時(shí)間：2023-02-09 03:25:23
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一、考核對(duì)象
（一）各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人（安全生產(chǎn)直接責(zé)任人包括分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、交通安全和消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人如工作變動(dòng)，接任人為當(dāng)然責(zé)任人。）
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人
二、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）各區(qū)（縣）政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人：
根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，對(duì)汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為：1、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立，3、安全生產(chǎn)資金保障，4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，5、安全生產(chǎn)巡查、隱患月報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、企業(yè)檔案制度工作，6、安全生產(chǎn)政策部署、專項(xiàng)治理工作，7、安全生產(chǎn)一票否決事項(xiàng)。對(duì)汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為：1、責(zé)任目標(biāo)，2、責(zé)任體系，3、預(yù)防體系，4、保障體系，5、事故查處，6、亮點(diǎn)工作。（具體考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附表）
對(duì)各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，我局?jǐn)M與汕頭市“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作結(jié)合起來，考核結(jié)果既作為20*年安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果，同時(shí)又作為“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作的結(jié)果。
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人：
考核內(nèi)容按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)汕頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號(hào))和20*年《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)要求進(jìn)行。被考核單位分為：I類和Ⅱ類。I類為下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市安全監(jiān)管局、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市水利局、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委、汕頭海事局、市高新區(qū)管委會(huì)、汕特保稅區(qū)管委會(huì)。重點(diǎn)考核：事故控制、責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)整治和隱患排查、安委會(huì)工作落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、打擊“三非”和事故報(bào)告及處理等。Ⅱ類為未下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履職情況、安委會(huì)工作落實(shí)情況及對(duì)各單位設(shè)置的單獨(dú)考核項(xiàng)目（具體考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附表）。
三、考核方式
（一）對(duì)各區(qū)（縣）20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作采取自評(píng)加考核的方式進(jìn)行，按市“創(chuàng)建好班子”考評(píng)工作的統(tǒng)一安排，自評(píng)工作從20*年2月18日開始，由各區(qū)（縣）政府組織對(duì)各區(qū)（縣）班子以及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng)：撰寫單位安全生產(chǎn)工作自評(píng)報(bào)告；填寫第一責(zé)任人及直接責(zé)任人專項(xiàng)考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫各考評(píng)表的自評(píng)分說明，于20*年2月22日之前一并報(bào)送市安監(jiān)局。
市安監(jiān)局在各區(qū)（縣）自評(píng)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局等單位組成考評(píng)組，于3月3－6日對(duì)各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核，形成考核結(jié)果意見。其中，區(qū)（縣）班子的考核結(jié)果意見報(bào)市委創(chuàng)建辦。
（二）汕頭市各有關(guān)單位20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作采用自評(píng)加審核的方式進(jìn)行。從20*年2月18日開始，由各有關(guān)單位組織對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng)：撰寫單位安全生產(chǎn)自評(píng)報(bào)告；填寫考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫考評(píng)表的自評(píng)分說明，于20*年2月24日之前報(bào)送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局組織審核，形成考核意見及考核等次。
（三）考核意見及考核等次報(bào)市人民政府同意后通報(bào)被考核單位。
四、考核等次
考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀；80—89分的為良好；60—79分的為合格；60分以下的為不合格。
五、工作要求
（一）高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，各區(qū)（縣）、市各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真做好自評(píng)組織工作，切實(shí)保證責(zé)任制自評(píng)工作的順利進(jìn)行。
縣政府副縣長(zhǎng)李淑艷
同志們：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署，也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載，對(duì)道路、橋梁的破壞性很大，同時(shí)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全，各地各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"三車"整治的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超工作?？h政府業(yè)已成立**縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局?？h交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化治超措施，研究工作方法，及時(shí)掌握情況，當(dāng)好政府參謀?？h公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門要密切配合、齊抓共管，有序推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作。特別是公安、交警部門，要繼續(xù)牽頭抓好"三車"整治工作，加大對(duì)縣城路面的管控力度，決不允許超載車輛從城區(qū)道路穿越，對(duì)"三車"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法，即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員，其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人。縣牽頭部門為主要責(zé)任單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位，由縣牽頭部門包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家，其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長(zhǎng)**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是：縣公安局負(fù)責(zé)店埠鎮(zhèn)，縣交通局負(fù)責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長(zhǎng)**鎮(zhèn)，縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)古城鎮(zhèn)（見附表）?？h安監(jiān)局要迅速召開各砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)縣有關(guān)文件精神，要求砂石企業(yè)必須配備稱重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重、登記等有關(guān)規(guī)定。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。縣牽頭部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好本地本單位工作與源頭治超的關(guān)系，保證所抽調(diào)的安全監(jiān)督員能全身心地投入源頭治超工作，對(duì)參與源頭治超的人員要給予必要的車輛和經(jīng)費(fèi)保障。2010年6月18日起，縣牽頭部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有安全監(jiān)督員必須進(jìn)駐到砂石開采企業(yè)，進(jìn)駐時(shí)間暫定兩個(gè)月。安全監(jiān)督員要實(shí)行24小時(shí)值班制度，輪流駐守，要重點(diǎn)把好兩個(gè)時(shí)段，即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村居干部參與監(jiān)督、協(xié)助看守，并為縣牽頭部門開展工作創(chuàng)造必要的條件。安全監(jiān)督員不僅要在崗在位，而且要履職盡責(zé)。要督促石料企業(yè)配備計(jì)重設(shè)備，對(duì)進(jìn)出廠區(qū)、貨場(chǎng)的車輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實(shí)行登記制度，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場(chǎng)關(guān)，杜絕超限超載車輛出場(chǎng)（廠）；督促石料企業(yè)禁止為無合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的貨運(yùn)企業(yè)或黑頭車裝載貨物；負(fù)責(zé)將企業(yè)超裝、車輛超載等違法違規(guī)情況在第一時(shí)間向機(jī)動(dòng)處置組報(bào)告。機(jī)動(dòng)處置組由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)（見附表），接到安全監(jiān)督員的情況報(bào)告后，機(jī)動(dòng)處置組要迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行教育、處罰，視情做出停業(yè)整頓、公安部門停供炸藥等處理決定，同時(shí)縣環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門要一并介入調(diào)查。
