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第1篇

論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎(chǔ)上，對城市化與耕地保護二者之間的關(guān)系進行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點之一。

第一部分我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟和社會水平也在持續(xù)上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。

據(jù)預(yù)測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內(nèi)，我國將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會導致城市數(shù)量和規(guī)模的進一步擴大。

第二部分我國耕地資源利用情況分析

現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數(shù)量都比被征占的耕地數(shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.033hm2耕地警戒線。

此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。

由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。

第三部分我國城市化進程中存在的耕地占用問題

我國高速發(fā)展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計，我國每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來了許多新的問題。

一、城市化不完全使耕地面積逐年減少

伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。

完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時候，城市化應(yīng)該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮(zhèn)人口比每增加一個農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計，日本和韓國均在城市化進程中實現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產(chǎn)生一系列的耕地占用問題。

我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民在進城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對華北南部某個村莊“空心村”現(xiàn)象的實地調(diào)查結(jié)果：

從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農(nóng)民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。

所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。

二、城市土地過度利用與閑置并存

目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國家土地管理局調(diào)查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據(jù)2000年全國455個城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現(xiàn)象較為嚴重。

第四部分城市化發(fā)展的新思路

城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

一、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的政策手段

由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應(yīng)該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進行調(diào)整，確保農(nóng)民的進城生活，使農(nóng)民進城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還應(yīng)當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)模化的、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對原有的小塊田進行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。

除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數(shù)量保護轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護等。

在政策方面，日本和韓國有許多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。

二、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的規(guī)劃手段

針對我國城市化進程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進二者共同發(fā)展。

首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲茫赃_到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級秘書網(wǎng)

三、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的科技手段

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。

此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學技術(shù)的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。

參考資料：

[1]邊學芳，吳群，劉瑋娜.城市化與中國土地利用結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析[J].資源科學.2005(5)

[2]劉維新.中國城鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用[M].商務(wù)印書館.2003

[3]申健.試論城市化與耕地保護[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟.2007(6)

[4]談明洪，呂昌河.城市用地擴張與環(huán)境保護[J].自然資源學報.2005(1)

[5]王群.城市化進程中土地資源持續(xù)利用問題[J].中國土地科學.2003(4)

第2篇

中國的城市化進程是指農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)的人員為了滿足某種需求，以上學、工作為目的，形成人員流動。城市化進程對比其他的人員流動方式有以下優(yōu)點：準確性和連續(xù)性強；流動速度比較快；流動量比較大；被動流動成本較低；流動過程安全可靠、風險小。城市化的成本計算主要依據(jù)《國際貨協(xié)統(tǒng)一過境規(guī)程》和《人員流動運價規(guī)則》。其主要原則是：1）人員在城市化進程的過程中，是主動流動的，對房地產(chǎn)的需求隨著流動目的的不同而不同；2）人員流動過程中產(chǎn)生的成本計算過程極其復雜，不同人員的成本也不同，因此可以得出基本的流動成本：基本流動花額＝人員貨物運費率×計費重量運費總額＝基本運費額×加成率；3）人員流動運費一般應(yīng)按最短路徑確定，并需將國境站至國境線的里程計算在內(nèi)，國內(nèi)段運費按價計算公式為：運費＝運價率×計費重量。

2城市化對建筑投資的促進分析模型

2.1構(gòu)建模型

根據(jù)以往的研究數(shù)據(jù)分析，城市化進程與我國的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)投資量之間是指數(shù)形態(tài)的線性關(guān)系，因此選擇以線性回歸模型為基礎(chǔ)進行建模。線性回歸分析，是描述一個因變量與一個或者多個自變量之間的線性依存關(guān)系[5]。在中國的城市化進程對房地產(chǎn)行業(yè)的促進效果分析中，設(shè)房地產(chǎn)的業(yè)務(wù)投資增長量為因變量y，影響房地產(chǎn)業(yè)務(wù)投資量變化的外部因素設(shè)為自變量x1,x2,...,xk，自變量有多個，自變量與因變量之間存在線性關(guān)系。

