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第1篇

重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法全文第一章　總則

第一條　為維護(hù)老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展堅(jiān)持政府舉辦和社會(huì)興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則。

鼓勵(lì)集體、村(居)民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第四條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、財(cái)政、價(jià)格、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展工作。

第六條　市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對(duì)扶持和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)立

第七條　開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：

(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù);

(三)開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

外商投資開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應(yīng)提交下列材料：

(一)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的登記證書復(fù)印件;

(二)機(jī)構(gòu)章程、管理制度;

(三)管理人員、技術(shù)人員和護(hù)理人員的基本情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)重新備案。

第九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合上述兩個(gè)規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。

第三章　服務(wù)管理

第十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。

收養(yǎng)人員是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

第十一條　利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務(wù)的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。

利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)對(duì)象。對(duì)其接收收養(yǎng)人員的，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。

第十二條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務(wù)合同。

服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)合同各方姓名(名稱)和地址;

(二)服務(wù)內(nèi)容和方式;

(三)服務(wù)期限和地點(diǎn);

(四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式;

(五)合同各方的權(quán)利和義務(wù);

(六)合同變更、解除與終止的條件;

(七)違約責(zé)任;

(八)爭議解決方式;

(九)其他約定事項(xiàng)。

市民政部門可以制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象參考使用。

第十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù);

(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員分開;

(三)開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng);

(四)為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作;對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;

(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;

(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。

第十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人。

第十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)支付。具體標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門會(huì)同市民政部門另行制定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。

第四章　監(jiān)督管理

第十六條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費(fèi)用以及捐贈(zèng)款物的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員名冊和工作人員工作細(xì)則以及選聘、培訓(xùn)、考核、任免和獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。

第十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算制度，公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人、民政部門報(bào)告接受和使用捐贈(zèng)、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制訂并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施;

(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項(xiàng)，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂;

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與合作;

(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議;

(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

第二十一條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、財(cái)務(wù)等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會(huì)人士，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。

第五章　 扶持與鼓勵(lì)

第二十二條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

第二十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)排放污染物達(dá)標(biāo)的，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免交排污費(fèi);

(二)免繳殘疾人保障金;

(三)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃撥方式取得的除外;農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地;

(四)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備對(duì)外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的，可申請納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以審批;所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門申請醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第二十四條　非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅;

(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;

(三)用電、用水、用氣應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠;

(四)國家機(jī)關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以保障;企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r給予一定補(bǔ)貼。

第二十五條　國家和本市對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任

第二十六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以罰款。

(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的;

(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務(wù)合同的;

(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務(wù)的;

(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象或者不妥善安置收住的老年人的;

(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;

(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈(zèng)、資助并向相關(guān)部門報(bào)告使用情況的。

有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款;有第(四)項(xiàng)規(guī)定行為的，由民政部門處20xx元以上5000元以下罰款。

有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。

第二十八條　民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條　當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十條　服務(wù)對(duì)象、送養(yǎng)人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)生糾紛的，可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟。

第七章　附則

第三十一條　智力和精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的扶持與鼓勵(lì)參照本辦法第五章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本辦法施行前已開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

第三十三條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼申請的條件并不是所有社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都可以享受補(bǔ)貼，欲申請必須符合這些條件：

首先，要有合適的場地。新建的要完善有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，并取得房地產(chǎn)證;利用自有房屋或者租賃房屋改擴(kuò)建的應(yīng)具有房地產(chǎn)證或租用5年以上的房屋租賃協(xié)議書及房地產(chǎn)證;養(yǎng)老設(shè)施符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，工程質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收合格。

同時(shí)，設(shè)備設(shè)施、人員配備、服務(wù)管理等符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。已辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記和備案手續(xù)。

此外，建設(shè)規(guī)模符合要求。新建或利用自有房屋改擴(kuò)建增加床位100張以上，租房改擴(kuò)建增加床位50張以上。床位入住率達(dá)到50%以上。

全市每年只開展2次審批

申報(bào)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，首先由社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請后，區(qū)縣民政局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查表。之后，區(qū)縣民政和財(cái)政部門組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，然后公示。最后，報(bào)市級(jí)審定。

第2篇

年底臨近，記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部了解到，持續(xù)了一年多的全國各地存量企業(yè)年金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向具有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)移交的工作，已經(jīng)基本完成。

恰在此時(shí)，11月12日，保監(jiān)會(huì)頒布了《保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《管理辦法》）。這是中國第一部專門針對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)法規(guī)，包括六章共51條，分別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、養(yǎng)老年金保險(xiǎn)的產(chǎn)品管理和經(jīng)營管理、企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)和法律責(zé)任等提出了一系列要求。根據(jù)保監(jiān)會(huì)的要求，今后保險(xiǎn)公司經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將以此為準(zhǔn)。

幾天后，11月19日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)名單，共認(rèn)定24家企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)。其中，包括長江養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老、平安養(yǎng)老等六家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分別獲得多種企業(yè)年金管理資格牌照。而長江養(yǎng)老保險(xiǎn)公司一舉獲得受托人、投資管理人和賬戶管理人三重資格，年底即將全面承接上海市年金中心規(guī)模累計(jì)約180億元的企業(yè)年金業(yè)務(wù)。

圍繞年金制度，兩個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)政策、動(dòng)作迭出，表明各方面均十分看好養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的未來潛力，競爭其實(shí)相當(dāng)激烈。而保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，頒布《管理辦法》的意圖，是為養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)訂立規(guī)則，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，“政府制定準(zhǔn)入，其余的交給市場”。

定義“三個(gè)年金”

《管理辦法》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義做出了新的解釋。據(jù)此，以往傳統(tǒng)意義上所說的個(gè)人養(yǎng)老險(xiǎn)、團(tuán)體養(yǎng)老險(xiǎn)和企業(yè)年金都屬于文件規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

從風(fēng)險(xiǎn)的角度，養(yǎng)老險(xiǎn)是用來抵御“活得太長”的老齡化風(fēng)險(xiǎn)，以及用來防范死亡風(fēng)險(xiǎn)的壽險(xiǎn)具有不同的意義。目前，保險(xiǎn)業(yè)已開發(fā)百余商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)品種，均屬于契約型養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人可以根據(jù)自身需要和經(jīng)濟(jì)能力，直接向保險(xiǎn)公司購買；也可以由企業(yè)作為一種內(nèi)部福利，為企業(yè)員工集體購買，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充。在《管理辦法》當(dāng)中，前者被定義為“個(gè)人年金”，后者被定義為“團(tuán)體年金”。

此外，還存在一種信托模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，被稱為“企業(yè)年金”。這實(shí)質(zhì)上和團(tuán)體年金一樣，也是企業(yè)作為福利為職工購買的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過，根據(jù)2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《企業(yè)年金試行辦法》（20號(hào)令）和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（23號(hào)令）中的規(guī)定，有別于“團(tuán)體年金”的契約型，企業(yè)年金的管理采取信托模式。

