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關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制
中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現狀
目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩定， 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩定性。
3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業的發展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。
4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。
我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。
此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。
3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。
4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。
而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。
參考文獻:
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關鍵詞：使用人教版教材《自然災害與防治》感悟和觸動困惑和看法
教科書是重要的教學資源，是我們教師實施教育教學和學生進行學習、復習的重要知識載體。教育教學過程是否能順利實施以及教育教學質量的高低，與選用的教材有密切的關系。因而，選用科學合理的教材非常重要。
我們學校是選用人教版高中地理新課程教材開展高中地理教學的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》開展相關內容的教學過程中，有很多的感悟和觸動，也有一些困惑和看法。
人教版高中地理新課程包括三個必修模塊和七個選修模塊，必修一和必修二分別從地理環境對人類活動和人類活動對環境的影響兩方面簡述人地關系，必修三是在上述的基礎上，以區域為研究對象，結合“區域可持續發展”的觀點，學習將人類與環境協調發展的基本原理應用于實踐，而選修5《自然災害與防治》等七個選修模塊則是在必修模塊的基礎上進一步延伸和發展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫是一個系統工程，十個模塊形成一個整體，遵循規范性、系統性、循序漸進性原則，符合教育教學的一般規律。
人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》教材內容主要闡述主要自然災害的特點、分布、產生機制以及自然災害對人類造成的重大危害、人類活動對自然災害的影響等，強調人類了解自然災害的基本特點以及樹立防災減災的意識和掌握防災減災自救互救的基本方法的重要性。教材內容的設計是以當前人類面臨的重大問題“自然災害”為重點，以我國不同地區的自然災害為案例。本套教材內容的選擇突出時代的需求和國家的需求，為我們在教學過程中不斷培養學生樹立科學的發展觀和可持續發展觀念、增強學生的愛國主義情感提供了豐富的素材。教材內容的編寫總體布局還有以下幾個亮點：1、每一章節前設置“引言總述”，簡述各章節學習的背景、意義。“引言總述”內容的學習，有利于激發學生學習的欲望，同時使新知識的學習自然過渡。2、每一章前呈現各章節的“學習目標要求”，突出教學內容體系和教學重點。學生學習“學習目標要求”，有利于增強學習目的性，提高學習效率。3、各章節的教材內容除正文內容外，還設置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動題等內容。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內容形象逼真，具有較強的感染力。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內容有利于突出學生的視覺感受，從而誘發學習的興趣和參與課堂學習的主動性。“閱讀”內容是對正文內容的補充和相關內容的詮釋，學生學習“閱讀”內容，有利于拓展知識面和認知水平。“思考題”、“活動題”等活動內容具有探究性和可操作性，學生參與“思考題”、“活動題”等活動內容的實踐與探究，不但能強化、鞏固相關的地理基本知識和基本原理，還能不斷發展思維能力和學習能力，掌握學習和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》教材內容的選擇與設計是符合普通高中地理課程標準（中華人民共和國教育部制訂）的總體目標要求“要求學生初步掌握地理基本知識和基本原理；獲得地理基本技能，發展地理思維能力，初步掌握學習和探究地理問題的基本方法和技術手段；增強愛國主義情感，樹立科學的人口觀、資源觀、環境觀和可持續發展觀念”。
普通高中地理課程選修5《自然災害與防治》的內容標準（中華人民共和國教育部制訂）有：1、主要自然災害的類型與分布（列舉自然災害的主要類型；結合實例，簡述自然災害的主要特點；運用資料，說明人類活動對自然災害的影響；運用地圖，說明世界主要自然災害帶的分布）；2、我國的主要自然災害（運用地圖，指出我國主要自然災害的區域分布；簡述地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發生過程；分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害）；3、自然災害與環境（比較同一自然災害造成危害程度的地域差異；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點）；4、防災與減災（列舉說明地理信息技術在自然災害預測、災情和評估中的作用；以一兩種自然災害為例，列舉適當的應對方法或應急措施；舉例說出中國防災、減災的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》選修5《自然災害與防治》的內容標準要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》構建的教材內容上都有呈現。第一章第一節內容“自然災害及其影響”對應的內容標準“列舉自然災害的主要類型；比較同一自然災害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節內容“主要自然災害的形成與分布”對應的內容標準“列舉自然災害的主要類型；結合實例，簡述自然災害的主要特點；運用地圖，說明世界主要自然災害帶的分布”；第一章第三節內容“人類活動對自然災害的影響”對應的內容標準“運用資料，說明人類活動對自然災害的影響”；第二章第一節內容“中國自然災害的特點”對應的內容標準“運用地圖，指出我國主要自然災害的區域分布；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點”；第二章第二節內容“中國的地質災害”對應的內容標準“簡述地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發生過程；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點；第二章第三節內容“中國的水文災害”及第四節內容“中國的氣象災害”對應的內容標準“分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點”；第二章第五節內容“中國的生物災害”對應的內容標準“列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害”；第三章第一節內容“自然災害的監測與防御”對應的內容標準“列舉說明地理信息技術在自然災害預測、災情和評估中的作用；舉例說出中國防災、減災的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景”；第三章第二節內容“自然災害的救援與救助” 及第三節內容“自然災害中的自救與互救”對應的內容標準“以一兩種自然災害為例，列舉適當的應對方法或應急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》的編寫是根據教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》的內容標準要求構建教材內容的，符合《普通高中地理課程標準（實驗）》的內容標準要求。
