時間：2022-08-10 16:24:28
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（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務經濟發(fā)展為目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓規(guī)模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力，為全市經濟社會跨越發(fā)展提供人力資源保障。
（二）目標任務。大力開展各類職業(yè)培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，企業(yè)職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人就業(yè)一人”、“就業(yè)一人培訓一人”和“創(chuàng)業(yè)一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業(yè)技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓4000人，培養(yǎng)高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優(yōu)化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、大力開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓
（三）健全職業(yè)培訓制度。適應城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，加快實現(xiàn)培訓對象的全覆蓋。加強就業(yè)技能培訓，對農村轉移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業(yè)院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理培訓。建立職業(yè)培訓結業(yè)與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業(yè)培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業(yè)時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書。
（四）創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。根據(jù)勞動者就業(yè)需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養(yǎng)模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據(jù)市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養(yǎng)，鼓勵支持企業(yè)與職業(yè)院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業(yè)院校積極參與企業(yè)產品研發(fā)、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，著力完善創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)見習相結合，與創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務相銜接的培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）整合職業(yè)培訓資源。進一步打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限和學校類別界限，組建多形式的職業(yè)教育集團，重點培育一批專業(yè)有特色、辦學有規(guī)模、就業(yè)有市場的職業(yè)院校和培訓機構，打響“職教”品牌。加強各類職業(yè)培訓基地建設，依托省技師學院及其它重點職業(yè)院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業(yè)技能競賽集訓基地；依托各類職業(yè)院校、培訓機構和企業(yè)，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養(yǎng)示范基地，建設5所國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創(chuàng)業(yè)培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)實習（見習）基地和定點培訓機構。
（六）提升職業(yè)培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業(yè)務培訓，積極組織專業(yè)教師到企業(yè)實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業(yè)培訓師資培訓基地?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)20名省級教學名師、100名專業(yè)帶頭人、1000名“一體化”教師，職業(yè)培訓專業(yè)課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業(yè)和精品課程建設，加快開發(fā)培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業(yè)培訓信息管理平臺建設，建立職業(yè)培訓質量監(jiān)控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。
三、著力構建高技能人才的培養(yǎng)機制
（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)內技能評價和院校職業(yè)資格認證相結合的多元化技能人才評價服務體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業(yè)高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷颍⒅貜纳a服務一線發(fā)現(xiàn)拔尖技能人才。加強職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證工作，積極推行職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”制度。
（八）健全高技能人才選拔機制。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，豐富職業(yè)技能競賽活動內容，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。加快推進職業(yè)技能競賽規(guī)范化和制度化，每兩年開展一次市級職業(yè)技能大賽，每年舉辦一次職業(yè)院校師生技能大賽，積極推薦優(yōu)秀高技能人才參加省、國家及世界職業(yè)技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內職業(yè)院校任教的，可按規(guī)定程序優(yōu)先招錄為事業(yè)編制工作人員。
（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)充分發(fā)揮生產、服務一線優(yōu)秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關培訓、研修、攻關、交流等活動創(chuàng)造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業(yè)建設為主、政府適當補貼的方式，在企業(yè)班組、工段、實訓（研發(fā)）中心等關鍵崗位設立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術攻關、技能創(chuàng)新、技術開發(fā)等活動，發(fā)揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業(yè)技能人才水平整體提升。
（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業(yè)培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格等級、業(yè)績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面享有與高等院校畢業(yè)生相同的政策。技工院校高級班畢業(yè)生到機關、企業(yè)事業(yè)單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行；技師班畢業(yè)生各項待遇按照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關待遇執(zhí)行，經用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
四、切實加大職業(yè)培訓資金的保障力度
（十一）增加職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項資金要積極整合、統(tǒng)籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統(tǒng)籌安排省財政補助經費和市、縣財政應承擔的經費，全面落實中等職業(yè)學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費、退役士兵免費職業(yè)技能培訓政策。完善中等職業(yè)教育財政經費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業(yè)學校財政經費制度。加大財政資金投入。調整市、縣就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重，在按規(guī)定給予各項職業(yè)培訓補貼的基礎上，每年安排一定比例的就業(yè)專項資金用于公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實習（見習）基地建設。用于職業(yè)教育的城市教育費附加應不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規(guī)范提取企業(yè)職工教育經費。企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經費，職工教育培訓經費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經費的0.5%，用于本地區(qū)職業(yè)教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，企業(yè)、個人通過國內公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規(guī)定準予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。
