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第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化規(guī)范化 國(guó)際化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)建設(shè)工程快速發(fā)展，配置建設(shè)活動(dòng)資源的設(shè)計(jì)市場(chǎng)日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場(chǎng)規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問(wèn)題，影響了市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同作為設(shè)計(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，成為建筑活動(dòng)主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國(guó)頒布《建筑法》、《合同法》以來(lái)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同已成為規(guī)范建設(shè)工程主體各方權(quán)利與義務(wù)的重要法律文本和重要憑證，在完善設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，全面提高法律意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制化、規(guī)范化、國(guó)際化建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展十分重要。

一、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的基本現(xiàn)狀

1997年我國(guó)頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，2005年建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，2007年印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺(tái)，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)新局面，相關(guān)單位能依法簽訂合同并履行合同義務(wù)，雙方權(quán)益受到保護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設(shè)計(jì)市場(chǎng)邁入有法可依的軌道。

二、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理也出現(xiàn)許多新問(wèn)題。

1.法律、法規(guī)不完善

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對(duì)簽訂合同雙方和權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定和說(shuō)明，并沒(méi)有相應(yīng)的具體意見(jiàn)，對(duì)于違反合同相關(guān)條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國(guó)《刑法》中有部分說(shuō)明，更沒(méi)有建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設(shè)計(jì)費(fèi)不按時(shí)支付，設(shè)計(jì)圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設(shè)工程進(jìn)度，給信譽(yù)造成影響等一系列問(wèn)題。

2.合同文本不規(guī)范

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國(guó)家對(duì)于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)中不依照建設(shè)部出臺(tái)的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來(lái)簽訂承包合同。而自制合同帶來(lái)的最大的問(wèn)題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語(yǔ)用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對(duì)于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過(guò)一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語(yǔ)句來(lái)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時(shí)，發(fā)包商可以通過(guò)合同條款的另一種解釋來(lái)獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

3.法律意識(shí)淡薄

受封建思想束縛，全民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識(shí)能真正依法辦事維權(quán)的不多，在建設(shè)工程領(lǐng)域也不例外。大部分設(shè)計(jì)合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)，法制觀念淡薄，沒(méi)有依法辦事維權(quán)的習(xí)慣，一切服從領(lǐng)導(dǎo)已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題不懂依法維權(quán)。

4.管理人員缺乏

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域重資金、重技術(shù)、輕管理的傾向仍很?chē)?yán)重，認(rèn)為工程管理不是熱門(mén)學(xué)科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學(xué)習(xí)研究，使得參加這方面學(xué)習(xí)的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學(xué)習(xí)興趣不高，即使輸送到建設(shè)工程單位，領(lǐng)導(dǎo)也不重視，工作繁雜辛苦，職務(wù)不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設(shè)計(jì)合同管理人員在內(nèi)的建設(shè)工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技術(shù)輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問(wèn)題等各方面整個(gè)過(guò)程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不適應(yīng)

改革開(kāi)放不斷深入，涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目日益增多，在接納涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)了許多障礙，既無(wú)與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應(yīng)的合同示范文本可循，更缺乏涉外設(shè)計(jì)合同管理專(zhuān)業(yè)人才。

三、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化建議

1.完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的相關(guān)法律法規(guī)

依法治國(guó)是我國(guó)基本國(guó)策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律框架下，國(guó)家或地方出臺(tái)具體的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，制定配套的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)從雙方開(kāi)始業(yè)務(wù)洽談至設(shè)計(jì)招投標(biāo)、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾恚嬲龑?shí)現(xiàn)有法可依，便于準(zhǔn)確把握。

2.提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制觀念

只有不斷提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人員法律知識(shí)缺失，法制觀念不強(qiáng)的實(shí)際，建議建立對(duì)職管人員的學(xué)法、培訓(xùn)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地開(kāi)展交流研討活動(dòng)，逐步提高他們的法制觀念。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理高素質(zhì)人才至關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職管人員的專(zhuān)業(yè)理論與技術(shù)繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進(jìn)激勵(lì)晉升機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊(duì)伍。