2.2促進變量的選取

促進效果模型被解釋為房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量。在城市化促進變量的選取上，影響促進效果的因素很多，不可能也沒必要全部納入到模型方程中，只能是針對性地選取關(guān)鍵的少數(shù)因素進行考慮。因此，對來自2012年的我國城市化進程數(shù)據(jù)進行分析，以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)總收入和國有、民營、外資房地產(chǎn)企業(yè)在2012年的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入、收入比重等作為研究數(shù)據(jù)，選取以下促進投資變量：1）價格x1：1表示房地產(chǎn)費用降低，0表示沒有降低。2）房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量x2：1表示房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量增加，0表示沒有增加。3）業(yè)務(wù)收入x3：1表示房地產(chǎn)業(yè)務(wù)收入增加，0表示沒有增加。4）銷售網(wǎng)點x4：1表示營業(yè)網(wǎng)點增加，0表示沒有增加。5）交通工具x5：1表示房地產(chǎn)派送工具增加，0表示沒有增加。6）硬件設(shè)備x6：1表示房地產(chǎn)的硬件設(shè)備增加，0表示沒有增加。7）客戶滿意度x7：1表示客戶滿意，0表示不滿意。8）其它因素x8：1表示對業(yè)務(wù)量有促進，0表示沒有促進。2.3模型檢驗多元線性回歸模型的檢驗方法主要有三種：R檢驗、T檢驗、F檢驗。主要檢驗內(nèi)容為：判定系數(shù)、回歸系數(shù)的顯著性、回歸方程的顯著性。（1）檢驗判定系數(shù)多元線性回歸模型的系數(shù)判定方法與一元線性回歸方程相近。而系數(shù)判定R的計算準則為：R接近于1時表示因變量y與自變量x1,x2,...,xk之間的線性關(guān)系程度密切；R接近于0則表示因變量y與自變量x1,x2,...,xk之間的線性關(guān)系成本不太密切。（2）檢驗回歸系數(shù)顯著性回歸系數(shù)的顯著性檢驗是在多元線性回歸模型中檢驗所有自變量和因變量之間的線性關(guān)系是否顯著的方法。其主要通過計算各回歸系數(shù)的t檢驗值進行顯著性檢驗。④其中，sb1是回歸系數(shù)bj的標準差。在多元線性回歸模型計算過程中，如果某個自變量的回歸系數(shù)t顯著性檢驗沒有通過，則說明該自變量與因變量之間線性相關(guān)不存在顯著性關(guān)系，在回歸分析時就應(yīng)將該自變量略去，或做適當?shù)恼{(diào)整，然后用剩余的自變量再進行回歸分析。

3仿真實例分析

第3篇

中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達73%。

其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。

這三個城市體系的日益強化和發(fā)達說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當位置。

舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨特的風景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達出名，許多中國人去那里學習酒店管理；達沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。

由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟”了，那種躲進小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。

世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。

火鍋理論與騰籠換鳥

為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。

我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。

上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。

由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟圈的繁榮。

對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。

這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。

城市定位是基本前提

經(jīng)營城市是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”。可以說，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。

在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復興的發(fā)源地，羅馬是當之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨特的風情。這些城市的每一個細節(jié)都充分顯示出特有的個性。再比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。

在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。當一個規(guī)劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當一個經(jīng)濟地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準確的城市定位。

舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個全新的定位—休閑商務(wù)城市。當我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運會的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當北京的經(jīng)濟總量實現(xiàn)2006年人均GDP達到6000美元的時候，不管人們是否承認，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當我們再以復合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚長避短，才能找到準確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。

市長要從船老大變?yōu)榇L

從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠考慮發(fā)展城市的先導產(chǎn)業(yè)，如何用市場化的眼光找到城市運營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。

因此，當城市運營到了長江入海口這一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗辨認航道，而要學會用羅盤，學會看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。

