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2013年，隨著經濟發展企穩回升，我國工業能源消費量繼續增加，在工業能耗占國民經濟比重依然偏高的情況下，國內工業節能減排壓力將會增大。進入2013年，隨著國家已出臺的一系列“穩增長、調結構”政策措施逐步落實，工業增加值增速將開始回升，國民經濟運行逐步趨穩。另外，據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2013年我國GDP增速將快于2012年。
在能耗方面，四大高載能行業用電量比重下降，結構性節能減排作用開始增強。2013年，預計重工業用電量增幅將繼續低于輕工業用電量的增幅，四大高載能行業用電量比重將進一步下降。隨著《“十二五”國家戰略性新興產業規劃》的實施，戰略性新興產業將快速發展，低能耗、高附加值工業產品的比重將逐步提升。隨著工業轉型升級的穩步推進，我國輕重工業能源消費結構將進一步優化，2013年結構性節能減排的作用開始增強。
由于東、中、西部地區發展基礎不同，工業節能減排形勢差異較大。2013年，受益于工業結構持續優化，東部地區工業節能減排形勢較好。而中西部地區將繼續面臨既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。中西部地區經濟高速增長主要依賴于工業重大項目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產能將在2013年逐步釋放，這將帶來能源消耗的快速增長，導致中西部地區2013年工業節能減排形勢更加嚴峻。
高效節能環保產品規模化應用態勢顯現，節能環保產業加速發展。2013年，隨著政策的深入落實、企業淘汰落后步伐的加快，以及企業生產線調整的逐步到位，預計2013年高效節能產品產銷量將迅速增長，高效節能環保產品規模化應用態勢顯現。節能環保產業方面，隨著各項規劃和政策的，我國節能環保產業的發展方向、重點領域和推進措施明確。2013年是各項節能環保推進措施深入落實的關鍵時期，節能環保產業將進入加速發展階段。
一些政策措施相繼出臺，工業低碳化進程加快。2013年，我國將進一步明確工業領域推進節能低碳的總體思路、目標和措施，推動重點工業行業、工業產品和園區向低碳方向發展，強制要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬等六大行業提交碳排放數據，啟動碳排放交易試點，出臺《工業應對氣候變化行動計劃》。預計伴隨著工業碳排放市場交易機制的逐步建立，2013年我國工業低碳化進程將加快。
隨著工業清潔生產、大宗工業固廢綜合利用等規劃的進一步落實，工業產品生態設計標準制定和試點工作將穩步推進，工業固廢資源綜合利用的信息化管理水平將穩步提高，工業固廢綜合利用基地試點示范工作建設將取得新進展，機電產品再制造產業快速發展，再制造企業和園區的試點工作持續推進，這些將有力地推進工業綠色化水平穩步提高。
但是，需要關注以下問題：
節能減排市場化機制需進一步完善。“十一五”以來，工業節能減排在政策驅動下取得顯著成效。但是，這種政府主導的模式導致企業節能減排的內生動力明顯不足。目前，我國工業節能減排的市場機制還不完善，能源資源等生產要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用。工業節能減排涉及較多的體制機制問題，如市場機制及規則尚不合理，節能減排產業發展缺乏有效的協調機制等。節能減排尚需解決深層次的市場缺失、激勵機制不健全的問題。因此，要建立和完善節能減排市場化長效機制，讓市場價格信號在引導企業節能降耗、推動工業結構調整中發揮更大的作用。
系統性節能減排重視不夠。節能減排工作是一項復雜的系統工程，涉及產業系統的不同主體、不同環節和不同層面。當前我國工業節能減排工作多是圍繞重點產品、重點企業以及重點行業開展，對企業與企業之間、同一產業鏈上下游之間以及不同產業之間的關聯性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協調性不強，大大制約了系統層面節能減排潛力的挖掘，系統性節能減排尚待提高。總體來說，主要表現在以下三個方面：一是側重重點企業節能減排，對中小企業關注不足；二是側重產業鏈重點環節節能減排，上下游銜接不夠；三是側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不緊密。
行業節能減排標準體系有待建立健全。目前，我國工業節能減排標準以國家標準為主，行業標準比較缺乏，標準體系不健全。“十一五”期間，我國共了27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，45個行業清潔生產標準，
消費類產品中有毒有害檢測技術規范等一系列國家標準。但仍存在大部分工業用能設備缺乏能效標準，高耗能產品能耗限額標準也僅涉及5個行業，一些高耗能行業的準入門檻過低。盡管2012年6月，國家發改委、國家標準委啟動了百項能效標準推進工程，但標準制定過程比較復雜、出臺周期較長，一般需要1年到1年半的時間，很難及時有效指導工業節能減排工作。相對而言，行業節能減排標準的制定速度更快，最短的僅需要40天左右，能夠及時滿足工業節能減排快速發展的需求。
【關鍵詞】節能減排；能源計量管理；對策
能源緊缺已經成為制約我國經濟發展的一大因素，因此在能源問題上“開源節流”已是刻不容緩的選擇。為了將這項工作落到實處，對能源的各方面數據進行精準的統計就有了不可替代的重要意義，能源計量工作因此應運而生，但是作為新興的事物，在管理過程中難免有不盡如人意之處，為此，問題立足現狀，提出幾點完善建議。
1 重視在能源管理工作中能源計量標準化的實施
只有將能源計量管理工作實現好，才能最終實現節約能源的目的。能源計量管理是目前大多數單位采取的方法，顧名思義，這種管理是以科學的計量方法為基礎，并輔以其他程序，具體包括以下幾方面：定期或不定期的對計量工具進行維修和檢測、對能源計量裝置的合理設置以及保證所使用的計量器具是合格產品，以免在檢測過程中出現誤差。采用能源計量器管理的首要目的就是為了盡可能提供客觀、真實的數據，使最終的數據達到國家標準，為我國能源領域的各項工作提供有價值的參考依據。做好這項工作不僅有利于我國節能事業的發展，對單位本身也有百利而無一害。