因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災害與防治》是我們能落實高中地理課程選修5《自然災害與防治》課程標準要求，順利完成高中地理相關內容學習的關鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災害與防治》開展相關內容的教學過程中，在一些環節的實施還是感到比較棘手，有些困惑。
1、教科書中每一章前都有呈現各章節的“學習目標”，為何不同時呈現各章節的課程內容標準要求呢？我們師生都擁有教科書，但是學生手頭并沒有課程標準。而高中地理課程標準是學生學習高中地理課程必須達到的基本要求，是教材編寫和高考命題的依據，體現了高中地理教學的重點。如果在每章前能同時展示學習目標要求和課程標準要求，讓學生不但能明白每章節學習要達到的目標要求，而且能清楚要理解掌握的重點內容，那學習的效果可能會更理想。
2、教材中有些章節的教學內容欠嚴謹，甚至出現自相矛盾的現象。如教材第29頁“青藏高原災害帶”。教材正文內容介紹：“青藏高原主要自然災害以暴風雪、地震、寒潮、雪崩等自然災害為主”。青藏高原的主要自然災害有“暴風雪、地震、雪崩等”能理解，但對于青藏高原主要自然災害有“寒潮”就比較費解！教材第9頁世界主要自然災害“寒潮”，正文內容介紹“當冷氣團向暖氣團方向猛烈沖擊時，就爆發寒潮”。由此可見，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導致冷空氣所經之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應該比較小，寒潮災害應該比較少。再如教材第57頁“我國的森林病蟲害”圖2.44“我國松毛蟲危害區”。圖中內容呈現：“我國馬尾松毛蟲主要分布于南方地區，落葉松毛蟲主要分布于東北地區”。而選修5《自然災害與防治》教師教學用書第79頁右側的教材內容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲是主要分布于我國中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區？落葉松毛蟲是主要分布于我國熱帶、亞熱帶地區還是中溫帶地區呢？又如教材第25頁“我國自然災害的地域分異表現”，教材的正文內容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災多發區”。而教材第45頁“我國的氣象災害，教材的正文內容卻介紹：“全國有四個旱災多發區，即華北、華南、西南和江淮地區”。我國旱災較嚴重的地區除華北地區外，是東北平原嚴重還是華南、西南、江淮地區呢？
3、教科書中有些章節教學內容的選擇欠合理。標題下的正文內容應該是為了詮釋、說明標題的觀點或結論，而本套教材有些章節的正文內容與標題的觀點并非一致，有文不答題的感覺。如教材第24―29頁“我國自然災害的特點”，教材以“災害種類多樣且災次頻發、成災人口與農業災情嚴重、自然災害地域差異顯著”三個小標題來呈現我國自然災害的主要特點，但是 “災害種類多樣且災次頻發” 標題下正文內容后半部分內容卻主要介紹我國自然災害地域分異的表現；“成災人口與農業災情嚴重”標題下正文內容的后半部分卻主要介紹我國東西部農業災害的地域差異；“自然災害地域差異顯著”標題下的正文內容卻只以“我國6個災害帶的主要災種及原因”來呈現。教學內容中有些章節的一些內容，不同版本的教材有不同的詮釋，學生學習本套教材后，在做相關的習題時不知如何把握。如教材第13頁“洪澇、風暴潮等水文災害”，教材把洪澇災害歸為水文災害，而有些教材或習題把洪澇災害歸為氣象災害。又如教材第7頁“熱帶氣旋”，對于風力達12級以上的熱帶氣旋，不同海區有不同的稱呼“西北太平洋和我國南海稱其為臺風，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱颶風，印度洋稱旋風”。本人認為，教材編寫時若遇到類似的問題，可以在正文底部用小字體加以注釋說明。
4、教科書中有些章節的活動題、思考題設置的梯度把握不好。活動題、思考題的設置主要目的應該是為了調動學生參與教學過程，激發學生的思維活動，培養學生的創新能力。而本套教材的有些章節活動題、思考題設置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達不到活動題、思考題設置的目標要求；而有些章節的有些內容是有必要設置活動內容以補充拓展學生的知識面，同時培養學生的思維能力和創新能力，而本套教材卻沒有深挖。如教材第33頁思考題“為什么我國地震災害西多東少，地震災情卻東重西輕？”，教材第30頁第一自然段正文內容有介紹“地震規模西部地區大于東部地區，但地震造成的經濟損失和死亡人數，東部地區明顯高于西部地區。”教材第31頁第一自然段正文內容又介紹“我國地震災情東重西輕。我國東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國地震災情必然是東部嚴重，特別是地震多發的南北地震帶、華北地區及臺灣的地震災情最為嚴重。”對于設置的思考題“為什么我國地震災害西多東少，地震災情卻東重西輕？”，教材的正文內容已經介紹得很詳細、很明白，設置這樣的思考題，對于高中學生，顯然難度梯度不夠。本人認為，如果在正文內容只介紹我國地震及地震災情特點，然后呈現我國東西部經濟、人口等方面東西部差異的圖表內容，再設置相關的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁主要氣象災害“熱帶氣旋”，教材內容呈現“熱帶氣旋（臺風）剖面圖”，這一知識就有許多角度可以設置活動、思考內容以調動學生參與課堂學習，培養學生的思維能力和創新意識。如“為什么臺風中心為無風少云、干暖的天氣？為什么是臺風中心附近風力達12級以上，而不是臺風中心風力達12級以上？如何辯證地評價臺風災害？”但本套教材卻沒有去挖掘。
5、教科書中有些教材內容的選擇和編寫有點凌亂，不利于教學過程的開展與把握。如“滑坡、泥石流災害的形成條件”在前面教材內容“主要自然災害的形成與分布”和后面教材內容“中國的自然災害”兩單元知識中都有介紹。對于這個知識點的學習，如果在兩個單元知識中都介紹，勢必浪費時間，加劇課時的緊張程度；如果在其中一單元知識中不介紹，又將誤導學生“該知識點不重要” ，很不好把握！本人認為，完全可以把前后兩單元知識柔和在一起，介紹主要自然災害的特點、分布、成因，我國自然災害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識的重復問題，又可以突出了解我國國情的重要性，滲透愛國主義教育。
課程的基本理念中最重要的就是增強學生的地理學習能力與生存能力。反思一下我們現在的地理課堂。問題多多：其一，課程設置，在我省中考指揮棒下，地理已經淪為小學科中的小學科，實際上已經是放棄了地理教育，學生習慣于開卷思維，沒有老師會在課堂上具體講解海嘯的成因與特征，更不可能在真的災難來臨的時候學生還會有時間去打開課本查找這到底是什么自然災害。其二，從教材內容來看，打開各個版本的高中地理課本，與自然災害相關的內容多是從最基本的原理泛泛而談，如浮光掠影，學生沒有留下多少印象。比如，高中地理課程必修I的課程標準對于地震相關知識的介紹是宏大而無當的，關注更多的是諸如非洲，地中海遙遠的地方，而對近在咫尺的我國眾多的地震帶一點都沒有涉及。在浙江教育出版社出版的浙江省普通高中新課程學科指導意見中對此特別作出的說明：火山、地震活動對地表形態的影響不作教學要求。在介紹自然災害對人類的危害一節中的要求中指出：結合重大自然災害，能運用所學知識、原理分析其危害，探究其發生機制和規律，且不說其只注重地理原理的應用帶來的弊端，單說在當前的低下的地理教育地位，被從教育行政部門到學生忽視的現狀下，地理學科能夠有多少時間對如此眾多的自然災害進行分析研究，探究其發生機制和規律？連在地理課堂上都沒有對自然災害研究的時間與空間，哪里還會有？這樣教育體制下教育出來的學生能夠有多少防災的意識？談何生存能力？難道這不應該引起教育各級部門的高度重視與反省嗎？
