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關(guān)鍵詞：地方銀行 民營企業(yè) 支持政策 落實(shí)調(diào)研
1 研究概述
1.1 研究背景
我國對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度越來越大，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)，甘肅省政府也頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》等，努力為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。而地方性銀行作為銀行體系的一個(gè)重要成員，在解決和緩解民營企業(yè)發(fā)展中遇到的資金困難和金融服務(wù)方面，有著特定的責(zé)任、產(chǎn)權(quán)、機(jī)制、政策和地域等方面的優(yōu)勢，對民營企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
甘肅省民營企業(yè)近年來取得了飛速的發(fā)展，顯示出極其旺盛的生命力。2011年甘肅省共有民營企業(yè)8萬戶，總注冊資金1 420萬元，投資者人數(shù)15.6萬人，雇工人數(shù)65.8萬人；到2014年，甘肅省民營企業(yè)總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到15.7萬戶，較2011年增長了95%，而總注冊資金達(dá)5350萬元，較2011年增長2.7倍，投資者人數(shù)及雇工人數(shù)分別為30.3萬人與118.9萬人，較2011年均翻倍增L。
1.2 研究意義
地方銀行對于民營企業(yè)的扶持能有效地解決民營企業(yè)資金鏈斷裂問題，從而為解決其他問題奠定良好的基礎(chǔ)。該文重點(diǎn)研究甘肅省地方銀行在支持民營企業(yè)發(fā)展過程中政策實(shí)施方面的效果評價(jià)，并找出存在的問題，幫助地方銀行有針對性地改進(jìn)支持民營企業(yè)的工作，以切實(shí)解決甘肅民營企業(yè)的困境，提高民營企業(yè)的競爭力。
2 評價(jià)研究的實(shí)施―― 問卷調(diào)查
2.1 問卷的設(shè)置
基于文獻(xiàn)研究，甘肅省屬金融機(jī)構(gòu)為落實(shí)省委省政府對民營企業(yè)相關(guān)扶持政策的文件，以及甘肅地方銀行為支持民營企業(yè)發(fā)展的政策和一系列改進(jìn)措施，問卷設(shè)置10個(gè)問題，每個(gè)問題的評價(jià)層次分為5個(gè)程度：滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意。
F1：落實(shí)省委省政府相關(guān)扶持民營企業(yè)融資、擔(dān)保抵押等金融政策的程度[1]。民營企業(yè)面臨的首要問題就是融資難、貸款抵押難的問題，調(diào)查政策落實(shí)情況是甘肅地方銀行支持民營企業(yè)的重點(diǎn)。
F2：制定符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和授權(quán)信用管理辦法的進(jìn)展情況[2]。制定民營企業(yè)的信用評級和授權(quán)信用管理辦法是甘肅各地方銀行的工作重點(diǎn)，信用等級影響民營企業(yè)的發(fā)展。
F3：制定支持民營企業(yè)發(fā)展以及銀、企合作措施的情況。銀、企合作是國家及省委省政府關(guān)注的重點(diǎn)，兩者的合作無論是對銀行還是對企業(yè)，都是重要的。
F4：簡化民營企業(yè)貸款審批程序、提高貸款效率情況[2]。甘肅地方銀行的服務(wù)效率是影響民營企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)的重要因素。
F5：各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)減免情況。甘肅地方銀行對省委省政府減免服務(wù)性收費(fèi)政策的落實(shí)情況。
F6：貸款利率變動(dòng)及執(zhí)行情況。貸款利率要合理變動(dòng)。
F7：近年來民營企業(yè)貸款增減情況。為鼓勵(lì)支持民營企業(yè)的發(fā)展，放寬民營企業(yè)的貸款政策，貸款額度應(yīng)該根據(jù)民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程增減。
F8：對民營企業(yè)貸款投訴處理效率和質(zhì)量的情況。對投訴處理的效率和質(zhì)量會(huì)影響一個(gè)銀行的發(fā)展，也能衡量甘肅地方銀行對民營企業(yè)的重視程度。
F9：為民營企業(yè)服務(wù)提供、創(chuàng)新金融產(chǎn)品的情況（結(jié)算、融資、外匯、理財(cái)、咨詢等金融服務(wù)平臺）。這是支持民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。
F10：社會(huì)反映評價(jià)情況。從各方評價(jià)中得到反映的真實(shí)情況，找到問題和不足，從而更好地服務(wù)民營企業(yè)。
2.2 問卷的發(fā)放與回收
選擇兩種調(diào)查對象：客戶和銀行職員，發(fā)放問卷。甘肅地方銀行主要為甘肅銀行、蘭州銀行和甘肅農(nóng)村信用合作聯(lián)社，選擇其銀行職員進(jìn)行調(diào)查。民營企業(yè)到甘肅地方銀行辦理貸款、開戶、還款和存款等業(yè)務(wù)，在對甘肅三大地方銀行的各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的職員進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，將民營企業(yè)辦理對公業(yè)務(wù)的代表（客戶）同時(shí)作為調(diào)查對象。
（1）甘肅銀行：選擇蘭州市城關(guān)支行、蘭州市高新支行、蘭州市小西湖支行等6個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為調(diào)查點(diǎn)，對銀行職員和客戶分別發(fā)放60份問卷，回收有效問卷數(shù)分別為50份和45份。
（2）蘭州銀行：選擇安寧支行、西津路支行、西固支行等6個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為調(diào)查點(diǎn)，對銀行職員和客戶分別發(fā)放60份問卷，回收有效問卷數(shù)分別為53份和50份。
（3）甘肅農(nóng)村信用合作聯(lián)社：選擇蘭州市城關(guān)區(qū)永昌路信用社、蘭州農(nóng)村商業(yè)銀行、蘭州市城關(guān)區(qū)金源信用社等6個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對銀行職員和客戶分別發(fā)放60份問卷，回收有效問卷數(shù)分別為55份和49份。
3 數(shù)據(jù)的處理與分析
3.1 數(shù)據(jù)處理
問卷評價(jià)層級是：滿意、比較滿意、一般、不太滿意和不滿意，根據(jù)甘肅省委省政府對相關(guān)政策措施的重視程度，確定評價(jià)層級的分值系數(shù)為1、0.8、0.6、0.4、0；量化的計(jì)算公式：（滿意×1+比較滿意×0.8+一般×0.6+不太滿意×0.4+不滿意×0）/有效票數(shù)。
3.2 基于SPSS的分析
（1）三大地方銀行客戶和銀行職員對問題落實(shí)政策的滿意度及差異化。
對甘肅銀行、甘肅農(nóng)村合作信用聯(lián)社和蘭州銀行的客戶和銀行職員的問卷分開統(tǒng)計(jì)，使用量化公式計(jì)算分值；把10個(gè)問題作為變量，以三大地方銀行為分析對象，輸入量化分值。基于SPSS軟件，做配對樣本t 檢驗(yàn)①分析（如表1）。
從sig檢驗(yàn)值（即p 值）可以看出，只有F3制定符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和授權(quán)信用管理辦法情況，F(xiàn)8涉及民營企業(yè)貸款投訴處理效率和質(zhì)量情況和F9提供和創(chuàng)新對民營企業(yè)金融產(chǎn)品的情況（結(jié)算、融資、外匯、理財(cái)、咨詢等金融服務(wù)平臺）3個(gè)問題通過了檢驗(yàn)。銀行對于這3個(gè)問題涉及的政策都實(shí)施較好，客戶（即民營企業(yè)）給予肯定。但對于F5各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)減免情況，客戶對三大銀行的感受程度差異化較大。對于F7近年來民營企業(yè)的貸款增減情況和F10社會(huì)反映評價(jià)情況，兩者的檢驗(yàn)值（即p 值）都大于0.4，說明三大銀行在這些方面存在的問題比較多。剩余的其他問題也都沒有通過p 值得檢驗(yàn)，相對前面的所說的情況程度較輕。
從表2t 檢驗(yàn)的t 值可以知道，對于F2制定符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和授權(quán)管理辦法情況、F3制定符合民營企業(yè)的發(fā)展以及銀企合作措施的情況、F7近年來民營企業(yè)貸款增減情況、F9提供和創(chuàng)新對民營企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品的情況和F10社會(huì)反映評價(jià)情況這5個(gè)方面，檢驗(yàn)值都在2左右，說明銀行職員認(rèn)為做得好的地方，但是民營企業(yè)并沒有切身的感受到，而且說明三大行在此方面情況差異化較大。
（2）3個(gè)地方銀行總體分析。
對3個(gè)銀行的問卷即客戶和銀行的問卷進(jìn)行整體的統(tǒng)計(jì)，用量化公式得出每個(gè)問題的分值。基于SPSS軟件的均值比較分析，得到各個(gè)銀行的整體發(fā)展情況。以每個(gè)問題為橫軸，將針對每個(gè)問題的總體分值為縱軸，得到各個(gè)銀行的整體的政策措施實(shí)施折線圖（如圖1所示）。
從折線圖可以看出，每個(gè)問題反映的政策實(shí)施，甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社和蘭州銀行情況相當(dāng)。在F1落實(shí)省委省政府相關(guān)扶持民營企業(yè)融資、擔(dān)保抵押等金融政策情況和F2制定符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和授權(quán)信用管理辦法情況兩個(gè)方面，甘肅銀行的整體情況不是很好；但是在F8涉及民營企業(yè)貸款投訴處理效率和質(zhì)量情況表現(xiàn)突出，說明甘肅銀行對于此比較重視。
對策及建議
由于甘肅銀行2011年才成立，各方面的發(fā)展相較于甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社和蘭州銀行而言，還存在一定的差距。但近五年發(fā)展速度很快。基于以上調(diào)查分析，三大銀行在不少方面的政策依然不夠完善，為了加強(qiáng)甘肅三大地方銀行對民營企業(yè)的支持力度，銀行需要更加重視政策的制定和落實(shí)。
4.1 實(shí)施差別化的授信服務(wù)
實(shí)施差別化的授信服務(wù)，不斷增強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的針對性和有效性。推進(jìn)綜合化經(jīng)營思路，主動(dòng)引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)授信固有模式，拓展對民營企業(yè)客戶主動(dòng)設(shè)計(jì)一攬子綜合金融服務(wù)方案，共同助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。
4.2 深入推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整
深入推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大對中小微企業(yè)以及三農(nóng)貸款的投放力度。緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革要求，及時(shí)調(diào)整信貸政策，積極優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，加快批和投放進(jìn)度，放寬民營企業(yè)融資、擔(dān)保抵押等金融政策，推動(dòng)民營企業(yè)脫困發(fā)展。
4.3 加快推廣多渠道金融產(chǎn)品和服務(wù)
一方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，彌補(bǔ)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)的不足，延伸服務(wù)覆蓋范圍；另一方面，大力推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行和直銷銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融，在尋找機(jī)遇、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型等方面，努力為民營企業(yè)提供大數(shù)據(jù)支持、財(cái)務(wù)咨詢和信心服務(wù)，更好地服務(wù)甘肅省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使三大地方銀行更快速地發(fā)展，充分發(fā)揮他們對于甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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民營銀行的成立是中國改革金融體系，促進(jìn)金融行業(yè)競爭的一個(gè)重要舉措，但是民營銀行作為一個(gè)新生的銀行類型，其生存與發(fā)展仍然是存在諸多的障礙和不利因素。本文首先對民營銀行的自身的優(yōu)劣勢及外部的機(jī)會(huì)與威脅來論述民營銀行的生存狀況，之后針對民營銀行的特點(diǎn)提出一些發(fā)展的策略，助力民營銀行這一新的銀行類型更好的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