具體而言，企業(yè)年金需要由企業(yè)委托符合勞動(dòng)保障部認(rèn)定資格的基金管理機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)年金計(jì)劃的受托人。企業(yè)需要成立專門的年金管理委員會(huì)，對(duì)年金設(shè)立獨(dú)立的專門賬戶。企業(yè)年金需要事先規(guī)定固定的繳費(fèi)率，對(duì)受益人則采取登記個(gè)人賬戶的記賬方式，每個(gè)人的繳費(fèi)和運(yùn)營收益完全對(duì)應(yīng)到個(gè)人；在約定的繳費(fèi)率之下，未來年金的領(lǐng)取額度完全取決于資金運(yùn)營狀況，受益人需要承擔(dān)全部的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

上述兩個(gè)文件規(guī)定，企業(yè)年金當(dāng)與政府部門脫鉤，實(shí)行市場化運(yùn)作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再接收新的企業(yè)年金計(jì)劃；新建立的企業(yè)年金計(jì)劃，要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。而企業(yè)新設(shè)立企業(yè)年金計(jì)劃，需要報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。中央所屬大型企業(yè)的年金方案，還應(yīng)報(bào)送勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

對(duì)于企業(yè)年金，以上《管理辦法》也作出規(guī)定，除要求按照國家已有的規(guī)定進(jìn)行管理運(yùn)營，對(duì)合同的訂立、風(fēng)險(xiǎn)的提示等也做出了規(guī)范性的要求。此外，《管理辦法》還要求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會(huì)的規(guī)定，向中國保監(jiān)會(huì)提交企業(yè)年金基金管理情況報(bào)告。

統(tǒng)合“第二支柱”

《管理辦法》引人注目地將保險(xiǎn)公司經(jīng)營的傳統(tǒng)養(yǎng)老險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與我國以往由社保部門管理的企業(yè)年金，統(tǒng)稱為年金。尤其是將團(tuán)體養(yǎng)老險(xiǎn)稱之為團(tuán)體年金，使之處于和企業(yè)年金并列的地位。在業(yè)內(nèi)人士看來，這意在為保險(xiǎn)公司全面進(jìn)軍養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“正名”。

在中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”體系中，國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一支柱，企業(yè)年金被看作是第二支柱，個(gè)人養(yǎng)老險(xiǎn)和團(tuán)體養(yǎng)老險(xiǎn)是第三支柱。作為“第二支柱”，以往各地企業(yè)年金基金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理，建立企業(yè)年金的企業(yè)可享受在稅前列支的優(yōu)惠政策；而作為“第三支柱”的個(gè)人年金和團(tuán)體年金，卻幾乎沒有任何此類似“支持”。

目前國內(nèi)共有51家壽險(xiǎn)公司開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從2004年至今，中國保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)成立了太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、中國人壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老和泰康養(yǎng)老等五家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，專門經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。他們不但經(jīng)營傳統(tǒng)養(yǎng)老險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也積極爭取成為合規(guī)的企業(yè)年金管理人。

由于存在稅收優(yōu)惠政策，有實(shí)力建立企業(yè)年金的大企業(yè)更青睞信托型的企業(yè)年金。為了和其他金融機(jī)構(gòu)爭奪年金管理人的資格，各保險(xiǎn)公司收取的管理費(fèi)一再降低，甚至一度打起“零管理費(fèi)”的價(jià)格戰(zhàn)。

不過，契約型養(yǎng)老保險(xiǎn)也有自身優(yōu)勢。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)生命表和精算技術(shù)，利用保險(xiǎn)公司的“三差”（費(fèi)差、利差、死差）獲取收益。由于管理成本相對(duì)較低，如果經(jīng)營得當(dāng)，長期收益相當(dāng)可觀。而在信托模式下，基金管理機(jī)構(gòu)的主要收入來源僅僅是固定比率的基金管理費(fèi)用。而且，如果采取信托模式的年金計(jì)劃，保險(xiǎn)公司為了取得基金管理人的資格，需要和基金公司、資產(chǎn)管理公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)競爭，進(jìn)入門檻大大提高。

“說實(shí)話，現(xiàn)在企業(yè)年金業(yè)務(wù)根本不賺錢，剛開始都是在賠錢。”一壽險(xiǎn)公司高管無奈地告訴記者。很顯然，保險(xiǎn)公司更傾向于發(fā)展契約型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，但這一模式又在很大程度上受到信托模式企業(yè)年金的沖擊。

早在2005年，當(dāng)時(shí)三大保險(xiǎn)公司中國人壽、人保和平安的掌門人就曾經(jīng)在政協(xié)會(huì)議上分別遞交了有關(guān)年金市場的提案，主要內(nèi)容無不與提高契約型養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位、爭取稅收優(yōu)惠政策等有關(guān)。

《管理辦法》頒布后，保監(jiān)會(huì)再次公開強(qiáng)調(diào)，企業(yè)年金是屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，和團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)共同構(gòu)成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱。從原來的“三支柱”之分，到把“第二支柱”與“第三支柱”合并，顯然是在概念上為團(tuán)體年金的發(fā)展鋪平道路。

此外，《管理辦法》第三十五條指出，保險(xiǎn)公司經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按照中央和地方政府的有關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。實(shí)際上，除了企業(yè)年金，目前對(duì)于其他兩項(xiàng)年金業(yè)務(wù)并無具體的優(yōu)惠政策。目前保監(jiān)會(huì)正在加緊推動(dòng)對(duì)個(gè)人年金和團(tuán)體年金險(xiǎn)種的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)。

創(chuàng)造寬松環(huán)境

“又快又好，做大做強(qiáng)”，一直是保險(xiǎn)業(yè)近年來的主旋律。《管理辦法》出臺(tái)的背景，固然是近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)市場規(guī)模總體上獲得較大增長，但保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士也指出，我國的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在整體規(guī)模小、專業(yè)化程度低、外部經(jīng)營環(huán)境還有待改善等問題。

因此，《管理辦法》在對(duì)具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理做出規(guī)范的同時(shí)，比較注重為保險(xiǎn)公司創(chuàng)造寬松環(huán)境。“發(fā)展”二字仍然是整個(gè)文件的主旋律。

此前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金的受托人必須是符合資格的養(yǎng)老金管理公司。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士進(jìn)一步解釋，所謂養(yǎng)老金公司，應(yīng)當(dāng)完全專注于信托型養(yǎng)老金計(jì)劃的管理，這意味其不能再經(jīng)營其他商業(yè)保險(xiǎn)品種。