首先，成功的市場經(jīng)驗表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經(jīng)濟規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。

其次，城市經(jīng)營必須處理好長計劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實，進步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運動中前進，在動態(tài)中把握平衡。

其三，城市運營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實中，很多城市片面地強調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。

其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的很多市長熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進步，但終歸都不是解決城市運營的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實，城市經(jīng)營就像無本之木，無源之水，還是運轉(zhuǎn)不起來。

其五，城市經(jīng)營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強，就越有包容性。一個沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。

第4篇

1.1房地產(chǎn)與房地產(chǎn)業(yè)廣義的房地產(chǎn)包括土地上建立的永久性的建筑物及其附屬設(shè)施,甚至一些自然資源如礦藏資源、水資源等也被包括在內(nèi)。此外,廣義的房地產(chǎn)業(yè)也涵蓋了與房地產(chǎn)相關(guān)的各種權(quán)益和所衍生出的相應(yīng)權(quán)利。狹義的房地產(chǎn),包括了房產(chǎn)與地產(chǎn),是作為財產(chǎn)的建筑物以及所占用范圍內(nèi)土地的總稱,也可以是房屋與土地在經(jīng)濟方面的商品體現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè),顧名思義是一直與房屋土地的產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行業(yè),上世紀80年代以來,隨著住房商品化,我國的房地產(chǎn)業(yè)取得了迅猛發(fā)展,已經(jīng)發(fā)展成為了涵蓋房地產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營、管理、勞務(wù)、中介等各種功能的重要行業(yè),與房地產(chǎn)相關(guān)的投資、融資、買賣、租賃服務(wù)也十分活躍,眾多的房地產(chǎn)裝飾、物業(yè)公司也促進了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國宏觀經(jīng)濟總量有著不可忽視的影響,由于房地產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)廣泛,與國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)性,我國高速發(fā)展的國民經(jīng)濟帶來了人們對房地產(chǎn)需求的不斷增加,也為房地產(chǎn)行業(yè)帶來更多的發(fā)展空間。房地產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展能夠促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡和優(yōu)化,帶動第三產(chǎn)業(yè)乃至整體國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,同時國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和總體狀況,也反作用于房地產(chǎn)業(yè),制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

1.2城市化城市化即人類的生產(chǎn)與生活由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,在這個過程中人們逐步由集中在農(nóng)村變?yōu)榧性诔鞘?即出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘默F(xiàn)象,大量的新增人口對城市建設(shè)提出了更高的要求,在這個過程中城市也得到快速的發(fā)展,城市人口不斷增長,城市區(qū)域進一步擴大,同時出現(xiàn)了更多新興城市。在城市的過程中,人類社會結(jié)構(gòu)也會發(fā)生改變,城市人口密度增大,大量農(nóng)業(yè)勞動人口轉(zhuǎn)移到城市中,從事新的非農(nóng)業(yè)工作,經(jīng)濟職能發(fā)生改變。在新的生活和工作環(huán)境中,這些新增城市人口的價值觀、態(tài)度和行為等方面都會隨之改變,用新的生活方式來適應(yīng)城市化的轉(zhuǎn)變。