民營銀行；SWOT分析；發(fā)展策略
經(jīng)過前期的關(guān)于民營資本設(shè)立銀行政策的陸續(xù)出臺，2014年3月11日，銀監(jiān)會(huì)公布首批5家民營銀行試點(diǎn)方案，共有10家民企參與，按照每家民營銀行不少于2個(gè)共同發(fā)起人的試點(diǎn)要求兩兩配對，模式主要包括“小存小貸”“大存小貸”“特定區(qū)域存貸款”“公存公貸”四種。
對于民營銀行的定義，普遍有三種角度：一種強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；一種強(qiáng)調(diào)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；還有一種強(qiáng)調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)，是否采用市場化機(jī)制來經(jīng)營。目前國家鼓勵(lì)建立的民營銀行，重點(diǎn)側(cè)重于第三種，即通過打破壟斷，由民營資本主導(dǎo)，通過有效的激勵(lì)機(jī)制建立起來的擁有現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營機(jī)制的“新”的民營銀行。更概括地說，“新”的民營銀行就是由民間資本控制與經(jīng)營的，權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的現(xiàn)代金融企業(yè)，或者說民營銀行是由“民有、民治、民責(zé)、民益”四民構(gòu)成的統(tǒng)一體。
發(fā)展民營銀行可在一定程度上改變傳統(tǒng)國有銀行“一統(tǒng)天下”的局面，從而改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融組織體系結(jié)構(gòu)的不對稱程度。但是民營銀行作為一個(gè)新生的銀行類型，在現(xiàn)有的金融體系下，其生存與發(fā)展仍然存在諸多的障礙和不利因素。任何事物都有其兩面性，民營銀行的生存與發(fā)展在伴隨著不利的條件下依靠自身的一些特殊之處，仍然有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿皺C(jī)遇。
1 民營銀行發(fā)展的環(huán)境分析
1.1 民營銀行的優(yōu)勢
1.1.1產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。目前金融體系下，改制或者上市后的銀行仍然存在一定程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位，權(quán)責(zé)利關(guān)系不對稱的狀況，而這種情況導(dǎo)致了經(jīng)營效率的損失。民營銀行則是以民間資本為主體的金融機(jī)構(gòu)，具有清晰的產(chǎn)權(quán)，這有利于其在市場競爭中更靈活的面對市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變，在競爭中獲得先機(jī)。
1.2 低交易成本優(yōu)勢
民營銀行在與中小企業(yè)的博弈中，交易成本遠(yuǎn)低于國有銀行。中小企業(yè)在國有銀行“一統(tǒng)天下”的局面下貸款難的問題，民營銀行在解決此問題上具有優(yōu)勢，原因在于其在經(jīng)營中更側(cè)重對中小企業(yè)的服務(wù)，立足于本地區(qū)，服務(wù)本地區(qū)的企業(yè)，因此其對客戶知根知底，極易溝通，同時(shí)又獲得了規(guī)模優(yōu)勢，降低了服務(wù)成本，從而能為客戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的金融服務(wù)，對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的補(bǔ)充。
1.3 靈活的經(jīng)營機(jī)制優(yōu)勢
與國有商業(yè)銀行相比，民營銀行由于規(guī)模相對較小，管理成本較低，能更好地適應(yīng)市場的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)的浪潮有其容易存活下來的相對優(yōu)勢。
2 民營銀行的劣勢
2.1 規(guī)模、信用方面的劣勢
民營銀行無論是資本規(guī)模還是資產(chǎn)規(guī)模都弱小，屬于小銀行。國有銀行有國家信譽(yù)擔(dān)保，而民營銀行完全是按市場化原則運(yùn)作，其發(fā)起人是民營企業(yè)，其信用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家信用，在吸儲(chǔ)方面處于明顯的劣勢地位。
2.2 品牌和聲譽(yù)方面的劣勢
我國民營銀行成立較晚，在品牌、聲譽(yù)建設(shè)上面先天的時(shí)間不足，加之其民營背景，使其在品牌建設(shè)方面更是難上加難，其無論在品牌還是聲譽(yù)方面均遠(yuǎn)不能與國有銀行相比。在目前存款保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)保障措施還不健全的情況下，品牌聲譽(yù)不夠強(qiáng)大的民營銀行對市場的影響力及對客戶的吸引力相對較弱。
2.3 經(jīng)營人才缺乏方面的劣勢
民營銀行成立之初，在搜尋專業(yè)優(yōu)秀人才方面存在一定的難度。大型銀行的發(fā)展培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，但是讓其轉(zhuǎn)戰(zhàn)到民營銀行去卻是存在一定的障礙。如要培養(yǎng)自己的人才，又不是一朝一夕就可以完成的。因此在人才的聘用和培養(yǎng)上還需要一定的時(shí)間來完成人才布局。
2.4 公共關(guān)系方面的劣勢
民營銀行的所有者是以民營企業(yè)為主，民營企業(yè)在其自身領(lǐng)域的發(fā)展過程中就存在與政府及其職能部門的關(guān)系不順暢，由其組建的銀行也存在同樣的問題，并且又多出了與金融監(jiān)管部門的關(guān)系，因此，其發(fā)展需要理順與這些政府部門之間的關(guān)系。
3 民營銀行的機(jī)會(huì)
我國民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及強(qiáng)烈的融資需求，為我國民營銀行的發(fā)展提供了市場空間。大量的民營企業(yè)認(rèn)為融資困難已經(jīng)嚴(yán)重影響了其正常發(fā)展，現(xiàn)有的金融制度無法滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，而這一狀況就為民營銀行提供了良好的發(fā)展空間。民營銀行可以在細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，專門為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供服務(wù)，在與大型銀行競爭中分得一杯羹。
金融業(yè)全面開放為我國民營銀行加快發(fā)展提供良好機(jī)遇。民營銀行有了向外資銀行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于民營銀行加快技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而提高自身的競爭力。同時(shí)，開放也為民營銀行拓展更寬的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與市場空間奠定了基礎(chǔ)。
我國金融改革的深入為民營銀行的發(fā)展提供了機(jī)遇。漸進(jìn)式的中國金融體制變遷，為民營銀行的發(fā)展贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
傳統(tǒng)大型商業(yè)銀行發(fā)展中存在的弊端為民營銀行的發(fā)展提供了改進(jìn)的空間。
4 民營銀行的威脅
國有銀行、股份制商業(yè)銀行的全面競爭。在銀行的競爭中，國有銀行始終處于主導(dǎo)地位，特別是近年來，國有商業(yè)銀行以市場為導(dǎo)向，全面參與市場競爭，向“全能銀行”發(fā)展。法律、法規(guī)的不完善與征信體系的不健全，加之我國民營銀行的內(nèi)控制度不力，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，使民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)營安全面臨挑戰(zhàn)。而外資銀行的不斷發(fā)展也爭奪民營銀行的客戶和人才。
5 民營銀行發(fā)展的對策
5.1 實(shí)施差異化的服務(wù)
目前中國的銀行業(yè)市場競爭激烈，國有大中型銀行在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，市場布局已經(jīng)趨于飽和，部分銀行甚至還存在過度擴(kuò)張問題。因此，民營銀行進(jìn)入市場后不得不面臨在夾縫中求生存的困境。但是也不是說民營銀行不能生存，目前大中型銀行在提供服務(wù)方面存在諸多令客戶詬病的地方，同時(shí)，也不是每種服務(wù)都能夠提供， 因此，民營銀行可以在服務(wù)上下功夫，加強(qiáng)服務(wù)，通過提供優(yōu)質(zhì)、差異化的服務(wù)來留住客戶。
5.2 高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理
民營銀行業(yè)務(wù)存在著大量的市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、洗錢風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，因此必須建立健全一套嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。民營銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理又要比一般銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理更嚴(yán)格，這樣才能立于不敗之地。民營銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自對客戶及其業(yè)務(wù)背景、財(cái)富來源、民營銀行賬戶的使用缺乏足夠的了解。其次是貸款方面，民營銀行主要是為了解決中小企業(yè)的融資難問題所設(shè)立的，而這些中小企業(yè)的資信度又是相對來說較低的，民營銀行相對國有銀行所面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)更大。企業(yè)欠貸不還，逃廢債務(wù)等現(xiàn)象，直接影響了銀行貸款的收回，導(dǎo)致不良貸款大量上升，必然會(huì)影響民營銀行的發(fā)展。因此，民營銀行，特別是新生代的民營銀行可以利用其固有技術(shù)優(yōu)勢，比如發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，收集客戶的信用記錄，建立數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的功能助力其服務(wù)中小企業(yè)時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，減少不良貸款。
5.3 加強(qiáng)信譽(yù)、品牌的建設(shè)
民營銀行在經(jīng)營過程中相對于有幾十年歷史，有國家信用做保障的大型銀行來說，其品牌，信譽(yù)處于劣勢地位。而品牌與聲譽(yù)又關(guān)系著金融消費(fèi)者對其信任程度。信任程度的高低，又關(guān)系著民營銀行業(yè)務(wù)開展的順利與否。因此，對于民營銀行來說，要想大規(guī)模的開展業(yè)務(wù)，需要加強(qiáng)其自身的品牌與信譽(yù)建設(shè)。這里，可以嘗試專門成立民營銀行協(xié)會(huì)或者其聯(lián)合組織，加強(qiáng)平時(shí)的規(guī)范。也可在國家正式的存款保險(xiǎn)制度尚未建立之前，采取類似存款保險(xiǎn)的制度，加大存款擔(dān)保，增加風(fēng)險(xiǎn)撥備等方式來提高其信譽(yù)。
5.4 加強(qiáng)與大型銀行機(jī)構(gòu)的合作
通過自身的發(fā)展，利用自身的優(yōu)勢還不足以讓民營銀行迅速成長壯大起來，其業(yè)務(wù)的開展還是需要通過與其他銀行機(jī)構(gòu)的協(xié)作，互取所長，才能不斷的發(fā)展壯大。因此，在日常的業(yè)務(wù)開展中注重與大型銀行的合作，一方面可以利用大型銀行的渠道和客戶資源，另一方面可以學(xué)習(xí)其在風(fēng)險(xiǎn)控制與銀行管理方面的經(jīng)驗(yàn)。
5.5 加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)交易的控制
民營銀行的股東都是民營企業(yè)，民營企業(yè)又一直以來缺乏資金、難以融資。即使在民營銀行成立時(shí)，其出資企業(yè)經(jīng)營狀況良好，但是也無可避免會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。所以，民營企業(yè)很可能會(huì)通過自己設(shè)立銀行來解決自身的融資問題，此時(shí)銀行很有可能會(huì)成為其“提款機(jī)”。 而那些謀取小集團(tuán)或私人利益的非公平關(guān)聯(lián)交易行為一旦出現(xiàn)問題導(dǎo)致無法歸還貸款，民營銀行就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