今年1月24日，國(guó)家安監(jiān)總局頒布實(shí)施了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對(duì)全國(guó)550萬(wàn)礦工的承諾。在全省煤礦礦長(zhǎng)宣貫大會(huì)上，陳炎生局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“《七條規(guī)定》明確了礦長(zhǎng)的職責(zé)，主要內(nèi)容就是‘七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁’，這抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每位礦長(zhǎng)都必須要落實(shí)責(zé)任，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。如果違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就?！?/p>
春節(jié)過后，福建煤監(jiān)局迅速行動(dòng)，全面組織開展《七條規(guī)定》宣貫活動(dòng)。2月底以來，按照“四覆蓋”（覆蓋全省所有煤礦、所有礦長(zhǎng)、所有煤礦實(shí)際控制人、所有一線員工）要求，全省煤礦深入開展“十個(gè)一”活動(dòng)。即組織一次從業(yè)人員全員培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于2天；舉辦一次安全承諾，全省所有煤礦礦長(zhǎng)簽訂《安全承諾書》；組織一場(chǎng)《七條規(guī)定》專題考試；每個(gè)礦井組織一次安全形勢(shì)分析，每位一線員工參與安全管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策；開展一次專題巡回宣講；舉辦一期事故案例警示教育培訓(xùn)；每個(gè)礦井開設(shè)一個(gè)安全文化長(zhǎng)廊，《七條規(guī)定》在主井口上板上墻；每個(gè)礦井聘請(qǐng)一支安全督導(dǎo)隊(duì)；在三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市分別組織一次示范式、解剖式復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查；開展一系列專項(xiàng)督查。
2月27日和2月28日，國(guó)家安監(jiān)總局派出督導(dǎo)組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會(huì)。全省291名煤礦礦長(zhǎng)、147名煤礦法人代表和140名省能源集團(tuán)公司、產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人，共計(jì)578人參加了會(huì)議。會(huì)上，督導(dǎo)組將《七條規(guī)定》親自送到煤礦礦長(zhǎng)手中，國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆對(duì)《七條規(guī)定》做了具體解讀。全省煤礦礦長(zhǎng)觀看了事故警示教育片，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂了安全承諾書，參加了專題考試。經(jīng)閱卷，平均成績(jī)97.7分。
“在新的一年里，我將以安全生產(chǎn)
二、持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，把工作重點(diǎn)由“認(rèn)定達(dá)標(biāo)”向“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”過度，督促各級(jí)各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的推進(jìn)力度。二要督促礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升層次、鞏固升級(jí)的進(jìn)度，引領(lǐng)帶動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域做細(xì)做實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，確保所有企事業(yè)單位在今年底前實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。三要按照國(guó)家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)本級(jí)政府明確工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主管部門，積極推進(jìn)規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完善提升工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵、最直接的行業(yè)領(lǐng)域，是名副其實(shí)的事故“大戶”。一是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，支持配合相關(guān)部門采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)綜合整治各項(xiàng)工作。二要在推進(jìn)過程中，做到心中有數(shù)、準(zhǔn)確定位，特別是對(duì)道路設(shè)施“三同時(shí)”制度要嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治工作的指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化組合整治力量。三要認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故的分析及定位，從嚴(yán)把好事故的跟蹤管理，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。四要加強(qiáng)督促檢查，運(yùn)用警示通報(bào)、行政問責(zé)、事故調(diào)查等手段，督促各級(jí)相關(guān)部門切實(shí)抓好綜合整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全整治。各級(jí)各有關(guān)部門要持續(xù)深入開展煤礦、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、消防、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。各地要認(rèn)真落實(shí)新出臺(tái)的金屬非金屬礦山礦長(zhǎng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“兩個(gè)九確?！?，切實(shí)抓好自己的責(zé)任田。
五、持續(xù)推進(jìn)“打非治違”工作。各地要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，從嚴(yán)落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)等“四個(gè)一律”，堅(jiān)決實(shí)施及時(shí)通報(bào)、公布曝光、嚴(yán)厲處罰、掛牌督辦、取締關(guān)閉、嚴(yán)肅追責(zé)等“六個(gè)一批”，對(duì)存在的問題，要開展聯(lián)合執(zhí)法、集中清剿，從嚴(yán)懲處。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，推動(dòng)本級(jí)政府建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，在本地主流媒體持續(xù)加強(qiáng)安全發(fā)展戰(zhàn)略舉措、煤礦“七項(xiàng)規(guī)定”等重大活動(dòng)的宣傳教育。二要持續(xù)推進(jìn)“安全社區(qū)”、“安全園區(qū)”和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置。接到事故報(bào)告后，要及時(shí)組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援，并按照事故等級(jí)，抓好事故調(diào)查處理。四要積極推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，改菩監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。五要認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的協(xié)調(diào)發(fā)放工作。
在如何圍繞發(fā)展大局認(rèn)真履職上，陳炎生局長(zhǎng)結(jié)合自身工作體會(huì)，認(rèn)為最主要的就是要圍繞責(zé)任這個(gè)主題，樹立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有效監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，抓好工作落實(shí)。一方面，要落實(shí)政府安辦綜合監(jiān)管職責(zé)，注意發(fā)揮好本級(jí)政府的參謀助手作用，抓好安全生產(chǎn)重大問題的跟蹤協(xié)調(diào)，督促各級(jí)各相關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。另一方面，要落實(shí)安監(jiān)局長(zhǎng)職責(zé)，關(guān)鍵是抓好班子、帶好隊(duì)伍，全力抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。安監(jiān)局長(zhǎng)們要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)、講究方法，提升實(shí)效、帶好隊(duì)伍，廉潔自律。
以黨的十八屆、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，按照國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，以強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以設(shè)計(jì)診斷規(guī)范企業(yè)安全運(yùn)行，以可視化管理保障作業(yè)環(huán)節(jié)安全，以專家技術(shù)介入支撐企業(yè)安全，以鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提升企業(yè)本質(zhì)安全，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化化工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持制度化監(jiān)管，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和配套規(guī)章規(guī)定，完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”自控技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)的完備與運(yùn)行；鞏固和深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)；提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，杜絕較大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)無亡人事故發(fā)生。
三、工作措施
（一）進(jìn)一步推進(jìn)?；I(lǐng)域本質(zhì)安全提升
1、深入推進(jìn)?；繁举|(zhì)安全提升專項(xiàng)行動(dòng)。要繼續(xù)按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列出進(jìn)度計(jì)劃，推進(jìn)設(shè)計(jì)安全診斷和整改驗(yàn)收工作，按照省市規(guī)定的時(shí)間和要求全面完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，其中，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的設(shè)計(jì)安全診斷工作必須于6月底前完成。要積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)措施，解決重點(diǎn)工作和普遍突出問題，有序推進(jìn)工作。