2、城市化和房地產(chǎn)作用機制分析

隨著城市化的進行城市人口逐漸增加,人們對于住房的客觀要求,必然導致房屋價格的增加,住房的增加將導致土地供應(yīng)的緊張,土地價格經(jīng)過整個房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,變化為房地產(chǎn)價格,房地產(chǎn)價格受供求關(guān)系的影響,價格將反作用于土地需求,在不斷的拉鋸中形成城市土地與房地產(chǎn)開發(fā)之間的平衡,有效構(gòu)成城市化與房地產(chǎn)之間的聯(lián)動機制。房地產(chǎn)行業(yè)跟別的行業(yè)有著密切的聯(lián)系,能夠極大的拉動內(nèi)需,對很多產(chǎn)業(yè)都有較大的促進作用。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與完善在改變?nèi)藗兙幼〉臈l件、促進和完善城市的功能方面都發(fā)揮很大作用。就我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷看,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的強勁的帶動作用,已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點,儼然成為城市化發(fā)展過程中的關(guān)鍵,極大加快了我國城市化的進程。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是一個基礎(chǔ)行業(yè),跟設(shè)計行業(yè)、鋼材行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)、建材等諸多行業(yè)聯(lián)系十分緊密,房地產(chǎn)的快速發(fā)展整體帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再有就是房地產(chǎn)行業(yè)也是具有較強可投資的行業(yè),在招商引資方面很具優(yōu)勢,這也很好的推動了城市化的發(fā)展。房地產(chǎn)的高聚成性能夠很好的反應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的情況,房地產(chǎn)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例越來越大。通過房地產(chǎn)的發(fā)展極大改變了城市的風貌、很好的改善城市居民的居住環(huán)境。

3、結(jié)束語

第5篇

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展

城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠、想得寬。

在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標準，這與經(jīng)濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。

從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征

城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉(zhuǎn)變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和突出特點。

打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。

打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。

打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當按照有藝術(shù)觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設(shè)計和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。

從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局

城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競爭力提供根本保障。

合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的一股強大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟。政府工作的著力點，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，做出科學合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)模化、集約化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。

第6篇

內(nèi)容摘要：本文主要探討城市化對大學所提出的內(nèi)在要求，以及如何充分發(fā)揮大學對城市化的促進作用。城市化是落后的農(nóng)業(yè)國向發(fā)達工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長和全面建設(shè)小康社會的重要途徑。城市化的發(fā)展進程取決于很多因素，其中大學可以為城市化的發(fā)展提供強有力的人力資本和科技資源的支撐，并且能夠發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

城市化的內(nèi)涵

城市化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的歷史過程。城市化的過程主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級換代而趨向高級化。

城市化發(fā)展對大學的內(nèi)在要求

城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技、文化的中心，大學是傳播知識、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新的基地，城市與大學走到一起，相互促進，合作共榮，既可體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，更能反映人們認識世界和改造世界的主觀能動性。

城市化發(fā)展對人才的需求。如前所述，城市化的核心是人的城市化，但是城市化不僅僅是人口的增加，也不僅僅是城市規(guī)模的擴大。一個國家城市化水平的提高，關(guān)鍵在于城市人口素質(zhì)的提高，尤其是勞動力適齡人口素質(zhì)的提高，而大學作為高等教育的主要承擔者，承擔著為實現(xiàn)城市化培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才的責任。改革開放30多年來，我國的高等教育實現(xiàn)了歷史性的跨越，已經(jīng)進入大眾化階段，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程提供了大批高素質(zhì)人才。但是，與發(fā)達國家和我國城市化建設(shè)的要求相比，我國人才隊伍還存在嚴重不足，主要體現(xiàn)在人才總量不足、受過大學教育的人才隊伍偏小、整體素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力有待加強等方面。為保證我國城市化水平的提高，無論在人才的數(shù)量方面，還是在人才的質(zhì)量方面，大學都肩負著重大責任。

城市化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。城市化的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，二者相互影響，相互促進。一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，城市化對第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用、對第二產(chǎn)業(yè)的提升作用及對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分明顯；另一方面，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的發(fā)展起著積極的促進作用。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占的比例越高，則城市化水平越高；在城市化以農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的過程中，其轉(zhuǎn)移速度越快，轉(zhuǎn)移比例越高，則城市化水平越高。引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素包括人口因素、資金狀況、科技水平、產(chǎn)業(yè)政策等多種因素，其中以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)的科技發(fā)展水平是最重要的因素。