2.制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的示范文本

規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本的實(shí)際，建議國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門(mén)制定相關(guān)設(shè)計(jì)合同示范文本的同時(shí)，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。

3.健全建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同科學(xué)管理制度

科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門(mén)建立科學(xué)的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設(shè)計(jì)費(fèi)第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)管理等等在內(nèi)的管理制度。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理國(guó)際化建議

只有國(guó)際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對(duì)改革開(kāi)放深入發(fā)展和我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷對(duì)外擴(kuò)展的實(shí)際，建議學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定簽訂涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同相關(guān)的實(shí)施條例與辦法，在推行我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本時(shí)，充分考慮國(guó)際化因素，參照國(guó)際合同文本，在滿(mǎn)足跨國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)實(shí)際的同時(shí)，力爭(zhēng)將合同做到與國(guó)際接軌，并盡快培育一支有較高專(zhuān)業(yè)理論與技術(shù)水平的高素質(zhì)涉外設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：

只有不斷深化改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國(guó)際化邁進(jìn)，才能適應(yīng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明,崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京大學(xué)出版社.2002

[2]房維廉.經(jīng)濟(jì)合同法的理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)商業(yè)出版社.1994

第2篇

    林地、林木是森林資源的主要組成部分，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染、改善生態(tài)等具有重要作用。多年來(lái)，本市堅(jiān)持實(shí)施首都綠化規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，改善生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成績(jī)，全市林木覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到43％，但與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求還有較大差距，森林資源保護(hù)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)本市工程建設(shè)征占用林地和伐移林木管理，加大森林資源保護(hù)力度，鞏固首都綠化美化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、本市工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則

    近幾年，本市因工程建設(shè)征占用林地和伐移林木的數(shù)量增加較快。有些工程建設(shè)單位事先沒(méi)有按規(guī)定征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，就進(jìn)行規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)、設(shè)計(jì)施工，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要砍伐林木時(shí)才向林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請(qǐng)。有些施工單位，在林業(yè)主管部門(mén)尚未批準(zhǔn)時(shí)，便開(kāi)始采伐林木。為了保護(hù)本市綠化成果，順利實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《森林法》的規(guī)定，本市工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則，能夠移植的林木一律不得砍伐。今后，本市工程建設(shè)單位在報(bào)批大量砍伐林木時(shí)，必須說(shuō)明移植和保留樹(shù)木的詳細(xì)情況，否則，林業(yè)主管部門(mén)不予審批。

    二、本市工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，必須征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)

    本市計(jì)劃、規(guī)劃等部門(mén)在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和選址規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本市林業(yè)總體規(guī)劃，盡可能地保護(hù)林地和林木資源，并征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。本市道路新建、改建和擴(kuò)建工程，在立項(xiàng)、選線(xiàn)、施工等各個(gè)階段，都要盡量保護(hù)林木，確需伐移林木的，要報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批。工程建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要在項(xiàng)目概算中明確列出綠化資金，按規(guī)定留出綠化用地，并在申請(qǐng)林木伐移的同時(shí)，上報(bào)綠化的具體方案、實(shí)施責(zé)任人及完成日期。綠化方案應(yīng)由具有綠化設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，綠化任務(wù)原則上在工程竣工后當(dāng)年或次年春季完成。

    三、本市工程建設(shè)確需征占用林地的，必須按法定程序辦理有關(guān)手續(xù)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，本市工程建設(shè)征占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，用地單位必須向林地所在區(qū)（縣）人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，到土地行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地申請(qǐng)。工程建設(shè)征占用林地面積超過(guò)上述規(guī)定數(shù)量的，由市人民政府林業(yè)主管部門(mén)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

