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第1篇

如今，我國(guó)的教育正經(jīng)歷著一場(chǎng)變革，面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，面對(duì)人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)教育類(lèi)公益組織的發(fā)展將是滿(mǎn)足人們不同偏好，使教育改革向縱深發(fā)展的有效手段。

一、發(fā)展歷程

由于政府對(duì)教育投入不足，一些個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)實(shí)施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會(huì)化的教育公益實(shí)踐，大致始于20世紀(jì)90年代中期。這一時(shí)期由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“希望工程”、中國(guó)婦女兒童基金會(huì)發(fā)起的“春蕾計(jì)劃”等，把中國(guó)教育的不平等狀況呈現(xiàn)在社會(huì)和公眾面前。20世紀(jì)90年代中后期，多個(gè)國(guó)際發(fā)展組織和基金會(huì)在扶貧、社區(qū)發(fā)展和兒童保護(hù)等方面涉足基礎(chǔ)教育支持，也有個(gè)別的專(zhuān)門(mén)做教育支持。2000年左右，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，網(wǎng)絡(luò)上的支教和助學(xué)平臺(tái)逐漸形成，最早的網(wǎng)絡(luò)支教平臺(tái)在2001年左右出現(xiàn)，例如希望之光、燈塔計(jì)劃等。2003年以后，一批相對(duì)成形的教育類(lèi)公益組織出現(xiàn)，在度過(guò)了早期艱難生存的階段之后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)所做的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)以公民結(jié)社形式組成的教育類(lèi)公益組織（包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、國(guó)際組織、已注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、未注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達(dá)91%，分布在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占9%。

在這些教育類(lèi)公益組織中，注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體/協(xié)會(huì)的占20.9%，注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的占9.3%，按工商注冊(cè)的占25.6%，未注冊(cè)的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會(huì)組織注冊(cè)難的背景下，不得已的做法。

教育類(lèi)公益組織規(guī)模普遍不大。專(zhuān)職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒(méi)有專(zhuān)職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計(jì)占調(diào)查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類(lèi)公益組織處于相當(dāng)弱小的狀態(tài)，它們主要是草根型的教育類(lèi)公益組織。

教育類(lèi)公益組織運(yùn)作資金的來(lái)源主要來(lái)自基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)（見(jiàn)表1）。三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來(lái)源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有9個(gè)機(jī)構(gòu)能夠得到來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)。有少數(shù)組織的資金來(lái)源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國(guó)際組織和非公募基金會(huì)。

不同教育類(lèi)公益組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)數(shù)額高度分化。年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含項(xiàng)目資金和機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金）在300萬(wàn)以上的組織為11個(gè)，100萬(wàn)～300萬(wàn)的組織為5個(gè)，10萬(wàn)～50萬(wàn)的組織為12個(gè)，10萬(wàn)以下的組織為9個(gè)。

關(guān)于教育類(lèi)公益組織的工作領(lǐng)域，其中有61.4%的被調(diào)查組織最為關(guān)注義務(wù)教育教學(xué)和課外教育（支教、教師培訓(xùn)等）。其他主要關(guān)注：公益組織建設(shè)、終身教育、學(xué)前教育和農(nóng)村綜合發(fā)展等。

絕大部分教育類(lèi)公益組織認(rèn)為本機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)之一是共同的使命感，超過(guò)60%的組織認(rèn)為自己擁有專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，近50%的組織表達(dá)了對(duì)資金穩(wěn)定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關(guān)系，將獲得政府支持視為強(qiáng)項(xiàng)。

教育類(lèi)公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現(xiàn)出很龐雜的局面。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，教育類(lèi)公益組織大致分成六大類(lèi)（見(jiàn)表2）。當(dāng)然，這種分類(lèi)只是依據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行的簡(jiǎn)單劃分，對(duì)于遍布全國(guó)的愛(ài)心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。

三、發(fā)展困境

我國(guó)教育類(lèi)公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，教育類(lèi)公益組織在其發(fā)展過(guò)程中存在很多亟待解決的問(wèn)題。

1.“身份”尷尬

我國(guó)對(duì)非政府組織采取的是“分級(jí)登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門(mén)（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。登記管理機(jī)關(guān)是指國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非政府組織的成立、變更和注銷(xiāo)的登記或備案，年度檢查，以及對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位指的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，它負(fù)責(zé)非政府組織的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)其依法并根據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)，負(fù)責(zé)年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

這一規(guī)定對(duì)非政府組織的注冊(cè)登記限制比較嚴(yán)格，一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，而在實(shí)踐中，各個(gè)業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，它們對(duì)提交申請(qǐng)的非政府組織大多采取推脫的態(tài)度，使得很多非政府組織不可能通過(guò)登記為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)，往往采取工商注冊(cè)的形式，這樣一來(lái)，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應(yīng)的捐贈(zèng)。因?yàn)槲覈?guó)的稅法規(guī)定，只有向國(guó)務(wù)院、民政部門(mén)規(guī)定的少數(shù)幾家全國(guó)性的非政府組織的捐贈(zèng)才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。上文中提到教育類(lèi)公益組織能夠正常注冊(cè)為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位的僅占30%，絕大多數(shù)都采取工商注冊(cè)的形式。尷尬而難以界定的法律地位問(wèn)題，一直是困擾教育類(lèi)公益組織的生存與良性發(fā)展的基本問(wèn)題。

2.資金不足

上文中提到，教育類(lèi)公益組織運(yùn)作資金的來(lái)源主要是基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)，三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來(lái)源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有少數(shù)組織的資金來(lái)源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國(guó)際組織和非公募基金會(huì)，而其他的教育類(lèi)公益組織普遍存在資金不足的問(wèn)題。很多教育類(lèi)公益組織國(guó)內(nèi)資金籌措和資源動(dòng)員主要依賴(lài)于精英人物的人格化的影響，直接來(lái)源于社會(huì)公眾的自愿捐贈(zèng)。所以，資金不足是困擾公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

3.專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

教育類(lèi)公益組織在我國(guó)尚屬新生事物，相應(yīng)的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統(tǒng)，不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。資金短缺也不足以吸引優(yōu)秀人才。因此，目前大多數(shù)教育類(lèi)公益組織的專(zhuān)業(yè)性還很低，沒(méi)有形成良性的工作機(jī)制和科學(xué)化的工作模式，尚處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期。另外，教育類(lèi)公益組織的專(zhuān)業(yè)性不足又引發(fā)了社會(huì)公眾的信任危機(jī)，因此，其權(quán)威性深受質(zhì)疑。

四、對(duì)策

教育類(lèi)公益組織作為一種新型的社會(huì)組織，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上解決社會(huì)資源短缺、資金和人力資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。教育類(lèi)公益組織如同一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子――盡管在一開(kāi)始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類(lèi)公益組織充滿(mǎn)朝氣和潛力。

1.“曲線(xiàn)”解決身份問(wèn)題

眾多教育類(lèi)公益組織既然不能注冊(cè)成為一個(gè)民辦的非企業(yè)單位，那么就進(jìn)行商業(yè)注冊(cè)；既然不能在市級(jí)單位注冊(cè)，那就在區(qū)縣級(jí)單位注冊(cè)。這種折中的“曲線(xiàn)”策略既是對(duì)環(huán)境的無(wú)奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開(kāi)展活動(dòng)的合法身份，另一方面也以商業(yè)注冊(cè)的形式獲得了寬松的商業(yè)環(huán)境（與民間組織的管理環(huán)境相比）。雖然這種做法會(huì)衍生出“名不副實(shí)”的問(wèn)題，但這種“名不副實(shí)”的生存方式并不會(huì)影響社會(huì)對(duì)其民間性和獨(dú)立性的認(rèn)可，只要其具備影響力和社會(huì)公信力。

2.爭(zhēng)取與政府開(kāi)展有效合作

教育類(lèi)公益組織的生存環(huán)境在很大程度上取決于政府的態(tài)度和支持。因此，從某種意義上講，教育類(lèi)公益組織的生存策略就是其與政府互動(dòng)的策略，成功的“接觸”、“公關(guān)”和“聯(lián)系”往往能夠疏解它們面對(duì)的困境。教育類(lèi)公益組織要在專(zhuān)業(yè)方面花心思、想辦法，力爭(zhēng)將自己的專(zhuān)業(yè)化水平提高，進(jìn)而提高自己的社會(huì)公信力。只要在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做出成績(jī)、產(chǎn)生影響力，為政府思考和解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題提供思路和建議，政府沒(méi)有理由限制公益組織的發(fā)展。教育類(lèi)公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，提供決策參考。所以，教育類(lèi)公益組織要在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域處理好與政府的關(guān)系，以一種建設(shè)的態(tài)度幫助政府出謀劃策。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)

教育類(lèi)公益組織要通過(guò)加強(qiáng)組織自身的再生產(chǎn)、組織產(chǎn)品的再生產(chǎn)和社會(huì)資本的再生產(chǎn)，提高生存能力。再生產(chǎn)的方式主要有外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式再生產(chǎn)主要是增加組織部門(mén)、增加組織功能，內(nèi)涵式再生產(chǎn)主要是以加強(qiáng)組織專(zhuān)業(yè)化為主。教育類(lèi)公益組織可通過(guò)開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目、提供新的服務(wù)等加強(qiáng)外延式再生產(chǎn)。對(duì)于具體的項(xiàng)目或者產(chǎn)品而言，可采用內(nèi)涵式再生產(chǎn)的方式，不斷提高專(zhuān)業(yè)化的水準(zhǔn)。外延式的增長(zhǎng)是有邊界的，每個(gè)組織的能力是有限的，所以需要內(nèi)涵式再生產(chǎn)。但僅有內(nèi)涵式再生產(chǎn)也是不足的，過(guò)于專(zhuān)注某一方面，不利于適應(yīng)更廣闊的環(huán)境，有可能“長(zhǎng)不成參天大樹(shù)，而變成了一個(gè)個(gè)小蘑菇”。

