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第1篇

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的生命安全、社會(huì)和諧與國(guó)家形象。近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，食物結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，食品數(shù)量得到了有效保障。但食品安全事件卻頻繁發(fā)生，消費(fèi)者身心健康遭到嚴(yán)重危害。那么，究竟是什么原因造成了現(xiàn)在的局面呢？

導(dǎo)致食品安全問題的原因有二：一是；二是自然因素導(dǎo)致的食品安全問題，如瘋牛病、禽流感等，此類食品安全問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、概率和風(fēng)險(xiǎn)較難預(yù)測(cè)人為因素導(dǎo)致的食品安全問題，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、毒餃子、地溝油等，這類食品安全問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、概率是人為控制，其危害性在于故意為之，即生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻仍用于食品生產(chǎn)。

回顧近幾年來的重大食品安全事件，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問題主要是自然因素引起，而我國(guó)的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成。如何改變這種現(xiàn)象，已成為國(guó)家和人們?nèi)找骊P(guān)心的話題。

一、利益與道德的權(quán)衡

各類食品問題層出不窮，一個(gè)重要原因就是食品企業(yè)為了降低成本。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品投入生產(chǎn)企業(yè)、食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、政府監(jiān)管部門等相關(guān)主體之間的利益權(quán)衡。不少食品產(chǎn)業(yè)的利益主體，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、獲取高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，向食品中添加非法的食品添加劑和非食品原料，或使用過量的化肥、巨毒農(nóng)藥、抗生素、激素等物質(zhì)，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。在利益與道德的權(quán)衡中，利益占了上風(fēng)，違法行為不斷發(fā)生和擴(kuò)散，雖然食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了、工藝水平提高了，但道德水平卻大幅度下降。三聚氰胺奶粉、地溝油等食品安全事件就是有力的證明。

隨著科技的不斷進(jìn)步，也給傳統(tǒng)食品行業(yè)帶來了顛覆性的革命。如“轉(zhuǎn)基因”技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本。但是，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)人類的身體健康是否存在潛在的危害，還需要進(jìn)一步的論證。

食品企業(yè)的成本包括生產(chǎn)成本和制造不安全食品所付出的代價(jià)，由于對(duì)不安全食品制造企業(yè)的懲罰力度不夠，條件差的企業(yè)制造不安全食品的違法收益大于違法成本，因此條件差的企業(yè)在與政府的權(quán)衡中選擇制造不安全食品，從而引起食品安全問題。

二、食品市場(chǎng)體系發(fā)展不健全

食品安全事件頻發(fā)，個(gè)別不法商家的違法經(jīng)營(yíng)行為固然難辭其咎，但我國(guó)現(xiàn)在的食品生產(chǎn)行業(yè)，尚未形成健全的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，才是更為深層次的根源。大量食品生產(chǎn)企業(yè)沒有意識(shí)，也沒有能力建立起固定的產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)體系，而是完全根據(jù)市場(chǎng)的供需來操縱著原材料的價(jià)格，通過壓低原料價(jià)格來應(yīng)對(duì)全球自品市場(chǎng)口益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這就導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前前仍以散戶為主的食品原材料供應(yīng)者，不得不采取降低成本的方式來提高產(chǎn)量，進(jìn)一步維護(hù)自身的當(dāng)前利益。

在我國(guó)當(dāng)前的食品市場(chǎng)領(lǐng)域中，假冒偽劣食品泛濫。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，一些不法分子在制假販假暴利的驅(qū)動(dòng)下，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部法制監(jiān)管的漏洞、大眾食品安全意識(shí)的相對(duì)匱乏等特點(diǎn)，通過以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等不法手段，大量制造、販賣假冒偽劣食品，危害著廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

所以，一個(gè)健全的市場(chǎng)體系已經(jīng)迫在眉睫了，只有通過國(guó)家宏觀調(diào)控作用，才能維持食品行業(yè)供求關(guān)系的平衡，這樣人們的安全才會(huì)有保障。

三、食品安全法律法規(guī)管理體系不完善

在食品市場(chǎng)中，利用宏觀調(diào)空手段，平衡市場(chǎng)主體利益，加大政府財(cái)政投入力度，提高我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使我國(guó)食品市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。總之，我國(guó)食品安全問題不容忽視，食品行業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信任度缺失與國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)，只有多管齊下，才能使我國(guó)食品行業(yè)健康有序快速發(fā)展，消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。

《食品安全法》的出臺(tái)，雖然從立法層面對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的落實(shí)，但是在實(shí)踐中，仍然存在著執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏體系上的系統(tǒng)性和時(shí)間上的一貫性，不能從源頭上解決食品安全問題。

政府部門應(yīng)大力打擊食品安全違法行為，使相關(guān)利益主體的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違法收益，才能遏制不安全食品的泛濫和企業(yè)的虛假宣傳，進(jìn)而消除安全隱患。加快立法進(jìn)程，健全法律體系，提高法律的可操作性，是打擊食品安全違法行為的重要條件。應(yīng)盡快形成以 食品安全法 為支撐，其他法律相匹配、多層次、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)嚴(yán)禁、操作性強(qiáng)的食品安全法律體系。制定各種單行法，對(duì)食品安全的各方面予以明確規(guī)定，主要包括：責(zé)任主體、環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理，投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料等)使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督檢查、質(zhì)量承諾、廣告宣傳、信息披露、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)分析、全過程控制、公眾參與等方面的法律。

只有法律體系，執(zhí)行力度不夠的話，也會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。所以，政府部門應(yīng)進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門之間權(quán)力和責(zé)任，協(xié)力合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為，不但要追究違法者的民事責(zé)任，更要追究違法者的刑事責(zé)任。要完善責(zé)任究制度，一旦發(fā)生食品安全問題能夠追究到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人， 同時(shí)要嚴(yán)厲懲處食品安全中的尋租行為。

第2篇

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。此外，由于技術(shù)和設(shè)備的限制，相當(dāng)一部分添加到食品中的工業(yè)原料還無法檢測(cè)出來。比如，用于制造劣質(zhì)醬油的“毛發(fā)水”，主要成分為氨基酸，與正規(guī)醬油中所含的氨基酸成分一致，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備難以分辨兩種醬油的區(qū)別。

所以隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。

1.4各執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，食品監(jiān)管游離于各個(gè)部門之間，條塊分割嚴(yán)重。一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對(duì)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。但由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個(gè)部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，把食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

2. 激勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)