城市化對城市精神文明的需求。城市精神文明是支配市民的價值取向、行為方式、心理導向的精神力量，是一座城市的靈魂。城市精神文明建設(shè)的成就很大程度凸現(xiàn)出“城市水平、城市風格、城市效率、城市精神”。弘揚和實踐城市精神文明必須進一步提高市民的素質(zhì)，提升城市的品位與魅力，而大學可以說是提升城市文化品位的“源頭活水”。隨著一批批大學生走向社會，新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)也被帶進千萬個工作單位，他們是先進文化的倡導者，是保證城市文化向著先進方向發(fā)展的生力軍。大學不但在知識技術(shù)方面，而且在樹立標準、展示理想等方面都能對社會產(chǎn)生一定的影響，引領(lǐng)文化成為大學的重要功能，它在城市精神文明的建設(shè)中具有舉足輕重作用。

大學在城市化進程中的作用

大學的根本使命就是促進社會的可持續(xù)發(fā)展和進步。高素質(zhì)勞動力需要大學培養(yǎng)，科技知識需要大學孕育，新文化新思想需要大學創(chuàng)造，城市文明需要大學輻射。隨著城市化進程的不斷加快，大學將擔當起提供人力資源、開展科技創(chuàng)新、引領(lǐng)社會文化發(fā)展的重大責任。

（一）大學要更好地為城市化培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

在城市化過程中，大學擔負著培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的歷史使命，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃。大學要深化教育改革，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，全面推進素質(zhì)教育，更好地為城市化提供大量的和高質(zhì)量的人才。

第一，要轉(zhuǎn)變教育思想，樹立創(chuàng)新人才觀。大學要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把具備創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力作為對人才基本素質(zhì)的內(nèi)在要求，研究探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的規(guī)律，制訂切實可行的具體措施，培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

第二，更新教學內(nèi)容，改革教學模式，鼓勵大學生參與科學研究。要善于從教學的內(nèi)容、方法和手段等多方面調(diào)動學生的學習積極性，啟迪學生的創(chuàng)造性思維，使他們主動參與教學過程，提高獨立思考的能力和善于探索的意識。

第三，加強學科建設(shè)。學科布局要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對學科發(fā)展的要求，充分考慮人才培養(yǎng)和科學研究的社會適應(yīng)性。

（二）大學要更好地為城市化提供科技創(chuàng)新成果

城市化的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是以大量科技創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的。大學既是開展基礎(chǔ)研究的主要機構(gòu)，也是承擔重大科技項目、為社會發(fā)展解決重大問題、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。大學要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和生力軍作用，努力成為科技創(chuàng)新的不竭源泉，更好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程。

首先，大學作為開展基礎(chǔ)研究的主要機構(gòu)，應(yīng)該瞄準國際科技前沿，著力原始創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究是人類文明進步的動力，是國家競爭力的重要組成部分，基礎(chǔ)研究的重大突破將帶動新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟和社會的重大變革。

其次，完善科技創(chuàng)新平臺的體制機制。現(xiàn)代科學技術(shù)的重要特點是在高度分化基礎(chǔ)上高度綜合，要爭取和完成大項目僅靠單兵作戰(zhàn)是不行的，科學研究重大問題的解決必須要靠大兵團協(xié)同作戰(zhàn)，大學要按照國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，收集各類科技信息，協(xié)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，有組織地爭取和完成國家重大科技項目。

第三，加強學術(shù)梯隊建設(shè)。重點引進和培養(yǎng)高水平學科帶頭人和高水平創(chuàng)新團隊；充分發(fā)揮學科帶頭人的品牌效應(yīng)，吸引大批優(yōu)秀專家和學者團結(jié)在他們周圍，選準學科方向，匯聚學科隊伍；充分發(fā)揮重大項目的牽引作用和聚集作用，積極探索“高水平的學科帶頭人”加“創(chuàng)新團隊”的模式，組建一批由高水平的學科帶頭人和優(yōu)秀骨干中青年教師組成的多學科集成的創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新群體。