為了確保在能源計量工作中有能夠量化的標準，將計量工作標準化就顯得尤為重要了。因為這項工作室實現科學管理目標的前提和保證。它能為能源計量管理、檢測提供技術依據。2006年國家頒布實施了GB17167-2006，通過對用能單位能源計量監督檢查，已使大部分重點用能單位設立了能源計量管理職能部門，完善了能源計量管理體系，即涵蓋以下內容：崗位職責、部門責任分工、人員培訓、能耗定額管理、獎懲制度等考核機制。通過標準和機制的建立，企業樹立了以加強節約型企業建設、提高資源利用效率為目的。
2 建立新型管理模式――重視發揮計量數據在管理中的地位
首先，單位領導要對計量工作給予高度重視，領導重視，并針對計量考核事宜制定相關制度，有利于最大程度的調動下屬單位開展節能工作的積極性。某單位各級領導非常重視計量管理工作， 把計量的完善與管理作為公司的基本建設工作之一， 從政策和資金上給予了大力支持， 為公司計量管理建設的完善提供了保證。
明確以計量數據管理為中心的管理模式公司明確了以計量數據管理為中心的能源管理模式， 以計量數據管理為中心， 建立了各項節能管理制度， 包括能耗指標下達、分解、落實制度， 能耗指標考核獎懲制度，能耗指標承包制度等； 做到了用能有指標， 指標有考核， 考核有獎懲， 獎懲必兌現， 所有指標考核均落實到一線班組。
建立完善的能源計量體系及機構，公司建立了兩級能源計量領導小組，公司技術質量部經理主管， 各分廠分管； 三級能源計量管理機構，公司技術質量部、分廠和分廠科室，為能源計量工作順利開展奠定了堅實基礎。
3 節能減排工作中加強能源計量管理的相關策略
工業企業能源計量管理的基礎工作含蓋內容較多，必須堅持全員、全面、全方位的“三全”方針來開展能源計量管理和節能降耗工作，筆者認為，最重要的要素有四個：一是建立能源計量的組織機構；二是建立能源計量管理制度；三是明確企業領導的職責；四是打造過硬的能源計量隊伍。五是引進和應用新型節能技術。
3.1 能源計量組織機構建設
合理設置能源計量的組織機構是加強企業能源計量和節能管理的關鍵。企業的規模各有大小，集中度各不相同，管理層級也迥然有異。每個企業必須根據自己的實際情況和行業特點，合理構建能源計量組織機構，這個機構應該由企業主要負責人牽頭領導，從企業最高管理層級開始，垂直向下依序層層設置。
3.2 企業能源管理制度建立
根據企業歷年生產、經營數據和管理經驗，重點建立能源計量管理五個方面的制度。機構職責及各級崗位人員責任制度，計量器具的選型、采購、入庫、流轉、報廢等管理制度，計量器具的使用、維護、保養制度，能源計量器具的周期檢定（校準）制度，能源計量數據采集、處理、使用、保管及監督制度等規章制度。
3.3 能源計量人才隊伍建設
能源計量發展的關鍵在于造就一支掌握現代化計量技術和管理知識的專業人才隊伍。工業企業一般都是當地能耗大戶，來自地方政府的能耗指標壓力必須落實到企業內部精細化節能措施上來，因此，必須切實提高企業內部能源計量人員的綜合素質，才能適應能源計量管理的需要。隨著計算機技術的發展，大量智能型的計量儀表逐步替代能耗高、準確度低的傳統儀器儀表，這對企業原有的知識技能不高的計量人員提出了更高的專業知識要求。企業應通過大規模、多層次、多種形式的繼續教育和培訓，建立一支高素質的能源計量人才隊伍。
3.4 新型節能技術的引進與應用
工業企業的經營周期、設計建設水平隨著時代的不同而有所不同。老企業建廠年代一般沒有采用新型節能技術，而這類企業卻占現有工業企業總量的比例較高。因此，筆者認為，引進和應用新技術降低企業能源消耗是一個普遍性問題，也可以說是工業企業面臨的普遍課題。資源量的日益緊缺枯竭，客觀上造成了進廠能源價格的不斷攀升，這對工業企業的桃戰日益突顯，盡可能以高效和可持續的技術措施來實現減少能源消耗成了當務之急，隨著科技進步的發展，新的節能先進技術給工業企業帶來了巨大的節能潛力，企業利用新能源、新技術降低能源消耗。能源計量數據信息化，有據可查信息技術是企業實現能源最佳配置、提高能源利用效率及節能降耗的重要手段。目前，能源計量的網絡化管理已成為企業信息化、現代化管理的重要基礎和標志，它不僅為生產管理提供量化的、及時的數據，更重要的是依據能源計量數據能夠制定企業管理方向、發展方向、技術改造方案以及核算考核機制。可見，加強能源計量數據的信息化管理，使數據準確可靠尤為重要。在實際工作中，用能單位應按照標準化的相關要求對本單位各類能源的輸入、轉換、分配、傳輸等。能源計量數據進行信息化管理，確保各類信息采集及時準確。對能源計量檢測數據的采集、處理、使用等信息進行有效的管理，充分發揮能源計量檢測數據信息化在生產經營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況、統計分析等各項工作中的作用，用科學準確的計量數據指導生產、及時發現工藝缺陷、管理漏洞，挖掘節能潛力，有針對性的加以改進和提高，切實把數據信息化工作落到實處。
4 結束語
要抓好節能減排工作，必須有明確的機構和人員職責，建立多層級能源網；建立健全能源計量管理制度，并及時修訂完善，把能源管理納入企業標準化范疇；建立完善企業能源消耗定額和相應的考核體系。
【參考文獻】
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關鍵詞：鍋爐；水處理；監管；節能減排；措施
中圖分類號： TK229 文獻標識碼： A
一、工業鍋爐水處理工作原理
鍋爐用水處理的方法很多，總體可以分為鍋內處理及鍋外處理兩大類。鍋內處理就是往鍋爐（或給水箱、給水管道）內投加藥劑，達到防止或減輕鍋爐結垢和腐蝕的目的；鍋外處理就是水進入鍋爐以前通過超濾、反滲透、及陰陽混床的處理，將生成水垢及具有腐蝕性的物質，如鈣、鎂鹽類、氧氣、二氧化碳氣體等除去。保證鍋爐水質達標，從而使鍋爐安全經濟運行。
二、水處理不當對工業鍋爐節能的影響
水處理不當給鍋爐帶來的問題主要有結垢、腐蝕、汽水共騰、排污率增大、增加檢修費用和降低鍋爐使用壽命等，其中結垢、汽水共騰和排污率增大都會導致鍋爐熱效率下降，而鍋爐熱效率每降低1%，將意味著浪費燃料1.1%-1.5%。
1、鍋爐結垢的影響