一是舉辦專項行動援助就業(yè)。盛夏之約”籍高校畢業(yè)生園區(qū)行”就業(yè)服務周”人才服務百日行動”年冬季綜合性人才招聘會等專場專項活動，先后舉辦了創(chuàng)業(yè)之園”人才招聘會、大中專畢業(yè)生專場招聘會、民營企業(yè)專場招聘會、年市公益性人才交流會。為高校畢業(yè)生和用人單位搭建起信息對接平臺，促進其快速走上工作崗位。
二是拓寬見習基地促進就業(yè)。今年新批準市市政公用事業(yè)管理處等10家單位為市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。全市高校畢業(yè)生見習基地共達81家，其中國家級就業(yè)見習基地1家（洋河集團）省級基地12家,推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設。市級基地68家，年提供見習崗位1500個，提高了高校畢業(yè)生就業(yè)實踐、就業(yè)技能的提升。
三是推進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。積極引導大學生投入社會主義新農村建設。落實“三支一扶”計劃，配合組織部門完成了600名“大學生村官”招聘工作。全市共招募200名大學生參加支教、支農、支醫(yī)、扶貧工作，招募數(shù)位居全省首位。通過舉辦專題培訓、建立大學生QQ群、成立“三支一扶”志愿者之家、組織聯(lián)誼活動、建立導師幫帶模式、開展創(chuàng)業(yè)培訓和服務等舉措，引導大學生融入基層、投身創(chuàng)業(yè)，不斷提高他帶頭致富、帶民致富的本領。
四是購買公益性崗位幫扶就業(yè)。據(jù)省人社廳等五部門《關于印發(fā)<關于購買基層公共服務公益性崗位重點幫持困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的意見>通知》精神，為切實幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。購買了476個公益性崗位，面向社會公開招聘基層公共服務公益性崗位勞動保障協(xié)理員，此舉既解決了困難高校畢業(yè)生就業(yè)，又充實了基層服務服務工作力量。
五是加大政策扶持引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極接收困難家庭高校畢業(yè)生。對失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，出臺了關于做好市直企業(yè)接收困難家庭高校畢業(yè)生財政補貼工作的通知》對于符合條件的企業(yè)每錄用一名困難家庭高校畢業(yè)生給予一次性2000元補貼。提供不超過5萬元的小額擔保貸款，規(guī)模較大的可提高至10萬元。加強創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶上馬再送一程。
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“推進科學發(fā)展，建設美好”為主題，以增加農民收入為中心，堅持轉移、培訓、創(chuàng)業(yè)三策并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作體系，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務力度，促進農村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，進一步構建農民持續(xù)增收的長效機制，為全面建成惠及全市人民的小康社會打下堅實的基礎。
（二）目標任務。從年起，力爭每年全市新增轉移農村勞動力4萬人以上，扶持農民創(chuàng)業(yè)2千人以上；建立健全鎮(zhèn)、村農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，形成15分鐘公共就業(yè)服務網。
二、鼓勵扶持農民自主創(chuàng)業(yè)
（三）鼓勵引導農民創(chuàng)業(yè)。各地、各部門要清理、取消不利于農民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都要鼓勵農民進入，不得自行設置限制條件。引導農民宜農則農、宜工則工、宜商則商、創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵引導農民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)領域，建設創(chuàng)業(yè)載體，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作機制，著力抓好返鄉(xiāng)農民工、農村能人大戶、村組干部和大學生村官四大群體創(chuàng)業(yè)扶持工作，努力提高農民的創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）建立農民創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類園區(qū)要建立農民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。農民初次進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目平穩(wěn)運行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，各項建設規(guī)費和行政性、服務性收費要按照市政府《關于加快工業(yè)集中區(qū)建設的意見》（政發(fā)〔〕8號）文件明確的優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（五）加大農民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民納入招商引資范圍，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)農民，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展小企業(yè)、非公有經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。進入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)農民申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不設出資額限制。要根據(jù)市委、市政府《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)加快民營經濟發(fā)展的意見》（發(fā)〔〕32號）精神，積極落實有關稅費減免政策。農村困難家庭和零轉移家庭人員創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（六）提供創(chuàng)業(yè)信貸支持。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民,從事高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)或從事二、三產業(yè)個體經營自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對其發(fā)放不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經營項目擴大貸款規(guī)模。對創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業(yè)發(fā)放不超過200萬元的小額擔保貸款。積極做好農村婦女小額擔保貸款工作，增強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。各商業(yè)銀行要積極開辦小額擔保貸款業(yè)務，扶持農民創(chuàng)業(yè)。
三、大力促進農民轉移就業(yè)
（七）積極拓寬農民就業(yè)渠道。根據(jù)現(xiàn)有農村勞動力資源的特點，通過異地輸出就業(yè)、就地轉移就業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)內部就業(yè)、亦農亦工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等途徑，引導農民多渠道、多門路就業(yè)。鼓勵全社會力量共同做好農民就業(yè)工作。對企業(yè)吸納農村困難家庭和零轉移家庭勞動力就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，應給予相應年限的社會保險補貼，最長不超過三年。補貼標準為實際招收人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費的單位應繳納部分。指導和服務用人單位與村建立勞務協(xié)作關系，互為基地，實現(xiàn)滿足企業(yè)用工和促進農民就業(yè)有機結合。引導各類職業(yè)中介機構提供就業(yè)服務。社會及民辦職業(yè)介紹機構成功介紹本市農民在市內成功就業(yè)的，給予職業(yè)介紹補貼，所需經費在就業(yè)專項資金中列支。繼續(xù)開展農村勞動力充分轉移鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，對達到創(chuàng)建標準的鎮(zhèn)、村給予獎勵。
（八）落實農村公共就業(yè)服務四項制度。認真落實農民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農村困難家庭就業(yè)援助四項制度。加強政策宣傳普及，加大對市、縣相關部門和鎮(zhèn)村平臺工作人員的四項制度培訓力度，提高基層平臺工作人員管理服務能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人力資源社會保障平臺，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)農民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，建立管理臺賬，抓好跟蹤服務和優(yōu)惠政策落實。繼續(xù)做好農村困難家庭就業(yè)援助工作，大力開發(fā)公益性崗位，全面落實各項扶持政策，建立“登記一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”的農村困難家庭就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)農村零轉移家庭“動態(tài)清零”的工作目標。