對(duì)于經(jīng)營主體，《管理辦法》的規(guī)定則較為寬松。其第十條表述，除經(jīng)營企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)依法需經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定經(jīng)辦資格，人壽保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老保險(xiǎn)公司經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)核定，均可以經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。且在保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的牌照當(dāng)中，其營業(yè)范圍就包括了所有的年金品種。

在保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士看來，養(yǎng)老險(xiǎn)和養(yǎng)老金從英文字面上看完全一致，二者并無本質(zhì)區(qū)別，他們認(rèn)為，在西方國家，例如在美國，養(yǎng)老險(xiǎn)公司除可以經(jīng)營契約型個(gè)人年金、團(tuán)體年金，也可以受托經(jīng)營信托型的企業(yè)年金，這三項(xiàng)業(yè)務(wù)并不沖突。

一些保險(xiǎn)公司人士也表示，一個(gè)服務(wù)商同時(shí)經(jīng)營多種業(yè)務(wù)會(huì)比較全面，只要保證在公司內(nèi)部將契約型和信托型分開賬戶各自獨(dú)立運(yùn)營、單獨(dú)核算，便可起到防止擠占挪用的現(xiàn)象。而全面經(jīng)營也可利用保險(xiǎn)公司的人力資源優(yōu)勢，同時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)。

同時(shí)，根據(jù)保監(jiān)會(huì)2004年3月修訂的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，保險(xiǎn)公司在其住所地以外的各省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務(wù)，需要設(shè)立分公司。但有些保險(xiǎn)公司反映，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司成立之初，如果廣鋪機(jī)構(gòu)，必然占用大量資金，對(duì)公司的進(jìn)一步發(fā)展帶來約束。

針對(duì)此，《管理辦法》專門做出規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司可以不設(shè)分支機(jī)構(gòu)在全國開展業(yè)務(wù)，且可以通過委托形式辦理企業(yè)年金，并應(yīng)按照規(guī)定與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂《委托合同》。

此外，對(duì)于對(duì)同一投保團(tuán)體在不同省、自治區(qū)、直轄市的成員，保險(xiǎn)公司可以統(tǒng)一承保團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。這些規(guī)定為養(yǎng)老保險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)鏟除了地域障礙，在業(yè)內(nèi)受到一致的擁護(hù)。

此外，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)市場情況開發(fā)適合不同團(tuán)體和個(gè)人需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

其別指出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)含有終身年金領(lǐng)取方式的個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)產(chǎn)品。在這個(gè)意義上，傳統(tǒng)概念的養(yǎng)老保險(xiǎn)更接近年金的實(shí)質(zhì)。

雙重模式之爭

不過，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)于《管理辦法》當(dāng)中的某些規(guī)定并不認(rèn)同。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，根據(jù)企業(yè)年金的國際管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的養(yǎng)老險(xiǎn)公司只能看作“準(zhǔn)養(yǎng)老金公司”，未來還需創(chuàng)造條件令其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為完全的養(yǎng)老金公司，完全專注于信托型的養(yǎng)老金管理業(yè)務(wù)。據(jù)透露，金融機(jī)構(gòu)獲得受托人資格，需要出具不經(jīng)營其他商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承諾函，未來一旦違背承諾，將取消其資格。

對(duì)于保險(xiǎn)公司可委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦有關(guān)企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)的規(guī)定，勞動(dòng)部有關(guān)人士也表示，如果所委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與獲得企業(yè)年金管理人資格的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬于兩個(gè)法人，這就違反了“一部三會(huì)”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)）于4月23日聯(lián)合的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，社保部門終將會(huì)取消違規(guī)公司的年金管理人資格。

在社保部門看來，企業(yè)年金屬于社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)已經(jīng)非常明確，因此在管理和監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)符合對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的要求。很顯然，主管機(jī)構(gòu)的觀念若不能獲得一致，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)市場未來的發(fā)展將形成不小的阻力。

而在一些專家眼中，無論是契約型還是信托型的年金計(jì)劃，其實(shí)都各有利弊。例如，根據(jù)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，企業(yè)年金的市場主體分為受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人四類。據(jù)其規(guī)定，“投資管理人與托管人不得為同一人，不得相互出資和相互持有股份”，由此，“四個(gè)人”相互制約，相互監(jiān)督，形成“‘權(quán)’與‘錢’分離的“三權(quán)分立”。如此，意在保護(hù)養(yǎng)老金不受以往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三權(quán)合一制度下巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)困擾。

但是，信托型的養(yǎng)老金計(jì)劃牽涉機(jī)構(gòu)眾多，程序繁雜，又大大增加了養(yǎng)老金管理的交易費(fèi)用。這也使得大量資金并不雄厚的中小企業(yè)徘徊在年金計(jì)劃大門之外。契約型養(yǎng)老金計(jì)劃運(yùn)作成本雖低，年金運(yùn)作完全集中于同一機(jī)構(gòu)，又不免令人擔(dān)心資金運(yùn)作當(dāng)中擠占挪用和投資失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，學(xué)者也擔(dān)心，企業(yè)年金的管理運(yùn)營按照社保模式的投資理念，難免過于保守，很難真正達(dá)到保值增值的目的。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一度提出，要研究制定中小企業(yè)在信托模式下的集合年金計(jì)劃，但或許因?yàn)椴僮魃系膹?fù)雜性，至今遲遲沒有出臺(tái)辦法。看來，未來能否研究出融合兩類制度優(yōu)點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，尚需要加速提上議事日程。

第3篇

一、上海養(yǎng)老服務(wù)體系的基本情況

（一）人口老齡化基本特點(diǎn)

一是老齡化速度加快，老年人口持續(xù)增長。截至2011年末，上海60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)347.76萬，占戶籍人口24.5%，接近全國平均水平2倍。老年人口平均每年增量超10萬人，經(jīng)預(yù)測，到2015年將為435萬人，達(dá)到30%。二是高齡老人不斷增加，失能老人日益受到關(guān)注。2011年底，高齡老年人口62.92萬人，占老年人口18.1%。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間將超過70萬人。同時(shí)，失能老年人口數(shù)量也將繼續(xù)增長。三是老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年升高，傳統(tǒng)的家庭照料功能逐步弱化。

（二）“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，“十一五”以來，上海探索提出并發(fā)展完善了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%由家庭自我照顧，7%接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，由政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，為高齡、失能老年人提供具有全托生活護(hù)理功能的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有政府支持的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及市場化運(yùn)作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

7%社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要以社區(qū)助老服務(wù)社、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)等為服務(wù)實(shí)體，上門、日間服務(wù)為主要形式，生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉為主要內(nèi)容。

此外，通過強(qiáng)化社區(qū)適老設(shè)施配置（如無障礙設(shè)施、老年活動(dòng)室等）和加大舊城區(qū)的適老性設(shè)施改造（包括對(duì)困難老人家庭的居室改造和對(duì)舊小區(qū)人行道以及加裝電梯等適老改造），鼓勵(lì)90%的老年人由家庭自我照顧。