結垢是指水中含有較多雜質（鍋爐給水的原水中可能包含的雜質有：懸浮物、膠體、有機物、無機鹽、重金屬離子，以及溶解氣體等），這種水如果不經任何處理或處理不好，一旦進入鍋爐內，將會帶來以下危害：
結垢懸浮物、膠體、無機鹽受熱或超過其飽和濃度時，就會沉降析出，形成泥渣、水垢，極大影響鍋爐的傳熱效率和鍋水循環，燃料浪費、受熱面損壞、鍋爐出力下降、清洗量加大。有1毫米厚的水垢，浪費燃料10%。水垢的導熱系數只有鋼材的幾十分之一，當受熱面結垢后會使傳熱受阻，鍋爐受熱面的傳熱性能變差，燃料燃燒所放出的熱量不能有效地傳遞給爐水。為了保持鍋爐的出力，就必須提高火側的溫度，結果是大量的熱量被煙氣帶走，造成排煙溫度升高，排煙熱損失增加，鍋爐的熱效率降低。結垢嚴重時可堵塞爐管、水路、引發停爐和鍋爐爆炸等嚴重事故發生。
2、鍋爐排污率的影響
鍋爐排污率引起的散熱損失由下式計算：
Q=DP（h鍋-h給）（Kj）
其中D為鍋爐運行最大連續蒸發量，P為鍋爐的排污率，h鍋、h給分別為鍋水、給水焓值。以電廠的一臺燃焦爐煤氣鍋爐SHS25-3.82/450為例，由水和水蒸氣焓熵表的：h鍋=1049KJ/Kg，h給=439KJ/Kg。D=25t/h，Qr=16910Kj/kg，η=90%，一小時耗煤氣量為4800m3/h，取P為5%，則散熱量Q=762500Kj/h，則多耗煤氣量B=45m3/h，占耗煤氣量的0.94%。由上述公式可知，工況一定的情況下，鍋爐熱損失與排污率成正比，排污率越大，損失的熱量越大，造成的經濟損失越大。從目前鍋爐運行的情況來看，工業鍋爐的排污率造成的損失高達10%-15%，在排污節能方面大有潛力可挖，必須采取合理的水處理方式，對排污率進行控制。
3、鍋爐產生汽水共騰的影響
蒸汽鍋爐爐筒內的水滴被蒸汽大量帶走的現象稱為汽水共騰。其產生原因之一就是水中含有較多的氯化鈉、磷酸鈉、硅化物、有機物等雜質。產生汽水共騰會使蒸汽受到嚴重污染，過熱器管和蒸汽流通管積鹽，嚴重時堵塞管路，蒸汽溫度下降，產生水錘和腐蝕破裂。
4、增加檢修費用和降低使用壽命
鍋爐結垢后就會使金屬過熱，金屬會出現變形、鼓包的情況，嚴重時發生過熱爆管。由于水垢層導熱系數小，有顯著的隔熱作用，結垢后大幅提高金屬壁面的溫度。沉積水垢的受熱面管子則常會過熱爆管。由此可得，水處理做的好不好會影響鍋爐檢修費用和鍋爐的使用壽命。
三、加強鍋爐水處理監管與節能減排
節能減排是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針。在工業鍋爐水處理節能減排過程中，相關部門對于不同的鍋爐使用單位應鼓勵、引導其因地制宜制訂水處理方案。
1、鍋爐使用單位應強化鍋爐水處理節能減排意識，加強水處理管理
1.1注重對鍋爐管理人員和水處理作業人員的水處理技術培訓
通過培訓，提高人員的專業知識；實行合理的考核獎懲制度，開展運行班組間的水處理技術競賽，或與有資質的水質檢測單位進行水化比對，以提高操作和化驗人員的技術水平。
1.2鍋爐使用單位應根據鍋爐的數量、參數等配備相應的水處理作業人員
1t及以上的鍋爐應配備持證水質化驗人員，同時應對鍋爐的給水和鍋水定時進行常規化驗分析，及時掌握鍋爐水質情況，以便發現問題及時整改，確保鍋爐水質達到GB/T1576－2008《工業鍋爐水質》標準要求。工業鍋爐常規化驗項目一般為硬度、堿度、pH值，采用磷酸鹽作防垢劑時還應檢測鍋水磷酸根含量，蒸汽鍋爐應當檢測給水和鍋水氯離子含量并計算排污率。建議4t及以上的鍋爐，建立鍋爐水質化驗室，配備相應的持證化驗員，并開展水質化驗工作；同時建立健全的鍋爐水質化學監督規程，及鍋爐水質分析化驗室管理制度，有鍋外水處理設備的，建立水處理設備運行及再生操作規程。
1.3因爐制宜、因水制宜，改進鍋爐水處理方式
對于額定蒸發量大于4t/h或額定蒸汽壓力大于1.3MPa的鍋爐應采用鍋外化學水處理，增設鍋外化學水處理設備，并做好水處理設備的日常維護和保養工作，確保設備正常運行。在對給水進行鍋外化學處理的同時，還應進行鍋內加藥補充處理，即往鍋爐內加入少量防垢藥劑，以消除鍋水中的殘余硬度，防止鍋爐結垢。
對于額定蒸發量小于或等于4t/h并且額定蒸汽壓力小于或等于1.3MPa的鍋爐可單純采用鍋內加藥處理，即往鍋爐中加入合適的防垢藥劑，并通過科學合理地排污，防止鍋爐結垢和腐蝕。加藥方式建議采用自動連續加藥設備，連續均衡地根據鍋爐的實際用水量進行加藥，這樣不但可以使鍋爐水質維持在控制指標的較低限運行，還可以節省防垢劑的使用量，做到科學、合理、環保加藥，最終實現節能減排之目標。
對于含較多懸浮物和膠體物質的原水，應采取水的預處理工藝，通過混凝、沉淀、澄清、過濾處理，使水得到澄清；對于硬度很高的原水，如直接進行鍋內加藥處理或鍋外化學處理，不但難以使水質達到國家標準，而且極不經濟，因此建議采取沉淀軟化預處理，預先除去水中的部分硬度；對于堿度較高的原水，應通過排污率的測定，確定是否采取鍋外降堿處理，或提高蒸汽冷凝水回收利用率。
1.4科學合理地排污
在保證水汽質量合格的前提下，應科學合理地排污。工業鍋爐可安裝自動排污裝置合理控制鍋爐排污率。鍋爐排污量應根據鍋水溶解固形物或氯離子含量的大小確定，不應盲目排污。當鍋水指標超標時，應優先采用加藥進行水質調節處理，不宜經常通過排污來降低，否則將損失大量熱量和浪費大量水資源，不利于節能。
1.5盡量回用蒸汽冷凝水
蒸汽冷凝水不僅水質接近純水，而且溫度較高，因此蒸汽冷凝水回用是一項既節能又節水，經濟效益又十分顯著的措施。其優點主要有：大大減少補給水量，降低水處理費用和廢液的排放，節水效果顯著；回水溫度高，可顯著降低燃料消耗，節能降耗的經濟效益更為顯著；回水純凈雜質少，不但可提高鍋爐水汽質量，而且可降低鍋爐排污率。
1.6定期對鍋爐除垢
對于工業鍋爐，當水垢厚度達到1mm及以上或受熱面嚴重銹蝕時，應除垢。使用單位可根據鍋爐實際結垢腐蝕情況，采取酸洗、堿煮、運行除垢及絡合清洗等除垢方式。對于新安裝的鍋爐，在投運前應進行堿煮，使金屬受熱面形成良好的鈍化保護膜，并消除生成水垢的誘導因素。
2、質量技術監督部門應加強對工業鍋爐水處理的監督管理
2.1質監部門在核發鍋爐使用登記證時，應當核查水質處理檢驗報告，檢驗不合格的，在其整改合格后方可核發鍋爐使用登記證；
2.2質監部門應對鍋爐使用單位的水質管理制度及其實施情況進行不定期抽查，對于未按照法規、安全技術規范及其相應標準要求進行鍋爐水質處理，或鍋爐水質處理不合格的使用單位，應依據《特種設備安全監察條例》規定進行處理；