四、強化農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務
（九）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要進一步規(guī)范農民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務，嚴格執(zhí)行限時辦結和服務承諾等制度，提高辦理效率。
（十）提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。有關部門應當為農民創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協(xié)調落實有關政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)農民提供開業(yè)指導、政策咨詢、項目開辦、風險評估、企業(yè)孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，幫助農民順利創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強人力資源市場供求監(jiān)測，建立企業(yè)用工需求調查、重點缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，提高就業(yè)崗位信息的及時性、準確性和有效性。將服務企業(yè)用工和幫助農民就業(yè)結合起來，組織開展“牽手行動”、就業(yè)援助周、春風行動等專項公共就業(yè)服務活動，促進農村勞動力轉移就業(yè)。
（十一）強化農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。建立健全農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系，堅持政府主導，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構作用，送教下鄉(xiāng)，方便農民就近就地參加培訓。通過開展現(xiàn)代農業(yè)實用技術培訓，把農民變成新農民；通過開展職業(yè)技能培訓，把農民變成農民工；通過開展創(chuàng)業(yè)培訓，把農民變成創(chuàng)業(yè)者。
對參加職業(yè)技能培訓的農民，推行職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補制度，以職業(yè)資格證書和專項能力證書作為主要依據(jù)，按照不同等級標準及時給予補助，對當?shù)亟洕l(fā)展和產業(yè)結構調整中緊缺的工種，提高補助標準。對創(chuàng)業(yè)農民免費提供一次創(chuàng)業(yè)培訓，所需資金從同級就業(yè)專項資金中列支。
（十二）加強農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設。加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，不斷提高服務農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，按照“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的總體要求，加快推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。鎮(zhèn)、村公共服務平臺要在全面實現(xiàn)機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”的基礎上，不斷完善服務功能，提高服務水平和質量。要按照省政府辦公廳轉發(fā)的《關于加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設意見》（政辦發(fā)〔〕98號）文件規(guī)定，多渠道籌集村級平臺建設資金，確保盡早實現(xiàn)全市工作人員配備專職化率百分之百，經費到位率百分之百的目標。高度重視就業(yè)信息網絡建設，著力提升基層工作平臺信息化水平和服務能力，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級實時聯(lián)網的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網絡，依托公共就業(yè)服務平臺，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)設立“農民創(chuàng)業(yè)指導中心”；村設立“農民創(chuàng)業(yè)指導站”，承擔農民創(chuàng)業(yè)的管理服務工作。
五、強化組織領導
（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調小組要積極做好農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調和指導工作，加強對本地促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作重大問題的研究、統(tǒng)籌和協(xié)調，強化黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門密切協(xié)作的工作機制。把農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展高效設施農業(yè)、發(fā)展農民新型合作組織、壯大村級集體經濟、實施脫貧攻堅工程緊密結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進。
（十四）落實部門責任。各級農辦、人力資源和社會保障、農委、教育、扶貧、財政等部門要按照職責分工，發(fā)揮自身優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織要積極開展多種形式的促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，充分發(fā)揮在宣傳培訓、指導服務、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。
新――創(chuàng)業(yè)政策
1．在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。
2．按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。
3．適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
明――創(chuàng)業(yè)規(guī)定
1．進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。
2．開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法
保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。
3．對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
4．登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
清――資金支持
1．拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。
2．全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。
3．建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
扶――全新服務
1．建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。
2．建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，
3．為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。
為有序推進充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭在年底前達到“充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標準，根據(jù)市人民政府《關于創(chuàng)建“充分就業(yè)市”活動的實施意見》精神，制訂以下工作計劃：
一、第一階段：做好組織宣傳，打好創(chuàng)建工作基礎。（5月底前）
（一）健全相應組織，完善工作方案。各行政村根據(jù)創(chuàng)建工作要求，建立健全創(chuàng)建工作領導小組及實干班子，配備專（兼）職工作人員，擬定完善實施方案，嚴格按照上級要求，認真組織開展創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作納入考核機制。
（二）加強業(yè)務培訓，提高服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組組織各村創(chuàng)建工作人員開展創(chuàng)建業(yè)務培訓，學習勞動保障法律法規(guī)，特別是創(chuàng)建充分就業(yè)市有關的政策規(guī)定，講解充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作基本臺帳制作及電子臺帳錄入等。
（三）廣泛宣傳動員，形成創(chuàng)建氛圍。為順利推進創(chuàng)建工作，各社區(qū)村（居委）要召開專題動員會議，并通過橫幅、黑板報、宣傳窗等宣傳工具進行廣泛宣傳，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，深入人心。
二、第二階段：落實各項措施，全面開展創(chuàng)建工作。（6月至10月底）
（一）調查摸底。各村開展人力資源調查摸底工作，充分掌握轄區(qū)內失業(yè)人員及富余勞動力的基本情況，建立“四簿”、“六冊”登記臺帳，制訂創(chuàng)建工作方案，為開展活動做好各項準備工作。具體做到“四簿”包括《農村失業(yè)人員登記簿》、《求職意向登記簿》、《培訓人員登記簿》、《用工單位登記簿》等；“六冊”為《農村失業(yè)人員基本情況花名冊》、《登記失業(yè)人員就業(yè)花名冊》、《“4050”人員及特殊就業(yè)困難人員就業(yè)花名冊》、《零就業(yè)家庭人員就業(yè)花名冊》、《未就業(yè)人員花名冊》和《暫無就業(yè)愿望人員花名冊》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心要進行督促指導。