隨著問題食品接二連三的曝光，不難發(fā)現(xiàn)雖然監(jiān)管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管存在著諸多問題，但無論其多么地盡職、協(xié)調(diào)、配合，其監(jiān)管的范圍和能力總是受到限制，對(duì)上市食品只能樣本抽查監(jiān)測(cè)。因而發(fā)現(xiàn)食品安全問題的概率，必然就被限制在了一個(gè)較小的范圍之內(nèi)。但如果能降低消費(fèi)者的檢測(cè)成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者利用生活經(jīng)驗(yàn)，一旦對(duì)某種食品產(chǎn)生“合理懷疑”，就可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。通過“打官司”的辦法，可以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，形成全民對(duì)抗問題食品的局面，最終遏制食品安全問題的泛濫成災(zāi)。

2.1 降低消費(fèi)者維權(quán)成本，設(shè)立侵權(quán)最低賠償金

當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到問題食品后，在維權(quán)過程中會(huì)被要求出示相關(guān)檢測(cè)證明，對(duì)于食品檢測(cè)來講，成本高，時(shí)間長(zhǎng)，大量小額投訴的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得的賠償。消費(fèi)者受到損害，在申訴解決的過程中要花費(fèi)很多的財(cái)力、物力和精力，消費(fèi)者往往覺得不值得。最后放棄維權(quán)。我國(guó)目前沒有最低賠償制度，法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，高額維權(quán)成本讓大多數(shù)受害消費(fèi)者自認(rèn)倒霉，這在客觀上縱容了不法企業(yè)。

要改變這種情況，必須建立鼓勵(lì)投訴的政策，盡快將最低賠償金制度納入法律體系，制度要體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者有保障性，對(duì)侵權(quán)者有懲戒性，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者有警示性。建立最低賠償金就會(huì)有力制約不法侵權(quán)行為，增強(qiáng)消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益的信心和動(dòng)力。

2.2 受害方補(bǔ)償分量加重，加害方受罰力度增強(qiáng)

安徽阜陽171個(gè)嬰兒呱呱落地就被假冒偽劣奶粉“哺育”成“大頭娃娃”，并有13人付出了生命代價(jià)。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王懷寶表示，迄今我國(guó)僅有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了懲罰性賠償，但只適用于欺詐行為，而且額度被鎖定在“增加賠償金額為消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)費(fèi)用一倍的賠償”上。這條規(guī)定局限性很大，因?yàn)槠墼p固然是惡意的最主要的情形，但并不是惟一的情形。食品與其他商品相比具有特殊性，對(duì)于違法食品廠商必須用“重典”整治。比如阜陽劣質(zhì)奶粉事件，若援引“增加1倍”條款處罰廠商，那就起不到絲毫懲罰作用。

違法經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)極大，違法成本又極低的狀況，成為一些不法企業(yè)肆意妄為的直接動(dòng)力。故加大企業(yè)的違法成本，追究違法企業(yè)民事和刑事責(zé)任，不僅要沒收全部違法所得，還要將違法企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)?！妒称钒踩ā方土P性賠償制度，這是遏止假冒偽劣食品泛濫的有效手段。

2.3 直接損失賠償更加嚴(yán)格，間接損失賠償規(guī)定明確

目前中國(guó)的民事?lián)p害賠償理念，還停留在讓加害方負(fù)補(bǔ)償性的賠償責(zé)任階段。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，仍是按照被害人的實(shí)際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來計(jì)算的。這種損害賠償制度并不能真正補(bǔ)償受害方的全部損失，因?yàn)槭芎Ψ剿馁M(fèi)的時(shí)間、金錢、精力等無法獲得賠償。在歐美國(guó)家，賠償是相對(duì)實(shí)際損失來說的，這里面包括直接損失和間接損失，但在我國(guó)的賠償通常只針對(duì)直接損失，我國(guó)制定的《食品安全法》也應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的間接損失作出明確規(guī)定。

2.4 對(duì)隱害行為給予更多關(guān)注，有法定組織代表百姓提訟

前些年，哈根達(dá)斯在廣東省深圳爆出“黑作坊”事件，號(hào)稱“冰激淋貴族”的哈根達(dá)斯竟是在“黑作坊”中加工出來的。深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所除了銷毀查沒的哈根達(dá)斯可疑食品約50 kg外，還對(duì)羅湖分店作出罰款5萬元人民幣的行政處罰。這區(qū)區(qū)5萬罰款與制售者成年累月的巨額利潤(rùn)相比可謂九牛一毛。對(duì)違法企業(yè)真是無關(guān)痛癢。

應(yīng)允許統(tǒng)一的消費(fèi)者保護(hù)組織代表不特定消費(fèi)者來訴訟違法生產(chǎn)銷售的企業(yè)，獲得應(yīng)有的賠償。由于單獨(dú)的某個(gè)消費(fèi)者會(huì)覺得麻煩，如果有一個(gè)固定的法定組織代表消費(fèi)者對(duì)哈根達(dá)斯等違法企業(yè)提起索賠，要求企業(yè)向消費(fèi)者付出其違法所得成倍以上的賠償，這將迫使企業(yè)規(guī)范自己的行為。

3. 建立食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)體系

目前，我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運(yùn)用高科技的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國(guó)性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對(duì)食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于政府部門及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)外，引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

第3篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；罰金刑；法規(guī)缺陷

隨著科技進(jìn)步與時(shí)展，人民生活水平大幅度提高，對(duì)生活的質(zhì)量也有了更高要求，而在最近幾年，各種食品安全事問題接連曝光，食品安全問題引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。究竟怎樣維護(hù)食品安全，相關(guān)部門從理論到政策，從立法到執(zhí)法，還在不停探索。

一、食品安全問題現(xiàn)狀

人類社會(huì)必不可少的就是食品，而食品安全更是重中之重，它關(guān)系到百姓健康和社會(huì)發(fā)展。不過許多不法之徒受到利益誘惑，置人民的生命健康于不顧，使用摻假、化學(xué)物質(zhì)浸泡食品，毒害廣大群眾健康：水產(chǎn)品用福爾馬林浸泡、蘇丹紅、醬腌菜食品苯甲酸含量超標(biāo)、漂白大米、黑心月餅、面粉增白劑……2011年3月份雙匯集團(tuán)被曝出其產(chǎn)品含有瘦肉精，市場(chǎng)嘩然，雙匯集團(tuán)是全國(guó)知名企業(yè)，還是多家餐飲企業(yè)的供給商，號(hào)稱其產(chǎn)品是嚴(yán)格按照“十八道測(cè)驗(yàn)”正規(guī)出產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量堅(jiān)固，居然也使用瘦肉精，國(guó)民為之震驚。我國(guó)食品安全存在的問題主要有以下幾方面：

（一）食品安全問題日益凸顯。隨著大量的食品安全問題被曝光，大部分消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)安全持不信任態(tài)度，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，每年我國(guó)食物中毒報(bào)告病例數(shù)約為2至4萬人，而實(shí)際上，專家猜測(cè)實(shí)際發(fā)生人數(shù)約為其統(tǒng)計(jì)的10倍，也就是每年食物中毒的人數(shù)大概在20萬至40萬人左右。食品安全問題不容回避。