2.3質監部門應向企業大力宣貫水處理工作的意義和重要性，鼓勵和引導企業積極主動地進行水處理節能減排工作。
3、檢驗檢測機構應嚴格按照規則和標準要求做好水處理檢驗工作
3.1對水處理檢驗不合格的單位應提出整改意見和期限；
3.2 對于同一臺鍋爐水質檢驗連續兩次以上不合格的或檢驗結論不合格并未能按期完成整改的，應書面報告當地質量技術監督部門；
3.3積極響應國家節能減排的號召，幫助企業因地制宜、因爐制宜、因水制宜制訂水處理方案，為企業提供水處理管理技術指導和服務。
結束語
在實際的工業生產過程中，鍋爐的供給水質是否符合鍋爐水的使用標準，將直接影響到鍋爐的使用安全，也關系到鍋爐的運行狀態是否經濟合理，對工業鍋爐的用水進行處理，是工業節能、防止生產事故發生的重要舉措。企業在生產過程中需要充分認識到鍋爐水處理工作的重要性，建立健全的鍋爐水質管理制度，做好相關鍋爐設備的維護和保養工作。
參考文獻
一、加強組織領導,落實節能目標責任制
冶金企業要成立節能減排工作領導小組，通過節能減排管理體系和機構的完善來明確崗位的任務和責任，為企業的節能減排工作提供組織保障。同時，需將企業的節能減排指標，層層分解，落實到車間、班組，逐級考核，加強監督，強化節能減排目標管理。
二、建立能源計量化的統計管理制度
冶金企業要配備齊全的能源計量儀器儀表,積極推進計算機模式的計量數據管理，加強和完善大宗原燃料和各種能源介質的統計基礎工作,建立健全原始記錄和統計臺賬以及計量化的能源統計管理制度。
三、加大節能減排技術改造的投入
冶金企業每年都應安排一定數額資金用于節能減排技術改造。要加大節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發和推廣應用并淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備，大力調整企業產品、工藝和能源消費結構，把節能降耗技術改造作為增長方式轉變和結構調整的根本措施來抓，促進企業生產工藝的優化和產品結構的升級，實現技術節能和結構節能。
四、建立嚴格的節能減排激勵機制
冶金企業要建立穩定、有效、積極的節能減排評價體系和獎懲制度，安排適當的節能減排獎金，對節能減排發明創造、節能挖潛革新等工作中取得優異成績的集體或個人給予一定獎勵，對浪費能源者給予懲罰。同時將節能減排目標的完成情況納入員工的績效考核，節獎超罰。以此形成節能減排的長效機制，也更能調動員工節能減排的積極性。
五、加強節能減排的宣傳與培訓
今年以來，為全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，中央和省把節能減排工作作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點，出臺了一系列促進節能減排的政策措施。市政府按照省政府節能減排工作的總體部署和要求，通過及時傳達，精心部署，強化服務和加強監管，督促檢查等各項工作措施，全市節能減排工作取得了新的進展。
一、節能減排工作目標及完成情況
（一）目標任務。
節能目標任務：2008年，全市規模以上工業萬元增加值能耗比2008年下降6%。列入國家“千家企業節能行動”的1戶企業實現節能3500噸標準煤以上，列入省“239重點節能”的6戶企業實現節能15864.7噸標準煤以上。關閉或整合企業1戶（XXXX），淘汰落后工藝裝備企業2戶（XXXXXXXXXXXXXXXXX）。
減排目標任務：2008年12月15日前完成XXXX(企業名稱)、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6戶污染治理工作。主要污染物削減量：COD1106.48（噸）、NH3—N（噸）49.72、So2（噸）控制在30000以內。
（二）完成情況。
（一）節能減排的意識有待進一步提高。少數地方政府和部門對節能工作認識還不到位，一些地方機構、編制、人員落實不到位；部分企業管理較為粗放，節能減排意識還比較淡漠，制度不完善，節能減排還未變成全社會的自覺行動。
（二）節能減排形勢依然嚴峻。國家在制定“十一五”規劃時，經濟增長是按照年均7.5%速度確定節能約束性指標的，而去年以來，全國經濟增長速度一直在10%以上，我市經濟增長速度保持在13%以上，經濟的高速增長為節能減排帶來了巨大壓力。我市正處于工業化、城鎮化加快發展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未改變，完成節能減排任務難度較大。
（三）節能減排空間縮小。經過前幾年對重點企業、重點行業、重點流域、重點區域的污染綜合治理，全市絕大多數重點污染源、重點排放大戶完成了治理任務，削減了排放量，工業減排的空間非常有限，削減難度增大。
（四）產業結構不合理。我市屬偏重型的工業結構，重工業占全市規模以上工業總量比重達60以上，工業能耗占總能耗的70%左右。新上馬的企業中高耗能行業比重依然偏大。一些產能過剩行業中高耗能的落后設備仍在繼續運行。
（五）節能減排投入不足。在減排和淘汰落后產能方面，市本級財安排的補助和引導資金較少，與節能的任務還不相適應，沒有能有效地帶動地方和社會資金投入節能降耗。
（六）節能減排體系不完善。市及縣（市、區）兩級節能減排行政管理體系體制、節能監察中心的管理體制尚未健全，服務能力還不能適應節能需要；節能指標體系、監測體系和考核體系不完善。
三、下一步工作措施
（三）進一步調整和優化工業經濟結構。認真落實國務院《關于促進產業結構調整暫行規定》，按照國家產業政策和省政府《關于印發〈XX省2008年淘汰落后生產能力實施方案〉的通知》要求，嚴格準入管理。對新上項目做好能源消耗和環境影響評價，對不符合節能環保標準的不準開工建設，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關預防。發展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產業，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產業。積極走新型工業化道路，調整優化工業結構，提高高新技術產業在工業中的比重。