（二）建立制度。建立和完善各種工作制度，具體做到：“五清、四送、三上墻”，并對失業(yè)人員實行“貼近服務、跟蹤管理”?！拔迩濉笔侵笇κI(yè)人員的失業(yè)原因清、個人特長清、家庭狀況清、擇業(yè)愿望清、就業(yè)動態(tài)清；“四送”是指送政策、送信息、送崗位、送培訓；“三上墻”則是指工作制度、辦事程序、服務項目上墻。
（三）平臺建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委）勞動保障工作平臺建設按照市政府的總體規(guī)劃和目標管理內容，基層勞動保障機構必須按照市文件規(guī)定做到“六個到位”。
1、機構到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障綜合服務中心，村成立勞動保障服務站。
2、人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心按文件配好工作人員；每個行政村配備1名兼職勞動保障協(xié)理員從事勞動保障服務工作；專（兼）職人員經過業(yè)務培訓、鑒定考試，取得勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格證書。
3、經費到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心所需經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。行政村勞動和社會保障工作經費，按現(xiàn)有村工作人員相同渠道列支。
4、場地到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。村工作站面積不少于30平方米服務場所，配有電話、計算機、打印機、文件柜等辦公設備。
5、制度到位。建立健全崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等各項規(guī)章制度和管理服務標準，完善工作流程等，并予以公布。
6、工作到位。開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息；職業(yè)介紹、職業(yè)指導；勞動力資源管理；就業(yè)援助；公益性崗位開發(fā)管理；失業(yè)人員管理以及社會保險、勞動爭議調解等工作。
（四）健全臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障綜合服務中心根據(jù)市創(chuàng)建辦要求做好各項臺帳，并督促指導各村分類建立各項基礎臺帳、電子臺帳，各單位把相關數(shù)據(jù)及時錄入計算機數(shù)據(jù)庫，對各類人員實行動態(tài)管理。
（五）開展活動。
1、開展就業(yè)援助專項活動。各社區(qū)結合自身實際情況，積極開展“四送”活動即：一送政策。在接待失業(yè)人員及登門走訪時，傳達就業(yè)再就業(yè)政策，提供就業(yè)咨詢服務；平時利用村宣傳欄、黑板報等宣傳載體張貼促進就業(yè)相關優(yōu)惠政策。對特困家庭和援助對象，實行上門服務，跟蹤幫扶。二送信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心及各勞動保障服務站要通過各種途徑，廣泛采集招聘、培訓、用工信息，并通過村墻報、宣傳欄、電話等形式，及時提供給有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員。三送崗位。勞動保障工作人員要主動出擊，通過走訪企業(yè)實現(xiàn)村企對接，想方設法收集用工信息，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。同時，要積極開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的各類公益性崗位，并根據(jù)失業(yè)人員自身條件和就業(yè)愿望進行合理匹配，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，做到出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。四送培訓。為提高就業(yè)困難人員就業(yè)競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免費為有培訓愿望的各類失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和企業(yè)用工的需求，有針對性地開設一批適合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的培訓項目，特別要做好農村勞動力轉移培訓、新增勞動力素質培訓、有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)培訓。要堅持培訓與就業(yè)相結合的原則，積極開展“訂單式、定向型、創(chuàng)業(yè)型”等多形式、多渠道、多層次的技能培訓，使培訓具有針對性、有效性和實用性，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的有效對接，努力提高參訓人員就業(yè)率。
2、根據(jù)市創(chuàng)建工作活動安排組織開展相關活動。市創(chuàng)建辦擬組織開展的活動有“實現(xiàn)就業(yè)你我他”征文、“創(chuàng)充分就業(yè)、建和諧”（暫定名）知識競賽及“創(chuàng)優(yōu)爭先促創(chuàng)建”等活動。屆時將組織各村發(fā)動轄區(qū)內各類人員參加活動。通過舉辦活動使各勞動保障工作人員政策業(yè)務水平更加過硬，使各類企事業(yè)單位相關人員對政策法規(guī)更加了解，努力把創(chuàng)建工作提高到一個新境界。
三、第三階段：開展自我評估，迎接市創(chuàng)建驗收。（11月至12月底）
（一）組織相關材料，做好申報準備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村在11月底之前，要寫好創(chuàng)建工作總結，完善各類臺帳、卡表、冊等硬件和軟件資料，重點裝訂好紙質臺帳，要求外表整潔內容齊全。
（二）進行自我評估，逐級實施考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村對照創(chuàng)建標準和要求，組織自評。自評要實事求是，不掩蓋問題。對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，各創(chuàng)建單位要抓緊時間，制訂措施，做好查漏補缺、限期整改工作。自評認為符合標準后，將自評結果在本轄區(qū)內公示一周，在公示確無異議的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心填寫《市充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表》，報請市創(chuàng)建辦考評。村填寫《市充分村申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心考評，同時做好迎接市創(chuàng)建辦抽檢準備工作。
四、工作要求
創(chuàng)意產業(yè)可歸結為三種類型：第一種將文化創(chuàng)意作為重點的產業(yè)類型，在美國、歐洲較常出現(xiàn)，該類型的產業(yè)，精神產品與創(chuàng)意才是其發(fā)展的核心；第二種是以文化創(chuàng)意服務產業(yè)為核心的東亞型，此類型在日本、韓國表現(xiàn)尤為突出；第三種是以創(chuàng)業(yè)服務為核心的本土型，對物質產品較為重視，如中國等。創(chuàng)意產業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀目前，國家和各地區(qū)政府都開始關注創(chuàng)意產業(yè)及其未來發(fā)展，其中以香港和臺灣最為突出。在這兩大地區(qū)，創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展速度與成效要比大陸好得多。國內一線城市如北京、深圳等，也開始注意到創(chuàng)意產業(yè)對城市整體發(fā)展的重要性。與此同時，這些城市政府也開始將建立相應的創(chuàng)意產業(yè)基地納入其后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃中。我國從理論角度上對創(chuàng)意產業(yè)展開了深入研究，也陸續(xù)有各種各樣的與文化產業(yè)有關的藍皮書、研究案例刊出，其所取得的理論成果非常明顯。
二、舊工業(yè)建筑概述
1.舊工業(yè)建筑的定義及其分類
（1）定義工業(yè)建筑也就是廠房建筑，換言之，其建設的目的是為了更好的方便工業(yè)生產，這也是它的最終用途（狹義上的解釋）。從廣義上看，工業(yè)建筑是指用于工業(yè)生產、加工的廠房建筑及工廠活動場所等建筑。本文所研究的工業(yè)建筑，是從廣義上理解的。從工業(yè)建筑界定范圍來看，我們可將舊工業(yè)建筑概況為下列兩層含義：第一，喪失了生產功能，陳舊落伍的工業(yè)建筑，或過去作生產用途的工業(yè)建筑；第二，外觀破敗但內里卻有著非常深刻的歷史痕跡與文化價值的一類工業(yè)建筑。（2）分類根據(jù)舊工業(yè)建筑的定義及范圍界定來看，我們可將其分為下列三種類型：第一，仍具有生產功能，卻無法體現(xiàn)出時代特征的舊工業(yè)建筑（不適應工業(yè)生產的建筑、房屋包含在內）；第二，因產業(yè)發(fā)展滯后或不符合城市發(fā)展格局，已喪失其生產功能，不再具備工業(yè)生產用途的建筑；第三，具有一定歷史、文化意義的舊工業(yè)建筑以及需要通過優(yōu)化改造或改建等方式才能保護其存在的相關建筑。
2.舊工業(yè)建筑的意義與價值
在國內，有很多舊工業(yè)建筑雖然破敗不堪。不過我們還是無法否認其建成時的功能，以及它們在現(xiàn)代社會中體現(xiàn)出來的歷史、文化特征及重要價值。30年前，深圳建設的、烙有顯著的改革開放痕跡的工業(yè)建筑，就屬于我們這里所說的具有特殊歷史價值的建筑群，它們記載了深圳30年來走過的歷史征程。
三、舊工業(yè)建筑與創(chuàng)意產業(yè)之間的關聯(lián)性及影響
1.舊工業(yè)建筑與創(chuàng)意產業(yè)間的關聯(lián)性