2、強(qiáng)化?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”安全管理。要將涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展計(jì)劃查、重點(diǎn)查、回頭查等多種形式的監(jiān)督檢查，全面檢查執(zhí)行落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”安全管理規(guī)定的情況。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置和設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備完善與自控改造以及自控系統(tǒng)投運(yùn)情況。同時(shí)，加強(qiáng)檢查督促企業(yè)做好危化品儲(chǔ)罐安全檢驗(yàn)檢測(cè)和安全類計(jì)量器具檢驗(yàn)檢測(cè)以及防雷防靜電等專項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝以不定期檢查為主。重大危險(xiǎn)源以執(zhí)法檢查為主，要以嚴(yán)字當(dāng)頭，全市一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入市安監(jiān)局?；巿?zhí)法計(jì)劃?rùn)z查，三級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入市安全監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行檢查，四級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入本市執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查，加大依法查處違法違規(guī)力度。
及時(shí)發(fā)放市安監(jiān)局組織編印《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)》和《重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品（2014版）》，組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)規(guī)章和文件政策的學(xué)習(xí)研究，加大宣傳貫徹組織力度，指導(dǎo)督促貫徹落實(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3、注重?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全源頭監(jiān)管
凡涉及到新、改、擴(kuò)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要做好安全審查和竣工驗(yàn)收工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三[2014]76號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（蘇安監(jiān)[2014]369號(hào)）文件精神，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要在裝置設(shè)計(jì)階段積極開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
（二）進(jìn)一步落實(shí)行政許可服務(wù)工作
1、做好?；方?jīng)營(yíng)許可工作。
依據(jù)《市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理工作。按照簡(jiǎn)化行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，按照權(quán)限要求，做好申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定等環(huán)節(jié)，組織做好上報(bào)、審批、頒證工作，建立健全行政許可管理信息和監(jiān)管檔案資料。
2、做好安全生產(chǎn)許可證和使用許可證申領(lǐng)服務(wù)工作。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第57號(hào)）規(guī)定和省安監(jiān)局《關(guān)于認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證工作的通知》（蘇安監(jiān)[2014]356號(hào)）精神，進(jìn)一步核定申領(lǐng)企業(yè)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
按照?；姓S可權(quán)限分工意見，按照法定程序和規(guī)范要求開展許可工作，進(jìn)一步提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做好審批事項(xiàng)的跟蹤服務(wù)工作。
（三）進(jìn)一步落實(shí)過程性安全監(jiān)管措施
1、加強(qiáng)化工過程安全管理。認(rèn)真組織貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕88號(hào)）精神，推動(dòng)化工過程安全管理規(guī)定和要求執(zhí)行落實(shí)到位。一是結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，持續(xù)改進(jìn)化工過程的安全管理。二是以安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織特種作業(yè)持證上崗培訓(xùn)為平臺(tái)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝操作工安全教育和操作技能培訓(xùn)考核工作；結(jié)合《省危險(xiǎn)化學(xué)行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》宣貫，組織對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)。三是結(jié)合拆除施工、檢維修作業(yè)等典型事故案例分析教育，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理和承包商安全管理以及應(yīng)急管理，以可視化管理保障作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。
2、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。在全市已全面完成?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，鞏固和提升安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將行政許可、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與安全標(biāo)準(zhǔn)化相銜接。通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評(píng)估活動(dòng)，督促企業(yè)整改問題和消除薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和提高?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。
3、依法組織開展安全監(jiān)督檢查。一是按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，認(rèn)真組織制定計(jì)劃并依法開展檢查；二是配合做好劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全監(jiān)督檢查；配合做好?；I(lǐng)域職業(yè)危害監(jiān)管工作；三是結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專項(xiàng)督查；四是組織開展法定節(jié)假日、特殊氣候以及重要活動(dòng)的安全生產(chǎn)大檢查。
在堅(jiān)持分類分級(jí)監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、化工專家檢查、負(fù)責(zé)人履職報(bào)告和約談等制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和好的做法，細(xì)化工作措施，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量和安全技術(shù)服務(wù)水平，特別是通過專家技術(shù)指導(dǎo)樹立安全管理樣板，推動(dòng)化工領(lǐng)域的整體安全生產(chǎn)。
（四）進(jìn)一步深化?；瘜ｍ?xiàng)整治
1、繼續(xù)深入開展?；奉I(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）要求，及時(shí)排查和消除事故隱患；加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，如實(shí)填報(bào)排查治理相關(guān)信息，并通過信息系統(tǒng)跟蹤督辦隱患排查治理工作。
為認(rèn)真落實(shí)省、市政府安全生產(chǎn)決策部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好2014年全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定，特制定本實(shí)施意見：
一、目標(biāo)管理
（一）控制目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕較大和重特大事故發(fā)生，最大限度地減少一般死亡事故，各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.068以內(nèi)。
（二）責(zé)任要求
（1）區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)長(zhǎng)為全區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，副區(qū)長(zhǎng)為分管工作直接責(zé)任人，按分工組織全區(qū)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施。
（2）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各街道辦事處副職為分管工作直接責(zé)任人，按分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
（3）區(qū)級(jí)有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為本部門（單位）安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本部門（單位）安全生
產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工對(duì)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。
（三）組織體系
（1）區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織，區(qū)政府安委會(huì)具體負(fù)責(zé)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等重大問題的組織協(xié)調(diào)。
（2）區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安委辦）負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的日常工作。
（3）各街道和區(qū)各有關(guān)部門（單位）也要建立健全制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)和指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的日常工作。
二、考核內(nèi)容
（一）各街道辦事處：
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定和完善本級(jí)安全生產(chǎn)工作制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)管理考核制度。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確街道（集聚區(qū)）、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對(duì)象。建立完善履職報(bào)告制度，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季向區(qū)政府書面報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，并抄送區(qū)政府安委辦。
（2）加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，街道列入財(cái)政預(yù)算的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金增幅不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金按照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》文件精神執(zhí)行。