第2篇

【論文摘要】水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)發(fā)展的基本保證。目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目組織管理體系還存在比較多的問(wèn)題。文章主要分析了我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項(xiàng)目組織管理體系如何進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

1.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家水利管理體制是以國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。在運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問(wèn)題。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有加入社會(huì)保障體系，單位和個(gè)人的后顧之憂(yōu)非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒(méi)能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國(guó)大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問(wèn)題，我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

2.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)

2.1事企分開(kāi)

水利工程管理單位分類(lèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行：第一，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱(chēng)為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為企業(yè)，稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)聘任，依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責(zé)，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實(shí)行聘用制，按崗聘人，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；要撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要嚴(yán)格劃分承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)和對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)。將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2.2人員分灶

企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)政不予補(bǔ)貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要廣開(kāi)渠道，妥善安置分流人員。鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目的多種經(jīng)營(yíng)。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目時(shí)要與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類(lèi)水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

2.3管養(yǎng)分離

水利工程管理單位要實(shí)行科學(xué)定崗，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程管理單位剝離出來(lái)，組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

3.結(jié)論

全面推進(jìn)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的水利工程管理體制是一項(xiàng)勢(shì)在必行、十分緊迫的大事。我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以從事企分開(kāi)、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。■

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉學(xué)才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，(11)．

第3篇

[關(guān)鍵詞] 縣情 耕地現(xiàn)狀 耕地后備資源 耕地質(zhì)量分布

[中圖分類(lèi)號(hào)] S158 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0087-02

為貫徹落實(shí)好云南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展云南省耕地質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究調(diào)研的通知》精神，按照州農(nóng)業(yè)局土肥站的相關(guān)要求。結(jié)合貢山獨(dú)龍族怒族自治縣實(shí)際，在貢山獨(dú)龍族怒族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局統(tǒng)一部署下，貢山獨(dú)龍族怒族自治縣土壤肥料工作站精心組織人員奔赴到四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查研究工作，并收集了大量資料。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告及研究對(duì)策總結(jié)如下：

1 貢山獨(dú)龍族怒族自治縣基本情況

貢山獨(dú)龍族怒族自治縣位于云南省中部，怒江傈僳族自治州境內(nèi)西部，地處東經(jīng)98°08′―98°56′，北緯27°29′―28°13′之間；東與德欽縣、維西縣接界，南與福貢縣為鄰，西與緬甸國(guó)接壤，北與自治區(qū)接界。國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)172公里，東西橫距78公里，南北縱距98公里，總面積4506平方公里。縣城（丹當(dāng)）距省政府所在地（昆明）882公里，與州府政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心六庫(kù)相距248公里。貢山獨(dú)龍族怒族自治縣境內(nèi)，自然地貌復(fù)雜，山地多，平地少的特點(diǎn)。貢山獨(dú)龍族怒族自治縣境內(nèi)海拔高差較大，從5128米到1339米。氣候特征是：類(lèi)型多樣化，冬干夏濕，春季多風(fēng)，秋季多雨，春夏多旱，雨熱同季，降雨集中，雨量較高，多年平均氣溫14.7℃，多年平均總?cè)照諘r(shí)數(shù)1322.7小時(shí)，多年平均降水量1726.5mm。

2010年末，貢山獨(dú)龍族怒族自治縣總?cè)丝?6021人，農(nóng)業(yè)人口29747人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)6841萬(wàn)元，人均純收入1733元。全年農(nóng)作物總播種面積6860公頃，糧食作物總播種面積5510公頃，糧食總產(chǎn)量10069噸，農(nóng)民人均有糧352公斤。

2 耕地情況

2.1 耕地?cái)?shù)量變化及質(zhì)量分布狀況

2.1.1 耕地現(xiàn)狀概述

貢山獨(dú)龍族怒族自治縣轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，2010年年末耕地總資源47243畝，其中水田3750畝，占總耕地面積的8%；旱地43493畝，占總耕地面積的92%。

縣內(nèi)耕地主要分布在怒江和獨(dú)龍江兩旁沖積扇和山區(qū)、半山區(qū)等地域。水田多分布于盆地和箐溝、河谷、山洼兩旁，山區(qū)多為旱地，半山區(qū)和部分山槽、箐溝地帶，兼有水田和旱地。土壤主要為紫色土和紅壤土。地力質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低。貢山獨(dú)龍族怒族自治縣旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積僅1.2萬(wàn)畝，占總耕地的25.3%，主要集中在丙中洛、捧當(dāng)鄉(xiāng)、茨開(kāi)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中低產(chǎn)田地面積達(dá)35243畝，占總耕地面積的74.74%。主要集中在捧當(dāng)鄉(xiāng)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)、茨開(kāi)鎮(zhèn)、丙中洛等4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)。在十五期間（2000年-2010年）耕地?cái)?shù)量變化情況如下表：

2.1.2 耕地后備資源潛力分析

根據(jù)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣耕地分布規(guī)律、地形地貌特點(diǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)條件以及土壤類(lèi)型分布等情況，按照不同類(lèi)型的不同障礙因素，可對(duì)15°―45°的緩坡耕地實(shí)施山區(qū)坡改梯及田地治理。對(duì)土體較薄，耕作層厚度小于15厘米的坡耕地，其主要改造內(nèi)容為，改坡耕地為梯田臺(tái)地，培肥地力，提高土地綜合生產(chǎn)力。對(duì)25°―45°的陡坡耕地，采取等高分割，在地埂上或者坡面上，環(huán)山條帶種植多年生、經(jīng)濟(jì)效益高的矮桿灌本或草本植物，控制水、土和養(yǎng)分流失，提高土壤含水量，并逐步形成環(huán)山臺(tái)地。加大綠肥種植，綠肥種植是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，種植綠肥既能增加飼料供應(yīng)，又能有效培肥土壤，增加有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)。因而大力推廣種植或間套種植大豆、豌豆、光葉紫花苕、毛葉苕等經(jīng)濟(jì)效益較高的綠肥作物，做到既培肥地力，又增加農(nóng)民收入。在耕地面積有限的情況下，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技，提高地力、增加復(fù)種，才能有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

2.1.3 耕地質(zhì)量分布情況

人多地少是貢山獨(dú)龍族怒族自治縣的基本縣情，2010年末貢山獨(dú)龍族怒族自治縣總?cè)丝?6021人，總耕地面積47243畝，貢山獨(dú)龍族怒族自治縣人均耕地僅1.64畝，人均有高穩(wěn)產(chǎn)田地僅0.06畝。貢山獨(dú)龍族怒族自治縣由于現(xiàn)有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地所占的比重非常小，農(nóng)田地抵御自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)田地地力不足已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，貢山獨(dú)龍族怒族自治縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及其建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是耕地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田面積大。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是耕地質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理不善、水利設(shè)施老化失修、耕地占補(bǔ)等原因，對(duì)洪澇和干旱自然災(zāi)害抵御性較差，始終困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。由于貢山獨(dú)龍族怒族自治縣耕地的95%以上分布于山地、丘陵，致使貢山獨(dú)龍族怒族自治縣高產(chǎn)田面積偏少，中、低產(chǎn)田面積居多。

二是耕地養(yǎng)分虧缺失調(diào)，地力逐年下降。由于耕地產(chǎn)出量高，負(fù)荷過(guò)重，養(yǎng)分投入不足，造成農(nóng)田養(yǎng)分失衡，虧缺嚴(yán)重，耕作層變淺，保水保肥能力下降。加上目前貢山獨(dú)龍族怒族自治縣農(nóng)民在半山坡一帶都靠施用復(fù)合肥為主，很少施用農(nóng)家肥，造成土壤養(yǎng)分不平衡，土壤板結(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)量低。

三是土壤資源有限，質(zhì)量退化。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在不合理的人為因素和自然因素共同作用下，土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重，引起水土流失、土壤貧瘠、鹽堿澇漬、土壤污染、土壤酸化。

怒江州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣耕地共有4個(gè)縣級(jí)土類(lèi)、5個(gè)縣級(jí)亞類(lèi)、9個(gè)縣級(jí)土屬、27個(gè)縣級(jí)土種。

2.3 原因分析

部分村民思想認(rèn)識(shí)還有差距，保護(hù)耕地意識(shí)較差，對(duì)中低產(chǎn)田（地）改造工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不深。

中低產(chǎn)田地改造建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)交通運(yùn)輸條件差，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)任務(wù)重、改造難度大、改造成本高，很難達(dá)到中低產(chǎn)田改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)藝生物措施投入較少。

自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地質(zhì)量下降。貢山獨(dú)龍族怒族自治縣地形山巒重疊，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，地勢(shì)起伏大。陡坡耕地多。最近幾年，受到干旱、洪澇、冰雹、凍雪等自然災(zāi)害的影響，尤其是水土流失現(xiàn)象所導(dǎo)致的耕地肥力下降，耕地面積減少，農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)。水土流失是生態(tài)惡化的主要特征，也是貢山獨(dú)龍族怒族自治縣貧困落后的根源所在。

2.4 提升耕地有機(jī)質(zhì)含量的對(duì)策建議

2.4.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高耕地肥力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，增加重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)”為核心，以小工程、大規(guī)模、高效益為突破口，堅(jiān)持治水、改土并重，工程措施和科技措施相結(jié)合，以保水、保土、保肥為目標(biāo)，以山區(qū)、半山區(qū)為重點(diǎn)，以村為單位，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，將中低產(chǎn)田地經(jīng)過(guò)改造建設(shè)為能排能灌、旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，增加高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地在貢山獨(dú)龍族怒族自治縣耕地面積中的比重。

2.4.2 加強(qiáng)地力建設(shè)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。按照云南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路及全省耕地土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地力建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，發(fā)展畜牧業(yè)，采用秸稈還田，增施有機(jī)肥，提高肥料利用率，防止土壤污染，改良中低產(chǎn)田，提高土壤肥力。