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（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）
摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融體系逐步完善，民營銀行在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、為微小企業(yè)提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，民營銀行在發(fā)展過程中還存在著一系列的問題，很大程度上制約了其可持續(xù)發(fā)展。在民營銀行的發(fā)展進(jìn)程中，要大力開發(fā)中小企業(yè)金融產(chǎn)品，積極拓展商圈融資，進(jìn)而通過錯(cuò)位競爭及其特色精致的金融服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。本文介紹了當(dāng)前民營銀行發(fā)展市場的定位及發(fā)展過程中存在的困難，并針對其如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民營銀行的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)的探討和分析。
關(guān)鍵詞 ：民營銀行；市場定位；困難；對策
中圖分類號：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0068-02
收稿日期：2015-02-12
作者簡介：劉鑫（1993-），女，漢，黑龍江省樺南縣人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本科在讀。薛玉玲9 1964 -），女 ，漢，吉林省伊通縣人，黑龍江佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 副教授 ，研究方向：企業(yè)管理。
引言
民營銀行是由來自民間的資本控股來進(jìn)行市場化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的銀行，在我國實(shí)行改革開放三十多年以來，國家一直致力于開拓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道，同時(shí)國家也出臺了一系列的政策來對民營銀行進(jìn)行有效地管理和規(guī)范，這在一定程度上促進(jìn)了民營銀行的發(fā)展。而民營銀行在實(shí)際運(yùn)營的過程中還存在著行業(yè)發(fā)展面臨巨大的競爭力、民營銀行發(fā)展受金融運(yùn)行體制的限制、民營銀行自身的逐利性等一系列的問題，只有解決好民營銀行在實(shí)際發(fā)展過程中面臨的一系列問題才可以實(shí)現(xiàn)民營銀行的可持續(xù)發(fā)展。
一、民營銀行發(fā)展市場的定位分析
民營銀行在發(fā)展的進(jìn)程中必須做好市場的定位分析，主要包括目標(biāo)客戶定位、金融產(chǎn)品定位以及營銷策略定位。對于民營銀行來說，目標(biāo)客戶定位首先要立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，民營銀行的從業(yè)人員多來源于一個(gè)固定的地域之內(nèi)，對于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的了解可以降低其在開展銀行貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，提升貸款的安全性。再者，民營銀行的業(yè)務(wù)對象集中在中小微企業(yè)上，民營銀行在開展業(yè)務(wù)的過程中更容易掌握中小微企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，業(yè)務(wù)空間較大；對于民營銀行來說，產(chǎn)品定位首先要大力發(fā)展商圈融資，商圈內(nèi)的企業(yè)一般都是中小微企業(yè)，其規(guī)模小、用于貸款的抵押不足，通過商圈擔(dān)保融資可以很好的利用商圈管理機(jī)構(gòu)的管理作用來進(jìn)行擔(dān)保進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的融資。其次，要推動(dòng)中小企業(yè)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的開發(fā)，依據(jù)中小企業(yè)在采購、庫存、銷售等各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的實(shí)際資金需求來開發(fā)出相應(yīng)的金融產(chǎn)品，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的開發(fā)，建立起完善的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)；要加強(qiáng)自身的信用建設(shè)，通過更加細(xì)致周到的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國民營銀行發(fā)展的難點(diǎn)分析
（一）行業(yè)發(fā)展面臨巨大的競爭力
目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步向中小微企業(yè)拓展，使得民營銀行面臨的激烈市場競爭，尤其是在2012年，建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行等多家銀行都表示將積極主動(dòng)地拓展中小微企業(yè)金融市場，此外，目前隨著國家對于民營銀行發(fā)展的支持，很多地區(qū)出現(xiàn)了業(yè)務(wù)范圍局限在一定區(qū)域之內(nèi)的城市銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及村鎮(zhèn)銀行，大型國有銀行的業(yè)務(wù)拓展以及民營銀行數(shù)量的不斷增多在很大程度上使得民營銀行面臨的市場行業(yè)競爭進(jìn)一步增大。
（二）民營銀行發(fā)展受金融運(yùn)行體制的限制
目前我國在民營銀行管理的過程中使用的是有限牌照制度，使得民營銀行不可能像大型的國有銀行一樣在全國各地設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn)來開展金融業(yè)務(wù)，因此，民營銀行的經(jīng)營區(qū)域會(huì)受到很大的限制。此外，相關(guān)的金融部門對于民營銀行在開展業(yè)務(wù)過程中的資金規(guī)模、貸款的額度等都可能存在著一定的限制，并且在不同類別貸款計(jì)提比例以及存款準(zhǔn)備金率方面民營銀行也會(huì)與國有銀行存在著差別，盡管目前我國的金融政策支持更多的民營資本投入到銀行業(yè)中，但是一些國家的政策以及制度對民營銀行的經(jīng)營約束還比較大，在這很大程度上使得民營銀行自身的運(yùn)營難度以及經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
（三）民營銀行自身的逐利性
作為由民間資本來支持組建的銀行，民營銀行在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營中存在著天生的逐利性，尤其是在民營銀行的股權(quán)安排和分配上很容易出現(xiàn)兩個(gè)極端：一個(gè)是民營銀行的股權(quán)過于分散，這樣就會(huì)導(dǎo)致民營銀行的股東數(shù)過多，不同利益群體在民營銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略以及發(fā)展理念上會(huì)存在著很大的差異；另一個(gè)極端就是民營銀行的股權(quán)過于集中，這樣就會(huì)使得民營銀行控制在少數(shù)的幾個(gè)大股東的手中，這樣很容易出現(xiàn)大股東利用民營銀行圈錢進(jìn)而為自身的關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資的情況，在很大程度上使得民營銀行自身經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
三、促進(jìn)民營銀行健康發(fā)展的若干建議
（一）制定前景性戰(zhàn)略，提升競爭力
民營銀行要想在日益激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須制定出極具前景性的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，民營銀行要進(jìn)一步創(chuàng)新銀行的服務(wù)和產(chǎn)品，以及中小微企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)以及農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際金融需求來制定出相應(yīng)的有針對性的金融理財(cái)產(chǎn)品，對于存在著不同金融需求的客戶來提供個(gè)性化的金融產(chǎn)品，同時(shí)民營銀行在能夠提供快捷便利的小額信貸的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步豐富抵押擔(dān)保模式以及信貸產(chǎn)品的種類；再者，民營銀行在發(fā)展的過程中還需要對銀行自身的清算與結(jié)算的渠道進(jìn)行進(jìn)一步的疏通，大力開展快捷方便的結(jié)算工具，同時(shí)民營銀行要注重發(fā)展同其他銀行的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，利用其他銀行的資源來彌補(bǔ)自身的不足；最后，民營銀行要致力于互聯(lián)網(wǎng)金融的建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等進(jìn)而使得民營銀行的服務(wù)能夠打破時(shí)間和空間的限制，進(jìn)一步提升民營銀行的市場競爭力。
（二）制定合理的民營銀行各項(xiàng)法規(guī)
在當(dāng)前國家大力支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的新形勢下，國家要依據(jù)民營銀行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況以及在經(jīng)營過程中存在的實(shí)際困難來對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展和完善。首先，要對當(dāng)前民間資本進(jìn)入我國銀行業(yè)的條件等進(jìn)行更加明確和細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)而使得自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營資本在進(jìn)入銀行業(yè)之后能夠享受到平等的市場競爭地位；其次，要進(jìn)一步完善民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在實(shí)際的管理過程中進(jìn)一步貫徹落實(shí)共同發(fā)起人制度，在準(zhǔn)入之前對于共同發(fā)起人的實(shí)力、資質(zhì)、信譽(yù)等方面進(jìn)行全方位的審查；最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對于民營銀行在經(jīng)營過程中自身風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的監(jiān)管，提升我國金融市場的穩(wěn)定性。
（三）構(gòu)建符合國情的存款保險(xiǎn)制度
民營銀行要想在日益激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起良好的信譽(yù)環(huán)境。而相對于大型的國有銀行來說，民營銀行在在自身發(fā)展經(jīng)營的初期難以很快的建立起自身的信譽(yù)，這就導(dǎo)致了民營銀行在發(fā)展初期吸收存款方面就會(huì)存在著很大的困難，因此，為了進(jìn)一步保護(hù)存款人自身的利益，國家要依據(jù)我國民營銀行發(fā)展的實(shí)際情況來構(gòu)建起符合我國實(shí)際國情的存款保險(xiǎn)制度，提升民營銀行自身的信譽(yù)及吸收存款的能力，進(jìn)而為開展其他銀行業(yè)務(wù)提供重要的資金保障。
結(jié)語
綜上所述，民營銀行在自身經(jīng)營發(fā)展過程中存在著很多的困難和挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)民營銀行自身可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，要充分認(rèn)識到當(dāng)前民營銀行在經(jīng)營過程中存在的實(shí)際困難，通過制定出具有前景性的發(fā)展戰(zhàn)略來提升銀行自身的競爭力，同時(shí)國家要制定出完善合理的民營銀行的法律法規(guī)以及符合我國國情的存款保險(xiǎn)制度，進(jìn)而為民營銀行的發(fā)展提供一個(gè)有利的環(huán)境，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)民營銀行的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:民營銀行;發(fā)展;因素;對策