（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，按照《“雙基”意見》，各街道要單獨(dú)設(shè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，人員配備不少于7人，其中揚(yáng)名街道（集聚區(qū)）不少于9人，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核的“五落實(shí)”。
（4）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管計(jì)劃。強(qiáng)化街道（集聚區(qū)）、社區(qū)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢查工作，對(duì)政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級(jí)督辦、群眾舉報(bào)核實(shí)的事項(xiàng)按期整改完成。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
（5）加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)和教育培訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)家安全社區(qū)和國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、社區(qū)安全管理人員培訓(xùn)、企業(yè)管理人員任職資格培訓(xùn)考試以及企業(yè)負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的法定培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%。
（6）嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。及時(shí)上報(bào)各類事故，不瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延遲報(bào)。
（二）區(qū)有關(guān)部門（單位）
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》，將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項(xiàng)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，按時(shí)向區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。
（2）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托的分管領(lǐng)導(dǎo)）每季度至少組織召開一次會(huì)議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)重大問題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為等重點(diǎn)工作有布置、有檢查、有考核。
（3）強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門工作計(jì)劃。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門職責(zé)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、內(nèi)容、方式，組織開展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次帶隊(duì)深入基層進(jìn)行安全檢查，并及時(shí)上報(bào)各類安全生產(chǎn)信息。
（4）強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形式多樣的安全教育活動(dòng)。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產(chǎn)”競(jìng)賽等宣傳教育活動(dòng)。積極開展安全生產(chǎn)知識(shí)“五進(jìn)”、安全警示教育活動(dòng)，舉行防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練等強(qiáng)化公眾安全宣傳效果，提升全民安全素質(zhì)。
（5）做好應(yīng)急救援和事故報(bào)告調(diào)查處理工作。科學(xué)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃開展應(yīng)急預(yù)案演練。按時(shí)上報(bào)各類事故，及時(shí)參與或配合事故調(diào)查，完善和落實(shí)事故問責(zé)制度、約談制度。及時(shí)通報(bào)本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實(shí)防范措施和事故處理決定，及時(shí)報(bào)送處理決定落實(shí)情況。
三、考核和獎(jiǎng)懲
（一）考核辦法
（1）按不同類型分別制定和實(shí)施差異性的考核細(xì)則。根據(jù)重點(diǎn)工作與整體工作相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與績(jī)效考核相結(jié)合、條線考核與綜合考核相結(jié)合的原則，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合的管理辦法，平時(shí)季度考核分值占總分的40%，年終考核分值占總分的60%，對(duì)各街道、部門（單位）實(shí)行綜合考評(píng)。對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、交巡警大隊(duì)和消防大隊(duì)及區(qū)政府下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書的有關(guān)部門和單位，采取日常評(píng)查和年終考核相結(jié)合的辦法。
（2）由區(qū)政府下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書的各街道和各部門（單位）每季度對(duì)本地、本部門履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)序進(jìn)度和實(shí)際完成情況等內(nèi)容，于本季度最后一個(gè)月的30日前同履職報(bào)告書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。
（3）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局要結(jié)合本部門的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)序進(jìn)度和工作要求，每季度對(duì)各街道安全生產(chǎn)工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果于本季度最后一個(gè)月的30日前書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進(jìn)行通報(bào)。
（4）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局每月將履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及重點(diǎn)工作等實(shí)際進(jìn)展情況，以月報(bào)表的形式于每月30日前書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
（5）工作目標(biāo)責(zé)任考核統(tǒng)計(jì)時(shí)間從上年12月1日零時(shí)起至當(dāng)年11月30日二十四時(shí)止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和區(qū)各部門（單位）將上半年、全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任完成情況的書面自查總結(jié)材料，報(bào)送區(qū)政府安委辦。
（6）考核采取聽取工作匯報(bào)，查閱資料和管理臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，由考核組對(duì)照年度目標(biāo)管理考核細(xì)則分別進(jìn)行評(píng)查。抽查的街道、部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由各考核組隨機(jī)安排，并根據(jù)抽查情況進(jìn)行評(píng)分。
（7）目標(biāo)責(zé)任考核采用百分制?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個(gè)等次?？己藰?biāo)準(zhǔn)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則進(jìn)行。
（三）考核獎(jiǎng)懲
作為國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市之一，我市的試點(diǎn)工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)。為推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新，順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出意見如下：
一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策支持
（一）對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評(píng)審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評(píng)審、政策調(diào)研、信息平臺(tái)建設(shè)等必需費(fèi)用，可從市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金立項(xiàng)條件的申報(bào)項(xiàng)目，可予以優(yōu)先支持。
（二）推動(dòng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)和二級(jí)企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。
（三）購(gòu)置并實(shí)際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，從企業(yè)的應(yīng)納稅額中抵免投資額的10%；當(dāng)年不足抵免的，在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。加大安全培訓(xùn)的支持力度，經(jīng)公告認(rèn)定為一級(jí)、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分別按企業(yè)的級(jí)別下浮10%、5%。
（四）根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，由市安監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門制定工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防使用政策，市人力資源社會(huì)保障局在制定和考核工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法時(shí)應(yīng)予以體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項(xiàng)目，在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，限制其新增建設(shè)用地。
（二）通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，逐步淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)已納入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃、未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不能核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
（三）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)的建筑施工企業(yè)，在辦理資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)和施工許可等行政許可事項(xiàng)時(shí)，在手續(xù)齊備并符合相關(guān)條件的前提下，優(yōu)先予以辦理。對(duì)經(jīng)考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)規(guī)定在工程招投標(biāo)時(shí)予以加分。對(duì)連續(xù)2年驗(yàn)收未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，取消企業(yè)及其項(xiàng)目、負(fù)責(zé)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并納入企業(yè)和項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人不良行為記錄。