根據(jù)創(chuàng)意產業(yè)和產業(yè)類歷史地段之間存在的關聯(lián)性，我們可將其分成下列兩個部分。（1）舊工業(yè)建筑也可以說創(chuàng)意產業(yè)是在工業(yè)區(qū)這一物質載體上形成和發(fā)展起來的，它可以囊括創(chuàng)意產業(yè)群，并可為之提供與產業(yè)有關的配套服務，讓各種各樣的創(chuàng)意階層能關注和融入其文化內涵，并營造出和諧的文化氛圍，以推動創(chuàng)意產業(yè)更快向前發(fā)展，同時它也能有效激發(fā)創(chuàng)意人的靈感。（2）創(chuàng)意產業(yè)屬于產業(yè)類歷史地段的一種更新模式它的出現(xiàn)，為即將面臨拆遷、仍具有歷史價值的產業(yè)地段帶來了新的希望，讓其能選擇多種更新方式，讓具有產業(yè)性質的歷史建筑能恢復其原來的使用價值，這對于我們持續(xù)保護產業(yè)遺產有非常重要的意義。它不僅提高了產業(yè)類歷史建筑的經濟價值，同時也使城市舊區(qū)經濟水平得到復蘇與提高。現(xiàn)代文化與歷史文化之間相互碰觸，讓人類開始對產業(yè)類歷史建筑及其歷史、文化價值進行反思，社會各行業(yè)都開始關注產業(yè)文化，這就促進了產業(yè)、創(chuàng)意文化共同發(fā)展。
2.舊工業(yè)建筑區(qū)在創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展過程中的作用
（1）吸引作用坐落在河道等區(qū)域的舊工業(yè)建筑區(qū)給工業(yè)運輸提供了便利，同時也滿足了原材料的供應需求。深圳現(xiàn)有的舊工業(yè)建筑區(qū)，大都比較集中，這類工業(yè)建筑區(qū)可接納創(chuàng)意產業(yè)群，與創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展需求也相適應，且其使用成本卻比新區(qū)要低很多，這就有效的吸引了創(chuàng)意產業(yè)在此入駐和發(fā)展。（2）承載作用那些跨度大、建筑層數(shù)多的工業(yè)建筑，讓創(chuàng)意人員在此能得到更自由的支配空間，從而有效開拓其創(chuàng)意思維。規(guī)模較大的廠房還可用作展覽承辦地，為產業(yè)園提供相應的勞動及服務資源。（3）催化作用隨著城市的不斷擴張，目前留下來的工業(yè)遺產大都處于市中心這些區(qū)域，也就是我們所說的城市舊區(qū)。舊區(qū)還留有傳統(tǒng)的居住氛圍，文化底蘊也較為深厚。在這種環(huán)境下，能有效激發(fā)了創(chuàng)意產業(yè)工作者的靈感與思路，使其創(chuàng)作題材更富有個性。
3.創(chuàng)意產業(yè)在舊工業(yè)建筑區(qū)改造過程中的作用
（1）重塑作用創(chuàng)意產業(yè)對整個城市產業(yè)鏈有較好的完善作用，他能使其發(fā)展為產業(yè)集群，讓更多的新經濟對象、內容能融入到新時期的產業(yè)發(fā)展過程中。（2）啟發(fā)作用在改造舊工業(yè)建筑區(qū)的過程中，創(chuàng)意產業(yè)的提出和發(fā)展為改造工作鋪平了道路，同時也使舊工業(yè)建筑區(qū)能在現(xiàn)代社會發(fā)揮其應有的功能及價值。創(chuàng)意產業(yè)文化的出現(xiàn)和發(fā)展，讓人類開始重新審視產業(yè)所擁有的歷史文化氛圍與價值，并為傳承產業(yè)文化提供了新的發(fā)展機會。（3）提升作用創(chuàng)意產業(yè)可推動城市經濟快步、穩(wěn)定向前發(fā)展，它能進一步提升舊工業(yè)建筑區(qū)的影響力。使之在改造后，成為區(qū)域經濟、文化發(fā)展中的重點。（4）保護作用創(chuàng)意產業(yè)的加入，使已喪失生產功能的舊工業(yè)建筑區(qū)轉變?yōu)橐环N新的生產力。在藝術創(chuàng)造、環(huán)境優(yōu)化的基礎上，這些舊址被蒙上了濃厚的藝術色彩，其資源優(yōu)勢與價值都獲得了較好的發(fā)揮。
四、以深圳“南海意庫”為例——探討創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展與改造廢舊工業(yè)建筑區(qū)的結合應用
改革開放以來，深圳市政府便樹立起了“文化立市”的發(fā)展理念。創(chuàng)意產業(yè)園也是在這一政策下開始萌芽，并作為綜合性的文化產業(yè)基地（含動漫、創(chuàng)意設計等領域在內）逐步得到重視和發(fā)展。“火炬創(chuàng)業(yè)大廈”是此次改造廢址工業(yè)建筑區(qū)，建設新的創(chuàng)意產業(yè)園的首期工程，同時也符合該市政府下發(fā)的將廢舊廠址改造為創(chuàng)意產業(yè)基地，實現(xiàn)其置換功能的政策。為更好的促進深圳市創(chuàng)意產業(yè)向前發(fā)展，使其帶動珠三角、全國各大城市創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。在深圳蛇口工業(yè)區(qū)的規(guī)劃與指導下，招商地產與招商局等將當?shù)刭Y源進行重整。在推動蛇口工業(yè)區(qū)的產業(yè)快速升級與改造環(huán)境并行的戰(zhàn)略基礎上，還汲取了一期基地的相關經驗。針對處于海上世界片區(qū)地段的三洋廠區(qū)實施了改造計劃，使其成為深圳創(chuàng)意產業(yè)園的二期建設基地。同時還將其改名為“南海意庫”，力求將基地規(guī)模進一步擴大。從華僑城LOFT開始，深圳目前已形成了規(guī)模較大的、由原來的舊工業(yè)建筑改造或改建而來的創(chuàng)意產業(yè)園。例如建于2004年的華僑城創(chuàng)意文化園、2006年在原來的田面工業(yè)區(qū)舊址上改造而來的深圳設計之都等，都是其中的典型代表?，F(xiàn)階段來看，深圳的創(chuàng)意產業(yè)還在發(fā)展初期，不過該市在經濟和地域上占據(jù)了明顯優(yōu)勢。加上政府的大力扶持，這使得該市由舊工業(yè)建筑區(qū)改造而來的創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模不斷擴大，其由舊工業(yè)建筑區(qū)升級改造為創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展勢頭也日益激烈。
五、結語
關鍵詞：臨床醫(yī)學碩士研究生;專業(yè)學位;黨建工作
中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）35-0097-02
研究生是國家建設的寶貴人力資源，國家為培養(yǎng)滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生需要、能夠勝任全科醫(yī)生崗位的臨床醫(yī)學人才，提出改革學位授予辦法，推進臨床醫(yī)學（全科）碩士專業(yè)學位授予與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格證頒發(fā)有機銜接，國家五部委提出試點高校要做好臨床醫(yī)學（全科）專業(yè)學位授予和人才培養(yǎng)工作，扎實推動臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，寧夏醫(yī)科大學根據(jù)《國務院學位委員會、教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局關于做好臨床醫(yī)學（全科）碩士專業(yè)學位授予和人才培養(yǎng)工作的意見（試行）》積極推進臨床醫(yī)學專業(yè)學位研究生教育改革，我們本著順應國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢和民族地區(qū)社會經濟發(fā)展需求，以提高質量滿足需求為主線，以加強內涵建設和強化過程管理為思路，加強黨建和優(yōu)化管理為具體措施，培養(yǎng)高層次醫(yī)學人才，為寧夏民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展與民族團結而努力。
一、處理好黨支部書記與輔導員的關系
臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生大多都是校門對校門（大學應屆畢業(yè)生考取研究生）的學生，社會閱歷比較淺，又沒有工作經驗，但他們有著思想活躍，“三觀”基本形成，更易于接觸的優(yōu)勢，這就為學生黨建工作提出了更高的要求，需要從他們的心理、工作、生活等方方面面都進一步提高，但按照教育部的規(guī)定高校研究生的輔導員配備比例，原則上每500人配備一名輔導員，也就是說一名研究生輔導員帶班數(shù)將在10個以上，年級跨度可能是2―3級，加之研究生的黨員數(shù)相對本科生要多且分布在不同專業(yè)方向之中，為促進他們全面素質的提升，就要求我們進一步加強臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生的黨建工作。首先我們要配強作為黨支部的領導者、組織者、管理者的黨支部書記和委員，針對他們都是校門對校門的學生的特點，我們要不斷加強對他們的培訓與培養(yǎng)，因為這些黨支部書記、委員的政治素質和工作能力直接影響到研究生黨員發(fā)展，乃至研究生黨建工作成效。其次我們要積極探索臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生班級設置盡可能是相近專業(yè)方向研究生或者是輪轉科室的二級學科接近，結合著班級建設，將黨支部建在班上，通過不同方式選優(yōu)配強黨支部書記和委員，無論他們是老師還是學生，都要求他們與輔導員之間的密切配合和相互補臺才能將工作做到實處，所以我們要對他們進行系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)，培訓黨的基本理論、業(yè)務知識，以提高理論素質和業(yè)務水平，增強他們的合作意識，培養(yǎng)他們的危機感、緊迫感和責任感，自覺提高他們黨建工作能力和與輔導員老師的默契感，提高他們協(xié)助輔導員處理困難和解決問題的能力。而作為黨聯(lián)系廣大青年研究生的橋梁和紐帶的各位輔導員老師可能只是總協(xié)調或者是宏觀管理，所以更多的是要求黨支部書記作為青年研究生思想的引領者和日常生活、學習的管理者，輔導員要積極探索臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生的黨建工作方法，統(tǒng)籌好青年研究生的基層黨建，在青年研究生中樹立威信，通過研究生黨支部這個黨建工作的基本支撐點，聯(lián)系廣大青年研究生，在研究生中形成健康的政治氛圍，與研究生黨支部書記和委員一道做好研究生的管理和教育工作，保證研究生思想穩(wěn)定，勤于學習，將各種影響研究生成長和發(fā)展的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。
二、處理好輔導員與導師之間的關系