中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22016402
在我國的金融改革過程中,發(fā)展民營銀行一直是金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題,要研究民營銀行的有關(guān)問題,首先必須明確民營銀行的定義。綜合多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn),以及我國金融改革的實(shí)際,本文把民營銀行界定為:在現(xiàn)代企業(yè)制度下,依法成立,完全按照市場機(jī)制建立、運(yùn)作和退出,由民間資本控股的股份制商業(yè)銀行和銀行類金融機(jī)構(gòu)。它是一種是產(chǎn)權(quán)清晰、內(nèi)控機(jī)制健全、管理制度完善、激勵(lì)機(jī)制成熟的新型金融企業(yè)。
1 我國民營銀行發(fā)展概述
我國民營銀行的發(fā)展僅有十幾年的歷史。1993年,我國學(xué)者樊綱首次提出“金融改革必須發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”的觀點(diǎn),開啟了民營銀行發(fā)展的篇章。截至1996年1月2日我國第一家民營銀行――中國民生銀行成立。隨后,以徐滇慶為首的18位學(xué)者于2000年7月成立了長城金融研究所,進(jìn)一步推動(dòng)了對民營銀行發(fā)展問題的研究。2003年7月,徐滇慶等又力倡5家試點(diǎn)民營銀行,但是準(zhǔn)入未通過銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),最終沒有建成民營銀行的雛形。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,我國民營銀行發(fā)展還存在著地區(qū)不平衡的問題。在浙江,非公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,當(dāng)?shù)孛駹I銀行應(yīng)運(yùn)而生,迅速蓬勃發(fā)展,而其他省份相較之下遜色的多。2002年3月,臺州市商業(yè)銀行成立,它是浙江的第一家地方性民營銀行,由臺州8家城市信用社改組而成。同年7月,浙江省8家城市商業(yè)銀行全部對民營資本開放。2004年8月,國內(nèi)第12家全國性股份制商業(yè)銀行――浙商銀行在杭州誕生,民營資本在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到了85.71%。2006年8月,浙江兩家城市信用社(臺州市泰隆城市信用社和義烏市稠州城市信用社)分別升格為浙江泰隆商業(yè)銀行和浙江稠州商業(yè)銀行,躋身民營銀行之列。但是,近兩年我國民營資本控股的銀行類金融機(jī)構(gòu)并沒有明顯的發(fā)展變化。
縱觀我國民營銀行的發(fā)展歷程,民營銀行從無到有,數(shù)量逐漸增多,表明其發(fā)展已經(jīng)邁出了重要的一步。但是,目前我國相對發(fā)展較好的有代表性的民營銀行不多,只有民生銀行、浙商銀行、臺州市商業(yè)銀行、泰隆銀行、浙江稠州商業(yè)銀行等幾家銀行。我國民營銀行整體資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益等水平不是很高,仍有漫長的發(fā)展路程。
2 影響和制約我國民營銀行發(fā)展的因素分析
2.1 制度和法律障礙
我國還沒有一套完善可行的民營銀行市場準(zhǔn)入、監(jiān)管與退出機(jī)制。長期以來,我國銀行業(yè)實(shí)行的是由國家控制和壟斷的政策,新建金融企業(yè)基本上局限在國有投資范圍之內(nèi),民營金融還處于研究試點(diǎn)階段,一般民營資本難以進(jìn)入;同時(shí),民間非正規(guī)金融行為屢禁不止,監(jiān)管當(dāng)局不得不提高準(zhǔn)入條件甚至干脆取締民間金融機(jī)構(gòu),嚴(yán)重阻礙了民營銀行的起步發(fā)展。銀行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),其安全有效地運(yùn)行需要有合理的、有力的監(jiān)管作為保障,監(jiān)管不力會(huì)給民營銀行帶來潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。民營銀行具有商業(yè)性質(zhì),按市場機(jī)制運(yùn)作,而我國還缺乏對它的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。針對如何監(jiān)管民營銀行的商業(yè)化運(yùn)作,監(jiān)管部門還沒有較為成熟的模式。此外,我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管和金融法規(guī)偏重于對商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入的規(guī)范,而對退出機(jī)制缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。
2.2 民營銀行信譽(yù)
銀行業(yè)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)行業(yè),信譽(yù)是其生存發(fā)展的首要前提。在目前以國有銀行為主體的銀行體系中,銀行業(yè)整體上尚不存在獨(dú)立的商業(yè)信譽(yù),政府作為國有銀行的“最后擔(dān)保人”,承擔(dān)起了保護(hù)存款人合法利益的義務(wù)。廣國投破產(chǎn),政府出資支付個(gè)人存款的事實(shí),充分體現(xiàn)了政府和銀行的“隱性擔(dān)保”關(guān)系。民營銀行不像國有銀行有國家信用支撐著,實(shí)際生活中大多數(shù)人都會(huì)謹(jǐn)慎考慮民營銀行的信譽(yù),才決定是否把錢存人其中。在信譽(yù)缺乏的情況下,民營銀行的資金來源受到限制,而作為負(fù)債經(jīng)營的特殊企業(yè),沒有了資金來源就意味著銀行無法開展正常的經(jīng)營活動(dòng)。
2.3 利率市場化程度
我國的利率市場化程度較低,不利于民營銀行的發(fā)展。資金都有追求高風(fēng)險(xiǎn)收益率的傾向,如果民營銀行與國有銀行一樣以管制利率吸收資金,民間資金就會(huì)傾向于選擇同等收益但風(fēng)險(xiǎn)相對較小的國有銀行,造成民營銀行資金來源受阻。又由于民營銀行吸收存款的實(shí)際成本相對較高,資金借出要求獲得與之對應(yīng)的高貸款收益,即民營銀行需要收取較高的貸款利率,獲取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收益,而在利率管制的情形下,固定利率滿足不了其經(jīng)營需要。因此,我國的金融抑制特別是現(xiàn)行的嚴(yán)格金融管制使得民營銀行很難在金融市場上通過利率競爭維持良好運(yùn)行。特別是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過熱傾向,央行采取緊縮銀根的措施,形勢對民營銀行更是不利。
2.4 民營銀行企業(yè)文化
企業(yè)文化就是上層建筑,對于企業(yè)運(yùn)作具有重要意義,構(gòu)建一個(gè)與企業(yè)特點(diǎn)、自身發(fā)展規(guī)律相適的企業(yè)文化將會(huì)大大推動(dòng)企業(yè)的各項(xiàng)工作。目前銀行從業(yè)者對商業(yè)銀行企業(yè)文化的認(rèn)識存在誤區(qū),大都以政治文化取代企業(yè)文化;民營銀行引入國有商業(yè)銀行的企業(yè)文化,照搬照套,企業(yè)文化不明確,沒有結(jié)合自身實(shí)際情況,確立具體的經(jīng)營理念、企業(yè)精神等;重策劃輕實(shí)施,企業(yè)文化實(shí)踐性差,缺少員工的積極參與,致使員工游離于企業(yè)文化之外。甚至存在一種比較普遍的做法,就是把企業(yè)文化與文體活動(dòng)等同,這種試圖推動(dòng)企業(yè)凝聚力的做法是片面的、表象的,不能體現(xiàn)企業(yè)文化的精神實(shí)質(zhì),難以收到良好的效果。
3 當(dāng)前民營銀行發(fā)展的契機(jī)及對策
3.1 國家的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向?yàn)槊駹I銀行的資金出路指明了方向
在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下,我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了較大困難,中小企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難問題顯得異常突出,而且危機(jī)持續(xù)蔓延,對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。國家采取了多種政策措施大力扶持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展:先后三次劃撥專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展,支持銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款,各大中型銀行紛紛成立專門的中小企業(yè)事業(yè)部等以及為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專用資金支持。在受金融危機(jī)影響銀行普遍惜貸資金周轉(zhuǎn)受阻的情形下,民營銀行依據(jù)國家政策采取措施加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作,根據(jù)實(shí)際情況哪里需要資金就將資金投向哪里,為中小企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù),將會(huì)取得銀行和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體雙贏的結(jié)果。
3.2 我國銀行體系運(yùn)行良好,為民營銀行的發(fā)展提供了行業(yè)保障
雖然全球性的金融危機(jī)所導(dǎo)致的外部因素對我國經(jīng)濟(jì)造成了極大沖擊,加大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性,但我國銀行業(yè)卻在全球經(jīng)濟(jì)中獨(dú)樹一幟。依據(jù)銀監(jiān)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì),截至2009年3月末,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)本外幣資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到69.4萬億元,比上年同期增長了25.1%(見表1)。同時(shí),2009年一季度我國商業(yè)銀行繼續(xù)保持了不良貸款余額和比例“雙下降”的態(tài)勢(見表2)。在整體經(jīng)濟(jì)下行的困境中,我國銀行業(yè)已經(jīng)連續(xù)保持了兩位數(shù)的快速增長。這些都說明了當(dāng)前我國的銀行體系運(yùn)行良好。民營銀行作為銀行體系的組成部分,要充分利用行業(yè)良好發(fā)展的有利時(shí)機(jī),根據(jù)政府的相關(guān)政策制定各項(xiàng)工作,努力降低經(jīng)營成本,樹立良好的品牌,提高社會(huì)公眾信心。
3.3 小額信貸公司的大力發(fā)展成為未來民營銀行的搖籃
受金融危機(jī)影響,全國商業(yè)銀行紛紛提高對中小企業(yè)的信貸額度,同時(shí),小額貸款公司試點(diǎn)亦迅速鋪展開來。2008年9月初,在上海、溫州等地小額信貸公司接連成立。對于緊縮銀根下的三農(nóng)企業(yè)、災(zāi)后重建企業(yè),乃至披著棉被過冬的江浙中小企業(yè),無疑在一定程度上解了燃眉之急。小額貸款公司之所以受到中小企業(yè)歡迎,是因?yàn)槠洚a(chǎn)品切合它們的需要,它不強(qiáng)求抵押,手續(xù)簡便,放款迅速,還允許客戶自由選擇還款期限。但小額貸款公司只貸不存,既未取得傳統(tǒng)金融牌照的權(quán)利,又不能像民間游資那樣追逐高利潤,使其持續(xù)發(fā)展陷入窘境。即小額貸款公司是適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)形勢的燃眉之舉,但不會(huì)獲得長足的發(fā)展。民營銀行這種金融機(jī)構(gòu)組織形式卻可以同時(shí)解決存貸的問題,既能夠吸收存款也可以為中小企業(yè)提供貸款。當(dāng)然,小額貸款公司想要獲得合法金融牌照,最終成為民營銀行還需要一個(gè)過渡期。
綜上所述,無論在宏觀經(jīng)濟(jì)層面還是中觀行業(yè)、微觀機(jī)構(gòu)層面,都存在著民營銀行發(fā)展的良好機(jī)遇。在當(dāng)前形勢下,民營銀行結(jié)合自身實(shí)際,制定一系列合理的策略,順勢而為,必將取得長足發(fā)展。
在國務(wù)院出臺的“國十條”、“金融30條”等一系列政策的保障下,我國金融體系運(yùn)行良好,但金融改革的腳步不能停歇,不能因金融危機(jī)就否定金融改革的創(chuàng)新。建立和發(fā)展民營銀行一直以來是我國金融體制改革的重要內(nèi)容之一,對于完善我國的金融體系具有重要的意義。民營銀行具有清楚的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的金融發(fā)展;民營銀行以民間資本為主,對于啟動(dòng)民間投資,特別是利用我國充裕的民間資本改造一些問題機(jī)構(gòu),降低政府負(fù)擔(dān),化解金融風(fēng)險(xiǎn)是可取的途徑。民營銀行發(fā)展對推進(jìn)我國金融體制的加快改革和滿足市場需求具有雙重作用,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融的現(xiàn)狀,穩(wěn)健推進(jìn)民營銀行的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè)；融資；融資成本；信息不對稱