（二）食品安全造成的社會(huì)危害性更大。源自國(guó)務(wù)院新聞辦公室的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)質(zhì)檢部門共立案查處食品違法案件4.9萬件，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。基本上所有食品都會(huì)有無法保證安全的假冒產(chǎn)品，部分地方甚至出現(xiàn)專門生產(chǎn)加工不安全食品的“專業(yè)村”。例如，浙江金華加了敵敵畏的火腿，浙江溫州染色劑染紅的鄉(xiāng)巴佬鹵雞腿等。

食品安全犯罪手段狡猾隱蔽，肉眼難辨。部分不法分子受到打擊之后，變換手段以更隱秘的方式繼續(xù)從事違法活動(dòng)。食品安全犯罪十分猖狂，出現(xiàn)向集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭，最嚴(yán)重的是有些地區(qū)還出現(xiàn)了一種“專業(yè)戶”――產(chǎn)供銷一條龍配套。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，犯罪分子逃脫處罰。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的程序繁瑣，需要收集大量相關(guān)證據(jù)，故而在查處食品安全犯罪過程中，往往只是處以沒收罰款等行政手段，懲罰力度較輕。生活中很多案件都是只罰無刑，行政執(zhí)法程序與司法程序之間無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，出現(xiàn)斷裂。例如，2006年，工商部門查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，而移送司法機(jī)關(guān)處理的案件只有48件。

二、食品安全法律的不足

“我國(guó)刑事法律中食品安全犯罪刑法規(guī)制的整體分為直接和間接條款。直接規(guī)定食品安全犯罪的條款即生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；間接條款包括生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、罪、罪等?！眎我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全的具體規(guī)定仍然存在一些問題。

（一）對(duì)于罪名認(rèn)定的分類缺陷。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪侵犯的客體是大多數(shù)人的身體健康和生命安全，以及國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理制度，屬于復(fù)雜客體，因此有必要進(jìn)一步區(qū)分。主要客體決定犯罪性質(zhì)，從而也決定了它們?cè)谛谭ㄖ械姆诸?。主要客體是指某一具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家為了保護(hù)人民的身體和生命安全，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。這樣看來，食品安全犯罪的主要客體是多數(shù)人的身體和生命安全。

（二）我國(guó)罰金處治不夠得當(dāng)。刑法的兩個(gè)組成部分中犯罪是前提，刑罰是后果。如果只規(guī)定了犯罪種類，沒有規(guī)定具體刑罰措施，那就不能稱之為完整的刑法，而現(xiàn)有的食品安全犯罪其社會(huì)危害性與刑罰規(guī)定不相平衡。金錢的重要性在于可以滿足物質(zhì)需要，罰金刑是通過剝奪某人的財(cái)產(chǎn)來懲戒行為人，具有一定的教育效果。對(duì)于食品安全違法犯罪來說，采用罰金是必不可少的一種懲罰方式。不過食品安全的罰金刑設(shè)置存在部分缺陷：（1）新的《食品安全法》規(guī)定，用銷售金額的數(shù)目來衡量罰金刑的數(shù)額多少，罰金刑處罰不能有效打擊一些還未銷售或者銷售金額較少的不法之徒，嚴(yán)重制約了罰金刑的功能，因此該方法在實(shí)踐中效果不甚明顯。⑵《刑法》第143條和第144條中規(guī)定，基本犯的罰金刑是并處或單處“銷售金額50%以上2倍以下”罰金，額度的設(shè)置相對(duì)過低，無法體現(xiàn)罰金的剝奪性.尤其是當(dāng)法院只判決單處罰金刑，就無法讓犯罪人清晰感受到罰金刑的痛苦。⑶《刑法》中對(duì)于單位的處罰只是單處罰金，并沒有明確規(guī)定具體數(shù)額及罰金的上下限。這樣的罰金制度缺乏確定性與穩(wěn)定性，對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)，不符合罪刑法定原則。

（三）相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性。食品安全犯罪是具體危險(xiǎn)犯，只有在“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的情況下才能構(gòu)成該罪。而具體危險(xiǎn)的程度是非常難鑒定的，在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)，只能依賴司法解釋。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的結(jié)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為《刑法》第143條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。到底什么是“嚴(yán)重食物中毒事故、嚴(yán)重食源性疾患”，高院和檢察院并未給出一個(gè)明確的司法解釋。

三、食品安全犯罪的完善

對(duì)于我國(guó)目前食品安全犯罪的不足，可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：

（一）完善犯罪分類?！皯?yīng)該將食品安全犯罪置于危害公共安全罪中。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。而不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全是食品安全犯罪的主要客體。因而，把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更為妥當(dāng)?！?ii

（二）完善刑罰的規(guī)定。法定刑是指刑法分則條文對(duì)具體犯罪所確定的適用刑罰的種類和刑罰幅度。對(duì)于食品安全犯罪的法定刑，應(yīng)從以下幾點(diǎn)完善，以便有效懲治和預(yù)防食品安全犯罪。

1.為了更好的解決部分有毒食品還沒銷售從而無法實(shí)現(xiàn)罰金的問題，可以用“經(jīng)營(yíng)金額”取代“銷售金額”，“經(jīng)營(yíng)金額”包括不法商家所有用于該食品的生產(chǎn)和流通資金，既涵蓋成本，也將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的利潤(rùn)計(jì)算在內(nèi)。

2.大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不安全食品的商家，不僅要求立即停業(yè)待查，而且會(huì)處以巨額罰金。而我國(guó)對(duì)食品安全犯罪的處罰力度較輕，無法起到罰金刑應(yīng)有的威懾作用，建議加大罰金數(shù)額，提高處罰力度，具體數(shù)額應(yīng)該符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。

注釋：

i 藍(lán)艷.危害食品安全犯罪刑法規(guī)制的反思與重構(gòu)[J].行政與法，2010（3）.

ii彭玉偉.論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2009（4）.

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王翠芹.危害食品安全犯罪研究[D].煙臺(tái)大學(xué)，2009.