第四，要著力推進產(chǎn)學研合作。建立面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的緊密的、深層次的、長期的和可持續(xù)的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使大學真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略后方和技術(shù)支撐。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展目標，確定發(fā)展的戰(zhàn)略重點，根據(jù)每一發(fā)展階段的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸提出合作項目，由大學參與合作攻關(guān)，使大學的作用得到充分的發(fā)揮。

（三）大學要更好地為城市化進程發(fā)揮文化引領(lǐng)作用

在城市化進程中，大學要加強自身的文化建設(shè)，發(fā)揮對社會的文化引領(lǐng)作用。

首先，注重大學精神的挖掘和培育。大學精神是大學文化的核心和靈魂，體現(xiàn)在辦學理念、大學傳統(tǒng)等方面，是維系大學文化建設(shè)的根本。要創(chuàng)新辦學理念，形成辦學特色，傳承學校傳統(tǒng)，培育學校精神；要圍繞學校精神開展豐富多彩、寓意深刻的學生文化活動，在活動中體現(xiàn)和傳播學校的傳統(tǒng)和精神，使學生在活動中不斷堅定理想信念，得到全面發(fā)展，成為學校精神傳承者。

其次，重視大學物質(zhì)文化的創(chuàng)新。物質(zhì)文化是大學文化的外在標志與物質(zhì)基礎(chǔ)，加強大學文化建設(shè)，必須重視物質(zhì)文化的創(chuàng)新。一方面要重視校園環(huán)境和人文景觀的建設(shè)，美化學校形象，為學生成長創(chuàng)造了良好的文化氛圍；另一方面要加強大學文化載體建設(shè)，發(fā)揮校報、廣播站、電視臺、新聞網(wǎng)等校內(nèi)各種新聞媒介的傳播作用。

參考文獻：

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第7篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農(nóng)民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，構(gòu)建科學合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持，促進經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

1．養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調(diào)查顯示，政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強引導，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費比例過高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因為個人繳費比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現(xiàn)行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費用，即使部分地區(qū)的安置補助費能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標準多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當前農(nóng)村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農(nóng)村，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂；經(jīng)濟狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費負擔過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達43．3％的失地農(nóng)民不了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于學習新的勞動技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業(yè)途徑，引導他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當其進入勞動年齡或?qū)W習畢業(yè)后，進入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應(yīng)在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，這部分資金用于保底；二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面：一是征地過程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當前實際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險普遍采用的模式。

第8篇

關(guān)鍵詞：城市化城市群對策

城市化的含意及其指標眾說紛紜，角度不同，見地也不同。我們認為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程。從市場經(jīng)濟的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實施城市化戰(zhàn)略對于我國未來20年經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導的意義。

一、我國城市化發(fā)展的決定因素及可能性

今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時期，經(jīng)濟還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢。其標志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴重的供大于求的“買方市場”狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會使我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

人們普遍認為，未來20年我國經(jīng)濟仍將處于高速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟高速發(fā)展的動力和目的，在此對實現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟一體化、全球一體化，中國要增強競爭實力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟]經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進程的方向、趨勢。

二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測

在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進入從30％發(fā)展到70％的國際公認的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。

（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快

大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進步、管理水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。

因此，未來我國的城市化應(yīng)當注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當超前發(fā)展。當然也還要注意不要超一定的“度”，我們認為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進程中起到更大的作用

北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負責組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機構(gòu)有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。

城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟活動在空間的擴展演變規(guī)律來看，其順序是由“點”到“線”到“面”，當城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。

關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。

三、加速我國城市化發(fā)展進程的對策與措施

隨著我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。

（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。

（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展

“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負擔越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運行機制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變?yōu)檫M入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。

只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（三）逐步取消不合理的戶籍制度

城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。

第9篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村消費城市化收入狀況消費水平恩格爾系數(shù)消費結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)村消費城市化的內(nèi)涵

