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1.土地的利用與管理

土地管理改革制度的基本原則主要是資源的合理應用；同時也要統(tǒng)籌管理各個方面的利益關系。使得土地資源得到合理的開發(fā)和分配。土地資源的改革以防止土地資源流失為出發(fā)點。在土地的實際應用中嚴厲禁止：土地的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)賣、企業(yè)及個人對土地私自處理。涉及的利益系統(tǒng)龐大復雜，以人為基礎可分為三類。分別是國家利益、地方利益、企業(yè)利益。要確保制度的順利實施，一定要切合落實、平衡好三者之間的關系。將無償土地使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖恋厥褂茫茖W合理的應用土地資源。針對土地所有權問題，要有具體、明確的改革制度。以此創(chuàng)造出最大的效益和價值。

2.土地管理中存在的問題

2.1耕地流失

造成耕地流失問題的因素主要有兩方面；一方面由于部分投機人員的違法用地以及隱形拋荒現(xiàn)象；另一方面在技術進步下所帶來的農(nóng)藥、化肥的使用量逐漸增長，導致耕地污染甚至退化現(xiàn)象。對于前者主要是依靠各級政府土地資源管理的相關部門進行嚴厲打擊。針對違法用地、違規(guī)建設方面采取有效措施、嚴厲打擊制止。城市化建設的推廣使得很多農(nóng)村人口進行大遷移。直接導致了土地的拋荒現(xiàn)象的加重。后者主要是科技進步所帶來的雙刃劍效應。警示人們科學合理地使用技術手段，防止負效應發(fā)生。

2.2耕地質(zhì)量下降

近年來，我國有很多地方存在土地粗放、濫放現(xiàn)象，更有甚者對土地的利用強度過高，造成土地質(zhì)量的下降。根據(jù)2017年頒布的調(diào)查結(jié)果顯示，我國的耕地總體水平偏低。

2.3建設用地的浪費

一般而言，建設用地的利用效益都存在較低的現(xiàn)象。以工業(yè)用地為例；廠房建設的工業(yè)用地中一般都選擇單層建設，其容積較低。在工業(yè)園內(nèi)未能將工業(yè)項目集中起來，造成項目占用面積空間較大。在投資方面，受近年來經(jīng)濟下滑的影響導致投資力度不到位；出現(xiàn)較多的“僵尸企業(yè)”；致使很多廠房建設以及工業(yè)園的浪費、閑置現(xiàn)象。現(xiàn)存的建設用地未能物盡其用。目前的情況就是棚戶區(qū)拆遷難度大、遺留倉庫的無作為以及就企業(yè)、工廠設施未能拆除干凈；造成了土地在資源利用上的不充分、效率低現(xiàn)象。我國城市化進程加快帶來的村莊內(nèi)空置、閑置房屋逐漸增多，占用國家的公用資源。地方政府機構閑置土地的存在。部分地區(qū)存在著項目待落實、企業(yè)自身發(fā)展以及規(guī)劃調(diào)整等各方面的因素導致供地的效率低。

3.土地管理問題的解決策略

3.1嚴格土地執(zhí)法

在日常的巡查中，以防范違法用地行為活動為基礎。設立明確的管理機構；明確指出需要巡查的職責以及區(qū)域和措施、考察方案。對土地的違法行為做到“發(fā)現(xiàn)在初始，萌芽時扼制”。在每年一次的土地執(zhí)法監(jiān)督審查中，全面審查在一年之中的礦產(chǎn)開采以及土地應用情況。在整個過程主要是由四個步驟組成：整改—查處—問責—防范。整改是對違法用地及建筑的拆除，在整改過后也要進行嚴格的審計驗收土地現(xiàn)狀。堅持查事與查人相結(jié)合的原則，對于違法行為要嚴格按照相關規(guī)定懲處。問責針對的是土地管理相關的部門以及負責人的行為。主要是由于其監(jiān)管不力、整改不到位導致的土地資源利用效益的問題。防范是指要進行年年分析、年年監(jiān)管的制度，從根本上預防違法事件的發(fā)生。

3.2防止拋荒現(xiàn)象

在城市化建設逐漸普及，很多農(nóng)民進行城市遷移。在為了適應市場化經(jīng)濟體制下，既要激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；又要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，加快土地流轉(zhuǎn)腳步。在參考當前農(nóng)村勞動力較少的發(fā)展現(xiàn)狀；為了避免耕地的拋荒現(xiàn)象進一步惡化，必須加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)步伐。構建新型的經(jīng)營體系。具體來說就是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭企業(yè)、農(nóng)村合作企業(yè)、家庭專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的全面發(fā)展進程。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)、規(guī)模化的經(jīng)營體系，不斷開拓新的經(jīng)營模式。第二，惠民政策的推行。主要是以提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性為出發(fā)點。首先，增強農(nóng)業(yè)補貼力度；其次，開設農(nóng)機的購置補償款項。各個機構及地方做好惠民政策的落實，使得農(nóng)民得到最大的利益。第三，增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。在市場上經(jīng)濟體制中，大范圍的推廣特色的農(nóng)副產(chǎn)品。可以綠色生產(chǎn)為基礎，全面宣傳和推廣。

3.3提升耕地質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及水平最大的制約條件就是耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的提升主要存在三個途徑。第一，提升基本農(nóng)田的標準。高標準的農(nóng)田可以保證旱澇保收、穩(wěn)健高產(chǎn)的生產(chǎn)體系。面對這一生產(chǎn)優(yōu)勢應該得到有效、合理的保護。在各級政府都應該高度重視高標準的基本農(nóng)田，將其納入保護范圍。形成一個專門管理部門進行資源整合、統(tǒng)一管理。第二，改善土壤質(zhì)量。為土壤中加入營養(yǎng)有機物質(zhì)，從內(nèi)在性狀上改善土質(zhì)。可以利用秋收后的稻草進行粉碎處理，將其覆蓋在耕地上。第三，科學合理的施藥。在耕地過程中，采取科學施藥的策略。進一步推廣使用高效無毒的農(nóng)藥，防止耕地的污染現(xiàn)象，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性能以及經(jīng)濟效益。結(jié)束語在土地資源利用上，相關部門要做到合理分配。做到公平、公開、公正。最大限度地保證土地資源管理的科學性、合理性。在以土地管理的基本原則為出發(fā)點，有效避免土地資源開發(fā)不合理及浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊海秀.農(nóng)村土地利用模式及其管理對經(jīng)濟效益的影響[J].科技經(jīng)濟導刊,2019(04):235.

[2]黃德輝.當前土地利用管理存在的問題及對策[J].國土資源情報,2018(11):41-45+20.

作者:林柏有 單位:欽州市國土資源局城區(qū)國土資源所