[中圖分類號] F275.1；F276.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0016- 03
民營企業(yè)，是相對于國有企業(yè)而言的，其資金籌集、生產(chǎn)經(jīng)營、成果分配等都由企業(yè)經(jīng)營者自己承擔(dān)。民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提供就業(yè)崗位吸納勞動(dòng)力、增強(qiáng)市場競爭力、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面，起著日益重要的作用。整體上講，云南省民營企業(yè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都落后于東部沿海地區(qū)。因此，關(guān)注民營企業(yè)，大力促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問題之一。民營企業(yè)發(fā)展的難題之一，就是融資難，融資的資金成本率高。大型商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，對民營企業(yè)持“惜貸”、“慎貸”等主觀歧視性態(tài)度。民營企業(yè)從正規(guī)金融渠道無法貸到款項(xiàng)，但為了解決生產(chǎn)經(jīng)營急需資金而不得不尋求非正規(guī)融資渠道，從這種渠道融得的資金其成本非常高，比正常的融資成本至少高出2倍，有的甚至高出近10倍，從而出現(xiàn)了投資人收益低于債權(quán)人收益的非正常現(xiàn)象，給企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的障礙和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
本文依托一份提案，對云南省32家民營企業(yè)的融資渠道及融資成本進(jìn)行了調(diào)查。本文特別關(guān)注了以下3方面的問題：一是民營企業(yè)通常采用的融資渠道；二是民營企業(yè)不同融資渠道的資金成本差異；三是民營企業(yè)不同渠道取得資金的特點(diǎn)及難易程度。通過調(diào)查，試圖為解決民營企業(yè)融資難提供政策上的建議。
1 對調(diào)查結(jié)果的分析
本次調(diào)查的32家民營企業(yè)，行業(yè)類型涉及十余種；從年銷售額及職工人數(shù)上看，小型民營企業(yè)和中型民營企業(yè)各有一定的比例，因此本次調(diào)查具有一定的典型性。通過調(diào)查匯總表可知：第一，32家民營企業(yè)中，有18家能夠通過銀行取得長短期資金，占被調(diào)查對象總體的56%；13家民營企業(yè)使用長短期民間借貸形式進(jìn)行融資；14家民營企業(yè)通過非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，個(gè)別民營企業(yè)通過客戶、朋友籌集資金。由此可知，商業(yè)銀行貸款仍是民營企業(yè)的首選，民間借貸是民營企業(yè)融資的常用渠道。第二，從融資成本上看，不同的融資渠道所耗費(fèi)的資金成本差異較大：銀行貸款的資金成本率在7%～18%之間；通過非銀行金融機(jī)構(gòu)融資的資金成本率高低不等，波動(dòng)較大，在18%～60%之間；通過民間借貸融資的資金成本率亦在18%～60%之間。值得注意的是，沒有通過銀行融資的企業(yè)所屬的行業(yè)有服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)，這與銀行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向有一定的相關(guān)性。第三，通過走訪調(diào)查，進(jìn)一步了解到民營企業(yè)融資的制度困境：民營企業(yè)家希望以資金成本率較低的銀行貸款方式融資，但是由于銀行貸款的嚴(yán)格審批程序和漫長的審批期限而無法及時(shí)獲得或根本得不到銀行貸款。尤其是對創(chuàng)業(yè)初期的民營企業(yè)而言，無資產(chǎn)可抵押，無信譽(yù)沉淀，銀行貸款融資基本行不通。多數(shù)民營企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不轉(zhuǎn)而借助于民間融資。民間融資相對而言手續(xù)簡便，融資可得性強(qiáng)，但是資金成本率居高不下，對民營企業(yè)尤其是對微利民營企業(yè)而言，會(huì)造成投資人收益抵補(bǔ)不了融資成本，阻礙民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2 云南省民營企業(yè)融資難的原因分析
民營企業(yè)融資難不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)難題，世界上各個(gè)國家同樣面臨著這樣的問題。對民營企業(yè)融資難的原因進(jìn)行深入分析，有助于我們找到解決這一問題的方法。以下將從3個(gè)方面對融資難的原因進(jìn)行分析。
2.1 我國商業(yè)銀行自身的運(yùn)營模式缺陷導(dǎo)致民營企業(yè)貸款難
我國的商業(yè)銀行尤其是四大商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布遍極全國。根據(jù)周兆生的研究，認(rèn)為銀行對高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級結(jié)構(gòu)使成本過高，包括監(jiān)督成本高，激勵(lì)不足；體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，就是審批手續(xù)相對嚴(yán)格而且審批期限長[1]。銀行出于對自身風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，往往傾向于向大型國有企業(yè)貸款，考慮優(yōu)質(zhì)客戶。對于民營企業(yè)，由于不了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及沒有專業(yè)勝任能力的銀行職員對民營企業(yè)進(jìn)行細(xì)致而專業(yè)的考評，銀行對民營企業(yè)體現(xiàn)出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。銀行的抵押貸款要求企業(yè)有資產(chǎn)可抵押，但處于創(chuàng)業(yè)初期的民營企業(yè)基本無資產(chǎn)可抵押，往往得不到所需資金。這種金融體系從總體上而言，未能創(chuàng)造一種資源共享、平等競爭的機(jī)制，使得民營企業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。
2.2 民營企業(yè)自身的特點(diǎn)制約其進(jìn)一步的融資與發(fā)展
民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相對較小。處于初創(chuàng)期的民營企業(yè)生存周期短，信譽(yù)沉淀不足；經(jīng)營管理上相對落后，沒有凝聚到足夠的優(yōu)秀人力資源，創(chuàng)新性不強(qiáng)；財(cái)務(wù)信息透明度不高；又沒有可抵押的資產(chǎn)。對銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，為民營企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，是不可估算的。渡過初創(chuàng)期而處于成長期的民營企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營仍然具有不穩(wěn)定性。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營企業(yè)。
2.3 銀企雙方存在著嚴(yán)重的信息不對稱情況
民營企業(yè)想從銀行貸款，銀行想放款給優(yōu)質(zhì)客戶，在信息暢通的情況下，是容易成功的事情。但是在實(shí)務(wù)中，銀企雙方存在著嚴(yán)重的信息不對稱情況，即企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況是否良好、信譽(yù)度是否高、是否能按期還本付息、以及貸款到手后是否按擬定用途使用等，對銀行而言，這些信息是不可獲得的。這就造成了不完全信息情況下的資源配置效率問題[2]。民營企業(yè)及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對稱的情況越嚴(yán)重，民營企業(yè)得到貸款的難度越大。郭斌、劉曼路（2002）通過研究認(rèn)為，中小企業(yè)在進(jìn)行融資決策時(shí)，資金的可獲得性往往比資金成本更為重要；因此，民間借貸成為民營企業(yè)融資的重要渠道[3]。因此，解決民營企業(yè)融資難問題的關(guān)鍵之一，就是降低銀企雙方的信息不對稱程度。
3 改善云南省民營企業(yè)融資成本的若干對策
云南省屬于我國邊疆山區(qū)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是有其獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢可利用。云南省的部分民營企業(yè)就利用了這種資源優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。尤其是在實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的背景下，更應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)的發(fā)展，采取各種積極的措施，通過合理的制度安排，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難的問題。
3.1 銀行的貸款額度向民營企業(yè)傾斜
如前所述，銀行對民營企業(yè)總體上有一種主觀歧視性；而民營企業(yè)融資排序首選資金成本率較低的銀行。因此應(yīng)當(dāng)在政策上激勵(lì)或促進(jìn)銀行對民營企業(yè)尤其是有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)的扶持。可以采用激勵(lì)機(jī)制或任務(wù)型方式使銀行每年有一定數(shù)額的貸款貸給民營企業(yè)，緩解民營企業(yè)融資難及融資成本高的難題。銀行為降低自己的貸款風(fēng)險(xiǎn)，也可以采用諸如中小企業(yè)聯(lián)保貸款等形式，構(gòu)建一個(gè)合理的信用體系，從而形成銀企雙方共贏的局面。
3.2 積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)
解決民營企業(yè)融資難的另外一個(gè)措施，就是積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)，并限定最高成本率。林毅夫、李永軍（2001）從我國勞動(dòng)力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦特點(diǎn)出發(fā)，對中小企業(yè)的融資難進(jìn)行了研究，認(rèn)為大型金融機(jī)構(gòu)天生不適合為中小企業(yè)服務(wù)；并得出結(jié)論認(rèn)為，大力發(fā)展和完善中小金融機(jī)構(gòu)是解決我國中小企業(yè)融資難問題的根本出路[4]。如前所述，中小型融資機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行相比較而言，優(yōu)勢之一就是其與民營企業(yè)有著緊密的地緣關(guān)系，比較了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等狀況，降低了雙方的信息不對稱程度。再有，就是中小型融資機(jī)構(gòu)從上至下的鏈較短，審批手續(xù)簡單。這兩點(diǎn)都有利于民營企業(yè)能夠在短期內(nèi)貸到其所需資金，也適合民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式靈活的特點(diǎn)。
3.3 針對民營企業(yè)的特點(diǎn)積極發(fā)展多種融資方式
從生命周期的角度看，民營企業(yè)可分為處于初創(chuàng)期的民營企業(yè)和處于成長期的民營企業(yè)。處于初創(chuàng)期的民營企業(yè)，經(jīng)營周期短，信譽(yù)沉淀不足，沒有可抵押的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統(tǒng)的抵押貸款等方式基本上都行不通。因此要針對民營企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)采用多種短期金融工具進(jìn)行資金的融通，如應(yīng)收賬款、貨物、合同等。
3.4 采用多種方式減少或消除銀企雙方的信息不對稱
民營企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)間的信息不對稱導(dǎo)致其融資困難，因此，減少或消除銀企雙方的信息不對稱有助于雙方信息溝通的暢通。可采用的方法有如下兩種。