研究生輔導員和導師是研究生思想政治教育工作隊伍的主體，是一線工作的兩只最重要力量[1]。臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生雖然有在導師身邊時間不長的情況，對我們來說更不能疏忽，而是要更加強化和明確導師在這些研究生教育中的育人職責，不能把他們黨建和思想政治教育簡單地推給研究生黨支部書記、委員，甚至是輔導員或者學工人員，而是要強化導師是臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生思想政治教育工作的第一責任人，要在思想上加強引導，在心理上加強疏導，學業(yè)上加強指導，醫(yī)德醫(yī)風上加強示范，生活上加強幫助，要密切關注關心他們思想動態(tài)。要充分明確臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生導師的職責，不是把學生扔給輪轉科室、各相關部門和輔導員就萬事大吉了，而是讓導師們付出更多的努力，充分利用一定的時間與研究生接觸，要積極做到不僅僅是教書，更重要的是育人，從育人意識和人格魅力影響去培養(yǎng)研究生的科研能力和醫(yī)療水平，更進一步的是進行學術道德、醫(yī)德醫(yī)風、誠信做人做事，乃至于人生觀、世界觀和價值觀教育，通過導師的權威性和便利性來影響和教育他們，也就是說進行無形的潛移默化的影響、感染。同時要借助于輔導員平時開展的集體活動中將導師滲透到其中，使得臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生導師能積極參與到輔導員為學生做的黨團建設、思想教育、班級建設、獎助評定、生活區(qū)管理以及就業(yè)與心理輔導之中，使輔導員與研究生導師之間的工作做到默契與合作，以達到工作的一致性，通過經常性溝通，真正實現(xiàn)研究生工作中的育人合力。
三、處理好輔導員與分管培養(yǎng)辦公室工作人員的關系
臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生一般以應屆畢業(yè)生為主，但也不乏很多往屆生，他們之中有脫產的、在職的;大部分還未婚，但也有已婚的;大部分由于沒有經濟來源，經濟狀況不是很好;還有學習能力、心理素質、社會閱歷等差異;更有甚者是他們比本科生復雜得多的是他們的戀愛、婚姻、家庭、計劃生育、子女教育等社會性問題，以上種種情況造成他們之間的個體差異。這就要求我們不斷加強輔導員與分管培養(yǎng)辦公室工作人員之間的交流與溝通，做到對每一名研究生的思想狀況和學業(yè)情況的了解與掌握，研究生輔導員不僅要做好研究生的政治引路人，更主要的是要加強與分管培養(yǎng)辦公室工作人員的溝通與聯(lián)系，進一步掌握每一位學生的特點和優(yōu)點，成為研究生成長成才的指導、咨詢、服務的良師益友，要集教育者、管理者、服務者、協(xié)調者等角色于一體，工作要做到有的放矢，并且只有將具體業(yè)務工作與黨建工作的緊密結合與聯(lián)系，工作才能做出成效。所以這就要求分管培養(yǎng)辦公室工作人員在臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生業(yè)務培養(yǎng)工作上下功夫，與輔導員一道，在輪轉科室的配合下，做好出科考試、技能考試等各方面工作，處處體現(xiàn)公平性，時時樹立專業(yè)威信，在專業(yè)培養(yǎng)水平方面加強專業(yè)思想的交流，探尋與研究生之間的共同語言及其產生共鳴，深入探索融思想政治教育、道德品質的培養(yǎng)、日常行為管理以及學術交流于一體的方式方法，通過自己有效的潛移默化和以身示范，服務、組織和引導學生，真正起到指導和引路的作用，充分挖掘研究生的潛能，使其勇敢面對各方面的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，鼓勵研究生參加各類學科競賽，如“挑戰(zhàn)杯”課外科技作品競賽，通過競賽激發(fā)研究生創(chuàng)新工作的熱情，提高研究生創(chuàng)新能力的同時，進一步促進研究生輔導員與分管培養(yǎng)辦公室工作人員之間的配合與默契，以達到臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生綜合素質進一步提升的目的。
四、處理好輔導員、分管培養(yǎng)辦公室工作人員與醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地管理者之間的關系
按照《國務院學位委員會、教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局關于做好臨床醫(yī)學（全科）碩士專業(yè)學位授予和人才培養(yǎng)工作的意見（試行）》的要求，臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，完成全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)并取得住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格證書，完成相關的課程學習并通過考核，方可進行學位論文答辯，完成整個培養(yǎng)計劃，通過論文答辯后，由學位授予單位學位評定委員會審核批準，授予臨床醫(yī)學（全科）碩士專業(yè)學位。按照《意見》的要求，臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生要完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓必須要在臨床科室輪轉不少于33個月，在這33個月中必須服從符合條件的醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地人員的管理和科室輪轉的安排，由醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地管理者安排各科室的出科考試和考核，并進行監(jiān)督，需要順利結業(yè)各科室的工作，日常管理工作將與醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地管理者有著密切的關系，如此一來，只有輔導員、分管培養(yǎng)辦公室工作人員與醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地管理者之間相互協(xié)調，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時溝通處理，使得臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生有反映問題、解決問題的渠道，盡可能彌補黨建工作與專業(yè)培養(yǎng)之間的不足。
五、處理好輔導員與研究生所輪轉科室的秘書和總住院醫(yī)師之間的關系
臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)要求中，必須完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓三年輪轉的科室，并且在每個科室結業(yè)時都有嚴格的出科考試和考核，在輪轉科室中這些研究生基本歸屬各科室的秘書和總住院醫(yī)師管理，科室秘書和總住院醫(yī)師對這些研究生最熟悉和了解，要想使對臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生黨建工作落到實處，在處理上以上各類關系的基礎上，更主要的是要處理好輔導員與研究生所輪轉科室的秘書與總住院之間的關系，并且要求研究生所輪轉科室的秘書和總住院醫(yī)師以及科室主任、帶教老師一定要通過排班、學術交流、醫(yī)德醫(yī)風教育等既要在學術、學業(yè)上培養(yǎng)，又要在職業(yè)道德和思想道德進行引導，要創(chuàng)造條件使他們融入科室，他們也要主動融入科室，尋求更多學習和交流的機會，輪轉科室不能夠把研究生僅僅只作為廉價勞動力來支使，無論所輪轉科室的帶教老師是否是導師，都要關心研究生的全面成長，要力所能及的給予幫助，引導研究生學會做人、學會工作、學會學習。由于臨床教師工作繁忙，我們在交談中還了解到，輪轉科室的老師希望輔導員老師能多下臨床，與他們共同掌握研究生的各方面情況，對研究生進行包括知識以及獲取知識的能力，包括科研作風、醫(yī)德醫(yī)風、言行習慣和為人處事的態(tài)度與原則，包括人生觀、世界觀和價值觀等價值觀念等多層次指導，共同指導研究生在思想上、業(yè)務上以及綜合素質上的全面提升。
參考文獻：
[1]白勇，李偉元，孫一娜，趙和平.研究生輔導員和導師在學生培養(yǎng)工作中相互協(xié)作的調查分析[J].高校輔導員學刊，2010（2）：64-67.
收稿日期：2014-09-30
關鍵詞：企業(yè)研究生工作站；醫(yī)學研究生；產學研合作；機制
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0154-02
根據(jù)《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，湖北省自2013年至今批準建設了一批省級研究生教育創(chuàng)新基地和研究生工作站。我校與宜昌人福藥業(yè)有限責任公司聯(lián)合組建的研究生工作站于2013年8月獲批為湖北省研究生工作站，經過三年的建設，研究生工作站在新產品開發(fā)和人才培養(yǎng)工作兩方面展現(xiàn)了其優(yōu)越性：一方面可以將企業(yè)工程問題凝練為科學研究課題，高校與企業(yè)合作攻克技術難題，進行新產品開發(fā)；另一方面，企業(yè)為研究生提供研究設施和實踐指導條件，開展人才培養(yǎng)和培訓工作，成為高層次科研應用型人才培養(yǎng)的重要途徑[1]。
三年的運營證明，研究生工作站這種產學研相結合的培養(yǎng)模式，使學生、學校和企業(yè)三方受益，促進了研究生教育的發(fā)展，是一條研究生教育的新路，也可以融合科技發(fā)展和企業(yè)運營，解決產學研的制約因素[1]。企業(yè)研究生工作站的設立，使企業(yè)工程問題成為研究生的畢業(yè)論文研究課題，既幫助企業(yè)攻克技術難題，進行新產品開發(fā)，又完成了學業(yè)；另一方面，研究生在設站企業(yè)中進行論文工作，能接觸企業(yè)運營管理，了解現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，研究生工作站的建立，既能充分發(fā)揮高校的人才與科技優(yōu)勢，更重要是的培養(yǎng)了解現(xiàn)代企業(yè)運營的科技人員，是解決科技成果轉化“最后一公里”問}的途徑之一。
醫(yī)學研究生中的基礎醫(yī)學、藥學專業(yè)的研究生論文研究多涉及現(xiàn)代生物醫(yī)藥領域，醫(yī)學生接受了五年系統(tǒng)的臨床醫(yī)學或四年藥學的專業(yè)訓練后，在生物醫(yī)藥研究領域較之純生物背景的研究生更貼進于生命健康與臨床問題。他們進入企業(yè)研究生工作站后，面對醫(yī)學、生物醫(yī)藥、企業(yè)運營三種專業(yè)交叉，面對高校研究生導師、企業(yè)兼職導師、企業(yè)管理者三種老師，與原來單純的實驗室環(huán)境相比，接受的資訊與理念沖擊更加復雜。本文以我校運營三年的湖北省研究生工作站為例，就新時期醫(yī)學背景研究生進入企業(yè)研究生工作站，培養(yǎng)具備醫(yī)學背景的、從事醫(yī)藥研發(fā)工作的創(chuàng)新型研究生的問題進行了探討。