二、上海完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

（一）創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是建立和優(yōu)化養(yǎng)老床位一次性補(bǔ)貼機(jī)制。為確保養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，“十一五”期間，全市將每年新增1萬張養(yǎng)老床位列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。對(duì)于公辦和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位由市級(jí)財(cái)力給予5000元建設(shè)補(bǔ)貼，區(qū)縣按照1：1配補(bǔ)。“十一五”期間，養(yǎng)老床位總數(shù)翻了一番，其中公辦養(yǎng)老設(shè)施床位年均增長率約40%，民辦床位年均增長約60%。截止2012年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共631家，其中公辦301家，民辦330家。養(yǎng)老床位共有10.6萬張，達(dá)到每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位30張。二是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作壓力大現(xiàn)狀，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確建立和完善日常運(yùn)作補(bǔ)貼機(jī)制。在操作中，主要按收住老人數(shù)給予機(jī)構(gòu)50―300元/人/月運(yùn)營補(bǔ)貼。

三是進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。近年來，先后出臺(tái)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)提出了具體的規(guī)定和要求。

（二）制定政策，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三個(gè)層面建構(gòu)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，成立231家社區(qū)助老服務(wù)社，建成社區(qū)老年人日間服務(wù)中心352家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)492家，擁有了3.2萬人的助老服務(wù)員隊(duì)伍。二是建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。2005年制定出臺(tái)了《上海養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展老年人身體狀況評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，屬于經(jīng)濟(jì)困難且生活自理困難的老人，由公共財(cái)力提供服務(wù)補(bǔ)貼（以服務(wù)券形式兌現(xiàn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)照料等級(jí)分為輕度300元/月/人、中度400元/月/人、重度500元/月/人）。三是出臺(tái)地方性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，推廣實(shí)施了《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和要求，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程等要求。

（三）拓展服務(wù)，積極營造良好社會(huì)環(huán)境

一是推進(jìn)老年活動(dòng)室社區(qū)全覆蓋。二是推動(dòng)社會(huì)優(yōu)待老年人。三是動(dòng)員社會(huì)關(guān)愛獨(dú)居老人。

三、“十二五”期間上海推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的有關(guān)考慮

按照國家要求，結(jié)合上海實(shí)際，上海市將繼續(xù)堅(jiān)持“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，進(jìn)一步完善多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（一）明確建設(shè)目標(biāo)

按照國家有關(guān)要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的建設(shè)目標(biāo)為新增老年人口的3%，其中2%養(yǎng)老床位提供基本公共服務(wù)，1%作為非基本公共服務(wù)或市場化服務(wù)。

以基本公共服務(wù)方式提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要通過政府投資舉辦、政府購買服務(wù)、民辦公助等方式實(shí)現(xiàn)；非基本公共服務(wù)主要通過社會(huì)力量舉辦，政府給予適當(dāng)支持；對(duì)市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過土地、規(guī)劃、資金補(bǔ)貼等政策支持其發(fā)展。

（二）實(shí)行分類支持辦法

重點(diǎn)加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，加大提供基本公共服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度。對(duì)于新建納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老床位的建設(shè)成本按照每床16萬元（不含土地成本）核定，市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予相應(yīng)補(bǔ)助。

1、政府投資新建并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

大型居住社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每張養(yǎng)老床位由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照核定建設(shè)成本的75%、最高不超過12萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

2、社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)。對(duì)于社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地性質(zhì)鎖定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且具備納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助條件的前提下，開展與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁的補(bǔ)助政策試點(diǎn)。計(jì)劃試點(diǎn)約2000張，由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照核定建設(shè)成本的50%、最高不超過8萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（三）支持社會(huì)力量興辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施

對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的其他機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，政府給予適度支持。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的民辦非企業(yè)注冊的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市福利彩票公益金給予每床1萬元的資助，各區(qū)縣政府按照不低于1：1比例配補(bǔ)；對(duì)市場化營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，研究制定促進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地、資金支持和稅收優(yōu)化等政策。

第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

本文主要對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討，并提出建議。

1 我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀及問題

夷陵區(qū)2011年7月被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，截止目前，全區(qū)已有26萬多人參保，其中享受養(yǎng)老待遇的有6.5萬人，待遇社會(huì)化發(fā)放率100%。我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，在努力抓好城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面的同時(shí)，也注重做好參保人員業(yè)務(wù)檔案的整理歸檔工作，從基礎(chǔ)工作做起，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。我區(qū)強(qiáng)化參保資料審核，確保信息錄入準(zhǔn)確完整，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)紙質(zhì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)化分類、標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、規(guī)范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區(qū)城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)的上線，更好地發(fā)揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報(bào)的紙質(zhì)檔案資料條目與湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)電子信息管理系統(tǒng)條目相吻合，確保居保電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不缺項(xiàng)。經(jīng)辦人員嚴(yán)審核，細(xì)錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對(duì)資料殘缺不全的，嚴(yán)格進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保了紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來，我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作有了長足的發(fā)展，取得了可喜成績，但在工作實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)檔案管理工作方面的困難和問題，主要有以下幾個(gè)突出問題。

（一）缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章制度

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏統(tǒng)一的檔案管理制度，我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往按照《湖北省城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來管理檔案，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心甚至沒有真正在檔案管理中落實(shí)，致使居保檔案管理政策環(huán)境較差。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心一些參保人檔案填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入不了省居保電子信息管理系統(tǒng)，還有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質(zhì)檔案是A4紙等等。我區(qū)居保檔案管理制度的不規(guī)范導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能完全真實(shí)地反映整個(gè)參保過程，導(dǎo)致一些糾紛，影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心，也損害了政府的誠信度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求尚有很大差距

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局作為負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的集中保管機(jī)構(gòu)，雖然設(shè)置了"退管股"來負(fù)責(zé)居保業(yè)務(wù)檔案的管理，但受我局辦公場地和經(jīng)費(fèi)的制約，我局還沒有專門的檔案室來保管居保業(yè)務(wù)檔案。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)檔案專用庫房，能夠容納和接受全部居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。庫房內(nèi)應(yīng)配置溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器等設(shè)施設(shè)備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫房、查閱室按要求分設(shè)，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業(yè)務(wù)檔案庫房和業(yè)務(wù)人員辦公室并沒有分開，去濕機(jī)、溫濕度計(jì)等設(shè)施設(shè)備更是缺乏，檔案庫房、辦公區(qū)、查閱室與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心作為檔案資料的歸集上報(bào)機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)檔案室沒有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案沒有裝訂成盒，檔案裝訂也沒有做到一人一盒，在檔案保管設(shè)施方面無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施無法與現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響了我區(qū)居保工作的有效落實(shí)。