（1）鼓勵(lì)民營企業(yè)積極培育商業(yè)信用體系，可在一定程度上緩解融資約束。石曉軍、張順明（2010）以我國176家上市公司1999-2006年的數(shù)據(jù)為樣本，驗(yàn)證了商業(yè)信用對融資約束的顯著緩解作用，得出的結(jié)論是：商業(yè)信用通過緩解融資約束促進(jìn)規(guī)模效率的提高；通過資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)比銀行借款更大的規(guī)模效率[5]。商業(yè)信用對上市公司融資約束起到了緩解作用，對民營企業(yè)而言，亦有一定的借鑒作用。
企業(yè)與銀行雙方就貸款額度、資金用途、資金監(jiān)管等事項(xiàng)簽訂一份完備合同，發(fā)放貸款根據(jù)雙方協(xié)商結(jié)果進(jìn)行，銀行可跟蹤民營企業(yè)的資金使用情況，以提高二者之間的信息透明度。
（2）充分發(fā)揮金融分析師和信用評級機(jī)構(gòu)的作用。一方面，民營企業(yè)可主動(dòng)披露有利于己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及其他信息，或應(yīng)銀行的要求披露其相關(guān)信息，方便金融分析師進(jìn)行分析。另一方面，雙方可聘請信用評級機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信用情況進(jìn)行評級，為銀行貸款奠定基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】民營銀行；金融市場化；發(fā)展；路徑
民營銀行的誕生大打破了傳統(tǒng)國有銀行的所有制較為單一、高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)，將競爭機(jī)制引入到了金融領(lǐng)域，使金融業(yè)逐漸是實(shí)現(xiàn)了市場化。國有銀行與民營銀行之間形成了競爭共長、聯(lián)合協(xié)作、互補(bǔ)共存的關(guān)系，從根本上提升了金融體系的競爭力，促進(jìn)了金融市場的整體發(fā)展。自1996年，我國第一家民營銀行——民生銀行，成立至今，我國民營銀行取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在金融市場化背景下，我國民營銀行的管理機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、信用環(huán)境等，還存在著相當(dāng)多的問題，與國外多層次、發(fā)達(dá)的金融業(yè)相比，還存在較大的差距。
一、我國民營銀行發(fā)展中面臨的現(xiàn)狀問題
（一）民營銀行發(fā)展規(guī)模較小
目前，與國有銀行相比，我國民營銀行的市場份額、資本規(guī)模都明顯較小，屬于小銀行。資產(chǎn)規(guī)模排在前兩位的是國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，2011年其占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的份額分別為47.3%和16.2%。其中，國有銀行資產(chǎn)份額有所下降，從2007年到2011年下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)。股份制銀行則上升較快，為2.4個(gè)百分點(diǎn)。而我國的一些民營銀行中只有民生銀行才具有一定的資產(chǎn)規(guī)模，但2011年的總資產(chǎn)規(guī)模還只有22290.64億元，占整個(gè)銀行業(yè)總資產(chǎn)的1.968%。因此，我國大部分民營銀行的資本金實(shí)力不是很強(qiáng)，民營銀行在整個(gè)銀行業(yè)中的市場競爭力處于不利地位。
（二）民營銀行地區(qū)分布不均衡
民營銀行的發(fā)展，從地域分布上來看，基本集中于浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)則很少。改革開放以來，中國一些沿海城市的民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，這些充裕的民間資本為民營銀行的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而近年來民營銀行的發(fā)展還只局限在江浙地區(qū)，其業(yè)務(wù)種類和規(guī)模還比較狹窄。如今我國中西部省市經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來，對于民營銀行來說市場潛力很大，而這種地區(qū)分布的不均衡，導(dǎo)致其無法占領(lǐng)更大的金融市場，品牌和聲譽(yù)也同樣無法有效建立。
（三）民營銀行的經(jīng)營人才比較缺乏
銀行業(yè)以經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為業(yè)務(wù)特征，對從業(yè)人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識要求。加入WTO后，外資銀行逐漸進(jìn)入中國金融市場，我國銀行業(yè)面臨全球性競爭，而競爭的核心是人才的競爭，只有擁有高素質(zhì)的人才和高水平的管理，才能充分利用和有效組合現(xiàn)有資源。發(fā)展民營銀行在客觀上要求外聘職業(yè)經(jīng)理人，而我國民營經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代委托—關(guān)系落后，經(jīng)營者和所有者信任成本不斷提高，加上長期以來民營企業(yè)家形成的“事必躬親”的特點(diǎn)，發(fā)展民營銀行的人才制約問題將更為突出。
二、制約我國民營銀行發(fā)展的原因
（一）民營銀行的發(fā)展受外部環(huán)境約束
1.現(xiàn)有金融運(yùn)行體制對民營銀行發(fā)展的特殊限制。首先我國并未給民營銀行提供寬松的政策環(huán)境，出于金融穩(wěn)定的考慮，我國實(shí)行相對嚴(yán)格的核準(zhǔn)制，民營銀行進(jìn)入的壁壘是很高的，因此我國銀行市場還是帶有很大的政府強(qiáng)制性的。其次，我國尚未有完善的法律環(huán)境，缺乏科學(xué)、有效的民營銀行準(zhǔn)入退出機(jī)制和金融監(jiān)管機(jī)制。在這種情況下大量開放民營銀行勢必引起金融混亂，不利于銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.傳統(tǒng)觀念與社會(huì)信用環(huán)境制約民營銀行的發(fā)展。一方面，長久以來，人們認(rèn)為到國有大銀行存錢沒有風(fēng)險(xiǎn)，而相對弱小的民營銀行則面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，影響存款的安全性。這一傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致民營銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)存在很大困難。另一方面，良好的社會(huì)信用環(huán)境尚未有效建立。在資金來源上，由于我國尚缺少一個(gè)保障公眾利益，防范信用風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，因此，民營銀行在吸收公眾存款上存在一定困難。而這一困難的存在勢必會(huì)影響民營銀行的生存。從資金運(yùn)用上看，由于社會(huì)信用環(huán)境存在問題，道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，企業(yè)欠貸不還，逃廢債務(wù)等現(xiàn)象，直接影響了銀行貸款的收回，導(dǎo)致不良貸款大量上升，必然會(huì)影響民營銀行的發(fā)展。
（二）民營銀行自身存在內(nèi)部缺陷
1.民營銀行客觀存在著規(guī)模、信用的劣勢。與國有銀行相比，民營銀行在市場份額、規(guī)模與信用上處于劣勢，這成為制約民營銀行發(fā)展的重要原因。首先，由于歷史發(fā)展的原因，國有銀行幾乎壟斷整個(gè)金融市場，加上其有龐大的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，雄厚的資金實(shí)力和長期人力資源的積累，使民營銀行在競爭中處于不利地位。其次，國有銀行以國家信譽(yù)擔(dān)保，而民營銀行完全是按市場化原則運(yùn)作，對于廣大居民來說，其信用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家信用。
2.民營銀行公司的經(jīng)營管理不完善。許多民營企業(yè)的老板大都缺乏從事金融方面工作經(jīng)歷，難以勝任現(xiàn)代商業(yè)銀行的管理工作，而民營銀行管理人才比較缺乏，導(dǎo)致其在公司治理方面存在很多不足。主要表現(xiàn)在：股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，股權(quán)較為集中，公司治理難以使人信服；容易出現(xiàn)為自己的企業(yè)融資提供便利，關(guān)聯(lián)貸款交易比較頻繁；為追求豐厚回報(bào)，而進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識等。
3.民營銀行的企業(yè)文化不夠明確。雖然目前民營銀行的企業(yè)文化認(rèn)識在不斷加深，認(rèn)同度逐漸提高，但也有不足和誤區(qū)。首先，民營銀行大多模仿國有商業(yè)銀行企業(yè)文化作為自身企業(yè)文化，沒有結(jié)合本公司的實(shí)際情況，缺乏個(gè)性特色。其次，在民營銀行的企業(yè)文化建設(shè)中，熱衷于搞公關(guān)、做廣告、圖案設(shè)計(jì)等，而忽略經(jīng)營理念和行為方式的確立與實(shí)踐。建立良好的企業(yè)文化是公司經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)、高效的基礎(chǔ)，否則會(huì)導(dǎo)致民營銀行在管理中存在一定的粗放和盲目。
三、我國民營銀行發(fā)展對策研究
（一）完善民營銀行運(yùn)營的外部環(huán)境
1.深化金融體制改革，優(yōu)化民營銀行的政策環(huán)境。逐漸開放民營銀行的進(jìn)入壁壘，優(yōu)化民營銀行的政策環(huán)境但同時(shí)建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制訂具有較高標(biāo)準(zhǔn)的“準(zhǔn)入”與“退出”標(biāo)準(zhǔn)和適合的監(jiān)管體系。針對民營銀行透明度較低，金融監(jiān)管缺乏有效性，容易積累金融風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)金融危機(jī)。因此，要使民營銀行健康發(fā)展，必須改革現(xiàn)有的銀行監(jiān)管體制，使完善金融監(jiān)管和發(fā)展民營銀行同步進(jìn)行。應(yīng)制訂有關(guān)民營銀行的監(jiān)管法規(guī)，保證依法實(shí)施監(jiān)管。不斷完善金融監(jiān)管指標(biāo)和措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。提高金融監(jiān)管效率，建立科學(xué)有效的金融監(jiān)管體制。
2.盡快建立適合我國國情的存款保險(xiǎn)制度。為了解決民營銀行由于信用劣勢，吸收公眾存款難的問題，在治理我國信用環(huán)境，推進(jìn)民間信用體系建立的同時(shí)，有必要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立存款保險(xiǎn)制度。這樣，將使存款人的利益受到保護(hù)，從而有利于提高民營銀行在公眾中的形象和信譽(yù)，便于其業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，也將為民營銀行的退出提供保障，解決因民營銀行的破產(chǎn)、倒閉引起金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安等問題。
3.創(chuàng)造民營銀行的公平競爭環(huán)境。在金融市場化下，民營銀行對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用。民營銀行的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，要給予平等對待。要采取有力措施限制壟斷，促進(jìn)有序競爭，為民營銀行發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境；有步驟地取消對民營銀行各種不平等的限制性政策法規(guī)，做到無論規(guī)模大小，無論所有制形式，一視同仁，為民營銀行提供自由發(fā)展的廣闊空間。
（二）完善民營銀行運(yùn)營的內(nèi)部環(huán)境
1.加強(qiáng)民營銀行內(nèi)部經(jīng)營管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)防止兩種傾向，一是過度分散，管理層內(nèi)部人控制；二是一股獨(dú)大，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易的道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，民營銀行應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，走專業(yè)化道路，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成拳頭項(xiàng)目和品牌效應(yīng)，解決銀行間業(yè)務(wù)雷同和狹小領(lǐng)域內(nèi)無效競爭的問題。充分發(fā)揮其自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢，借鑒外國銀行的經(jīng)驗(yàn)，聘用職業(yè)經(jīng)理人，對員工激勵(lì)制度、分配制度、人力資源管理等進(jìn)行改革。