2.4.3 加強(qiáng)科學(xué)施肥技術(shù)研究，提高肥料利用率。有機(jī)肥的施用可以大大緩解農(nóng)田的養(yǎng)分失衡狀況，同時(shí)也可改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥能力，堅(jiān)持有機(jī)無(wú)機(jī)肥配合施用的方針。加大作物秸稈快速腐熟還田技術(shù)的研究力度，增加肥料投入量，調(diào)整化肥氮磷鉀比例和化肥品種結(jié)構(gòu)。

2.4.4 合理輪作，培肥地力。水旱輪作是培肥地力，減少農(nóng)作物病蟲(chóng)害較為有效的措施，但目前由于種植水稻效益低，許多農(nóng)戶(hù)多采取蔬菜或其它經(jīng)濟(jì)作物連作，不愿意進(jìn)行水旱輪作。為此，要考慮進(jìn)行必要的試驗(yàn)研究，探討與應(yīng)用推廣效益較高的輪作方式，以利于推廣。

第4篇

［論文摘 要］介紹了廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集工作的一些具體做法，并針對(duì)在征集過(guò)程中遇到的實(shí)際困難提出相應(yīng)的解決方案。

1 廣西地方文獻(xiàn)

廣西地方文獻(xiàn)是廣西政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況的重要反映，是為廣西物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的極其珍貴的文獻(xiàn)信息資源。廣西地方文獻(xiàn)包括記錄有廣西壯族自治區(qū)地域知識(shí)的各種載體信息文獻(xiàn)。地方文獻(xiàn)征集的范圍應(yīng)包括：反映本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、自然、地理、生產(chǎn)、科研、人物等一切自然和人文內(nèi)容的地方文獻(xiàn)。地方文獻(xiàn)的形式多種多樣，它既包括正式出版物，也包括非正式出版物。如，地方志、地方史、地方名人著述、有關(guān)本地方的文獻(xiàn)、地方人士捐贈(zèng)的私人藏書(shū)等。

廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西圖書(shū)館)于1984年成立歷史地方文獻(xiàn)部，1989年更名為地方文獻(xiàn)部。經(jīng)過(guò)幾代人的努力奮斗，廣西圖書(shū)館目前已建成比較完整的具有廣西特色的地方文獻(xiàn)藏書(shū)體系。廣西圖書(shū)館在廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

2 地方文獻(xiàn)征集的渠道

地方文獻(xiàn)征集工作是地方文獻(xiàn)工作的主要工作之一，廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集的渠道主要有以下幾種。

2.1 呈繳

呈繳是地方文獻(xiàn)較為穩(wěn)定的征集渠道。廣西壯族自治區(qū)人民政府非常重視地方文獻(xiàn)的征集工作，先后4次下文強(qiáng)調(diào)呈繳本制度，為廣西圖書(shū)館順利開(kāi)展地方文獻(xiàn)征集工作提供了有力的支持和政策保障。1960年6月，廣西壯族自治區(qū)人民委員會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)征集地方文獻(xiàn)資料的通知》，規(guī)定黨、政、軍機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研單位和廠(chǎng)、礦等單位編印的公開(kāi)或內(nèi)部出版的圖書(shū)、資料、會(huì)議專(zhuān)刊、圖冊(cè)等，均須寄送2份給廣西圖書(shū)館保存。1973年和1980年廣西壯族自治區(qū)人民政府分別頒發(fā)《關(guān)于做好地方文獻(xiàn)資料征集工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好地方文獻(xiàn)資料征集工作的報(bào)告》，明確廣西圖書(shū)館是自治區(qū)地方出版物呈繳的收藏中心，要求各單位不論是公開(kāi)出版還是內(nèi)部編印的圖書(shū)、報(bào)刊等資料，均應(yīng)及時(shí)繳送給廣西圖書(shū)館保存。1993年1月，廣西壯族自治區(qū)人民政府又頒發(fā)了《關(guān)于重申做好地方文獻(xiàn)征集工作的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了呈繳物的范圍。

2.2 上門(mén)征集

上門(mén)征集就是地方文獻(xiàn)征集人員主動(dòng)上門(mén)到有關(guān)單位去征集地方文獻(xiàn)資料。廣西圖書(shū)館征集人員經(jīng)常到南寧市各城區(qū)的有關(guān)部門(mén)征集地方文獻(xiàn)，每年還要到廣西各市、縣去進(jìn)行征集工作。2001年11月至12月中旬，廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)部征集人員就到柳州市、梧州市、蒼梧縣、岑溪市、賀州市5個(gè)市、縣的黨委、人大、政府、黨史辦、方志辦、文化局、文聯(lián)、群藝館、人事局、教育局等多家單位征集。共征集文獻(xiàn)資料合計(jì)148種、816冊(cè)，一批重要的地方文獻(xiàn)得以補(bǔ)缺，豐富了廣西圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)館藏。

2.3 贈(zèng)送

贈(zèng)送就是單位團(tuán)體、作者、收藏者自愿把文獻(xiàn)資料贈(zèng)送給圖書(shū)館。廣西圖書(shū)館收到捐贈(zèng)文獻(xiàn)資料后，就會(huì)及時(shí)回送（寄）“廣西圖書(shū)館榮譽(yù)證書(shū)”，并在廣西圖書(shū)館網(wǎng)站“捐贈(zèng)名錄”欄目介紹其贈(zèng)書(shū)情況。2005年以前，對(duì)捐贈(zèng)文獻(xiàn)資料的作者或文獻(xiàn)贈(zèng)送者，廣西圖書(shū)館只發(fā)送“收藏證書(shū)”“感謝信”“榮譽(yù)證書(shū)”。2005年1月7日起，廣西圖書(shū)館網(wǎng)站的“捐贈(zèng)名錄”欄目正始開(kāi)通，它記錄了社會(huì)各界人士對(duì)圖書(shū)館的關(guān)心和參與圖書(shū)館捐贈(zèng)活動(dòng)的熱情。如江東州作者，在2006年11月20日至2009年10月12日期間，先后6次將自己撰寫(xiě)的著作（共9種35冊(cè)）贈(zèng)給廣西圖書(shū)館。另外，廣西圖館館在2009年2月接收了一套精裝的家譜叢書(shū)——《賓氏三修家譜（首卷—23卷）》并舉辦了贈(zèng)書(shū)儀式。這套家譜是由賓氏松坡公系三修家族編委會(huì)編寫(xiě)的，有極高的收藏價(jià)值。近幾年來(lái)，廣西圖書(shū)館還收到區(qū)濟(jì)文、盧賢豐、于瑮、江東洲、梁懷兆、何海清、劉沛盛、呂梁、黃土路、秦書(shū)玉等親筆簽名的贈(zèng)書(shū)，捐贈(zèng)活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

2.4 文獻(xiàn)采購(gòu)

文獻(xiàn)采購(gòu)是地方文獻(xiàn)征集的主要方式。廣西圖書(shū)館有地方文獻(xiàn)采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以多途徑地采購(gòu)地方文獻(xiàn)。

2.4.1

郵局定購(gòu)

地方文獻(xiàn)的報(bào)刊有一部分是通過(guò)郵局定購(gòu)的，主要是一些正式出版的地方連續(xù)出版物，如《廣西文學(xué)》《廣西畫(huà)報(bào)》《廣西日?qǐng)?bào)》《南國(guó)早報(bào)》等。另外還訂購(gòu)了這些報(bào)紙每年的合訂本。

2.4.2

舊書(shū)市場(chǎng)采購(gòu)

工作人員定期到南寧市花鳥(niǎo)市場(chǎng)舊書(shū)攤和南寧市文化宮內(nèi)的舊書(shū)市場(chǎng)搜集舊的地方文獻(xiàn)資料。這幾年，舊書(shū)商提供了很多廣西的舊圖書(shū)文獻(xiàn)，有很多甚至是廣西圖書(shū)館尚未收藏的珍貴文獻(xiàn)。

2.5 交換

通過(guò)與其他圖書(shū)館采取文獻(xiàn)交換的形式獲得許多有價(jià)值的缺藏文獻(xiàn)資料，其中也有不少?gòu)V西地方文獻(xiàn)資料。通過(guò)圖書(shū)交換的形式來(lái)彌補(bǔ)館藏的不足，是地方文獻(xiàn)征集的一種有效渠道。

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2.6

文獻(xiàn)復(fù)印

文獻(xiàn)復(fù)印主要是面向?qū)ｎ}文獻(xiàn)和舊文獻(xiàn)。由于種種原因，某些文獻(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)很難搜集到，只能通過(guò)復(fù)印來(lái)補(bǔ)充館藏。比如說(shuō)廣西圖書(shū)館進(jìn)行的地方報(bào)紙縮微項(xiàng)目。廣西地方報(bào)紙有很多種，如廣西圖書(shū)館收藏的《柳州日?qǐng)?bào)》并不齊全，要拍攝成縮微資料，就必須要從報(bào)紙創(chuàng)刊號(hào)開(kāi)始搜集。廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作人員前往廣西柳州市，到柳州日?qǐng)?bào)社進(jìn)行文獻(xiàn)補(bǔ)缺工作，采取復(fù)印的方式補(bǔ)缺廣西圖書(shū)館缺藏的《柳州日?qǐng)?bào)》。缺藏的報(bào)紙最好能補(bǔ)缺到原版報(bào)紙，如果做不到則采取復(fù)印的方法來(lái)解決。

2.7 協(xié)作征集

2000年，由廣西圖書(shū)館牽頭，全區(qū)自治區(qū)、市、縣圖書(shū)館成立了“廣西地方文獻(xiàn)征集協(xié)作網(wǎng)”，聯(lián)合開(kāi)展全區(qū)范圍內(nèi)地方文獻(xiàn)的征集、協(xié)調(diào)及開(kāi)發(fā)工作。這些年來(lái)通過(guò)市、縣圖書(shū)館征集的地方文獻(xiàn)數(shù)目可觀，如由樂(lè)業(yè)縣圖書(shū)館征集的地方文獻(xiàn)有3種5冊(cè)：《廣西樂(lè)業(yè)縣文史資料叢書(shū)：旅游資料集》《廣西樂(lè)業(yè)縣文史資料叢書(shū)：調(diào)研報(bào)告集》《廣西樂(lè)業(yè)縣文史資料叢書(shū)：地方文史集》。龍州縣圖書(shū)館征集了即《龍舟文史資料》合訂本（1—6卷），蒼梧縣圖書(shū)館征集了《蒼梧梁姓通書(shū)》。隨著全區(qū)協(xié)作征集活動(dòng)的順利開(kāi)展，廣西圖書(shū)館征集到了許多有價(jià)值的地方文獻(xiàn)。