（四）進一步加強清潔生產和循環經濟。繼續抓好XX工業試點園和XXXX公司的循環經濟試點工作，使之成為全市循環經濟典范，并引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排，走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物全面得到循環利用的目的，提升節能減排的成效。切實抓好當前省明確的我市的XXX、XXXX、XX、XX、XXX等6戶清潔生產試點工作。
（五）進一步加強重點企業節能減排工作。幫助重點耗能、高排放、高污染企業建立和推行嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，進一步調動廣大職工節能的積極性。強化基礎工作特別是統計工作，配備專職人員，將節能的目標和責任落實到車間、班組和個人。加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用情況，督促企業圍繞降低重點產品能耗單位的目標開展工作。加大技術改造力度和污染治理，逐年將污染源納入限期治理，實施工業園區綜合治理工程，建設工業園區集中式污水處理設施，減少污染物排放或實現零排放。加快XX市、XX縣污水處理廠建設，確保2009年底前建成并投入運行。
一、充分認識中小企業節能減排的重要性
節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟與社會又好又快發展的重要舉措。中小企業在全省經濟中占有較大的份額，相當一部分企業能耗高、污染重、經營粗放，總體上存在著工藝和裝備落后、增長方式粗放、結構不合理、資源利用率低、環境污染重等問題，中小企業節能減排工作做不好將直接影響全省節能減排任務的完成。各地要充分認識中小企業節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強做好中小企業節能減排工作的責任感，正確處理經濟增長與節能減排的關系，扎扎實實地推進中小企業節能減排工作，努力實現我省中小企業又好又快發展。
二、加強對中小企業節能減排工作的指導與協調
中小企業節能減排的要求是：力爭單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全省平均水平。
為達到這一目標，各地中小企業管理部門要認清形勢、切實履行職責，把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好；深入開展調查研究，摸清本地區企業節能減排的現狀及存在的問題；積極配合有關部門，認真落實各級政府節能減排實施方案；加強與相關部門的溝通，協調解決中小企業節能減排工作中出現的新情況、新問題；結合本地區實際，抓緊制定中小企業節能減排工作方案，確定工作目標、重點和相關措施，進行工作分工和任務分解，部署本地區推進中小企業節能減排的工作，加強對中小企業節能減排工作的指導。
三、推進節能減排各項措施的落實
（一）廣泛宣傳發動，開展培訓輔導，強化企業主體責任，提高中小企業節能減排的意識和能力。
各地中小企業管理部門要創新思路、創新方式，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經驗；要將節能減排納入年度培訓重點，開展針對中小企業的節能減排相關培訓，強化企業主體責任；采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業節能減排的責任感和使命感；在生產、流通、消費、回收等環節落實循環經濟和節約經濟的理念；大力培育循環經濟型企業，選擇確定若干節能減排示范單位，樹立樣板典型，宣傳推廣先進經驗和做法，引領廣大中小企業實施清潔生產、實現節能減排。
（二）鼓勵和幫助企業實施節能減排。
推進企業節能減排是各級政府支持的重點。各地中小企業管理部門要幫助中小企業用足、用好各級財政促進節能減排的政策，并根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《*省中小企業促進條例》，對中小企業節能減排項目予以扶持，鼓勵中小企業實施清潔生產，支持中小企業節能減排服務體系建設，支持開展針對中小企業的節能減排技術研發、推廣應用和國際合作，支持產業集聚區節能減排項目建設和生態園區建設。
1、鼓勵中小企業實施清潔生產。認真執行國家和省制定的行業清潔生產標準和評價指標體系，鼓勵企業使用清潔的能源和原料、采用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再利用技術和再循環技術，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。各地要建成一批循環經濟典型企業和生態工業示范園區，并總結經驗、逐步推廣。
2、支持中小企業節能減排服務體系建設。鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排提供咨詢、設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務；支持發展產業化、社會化、專業化的節能減排技術服務機構；鼓勵和支持節能服務公司投資幫助企業實施節能技術改造。
3、支持開展針對中小企業的節能減排共性技術研發、推廣應用和國際合作。針對中小企業特點，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系；積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍；支持節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，促進中小企業實施節能減排。
4、支持產業集聚區節能減排項目建設。產業集聚區建設節能減排項目容易形成規模效益，有利于生態園區建設，在已形成的產業集聚區要針對產業特點抓緊建設節能減排公共配套設施。要本著節能減排公共配套設施先行建設的原則進行產業集群規劃。
（三）加強管理、嚴格規范，狠抓節能減排責任落實。