2.完善民營銀行的信息披露機(jī)制。良好的透明度有利于推動(dòng)商業(yè)銀行的規(guī)范運(yùn)作、經(jīng)營管理水平的提升，提高銀行聲譽(yù)和公信力，為投融資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。為此，我國民營銀行也應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)盡快建立與完善信息報(bào)告與信息披露制度。民營銀行應(yīng)建立規(guī)范的信息披露制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的信息披露原則、內(nèi)容、方式和程序，向社會(huì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)真實(shí)的資料，從而保障出乎、股東及其他利益相關(guān)人的權(quán)益，使市場參與者能夠準(zhǔn)確及時(shí)地了解銀行經(jīng)營狀況，判斷銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
3.加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，限制關(guān)系貸款交易。民營銀行在發(fā)展中，除增強(qiáng)外部市場風(fēng)險(xiǎn)管理，符合政策法規(guī)規(guī)定外，還要根據(jù)其本身特性，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)，尤其是加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)聯(lián)貸款交易的監(jiān)管。要嚴(yán)格限制股東貸款的最高額度和比例，嚴(yán)格規(guī)定重大關(guān)聯(lián)交易的審批程序，防止投資者違規(guī)占用貸款。同時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地披露關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的借貸資金動(dòng)向。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]毛曉昊.我國民營銀行發(fā)展路徑之思考[J].現(xiàn)代營銷.2010（1）
[2]韓學(xué)文.淺談我國民營銀行的發(fā)展[J].商業(yè)文化.2009（9）
[3]宮舒影，劉偉.基于SWTO分析的我國民營銀行的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)論壇.2009（5）
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[關(guān)鍵詞] 民營銀行； 發(fā)展路徑
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 046
[中圖分類號] F830.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0077- 01
隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的加速和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營銀行的發(fā)展要求越來越迫切。民營銀行的公司治理結(jié)構(gòu)有別于國有銀行，不僅在資本金來源上實(shí)現(xiàn)民營化，而且要實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)作方式。發(fā)展民營銀行業(yè)不僅有助于規(guī)范不受法律保護(hù)的地下金融，啟動(dòng)民間資本，而且對于提高金融體系在資源配置中的效率、推進(jìn)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融體制改革和保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
1 民營銀行的優(yōu)勢
1.1 明確的產(chǎn)權(quán)制度
民營銀行具有清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這正是民營銀行的核心競爭力所在，也是民營銀行生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。國有商業(yè)銀行缺乏具體所有者的監(jiān)督，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)難以徹底分離，而且在短時(shí)間內(nèi)難以通過改組來改善，建立市場化的經(jīng)營機(jī)制。如果將民營銀行定義為由民間資本控股的銀行，民營銀行就有了具體的所有者，避免了政府對銀行經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，使銀行的盈利性目標(biāo)不受政府的政策性目標(biāo)的干擾，能夠高效地實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。民營銀行由若干戰(zhàn)略出資人和眾多中小股東共同組成股份有限公司，從制度上可以避免政府對其進(jìn)行制度外的干涉，保障民營銀行實(shí)行真正意義的市場化經(jīng)營機(jī)制。
1.2 信息充分，成本較低
民營銀行的自身定位減低了獲取信息的成本。決定金融業(yè)發(fā)展的根本因素是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。民營企業(yè)主要是大量的地方性中小企業(yè)，其分布面廣泛，經(jīng)營情況和資金需求狀況千差萬別，其管理成本高、信息離散度高、貸款需求次數(shù)頻繁、計(jì)劃性差、貸款數(shù)額少。國有銀行在對民營企業(yè)的服務(wù)上，存在很高的信息收集和更新的成本，缺乏規(guī)模效益。民營銀行在此市場上具有先天的信息優(yōu)勢，掌握客戶信息全面，極易溝通，從而能充分地利用地方的信息，很容易克服信息不對稱以及由于信息不充分而導(dǎo)致的高交易成本這一障礙，顯著地減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，便于民營銀行更好地選擇貸款投向，形成高質(zhì)量的信貸資產(chǎn)，建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，促進(jìn)銀企間的良性循環(huán)。
1.3 經(jīng)營機(jī)制靈活
與國有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款審批相比，民營銀行由于規(guī)模相對較小，管理成本較低，決策迅速，能更好地適應(yīng)中小企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。例如：在泰隆，5萬～10萬元的小額貸款打入客戶賬戶只需幾分鐘，而50萬元的批貸也只需要半小時(shí)，而兩家信用社的不良貸款均不到3%，顯示了民營體制的優(yōu)勢。因此，相對國有商業(yè)銀行和外資銀行，民營銀行具有很強(qiáng)的核心競爭能力，對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是有益的補(bǔ)充。
2 建立民營銀行的必然性
2.1 完善我國銀行產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)優(yōu)勢
發(fā)展民營銀行可完善和豐富我國金融體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，在分工上，與大銀行形成協(xié)作。大銀行獲得中小企業(yè)的信息成本高，靈活性不足，而民營銀行分散在各地對中小企業(yè)情況較熟悉獲取信息的成本較低、運(yùn)作靈活。民營銀行的出現(xiàn)將彌補(bǔ)大銀行服務(wù)的遺漏，為中小企業(yè)開拓新的融資渠道。
2.2 滿足三農(nóng)發(fā)展的金融需求，補(bǔ)充國有銀行的不足
國有商業(yè)銀行是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中角色轉(zhuǎn)換滯后，在原有的信用機(jī)制中，由于非公有制經(jīng)濟(jì)被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之外，所以無法獲得國有經(jīng)濟(jì)得到的信用安排。到目前為止，金融改革在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的信用關(guān)系不起作用，國有商業(yè)銀行仍然難以向三農(nóng)的發(fā)展提供金融支持和服務(wù)。民營銀行可以優(yōu)化現(xiàn)行金融體系下的信用機(jī)制，加大對三農(nóng)發(fā)展的金融服務(wù)，促進(jìn)三農(nóng)的健康良性發(fā)展。
2.3 提高儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化效率，改善資源配置格局
民營銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營及其發(fā)展完善，能夠?yàn)槊駹I中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)支持，為中小企業(yè)的發(fā)展提供外源融資，提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率。建立和發(fā)展民營銀行，有利于促進(jìn)金融資源的有效配置，改善由國有金融部門壟斷性形成的十分低效的金融資源配置格局。
3 民營銀行的發(fā)展路徑
3.1 吸收民間資本組建民營化的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不單純由農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶組成，還包括農(nóng)村工商企業(yè)。隨著部分地區(qū)農(nóng)村工商企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大其對資金的需求日益增多，從而為商業(yè)化金融組織在廣大農(nóng)村地區(qū)提供了生存和發(fā)展的空間。組建農(nóng)村股份制民營商業(yè)銀行，其股東以農(nóng)村信用社原有社員為主，重點(diǎn)吸收有資金實(shí)力的農(nóng)村個(gè)體工商戶和農(nóng)民開辦的中小企業(yè)使其資本金全部由民間資本入股。
3.2 現(xiàn)有地方性商業(yè)銀行的企業(yè)化改造
地方性商業(yè)銀行的優(yōu)點(diǎn)是不帶有專業(yè)屬性，但是其資金規(guī)模比較狹小，開展業(yè)務(wù)的地域范圍有限，且?guī)в械胤叫姓剩⑽磁c地方政府完全脫離。歷史遺留問題多，經(jīng)營方法陳舊，產(chǎn)權(quán)不明確。此類改組過來的銀行迫切需要進(jìn)行企業(yè)化改造。地方性商業(yè)銀行的企業(yè)化改造需從3個(gè)方面入手：弱化政府行為，實(shí)行企業(yè)化；實(shí)行股份制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)人格化；吸納社會(huì)股份，使之民營化。
認(rèn)清自身劣勢
目前，我國已有多家民營銀行名稱獲得國家工商總局的預(yù)核準(zhǔn)，并且不斷有民間資本參與發(fā)起設(shè)立民營銀行，市場投資熱情高漲。
但是，信誓旦旦的投資了，銀行做起來了，想要盈利和發(fā)展有那么簡單嗎？
不得而知，做銀行并沒那么容易，對于民營銀行來說，規(guī)模較小就是它最大的劣勢。因?yàn)橐?guī)模較小，也就意味著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，自然無法與國有銀行競爭，同時(shí)還會(huì)提高管理成本。
而另一方面，銀行規(guī)模較小也帶來了風(fēng)險(xiǎn)管控的問題。不過，或許在存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施后，這個(gè)問題有可能得到解決。
除了規(guī)模劣勢之外，團(tuán)隊(duì)及系統(tǒng)建設(shè)是民營銀行面臨的另一個(gè)棘手問題。銀行的經(jīng)營很特殊，存在很多技術(shù)性的問題。比如信用評估系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，都是非常專業(yè)的領(lǐng)域。
通常情況下，經(jīng)營民營銀行的關(guān)鍵基本就是要找到合適的金融人才。但目前來看，這對于民營銀行來說，也是個(gè)問題。即使他們能夠高薪聘請人才，但之后也要考慮制度建設(shè)的方面的問題。
發(fā)揮天然優(yōu)勢
不過，凡事都有兩面性。盡管民營銀行的發(fā)展面臨很多困難，但它有著機(jī)制靈活的天然優(yōu)勢。比如，信息更加通暢，也更了解企業(yè)的需求。
對于大型國有銀行而言，并沒有激勵(lì)機(jī)制去了解中小企業(yè)，通常也不愿意給它們貸款。但是對于民營銀行而言，中小企業(yè)貸款正是其能夠發(fā)揮優(yōu)勢的領(lǐng)域。如果銀行的機(jī)制靈活，那么信息流動(dòng)得會(huì)更快，決策也會(huì)更準(zhǔn)確。
此外，與國有銀行相比，民營銀行更容易找到風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是盈利比較高的中小企業(yè)。適當(dāng)?shù)奶岣呓o予這些企業(yè)的貸款利率，他們的收益率也就有了保障。