對(duì)連續(xù)3年仍未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)給予施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期不予延期處理，并取消其項(xiàng)目經(jīng)理在本地區(qū)的3年投標(biāo)資格。經(jīng)考評(píng)有20%以上施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議省有關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
（四）工商部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度檢驗(yàn)、企業(yè)變更登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，應(yīng)開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時(shí)辦理的，須在3個(gè)工作日內(nèi)辦理。稅務(wù)部門在辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合條件的即來即辦。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合采購(gòu)條件的產(chǎn)品，在同等情況下，政府采購(gòu)予以優(yōu)先。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)的科研開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)年度科技計(jì)劃立項(xiàng)管理程序要求的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先支持。
三、實(shí)施差別化安全監(jiān)管
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，適度減少對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項(xiàng)檢查和涉及舉報(bào)以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)抽查比例。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。
（三）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，鼓勵(lì)其按主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果，加大對(duì)安全管理相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果視為不達(dá)標(biāo)。
（四）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，安監(jiān)部門對(duì)其提出的申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦。對(duì)危險(xiǎn)和有害程度不高的企業(yè)，在提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”申請(qǐng)時(shí)，可不要求其提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)行備案制管理。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，停止辦理其新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”審批或備案手續(xù)。
（五）對(duì)粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)，實(shí)行職業(yè)危害否決制。規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生部分考評(píng)得分分別低于75%和60%的，不能評(píng)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的延期或換證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對(duì)達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的?；菲髽I(yè)，可以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證的延期或換證手續(xù)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
（七）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。非煤礦山企業(yè)在提出安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)已實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，在提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，直接辦理延期換證手續(xù)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
四、實(shí)施評(píng)先推優(yōu)的支持政策
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建馳名和著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)等榮譽(yù)，予以優(yōu)先支持或推薦。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、質(zhì)量信用產(chǎn)品，予以優(yōu)先支持或推薦。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限制上述榮譽(yù)的參評(píng)和推薦。
（二）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入到市級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)的申報(bào)條件范圍，并對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)或一級(jí)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)的，予以優(yōu)先推薦。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的市級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)，其市級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)稱號(hào)的有效期結(jié)束后不得重新申報(bào)創(chuàng)建。
（三）對(duì)符合評(píng)選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加各級(jí)先進(jìn)單位（集體）、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀的評(píng)選；對(duì)符合市勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選推薦條件的個(gè)人，由所在單位按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加評(píng)選。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其有關(guān)人員，限制其評(píng)選上述榮譽(yù)。
（四）對(duì)市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，原則上從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)或一級(jí)企業(yè)中產(chǎn)生。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能參與市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和市級(jí)以上安全文化企業(yè)的評(píng)定。
（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入國(guó)有工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，與年度績(jī)效薪酬掛鉤。企業(yè)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，相應(yīng)扣減直至取消企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效薪酬。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容加以推動(dòng)。
五、推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)
（一）督促已實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，每年至少開展1次內(nèi)部評(píng)定工作。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的企業(yè)，須在有效期滿3個(gè)月前申請(qǐng)重新組織復(fù)評(píng)和定級(jí)。對(duì)經(jīng)評(píng)定達(dá)到二級(jí)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化條件的企業(yè)，可出具評(píng)定得分證明，并向有關(guān)評(píng)審單位進(jìn)行推薦。
（二）市安監(jiān)局等部門要鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)市安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)等級(jí)的評(píng)定和升級(jí)。對(duì)經(jīng)評(píng)定達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的安全誠(chéng)信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
（一）各地區(qū)及市安監(jiān)局要組織建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺(tái)，督促已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)及時(shí)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等信息，實(shí)施對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)未按期進(jìn)行填報(bào)或填報(bào)不符合要求的，不給予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的公告和授牌。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，使稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為得到堅(jiān)決取締；浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理和依法查處；資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)，礦山布局不合理狀況明顯改善；礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)；鉬、稀土等礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)得到全面落實(shí)；健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平得到進(jìn)一步提高。
二、任務(wù)及要求
（一）全面清理，依法取締無證勘查開采違法行為
組織對(duì)無證勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行全面排查，防止非法礦業(yè)活動(dòng)“反彈”；深入清查勘查工作完成情況，對(duì)不符合勘查要求的責(zé)令其限期改正；堅(jiān)決取締無證勘查、開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備、充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。