綜上所述，當前地理課堂中的防災教育是極不正常的，加強防災教育刻不容緩。在第九次院士大會上的講話中指出減災防災要做好以下幾方面的工作：
一是要加強對自然災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理的研究，為科學預測和預防自然災害提供理論依據。二是要加強自然災害監測和預警能力建設，在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等監測站網的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建自然災害立體監測體系，建立災害監測――研究――預警預報網絡體系。三是要深入研究各種自然災害之間、災害和生態環境、災害和經濟社會發展的關系，開展全國自然災害風險綜合評估，加強防災減災關鍵技術研發，強化應對各類自然災害預案的編制。四是要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情監測、預警、評估、應急救助指揮體系。五是要優化整合各類科技資源，將依靠科技建立自然災害防御體系納入國家和各地區各部門發展規劃，并將災害預防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力。六是要圍繞人類面臨的共同挑戰和災害防治工作中尚未解決的科學難題廣泛開展國際交流合作，既學習國外的有益經驗和先進技術，也對人類社會共同防災減災作出貢獻。
從以上的講話內容可以看出黨和政府加強防災工作的決心和有力措施，作為教育部門，特別是教育工作者，都應該積極行動起來，從改變我們的地理課堂開始。主要思路如下：
1.進一步修訂地理課程標準，建立一整套從小學到高中的地理減災防災的課程體系，以完善當前的不足，中心理念應該是立足于提高學生的生存能力，通過地理課的學習，學生應當能夠比較詳細地了解自然災害的的分類，能夠分析其危害，探究其發生機制，首要是要知道如何辨別與防備災害的發生。
2.其次是要努力提高地理學科在各個學段的重要性，不能使它成為可有可無的點綴品，要讓地理素養真正成為每個公民應有的素質一部分。要增加地理科的課時，在初中應該成為獨立的一門學科，取消開卷考試。在高中要讓“自然災害與防治”列入必修科目，而不是文科生的選修課中不會選修的一門課。災害怎么會有文理分科？
3.完善教材中對于自然災害與防治內容。下面以高中地理為例來談一下自己的想法：
關鍵詞：糧食產量；自然災害；灰色關聯度；稻谷；玉米
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相關研究回顧
中國是農業大國，是自然災害頻繁發生的國家之一，糧食生產受自然災害影響極大，糧食安全問題已經引起有關部門的高度關注，學者們也就自然災害對糧食生產的影響進行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災害發生頻率升高、自然災害發生的范圍擴大、災害強度加大、災害發生周期縮短、自然災害造成的損失越來越嚴重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災害對糧食生產影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災害與糧食生產關聯度呈現周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災害對糧食生產影響最大（王春乙等，2007；佟遠明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災害、農業生物災害影響加劇（黃國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學者對自然災害對居民糧食消費的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災、減災措施。包括恢復生態環境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災和農業風險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災害防御體現（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強農業基礎設施建設（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災害研究、預測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。
目前學者們有關自然災害對糧食生產影響的研究已經取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實際情況，從宏觀研究對提升抗災水平、保證糧食產量穩定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災害對貴州糧食生產的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產能力，保證糧食產量穩定。
2 數據來源與處理
2.1 數據來源
本文涉及的數據主要來源于2009～2011年《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》和《改革開放三十年農業統計資料匯編》。其中，1978～2007年的農作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產量、小麥播種面積、小麥產量、玉米播種面積、玉米產量、水災受災面積、旱災受災面積、風雹災受災面積和霜凍災受災面積數據源于《改革開放三十年農業統計資料匯編》，2008～2010年對應數據來源《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》。
2.2 數據處理
在中國發生的多種災害中以自然災害（包括干旱、洪澇、干熱風、霜凍、臺風、雹災、塵暴、寒潮等）對農作物產量影響最大。統計年鑒中統計的自然災害有水災、旱災、風雹災和霜凍災，根據貴州糧食生產結構和農作物生長特點本文以水災、旱災、風雹災作為研究對象。由于在統計年鑒中沒有單獨的糧食作物受災資料，因而本文假定糧食作物受災狀況等同于農作物受災狀況。相關指標計算方法為：
（1）、（2）式中，N表示單產，單位千克/公頃；TN表示產量；S表示播種面積；P表示受災率； 表示受災面積；TS表示農作物播種面積。
3 播種面積和單產對糧食產量變化的影響
3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產情況
改革開放以來，貴州糧食產量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產量占糧食總產量的比重有各自特點，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產必須要研究稻谷和玉米的生產。
3.2 播種面積和單產對貴州糧食產量變化的影響
糧食產量主要是由糧食播種面積和單產水平決定的，即糧食播種面積和單產的變化影響糧食產量的變化。糧食播種面積和單產對糧食產量變化的影響分別有多大，需進行計算和分析。
糧食產量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產（Nt）變化影響（ ，其中 為單產的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當年單產）兩個部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分別表示單產、播種面積對糧食產量的影響：
（4）—（6）式中， 表示單產、播種面積對稻谷總產量的總影響程度， 表示單產影響所占比例， 表示面積影響所占比例。
表1 稻谷、玉米單產和播種面積對貴州稻谷、玉米產量的影響（%）