例如，美國的富國銀行就是專門做民間貸款和小微貸款的一家銀行。這家起步于美國加州的中西部銀行經(jīng)歷了約200次大大小小的并購，最終成為一家全國性銀行。在此過程中，富國銀行一直堅(jiān)持零售銀行的市場定位。
同時(shí)，民營銀行也可以在自身?xiàng)l件和資源的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備找準(zhǔn)自己的定位。比如類似阿里巴巴或者像騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以利用自身的網(wǎng)絡(luò)平臺和海量的用戶數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地判斷企業(yè)或者個(gè)人的信用狀況。
另外，目前很多中小企業(yè)拿不到貸款，如果民營銀行能夠找到那些資質(zhì)很好，但是大型國有銀行不太清楚的企業(yè)，也可以在無形中提高自身的競爭力。
向“社區(qū)銀行”發(fā)展
有人認(rèn)為，民營銀行未來或許會(huì)將向著“社區(qū)銀行”方向發(fā)展，這主要源于其特定的主觀原因和客觀原因。
從主觀原因來看，國家開放民營銀行試點(diǎn)的目的在于完善現(xiàn)有的金融體系，彌補(bǔ)小微企業(yè)融資市場的欠缺，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系。
以美國為例，美國本土有7000多家銀行，大部分都是社區(qū)銀行，分散在美國各個(gè)州。盡管資產(chǎn)不足10億美元的社區(qū)銀行，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的比例低于11%，但其向小企業(yè)發(fā)放的貸款卻占到全行業(yè)的近40%，這使社區(qū)銀行在創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著核心作用。
與此相比，我國目前有300多家銀行，以人口基數(shù)來講，金融服務(wù)還有著很大的“真空”，發(fā)展民營銀行，就是彌補(bǔ)上述“真空”。此外，在商業(yè)銀行同質(zhì)化嚴(yán)重的大背景下，定位于服務(wù)社區(qū)、小微企業(yè)、三農(nóng)的民營銀行也是是監(jiān)管層認(rèn)可的民營銀行模式。因此，從政策設(shè)計(jì)層面上看，民營銀行向“社區(qū)銀行”發(fā)展，定位于服務(wù)小微企業(yè)，是具有政策設(shè)計(jì)上的意義的。
從客觀上來講，民營銀行的短期做大也具有局限性。一方面，銀行作為一個(gè)特殊的金融機(jī)構(gòu)，對資金的要求相當(dāng)高。另一方面，在民營銀行的發(fā)展過程中，還存在各種困境。一般情況下，民營銀行即使拿到了金融牌照，也很難獲得信任，為了吸引更多的存款流入，民營銀行只能大幅提高存款成本，這必將削弱民營銀行的盈利能力。民營銀行如果定位于“社區(qū)銀行”就比較容易解決了。
與互聯(lián)網(wǎng)“雙宿雙飛”
相對于國有銀行，民營銀行作為“厚積薄發(fā)物”，其實(shí)并不具有先天優(yōu)勢。但是，如若不可避免地要與國有銀行“一較高下”，甚至脫穎而出，那么，除了專業(yè)化、差異化和區(qū)域化經(jīng)營外，互聯(lián)網(wǎng)金融也是其非常有利的“雙刃劍”。
這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)，能夠有效降低銀行經(jīng)營成本，減少規(guī)模效益不足產(chǎn)生的影響，同時(shí)還能彌補(bǔ)存貸差降低的不利影響，只有這種情況下，民營銀行才能彌補(bǔ)規(guī)模效應(yīng)不足的天生缺陷，與國有銀行站在同一起跑線上。
其次，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)，在降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)中能起到積極作用，并由此保障民營銀行有效地開發(fā)小微企業(yè)市場，控制風(fēng)險(xiǎn)。
此外，民營銀行的發(fā)展存在諸多局限性，尤其是無法實(shí)現(xiàn)跨地域發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)金融則可以為它突破地域限制，打開通道，以覆蓋更多中小企業(yè)及民眾，實(shí)現(xiàn)普惠金融。
一、建立民營銀行的必要性和重要性
銀行作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也是市場經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力來源。在我國，銀行由中國人民銀行、商業(yè)銀行、投資銀行和政策性銀行組成，并各自從事不同的業(yè)務(wù)。但是由于市場經(jīng)濟(jì)的改革，原本設(shè)計(jì)上為國有企業(yè)準(zhǔn)備的國有銀行明顯呈現(xiàn)其不足之處。私營經(jīng)濟(jì)占我國經(jīng)濟(jì)比重的逐年增加，而國有銀行對其資金的支持卻很少，這不得不使人們重新思考建立什么樣的金融體制才更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)民營銀行的產(chǎn)生就是順應(yīng)這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。
什么是民營銀行？筆者認(rèn)為民營銀行也就是私營銀行，是指由民營資本控制的，以追求利潤的最大化為目標(biāo)的采用市場化運(yùn)作的銀行。民營銀行與其他銀行相比，它根本上的不同是其資本全部來自民間而非國有，在日常運(yùn)作上最大限度地不受國家的控制，而實(shí)行市場化運(yùn)作，以靈活的自主性和私營性為其最主要的特征。
（一）建立民營銀行的必要性
首先，民營銀行可以彌補(bǔ)和完善銀行業(yè)的多層次、多元化的體系。在我國實(shí)際上因國有銀行其特殊的身份與優(yōu)勢的地位占據(jù)了整個(gè)銀行市場的絕對多數(shù)份額。隨著市場經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值的比例不斷增大。民營銀行的發(fā)展必將使我國金融體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射面、滲透力和適應(yīng)性日益增強(qiáng)。
其次，將民營銀行引入我國金融制度可以有利于各類銀行的競爭和發(fā)展。即使是民間借貸的利息高于國家銀行上限仍然十分活躍于民間資本市場，這也是民營銀行未來的巨大的市場。引入民營銀行為銀行業(yè)注入新鮮的血液，使得中小企業(yè)看到貸款的希望，這也促進(jìn)了金融業(yè)更好更快的競爭發(fā)展，同時(shí)加快促進(jìn)金融業(yè)的體制改革。
第三，現(xiàn)實(shí)狀況也使得建立民營銀行迫在眉睫。在溫州等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市都或多或少地存在著一些地下“錢莊”。這些“錢莊”長期存在必然是有它一定現(xiàn)實(shí)原因的，但地下“錢莊”是我國明令禁止的，雖然暫時(shí)起到了一些銀行借貸的作用，但它帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它所帶來的益處。如果我們還是這樣放任不管，就會(huì)使得地下“錢莊”愈演愈烈，例如溫州和鄂爾多斯等城市，一旦出現(xiàn)資金斷裂或者其他情況后果將不堪設(shè)想。然而如果我們使它正規(guī)化和合法化，就會(huì)使它的益大于弊，它似乎可以看作是民營銀行的雛形。
（二）建立民營銀行的重要性
民營銀行在職能上的優(yōu)勢是國有銀行所不具有的，它可以更加快速便捷地為中小民營企業(yè)甚至是個(gè)人提供貸款服務(wù)。使得民營企業(yè)得到更好的發(fā)展同時(shí)也使得民營銀行自身在銀行業(yè)更具有競爭力。在銀行的功能上民營銀行填補(bǔ)了國有銀行的空白點(diǎn)，它可以設(shè)立在縣、鄉(xiāng)一級，這樣在地域上可以說覆蓋性更為廣泛。而在這類地區(qū)往往很少有國有銀行，也可以說是一項(xiàng)便民利民的措施。
隨著我國加入WTO，外資銀行的大量涌入，現(xiàn)有的銀行體系不足以抵抗。而民營銀行有著其自身的優(yōu)點(diǎn)如：市場靈活性、自主性和私營性等特點(diǎn)，即可以自主根據(jù)市場情況調(diào)整和制定策略，最大限度的不受政府行政干預(yù)從而有效地輔助現(xiàn)有的銀行體系一起抵抗外資銀行的競爭。中國改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)就是在國有經(jīng)濟(jì)之外有效的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，筆者相信將這一經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到金融領(lǐng)域也是同樣適用的，并且可以做到避免出現(xiàn)中國金融業(yè)企業(yè)非國有即外資的尷尬局面，做到對外開放與對內(nèi)開放并重 。
二、民營銀行設(shè)立的困境分析
我國民營銀行的物質(zhì)基礎(chǔ)是有的，在今天的中國民間資本中不容小視，所以在一些壟斷行業(yè)上，民間資本是有一定的實(shí)力和能力與之相競爭。而現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)，也需要更多不同成分的資本的加入。
目前，民營銀行的設(shè)立的最大困境是現(xiàn)階段我國并沒有專門的法律對其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。但這并不等于放松對民營銀行的法律規(guī)范和法律監(jiān)督，而是需要我們更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格地對其進(jìn)行法律規(guī)范和法律監(jiān)督。
（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的困境
銀行業(yè)因其自身具有高風(fēng)險(xiǎn)性、指標(biāo)性、效益依賴性、高負(fù)債營業(yè)性以及明顯的社會(huì)性和公共性的特點(diǎn)，所以為了使其能夠長久的經(jīng)營，對其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策不僅是對民營銀行負(fù)責(zé)也是對公眾安全的重要保障。
第一，對民營銀行準(zhǔn)入門檻的設(shè)定。首先，不應(yīng)對民營銀行設(shè)定的注冊資本過低，而應(yīng)當(dāng)比照《商業(yè)銀行法》對商業(yè)銀行的設(shè)定，但相對的可以適當(dāng)降低。這主要是考慮到各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡。如果對注冊資本設(shè)定過低，就會(huì)使得一些不具備競爭能力的民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，從而增加對公眾的不安全性。反之如果對注冊資本設(shè)定的過高，又會(huì)在很大程度上限制市場競爭，從而不能起到建立民營銀行對銀行業(yè)的積極作用。
第二，對民營銀行發(fā)起人經(jīng)營能力的考察。民營銀行有其自身的私營性和資本的私有性，并且我國民營企業(yè)對聘用職業(yè)經(jīng)理人或者職業(yè)金融師并不多見，這就要求我們的民營銀行的負(fù)責(zé)人要有較高的金融知識和經(jīng)營能力，并對其高層的管理人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格審查，防止一些不具備從業(yè)資格和有劣跡的人員進(jìn)入，從而增加銀行風(fēng)險(xiǎn)，造成不良后果。
（二）退出機(jī)制監(jiān)管的困境
在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰一直都是企業(yè)生存的法則。我們不僅要為民營銀行制定其準(zhǔn)入的監(jiān)管，更要為其有一個(gè)良好的退出機(jī)制，從保障其他權(quán)利人的利益入手，從而才能更好地穩(wěn)定社會(huì)安定。對此我們不光要適用《公司法》中關(guān)于公司的破產(chǎn)機(jī)制，更要發(fā)揮政府的功能，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都沒有比政府具有更高的信任度，政府可以利用其管理優(yōu)勢對其進(jìn)行重組等，使其穩(wěn)著陸。對于此時(shí)的民營銀行制定的退出機(jī)制一定要遵循兩個(gè)原則，即一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免金融機(jī)構(gòu)的市場退出引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地降低處置成本，也就是說以成本最小化為處置目標(biāo)。從以上兩個(gè)原則出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置就有了兩個(gè)途徑：一是市場處置，即關(guān)閉、破產(chǎn)或被動(dòng)并購；二是通過強(qiáng)力組織撮合，即政府參與金融風(fēng)險(xiǎn)化解。
三、民營銀行的立法建議
由于民營銀行主體的特殊性，使其不能完全借用《商業(yè)銀行法》和《公司法》，但是還是可以借鑒其中很多規(guī)定和制度的，所以沒有必要再專門制定一部《民營銀行法》。筆者認(rèn)為可以在《商業(yè)銀行法》中加入對規(guī)范民營銀行的規(guī)定，對二者有區(qū)別的對待，這樣可以改《商業(yè)銀行法》為《銀行法》，在制定“民營銀行”的規(guī)定時(shí)可以參考《巴塞爾協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)。