（三）業(yè)務(wù)檔案管理人員檔案管理專業(yè)知識(shí)有待提高

受人員編制短缺、工作任務(wù)較重等實(shí)際情況的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還有欠缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案管理人員大多沒有檔案管理相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)與技能，其綜合素質(zhì)仍有待提高[2]。同時(shí)，業(yè)務(wù)檔案管理人員從事檔案管理工作時(shí)間短，檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，尚不能完全適應(yīng)檔案工作的需要，影響了我區(qū)檔案工作的深入開展。

2 對(duì)規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作問題的一些建議

（一）規(guī)范制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

為了讓各項(xiàng)工作能順利展開，確保居保檔案管理的范圍化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際工作中做到有章可循，我們要根據(jù)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，迅速制定出《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔程序及注意事項(xiàng)》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案安全保密制度》等制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作職責(zé)，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前我區(qū)檔案制度建設(shè)正在有序進(jìn)行，各種檔案制度有望年底出臺(tái)。構(gòu)建完善的、符合我區(qū)實(shí)情的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責(zé)，使檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面對(duì)全區(qū)202個(gè)行政村（居委會(huì)）和25萬人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強(qiáng)檔案工作的組織管理，建立分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員崗位責(zé)任制，建立健全業(yè)務(wù)檔案工作流程，加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)居保局要負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報(bào)工作。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心應(yīng)協(xié)助區(qū)居保局做好紙質(zhì)檔案相關(guān)材料的歸集上報(bào)和電子檔案信息錄入等基礎(chǔ)工作，村（社區(qū)）應(yīng)建立參保人員基礎(chǔ)信息臺(tái)帳并妥善保存。區(qū)人社局應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理納入年度目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項(xiàng)工作納入各有關(guān)部門和人員工作職責(zé)范圍，做到制度健全、措施到位、責(zé)任落實(shí)，年初有安排、年底有考核。全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)居保檔案管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）改善條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)居保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，確保我區(qū)居保檔案整理工作的順利進(jìn)行，區(qū)財(cái)政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器、窗簾等設(shè)施設(shè)備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，從"經(jīng)費(fèi)上"確保養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從保障檔案管理基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強(qiáng)居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，提高我區(qū)的檔案管理水平。只有通過加大資金投入，逐步完善居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理地長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)培訓(xùn)，確保檔案管理服務(wù)水平

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)全區(qū)居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊(duì)伍急切需要專門教育、培訓(xùn)。我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)貦n案部門的聯(lián)系，主動(dòng)爭取業(yè)務(wù)上的協(xié)助和指導(dǎo)。一方面要組織大家學(xué)習(xí)《檔案法》《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等文件法規(guī)，另一方面，要采用請進(jìn)來的辦法學(xué)習(xí)，提高檔案管理人員的動(dòng)手能力。可邀請檔案局的專業(yè)人員對(duì)我區(qū)的專兼職檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家的檔案意識(shí)，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便"的基本要求，盡職盡責(zé)做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平。

我們要根據(jù)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作的需要，開展對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，例如舉辦居保檔案整理培訓(xùn)班、召開檔案整理工作現(xiàn)場會(huì)，通過現(xiàn)場講解、實(shí)物操作等方式，提高培訓(xùn)效果，使其適應(yīng)業(yè)務(wù)檔案工作的需要。在做好檔案入庫的同時(shí)，各級(jí)居保業(yè)務(wù)檔案管理人員還要提高檔案服務(wù)水平，認(rèn)真接待業(yè)務(wù)檔案查詢?nèi)藛T，做到耐心解答，及時(shí)、準(zhǔn)確。通過定期參加檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高全區(qū)居保檔案管理服務(wù)質(zhì)量。

第5篇

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)被政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地(含草原、草場。下同)合法權(quán)益。留有村集體機(jī)動(dòng)用地的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序。可從村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)用地(包括新開墾土地)中給予調(diào)劑，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。調(diào)劑后原有土地面積沒有減少的暫不參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條縣級(jí)以上政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障、國土資源、財(cái)政、農(nóng)牧等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20％(不含20％)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；征收土地20％—80％的視為部分失地農(nóng)民，其中征收土地80％(不含80％)以上的視為完全失地農(nóng)民(情況特殊的市州可以按照最低人均占有土地量確定)剩余土地交回村集體。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行完全個(gè)人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接。

第五條征收土地80％以上。剩余土地能夠保障基本生活的可自愿選擇參加部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第六條被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。采取在征收土地時(shí)一次性躉繳的辦法繳清。其中個(gè)人承擔(dān)40％。屬土地出讓方式的從土地出讓收益中解決；屬行政劃撥方式的由所在市州、縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)。承擔(dān)比例由各市州政府確定。各市州可根據(jù)實(shí)際情況，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。政府承擔(dān)60％。適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第七條完全失地農(nóng)民。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以各市州上年度在崗職工社會(huì)平均工資的60％為基數(shù)。政府補(bǔ)助全部記入統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過60周歲、女超過55周歲的每增加1歲個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女滿70周歲以上的個(gè)人不繳費(fèi)。按20％的繳費(fèi)比例乘以15年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。

第八條部分失地農(nóng)民。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以所在市州上年度農(nóng)民人均純收入為基數(shù)。征收土地占現(xiàn)有承包土地2080％的每10％劃分一個(gè)繳費(fèi)檔次，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對(duì)其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上。按照38倍確定繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記入個(gè)人賬戶。參保時(shí)超過60周歲的每增加1歲，個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個(gè)人不繳費(fèi)。

第九條完全失地農(nóng)民按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)后。辦理參保登記手續(xù)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理。其中參保繳費(fèi)時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲以上人員。參保繳費(fèi)時(shí)未達(dá)到待遇享受年齡的本人可自愿選擇繼續(xù)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法續(xù)繳。達(dá)待遇享受年齡時(shí)按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

第十條部分失地農(nóng)民按本辦法分檔繳費(fèi)后。辦理參保登記手續(xù)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。60周歲以下人員，納入今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系。參保時(shí)年滿60周歲以上人員。個(gè)人賬戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所繳資金存入財(cái)政專戶。已開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可按照新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保繳費(fèi)，個(gè)人賬戶連續(xù)記錄，達(dá)待遇享受年齡時(shí)按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

第十一條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后。領(lǐng)取待遇前或之后死亡。一次性領(lǐng)取。無法定繼承人或無指定受益人的個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額或余額并入統(tǒng)籌基金或調(diào)劑金。其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額或余額中的個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)部分(包括本金和利息)由其法定繼承人或指定受益人憑有效證件。

第十二條征地時(shí)。由國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民征地項(xiàng)目、涉及人數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積、費(fèi)用籌集方式等進(jìn)行征前告知、聽證。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)用審核。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實(shí)工作。