利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產數據進行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產變化是影響總產量變化的主要因素。其中稻谷單產貢獻約為82.97%，面積貢獻約為17.03%；玉米單產貢獻約為75.96%，面積貢獻約為24.04%。②總產量減產、增產年份單產貢獻都在70%以上。這表明，在糧食產量變動中單產的提高起了主導作用。
4 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析
4.1 自然災害影響糧食產量的提取及處理
物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設及農田治理和自然災害是影響糧食單產的主要因素。根據發揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發揮影響作用的因素，有農機投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理；一類是短期發揮影響作用的因素主要是自然災害。鑒于此，本文把糧食單產分為長期趨勢單產和短期波動產量。
（7）式中 是實際單產； 是長期趨勢單產，反映物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理對糧食生產影響產量； 是短期波動產量，反映自然災害影響單產偏離長期趨勢的產量，即自然災害影響下的產量。目前，測定產出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。
表2 貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量
注： 表示稻谷短期波動產量， 表示玉米短期波動產量，單位：噸/公頃
利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產的HP值并計算出自然災害影響下的產量（見表2）。
4.2 改革開放以來貴州自然災害受災情況分析
根據公式（2）對貴州1978～2010年農業生產數據進行計算，得到旱災受災率（ ）、水災受災率（ ）、風雹災受災率（ ）及霜凍災受災率（ ）。
由于自然災害受災率與自然災害影響下的產量之間呈現反向相關關系，而灰色關聯分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災率（ ）、未受水災率（ ）、未受風雹災率（ ）及未受霜凍災率（ ），見表3。
4.3 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析
利用灰色關聯分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量以及各種自然災害未受災率等數據進行處理，得到結果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度；（ 表示未受水災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受風雹災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受霜凍災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度。
根據表4、表5可知，①四種自然災害未受災率對稻谷單產的影響強于對玉米單產的影響。其中，四種自然災害未受災率與稻谷單產的關聯度在0.7760～0.7792，與玉米單產的關聯度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災害發生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災害未受災率與稻谷、玉米單產的關聯序差別較大。其中，未受旱災率對稻谷單產的影響最強，以此為未受水災率、未受風雹災率和未受霜凍災率；未受水災率對玉米單產的影響最強，以此為未受霜凍災率、未受風雹災率和未受旱災率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災發生對稻谷單產影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗澇能力差，故水災發生對玉米單產影響較大。同時說明一方面該地區的農田水利設施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎農田治理有待加強。
綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強弱的不同；②農田水利設施對糧食生產影響較大；③農田基礎設施存在不足和不合理的問題；④農田治理有待加強。
5 對策建議
5.1 加強對糧食作物研究，提高農作物的抗災能力
一方面加強糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強糧食作物栽培研究，推廣科學栽培管理以增強糧食作物的抗逆性。
5.2 加強農業基礎設施特別是農田水利設施的建設和管理
一是在農業基礎設施建設較少的地區加強建設；二是在農業基礎設施管理不到位的地區加強管理；三是加強農業基礎設施的配套設施建設，提高農業基礎設施使用效率。
5.3 加強農田治理
一是發展農田防風固沙林，改善農業生態環境；二是平整農田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。
另外，考慮到自然災害具有突發性、復雜性等特征，要減輕自然災害對糧食生產的影響，一是要提高農業災害監測預警能力，二是健全農業自然災害服務體系，三是加大救災補損力度，提升戰勝自然災害能力。
總之，應對自然災害就要積極搞好防災、抗災、減災準備工作，努力做到未受災地區多增產，輕災地區不減產，重災地區少減產，努力保證糧食產量穩定。
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關鍵詞：西南山地；城鎮建設；防災減災
我國是一個多山的國家，山地面積約占全國陸地面積的2/3，山地城鎮約占全國城鎮總數的1/2[1]。相比我國其它山地區域，西南地區山地城鎮比較集中，資源豐富，但是由于地形地貌復雜、用地條件有限，加上近年來快速的城鎮化建設，對地形和環境的破壞性改造，導致生態環境更加敏感脆弱，成為災害易發區。泥石流、滑坡、崩塌、山洪等自然災害通過沖刷和淤積，摧毀城鄉居民點，破壞基礎設施，淤塞河道和水庫，掩埋農田和森林，嚴重威脅山區人民生命財產與工程建設安全，制約山區資源開發與經濟發展。因此，減輕山地災害是構建山區人與自然和諧共存格局，實現社會可持續發展的基本保障[2]。
1 西南山地城鎮災害發生的原因分析
1.1自然生態系統脆弱
西南山地城鎮災害發生的主要影響因素是環境條件復雜、自然生態系統脆弱。山地地區生態環境對外界干擾的抵抗力較低，當外界人為因素的干擾超過一定界限，自然生態系統就會出現崩潰。近年來，快速城鎮建設改變了自然生境條件，原來的自然生態網絡系統被分割、破碎化，綠色空間被擠壓、縮小，生物發展受到限制，生物多樣性消失，使自然環境的緩沖能力減弱，造成生態環境的脆弱性。生態環境的脆弱導致環境失去平衡能力，各種由自然生態失衡導致的災害時有發生。
1.2人地關系矛盾突出
山地地區可利用土地資源緊張，隨著經濟的快速發展，城鎮化步伐不斷加快，在有限的可建設用地上集中了越來越多的人口，人地關系矛盾日益突出。山地城鎮在建設過程中，為了爭取更多的建設用地，不顧自然生態系統的脆弱與敏感，對山地進行大填大挖，破壞了原生態植被系統，導致滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的發生。
1.3快速城鎮化的沖擊
在目前快速城鎮化的沖擊下，為了求得更大的發展空間，沖溝、山體成為西南山地城鎮擴張的目標區域。在城鎮不斷擴張建設的過程中，西南山地城鎮的傳統布局結構正發生著巨大的變化，其帶來的不僅是山地城鎮特色的消亡和環境條件的惡化，更破壞了原有的地形、水文等自然環境，使地質災害和工程災害頻繁發生。
1.4 經濟發展滯后
西南山區普遍交通不便，經濟發展相對滯后，這些都成為誘發災害發生的一個重要因素。且復雜脆弱的地形條件和地質條件給城鎮防災系統的建設增加了難度，基礎建設費用的投資也相應增加，因此，西南山地城鎮應急避難場所的建設非常薄弱。此外，西南山地城鎮中已有的各類防災資源配置并未得到整合和優化，造成重復投資且效率低下，極大的影響了西南山地城鎮的總體防災能力。