第4篇

關(guān)鍵詞：學(xué)生，食品安全，監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

案例1：小學(xué)生難拒校門口美食 成“廉價(jià)食品”消費(fèi)大軍。因價(jià)格低廉、外包裝吸引眼球，并附贈(zèng)小玩具，使得小學(xué)生成為校門口“廉價(jià)零食”的消費(fèi)大軍。近來，兒童食品在孩子們膳食中的比例越來越大，有關(guān)專家表示，市場(chǎng)上所謂兒童食品存在原料來路不正、產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)種類和數(shù)量增加、農(nóng)藥殘留、添加劑量大或使用不當(dāng)?shù)劝踩[患，其中尤以添加劑問題較為嚴(yán)重。兒童臟腑稚嫩，對(duì)刺激反應(yīng)敏感，解毒排泄功能弱，不慎攝入問題食品會(huì)影響健康，嚴(yán)重的將造成極大危害。

案例2：廣州大學(xué)城43學(xué)生疑食物中毒，多個(gè)同學(xué)在大學(xué)城穗石村實(shí)惠餐廳就餐，此后就出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、發(fā)燒等癥狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少43名學(xué)生在該店吃飯后出現(xiàn)不適。

一、食品安全的現(xiàn)狀問題

應(yīng)該來說，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。2008年“三鹿事件”發(fā)生后，整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全問題日趨關(guān)注，正是在這樣的背景下，中央把食品安全問題提到了前所未有的高度，2009年6月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》；2010年2月，成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，確保對(duì)食品安全的有效監(jiān)管、責(zé)任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2010年4月，“2010年國(guó)際食品安全論壇”在北京召開，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在論壇上明確提出中國(guó)將把保證食品安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2010年8月，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我國(guó)首家食品安全的全國(guó)性法治研究機(jī)構(gòu)。這些都表明國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

隨著食品安全問題的嚴(yán)峻化，“以食為天”的我們對(duì)問題食品的恐懼也逐步加深，對(duì)銷售者的信任度也江河日下，甚至發(fā)展到對(duì)眾多的食品都出現(xiàn)不敢吃、不敢買的程度。這就要求食品安全監(jiān)督局要加大對(duì)問題食品打擊的力度，讓制假者無路可銷，同時(shí)對(duì)于銷售者要宣傳用良心與信用去銷售商品。希望食監(jiān)局與銷售者能歸還一個(gè)既安全又有保障的食品市場(chǎng)給消費(fèi)者。除了對(duì)食監(jiān)局與銷售者的期望，我們消費(fèi)者也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)問題食品的辨別能力，多關(guān)注食品方面的新聞，了解多一些食品添加劑的限量及其作用與副作用。進(jìn)而從自身的知識(shí)層面上減少對(duì)問題商品的購(gòu)買，同時(shí)也減少了問題商品的銷售。除此之外，我們還應(yīng)該配合食品安全監(jiān)管局的整治，遇到問題商品時(shí)盡快舉報(bào)，以盡早扼殺問題商品的進(jìn)一步泛濫。

目前我國(guó)食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題主要有：食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。

既然全社會(huì)和政府對(duì)食品安全問題如此重視，為什么食品安全問題還是層出不窮呢？主要原因在于對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)不到位。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，它包括了問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的行政問責(zé)，不應(yīng)該僅僅局限于對(duì)食品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制或一種純粹的懲戒措施，而應(yīng)該與國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，成為一項(xiàng)互為補(bǔ)充的獨(dú)立制度。通過問責(zé)制度形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)所管轄的食品安全工作給予高度的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管治目標(biāo)。如果相關(guān)的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題，那么相應(yīng)的監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人就應(yīng)該無條件地接受問責(zé)，問責(zé)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

二、食品安全問題的分析

在食品安全問題的發(fā)生事件中，不法廠商是最大的利益驅(qū)動(dòng)者。這暴露了這些不法分子的不誠(chéng)信及只為謀取私利等不道德行為。若要控制食品安全問題的發(fā)生，每位經(jīng)營(yíng)者在從事經(jīng)營(yíng)前應(yīng)簽訂誠(chéng)信規(guī)則以一種硬性手段的方式要求自己不出售有問題產(chǎn)品，更為甚者，經(jīng)營(yíng)者需將每位顧客當(dāng)成自己的家人那樣珍惜，而不是只把盈利作為首要目標(biāo)，而將他人的生命安全及健康置之度外。因此，他們都應(yīng)該將這把警惕量尺放在自己心中以時(shí)刻提醒著自己。當(dāng)食品安全問題不再發(fā)生時(shí)，這一切就變得兩全其美，消費(fèi)者買得放心，吃得安心，商家得到更多信任，更多顧客，更多利潤(rùn)。

為了能夠更好地解決食品安全問題，學(xué)校有著不可推卸的責(zé)任，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生在學(xué)校生活的監(jiān)護(hù)人。因此，只有學(xué)校把食品安全問題放在高度重視的位置上，且各職人員明確職務(wù)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，努力協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門間的關(guān)系，最重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高食品監(jiān)管的準(zhǔn)確性及增強(qiáng)食品監(jiān)管的權(quán)威性。對(duì)于那些不作為或亂作為的人員要嚴(yán)肅處理，同時(shí)也要傾聽學(xué)生的聲音，對(duì)他們的意見和建議多進(jìn)行一些真正的反饋，要積極宣傳及傳播食品科普知識(shí)，使大家了解食品安全的重要性和在食品安全問題上我們?cè)撊绾翁幚斫鉀Q，也要開展一些食品安全教育活動(dòng)，使食品安全意識(shí)能更深入人心。只有這樣做，才有可能更好地解決食品安全問題。

唯有學(xué)校及其人員嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，才能使制度真正的履行，才能使學(xué)校食堂做得更好、執(zhí)法更有力、管理更嚴(yán)，食品安全問題才更少。

而人的觀念也是影響此類問題的一大因素，因此當(dāng)人們觀念意識(shí)提高時(shí)，一切的方案才能更好地運(yùn)作，食品安全問題才可能從根本上解決，此類問題才會(huì)越來越少。

三. 結(jié)論與建議

在食品安全宣傳上首先要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的宣傳和教育，特別是小學(xué)生，如.不要吃街頭小吃，注意衛(wèi)生；少吃學(xué)校附近小店里賣的零食；少吃沒有綠色商標(biāo)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、質(zhì)量安全標(biāo)志、產(chǎn)房地址的食品；.少吃油炸類食品如：薯片，薯?xiàng)l等；不吃沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小型店鋪里銷售的“垃圾食品”等。讓孩子從根本上認(rèn)清三無食品的的危害。

第二，要強(qiáng)化對(duì)違法者的懲戒力度。法律制訂得再多再細(xì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行也是不行的。要想從根本上遏制造假行為，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。

第三，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要從根本上解決食品安全問題，就必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，這個(gè)第三方從本質(zhì)上說應(yīng)該是廣大消費(fèi)者，但由于消費(fèi)者過于分散，所以獨(dú)立的媒體監(jiān)督往往就成為消費(fèi)者的最佳人。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等。

第四，有效解決食品安全問題的關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)。在中國(guó)目前的治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，這既是我們的優(yōu)勢(shì)，也是一些問題的根源所在。要想最大限度地利用這一優(yōu)勢(shì)，又盡可能地避免由此而引發(fā)的各種治理問題，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)，這是整個(gè)食品監(jiān)管體系的關(guān)鍵點(diǎn)，只有抓住它，才能從根本上解決食品安全的監(jiān)管問題。