第十三條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由所在村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)填報(bào)被征地?cái)?shù)量、涉及人數(shù)等情況。公示時(shí)間不得少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對(duì)其審核后報(bào)縣市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在本村(社區(qū))范圍內(nèi)張榜公示。由縣市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)國土資源部門確定完全失地或部分失地，進(jìn)行分類管理。

第十四條縣市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)完全失地或部分失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)額。由國土資源部門將被征地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)劃入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向國土資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出據(jù)收款憑證。政府承擔(dān)部分由財(cái)政部門依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，并通知國土資源和財(cái)政部門。國土資源和財(cái)政部門預(yù)先留足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。負(fù)責(zé)將資金劃入財(cái)政專戶，并將劃入憑證交社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政部門提供的繳費(fèi)憑證為參保人員建立個(gè)人賬戶。單獨(dú)核算。單獨(dú)管理。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額利息在國家統(tǒng)一規(guī)定前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按完全失地和部分失地分別管理。完全失地的參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理辦法管理；部分失地的個(gè)人賬戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)建賬。所繳資金存入專設(shè)的財(cái)政專戶。暫按人民銀行公布的一年期人民幣存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶建立后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)給參保人員被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手冊，手冊準(zhǔn)確記錄參保人員基本信息和繳費(fèi)情況，作為參保人員繳費(fèi)憑證。

第6篇

第二條  凡在我市轄區(qū)內(nèi)的中直、市、縣（市）、區(qū)局屬自收自支和財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位（包括集體所有制）、執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位中的在職人員和離退休，退職人員（含勞動(dòng)合同制工人、聘用〈合同〉制干部、聘用的經(jīng)營管理技術(shù)人員），均參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條  本辦法所稱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌后，用政府法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和退職金的形式，對(duì)符合條件的離退休、退職人員給予的生活保障。

第四條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定籌、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集，由以下部分組成：

（一）按本單位統(tǒng)籌項(xiàng)目的月離退休費(fèi)的40%提取；

（二）按本單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的在職職工月工資總額的18%提取；

（三）在職職工按本人月工資總額的3%提取，由單位代為繳納。

工資總額的構(gòu)成，以國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定為準(zhǔn)。

第五條  參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員，其離退休、退職后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職金按下列項(xiàng)目支付：

（一）按國家和我市規(guī)定計(jì)發(fā)的離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職生活費(fèi)；

（二）按國家和我市規(guī)定發(fā)放的生活補(bǔ)貼、津貼、各種物價(jià)和福利性補(bǔ)貼；

（三）喪葬補(bǔ)助費(fèi)、遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)和撫恤費(fèi)。

未列入支付項(xiàng)目的其它離退休費(fèi)用，由所在單位仍按原發(fā)放渠道解決。

第六條  事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、單項(xiàng)核算。各單位必須于每月十日前將應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳到養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)按月?lián)芨娥B(yǎng)老保險(xiǎn)金，暫由原單位發(fā)放。

第七條  各單位統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理費(fèi)用中列支。養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行獲得的利息及收繳到的滯納金等，均轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳下。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第八條  市人事局為我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策的制定、貫徹實(shí)施、解釋宣傳、檢查指導(dǎo)并負(fù)責(zé)認(rèn)定投保單位及人員總數(shù)，工資總額的審核。市人壽保險(xiǎn)公司為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第九條  市、縣（市）、區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和承辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中按一定比例提取管理費(fèi)用。

第十條  各單位要嚴(yán)格按照本辦法做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)違反本辦法侵害離退休人員合法權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，由養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提請其主管部門予以處分，并給予被侵害者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十一條  對(duì)無正當(dāng)理由逾期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，人事部門停止審核單位工資基金手冊，通知銀行從其經(jīng)費(fèi)中扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額的1‰~3‰按日扣繳滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十二條  對(duì)違反本辦法虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承辦機(jī)構(gòu)要追回虛報(bào)、冒領(lǐng)的金額，并予以虛報(bào)冒領(lǐng)金額三至五倍的罰款。

第十三條  事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌后，其離退休人員的日常管理與服務(wù)工作，仍按原管理辦法進(jìn)行。

第7篇

論文摘 要：對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶的概念以及做實(shí)個(gè)人賬戶的必要性、意義等進(jìn)行了闡述，并指出加強(qiáng)并規(guī)范個(gè)人賬戶管理，是做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)。

1 個(gè)人賬戶特征與做實(shí)養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶的意義

個(gè)人賬戶的一個(gè)重要特征是其私有性和便攜性。設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶的初衷是把個(gè)人繳費(fèi)的錢積累下來，明確歸個(gè)人所有，可以依法繼承，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。如果長期空賬運(yùn)行，會(huì)給勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，尤其是企業(yè)成建制搬遷設(shè)置巨大障礙，對(duì) 市場 經(jīng)濟(jì) 的正常運(yùn)行和發(fā)育造成不利影響。同時(shí)使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會(huì)對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及政府誠信產(chǎn)生懷疑，這對(duì) 社會(huì) 穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式下，就要盡快做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，既使部分積累的含義與規(guī)模有了更清晰的體現(xiàn)，也使部分積累的籌資模式有了較好的實(shí)施載體，以此還原中央確定“統(tǒng)賬結(jié)合”的本來意義。

所謂做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是指在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式下，對(duì)記入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金實(shí)行單獨(dú)記賬、單獨(dú)管理，不與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混賬管理，統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放；不得擠占個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)存積累；實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，確保職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付。

做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨和國家為應(yīng)對(duì) 人口 老齡化高峰，逐步減少個(gè)人賬戶空賬，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。通過對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)質(zhì)意義，在于從我國已有5000余萬企業(yè)離退休人員，政府必須確保他們基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付的實(shí)際情況出發(fā)，在不改變社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的模式下，通過職工個(gè)人賬戶基金的積累，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。2001年，遼寧省進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，2003年底試點(diǎn)基本結(jié)束。2004年，國務(wù)院對(duì)吉林省、黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案作出批復(fù)，將做實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從支出的角度對(duì)“統(tǒng)賬”結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善。為落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的精神，從2005年開始，做實(shí)個(gè)人賬戶將在全國大多數(shù)省份推開，各地紛紛研究和改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和運(yùn)行辦法，逐步為個(gè)人賬戶做實(shí)做準(zhǔn)備，這就對(duì)個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理提出了更高的要求。

2 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的必要性

在新形勢下，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）加強(qiáng)個(gè)人賬戶做實(shí)的需要。個(gè)人賬戶做實(shí)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)賬記錄，要求個(gè)人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實(shí)實(shí)在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎(chǔ)上的個(gè)人賬戶管理，記賬、對(duì)賬相對(duì)粗疏；個(gè)人賬戶做實(shí)后，對(duì)個(gè)人賬戶基金的記實(shí)和賬戶記錄等提出了更為嚴(yán)格的要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理必須精細(xì)化，需要記清、記實(shí)、記準(zhǔn)個(gè)人賬戶，確保職工權(quán)益。只有建立了完整的、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，才能提高工作準(zhǔn)確性，為廣大參保人員服好務(wù)。