2 西南山地城鎮災害的特點
在人為因素和自然因素的雙重作用下，加之山地的地形地貌復雜，山地城鎮災害威脅性要比一般城鎮更嚴重。山地城鎮災害具有如下特征：
1）災害分布范圍廣。我國幅員遼闊，地形復雜，是一個丘陵、盆地、高原、高山較多的國家，尤其在西南地區有兩大高原、一大盆地，地形主要以山地丘陵為主。據統計，西南山區崩塌、滑坡、泥石流等突發性山地災害約占全國的30%-40%，呈現出點多、面廣、規模大、成災快、暴發頻率高、延續時間長等特點[3]。
2）災害多樣復雜。山地城鎮災害種類多樣復雜，按照災害的發生方式看，山地城鎮災害主要有兩大類。一是自然災害，如地質災害、山洪災害等；二是人為災害，如火災等。而且在山地地區災害往往并非獨立發生，時常會伴隨著其他次生災害的發生并相互影響，從而形成災害鏈。當多種災害同時發生時，其在時間、空間上的累積，不但會波及更大范圍的區域，而且使災害損失增大[4]。
3）人為災害日趨嚴重。山地城鎮中的人為災害在不斷增加，而山地地質災害等傳統自然災害，人為誘因也越來越強，如人類修建公路、鐵路、劈山開礦等經濟活動及濫墾濫伐，會誘發滑坡、泥石流、山體坍塌等地質災害。隨著科技和經濟發展，各類防災硬件設施建設及抗災能力不斷提高，自然災害威脅呈現減緩趨勢，而人為災害將會在很長一段時期內繼續成為城鎮災害的防范重點[3-4]。
3 山地城鎮建設防災減災對策
3.1 合理規劃布局
我國城鎮建設歷史悠久，城鎮選址和布局經驗豐富，對今天的城鎮建設同樣具有指導意義。這些選址理念多強調因地制宜，選擇優越的自然地理位置，順應自然、倡導人與自然和諧相處。特別是山地城鎮，由于地形地貌的特殊性，為防止人為因素引起的滑坡、泥石流等地質災害給城鎮安全帶來的威脅，規劃應注重山地城鎮用地評價，積極主動規避災害敏感區域，而不是消極避讓，將經過整治的滑坡等地質災害敏感區進行綠化，將其建為公共綠地，成為楔入城鎮的綠色廊道或斑塊，降低城鎮的整體建設強度[5]。
3.2 人居環境理論的應用
人居環境科學是一門關于整體與整體性的科學，強調從整體出發思考人居環境，追求人居環境建設的整體利益，其思想內涵可以概括為“整體觀”。山地城鎮有其特殊性，由于地形的特點，各種關系相互聯系。尤其是在災害發生時，次生災害的發生機率很大，危害性很嚴重。所以，其防災理論與方法必須建立在深入了解山地城市特點的基礎上，以山地人居環境科學的思想來指導山地城鎮的防災減災[3]。
3.3 提高防災減災意識
由于山地城鎮災害發生的不確定性，災害損失嚴重，首先要加強人們的防災安全意識。其次是加強自然災害的警示宣傳教育，認真總結近年來各地遭受自然災害的慘痛教訓，深刻分析當前山地城鎮面臨的嚴峻形勢，使人們充分認識到自然災害的危害性，增強開展防災減災、保護生態工作的緊迫感和責任感。最后是加強防災減災知識宣傳教育。通過新聞媒體和防災減災專題講座等形式，普及防御滑坡、泥石流、地震、山洪等自然災害的基本常識，幫助人們掌握和認識自然災害發生發展規律，懂得如何防災避險，提高人們應急自救、抗災減損能力[6]。
4 小結
西南山地城鎮防災減災應該根據山地環境特點、社會經濟條件及山地城鎮災害的特征，采取積極的應對方法，以山地人居理論作為支撐，并提高人們的防災減災意識，減少人類活動對環境的不利影響，通過有效措施防止或者減少災害的發生，最終達到防災減災的目的。
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關鍵詞：新形勢 農業氣象 服務 存在問題 對策分析
中圖分類號：S16文獻標識碼： A 文章編號：
國家相關文件指出，要健全農業氣象服務體系與農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象為“三農”服務的作用。這是我國從建設三農的角度出發，為了促進農村經濟實現高質量、迅速發展提出來的策略，當前農業發展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認識到氣象為農業、農村與農民做出的貢獻，農業是我國國民經濟的基礎，農民占據著全國人口的大多數，三農問題的解決直接關系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農業氣象服務質量，是當今社會必須解決的一大問題。
農業氣象服務的現狀以及存在的問題
第一，農業對氣象的依賴程度高。農業容易受到來自于外界自然因素的影響，農業是與氣象產業直接相關的一個產業，可以說農業生產是與天時密切相關的，農民要取得豐厚的農業收入就需要科學的氣象服務。
第二，氣象信息不精準。從目前來看，各地區都成立了人機交互，并建立在數字分析基礎上的天氣預報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學技術對天氣狀況進行預報，這其中也涵蓋了相關的氣象工作人員的經驗，這就對氣象信息的準確性提出了挑戰，摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準確的氣象信息，影響了氣象信息的精準性。
第三，產品供應不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準時性，因為氣象信息只有在一定的事件范圍內才會是有效的，特別是一些比較大的自然災害，例如：臺風、暴雨----預警時間短促，要想發揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農業用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內采取預防措施，對災害進行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權威電視機構只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預報信息。
第四，氣象信息不符合農民的需求。當前農村偏遠地區的通訊設備仍然欠發達，農民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內的播報，再加上農民自身文化程度有限，不能正確使用網絡，這就在很大程度上制約了氣象信息的進入，農業信息無法發揮作用，導致了氣象服務作用的失靈。
第五，農村對氣象災害的防御能力欠缺。我國人口大多數都是農業人口，自身的經濟條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災害的認知程度存在差距，在沒有強烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災害的襲擊。
完善農業氣象服務的對策分析
1、提高氣象服務農業的責任感。國家要充分認識到農業在國民經濟中的重要地位，理解氣象信息對于農業的重要作用，各個氣象部門要緊抓農業服務這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農業生產提供準確、及時的氣象信息服務。
2、豐富農業氣象服務類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農民帶來信息和服務，所以，氣象部門要以農民的需求為核心，深入開發和利用現代氣象技術成果，為農民提供有針對性的服務，建立更多的服務類別，例如：手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務類別，要提高信息的準確性與時效性，要點、面結合，拓展信息服務途徑。
3、完善與氣象信息相關的農村公共服務系統，完善氣象災害防御機制建設，對于一些破壞性的自然災害，如：臺風、洪澇以及冰凍等自然災害要完善其監測、預報與評估，通過建立抗災御災系統來確保農業生產不受其影響，盡量減少因為自然災害帶來的農業損失。
4、實施人工作用天氣，來抵御災害。要不斷完善農業地區人工作用天氣的設備，通過開展示范作業來加強技術系統建設，在必要的時候，如果自然現象不發揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農業生產不至于受到天氣等自然災害的影響，例如：人工降雨、水庫調洪、森林調節氣候-------