參考文獻(xiàn) ：

1、地?cái)偭闶吵蔀楹⒆咏】惦[患，/zhuanti/shenduguancha/

第5篇

一、農(nóng)村自辦宴席中存在的食品安全問題

1、購(gòu)買食品原材料貪圖便宜，采購(gòu)過程不規(guī)范。部分農(nóng)村群眾消費(fèi)觀念落后，安全意識(shí)差，采購(gòu)食品原材料首選價(jià)格便宜的，在他們的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念中，“便宜”是其首要考慮的因素，因此食品原料采購(gòu)不能嚴(yán)格把關(guān)，更談不上有索證索票的意識(shí)。只要看不出腐爛變質(zhì)、聞不到臭味異味就行，個(gè)別群眾甚至存在著“只要燒熟了吃，就不會(huì)有問題”的錯(cuò)誤觀念。因此容易購(gòu)買到低價(jià)劣質(zhì)以及過期變質(zhì)的食品原材料，從而為宴席的安全問題埋下隱患。

2、宴席加工及用餐場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生設(shè)施不規(guī)范。一般在農(nóng)村都是以自家廚房和堂屋為主，有的在庭院內(nèi)用油布做個(gè)頂棚臨時(shí)搭建，甚至有的在露天直接加工并就餐，條件有限，衛(wèi)生設(shè)施不齊全。無“防塵、防蠅、防鼠”設(shè)施，無流動(dòng)水洗手洗菜設(shè)施、無食品冷藏保鮮設(shè)施，造成食品原材料易受污染。加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長(zhǎng)時(shí)間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒。

3、餐潔具臨時(shí)租借使用頻繁，清洗消毒不規(guī)范。因?yàn)檠缯?qǐng)的客人較多，大量菜品加工用具、餐飲潔具需要臨時(shí)租借。加上外地趕來的親朋好友有時(shí)要連續(xù)吃上2至3頓，這就要分批次就餐，一批客人吃完緊接著就是下一批，我們當(dāng)?shù)厮追Q“流水席”。為了趕時(shí)間加上不規(guī)范操作，因此鍋、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐飲潔具很難做到“一洗、二沖、三消毒”，只能簡(jiǎn)單地在大塑料盆中洗一下，在換個(gè)盆過一下水，沒有消毒緊接著就反復(fù)使用。

4、廚師未經(jīng)安全及技能培訓(xùn)，操作過程不規(guī)范。大廚及幫廚大多為當(dāng)?shù)氐娘埖陱臉I(yè)人員，俗稱“燒大鍋的”。大部分人員未經(jīng)體檢，無健康證明，沒有經(jīng)過相關(guān)部門正規(guī)培訓(xùn)，食品衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)缺乏，食品安全意識(shí)相對(duì)淡薄。清洗瓜果蔬菜不經(jīng)鹽水浸泡去除農(nóng)藥殘留，而是簡(jiǎn)單沖洗直接使用；加工菜品時(shí)混用刀具和案板，生熟不分、葷素不分；操作熟食時(shí)沒有經(jīng)常洗手和穿戴工作服、口罩、帽子的習(xí)慣；特別是在加工鹵菜等熟食時(shí)，容易忽視熟食制作時(shí)間及保質(zhì)期限、保存條件，在鹵菜食用裝盤前沒有重新回爐加工，特別是春夏季節(jié)，細(xì)菌滋生，食物極易發(fā)生腐敗變質(zhì)。由于自辦宴席在農(nóng)村量大、面廣，監(jiān)管人員相對(duì)匱乏，使農(nóng)村自辦宴席始終是食品安全監(jiān)管的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村自辦宴席的現(xiàn)狀和存在的安全隱患，筆者結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐，并在借鑒其他兄弟單位監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案制度。只有申報(bào)備案工作做實(shí)了，后續(xù)的監(jiān)管才能跟進(jìn)，否則一切無從談起。根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村都設(shè)有食品安全信息員，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村家庭自辦宴席的信息收集、申報(bào)備案和匯總上報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括舉辦人、申報(bào)事由、承辦廚師、就餐時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等信息。村民自辦5桌以上宴席的，需提前 48 小時(shí)向所在村（居）進(jìn)行申報(bào)，村級(jí)食品安全信息員要及時(shí)上報(bào)并填寫《某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村家庭自辦宴席申報(bào)備案表》，此表一式叁份。一份各村自行留存，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室，一份報(bào)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所（或餐飲監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu))。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宴席廚師定期體檢備案制度。承辦農(nóng)村家庭宴席的廚師，應(yīng)每年進(jìn)行健康體檢并登記備案，取得上崗資格后方可從事宴席承辦。健康體檢每年至少一至二次，廚師健康體檢工作可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)落實(shí)，登記備案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室和轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所共同負(fù)責(zé)，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村廚師登記備案表》一式四份，分別由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室、縣局餐飲股、縣食安辦留存。登記信息包括姓名、性別、學(xué)歷、資格等級(jí)、行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、健康狀況等，按餐飲從業(yè)人員要求和標(biāo)準(zhǔn)管理。每年進(jìn)行健康檢查，凡是患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等傳染性疾病的，不得從事該項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)農(nóng)村宴席廚師的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。作為一個(gè)好的廚師，不僅菜品要做的好，更要做的安全。廚師是否有責(zé)任心和具備食品安全知識(shí)，直接關(guān)系到宴席菜品的質(zhì)量和安全。為此要加強(qiáng)對(duì)廚師的食品安全教育工作，定期組織廚師開展食品安全法律法規(guī)教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其責(zé)任心，提高其食品安全意識(shí)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：食品采購(gòu)的衛(wèi)生要求、主要原料采購(gòu)衛(wèi)生要求、烹飪加工衛(wèi)生要求、冷菜加工衛(wèi)生要求、餐具消毒衛(wèi)生要求、環(huán)境衛(wèi)生要求、個(gè)人衛(wèi)生要求、食物中毒的預(yù)防知識(shí)等。

四、加強(qiáng)自辦宴席現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與指導(dǎo)。對(duì)自辦宴席探索實(shí)行分類指導(dǎo)，規(guī)模在10桌以下的自辦宴席由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所及鎮(zhèn)食品安全辦公室負(fù)責(zé)，具體檢查防蠅防塵設(shè)施，所購(gòu)原料和食品的質(zhì)量，加工過程的生熟分開，菜品的煮熟燒透，涼菜衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，餐具的清洗消毒等，并派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)；規(guī)模在10桌以上自辦宴席由縣食安辦會(huì)同縣局餐飲管理股選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等傳染病的人員，禁止舉辦或承辦自辦聚餐。宴席舉辦者不得購(gòu)買“三無”食品、過期食品等不合格食品，舉辦者要向供貨單位（或供貨人）索取購(gòu)物憑證，注明購(gòu)進(jìn)食品原料的名稱、規(guī)格、批號(hào)、供貨者、購(gòu)貨數(shù)量、購(gòu)貨日期等內(nèi)容。對(duì)于查出的不合格食品，就地銷毀。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。宴席的舉辦者、承辦廚師或其他人員若發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患或者疑似食物中毒事故時(shí)，立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦接到報(bào)告后立即組織人員控制現(xiàn)場(chǎng)，并立即上報(bào)縣食安辦。同時(shí)積極組織人員配合相關(guān)職能部門開展救治、調(diào)查、采樣、取證、查處工作，同時(shí)縣食安辦啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