（牽頭單位：礦管局、有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；責(zé)任單位：公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局、國(guó)土局、林業(yè)局、供電公司。）
（二）全面規(guī)范，依法查處勘查、開采中的違法違規(guī)行為
1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有證礦山開采活動(dòng)進(jìn)行全面清理，充分利用礦業(yè)權(quán)核查成果，及時(shí)糾正礦山越界開采，嚴(yán)厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為，嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。
2、對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式進(jìn)行全面清理和規(guī)范，依法查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和違規(guī)承包行為。全面清理礦山企業(yè)生產(chǎn)組織方式，2012年6月底前全部整改到位，全面規(guī)范礦山企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
3、全面核查稀土等礦產(chǎn)開采總量情況，進(jìn)一步落實(shí)總量控制措施。對(duì)未進(jìn)行年度采掘計(jì)劃審批的礦山，停供火工產(chǎn)品；對(duì)超配額開采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的礦山，不得提供火工產(chǎn)品，不得發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，并依法予以查處。
4、加強(qiáng)對(duì)稀土尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)的管理。組織對(duì)稀土尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)回收情況進(jìn)行全面清查，規(guī)范以尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)名義回收稀土的行為。
（牽頭單位：礦管局、有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；責(zé)任單位：工商局、公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局、市稀土礦業(yè)有限公司分公司。）
（三）全面推進(jìn)資源整合，增強(qiáng)資源保障能力
對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的涂屋稀土礦區(qū)要積極督促指導(dǎo)整合主體，全面完成兼并、重組任務(wù)，劃定礦區(qū)范圍，并在此基礎(chǔ)上重新編制地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，完成整合礦山的新發(fā)采礦許可證工作。
（牽頭單位：礦管局、新龍鄉(xiāng)人民政府；責(zé)任單位：安監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、水利局。）
（四）全面督促礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利義務(wù)
1、全面落實(shí)精神，加快稀土礦業(yè)有限公司分公司轉(zhuǎn)型工作。對(duì)所有稀土礦山采出的礦產(chǎn)品由稀土礦業(yè)有限公司統(tǒng)一收購(gòu)，集中入庫(kù)。
2、督促礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，編制年度開采計(jì)劃，進(jìn)一步完善圖紙（含井上井下對(duì)照?qǐng)D）月填季報(bào)制度、及時(shí)完善生產(chǎn)原始臺(tái)賬、簽訂總量控制責(zé)任狀、落實(shí)總量控制措施等工作。
（牽頭單位：礦管局、有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、市稀土礦業(yè)有限公司分公司；責(zé)任單位：公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局。）
（五）全面落實(shí)監(jiān)管措施，提高管理實(shí)效
1、全面實(shí)行年度采掘計(jì)劃審批制度。對(duì)稀土礦山，凡未經(jīng)審批一律不得動(dòng)用礦塊、不得生產(chǎn)；對(duì)未進(jìn)行年度采掘計(jì)劃審批和超配額開采的礦山，不得發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，并依法予以查處。
2、完善礦山產(chǎn)存銷臺(tái)帳制度。對(duì)未建立原始臺(tái)帳和原始生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、拒不接受監(jiān)督檢查的，核減下年度指標(biāo)。
3、運(yùn)用先進(jìn)手段加強(qiáng)監(jiān)控。市稀土礦業(yè)有限公司分公司要在稀土開采關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如離心機(jī)甩礦環(huán)節(jié)等處，運(yùn)用實(shí)時(shí)攝像、離心甩干機(jī)上鎖管理等手段進(jìn)行監(jiān)控，礦管部門要在稀土礦開采相對(duì)集中出口處，安裝實(shí)時(shí)攝像裝置，并實(shí)行礦產(chǎn)品集中查驗(yàn)辦法，切實(shí)加強(qiáng)稀土開采、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)稀土礦山的礦產(chǎn)品實(shí)行集中入庫(kù)、定點(diǎn)存放管理。
4、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、銷售礦產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查,逐步探索建立礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
（牽頭單位：礦管局、有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安局；責(zé)任單位：安監(jiān)局、工商局、市稀土礦業(yè)有限公司分公司。）
（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力營(yíng)造工作合力
1、落實(shí)屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本部門維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門礦業(yè)秩序維護(hù)和監(jiān)管負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、在礦產(chǎn)資源重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立礦業(yè)秩序維護(hù)辦公室，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的巡查和報(bào)告，協(xié)助配合有關(guān)部門維護(hù)礦業(yè)秩序。
3、建立“協(xié)管員”制度。在重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立“協(xié)管員”，明確“協(xié)管員”的具體責(zé)任，并設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話?？h礦管局應(yīng)匯總，將所有礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話，統(tǒng)一對(duì)外公布。
4、全面落實(shí)礦業(yè)違法違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、礦業(yè)聯(lián)合執(zhí)法制度和礦業(yè)監(jiān)察制度，形成齊抓共管的工作合力。
（牽頭單位：礦管局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；責(zé)任單位：公安局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、國(guó)土局、供電公司、市稀土礦業(yè)有限公司分公司。）
三、工作安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)從2011年6月5日起至11月底止，分三個(gè)階段開展工作。
第一階段：動(dòng)員部署和排查摸底（2011年6月5日-7月5日）。
1、進(jìn)行深入動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)；采取多種形式，廣泛開展宣傳，營(yíng)造整治輿論聲勢(shì)，為專項(xiàng)整治工作提供宣傳、組織保障。
2、開展排查摸底工作。對(duì)本轄區(qū)稀土、鉬等礦產(chǎn)勘查開采進(jìn)行全面排查，逐一登記匯總。并將有關(guān)情況于2011年7月1日前，報(bào)送市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、對(duì)排查出來的情況進(jìn)行梳理分類提出整治措施，并按要求上報(bào)。
第二階段：集中整治和規(guī)范（2011年7月5日-2011年10月15日）。
嚴(yán)格按照本方案任務(wù)及要求的內(nèi)容，全面清理、查處、取締本轄區(qū)內(nèi)無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、超量開采等行為；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各種有證勘查開采行為，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三階段：檢查總結(jié)驗(yàn)收（2011年10月15日-11月底）。
完成專項(xiàng)整治任務(wù)后，縣政府組織有關(guān)部門對(duì)照本實(shí)施方案進(jìn)行自查，向市政府申請(qǐng)驗(yàn)收。同時(shí)認(rèn)真做好縣級(jí)專項(xiàng)整治工作總結(jié)，迎接上級(jí)對(duì)我縣的檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要深刻認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)整治工作的重大意義，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)決策部署上來，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好；要加強(qiáng)宣傳，特別是要加大對(duì)礦業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊等形式廣泛宣傳國(guó)家的法律法規(guī)政策，公布舉報(bào)電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，要對(duì)典型案例公開曝光，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣整規(guī)辦負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治方案的任務(wù)要求、工作安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作有序推進(jìn)。
一、高度重視，精心組織
縣經(jīng)信局和農(nóng)網(wǎng)辦高度重視農(nóng)電安全工作，12月22日至29日，會(huì)同縣水務(wù)局、安監(jiān)局組建3個(gè)工作組，由三名副局長(zhǎng)帶隊(duì)深入全縣供電企業(yè)及供區(qū)全面開展安全檢查。檢查前進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，制定了《縣農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)安全檢查評(píng)分細(xì)則》，明確了檢查內(nèi)容、方法和工作要求，對(duì)15家發(fā)供電企業(yè)，采用事先不打招呼直接赴現(xiàn)場(chǎng)、不聽匯報(bào)直接查閱資料、詢問領(lǐng)導(dǎo)及員工等方式，詳細(xì)了解各電力企業(yè)2014年安全生產(chǎn)工作開展情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改措施和建議，要求對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真排查安全隱患，加大整治力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查