2.8 項(xiàng)目征集

項(xiàng)目征集是指借助地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而開(kāi)展的地方文獻(xiàn)專(zhuān)題采集。2002年10月至2002年11月，為了配合廣西文化信息資源共享工程工作的開(kāi)展，廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集組到自治區(qū)文化系統(tǒng)各單位征集文獻(xiàn)，只用了一個(gè)月左右的時(shí)間，就征集到自治區(qū)文化系統(tǒng)共17個(gè)單位的17份簡(jiǎn)介概況、40盒VCD影視資料、1盒錄音帶以及各專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)的彩色、黑白劇照84張，節(jié)目單、演員介紹、獲獎(jiǎng)資料23份，為全國(guó)文化信息資源共享工程廣西分中心的節(jié)目制作提供了第一手資料。

3 地方文獻(xiàn)征集過(guò)程中存在的問(wèn)題及采取的措施

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 地方文獻(xiàn)數(shù)量增速過(guò)快

地方文獻(xiàn)數(shù)量增速過(guò)快，而圖書(shū)館掌握的信息有限，導(dǎo)致正式出版物和非正式出版物都難以搜集齊全。

3.1.2人手不足

廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)部原設(shè)有地方文獻(xiàn)征集組，2005年9月由采編中心全面負(fù)責(zé)廣西地方文獻(xiàn)的征集工作但工作人員只有1名。人手不足的現(xiàn)狀明顯不利于地方文獻(xiàn)征集工作的全面開(kāi)展。

3.1.3難以掌握地方文獻(xiàn)出版發(fā)行規(guī)律

地方文獻(xiàn)的出版與發(fā)行具有不確定性，出版發(fā)行的數(shù)量、編輯出版的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且印刷的數(shù)量很少，很多是內(nèi)部出版的非正式出版物，這給地方文獻(xiàn)的征集工作增加了難度。

3.2采取的措施

3.2.1加強(qiáng)與出版單位的溝通

廣西圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集組要加強(qiáng)與廣西區(qū)內(nèi)多家出版單位的聯(lián)系。對(duì)在南寧市區(qū)的出版單位，采取上門(mén)征集的方法；對(duì)不在南寧市區(qū)的出版單位，可以通過(guò)打電話(huà)、發(fā)征集函等方式進(jìn)行溝通，廣西的出版單位都盡量與之聯(lián)系，其出版的地方文獻(xiàn)不管是公開(kāi)發(fā)行還是內(nèi)部發(fā)行的，都盡量想方設(shè)法征集到。

3.2.2建立地方文獻(xiàn)征集網(wǎng)絡(luò)，委托征集

“廣西地方文獻(xiàn)征集協(xié)作網(wǎng)”是地區(qū)性的地方文獻(xiàn)征集網(wǎng)絡(luò)，這項(xiàng)工作得到了同行們的大力支持，充分調(diào)動(dòng)了地方文獻(xiàn)征集人員的積極性。

3.2.3掌握地方文獻(xiàn)出版發(fā)行規(guī)律

要掌握地方文獻(xiàn)的出版發(fā)行規(guī)律，主動(dòng)征集。2004年12月18日至12月25日，廣西圖書(shū)館征集人員兵分三路前往河池地區(qū)、百色地區(qū)和南寧地區(qū)的部分市、縣征集廣西地方文獻(xiàn)，先后走訪(fǎng)了河池地區(qū)的河池市區(qū)、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、巴馬瑤族自治縣、東蘭縣，百色地區(qū)的隆林各族自治縣、西林縣，南寧地區(qū)的邕寧縣、武鳴縣、上林縣、賓陽(yáng)縣等12個(gè)市、縣。經(jīng)過(guò)努力，在短短的8天時(shí)間里共征集地方文獻(xiàn)資料93種206冊(cè)。

3.2.4重視特種文獻(xiàn)的征集

特種文獻(xiàn)是廣西地方文獻(xiàn)的收藏重點(diǎn)，廣西圖書(shū)館每年從購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)中拿出一定的經(jīng)費(fèi)用于特種文獻(xiàn)的征集。廣西圖書(shū)館的特種文獻(xiàn)包括資料、新舊桂系資料、地方名人史料、廣西少數(shù)民族資料和地方人士著述等。

地方文獻(xiàn)征集是地方文獻(xiàn)工作的重要工作之一，地方文獻(xiàn)征集工作的好壞，將直接影響到圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的藏書(shū)質(zhì)量。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 鄭玉顏. 與時(shí)俱進(jìn)做好地方文獻(xiàn)的征集工作［J］.圖書(shū)館論壇，2006（3）：16—162.

第5篇

一項(xiàng)新研究表明，塑料制品中常見(jiàn)的化學(xué)物質(zhì)雙酚A會(huì)增加女孩的肥胖風(fēng)險(xiǎn)，女孩體內(nèi)的雙酚A水平越高，其肥胖的風(fēng)險(xiǎn)越高。研究人員因此建議，減少塑料包裝食品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

來(lái)自美國(guó)和中國(guó)的研究人員采集了上海市1326名中小學(xué)生的尿液樣本。結(jié)合這些學(xué)生的體重等數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，雙酚A對(duì)9～12歲女孩的脂肪代謝影響明顯，當(dāng)這些女孩尿液中雙酚A水平超出每升2微克，肥胖風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加1倍；超出每升10微克，則肥胖風(fēng)險(xiǎn)增加5倍。但研究人員也表示，他們沒(méi)有觀察到雙酚A對(duì)12歲以上的女孩和所有年齡段男孩的肥胖風(fēng)險(xiǎn)存在明顯影響，這其中的具體原因他們還不清楚。

研究負(fù)責(zé)人指出，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到雙酚A對(duì)人體的潛在危害。對(duì)消費(fèi)者而言，應(yīng)盡量減少食用塑料包裝的食品；對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家而言，應(yīng)使用不含雙酚A的食品包裝。

雙酚A是一種廣泛應(yīng)用于塑料制造的化學(xué)物質(zhì)，嬰兒奶瓶、飲料瓶等塑料容器和包裝中經(jīng)常含有這種物質(zhì)。目前包括中國(guó)等國(guó)家在內(nèi)，為保護(hù)嬰幼兒健康，已禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶。

補(bǔ)鈣有助于延長(zhǎng)女性壽命

一項(xiàng)新的研究顯示，與不定期補(bǔ)鈣的女性相比，定期補(bǔ)鈣的女性在10年當(dāng)中死亡的風(fēng)險(xiǎn)降低了22%。

在此之前，有研究認(rèn)為，大量補(bǔ)鈣會(huì)增加死于心臟病的風(fēng)險(xiǎn)，但進(jìn)行這項(xiàng)最新研究的加拿大研究人員明確建議，鈣攝入量低的女性應(yīng)該定期補(bǔ)鈣。他們研究發(fā)現(xiàn)，日常補(bǔ)鈣與女性死亡風(fēng)險(xiǎn)降低之間存在著關(guān)聯(lián)，并在每天補(bǔ)充多達(dá)1000毫克鈣劑（無(wú)論補(bǔ)鈣產(chǎn)品是否含有維生素D）的女性身上看到了成效。

研究結(jié)果顯示，與沒(méi)有補(bǔ)鈣的女性相比，補(bǔ)鈣的女性發(fā)生死亡的風(fēng)險(xiǎn)降低了22%。不過(guò)，從數(shù)據(jù)上看不出補(bǔ)鈣對(duì)男性的健康有益。研究人員指出，人們可以通過(guò)多種補(bǔ)鈣方式來(lái)達(dá)到延年益壽的效果。補(bǔ)鈣有助于更好地平衡血脂，降低高血壓風(fēng)險(xiǎn)，改善骨代謝，并有益于腸道健康。而通過(guò)健康的飲食習(xí)慣，包括食用奶制品和魚(yú)類(lèi)來(lái)攝取更多的鈣也能起到同樣的作用。

大多數(shù)人如廁后洗手不合格

美國(guó)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)95%的人在如廁后洗手時(shí)間不夠，無(wú)法殺滅手部有害細(xì)菌。

研究人員在酒吧、餐館和其他公共場(chǎng)所衛(wèi)生間內(nèi)暗中收集數(shù)據(jù)，共計(jì)觀察3749人如廁后的洗手表現(xiàn)。結(jié)果顯示，每10人中會(huì)有1人跳過(guò)如廁后洗手環(huán)節(jié)，大約1/3的人不使用肥皂。

研究顯示，50%的食源性疾病“病從手起”。為保持手部衛(wèi)生，洗手時(shí)應(yīng)該使用肥皂，洗15～20秒。但是，人們?nèi)鐜笃骄词謺r(shí)間為6秒，僅僅5%的人洗滿(mǎn)15秒或以上。

另外，男性對(duì)手部衛(wèi)生的關(guān)注度遠(yuǎn)低于女性。15%的男性直接跳過(guò)洗手環(huán)節(jié)，只有一半使用肥皂；而78%的女性使用肥皂，7%的女性不洗手。

開(kāi)放式辦公環(huán)境更易讓人生病

大開(kāi)間、無(wú)隔斷的開(kāi)放式辦公環(huán)境是現(xiàn)在最為流行的辦公室布局方式。這種環(huán)境被一些人認(rèn)為能提升工作效率。不過(guò)，近日一項(xiàng)研究指出，開(kāi)放式辦公環(huán)境讓人更容易生病，工作效率偏低，請(qǐng)假天數(shù)更多。