第6篇

一般來說，市場(chǎng)中賣方比買方更容易掌握有關(guān)商品的各種信息，信息不對(duì)稱造成了市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)公平以及市場(chǎng)配置資源的效率。消費(fèi)者與食品加工企業(yè)、政府與食品加工企業(yè)、農(nóng)戶與食品加工企業(yè)都存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。消費(fèi)者處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，其對(duì)所有的食品功效不可能完全了解，對(duì)各類食品就無法做出完全準(zhǔn)確的判斷，也無法辨別食品的安全程度。消費(fèi)者對(duì)食品的安全性辨別僅僅依靠國(guó)家對(duì)各類食品的質(zhì)量認(rèn)證，從這個(gè)角度上看，消費(fèi)者其實(shí)是食品安全問題的最大受害者，消費(fèi)者的權(quán)益需要得到合法保護(hù)。政府作為食品安全的監(jiān)管者，在工作中可能監(jiān)管不到位，造成政府和企業(yè)間的信息不對(duì)稱，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。從原料到最終的產(chǎn)成品再到銷售，食品經(jīng)歷了眾多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)食品安全問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)商向農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑這些主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格與否直接決定了食品的安全與否。但在這個(gè)過程中也可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，進(jìn)而加劇了農(nóng)戶與食品企業(yè)的信息不對(duì)稱情形。食品市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全問題。一些不法食品企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，非法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場(chǎng)資源配置。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。食品市場(chǎng)是典型的“檸檬市場(chǎng)”，食品的安全品質(zhì)與食品的利潤(rùn)存在不可調(diào)和的矛盾。生產(chǎn)廠商為了提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行逆向選擇，利用消費(fèi)者在食品監(jiān)督上的困難，進(jìn)行各種形式的逐利活動(dòng)，為了降低生產(chǎn)成本而降低了食品安全。隨著逆向選擇(的惡性循環(huán)，某些生產(chǎn)廠商仍然生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、食品安全問題的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷目前,我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的缺陷，食品安全問題不可避免。私人成本和社會(huì)效應(yīng)之間的矛盾無法調(diào)節(jié)時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)外部性問題。負(fù)的外部性會(huì)誘發(fā)企業(yè)為牟取暴利而生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，不僅損害了消費(fèi)者利益，也排擠了正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額，擾亂市場(chǎng)秩序。有效的市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制主要包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、和供求機(jī)制三個(gè)要素，這三個(gè)要素與市場(chǎng)主體的利益緊密相關(guān)。在市場(chǎng)機(jī)制下，食品企業(yè)容易只顧利益，不顧其他，牟取利益。社會(huì)關(guān)系決定了市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，通過價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制占有市場(chǎng)份額，但有些企業(yè)則通過不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)利益最大化。一些大企業(yè)、大品牌甚至也抵抗不了利益的誘惑,收購(gòu)劣質(zhì)食品原材料進(jìn)行加工生產(chǎn),或者非法使用危害人體健康的食品添加劑。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷是出現(xiàn)食品安全問題的重要原因。要解決食品安全問題，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段來調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)。市場(chǎng)的短期行為我國(guó)食品安全問題出現(xiàn)的又一重要原因是市場(chǎng)的短期行為。短期行為是指企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。食品生產(chǎn)商為了追求利益最大化,以犧牲企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)換取短期內(nèi)的盈利，甚至采用各種非法經(jīng)營(yíng)手段,生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,造成食品市場(chǎng)的混亂,引發(fā)嚴(yán)重的食品安全危機(jī)。利益最大化是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的最終目標(biāo)，尤其是作為食品生產(chǎn)者,盡其最大努力縮小生產(chǎn)成本,從而以低廉的價(jià)格來吸引消費(fèi)者。在利益的驅(qū)使下，某些企業(yè)從原料采購(gòu)、加工到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都不符合安全、健康食品的標(biāo)準(zhǔn)，僅以華麗的包裝和低廉的價(jià)格欺騙消費(fèi)者。食品企業(yè)不斷追求利益最大化,使得市場(chǎng)很難避免短期行為。而市場(chǎng)的短期行間接使得食品安全問題層出不窮，引發(fā)食品安全危機(jī)。

三、政府失靈

第7篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量責(zé)任；安全監(jiān)管；改善措施

中圖分類號(hào)：F423.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0186-02

近年來，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，伴隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對(duì)食品安全問題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實(shí)蠅事件；香港檢測(cè)出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準(zhǔn)確無誤地點(diǎn)出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。

一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)所負(fù)有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的利益要求的問題?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤(rùn)這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對(duì)于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，首先要保證為消費(fèi)者提供安全、符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。

食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費(fèi)者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個(gè)體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實(shí)食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品質(zhì)量責(zé)任就無從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)對(duì)居民的保護(hù)與責(zé)任。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會(huì)為這個(gè)社會(huì)的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會(huì)使得這個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)平均回報(bào)比同行高出2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)與社會(huì)責(zé)任感較少的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比擁有更強(qiáng)的盈利能力、更低的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、更忠實(shí)的員工和更好的聲譽(yù)以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費(fèi)者的健康和安全作為企業(yè)基本準(zhǔn)則加以重視。

二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析

食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會(huì)方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識(shí)淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)層面的原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤(rùn)最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會(huì)不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測(cè)算，我國(guó)企業(yè)行業(yè)間工資差距達(dá)到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23，國(guó)際上公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.5，成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會(huì)拜金主義的盛行，最終扭曲的社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識(shí)，見利忘義，忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失也與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會(huì)生產(chǎn)力決定社會(huì)狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來看，社會(huì)生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費(fèi)高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過的一項(xiàng)問卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購(gòu)買牛奶，您會(huì)購(gòu)買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因?yàn)樗麄兊氖杖胗邢?。馬克思曾經(jīng)說過“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，過低的生活標(biāo)準(zhǔn)直接束縛了人們道德水平的進(jìn)一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。

（二）企業(yè)層面上的原因

我國(guó)食品企業(yè)食品質(zhì)量意識(shí)缺乏，經(jīng)營(yíng)中并沒有從消費(fèi)者利益出發(fā)對(duì)食品的生產(chǎn)過程嚴(yán)格把關(guān)。食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中有意或者無意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費(fèi)者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)。并且我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