此次檢查突出五個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)各單位的安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實(shí)及履職情況。二是安全生產(chǎn)制度及執(zhí)行情況。三是主要設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應(yīng)急預(yù)案制定情況。
三、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改
通過檢查，督促了各供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的開展。大部分企業(yè)都已落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專（兼）職安全人員，做到了有機(jī)構(gòu)、有制度，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；制定了應(yīng)急處置預(yù)案，能嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”；能積極組織職工安規(guī)培訓(xùn)和考試，持證上崗制度落實(shí)較好。通過檢查，共查出安全隱患136處，下達(dá)了整改通知書16份，并限期整改，定期復(fù)查。綜合全縣電力安全生產(chǎn)檢查情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)雙主體責(zé)任不落實(shí)。個(gè)別企業(yè)年初未簽訂安全生責(zé)任書，未落實(shí)專兼職安全生產(chǎn)員，員工未進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試，未定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析解決安全生產(chǎn)中的問題。如：紅渠電站未簽訂2014年安全目標(biāo)責(zé)任書，安全員未取得安全員資格證上崗。
2、電網(wǎng)安全隱患嚴(yán)重。由于投入不足，小水電供區(qū)未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿多，線路對(duì)地安全距離不夠，檔距跨度大，線徑小，長(zhǎng)期超負(fù)荷帶病運(yùn)行，安全隱患十分突出。如：西清電業(yè)公司匯灘供區(qū)低壓線全部使用木質(zhì)電桿且電桿高度不夠；電力公司供區(qū)村3社220V線路對(duì)地距離不夠，村一社低壓線路老化；桃園電站工地線路凌亂，對(duì)地對(duì)物安全距離不夠，消防器材未定期檢修，滅火器超過使用期且受潮嚴(yán)重。
3、小水電站，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，未全面實(shí)施技術(shù)改造，設(shè)備更新進(jìn)度緩慢；人員技術(shù)素質(zhì)較低，規(guī)范管理差，潛在安全隱患較多。機(jī)械傳動(dòng)部分無防護(hù)罩，設(shè)施設(shè)備未進(jìn)行評(píng)級(jí)和編號(hào)掛牌。小水電站對(duì)發(fā)供電設(shè)備設(shè)施提出保護(hù)的水平參差不齊，部份小水電企業(yè)不能及時(shí)排除故障，可能導(dǎo)致主網(wǎng)跳閘事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足。小水電供區(qū)資產(chǎn)清理后，對(duì)低壓供電設(shè)施維護(hù)和隱患整治無積極性，不愿意再投入，存在的隱患不能完全消除。S101線升級(jí)改造，造成新的安全隱患未整治。上關(guān)10KV、上銀10KV線路，由于業(yè)主單位未支付補(bǔ)助資金，遷改不及時(shí)，S101線道路施工，部分電桿基礎(chǔ)破壞，隨時(shí)都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險(xiǎn)，同時(shí)危及110KV寨坡變電站安全運(yùn)行。
5、高低壓線路障礙多，進(jìn)戶線、廣播通訊線路交叉，用戶用電安全保護(hù)裝置不齊全，入戶線路零亂，線徑小，導(dǎo)線老化嚴(yán)重。
6、用電企業(yè)安全隱患排查不到位，整改責(zé)任不落實(shí)，措施不具體，造成了重大安全生產(chǎn)事故，如趕場(chǎng)供電公司年內(nèi)發(fā)生人員傷亡事故，下兩電站排查的安全隱患未落實(shí)責(zé)任人限期整治。
7、個(gè)別企業(yè)兩票三制執(zhí)行不到位。工作票未執(zhí)行，操作票填寫不規(guī)范。
8、安全工器具、消防器材未配備齊全，無臺(tái)賬，未定置擺放。
9、配電臺(tái)區(qū)警示標(biāo)志不齊全，變壓器未按規(guī)定校驗(yàn)。如鄉(xiāng)街道變壓器跌落開關(guān)、接地裝置銹蝕嚴(yán)重。鎮(zhèn)村4社變臺(tái)開關(guān)箱銹蝕嚴(yán)重。
10、安全管理軟件資料不齊全，填寫不規(guī)范。如：桃園電站2014年未建立安全管理制度，應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂和演練，無安全管理記錄，未建立隱患排查整治臺(tái)賬。
這次會(huì)議主要是宣貫國(guó)家總局新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第22號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“新《規(guī)定》”），座談?dòng)懻撐沂∪绾呜瀼貙?shí)施新《規(guī)定》，促進(jìn)我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達(dá)了總局南京宣貫會(huì)議的主要精神，各機(jī)構(gòu)發(fā)表了很好的意見和建議。下面，我重點(diǎn)圍繞如何貫徹落實(shí)新《規(guī)定》講三點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新《規(guī)定》的重大意義
20__年頒布實(shí)施的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)局13號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》），對(duì)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，使安全評(píng)價(jià)更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實(shí)踐看，各機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管、企業(yè)日常安全檢查等方面的工作。對(duì)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，重心下移”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可。
但隨著安全評(píng)價(jià)工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問題，反映出當(dāng)初立法存在一定的局限性，比如：對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻設(shè)置偏低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，需要提高準(zhǔn)入門檻和對(duì)機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員實(shí)行責(zé)任追究，需要對(duì)處罰規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化；安全機(jī)構(gòu)裝備匱乏，安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、技術(shù)水平低等。因此，從20__年2月開始，總局規(guī)劃科技司組織專家對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實(shí)施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學(xué)規(guī)范、著重于加強(qiáng)管理的角度出發(fā)，在多個(gè)方面進(jìn)行了修訂，使之適應(yīng)當(dāng)前安全評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的需要。
新《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步鞏固規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作成效;將進(jìn)一步促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識(shí)，改進(jìn)安全評(píng)價(jià)手段和方法，不斷提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量;將加快引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面掌握相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵
原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個(gè)附件。新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時(shí)間安全評(píng)價(jià)監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)：
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想
從全國(guó)范圍來講，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整體偏多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，不利于安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國(guó)家總局下達(dá)我省的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級(jí)資質(zhì)4家、乙級(jí)資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),總體上與市場(chǎng)需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會(huì)因總量限制而需強(qiáng)行關(guān)閉和整合一批評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
（二）規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格制度
原《規(guī)定》實(shí)施以來，安全評(píng)價(jià)人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國(guó)家總局與原勞動(dòng)保障部協(xié)商，于20__年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格，20__年2月頒布了《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，并對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。
（三）實(shí)行了評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，明確資質(zhì)審批工作程序
為強(qiáng)化各級(jí)安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實(shí)行了分級(jí)管理制度，并將機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級(jí)，積極發(fā)揮各級(jí)安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審核，再提交上一級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級(jí)安監(jiān)部門認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。
（四）較大幅度提高了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件