“農(nóng)村消費城市化”是盧嘉瑞在20世紀90年代中期首先提出。隨著我國城市化水平的不斷提高，農(nóng)村消費城市化必將推廣到更多的農(nóng)村，這是完成全面建設(shè)小康社會任務(wù)的一個重要標志。從理論和實踐方面比較分析高低收入省區(qū)農(nóng)村消費城市化的一些問題，對于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有很重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

農(nóng)村消費城市化，是指高收入省區(qū)農(nóng)村居民的收入狀況、消費水平、消費結(jié)構(gòu)與消費方式不斷向城市居民看齊，這些地區(qū)的農(nóng)民在吃、穿、住、用、行等物質(zhì)生活方面和文化、娛樂、教育等精神生活方面以及服務(wù)消費方面同城市居民的差距越來越小，甚至與低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)的居民水平不相上下；而且一些特別富裕的農(nóng)村則已超城市化了。

二、農(nóng)村消費城市化的表現(xiàn)

（一）從居民收入看，高收入省區(qū)農(nóng)村人均純收入的增長速度接近甚至高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均純收入由1993年的2726.98元增加到2007年的5870.87元，增長115.29%，北京增長166.95%，浙江增長162.46%。同期，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長150.50%，陜西增長160.92%，河南增長168.40%。

（二）從居民消費看，高收入省區(qū)農(nóng)村人均生活消費支出的增長速度也接近或高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均生活消費支出由1993年的2200.07元增加到2007年的4753.23元，增長116.05%，北京增長182.98%，浙江增長175.59%。同期，遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費支出增長135.48%，陜西增長170.58%，河南增長155.41%。

（三）從恩格爾系數(shù)看，高收入省區(qū)農(nóng)村同低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似，呈較快下降趨勢。上海、北京、浙江三個高收入省區(qū)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)分別由1993年的46.43%、48.16%、50.16%下降到2007年的40.28%、35.21%和41.63%，而遼寧、陜西、河南三個低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)則分別由1993年的50.46%、47.93%、49.64%下降到2007年的39.66%、34.27%和34.67%。

（四）從消費結(jié)構(gòu)看，高收入省區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)趨同。高收入省區(qū)農(nóng)村居民注重文化、服務(wù)消費水平的提高和生活質(zhì)量的改善；其各項消費支出中，文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊、醫(yī)療保健三項支出的序列位次分別由1993年的第4、7、6位上升到2007年的第3、4、5位；同時，自給性消費比重大幅降低，商品性消費比重多提高到90%以上，其中家庭設(shè)備及服務(wù)的商品性消費比重在98%以上，醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項則達到100%。再者，高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭的耐用消費品擁有量多直逼城市。2007年，上海、北京等高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭每百戶洗衣機、電冰箱和彩色電視機的擁有量多略低于低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭92.13臺、75.71臺和112.87臺的平均水平，而北京農(nóng)村居民家庭每百戶電冰箱的擁有量超出低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均量14.02臺。

（五）高收入省區(qū)農(nóng)村逐步形成以個人消費為主、社會公共消費為輔的城鎮(zhèn)型消費方式。2007年，上海農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率為90%，人數(shù)達33萬余人；浙江農(nóng)村居民最低生活保障已保人數(shù)達23.6萬人，且80%的農(nóng)村人口享有初級衛(wèi)生保障，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83%的行政村已開展養(yǎng)老保險等。與全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積比，高收入省區(qū)農(nóng)村占絕對優(yōu)勢。2007年，上海農(nóng)村居民人均居住面積為54.70平方米，北京農(nóng)村為31.26平方米，浙江農(nóng)村為47.82平方米，而同期全國城鎮(zhèn)居民人均使用面積僅為15.5平方米。

三、高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類與樣本選取

（一）高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類

按照我國各省居民收入和全國平均水平的比例a，（a的計算公式：a=Yi/M，式中Yi為各個省區(qū)居民的收入；M為全國居民的平均收入）可將我國的省份劃分為三個收入檔次：1）a≥1.5為高收入省區(qū)；2）0.85≤a<1.5為中等收入省區(qū)；3）a<0.85為低收入省區(qū)。