一、生物醫(yī)藥企業(yè)建立研究生工作站的重要性
以基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程為代表的現(xiàn)代生物醫(yī)藥是一項投資大、附加值高、風險大的高科技產業(yè)。在近20年的發(fā)展中受到了全球科技界和企業(yè)界的關注，并有許多專家認為21世紀將是生命科學的世紀。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，社會經濟發(fā)展方式和人民生活方式已經并將繼續(xù)出現(xiàn)深刻的變化。我國人口基本代表了東方人群的主要結構，適應中國人群的醫(yī)藥產品，其國際市場也是巨大的。因此，我國生物醫(yī)藥產業(yè)未來必然是重要的和龐大的，必然對未來經濟社會產生重大影響，可能成為繼信息產業(yè)之后的一個新的領頭產業(yè)。
生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展具有“周期長、風險大”的特點，而在我國還面臨兩個重大的制約因素：一是我國長期以來落后的科技發(fā)展水平和薄弱的技術儲備的限制；二是我國長期以來落后的產業(yè)發(fā)展水平和薄弱的管理經營能力的限制[2]。為了克服科技發(fā)展和企業(yè)運營兩方面的局限，上世紀80年代，美國運用“硅谷”的經驗在舊金山建成了世界一流水平的“基因谷”，集中了在生物醫(yī)藥領域享有聲譽的大學（加州大學巴克萊分校、舊金山分校、戴維斯分校、圣克魯斯分校和斯坦福大學），為現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展建立了充分的教育和科研基礎，成為“基因谷”的人才源。
借鑒發(fā)達國家成功的模式，我國在校企聯(lián)合、產學研結合的基礎上，針對高校以高端人才教育為主的現(xiàn)實，開展了研究生教育創(chuàng)新基地建設。研究生創(chuàng)新基地建設可以整合社會資源，發(fā)揮高校、企事業(yè)單位科研隊伍、實驗設備、信息資料等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；充分體現(xiàn)服務地方經濟建設和社會發(fā)展的功能，在提升生藥醫(yī)藥整體技術能力，提升核心競爭力的同時，培養(yǎng)出一批既懂研發(fā)，又懂企業(yè)運營的復合型高端人才。
二、基本架構
為聚合高校、企業(yè)、社會三方的資源，滿足技術研發(fā)和人才培養(yǎng)的雙重要求，必須建立一套行之有效的管理機制。由企業(yè)研發(fā)中心主任與高校研究生管理負責人組成領導小組，對進站研究生的學習和導師的帶教工作進行總協(xié)調；以項目為抓手，課題組負責人牽頭協(xié)調企業(yè)兼職導師（企業(yè)研發(fā)人員）、高校導師、進站研究生的三方面力量。
三、學生管理及激勵
企業(yè)研發(fā)中心負責進站研究生的日常管理，研究生的培養(yǎng)目標必須貫徹全面發(fā)展的方針，特別要注重研究生綜合素質和解決重大科學關鍵問題的實踐動手能力、溝通交流能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；由各個研發(fā)項目確定研究生的研究方向；研究生在工作站選修一定量的課程，高校認可研究生在工作站所修的課程學分；按不同的研究方向制訂研究生的個性化培養(yǎng)計劃；研究生的薪酬采用“基本助學金+學校獎學金+研發(fā)獎金”發(fā)放方式?；局鷮W金由工作站統(tǒng)一制定，研發(fā)獎金根據(jù)績效和導師課題完成業(yè)績進行發(fā)放。
四、師資準入機制
企業(yè)兼職研究生導師的遴選要求熱愛研究生教育事業(yè)，熟悉高校研究生教育的有關政策和要求，治學嚴謹，能教書育人、為人師表，有足夠的時間和精力指導學生。一般要求：①年齡不超過55周歲，具有副高以上職稱；②承擔過三項（含）以上的企業(yè)研發(fā)項目；③近三年以第一作者或通訊作者發(fā)表中文核心期刊論文3篇（含）以上。
五、工作站全程參與研究生的培養(yǎng)過程
企業(yè)研究生工作站兼職導師和技術人員除在工作站內部進行學術例會和試驗進展匯報外，應不定期地前往高校以評審專家的身份參加研究生的論文開題評審、論文中期檢查、預答辯評審、論文評閱、畢業(yè)答辯評審等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，作為講演者參加研究生的學術論壇活動。
六、面臨的問題和解決辦法
企業(yè)研究生工作站重視研究生的科研能力培養(yǎng)，但很難提供人力來支持進站研究生的德育工作，加之研究生進入企業(yè)工作站后有人員分散、組織化程度低的特點，使德育工作出現(xiàn)斷層。
企業(yè)兼職導師和技術人員雖然在產學研結合、注重研究生的研發(fā)能力上是強項，但畢竟沒有受過正規(guī)的師資培訓，在高等教育學、教育心理學等方面缺乏相關理論知識和實踐培訓，指導研究生時不注意方式方法，容易造成師生關系不融洽、師生間容易產生對立情緒，缺乏和諧的育人氛圍[3]。因此必須開展企業(yè)研究生工作站兼職導師的教書育人能力培訓，特別是加強對研究生的德育工作，為此將企業(yè)黨支部的工作延伸至入站研究生的黨支部或黨小組，實行組織活動在工作站，組織發(fā)展在高校的“兩條腿”走路的辦法，收到了良好的效果。
七、結語
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。實踐是培養(yǎng)人才最有效的途徑，通過在企業(yè)的實踐，研究生們形成了“研以致用”的觀念，成為高校和企業(yè)聯(lián)合進行產學研的紐帶。開展研究生教育創(chuàng)新基地建設是適應新時期研究生教育培養(yǎng)機制改革，加強研究生教育工作的一項新舉措，對于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的實踐意義。
參考文獻：
[1]蔣文春，劉仁桓，王振波.關于企業(yè)研究生工作站建設與學生培養(yǎng)的若干思考[J].中國教育技術裝備，2012，（30）：13-15.
關鍵詞：農村勞動力 轉移就業(yè)
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0061-02
按照《關于開展省級農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建工作的通知》（黔人社廳函[2011]24號）文件要求，榕江縣農村勞動力轉移示范縣創(chuàng)建工作在縣委、縣人民政府的領導下和省、州人力資源和社會保障部門的指導下，并在榕江縣就業(yè)局全體干部職工的努力下，以及其他部門的大力支持下，榕江縣創(chuàng)建省級農村勞動力轉移就業(yè)示范縣工作有序開展，并已初見成效。為了更好地促進榕江縣農村勞動力實現(xiàn)有序轉移和穩(wěn)定就業(yè)，在縣就業(yè)局的支持配合下，榕江縣委黨校通過多種形式對榕江縣農村勞動力轉移就業(yè)情況進行了專題調研，并在深入研討、集思廣益的基礎上，形成了本報告。
一、榕江縣農村勞動力轉移就業(yè)基本情況
榕江縣地處貴州省東南部，隸屬于黔東南州，地跨珠江與長江流域。東鄰黎平縣、從江縣，西與雷山縣、三都縣接壤，北界劍河縣，南接荔波縣?？h域總面積3315.8平方公里，所轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口35萬人。近來年，榕江縣農村勞動力轉移示范縣創(chuàng)建工作在縣委、縣人民政府的領導和省、州人力資源和社會保障部門的指導下，緊緊圍繞推進工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的發(fā)展思路，以提高農民就業(yè)技能和加快農村勞動力轉移為切入點，始終把做好農村勞動力轉移工作作為轉變農民觀念，提高農民素質，增加農民收入的重要議事日程來抓，創(chuàng)新做好農村富余勞動力轉移工作，促進了農民就業(yè)增收，農村勞動力轉移工作取得了較好的成績。目前，榕江縣農村勞動力從事各種產業(yè)生產的結構已發(fā)生較大變化。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報統(tǒng)計，截止2013年6月底，全縣共有農村勞動力17萬人（男勞動力16-55歲，女勞動力16-50歲），已有5.9萬人（占農村勞動力總數(shù)的34.7%）轉向從事第二、三產業(yè)，其中，從事第二產業(yè)為4.1萬人、第三產業(yè)為1.8萬人，分別占農村勞動力總數(shù)的24.0%和10.7%，尚有11.1萬人（占農村勞動力總數(shù)的65.3%）仍主要從事農業(yè)生產。總體上看，榕江縣農村勞動力轉移渠道呈多元化。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報統(tǒng)計，現(xiàn)已轉移到二.三產業(yè)的農村勞動力43.9%的人員在私營企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。16.4%的人員從事建筑業(yè)，17.6%的人員從事批發(fā)零售貿易，7.7%的人員從事交通運輸業(yè)，8.6%的人員從事社會服務業(yè)，5.8%的人員從事其他行業(yè)。
二 、勞動力轉移的特點
1.文化水平普遍較低 據(jù)統(tǒng)計，在農村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的0.1%，小學程度的占31%，初中程度的占49%，高中程度的占9%，中專程度的占1%，大專及以上程度的比重為0.1%。其中，初中及其以下文化程度的比重高達79.4%。由此可見，榕江縣農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。
2.從事二、三產業(yè)的人員居多 據(jù)調查，2012年在外打工或就近就業(yè)人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、批零貿易餐飲、社會服務等行業(yè)的從事人數(shù)占整個務工人員的78%。
3.外出務工者逐年減少，就近就業(yè)者逐年增多 榕江縣21家微型企業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)，以及其它企業(yè)在榕江的落戶，吸引了很大一批外出務工人員就近就業(yè)。
4.外出務工以自發(fā)為主，政府和經紀人組織的偏少 農村剩余勞動力在異地轉移中，主要以自發(fā)轉出為主。