原《規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調(diào)整。一是提高了注冊(cè)資金額度，甲級(jí)資質(zhì)由300萬(wàn)元以上增至500萬(wàn)元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達(dá)400萬(wàn)元以上的要求；乙級(jí)資質(zhì)由100萬(wàn)元以上增至300萬(wàn)元以上，并增加了固定資產(chǎn)達(dá)200萬(wàn)元以上的要求；根據(jù)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍的不同，對(duì)專業(yè)人員構(gòu)成和設(shè)備、設(shè)施配置等進(jìn)行了具體要求。二是提高了專職安全評(píng)價(jià)師的數(shù)量和技術(shù)等級(jí)配置要求，甲級(jí)機(jī)構(gòu)專職安全評(píng)價(jià)師數(shù)量由12名增加為25名，乙級(jí)機(jī)構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級(jí)評(píng)價(jià)師按20%以上的比例配備，二級(jí)評(píng)價(jià)師按30%以上的比例配備。三是增加了有關(guān)不良記錄的規(guī)定，即申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須已取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對(duì)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件。
（五）調(diào)整劃分了甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍
新《規(guī)定》第六條對(duì)甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)從建設(shè)項(xiàng)本文來源：文秘站 目的投資規(guī)模改為審批權(quán)限，從企業(yè)的性質(zhì)改為企業(yè)的規(guī)模，明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)、跨省（自治區(qū)、直轄市）的建設(shè)項(xiàng)目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)必須由甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原《規(guī)定》中沒有對(duì)上述重大項(xiàng)目、大型企業(yè)該由哪一級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)作出規(guī)定。相比原《規(guī)定》，整體上拓展了乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，基本上省級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審查和備案的評(píng)價(jià)項(xiàng) 目，乙級(jí)機(jī)構(gòu)都能夠開展，有利于加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管。
（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度
原《規(guī)定》中有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)。新《規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，細(xì)化了處罰條款，將原《規(guī)定》對(duì)從業(yè)人員的處罰改為對(duì)所在機(jī)構(gòu)的處罰，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的法律責(zé)任，有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步形成威懾力。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》第三十條新增加和明確了對(duì)以下情形的處罰：一是從業(yè)人員不到現(xiàn)場(chǎng)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的；二是安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；三是未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的；四是采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的；五是未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；六是定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的；七是內(nèi)部管理混亂，安全評(píng)價(jià)過程控制未有效實(shí)施的；八是未依法與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同的；九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的。
(七)更加重視發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制
新《規(guī)定》鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)。評(píng)價(jià)行業(yè)組織可通過會(huì)員加入《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評(píng)價(jià)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、實(shí)施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的行為管理和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
三、認(rèn)真做好新《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作
安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了以人為本和預(yù)防為主的安全理念，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要措施，是構(gòu)建全省安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的重要手段。近年來，我省安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：機(jī)構(gòu)專職評(píng)價(jià)人員數(shù)量少，專業(yè)配套性較差，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高；評(píng)價(jià)過程控制體系沒有得到有效運(yùn)行，內(nèi)部管理不夠規(guī)范；有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不夠高，與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相比還有一定差距。這些問題一定程度上影響了安全生產(chǎn)許可工作，致使一些安全隱患得不到及時(shí)有效整改，同時(shí)也一定程度損害了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體形象。省政府《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（贛府發(fā)〔20__〕2號(hào)）明確提出“要科學(xué)規(guī)劃、合理布局安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法規(guī)范其中介行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為?！蔽覀円J(rèn)真按照省政府的要求，以貫徹實(shí)施新《規(guī)定》為契機(jī)，全面促進(jìn)我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，加快建立公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。
（一）認(rèn)真開展安全評(píng)價(jià)資質(zhì)延期換證工作
自20__年10月起，省安監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局開始受理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)，目前已取得資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都必須在資質(zhì)有限期內(nèi)（最晚不超過20__年6月30日），按照新《規(guī)定》的程序完成復(fù)審換證。逾期不復(fù)審換證或經(jīng)審查不具備條件，繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
一是認(rèn)真做好安全評(píng)價(jià)資質(zhì)審核工作。省局將從全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)、合理進(jìn)行全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)布局，嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核工作，做到嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查,合格一個(gè)，審批一個(gè)，對(duì)于審批結(jié)果將及時(shí)在省局網(wǎng)站公示，歡迎大家監(jiān)督舉報(bào)。
二是認(rèn)真做好安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要逐條對(duì)照新《規(guī)定》中有關(guān)甲乙級(jí)資質(zhì)的申報(bào)要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一要準(zhǔn)確定位。要根據(jù)機(jī)構(gòu)自身人員、裝備等條件，找出自己的優(yōu)勢(shì)，合理確定申報(bào)業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取做專做強(qiáng)；二要完善制度。要對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過程控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審查，重新梳理完善。三要引進(jìn)人才。新《規(guī)定》對(duì)專職評(píng)價(jià)師的數(shù)量和級(jí)別有較高要求，各機(jī)構(gòu)要通過行業(yè)交流和引進(jìn)人才等方式增加專職評(píng)價(jià)人員數(shù)量，組建專業(yè)知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)搭配合理的人才隊(duì)伍。四要改進(jìn)裝備。我省各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的裝備比較落后，手段還比較原始。各機(jī)構(gòu)原則上均應(yīng)根據(jù)新《規(guī)定》的要求購(gòu)買和添置相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)評(píng)價(jià)輔助軟件，提高安全評(píng)價(jià)裝備水平，引進(jìn)先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法規(guī)行為
一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。今后，省安監(jiān)局在開展安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和其他行政執(zhí)法時(shí)，將把安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)中有違反新《規(guī)定》以及其他誠(chéng)信缺失行為的，省安監(jiān)局將嚴(yán)肅處理，并將處罰結(jié)果定期通過省安監(jiān)局政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)安監(jiān)部門在查處事故時(shí)，要調(diào)閱事故單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性以及如何預(yù)防事故、加強(qiáng)管理的建議措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告或存在其他違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅追究評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。即使機(jī)構(gòu)已解散，也要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