從流通環(huán)節(jié)來看，個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主見利忘義、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸或儲(chǔ)存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。

（三）監(jiān)管部門食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任一靠自覺強(qiáng)化，二靠外部監(jiān)督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國(guó)家有關(guān)部門在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國(guó)很多地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方監(jiān)管部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費(fèi)者權(quán)益于不顧。不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題?！钡胤奖O(jiān)管部門的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識(shí)薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)助長(zhǎng)了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時(shí)候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個(gè)月會(huì)抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時(shí)候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進(jìn)去”；（3）監(jiān)管隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)設(shè)備落后，缺乏簡(jiǎn)便易行且準(zhǔn)確的檢測(cè)手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對(duì)地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對(duì)于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒有安全監(jiān)管意識(shí)。

三、針對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施

（一）強(qiáng)化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)

通過宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動(dòng)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對(duì)食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺性；另外，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對(duì)性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識(shí)。

（二）發(fā)揮政府職能部門監(jiān)管的主要作用

政府職能部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政府職能部門應(yīng)該在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，首先要追究職能部門的責(zé)任，只有這樣，才能切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)職能部門的主動(dòng)性和積極性。

（三）加大資金投入，提高食品安全檢測(cè)科技水平

檢測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測(cè)體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的不完善，檢測(cè)水平發(fā)展不均衡，檢測(cè)技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對(duì)我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的資金投入，快速提高我國(guó)食品安全檢測(cè)的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會(huì)貧富差距等措施都是加強(qiáng)食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。

總之，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力和支持。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無價(jià)之寶?；谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 臧立新.我國(guó)食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009.

第8篇

每每發(fā)生一起食品安仝事件，都會(huì)刺激人們敏感的神經(jīng)，但有一類卻往往被大家忽視，那就是食源性疾病。中國(guó)工程院院士陳君石曾在多個(gè)場(chǎng)含強(qiáng)調(diào)，食源性疾病才是我國(guó)最嚴(yán)重的食品安仝同題。

食源性疾病重視不夠

記者：什么是食源性疾病？它危害有多大？

陳君石：通俗地說，食源性疾病就是吃出病了，食物中毒了。你吃壞了拉肚子，就是食源性疾病。它是涵蓋非常廣泛的疾病，吃了被微生物或化學(xué)品污染的食品都可能引起，前者如細(xì)菌、病毒等，后者如農(nóng)藥、有毒植物等。 “從農(nóng)田到餐桌”的任何一個(gè)階段都可能發(fā)生食品污染。

食源性疾病給人體帶來的危害遠(yuǎn)不止鬧肚子那么簡(jiǎn)單，很多人不知道，它是會(huì)吃死人的，可導(dǎo)致從腹瀉到肝、腎損傷等200多種疾病。世界衛(wèi)生組織表示，每年不安全的食品與約200萬人的死亡有關(guān)，其中40%是5歲以下兒童。2008年三聚氰胺事件導(dǎo)致的“結(jié)石寶寶”，20世紀(jì)80年代上海因生吃毛蚶造成30萬人染上甲肝等，都屬于食源性疾病。

記者：您為什么說食源性疾病是食品安全的頭號(hào)故人？

陳君石：按照世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全指的是食物中含有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康造成影響的公共衛(wèi)生問題，其關(guān)鍵點(diǎn)是“對(duì)人體健康的影響有多大”，所以要解決食品安全問題，首先要搞清楚食品中哪些有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康的危害最大。

事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)乃至全世界，食品安全的主要敵人都是食源性疾病。我之所以在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，是因?yàn)槭吃葱约膊∥：Υ?、發(fā)生范圍廣。在所有食品安全問題中，食源性疾病是發(fā)生率最高的，每年造成的健康傷害也最大。某所小學(xué)多少人食物中毒住院、某市一家?guī)卓谑澄镏卸尽蠹铱赡懿魂P(guān)注這類新聞，但這些都是直接吃出病，還可能造成死亡的。一般老百姓對(duì)此并不重視，不認(rèn)為是食品安全問題。與此形成鮮明對(duì)比的是，老百姓普遍關(guān)心的是食品添加劑濫用、農(nóng)藥殘留甚至是非法添加非食用物質(zhì)等問題，這些新聞報(bào)道總能在短時(shí)間內(nèi)吸引大量眼球，甚至引發(fā)恐慌。但大家仔細(xì)想想，由于濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留超標(biāo)，真正吃出問題、吃出病來的有多少？不能說很少，但與食源性疾病相比，它的數(shù)量少之又少。當(dāng)然，濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留超標(biāo)是絕對(duì)不允許的。

記者：老百姓對(duì)添加劑、農(nóng)殘等問題的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食源性疾病，您認(rèn)為原因何在？

陳君石：確實(shí)如此。形成此種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)。第一，宣傳不夠。媒體很少對(duì)食源性疾病做重點(diǎn)報(bào)道，至多用“豆腐塊”大的版面報(bào)道一下某小學(xué)發(fā)生食物中毒，網(wǎng)上也不會(huì)有人炒作。很多人在家里也有吃壞肚子的經(jīng)歷，但他們并不認(rèn)為這是食源性疾病惹的禍，不認(rèn)為是食品安全問題。但如果是添加劑、農(nóng)殘等問題，媒體往往大篇幅鋪天蓋地報(bào)道，瞬間就能吸引大量眼球，引發(fā)關(guān)注，并給政府很大壓力。

第二，政府重視也不夠。在國(guó)務(wù)院食安辦的與食品安全有關(guān)的規(guī)劃或工作重點(diǎn)等文件中，涉及食源性疾病的很少，即便涉及也是輕輕提到，重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及添加劑、農(nóng)殘等。有關(guān)部門對(duì)食源性疾病的科普宣傳也很少。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)定期公布食源性疾病信息，消費(fèi)者基本都知道食源性疾病是頭號(hào)食品安全問題。

平均6.5人中就有1人次患食源性疾病

記者：目前，我國(guó)食源性疾病有多嚴(yán)重？

陳君石：很遺憾，我國(guó)目前還沒有全國(guó)范圍內(nèi)食源性疾病發(fā)病的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但可以從兩組數(shù)據(jù)看出該問題的嚴(yán)重性。美國(guó)疾控中心的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過10年的努力，2011年，美國(guó)食源性疾病總發(fā)病數(shù)由2001年的7200萬人次降至4800萬人次，每年3000人死亡?？傮w上看，我國(guó)人口多，衛(wèi)生環(huán)境、飲食習(xí)慣等都比美國(guó)差，食源性疾病的患病人數(shù)只會(huì)比美國(guó)更多。