（2）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理是維護(hù)企業(yè)、職工和離退休人員權(quán)益的需要。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所關(guān)心的是所繳費(fèi)用是否能保證本單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；職工關(guān)心的是企業(yè)和個(gè)人所繳費(fèi)用是否準(zhǔn)確地記入自己的個(gè)人賬戶；而離退休人員關(guān)心的除養(yǎng)老金能否按時(shí)領(lǐng)取外，還有養(yǎng)老金能否隨物價(jià)的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整。為解決企業(yè)和各類人員所關(guān)心的這些問題，也要求有一個(gè)規(guī)范化的個(gè)人賬戶管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理個(gè)人賬戶時(shí)的行為，使之嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法辦事，從而讓企業(yè)、職工、離退休人員放心。同時(shí)，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，有利于調(diào)動(dòng)職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性，職工還可以通過查詢個(gè)人賬戶繳費(fèi)紀(jì)錄督促用人單位按時(shí)足額繳費(fèi)，最終有利于維護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益。

（3）市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要。在職工符合國家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄將作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業(yè)員工還是自由職業(yè)者，只要單位和個(gè)人繳了費(fèi)，都按統(tǒng)一規(guī)定的比例記入個(gè)人賬戶，能方便勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。近年來，由于個(gè)別地區(qū)對(duì)本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識(shí)，在職工流動(dòng)方面出現(xiàn)了一些問題。全國已發(fā)生多起因轉(zhuǎn)移辦法不一致，而造成職工在流動(dòng)時(shí)無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，影響了這部分職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，迫切需要實(shí)行全國統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3 個(gè)人賬戶 管理 的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，各地在個(gè)人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關(guān)要求，收集整理職工信息資料，健全繳費(fèi)記錄、臺(tái)賬、表冊，建立健全數(shù)據(jù)庫。②規(guī)范管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目，做好日常管理和賬戶轉(zhuǎn)移等工作。③定期對(duì)賬，全國普遍建立了對(duì)賬制度，每年定期向企業(yè)、職工公布個(gè)人賬戶情況。1997年以來，個(gè)人賬戶建賬率和累計(jì)記賬額不斷增長，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式在操作層面基本落實(shí)。

在個(gè)人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)未建賬，主要集中在縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理的參保單位和個(gè)人。已建賬地區(qū)，管理水平差距也很大。有的地區(qū)管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項(xiàng)目設(shè)置和記錄不全。盡管國家和各省在個(gè)人賬戶管理和項(xiàng)目規(guī)范上做了相應(yīng)的政策規(guī)定，但在一些地區(qū)仍存在個(gè)人賬戶項(xiàng)目缺項(xiàng)的問題，少則缺1、2項(xiàng)，多則5、6項(xiàng)。已設(shè)置的賬戶項(xiàng)目有的無數(shù)據(jù)記錄，有的記賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的有項(xiàng)目沒內(nèi)容，缺少欠費(fèi)金額、特殊工種等必需內(nèi)容，對(duì)原始數(shù)據(jù)信息輸入后沒有校對(duì)或及時(shí) 統(tǒng)計(jì) 分析，錯(cuò)誤較多。③賬戶轉(zhuǎn)移難。由于職工流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，反映其過去權(quán)益的、占基本養(yǎng)老金達(dá)2/3以上份額的過渡性養(yǎng)老金不隨同轉(zhuǎn)移，在“ 財(cái)政 分灶吃飯、養(yǎng)老基金獨(dú)立核算”的格局下，加重了轉(zhuǎn)入地區(qū)的 歷史 負(fù)擔(dān)，因此，各地均建立壁壘以自保，結(jié)果是給勞動(dòng)者流動(dòng)形成障礙。④對(duì)賬制度不落實(shí)，對(duì)賬效果不明顯。有的根本沒有對(duì)賬，有的僅采用對(duì)賬單形式，大多只發(fā)放到企業(yè)， 成本 高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對(duì)個(gè)人賬戶規(guī)范管理影響較大。實(shí)行稅務(wù)征收的地區(qū)普遍存在地稅與社保部門票據(jù)傳遞不暢，給個(gè)人賬戶記賬增加了難度，不少企業(yè)直接到稅務(wù)部門申報(bào)，不向社保部門反饋或反饋繳費(fèi)明細(xì)表不及時(shí)，社保機(jī)構(gòu)無法記清到人。⑥ 計(jì)算機(jī) 信息系統(tǒng)滯后，制約個(gè)人賬戶管理工作的完善和發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發(fā)的軟件，已不能適應(yīng)賬戶做實(shí)的業(yè)務(wù)管理需要。

從目前情況看，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人賬戶管理，不僅必要，而且是當(dāng)務(wù)之急。

4 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的對(duì)策

緊緊圍繞做實(shí)個(gè)人賬戶，今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準(zhǔn)確率。各地應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)個(gè)人賬戶的項(xiàng)目、指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全面清理和檢查。建賬率低的地區(qū)，及時(shí)與企業(yè)、個(gè)人核對(duì)，抓緊建立和補(bǔ)建工作。已經(jīng)全部建賬的地區(qū)，要提高記賬準(zhǔn)確程度，確保參保信息完整。

（2）統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目和指標(biāo)。沒有統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備指標(biāo)的地區(qū)，要按照勞動(dòng)保障部的要求，統(tǒng)一必備項(xiàng)目和指標(biāo)，還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加其它項(xiàng)目，方便今后準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)老待遇。

（3）建立并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人賬戶對(duì)賬制度。要按照《 社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)賬，做到公開透明。為提高對(duì)賬效果，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，采取以下多種形式對(duì)賬，如發(fā)放對(duì)賬單、通過報(bào)紙公告、通過電話、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)觸摸屏查詢等，對(duì)賬要到人，要有反饋。當(dāng)然，發(fā)放對(duì)賬單應(yīng)該是主要的形式。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)加緊研究和出臺(tái)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程，對(duì)稅務(wù)部門和社保機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和資金投入，積極建立健全計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

第8篇

一、市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施范圍

（一）*市行政區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)企業(yè)（按國家和省規(guī)定實(shí)行省級(jí)管理的行業(yè)企業(yè)除外）、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及與上述單位建立勞動(dòng)關(guān)系的法定退休年齡內(nèi)的全部職工；

（二）法定退休年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他單位和人員。

二、工作責(zé)任

市政府承擔(dān)市本級(jí)和各區(qū)縣完成目標(biāo)任務(wù)后的保發(fā)放責(zé)任。各區(qū)縣政府承擔(dān)所轄范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面、基金征繳、清欠等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成的責(zé)任。市政府根據(jù)省下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度擴(kuò)面、基金征繳、清欠等目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給各區(qū)縣政府和市勞動(dòng)保障部門，并納入政府目標(biāo)管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳目標(biāo)任務(wù)的完成情況與各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績、獎(jiǎng)懲掛鉤。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃執(zhí)行情況和個(gè)體參保人員繳費(fèi)情況進(jìn)行按月檢查、季度通報(bào)和年度考核。