5、完善氣象風險評估，以及對氣象災害的普查與排查。要積極拓展氣象風險評估業務，鼓勵更多的農民深入到農業風險預測中來，要對農村中一些存在重大危險災害的區域給予排查，并設置一定的防線，來保護農民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內設置防雷設備，在一些人口相對密集的地區，例如：學校或者市場-----建設安全區域，減少因為自然災害所引發的生命危機。
此外，氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預報的播報次數，設立穩定的播報時間，健全網絡服務系統，在預測了準確的信息以后，要在最短時間內向上級部門匯報，并提供可供參考的災害預防應急方案。
總結：
農業氣象服務是一項需要時刻監督、長期看守的復雜的服務工作，對于農業的貢獻是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔負的責任的巨大，以為人們服務的思想提供準時、精確的信息，通過不斷的探索與實踐來完善農業氣象災害的防御能力，減少由于受到農業自然災害的不良影響所帶來的農業損失。
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關鍵詞：能源； 災害事故； 對策
一、 煤炭的地位和煤炭生產的基本特點
（1）煤炭工業是資源性行業，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發展不平衡性在行業中十分突出。
（2）煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料。在未來相當長的時間內，我國以能源為主的產業結構不會改變，煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，它支撐著我國經濟、社會的持續發展。
（3）我國的煤礦種類多、分布廣，在我國所有省、市、自治區，1264個縣均有分布。
（4）煤炭工業是高危險行業。我國煤礦以井工礦為主，煤礦的生產系統在地下數百米，甚至上千米，且呈管網式布置，半封閉式結構，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災因子共存于同一環境，使煤礦容易發生多種災害事故。煤礦作業場所又處于移動和變化之中，不斷有新情況、新問題的出現，隨著開采深度的增加，生產條件和災害的復雜程度也隨之增大。因此，在各工業部門中，煤礦的事故發生率高，傷亡最為嚴重。
二、煤礦的主要災害及災害事故現狀
2.1 煤礦的主要災害
（1）我國煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產量占全國總產量的1/3。國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數量占49.8%，煤炭產量占42%。煤與瓦斯突出是我國煤礦災害中危害最大的自然災害之一。所以，我國是世界上煤與瓦斯突出很嚴重的國家。
（2）我國煤炭資源的埋藏條件復雜。大中型煤礦中，地質構造復雜程度屬于復雜或較復雜的煤礦占33.09%。開采深度也大，2005年，平均開采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復雜的煤田地質條件給煤礦安全生產帶來了嚴重的自然災害和事故隱患。多年的生產實踐表明，我國煤礦的主要災害有瓦斯、水災、火災、塵害、熱害、煤巖動力災害等。
（3）我國絕大多數煤礦的煤塵具有爆炸性。國有重點煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺河東風煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。
（4）從我國煤礦主要災害的變化態勢可以看出，隨著開采強度加大、開采深度逐年延伸，煤礦的開采條件呈現出逐漸惡化之勢，自然災害的威脅也呈加劇之勢，對災害和隱患的治理難度在加大，對需要的防災技術手段提出了更高的要求。
（5）我國大中型煤礦中，煤炭自然發火嚴重或較嚴重的占72.86%。國有重點煤礦中，具有自然發火危險的礦井占51.3%。具有自然發火危險的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產煤區都存在，尤其是重點產煤區更為嚴重。我國煤礦發生的火災大多為自燃火災。
2.2 我國煤礦災害事故現狀
（1）我國煤礦各類自然災害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動力災害，生產性不安全因素導致的事故，如機械傷害、人員觸電、提升運輸事故等均有發生。
（2）自然災害的嚴重威脅以及對自然災害的控制能力不足，導致我國煤礦事故頻頻發生。煤礦安全生產形勢在我國工礦商貿企業中最為嚴峻。煤礦災害事故起數與死亡人數約分別占全國工礦企業總數的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災害事故占全國工礦企業的80%。
（3）結合我國煤礦安全歷史資料分析，可以發現，煤礦的災害事故呈現一些值得注意的特點。在20世紀，無論在事故起數，還是在死亡人數上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進入21世紀，在政府提出貫徹執行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說明技術方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。
三、災害事故的原因分析
3.1 災害防治能力不足，煤礦防災系統不健全
確保安全生產的重要條件之一，是災害危險與災害防治能力必須實現動態平衡。在災害危險程度增大的情況下未能及時調整災害防治措施，提高防災治災能力，就容易發生災害事故。2003年專家會診結果表明，我國煤礦的防治系統存在諸多問題，嚴重制約著對災害的防治能力。2004年，近18%的國有煤礦存在超通風能力生產。
3.2 煤礦自然條件差，伴生災害多，容易造成嚴重災害事故
我國煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網式的空間布置和多種致災因素共存在同一環境，一旦發生事故，極易發生各種致災因素作用的耦合，形成繼發性的災難，波及鄰近區域甚至全礦井。這種機構性特點也是煤礦災害事故嚴重度高、特大事故多的原因之一。
3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大
煤礦災害治理需要技術與裝備，技術難題需要科技攻關，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經濟一直處于低位運行，效率不高，虧損面寬，加上社會負擔重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來在國民經濟快速發展的拉動下，煤礦效益有所提升，在國家的支持下，治理瓦斯等災害的專項費提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業深層次的問題未解決，提取的費用僅能維持當前安全生產的需要。
3.4煤礦職工素質不高，技術人員匱乏，職工的安全意識亟待強化
煤礦職工隊伍龐大，素質偏低，且流動性大，不能滿足高危行業對人員素質的要求。煤礦災害防治是技術性很強的工作，一切技術措施和管理必須依靠人來實現。但是，當前不但職工文化程度、整體素質不能滿足災害事故的防治，技術人員也嚴重不足。初步統計，國有重點煤礦一線主體專業技術人員缺口約7萬人，96%的煤礦缺機電專業人才，88%的煤礦缺采礦專業人才。
3.5安全管理水平低，制約機制和責任體系不能適應新形式的要求
我國煤礦發生的災害事故大多為責任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下。現場管理混亂，很多安全技術措施在現場沒有落到實處，現場檢查發現的隱患未得到及時整改，導致事故不能有效控制。煤礦內部規范有序的安全生產責任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機構和責任體系的建立不適合災難治理的要求，不能保證安全技術和管理措施落實到位。
參考文獻：
[1]國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局.煤礦
安全規程[M].北京：煤炭工業出版社，2004.