5.季節(jié)性轉移的較多 農業(yè)生產的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風俗習慣，決定了榕江縣農村勞動力轉移季節(jié)性很強的特點。2012年底，全縣轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%，而62%的轉移勞動力則不完全脫離農業(yè)生產勞動，基本上農忙務農，農閑務工、經商、跑運輸，往往是春節(jié)后出 ，夏收前回，夏種后出 秋收前回，秋種后出 ，春節(jié)前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節(jié)性。
6.群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少 輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關系，或三五成群，或數(shù)十結隊，集體外出，互相照應，互有聯(lián)絡。
三、榕江縣勞動力轉移存在的制約因素
一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響，使多數(shù)農民不愿轉移，也不敢轉移。
從主觀原因分析主要表現(xiàn)在：一是安于現(xiàn)狀，怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是，“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事，怕帶來麻煩。在農村，由于教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出去找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女，寧可不掙錢，也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝，怕自己干不好。在農村，多數(shù)人文化少，素質低，沒有一技之長，外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經不適應城市產業(yè)多樣化、技術現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業(yè)的風險。農民進城因找不到工作而返鄉(xiāng)的屢見不鮮，也使一些沒有走出去的農民不再往外走。
從客觀原因分析主要表現(xiàn)在：一是信息不靈，怕找不到掙錢的門路。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小。想出去打工，不知該干什么；想在家創(chuàng)收，不知干什么掙錢；想學技術，不知要到哪里去學。二是渠道不暢，怕沒有人幫助。就內部環(huán)境而言，雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員，但還沒有很好的發(fā)揮從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作的作用；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。
四、工作開展情況
根據(jù)《關于開展省級農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建工作的通知》（黔人社廳函[2011]24號）文件要求，自2011年以來，縣委、縣人民政府在全縣認真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強化再就業(yè)服務和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)把增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率等目標納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展計劃，并先后制定出臺了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，全縣就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，各項就業(yè)指標基本實現(xiàn)。具體工作開展如下。
1.健全組織機構，搭建就業(yè)工作平臺
一是縣政府成立了農民工工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究全縣勞動力轉移工作，及時解決存在問題，推動工作全面開展。二是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所建設，全縣建有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所，19名工作人員定期為外出務工人員收集務工相關信息，及時反饋工作情況。全縣已經形成了以縣就業(yè)局為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為依托的勞動力轉移就業(yè)服務網絡，有力地促進了榕江縣農村勞動力轉移就業(yè)工作。
2.加強技能培訓，提高勞動力轉移就業(yè)能力
進一步整合榕江縣現(xiàn)有資源，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，積極鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦職業(yè)技術學校，引導和支持現(xiàn)有職業(yè)培訓機構、就業(yè)中心與市場接軌，與用人單位協(xié)作，開辦短期技能培訓班，定向培訓勞務市場急需的技術工人，提高培訓的針對性、時效性。一是整合培訓資源，提高培訓質量。就業(yè)局會同有關部門對全縣有資質的職業(yè)培訓機構進行了清理、整頓，通過考察、打分、評議，確定了5家為我縣就業(yè)培訓定點學校。二是健全規(guī)章制度，加強培訓管理。我們嚴格按照省州制定的《關于進一步加強職業(yè)技能培訓工作的通知》，明確了培訓對象、培訓時限、開班程序、培訓臺帳、考試考核、公示監(jiān)督、補貼申報等程序，要求培訓機構認真執(zhí)行，并對考核鑒定合格人員發(fā)給由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制的《專項職業(yè)能力證書》。三是依托基層機構，擴大培訓規(guī)模，加大培訓力度。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所開展外出務工人員技能培訓，增強農民走出去的意識。大部分農村富余勞動力，除信息不靈、缺少技能等原因之外，很大程度上是受“小富即安”、“不富也安”、怕?lián)L險等種種顧慮的束縛，不愿走出家門。針對這些問題，就業(yè)局利用報刊、電視、標語、黑板報、印發(fā)資料、“三下鄉(xiāng)”活動，“陽光工程” “雨露計劃”等形式，廣泛宣傳勞務輸出的重要意義和政策措施，宣傳“一人外出、一家脫貧，兩人外出、一家致富，外出一批、帶動一地”的先進典型；宣傳新的擇業(yè)觀念，宣傳外出打工者的新生活等，營造“務工光榮、致富光榮”良好輿論氛圍，讓更多的農民樹立起走出去的信心，讓更多的農民參加技能培訓，走向市場。近幾年來，共舉辦了電工、汽車駕駛、計算機、中式烹飪等技能培訓，培訓人數(shù)4074人，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)2686人。落實發(fā)放小額擔保貸款2549.14萬元，為自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)402戶，，402人解決了創(chuàng)業(yè)資金欠缺的困難，帶動兩千多人就業(yè) 。五是落實培訓補貼，促進培訓工作。對技能培訓實行分類管理和補貼，把培訓效果和培訓補貼相掛鉤，促進培訓工作順利開展。六是發(fā)揮縣勞動就業(yè)培訓中心、職業(yè)介紹所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所機構作用，開展有序化、規(guī)?；瘎趧恿D移就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力供需信息網絡和農民工信息臺帳，加強農村勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)去向等摸底調查和登記建檔，建立農村勞動力資源信息庫。
3.創(chuàng)新制度，完善農村勞動力轉移的相關政策措施
隨著進城務工農民工人數(shù)的增加，侵害農民工合法權益的事件、案件日益突出。拖欠、克扣農民工工資問題十分普遍且相當嚴重，農工民勞動保護措施不力，生產條件差，超時工作或加班得不到應有報酬。為了保障外出務工農民的權益，通過加強法律培訓的宣傳，提供法律援助服務，協(xié)調當?shù)卣?、企業(yè)與民工關系等措施，建立健全維護農民工合法權益的有效機制。從培訓、就業(yè)服務、管理維權等一條龍服務，促進農民工的有序轉移。
五、榕江縣農村剩余勞動力轉移的基本對策
轉移農村剩余勞動力要“政府搭臺，農民唱戲”。做到上下統(tǒng)一，轉變思路，為農村剩余勞動力轉移開辟廣闊的道路。
1.破除陳舊觀念，變要我轉移為我要轉移。增加農民收入，從農業(yè)以外去想辦法，出路在于調整產業(yè)結構，發(fā)展二、三業(yè)，轉移剩余勞動力。農民必須破除安于現(xiàn)狀、守攤吃飯的觀念，要有創(chuàng)新意識，盯住市場，走向市場，從自身實際出發(fā)，自覺地尋找適于自己發(fā)展的空間。
2.搭建就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道。通過實施“免費就業(yè)技能培訓、免費推介就業(yè)崗位”，切實解決好榕江縣城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、進城求職農村勞動力、高校畢業(yè)生等各類求職人員的就業(yè)難及用人企業(yè)的招工難問題，為促進我縣經濟和社會的和諧發(fā)展搞好服務。
3.繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好氛圍，進一步轉變農民群眾的思想觀念。加強農村勞動力技能培訓工作，切實增強農村勞動力就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。
4.建立健全臺帳和報表制度，特別是“零就業(yè)家庭”、復退軍人和就業(yè)困難大學生的生活狀況和就業(yè)能力情況，分類逐人建檔，實行動態(tài)管理。
5.繼續(xù)認真做好“就業(yè)困難人員”的援助工作。
6.積極鼓勵和支持農村勞動力創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為農村勞動力提供技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務，提供各項促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策咨詢服務。
7.以農業(yè)結構調整為契機，調整農村就業(yè)結構，促進農村富余勞動力在農業(yè)內部就業(yè)。