美國(guó)的研究人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)放式辦公室中工作的員工比在獨(dú)立空間中工作者請(qǐng)假多62%，工作效率也更低。原因主要有三點(diǎn)：一是開(kāi)放式辦公室里病菌更容易傳播；二是員工在這種環(huán)境中工作易緊張和有壓力感，從而增加了他們生病的幾率；三是員工會(huì)缺乏隱私感，容易受到其他人交談聲音的干擾。

香港的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。研究者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，噪音和溫度是影響員工健康和工作效率的關(guān)鍵因素；交談聲、電話(huà)鈴聲被認(rèn)為是最為惱人的噪音；年齡在45歲以上的員工受到噪音的影響最大。

維生素B族可延緩記憶減退

牛津大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)充B族維生素有助于預(yù)防腦組織萎縮，延緩記憶力減退。

隨著年齡增長(zhǎng)，腦組織會(huì)有一定程度萎縮，正常情況下每年低于0.5%，但阿爾茲海默氏病患者每年“丟失”的腦組織超過(guò)1%。該研究為期2年，有271位輕度阿爾茲海默氏病（俗稱(chēng)認(rèn)知障礙）或早期記憶力減退的患者參加。結(jié)果顯示，服用B族維生素的患者大腦萎縮范圍比對(duì)照組降低90%，認(rèn)知障礙改善程度也明顯比對(duì)照組高。美國(guó)的一位醫(yī)學(xué)教授也表示，維生素B12對(duì)營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)和紅細(xì)胞很重要，適當(dāng)補(bǔ)充有助改善記憶力。

專(zhuān)家提醒，該研究對(duì)象均為輕度認(rèn)知或記憶力障礙者，不建議患者自行大量補(bǔ)充。

過(guò)多紫外線(xiàn)可致白發(fā)

人們常說(shuō)“愁白了頭”，美國(guó)紐約大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，壓力過(guò)大的確會(huì)令人早生華發(fā)，過(guò)多紫外線(xiàn)同樣會(huì)令頭發(fā)變白。

研究人員介紹，黑色素干細(xì)胞能產(chǎn)生黑色素，是皮膚和頭發(fā)顏色的來(lái)源，能保護(hù)皮膚少受陽(yáng)光侵害。同時(shí)，研究人員還發(fā)現(xiàn)，壓力激素水平越高，從毛囊向皮膚“轉(zhuǎn)移”的黑色素干細(xì)胞數(shù)量更多。這也就解釋了為何壓力大的人皮膚色素沉著會(huì)更多，也解釋了為何極端情況下，有人會(huì)“一夜白頭”。

專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，遺傳、酒精、吸煙以及生活環(huán)境等都會(huì)對(duì)頭發(fā)變白產(chǎn)生一定影響，目前無(wú)法單靠美容產(chǎn)品解決這一問(wèn)題。因此，人們盡量避免導(dǎo)致頭發(fā)變白的生活方式，以便讓頭發(fā)盡可能長(zhǎng)時(shí)間保持年輕色澤。

少睡80分鐘=1個(gè)漢堡+1袋薯?xiàng)l

美國(guó)一家健康公司的研究人員發(fā)現(xiàn)，睡眠越少越容易發(fā)胖。

研究人員募集了17名志愿者，嚴(yán)格檢測(cè)他們的睡眠時(shí)間、進(jìn)食量和運(yùn)動(dòng)狀況。前三晚，志愿者可以想睡多久就睡多久，平均時(shí)間為6.5個(gè)小時(shí)。之后他們被分為兩組，9人可以在之后的8天內(nèi)，保持正常睡眠習(xí)慣，而其余8人的睡眠時(shí)間則降低至5小時(shí)10分鐘。在此過(guò)程中，食物無(wú)限量供應(yīng)。

第6篇

【關(guān)鍵詞】微公益 途徑 現(xiàn)狀 困境

微公益是普通民眾利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、傳播公益理念、踐行公益行為、展現(xiàn)新時(shí)代雷鋒精神的公益行為，是一種新型的公益慈善模式。微公益的“微”，既指以微博等新媒體作為公益的發(fā)起平臺(tái)，又指善行之微、發(fā)起者地位之微。微公益以“不以善小而不為”作為公益理念，強(qiáng)調(diào)全民參與、點(diǎn)滴成河，積少成多，傳遞愛(ài)心。

一、微公益與社會(huì)傳統(tǒng)公益

（一）微公益與社會(huì)傳統(tǒng)公益的著力點(diǎn)不同

微公益與社會(huì)傳統(tǒng)公益的主要區(qū)別在于“微”字，即舉手之勞，小事做起，將助人為樂(lè)的精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。微公益強(qiáng)調(diào)的是全民參與，創(chuàng)造價(jià)值。“免費(fèi)午餐”、“大愛(ài)清塵”、“衣加衣”、“給孩子加個(gè)菜”、“民間打拐”等這些民間公益活動(dòng)，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的大眾性、草根性、迅速傳播，真正實(shí)現(xiàn)了公益的平民化、常態(tài)化。微公益更像是一種生活方式，它不僅推動(dòng)了平民公益事業(yè)的發(fā)展，更傳遞了一種人人公益的理念。提倡“不以善小而不為”的微公益理念，鼓勵(lì)公眾發(fā)掘身邊微小的社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)積少成多。同時(shí)讓參與者體會(huì)到幫助他人、傳播愛(ài)心帶來(lái)的快樂(lè)。社會(huì)傳統(tǒng)的公益組織更加注重的是物質(zhì)上的幫助，規(guī)模相對(duì)較大，形式化較重，透明度相對(duì)不高，但社會(huì)傳統(tǒng)公益對(duì)社會(huì)具體需求的扶持力度大，號(hào)召力較強(qiáng)，是整個(gè)社會(huì)公益的主要支柱。

（二）微公益與傳統(tǒng)公益的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不同

微公益的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)松散，甚至無(wú)固定的組織機(jī)構(gòu)。它是人們自發(fā)的公益活動(dòng)，所以它沒(méi)有特定的組織者，只要愿意，哪怕只是一個(gè)普通的人都可以自發(fā)的組織或大或小的公益活動(dòng)。社會(huì)傳統(tǒng)的公益組織活動(dòng)一般都有特定的官方或者半官方的公益組織和基金會(huì)作為活動(dòng)的主辦方，在特定的準(zhǔn)則和規(guī)范下進(jìn)行操作。所以微公益通常以自下而上的方式運(yùn)作，發(fā)起慈善和公益活動(dòng)，傳統(tǒng)社會(huì)公益通常是以自上而下方式運(yùn)作。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前者依賴(lài)分散的網(wǎng)民，匯聚的是草根的“微力量”；后者依賴(lài)企業(yè)或有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人。但這并不意味著兩者沒(méi)有交集，一方面目前傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)紛紛上網(wǎng)，為公民參與公益提供信息渠道；另一方面，近來(lái)興起的微公益組織者也意識(shí)到，單純利用網(wǎng)絡(luò)，缺乏規(guī)范化的管理，活動(dòng)將難以可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)今針對(duì)微公益的部分質(zhì)疑，亦與專(zhuān)業(yè)化不足的現(xiàn)狀有關(guān)。從這個(gè)角度說(shuō)，傳統(tǒng)公益形態(tài)與微公益并非涇渭分明，微公益只是新時(shí)代公益活動(dòng)的另一種表現(xiàn)形式，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)發(fā)展。

二、微公益的參與途徑

微公益主要表現(xiàn)是微博公益，依靠社交網(wǎng)站、微博等形式來(lái)信息，將微公益的求助信息以傳播者為中心向其他直接和間接的關(guān)系人推廣，使更多的人了解并參與到微公益的活動(dòng)中來(lái)。微公益的本質(zhì)是希望通過(guò)各種活動(dòng)，讓大家產(chǎn)生公益意識(shí)，用公益的思維去生活，這樣才能起到公益所追求的“公眾付出、公眾受益”的效果，提醒大家關(guān)注公益，建立公益的思維方式和生活方式，用公益的思維去生活。微公益具有很強(qiáng)的利他性。在利他行為的激勵(lì)下，能夠讓人們產(chǎn)生同情心的信息具有更強(qiáng)的傳播效益，更容易獲得人們的回應(yīng)和參與。通過(guò)歸納和總結(jié)，民眾參與微公益的主要途徑有以下四種方式：

（一）公益理念傳播

（二）求助信息和線(xiàn)索的、轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳

（三）匯款、公益拍賣(mài)、物品捐助、以物換物

（四）志愿者

三、微公益的現(xiàn)狀與困境

目前我國(guó)微公益也已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，除了新浪微博，各大主流網(wǎng)站也都相繼成立了微公益平臺(tái)，如搜狐、中國(guó)青年網(wǎng)、騰訊微博、鳳凰網(wǎng)、以及很多專(zhuān)業(yè)的微公益網(wǎng)站，同時(shí)很多的企業(yè)、媒體也參與進(jìn)來(lái)，組織了很多微公益主題的活動(dòng)，如聯(lián)想微公益大賽、大學(xué)生公益創(chuàng)意大賽等。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院的《2010 中國(guó)公益事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》顯示，“微公益”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型公益模式，通過(guò)微公益來(lái)傳遞公益信息，號(hào)召公益事業(yè)。但是目前微公益也面臨著一些困境。

（一）社會(huì)對(duì)微公益組織及其行為的信任程度不高。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，平等性，使得網(wǎng)絡(luò)微公益信息的真?zhèn)坞y以辨別，在涉及到人生財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)候，民眾對(duì)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的公益活動(dòng)存在著較強(qiáng)的防范心理。

（二）民眾參與微公益的途徑及方式不夠豐富。普通民眾都具備慈善和公益的意愿，但是每個(gè)人的參與和表達(dá)方式也都不盡相同。目前微公益的表達(dá)途徑主要表現(xiàn)在公益宣傳、志愿者、金錢(qián)捐助、物質(zhì)捐贈(zèng)等幾個(gè)方面，對(duì)一些特殊需求難以滿(mǎn)足。同時(shí)微公益平臺(tái)也較為分散，存在著信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。