    四、本市工程建設(shè)伐移林木，應(yīng)盡量安排在林木采伐期內(nèi)進(jìn)行

    根據(jù)《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，本市工程建設(shè)伐移林木的采伐期確定為每年10月15日至次年3月31日。在林木采伐期內(nèi)，林木因季節(jié)因素生長(zhǎng)趨緩，采伐的林木可以利用，同時(shí)還有充足的時(shí)間對(duì)采伐跡地進(jìn)行造林前期準(zhǔn)備工作。另外，在林木采伐期內(nèi)移植林木，成活率較高，有利于綠化成果的保護(hù)。今后，本市工程建設(shè)確需伐移林木的，原則上都要安排在確定的林木采伐期內(nèi)采伐施工，非采伐期內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行采伐。

    五、本市工程建設(shè)采伐林木，必須在年森林采伐限額內(nèi)申請(qǐng)林木采伐許可證

第3篇

（2.杭州永祥建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江 杭州，311251）

【摘要】作為建筑施工企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理層面的一項(xiàng)重要內(nèi)容，施工項(xiàng)目的合同管理及控制得到了施工企業(yè)的普遍重視，而這種重視卻往往建立在對(duì)項(xiàng)目合同管理與項(xiàng)目自身管理的有機(jī)結(jié)合被忽略的基礎(chǔ)上，這種現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)造成項(xiàng)目管理本末脫節(jié)的問(wèn)題，部分企業(yè)甚至?xí)捎趯?duì)管理合同法規(guī)的不熟悉而使得受侵害權(quán)益不能得到補(bǔ)償。本文正是基于這一現(xiàn)象，對(duì)施工企業(yè)合同管理的策略進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)優(yōu)化施工管理合同提供參考。

【關(guān)鍵詞】施工合同；合同管理；合同策略

1 現(xiàn)階段我國(guó)施工合同管理存在問(wèn)題分析

作為施工項(xiàng)目的法律保護(hù)文本，施工合同管理的難點(diǎn)集中地體現(xiàn)在其踐行時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及款項(xiàng)眾多、波及利益方廣泛以及針對(duì)的工程建設(shè)精細(xì)程度比較復(fù)雜等方面，而目前中國(guó)的施工建設(shè)市場(chǎng)人才及法律建設(shè)儲(chǔ)備尚不完善，項(xiàng)目方在擬定以及對(duì)施工合同進(jìn)行后續(xù)管理時(shí)存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.1 施工合同制度建設(shè)落后，合同控制水平低下。目前的施工建設(shè)合同管理及有效控制由于缺乏充分的法律支持及制度規(guī)章約束而大多處于較為混亂和過(guò)于形式主義的的發(fā)展階段，施工單位對(duì)所簽訂合同的檔案管理流于松散，而且較少的應(yīng)用信息化管理操作平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)化管理水平非常低[1]。

1.2 集約型合同簽訂數(shù)量較少，大多為小單位承包分解模式。總的來(lái)說(shuō)，施工建設(shè)方對(duì)既定建設(shè)工程往往進(jìn)行非科學(xué)化分解，由此造成的施工合同小而全的現(xiàn)象嚴(yán)重限制了合同處理的效率，并且提升了合同管理的成本，施工單位單一的業(yè)務(wù)承包現(xiàn)狀使得我國(guó)建設(shè)工程在管理及經(jīng)營(yíng)層次上的發(fā)展被嚴(yán)重制約。

1.3 施工合同約定條款不全面，簽訂及履約出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)據(jù)可依。建筑施工合同文本對(duì)簽訂人的義務(wù)和權(quán)力約定不全面是我國(guó)施工合同發(fā)展長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，合同中的條款對(duì)承包方有時(shí)過(guò)于苛刻，而對(duì)業(yè)主約束較少，另一方面，工程中的質(zhì)量隱患一旦被發(fā)現(xiàn)，合同雙方還存在著糾紛難以依據(jù)合同條款進(jìn)行解決的問(wèn)題。