三、基金的管理和使用

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和支出必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。

（一）各區(qū)縣開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前所積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于市級(jí)統(tǒng)籌基金，可暫留存各區(qū)縣按原基金管理辦法進(jìn)行管理；區(qū)（縣）如需使用時(shí)，須由區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)所在區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局和財(cái)政局同意后向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)方可使用。留存積累基金主要用于彌補(bǔ)本區(qū)（縣）未完成當(dāng)期基金征繳、清欠目標(biāo)任務(wù)時(shí)的收支缺口，應(yīng)上交的省級(jí)調(diào)劑金，本級(jí)離退休人員調(diào)整待遇支出，以及在中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金未及時(shí)到位，影響當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金正常發(fā)放時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。市對(duì)留存積累基金實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，各區(qū)縣不得擅自動(dòng)用。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市社保局要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。對(duì)違規(guī)擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收目標(biāo)任務(wù)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)月征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金月末余額全數(shù)上解市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月末余額全數(shù)劃轉(zhuǎn)市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

（三）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度支出計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市本級(jí)和各區(qū)縣離退休人員基本養(yǎng)老金月支出計(jì)劃必須核算到人，及時(shí)報(bào)送市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定。市財(cái)政局每月將應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)劃撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照核定的基本養(yǎng)老金支付計(jì)劃，每月將資金按時(shí)足額分別劃到市本級(jí)和各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶,再由區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金劃至各銀行、郵局帳戶。

（四）實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金和省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金以及市級(jí)調(diào)劑金不再下?lián)芨鲄^(qū)縣，作為全市統(tǒng)一的調(diào)劑基金，用于確保發(fā)放。

（五）對(duì)違保險(xiǎn)政策擅自納入統(tǒng)籌所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，不得納入基金統(tǒng)籌支出范圍，由當(dāng)?shù)卣曰I資金解決。

（六）各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金核算單位，基金核算按照《四川省社會(huì)保險(xiǎn)基金核算辦法》執(zhí)行。

四、業(yè)務(wù)管理

（一）完善業(yè)務(wù)流程和管理網(wǎng)絡(luò)。在建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，完善管理軟件。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定做好參保登記、基礎(chǔ)信息、人員增減、繳費(fèi)基數(shù)、基金征收、個(gè)人賬戶、基金財(cái)務(wù)等具體工作和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）嚴(yán)格退休審批。各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行退休政策，把好政策關(guān)。

五、激勵(lì)和約束機(jī)制

（一）各區(qū)縣當(dāng)期完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)后的基金收支缺口，由市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決；當(dāng)期沒有完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)的差額部分，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排20%的資金解決，其余80%的資金從其留存積累基金中支付，留存積累基金用完時(shí)全部由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金彌補(bǔ)。

（二）市本級(jí)和各區(qū)縣當(dāng)期完成或超額完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)的，由市和區(qū)縣政府按完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的一定比例給予勞動(dòng)保障、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需資金分別由市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

六、管理體制和人員經(jīng)費(fèi)

第9篇

一、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

1.村鎮(zhèn)的概念

目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)于村鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一定義，但針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系的研究較為常見。國務(wù)院1999年11月1日頒布，當(dāng)前仍在施行的《規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(下稱《規(guī)劃條例》)將村莊與集鎮(zhèn)統(tǒng)稱為村鎮(zhèn)。《規(guī)劃條例》規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

2.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

當(dāng)前國內(nèi)的研究，絕大多數(shù)是針對(duì)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究幾乎沒有，因此學(xué)界對(duì)此沒有統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供健康管理、生活護(hù)理、飲食起居等綜合的機(jī)構(gòu)。

二、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在法律問題的成因

1.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律定位模糊

2005年民政部出臺(tái)的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》第2條中明確指出，社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持非營利的原則。2012年《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)人養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中指出:民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。此項(xiàng)規(guī)定將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為民辦非企業(yè)單位和企業(yè)法人。

2.缺乏有效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以在服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目上有這么多的不足，很大一部分是由于我國政府部門重準(zhǔn)人而輕監(jiān)管。

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》明確了監(jiān)管的要求，即民政部門有義務(wù)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督和核查。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第19條也規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查，對(duì)違反條例的行為給予行政處罰。

3.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

2004年財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》(下稱《會(huì)計(jì)制度》)第一章規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》(下稱《辦法》)第16條、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第19條等，均規(guī)定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)相分離。

4.權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等

依據(jù)現(xiàn)有法律，在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出資者不再享有機(jī)構(gòu)所有權(quán)，但是《辦法》第2條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)和民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)三種。

5.養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制缺失

目前我國《合同法》中沒有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合同的明確規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》也沒有對(duì)此類致?lián)p案件責(zé)任劃分的明確規(guī)定，老年人權(quán)益保障法中亦未界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與人住老人的關(guān)系，這就導(dǎo)致事故發(fā)生之后缺少相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。

四、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律問題的解決途徑

1.準(zhǔn)確定位村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

如上文所述，和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣，在現(xiàn)有法律體系中，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被定位為民辦非企業(yè)單位。

(l)法人型民辦非企業(yè)單位符合民辦非企業(yè)單位所有權(quán)規(guī)則。法人具有獨(dú)立的人格，因此不存在法人自身以外的其他單位或個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。

(2)就非營利法人而言，法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)同樣享有所有權(quán)，法律人格和財(cái)產(chǎn)屬性密不可分，唯有明確村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬，才能更好地保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

(3)將其定位為法人型民辦非企業(yè)單位而擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)后，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)寬融資渠道，并可向銀行申請抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。多次違規(guī)，且未依法內(nèi)部整頓的機(jī)構(gòu)應(yīng)從重處罰。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過良道，并可向銀行申請抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尤其是若雙方對(duì)簿公堂將耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也將受到極大的影響。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。該辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傷害事故的定義與基本類型，所依循的法律原則，傷害事故中不同主體的法律責(zé)任，傷害事故中的賠償要求和具體處理程序。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。政府可以法律或條例的形式強(qiáng)制性要求民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其審批材料、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及訴訟情況向社會(huì)公開。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過良好的評(píng)估機(jī)制使得村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，淘汰不良的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

4.因地制宜地制定政策法規(guī)

兩地存在一些共性問題，如優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、法律法規(guī)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際等。 因此，由于各地情況不同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特色因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)，在立法時(shí)考慮到地域差異，注意協(xié)調(diào)不同層次的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，以將政策更好地落到實(shí)處。

5.建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策落實(shí)