2012年上半年，我國(guó)一項(xiàng)涉及9個(gè)省市的食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，估計(jì)每年有2億多人次罹患食源性疾病，平均每6.5人中就有1人次。從每年好幾億人次發(fā)病這點(diǎn)上講，食源性疾病當(dāng)然是食品安全的頭號(hào)勁敵。

我國(guó)衛(wèi)生部門每年收到的食源性疾病發(fā)病報(bào)告，大致只有2萬-3萬人發(fā)病。實(shí)際上，這僅僅是食源性疾病發(fā)病人數(shù)的“冰山一角”。有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病漏報(bào)率在90%以上，而發(fā)展中國(guó)家則在95%以上，我國(guó)的漏報(bào)率可能更高。

記者：漏報(bào)率如此之高的原因何在？食源性疾病在哪些場(chǎng)所比較容易發(fā)生？

陳君石：從我國(guó)情況來看，漏報(bào)率高與報(bào)告制度的執(zhí)行性較差和報(bào)告體系還不夠完整有關(guān)。相對(duì)于急性傳染病，食源性疾病報(bào)告的強(qiáng)制執(zhí)行力度較小，報(bào)告主體（醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）對(duì)本身的職責(zé)也還不夠明確。大家都知道各地疾控中心需要上報(bào)，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不要上報(bào)、什么類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要上報(bào)等，從體制上強(qiáng)調(diào)得很不夠。由于食品安全是大事，有些地方政府為了不影響政績(jī)會(huì)壓著不報(bào)，也有的當(dāng)成急性傳染病報(bào)。

根據(jù)分析，發(fā)生在餐飲服務(wù)單位的食源性疾病事件數(shù)最多，包括飯店、食堂和鄉(xiāng)村酒席等，占到了食源性疾病總數(shù)的55.4%；發(fā)生在家庭中的食源性疾病也十分普遍，占到總數(shù)的40.0%，但這往往被大家忽視。

做到五點(diǎn)能預(yù)防

記者：要想遠(yuǎn)離食源性疾病難度有多大？老百姓最應(yīng)該做的改變是什么？

陳君石：在生活中預(yù)防它的難度并不太大，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持世界衛(wèi)生組織推薦的“食品安全五要素”。老百姓最應(yīng)該做的改變是意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，一定要高度重視食源性疾病，知道它會(huì)直接影響健康，是比添加劑、農(nóng)殘等更嚴(yán)重的食品安全問題。具體來說， “食品安全五要素”指的是：

第一，保持清潔。大家別小看洗手，它能洗掉很多致病菌。除了餐前便后要洗手外，在做飯的過程中尤其是生熟食品交替時(shí)也要注意洗手。廚房用具要保持清潔，尤其是碗筷、刀具、抹布等，廚房和儲(chǔ)存食物的地方要注意防蟲防鼠。第二，生熟分開。要使用兩套刀具、案板、器皿等，分別處理生、熟食品。第三，燒熟煮透。食物要徹底做熟，尤其是肉、禽、蛋和海產(chǎn)品。第四，保持食物的安全溫度。絕大多數(shù)的致病微生物都喜歡室溫環(huán)境。熟食在室溫下別放2小時(shí)以上，所有熟食和易腐爛的食物應(yīng)及時(shí)冷藏（最好在5℃以下），冷凍食物最好別在室溫下化凍。第五，使用安全的水和原材料。水果和蔬菜要徹底清洗干凈。

記者：現(xiàn)在很多人感嘆， “我們還能吃什么”，您對(duì)此怎么看？

陳君石：擔(dān)憂吃了不安全的食品會(huì)影響健康，這是人之常情。但如果因?yàn)椤奥犝f”我們被各種有毒有害物質(zhì)包圍了，就覺得“我們還能吃什么”其實(shí)是沒有道理的。

一種食物能不能吃，關(guān)鍵在于看它損害健康的風(fēng)險(xiǎn)有多大。 “吃”其實(shí)是不存在零風(fēng)險(xiǎn)的，若一點(diǎn)兒風(fēng)險(xiǎn)沒有，不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。比如北京烤鴨皮中含有致癌物多環(huán)芳烴，但它只在烤鴨皮中有且含量很低，我們也不會(huì)天天吃烤鴨，因此風(fēng)險(xiǎn)很低，烤鴨依然是可以享受的美味。

第9篇

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82％的公眾表示，這些事件“肯定會(huì)”引發(fā)自己對(duì)周圍食品安全問題的擔(dān)心，13％的人表示“可能會(huì)”。

27％的人認(rèn)為，他們?cè)谌粘Ｉ钪校?ldquo;經(jīng)常會(huì)遇到”食品安全問題；認(rèn)為“有過，但很少”的，占64％；僅有9％的人回答“從來沒有過”。

很多讀者還在來信中提到了發(fā)生在自己身邊的食品安全隱患。雖然這些問題并未產(chǎn)生大范圍的影響，但對(duì)每一個(gè)遭遇過這些問題的人來說，卻造成了相當(dāng)大的困擾甚至是傷害。

對(duì)于具體的食品安全問題，超過一半的受訪者認(rèn)為，“達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”最令他們感到擔(dān)心。其次是“假冒知名品牌的食品”，選擇這一項(xiàng)的人達(dá)到了21％。另外，還有16％的人最擔(dān)心“過了保質(zhì)期還在銷售的食品”。

值得注意的是，“沒有明確標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品”似乎還沒有進(jìn)入大多數(shù)受訪者的關(guān)注視野，僅有4％的人認(rèn)為這一問題最令人擔(dān)心。但也有一位來自安徽淮南的讀者對(duì)某些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品所含的轉(zhuǎn)基因成分“既不標(biāo)識(shí)也不承認(rèn)”表示質(zhì)疑，認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的“不誠(chéng)信”。

“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”被近九成半的人認(rèn)為是選購(gòu)食品時(shí)通常會(huì)關(guān)注的問題。值得注意的是，關(guān)注“相關(guān)檢驗(yàn)合格證明”的，不足半數(shù)；而關(guān)注“食品的色澤和包裝等外觀因素”的，則略高于半數(shù)，為52％。

對(duì)于“您認(rèn)為造成目前食品安全問題頻出的根本原因是什么？”這一多選問題，大多數(shù)人選擇了“不法食品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人利益熏心”，該選項(xiàng)的獲選率達(dá)到87％。同時(shí)，相當(dāng)多的受訪公眾認(rèn)為“對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲戒力度不夠”也是主要原因之一，有68％的人選擇了這一項(xiàng)。

政府職能部門在食品安全問題上的“失位”同樣引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。認(rèn)為“各監(jiān)管部門責(zé)任不明晰，互相推托”的，達(dá)到了72％；“各執(zhí)法部門之間缺乏配合，信息不溝通”以及“對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門人員不作為的懲戒力度不夠”，分別被64％和65％的公眾認(rèn)為是食品安全問題頻出的根本原因。