[2]國家煤礦安全監察局人事司.全國煤礦特大事故案例選編
[M].北京：煤炭工業出版社，2000.
關鍵詞：墾區農業 農業風險 風險管理 防范體系
建國后尤其是改革開放以來，墾區農業有了巨大發展。隨著我國墾區農業產業化經營的推進，墾區農業經營風險的種類與表現形式將日益復雜，我們必須對墾區農業風險作一個系統的研究，并打造出系統的風險防范體系。
一、農業風險的內涵及特征
從20世紀70年代末至90年代末，關于農業風險已有相當多的文獻資料，其中有很多是研究農民的風險認知和其與生俱來的“風險厭惡”的。涉及農業風險的主要研究領域包括：“綠色革命”技術、降雨量的變動、農村信貸、農業補助金、多樣化種植、灌溉、農作物保險、農業生產的不穩定性和農村貧困、干旱的影響和風險管理。農業風險作為風險的一種類型，是指在農業生產或經營過程中災害或損失發生的可能性。農業風險除具備風險的一般特性外，還有其自身特點。1、自然性。農業生產的過程就是人與自然界打交道的過程，自然災害對農業生產的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發性。自然狀態的變異性往往造成人們始料不及的結果，市場的千變萬化常常令人難以捉摸，而生產經營者對信息掌握的不充分，更助長了風險發生的突發性與隨機性。3、不對稱性。在通常情況下，高風險是與高收益相對稱的。然而，農業并非如此。作為弱質產業，農業風險帶來的后果往往是難以彌補的，市場本身并沒有提供相應的補償機制。4、不確定性。農業受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠遠超出了目前人類社會的預測和控制能力。中國的農業經歷了多災多難的歷史。中國的農業問題未能從根本上得到解決，農業依然是高風險產業。就中國的國情而言，所謂農業風險，就是指在農業生產和經營的過程中，因資源條件、自然環境、市場環境、政策環境以及農業內部等不利因素的影響，對農業生產、農民增收和中國農業競爭力帶來的危害。農業風險的來源有許多，主要來自地理環境、氣候和生物系統本身的內在不確定性。在發展中國家，農業生產一直都是一種高風險的活動，農業風險的來源、風險與技術采用、風險管理等問題值得在政策設計、項目規劃時認真考慮。
二、墾區農業面臨的風險
當前，墾區農業風險主要來源于如下三個方面：
(一)資源風險
此處的“資源”，特指農業自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風險是指農業資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給農產品的安全供給帶來的危害。農業是一個資源密集型的產業，各種資源的存在和有效供給是農業安全的前提。墾區農業資源的現狀不容樂觀，且資源風險還有進一步加劇的危險。墾區農業干旱、半干旱地區耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕，質量嚴重退化。墾區農業土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風險反映在現實生活中，就是農產品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區農業水資源短缺。近年來，墾區水資源短缺問題日趨嚴重。墾區農業生態惡化。在推進農業現代化的過程中，出現了消耗大量非再生資源又產生大量廢棄物、農藥殘毒等生態環境問題，造成農業生態的日益惡化，威脅著農業經濟的可持續發展。全國生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風險
自然風險是指惡劣的自然環境對農業生產造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農業生產在地區、季節、年度之間的巨大反差，給農業造成不可估量的風險。墾區農業是受自然災害影響較大的產業，外部自然環境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預測性，直接影響到墾區農業生產的效率和農業生產經營者的收益。中國是一個農業大國，也是自然災害發生較為頻繁的國家。由于墾區農業基礎薄弱，抗御自然災害能力較差，各種自然災害經常給墾區農業生產造成很大的損失。為抗御自然災害，長期以來墾區農業投入大量資金和人力、物力，建設了一批防御自然災害的工程，為糧食等農作物生產能力的持續提高，起到了重要的基礎性作用。但從總體上看，墾區農業目前還屬于“靠天吃飯”的產業。每年都有大量的農田受到旱災、澇災、洪災、風災、雹災、火災、病蟲害、鼠害等自然災害的影響。另外還有大量農作物種植面積和草原，遭受了病蟲害、鼠害等災害的影響。
(三)市場風險
市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難。近年來，墾區農業市場風險增加，已影響到農民收入的增長。農民收入增長減緩已經制約了墾區農業經濟的快速增長和城鄉經濟的協調發展，成為影響國民經濟全局的突出問題。市場風險的存在主要有四個原因：一是需求彈性小；二是市場調節的滯后性；三是農業生產及農產品供給的季節性強；四是遭遇國際市場的嚴峻挑戰。當前墾區農業所面臨的市場風險，集中在一起就是農產品競爭力低。農產品競爭力是農產品參與市場競爭并能夠持續獲取利潤的能力。這可以從農業生產效率、農產品質量、農產品價格、市場營銷和滿足消費需求程度等多方面表現出來，并貫穿于農產品生產、加工、銷售的各個環節。農產品競爭力的影響因素主要有農產品市場價格、農產品質量、農業生產和農產品銷售的組織程度等。墾區農業落后的農業裝備水平和低下的農業勞動生產率，造成了大部分糧食的生產成本節節攀高，降低了農產品的市場競爭力。
三、建立墾區農業風險防范體系的建議
我國的農業基礎薄弱，仍然屬于高風險產業和脆弱行業，抵抗各種風險的能力亟待加強。建立和完善墾區農業風險防范體系對于防范農業結構調整中的風險，保證墾區農業生產安全具有重大意義。
(一)合理利用保護墾區農業資源和環境，加強生態建設和生態管理