要把節能減排目標任務落實到每一個企業、每一個工程項目和具體責任人員。要突出抓好重點企業節能減排，強化重點企業節能減排管理，重點抓好綜合能耗高、排污量大的中小企業的節能減排工作。各地要梳理出區域內重點用能、排放單位名單，完善重點企業節能減排臺賬，并實施分類管理，按照企業是節能減排的主體的原則，與企業主要負責人簽訂節能減排目標責任狀。
（四）加快產業結構的調整與優化。
1、淘汰落后產能，控制“兩高”行業發展，加快產業結構優化升級。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力，對不按期淘汰的企業要會同有關部門依法責令其停產或予以關閉。
2、發展現代服務業和高技術產業，提高二、三產業在中小企業經濟總量中的比重。
3、充分利用中小企業自身特點和優勢，向國家鼓勵發展的行業轉向，向低能耗、低排放行業轉向；向清潔生產轉向，發展循環經濟，實現可持續發展。
（五）發展產業集群，促進中小企業集約發展。
產業集聚有助于推進中小企業間資源的優化配置，提高區域內資源的利用效率。各地要積極引導工業項目向開發區和標準廠房集中，引導和推動中小企業使用標準廠房；鼓勵建設多層廠房，提高工業用地投資強度和產出率。
產業集群通過產業關聯形成產業生態網絡和資源共享，是產業集聚發展的更高層次，是產業集聚發展的目標和方向。各地要加強產業集群規劃，實施產業整合，培育產業集群，實現中小企業集聚發展，集約發展。
按照內部審計轉型要求，在合規性審計的基礎上，探索實施績效審計。
（一）節能減排工作的合規性
審計內容主要包括：是否成立節能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節能減排工作責任制；是否制定明確的能源節約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節約潛力進行分析；是否加強節能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節能減排工作；是否按規定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養；新建項目是否開展節能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節能減排要求，既有建筑節能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節能減排措施的創新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區域節能減排燈具使用率是否達到規定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業節能減排服務機構提供節能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節能減排的經濟性，重點審計在新建項目節能減排資金投入以及既有建筑節能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節能減排政策規定為指引、以總分行有關專業考核辦法為標準、以上級行專業考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節電、節水、節油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節能減排工作的合規性、措施的創新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創新性評價指標
重點圍繞創新措施的可行性及創新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節能減排專業人員講解節能知識。二是邀請專業人員講解人民銀行系統節能工程實施方案、節能減排工作考核標準（暫行）等專業性規定。三是由主審人講解節能減排績效審計方案，明確審計相關規定。
（二）突出審計創新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節能改造設施的功能進行分析，討論節能改造目標是否實現等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節能減排欠規范問題；而且通過對既有建筑設備設施節能潛力分析，明確節能減排改造空間，提出繼續加強設施改造，實現技術節能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節能。上述措施，有力地促進了節能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節能組織管理體系。成立了由行長任組長的節能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節能減排工作。二是制定了節能減排工作制度。均制訂了創建節約型機關實施方案、年度節能減排工作計劃，多數支行結合節能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節能滲透到管理的各個環節。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節能宣傳。各支行通過召開節能減排動員大會、張貼節能溫馨提示資料、發出節能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節能意識。二是加強用電管理。倡導文明節能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環節管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節電36.5%，節水52.5%，人均節電、節水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節電、節水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業管理公司對中央空調進行節能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛生間公共區域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環保、經濟理念，更換空調設備時，把節能、節約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發現問題和不足