（1）按照2007年農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民人均純收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區(qū)：上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。

中等收入省區(qū)：福建、山東、河北、遼寧、湖北、湖南、黑龍江、江西、海南、吉林、河南、安徽。

低收入省區(qū)：四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西、廣西、寧夏、新疆、青海、云南、甘肅、陜西、貴州、。

（2）按照2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區(qū)：上海、北京、浙江、廣東。

中等收入省區(qū)：天津、福建、、江蘇、山東、云南、湖南、重慶、廣西、新疆、四川、河北、湖北、青海、海南。

低收入省區(qū)：遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南。

（二）高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)樣本選取

根據(jù)上述省際收入分類并結(jié)合人均GDP綜合考慮，可以把上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇劃為高收入省區(qū)農(nóng)村；遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南劃為低收入省區(qū)城鎮(zhèn)。由于部分省區(qū)資料缺乏，從“一高一低”檔次中分別選取三個省區(qū)作為樣本，取其相關(guān)資料以進行比較：（1）高收入省區(qū)農(nóng)村：上海、北京、浙江；（2）低收入省區(qū)城鎮(zhèn)：遼寧、陜西、河南。

四、高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的對比

（一）從收入狀況看，上海農(nóng)民人均純收入2007年約達5870.87元，約高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5797.01元、5483.73元和5267.42元的水平；北京農(nóng)民人均純收入2007年約達5025.50元，比1993年增長約166.95%，浙江農(nóng)民人均純收入2007年約達4582.34元，比1993年增長約162.46%，均高于同期遼寧與陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約150.50%和160.92%（見表1）。

表1高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民收入對比單位：元

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（1994、2001、2007），整理。

（二）從消費水平看，上海農(nóng)民人均生活消費支出2007年約達4753.23元，高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約4654.42元、4637.74元和4110.17元的水平；浙江、北京農(nóng)民的人均生活消費支出2007年比1993年分別增長約175.59%和182.98%，高于同期遼寧、陜西與河南城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約135.48%、170.58%和155.41%（見表2）。

表2高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民消費對比單位：元

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（1994、2001、2007），整理。（三）從恩格爾系數(shù)看，高收入省區(qū)農(nóng)村居民生活正向富裕型過渡。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，恩格爾系數(shù)在59%以上，稱為絕對貧困；50%-59%，稱為勉強度日；40%-50%，稱為小康水平；20%-40%，稱為富裕；20%以下稱為最富裕。到2007年底，高收入省區(qū)農(nóng)村正向富裕型水平前進，與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)水平相當。

（四）從消費結(jié)構(gòu)看，到2007年底，高收入省區(qū)農(nóng)村居民人均精神文化消費和勞務(wù)消費支出（包括醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項）約為1095.89元，雖略低于低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)居民的同類支出（人均月1236.43元），但其占生活消費支出的比重卻達27.90%，高于同期低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民約27.58%。就文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊兩項支出而言，高收入省區(qū)農(nóng)村居民不斷縮小其與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民的差距。1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民文教娛樂用品及服務(wù)支出占生活消費支出的比重分別達約9.57%、9.69%、13.41%，而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為8.56%、9.90%、12.28%；1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民交通和通訊支出占生活消費支出的比重分別達約3.02%、5.21%、7.77%，而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為3.15%、5.01%、7.56%（見表3）。。

表32007年高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民精神文化消費和勞務(wù)消費的對比

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（2006、2007年）整理。

（五）從消費習俗、消費觀念看，高收入省區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。高收入省區(qū)農(nóng)村居民已開始擺脫這些傳統(tǒng)觀念的束縛，大力倡導和實施科學消費、適度消費及信貸消費。例如，2007年，高收入省區(qū)農(nóng)村累計已有50%的人外出旅游，一些沿海地區(qū)的農(nóng)村居民在建房或買房中還使用了消費信貸等，與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似。

五、結(jié)論