加強生態環境的建設和保護是實施墾區農業可持續發展戰略的重要內容。墾區農業的可持續發展，要以合理利用保護墾區農業自然資源和環境為基礎，建立具有保護環境和較高經濟生產功能的墾區農業體系。防范墾區農業風險，要合理利用和保護農業自然資源。要堅持農業資源的開發利用與保護節約并舉的方針，把節約放在首位，提高墾區農業資源的利用效率。按照地域農業自然資源的特點進行墾區農業林牧資源的合理配置，發展方向各有側重。兼顧經濟效益和生態效益這兩個中心，從資源狀況和經濟目標出發，在較大范圍內，結合墾區農業的氣候、水利、農田、山地等自然資源的實際情況，著力搞好墾區農業區域性開發規劃，建立各具特
色的農業生態經濟系統。同時結合經濟林、草山、草坡建設進行。在不斷提高墾區農業經濟效益的前提下，根據墾區農業生產地域特點和墾區農業生態系統的實際，采取相應的管理措施，建立由政府主導的墾區農業風險防范機制，提高降低各類災害對資源環境破壞的能力。
(二)建立綜合性災害風險管理體系，建立和完善農業保險制度
防范墾區農業風險，就要建立綜合自然災害風險管理體系。綜合性災害風險管理是指人們對可能遇到的各種自然災害風險進行識別、估計和評價，并在此基礎上利用綜合手段，通過整合后的組織和社會協作，對災害進行全過程管理，提升政府和社會的災害管理與防災減災能力，以有效地預防、回應、減輕各種自然災害，從而保障公共利益以及人民的生命和財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。綜合自然災害風險管理是一個系統的過程和循環，是一個行之有效的災害管理模式。在災害管理過程中實施風險分析和風險管理，包括建立能動環境、確認主要的風險、分析和評價風險、確認風險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風險、設計和建立有效的管理制度進行風險管理與控制。建立和完善農業保險制度也是有效防范墾區農業風險的重要手段。農業保險制度是市場經濟國家為了降低和分散農業自然風險而建立的一種特殊經濟補償制度。規避農業自然災害風險需要國家、社會、集體和農戶家庭的合力作用，并通過一系列機制和體制來保障，由此可以實現農業風險轉移的社會化，以保障農民利益的最大化，也為受災地區農村盡快恢復生產、發展經濟提供制度保證。我國農業救災應從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網狀式”保障模式轉變。一是建立以政府補貼為主的政策性農業保險制度；二是建立農業自然災害合作保險制度；三是建立政府和社會共同聯辦的農作物保險集團。
關鍵詞：農業氣象服務；農村氣象災害；防御體系；措施
隨著經濟的發展，農業越來越受到國家的重視，由于農業的特殊性，氣象的變化給農業生產帶來了較大影響。因此，氣象管理部門應在保持原有氣象體系的基礎上，對其完善和優化，進而形成系統性的氣象災害防御體系，通過氣象服務促進整個農業的發展。
1健全農業氣象服務的措施
1.1健全服務體系
氣象服務管理人員應完善氣象服務體系，使其適合農業農村的發展方向，保障農業生產的穩定。由于農業對氣象變化十分敏感，在幅員遼闊的土地上，各地區之間存在較大的氣候差異，我國農業發展具有極強的特色性與區域性。為了保障糧食的生產安全，農業部門應加強與氣象部門的合作與交流，結合當地的氣候特點與農作物習性，制定出健全的氣象服務系統，在應對氣候變化的同時，促進其發展成產量高、質量優及經濟效益好的農業產業，保障農業產品的穩定性。
1.2創建地方特色氣象服務
農業生產在我國具有重要地位，因而發展方向的選擇極為重要。基于此，農業與氣象部門應共同創建一種具有地方特色的氣象服務體系。氣候對農業生產的影響較大，部分農業活動屬于“靠天吃飯”，在與大自然的較量中始終處于被動的位置，因而農業生產的質量與產量很難保證，對國家糧食安全產生不利影響。當前，政府部門大力倡導帶有地方特色的氣象服務系統，該系統利用科學的氣象檢測與觀測技術，使種植人員及時了解天氣情況，由技術性強的專業人員幫助農戶進行農業種植，通過靈活技術的使用，使種植人員轉變思想觀念，由被動變為主動，使農業生產的管理更加科學化。與此同時，政府部門將布局規劃與當地農業生產巧妙結合，開發出了特殊產業，增加了新的經濟增長點，使農業的發展逐漸實現規模化、產業化[1]。
2健全農村氣象災害防御體系的措施
2.1提升氣象監測能力
一方面，改善氣象災害防御系統，在保持自身氣象服務特色的同時，應不斷改進農村氣象的監測工作，使災害監測預警技術更加精細化；依靠創新科技，將氣象監測網與科技含量較高的氣象預報發展到鄉鎮內，提高鄉村氣象災害預報預警的精準率，從而縮小城鄉差距。另一方面，設置氣象預警網絡系統，搭建農村氣象服務系統平臺，將所有的氣象服務信息錄入該平臺內，使每戶村民的網絡都能連接該平臺，確保每位網絡用戶都能獲得氣象服務，村民們每日都能收到實時氣象預警信息。通過預警網絡系統，保障了種植人員的切實利益[1]。
2.2設置御災防災管理機制
政府部門應設置科學的御災防災管理機制，種植人員應提升應對災害的防范意識。在農產品種植期間，管理人員不但要為村民提供先進的種植技術，還要對其開展思想教育，并通過多種活動普及各類減災防災的相關知識，提高村民對自然災害的認識。此外，各區域的氣象管理人員應將當地的自然災害進行風險評級，若風險級別較高，則需對該區域重點監控，如有必要，可將該地區的農作物適時轉移。通過多種手段降低自然災害帶來的影響，避免村民受到生命財產等方面的威脅。例如，山東省某氣象局為了應對自然災害、保障當地村民的利益，設置了御災防災管理體系。氣象部門將當地區域按氣象災害等級進行劃分，針對風險較大的區域，管理人員實時監控，并讓當地村民轉移，以降低災害帶來的風險，保障當地經濟效益[3-4]。
2.3提高氣象科技服務水平
各區域管理者應加強設備配置與技術投入，針對氣象服務行業發展較為滯后的地區，還要重點帶動與扶持。完善設備的同時，氣象管理部門也要招收優秀的氣象服務人才，并根據人才特點開展相應的業務培訓，不僅要增強氣象監察能力，還要利用實踐活動來提升其服務水平，培養出懂技術、懂農業及懂氣象的高級人才。為了提高氣象服務的水平，進而改善農業生產的產量與質量，提高氣象觀測的精準度是革新的關鍵。氣象技術部門應正視當前存在的問題，努力提升氣象科技的服務水平，給氣象部門中的科技創新提供動力。與此同時，在改進技術的過程中，技術人員要分析出自然災害產生的機理與誘因，進而采取相應措施來規避該風險，提煉出防御技術，這將極大緩解氣象部門的壓力，提高防御災害的能力[2]。
3結語