（一）專業考核標準方面
節能減排目標考核標準不完善。上級行節能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節能減排崗位設置不夠規范。
主要表現在未設置節能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節能審查和提高能源利用效率制度。
3．節能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現在未將節能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節能減排獎懲辦法。
4．節能減排監督指導力度不夠。
一是部分時段節能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節能減排工作的日常監督、檢查力度不夠，無法確保節能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。
5．節能減排制度執行不到位。
一是個別制度執行不力。如2008年下發的《關于報送有關節能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節能指標。
2．未明確年度節能減排目標，不利于節能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節電20%、節水20%、人均節能和單位建筑節能20%”的總目標進行量化分解，年度節能目標不明確，不利于節能減排工作的安排部署，可能影響節能減排總目標的實現。
3．能源消耗水平偏高，節能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節能減排措施創新力度不夠，影響節能減排效果。
轄區未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節能辦結合轄區能耗實際，在確定節能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區公共機構提供節能減排橫向比較的量化依據。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節能減排考核標準。
審計發現，按照上級行要求，僅對節能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節能減排考核指標，將節能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節能改造專項資金。
技改資金不足是影響節能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節能減排欠規范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發揮職能作用，加大對縣支行的監督指導力度，使各支行節能基礎性工作以及創新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節能意識、掌握節能技巧、培養節能習慣。二是找準新的突破點，繼續加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節電效果。三是繼續強化節能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節能效果。
3．加強考核，促進節能減排工作向縱深開展。
建議將節能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節能減排工作的重視度。
4．統籌安排，分批次解決節能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節能改造的資金障礙，推動節能創新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節能管理崗位，配備專職節能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節能已見成效。四是節能意識更加增強。建立、實施節能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
八、案例啟示
Abstract: Energy conservation and emission reduction is an important measurement to develop and carry out the science development view, construct socialism harmonious society. This paper studies the energy conservation and emission reduction from the angle of universities. The author firstly analyzed the significance of energy conservation and emission reduction in colleges and universities, the present situation of energy conservation and emission reduction in colleges and universities, and proposed the corresponding countermeasure to promote the further work of energy conservation and emission reduction in colleges.