（三）目前我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于微公益的相關(guān)法律或者規(guī)定，微公益沒(méi)有相關(guān)的法律保障。如果要想讓微公益得到長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展，就必須要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)它進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)微公益的良性發(fā)展。

四、弘揚(yáng)雷鋒精神，踐行微公益事業(yè)

從“助人為樂(lè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、為人民服務(wù)”到“公益慈善”再到微公益，雷鋒精神的外殼，一直不停發(fā)生改變，但其本質(zhì)從未改變，這就是助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神。從個(gè)人的善行，到全民公益，雷鋒精神在不斷地發(fā)展延續(xù)。微公益有助于緩和社會(huì)矛盾，利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)正義善行之風(fēng)得以盛行。微公益是新時(shí)代的雷鋒精神的具體體現(xiàn)。

微公益的點(diǎn)滴之善，是整個(gè)社會(huì)道德層次的體現(xiàn)，是社會(huì)文明的標(biāo)志，見(jiàn)證著中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)著慈善事業(yè)的進(jìn)步。微公益所倡導(dǎo)的重在參與、自我管理的理念，也為社會(huì)管理提供了有益的借鑒。

中國(guó)正大步流星跨向全民公益新時(shí)代。只要有愛(ài)心，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)投生公益，哪怕在社會(huì)底層，也能揚(yáng)善心，做善事。生活處處皆公益，隨手清理路邊的垃圾，給老弱病殘讓座，幫困助弱，甚至只是給迎面而來(lái)的路人一個(gè)微笑，每個(gè)人都可以溫暖同胞，溫暖世界。這正是全民公益之精髓所在，用善意善行創(chuàng)造價(jià)值，回報(bào)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉胡權(quán)，我國(guó)教育類(lèi)公益組織的發(fā)展、現(xiàn)狀、困境及對(duì)策，中國(guó)教師.2012年7期23-29

第7篇

關(guān)鍵詞：公益性；非盈利組織；可持續(xù)發(fā)展；探究

中圖分類(lèi)號(hào)：C26 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-02

引言

民間公益性非盈利助殘組織是指在政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公共事業(yè)的志愿民間助殘組織[1]。隨著公民意識(shí)的興起，民間公益組織在殘障服務(wù)的特殊性下?tīng)I(yíng)運(yùn)而生，成為社會(huì)保障體系中不容忽視的一部分，它彌補(bǔ)了政府在承擔(dān)殘障群體收養(yǎng)、救濟(jì)等各種基本公共服務(wù)方面的不足，更加靈活、敏銳的應(yīng)對(duì)如今殘疾人的多樣化的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)著社會(huì)的發(fā)展。然而享受它們?yōu)樯鐣?huì)帶來(lái)的進(jìn)步的同時(shí)，人們也不得不去思考如何實(shí)現(xiàn)民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展，這將對(duì)于社會(huì)有著十分重要的意義。本文從我國(guó)民間公益性非盈利助殘組織的現(xiàn)狀入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有研究成果，通過(guò)分析總結(jié)，就如何實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了探究。

一、我國(guó)民間公益性非盈利助殘組織的發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)民間公益組織相對(duì)于其他組織，呈現(xiàn)出效率高、行動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。相比于其他的組織，在人們面對(duì)困難急需解決的時(shí)候，民間公益組織能夠更快的根據(jù)社會(huì)需求提供幫助，人們將自己的能力不斷注入到微公益的團(tuán)隊(duì)之中，能量的匯聚的速度之快、范圍之廣也是其他組織所很難滿(mǎn)足的。隨著大學(xué)生范圍的擴(kuò)大、素質(zhì)的提高，以及社會(huì)環(huán)境的不斷改善，越來(lái)越多的年輕人選擇運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)投身于民間公益組織的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，年輕化、專(zhuān)業(yè)化也成為了民間公益組織發(fā)展的一個(gè)必備趨勢(shì)。其主要有以下幾點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.大眾媒介的推動(dòng)。在民間公益組織的發(fā)展過(guò)程中，媒體等傳播媒介一直起著推進(jìn)作用，媒體對(duì)民間公益組織的報(bào)道不僅有助于社會(huì)對(duì)民間公益組織的認(rèn)知，而且也有助于民間公益組織社會(huì)合法性和社會(huì)資本的增強(qiáng)，對(duì)于民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展而言，媒體是一支不可忽視的力量。

2.社會(huì)體制及法律的支持。政府在制定民間公益組織管理?xiàng)l例的思路方面有很大的變化。此外，新的《慈善法》則可能以促進(jìn)慈善事業(yè)為目的，明確了以募捐機(jī)構(gòu)的主體資格、規(guī)范勸募行為為主要內(nèi)容。未來(lái)中國(guó)將會(huì)逐步完善有關(guān)民間公益組織的法律法規(guī)，對(duì)民間組織依法培育與依法管理，也就是說(shuō)，民間公益組織發(fā)展的法律環(huán)境將會(huì)更加寬松。

3.專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)公益的關(guān)注程度也是其快速發(fā)展的原因之一。近年來(lái)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已成常態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生將會(huì)將親身經(jīng)歷寫(xiě)于自己的論文之中，并發(fā)表于社會(huì)。實(shí)際上不僅僅是大學(xué)生，社會(huì)上其他學(xué)術(shù)組織也會(huì)做類(lèi)似的調(diào)查。在這個(gè)過(guò)程中，這些公益組織也為人所知，學(xué)術(shù)界可以起到媒介傳播的作用；另學(xué)術(shù)界提供的管理辦法，也可為公益組織使用。在這兩個(gè)方面，將會(huì)促其發(fā)展。

二、我國(guó)民間公益性非盈利助殘組織的現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.資金來(lái)源多元化。維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金可以來(lái)自社會(huì)人士或者其他組織的捐贈(zèng)，政府將根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于這種非盈利性組織，其維持運(yùn)轉(zhuǎn)的收入是免稅收的，可以用來(lái)提高殘疾人的生活水平。

2.組織的活動(dòng)將更加靈活。在不違反法律的情況下，民間公益組織組織活動(dòng)將沒(méi)有繁瑣的申請(qǐng)過(guò)程，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，可以根據(jù)殘疾人的需要及時(shí)調(diào)整。

3.公民意識(shí)的提高。越來(lái)越多的好心人參與民間公益活動(dòng)，將給此類(lèi)非盈利性組織給予一定得人力物力財(cái)力資助，促進(jìn)非盈利組織的工作，同時(shí)促進(jìn)其發(fā)展。無(wú)數(shù)好心人善意的饋贈(zèng)，涓涓細(xì)流卻也滋潤(rùn)萬(wàn)千心田。

4.名人效應(yīng)。社會(huì)上越來(lái)越多的活動(dòng)讓我們將目光聚集在慈善上，從李連杰發(fā)起的壹基金，王菲、李亞鵬倡導(dǎo)的嫣然天使基金會(huì)，到眾多明星、成功人士為保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人的公益廣告，很多民間公益組織的成功離不開(kāi)名人效應(yīng)的推動(dòng)。在這些名人參加的活動(dòng)中，我們將目光聚集在名人身上，也將關(guān)注到某些群體。在一定程度上，我們會(huì)和這些名人一樣，關(guān)愛(ài)社會(huì)公益，投身社會(huì)公益。

5.創(chuàng)意公益。近年來(lái)，公益為人所知的來(lái)源除了名人效應(yīng)之外，還有創(chuàng)意公益。“冰桶挑戰(zhàn)”讓大家記住了漸凍人之一群體；“光頭行動(dòng)”，我們一同體會(huì)白血病患者的心理…這些非傳統(tǒng)的公益讓慈善更加貼近人們的生活。實(shí)際上，很多商家亦在自己的商品下行善公益，現(xiàn)在很多計(jì)步app推行每走1000，由某企業(yè)捐贈(zèng)某公益組織一元錢(qián)。社會(huì)上的創(chuàng)意公益讓人們覺(jué)得，公益活動(dòng)，實(shí)際就在自己身邊。

6.自力更生。每一區(qū)域都有主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而民間非盈利性公益組織可以自我采購(gòu)原料，教予殘疾人以技術(shù)，來(lái)創(chuàng)造商品。產(chǎn)生的利潤(rùn)可言供這些人的衣食住行，也可以用來(lái)維持組織的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，這種方法也可以給殘疾人提供自信，讓他們堅(jiān)定“天生我材必有用”的信念，日后或步入社會(huì)，也可憑一技邁入。

三、我國(guó)民間公益類(lèi)非盈利助殘組織的發(fā)展路徑

1.提高自身影響力。地方要加大對(duì)本地救助組織的宣傳，喚起市民的愛(ài)心，并吸引更多的人熱衷投身公益，擴(kuò)大民間公益的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全民投身公益的目標(biāo)，如此而來(lái)本地救助組織的壓力也大為減輕。

2.加強(qiáng)與政府的合作。非營(yíng)利組織與政府合作以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，這將為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)滿(mǎn)意的服務(wù)。中國(guó)自古都有官商合作的傳統(tǒng)，而這一次剛放與非官方的合作也可為彼此帶來(lái)好處，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于助殘組織，可以在政府得到一些救助物品以及政府的官方宣傳，而政府得到的是一方土地的威信。

3.信息化管理。對(duì)于這些公益性組織，需要構(gòu)建一張強(qiáng)大的網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，這樣既方便了與官方的合作，也方便了助殘機(jī)構(gòu)的合作。將機(jī)構(gòu)幫扶對(duì)象的基本數(shù)據(jù)記錄下來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，也可方便機(jī)構(gòu)本身的管理。故而引入信息化管理，將更好的提高服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。

4.強(qiáng)化自身組織建設(shè)。各組具體辦事人員構(gòu)成執(zhí)行層，分工明確合理，執(zhí)行力強(qiáng)。我國(guó)民間公益組織在不斷完善的管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，建立有效的績(jī)效管理制度，規(guī)范管理制度，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，都為實(shí)現(xiàn)民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