關鍵詞: 高校;節能減排;意義
Key words: college;energy conservation and emission reduction;meaning
中圖分類號:G47文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0245-01
1高校節能減排的意義
1.1 對大學生具有重要的教育示范作用培養大學生正確的世界觀、人生觀、價值觀是高校教學的根本任務,在高校中開展節能減排行動,并將其與學校管理、學生工作進行有機結合,可以讓大學生充分認識和體會到節能減排的重要意義,使節能減排上升到理念、落實到生活。
1.2 建設節約型校園的必然要求自從我國高校進行擴招以來,我國的高等教育逐步實現由精英教育向大眾化教育轉化,使得一些高校紛紛建設新校區,改善辦學條件,這就需要消費各種能源、資源。據研究發現,40.4%的全社會總能耗由建筑能耗產生,因此,控制建筑能耗是節能減排一個重要的舉措。另外,很多高校在辦學擴張的過程中存在嚴重的浪費現象,節水、節電、節煤、節氣、節油、節地、節材等還需在師生員工中進一步深化。因此,高校的節能減排,是建設節約型校園的必然要求,開展節能減排,不僅有利于建設節約型校園,也有利于正確引導學生,輻射社會。
1.3 全社會節能減排的有機組成部分從物質生產角度來看,高校占全國人百分之二的人口,其無疑是一個巨大的消費群體。在現實生活中的節能減排問題上,人們未足不夠重視消費環節的節能減排。而眾多的研究表明,若不從消費環節解決節能減排問題,根本不可能實現可持續發展的目標。而且實際上,人們消費方式的轉變比生產方式的轉變更為困難。高校作為與社會政治、經濟機構鼎立的文化機構,承擔著巨大的社會責任,它的節能減排工作也是全社會節能減排工作有機的組成部分。
2高校節能減排的現狀
2.1 節能減排意識薄弱現階段,我國高校擴招,學校增加學校建筑面積,購買教學實驗設備,使得高校的能耗量逐年增加。主要是因為建筑物和教學實驗設備是能源消耗的主要來源,且大部分高校沒有意識到降低能耗的重要性。另外,高校的師生對于節能減排的意識不夠強烈還可以表現在一些高校校園里,教室白天不關燈,水龍頭滴水,空調24小時打開等現象。據調查發現,高校每年的水電費支出以200萬元左右的速度遞增,遞增速度30%左右。
2.2 尚未形成節能減排機制隨著高校后勤社會化改革的全面實施,原鼓勵節能減排的傳統行政管理模式已不再適應新的要求。如現有的節能減排管理機構尚未發揮其應有的作用,在供水、供電、供暖的管理制度中對節能減排的要求不多,像耗能設備的數量、運行狀態、節能減排等還缺少科學的統計和分析,未建立節能減排項目論證、立項和對節能效果的評估機制,節能效果收獲不大。
2.3 節能減排改造資金投入不足在高校的節能減排設備改造工作中,遇到的資金不足是其節能減排工作的重點,也是難點。目前,高校后勤保障部門用于正常支出的費用還算充足,而用于節能減排改造的資金遠遠不足,尤其是一些經濟不發達的地區,節能減排改造的工作因為資金不足尤為落后。
3高校抓好節能減排工作的對策
3.1 加強節能減排的宣傳力度,培養師生節能減排意識高校的節能減排工作需要全員參與,只有每個人提高節能減排意識,并轉化為自覺的行動,節能減排的舉措才能真正取得良好的效果。因此,高校應加強節能減排的宣傳力度,提高師生的節能減排意識。
3.2 完善節能減排機制高校節能減排行動的開展,需有一套相適應的監督與激勵機制進行監管。如建立有效的評價和考核體系,把節能減排作為考核各單位和個人工作業績的重要依據,實行節獎超罰等手段來提高師生節能減排的動力和積極性。如把師生獎懲與其節能意識、節能態度、節能效果等節能工作充分結合,教師與評優掛鉤,學生班級和學生與精神文明建設、獎學金評定結合等掛鉤;對于資源浪費嚴重行的,責任到人,查明原因并進行相應的懲罰。就拿華南理工大學來說,作為全國首批十二所節約型高校建設示范單位之一,十分注重校園節能減排的技術創新和管理體制創新,制定了節能減排的一系列管理制度、實施方案和獎勵辦法,鼓勵創新。
3.3 豐富資金來源,加強節能減排工程力度對于節能減排改造工程資金不足的高校爭取取得國家項目經費的支持,加強學校自身對節能減排技術的研發。再如華南理工大學在教育部節能專項等有限資金的支持下,利用自己的一系列節能減排的科研技術成果,建設了校級空調節能集中管理控制平臺,完成了該校南北校區四十七棟重點能耗建筑的中央空調系統節能改造,并將能源監管和空調節能控制進行了有機的結合,實現了從學校到建筑到房間的三級用能監管、各類建筑空調的集成管理優化控制以及末端空調設備的精細化管理,有效地實現了學校的節能減排工作。或者通過與相關的企業或者個人展開合作,成立專門的節能減排基金,吸引社會人士或企業為高校的節能減排活動做貢獻。
綜上所述,高校作為教書育人的文化重地,它的節能減排行動對學生和社會有著重要的影響作用,同樣作為一個文化機構,也是當今我國上下貫徹和落實科學發展觀,積極創建節約型社會不可缺少的一部分。因此,高校上下提高節能減排意識,加強節能減排機制建設,積極構建節約型校園具有不可忽視的作用。需要全體師生共同參與和努力,在嚴格的監督管理制度和強有力的政策支持下,達到節能減排的目標。
參考文獻:
[1]李宏偉.節能減排的意義、障礙及實施路徑[J].中國黨政干部論壇,2007,(11).
關鍵詞：電力；節能減排；理論體系；
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。
一、電力節能減排的理論體系
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節能減排的途徑
實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。
2.電力節能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規和政策的完善
制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。
5.管理體系的構建
在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。
二、電力節能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節能減排
中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。
2.電力節能減排的市場模式
在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節能減排的政策機制
1.促進電力節能的手段和方式
電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。
2.科技創新
依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。
第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。
3.發揮政府職能作用
實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。
4.大力發展循環經濟及清潔生產模式
首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。
四、建立節能減排的監管機制
在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。
五、電力節能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用
通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。
2.節能發電系統功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。
3.污染物排放數據的認證與監測
包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統
主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。