5.明確法律地位。法律法規(guī)體系，為我國(guó)民間公益組織的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。盡快完善相應(yīng)的法律準(zhǔn)入制度，健全和完善相應(yīng)保障和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)民間公益組織的良好和諧發(fā)展。

四、總結(jié)

至此，我們對(duì)民間非盈利性組織的研究就結(jié)束了。

自民間非盈利性公益組織成立以來(lái)，對(duì)民間非盈利性公益組織可持續(xù)發(fā)展的道路的探索就從未停過(guò)。規(guī)范公益事業(yè)的管理，提高其公益事業(yè)的公信力，不斷增加其公益事業(yè)事業(yè)的透明度，增大宣傳力度，提高法律保障，都將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民間非贏利性公益組織可持續(xù)發(fā)展不可或缺的方法。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)民間非盈利性組織可持續(xù)發(fā)展還有很多其他必備條件，這都是我們研究的重點(diǎn)所在。我們立足于我國(guó)民間公益性非盈利助殘組織的發(fā)展基礎(chǔ)，分析該組織的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)小組討論，提出一套近似合理的發(fā)展路徑。在討論中，我們或爭(zhēng)執(zhí)不休，或埋頭沉思，或引經(jīng)據(jù)典，但我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中隊(duì)民間非盈利性公益組織有了更深的理解。

在此次研究過(guò)程，我們也暴露出來(lái)許多缺點(diǎn)。對(duì)于很多信息的獲取，我們參考于網(wǎng)上，而網(wǎng)上的介紹或略有不同或大相近庭，需要我們進(jìn)一步考證，造成，數(shù)據(jù)引用不準(zhǔn)確，對(duì)路徑的提出，亦可能造成影響。我們也將在以后的學(xué)習(xí)生活中，不斷完善自己，也以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)參與研究，鍛煉自己的研究探索能力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孫雅慧.我國(guó)民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[M].經(jīng)營(yíng)管理者.2015，6（中）.

第8篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益 審計(jì) 創(chuàng)新模式

一、我國(guó)社會(huì)公益的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)公益的現(xiàn)狀

社會(huì)公益，即是社會(huì)公眾共同享有的利益。社會(huì)公益事業(yè)利國(guó)利民，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)積極參與。近年來(lái)，在黨和政府的大力倡導(dǎo)和支持下，我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、救助范圍和捐助款物等方面，都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)的社會(huì)公益組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了49.2萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2 961個(gè)。2013年5月31日前，國(guó)內(nèi)共有基金會(huì)3 158家，其中非公募基金會(huì)1 811家，公募基金會(huì)1 347家。在收入方面，以基金會(huì)為例，2010年全國(guó)基金會(huì)的收入總額為183.97億元，2011年達(dá)到了447.11億元。在公益支出方面，2010年全國(guó)基金會(huì)的公益支出176億元，2011年達(dá)到256億元。在開(kāi)展的公益項(xiàng)目方面，主要包括扶貧濟(jì)困、社會(huì)福利、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，受益對(duì)象主要是貧困戶(hù)、殘疾人、失學(xué)兒童、疾病患者等群體。我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)方興未艾，發(fā)展前景光明。

（二）社會(huì)公益存在的問(wèn)題

1.從事社會(huì)公益事業(yè)的人員數(shù)量不多，組織規(guī)模較小。從我國(guó)社會(huì)公益發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然公益組織數(shù)量不斷增加，但從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，組織規(guī)模較小，與我國(guó)需救助對(duì)象的范圍、數(shù)量相比還有很大差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。

2.社會(huì)公益組織信息披露不透明、不充分。《2012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，在500家公益慈善組織監(jiān)測(cè)樣本中，年度透明指數(shù)在60分以上的組織有102家，占比20.4%；及格線(xiàn)以下的有398家，占比79.6%。說(shuō)明我國(guó)慈善行業(yè)整體透明度不及格，其原因是慈善組織信息披露不透明、不充分，公眾對(duì)慈善組織知之甚少。

3.社會(huì)公益組織監(jiān)管不到位，公信力不高。2011年“郭美美事件”的發(fā)生，使中國(guó)紅十字會(huì)的信譽(yù)受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，一些公益組織不到位的監(jiān)督管理致使其行業(yè)公信力降低，在社會(huì)上的信譽(yù)度和形象大打折扣，值得社會(huì)公益組織深思和反省。

二、社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)的公益審計(jì)起步較晚，目前尚處于初始發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，1996年審計(jì)署頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》，旨在規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)監(jiān)督；2004年實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，每年要向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告）；2006年新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在公益審計(jì)實(shí)務(wù)操作層面，真正比較正式、規(guī)范且具有一定影響的是2008年汶川地震后對(duì)捐助款物所進(jìn)行的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。此后，社會(huì)公益審計(jì)在對(duì)象、范圍以及深度和力度等方面，都逐步得到發(fā)展和擴(kuò)大。

（二）社會(huì)公益審計(jì)存在的問(wèn)題

1.對(duì)社會(huì)公益審計(jì)的重視程度不夠。從總體上來(lái)講，我國(guó)的公益審計(jì)工作并不十分理想，原因之一是社會(huì)各方面對(duì)公益審計(jì)的重視程度不夠。一些捐助人覺(jué)得，捐出款物是為了愛(ài)心，對(duì)公益審計(jì)并不關(guān)心；一些公益機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員認(rèn)為，所得捐助款物任其支配，其他人無(wú)權(quán)干涉；一些審計(jì)人員認(rèn)為，公益審計(jì)并不重要，沒(méi)有必要在這方面下大力氣。

2.社會(huì)公益審計(jì)的法規(guī)體系不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有零散的規(guī)章、制度針對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)。雖然1996年后相繼出臺(tái)了一些法律、法規(guī)與規(guī)章制度，但從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的公益審計(jì)規(guī)章和制度與蓬勃發(fā)展的社會(huì)公益事業(yè)并不匹配，與國(guó)外的公益審計(jì)法規(guī)體系相比，更是有很大差距。

3.社會(huì)公益審計(jì)的內(nèi)容、方法、管理方式等比較落后。從公益審計(jì)的內(nèi)容上看，以往審計(jì)重點(diǎn)主要集中在投資額大、社會(huì)比較關(guān)注、資金較為集中的重點(diǎn)資金和項(xiàng)目上，而對(duì)資金額相對(duì)較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧資金等的關(guān)注不夠；從公益審計(jì)的方法上看，以往主要采用事后審計(jì)的方法，很少采用全程跟蹤審計(jì)的方法；從公益審計(jì)的管理模式上看，以往主要是以政府為主導(dǎo)的公益審計(jì)，社會(huì)其他各方真正能夠有效參與公益監(jiān)督的機(jī)會(huì)很少。因此，這幾個(gè)方面都有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、社會(huì)公益審計(jì)創(chuàng)新模式

（一）創(chuàng)新公益審計(jì)理念

1.要樹(shù)立以“免疫系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)公益審計(jì)的理念。審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”的功能，包括免疫防御功能、免疫監(jiān)視功能和免疫調(diào)節(jié)功能。在公益審計(jì)中，首先應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫防御功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織免于被內(nèi)外部環(huán)境或個(gè)人干擾、侵蝕或損害；其次應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫監(jiān)視功能，即通過(guò)審計(jì)對(duì)社會(huì)公益組織存在的問(wèn)題進(jìn)行研判和分析，為其提出糾正措施、意見(jiàn)或建議；最后應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫調(diào)節(jié)功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織能夠及時(shí)識(shí)別、清除體內(nèi)的危害成分，并加以適當(dāng)調(diào)節(jié)和修復(fù)，以確保公益組織各項(xiàng)工作能夠正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.要樹(shù)立“監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的”的公益審計(jì)理念。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)的基本職能是監(jiān)督。但監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是其根本目的。在公益審計(jì)中，一方面要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)社會(huì)公益組織各項(xiàng)活動(dòng)及其收支狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查其履行公益責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，督促其遵紀(jì)守法，查錯(cuò)糾弊，改善管理；另一方面要特別注重審計(jì)的服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公益組織為目的，堅(jiān)持以人為本，努力做好公益事業(yè)的守護(hù)神和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）創(chuàng)新公益審計(jì)制度

1.建立健全公益組織管理的規(guī)章制度。近年來(lái)，社會(huì)公益組織之所以出現(xiàn)許多問(wèn)題，很重要的原因就是沒(méi)有健全的規(guī)章制度來(lái)約束。原有（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的部分條款，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公益發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)修訂和完善。各級(jí)地方政府也應(yīng)結(jié)合本地情況，積極制定和出臺(tái)具有地方特色的公益政策和規(guī)定。

2.建立健全公益審計(jì)方面的規(guī)章制度。2011年12月26日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)提供了法律依據(jù)。2012年11月30日，中注協(xié)印發(fā)了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)工作。但是，隨著社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新形式、新情況、新問(wèn)題，如微公益審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)、跨國(guó)公益審計(jì)等，為此，公益審計(jì)規(guī)章制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

（三）創(chuàng)新公益審計(jì)內(nèi)容

1.審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)制度的健全性、合理性和有效性。制度是規(guī)范行為、約束行為的保證。要注重審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)管理制度及內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性，找出其管理盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和建議，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.審查公益資助計(jì)劃的可行性以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算情況。各項(xiàng)公益活動(dòng)項(xiàng)目都應(yīng)該是在有計(jì)劃、有方案、有預(yù)算的前提下開(kāi)展的。因此，要注重審查公益項(xiàng)目計(jì)劃的可行性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性，要將預(yù)算和決算相對(duì)照，檢查預(yù)算的執(zhí)行情況是否與決算相符，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3.審查捐助款物收支的真實(shí)性和合法性。公益組織的主要活動(dòng)是對(duì)捐助款物進(jìn)行收支及管理。要注重審查捐助款物的來(lái)源是否合法，收到的款物是否及時(shí)登記并妥善保管，款物的發(fā)放是否及時(shí)到位，賬務(wù)處理是否合法、合規(guī)，捐助款物有無(wú)貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

4.審查公益資金的經(jīng)濟(jì)效益性和社會(huì)效益性。社會(huì)公益的目的是扶危濟(jì)困、造福社會(huì)，公益活動(dòng)注重的不是過(guò)程而是效果。因此，不僅要審查公益組織在資金分配、使用上的效益性，更要注重審查公益項(xiàng)目在社會(huì)上取得哪些影響和成效，為人民群眾生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的和諧穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。

5.審查公益組織信息披露的公開(kāi)性和透明度。信息披露是公益組織提高行業(yè)公信力的重要舉措。因此，要注重審查公益組織是否按規(guī)定及時(shí)披露有關(guān)資料和信息，是否做到資料完整，信息可靠。

（四）創(chuàng)新公益審計(jì)方法

1.采用事后審計(jì)與全程跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方法。正常情況下，審計(jì)部門(mén)對(duì)公益組織一個(gè)會(huì)計(jì)年度后或某項(xiàng)公益活動(dòng)后進(jìn)行審計(jì)，以審查各項(xiàng)捐助款物的收支是否合法、合規(guī)等。對(duì)于一些特殊的公益活動(dòng)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，即從接收捐助款物開(kāi)始至公益項(xiàng)目結(jié)束，審計(jì)人員都要全程參與，同步監(jiān)督。

2.采用全面審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合的方法。為對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，以審查公益組織能否始終做到財(cái)務(wù)收支和公益活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。但是，由于公益組織事務(wù)繁雜，審計(jì)力量有限，因此，審計(jì)部門(mén)可視情況，采取抽查審計(jì)的方法，測(cè)試、評(píng)價(jià)公益組織的運(yùn)作情況。

3.采用日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)與公益效益審計(jì)相結(jié)合的方法。《審計(jì)法》第24條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員還應(yīng)開(kāi)展公益效益審計(jì)，即重點(diǎn)審查社會(huì)公益組織是否在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度地確保社會(huì)效益，是否真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益的根本宗旨和最終目的。

4.采用公益活動(dòng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方法。審計(jì)人員在開(kāi)展公益活動(dòng)審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及公益組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督納入公益審計(jì)的范疇，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部借公益之名搞違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和查處。

5.采用審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法。在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)公眾對(duì)公益的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)注日益彰顯。除審計(jì)監(jiān)督外，行政監(jiān)督（如民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)）、公眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督也廣泛參與，形成了公益事業(yè)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。審計(jì)部門(mén)要會(huì)同各方面、各部門(mén)相互配合，形成合力，充分利用各方信息來(lái)提高和增強(qiáng)公益審計(jì)的水平和質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新公益審計(jì)管理方式

1.調(diào)整和完善公益組織的年報(bào)披露制度。每年第一季度，各審計(jì)機(jī)構(gòu)和組織忙于主營(yíng)業(yè)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有更多時(shí)間和精力用于公益年報(bào)審計(jì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公益組織的審計(jì)監(jiān)督，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的年報(bào)披露時(shí)間。

2.強(qiáng)化公益審計(jì)公告制度。審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)法定的義務(wù)。審計(jì)公告必須做到全面、透徹、詳實(shí)、準(zhǔn)確，除涉及國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密內(nèi)容外，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向社會(huì)公布。公益審計(jì)公告除定期向社會(huì)公布外，遇重大問(wèn)題或社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)隨時(shí)公告。

3.整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。社會(huì)公益的特點(diǎn)是社會(huì)性、公共性和志愿性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)一直是政府主導(dǎo)、民間組織自治。隨著社會(huì)進(jìn)步和人們公益意識(shí)的提高，社會(huì)公益應(yīng)逐步“去行政化”，逐步放松對(duì)公益組織的控制與管束，增強(qiáng)公益組織的自治能力，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公益、支持公益的積極性和主動(dòng)性，依靠審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。Z

參考文獻(xiàn)：

第9篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.在環(huán)境資源法方面

新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。”這一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對(duì)于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國(guó)正式確認(rèn)了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對(duì)訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個(gè)人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個(gè)人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時(shí)對(duì)損害公共利益的范圍界定不明確，無(wú)法實(shí)際解決公益訴訟中的問(wèn)題，然而從實(shí)踐效果來(lái)看，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無(wú)一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見(jiàn)，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對(duì)于具體實(shí)踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門(mén)，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)’”。第四條規(guī)定：“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。第五條規(guī)定：“社會(huì)組織在提訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無(wú)違法記錄’”。另外《解釋》第二條進(jìn)一步擴(kuò)大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織”等，這些都為環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境公益訴訟提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（二）司法現(xiàn)狀

新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改以后，盡管還沒(méi)有正式實(shí)施，但在具體司法實(shí)踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開(kāi)審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國(guó)環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開(kāi)庭，并當(dāng)庭宣判被告對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無(wú)一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施也預(yù)示著實(shí)環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對(duì)民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國(guó)務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)施雙重管理體制，也就是說(shuō)一個(gè)民間組織需要有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個(gè)政府部門(mén)來(lái)管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務(wù)主管部門(mén)，各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記注冊(cè)管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常性管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)一般為政府機(jī)構(gòu)。i政府部門(mén)為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質(zhì)相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)保 NGO出現(xiàn)登記率低的情況。2

（二）非競(jìng)爭(zhēng)性原則的限制

非競(jìng)爭(zhēng)性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質(zhì)NGO的成立，不可設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為制約中國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。

（三）訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重

《2008中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表明：我國(guó)74%的環(huán)保民間組織沒(méi)有固定的資金來(lái)源，44.8%的環(huán)保民間組織沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個(gè)組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費(fèi)用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時(shí)，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)難找外，高昂的鑒定費(fèi)用也讓民間環(huán)保組織無(wú)法負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致這起環(huán)境公益訴訟無(wú)法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方面沒(méi)有相應(yīng)的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會(huì)因?yàn)樵V訟費(fèi)用問(wèn)題而無(wú)力提起環(huán)境公益訴訟。

（四）專(zhuān)業(yè)化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，標(biāo)志著環(huán)境審判專(zhuān)門(mén)化進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。環(huán)保法庭的出現(xiàn)必須解決審判人員組成的問(wèn)題審判人員素質(zhì)的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國(guó)截至2013年年底，已成立180多個(gè)環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個(gè)環(huán)保法庭卻面臨無(wú)案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷(xiāo)，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見(jiàn)之前我國(guó)環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應(yīng)的環(huán)境司法審判人員相對(duì)較少，司法審判人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，同時(shí)也缺乏環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的審判經(jīng)驗(yàn)。

（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟

根據(jù)訴訟性質(zhì)和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟來(lái)說(shuō)，其已經(jīng)在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現(xiàn)，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒(méi)有以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)環(huán)境行政管理部門(mén)怠于履行行政職責(zé)或其具體行政行為（如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會(huì)主體對(duì)環(huán)境造成的損害，政府部門(mén)有關(guān)環(huán)境的不當(dāng)決策有時(shí)對(duì)環(huán)境造成的損害更為嚴(yán)重”。

三、環(huán)保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對(duì)環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊(cè)資金等門(mén)檻，同時(shí)規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團(tuán)合法性的標(biāo)準(zhǔn)，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，以利于其發(fā)展壯大。這一點(diǎn)對(duì)草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對(duì)環(huán)保NGO的監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)公眾、登記管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，減少業(yè)務(wù)主管部門(mén)過(guò)多的權(quán)力干預(yù)以使環(huán)保NGO保持相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)這也是為了避免地方保護(hù)主義的干預(yù)，目前除了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是全國(guó)性的社團(tuán)外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶(hù)，本身就收到地方政府的過(guò)度保護(hù)，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強(qiáng)的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨(dú)立的空間。

（二）改變嚴(yán)格限制競(jìng)爭(zhēng)原則

嚴(yán)格限制競(jìng)爭(zhēng)不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營(yíng)利性和公益性的價(jià)值取向，不利于形成多元化的公民社會(huì)。因此，必須在環(huán)保NGO活動(dòng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在立法上對(duì)環(huán)保NGO的義務(wù)予以明確來(lái)達(dá)到對(duì)其監(jiān)督管理的目的。三是適當(dāng)扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來(lái)的“草根情結(jié)”，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數(shù)組織規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)技能較弱，經(jīng)費(fèi)普遍不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)在其能力建設(shè)方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強(qiáng)民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金

為了解決環(huán)境公益訴訟費(fèi)用問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國(guó)一些環(huán)保法庭在司法實(shí)踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽(yáng)中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合頒布了推進(jìn)公益訴訟制度的意見(jiàn)中規(guī)定，原告時(shí)存在費(fèi)用困難的，可以申請(qǐng)公益基金援助，如評(píng)估費(fèi)，鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠(chǎng)向南明河排污一案，該案是我國(guó)第一個(gè)鑒定費(fèi)用得到環(huán)保基金援助的環(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨(dú)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測(cè)分析等費(fèi)用對(duì)于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂(yōu)。而關(guān)于設(shè)立環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金的文件在地方已經(jīng)，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理辦法》，規(guī)定專(zhuān)門(mén)設(shè)立救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進(jìn)行救助，對(duì)因環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復(fù)。最高人民法院也在《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失”。 因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時(shí)、充分的資金援助，這會(huì)是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓(xùn)合適的法官。

其二 ，組建專(zhuān)家陪審員隊(duì)伍。完全依賴(lài)法官個(gè)人的努力不可能解決所有的技術(shù)性問(wèn)題，為了提高環(huán)保法庭處理專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力，可以考慮吸收專(zhuān)家參與環(huán)保糾紛的處理過(guò)程中5。

（五）明確環(huán)境公益行政訴訟

環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和行政解釋?zhuān)瑢?duì)《環(huán)境保護(hù)法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”是否包括行政機(jī)關(guān)不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時(shí)，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫(xiě)入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認(rèn)。

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