1.4 具備專(zhuān)業(yè)法律及施工知識(shí)儲(chǔ)備的儲(chǔ)備人才稀缺，合同簽訂雙方較少顧及法律審定及參考。影響施工建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平的一個(gè)非常重要的因素就是法律人才在合同簽訂中發(fā)揮的審定及建議意見(jiàn)，受長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)思想及教育體制的約束[2]，無(wú)論是施工合同直接簽訂人還是相關(guān)主管部門(mén)都很少涉及對(duì)于這方面人才的培養(yǎng)與選拔，缺乏法律公允性及監(jiān)督性的合同必然存在流于形式的問(wèn)題。

根據(jù)以上的針對(duì)我國(guó)目前建筑施工合同存在問(wèn)題分析我們可以發(fā)現(xiàn)，低效的施工合同管理及控制會(huì)嚴(yán)重限制施工建設(shè)各方按時(shí)、合規(guī)的踐行合同協(xié)定的義務(wù)，對(duì)自身的權(quán)力遭受侵害也很難得到法律保護(hù)，如此一來(lái)直接影響到的是工程投入成本、建設(shè)質(zhì)量以及施工期限的完成情況。

2 對(duì)于優(yōu)化施工合同管理策略的建議參考

規(guī)范施工建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要的措施就是加強(qiáng)工程建設(shè)施工合同管理和控制，要針對(duì)已經(jīng)簽訂合同的管理和控制來(lái)規(guī)范簽訂方的合同管理力度和合法性假設(shè)，真正的使得施工合同管理與控制走向法制化與系統(tǒng)化的發(fā)展道路，只有不斷的提高合同管理不平，才能從本源上避免合同違約的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，繼而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

對(duì)于具體的施工項(xiàng)目管理程式及合同規(guī)范來(lái)說(shuō)，合同控制及管理的涉及對(duì)象及具體條款雖然各異，但是其管理策略的經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化、內(nèi)容條款繁雜性、合同履約連續(xù)性以及合同本身受到外界影響等共性也依然存在，因此，基于施工合同的這些共性，一些具有普遍意義的針對(duì)合同管理的科學(xué)參考與建議也可以給出，具體如下：

2.1 全面推行施工合同的責(zé)任與權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)合管理。責(zé)任與權(quán)力的動(dòng)態(tài)管理要求合同簽訂人按照對(duì)合同的操縱控制權(quán)與利益承擔(dān)權(quán)的分離原則進(jìn)行科學(xué)的合同管理，建立有效的“雙掛鉤”控制監(jiān)督機(jī)制，即：成本和利潤(rùn)掛鉤，配分和繳納掛鉤。施工項(xiàng)目承包方合同簽字的達(dá)成就代表了責(zé)任與權(quán)力的動(dòng)態(tài)管理開(kāi)端，其實(shí)質(zhì)是合同的階段性核查履約[3]，施工承包方管理層負(fù)責(zé)對(duì)合同的階段性?xún)冬F(xiàn)承擔(dān)核查與追究工作，將具體條款的責(zé)任落實(shí)到微觀個(gè)體，以?xún)?yōu)化效率和降低成本為目的進(jìn)行這種動(dòng)態(tài)合同管理改革，將規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的施工合同管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。

2.2 加強(qiáng)合同法律化鋪陳進(jìn)度，優(yōu)化相關(guān)制度建設(shè)。針對(duì)我國(guó)目前的相關(guān)合同立法尚不成熟及民間施工責(zé)任人法律意識(shí)較為淡薄的現(xiàn)狀，加強(qiáng)合同管理的法律及制度支持建設(shè)就顯得十分必要，一方面施工方層次上要重視對(duì)于自身管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化施工合同的審查、簽訂、授權(quán)、監(jiān)督以及公允履約管理，根據(jù)設(shè)立制度對(duì)合同管理嚴(yán)格化操作與履行程序；另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及合同知識(shí)的教育投入力度，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，使得利益方在簽訂施工合同的過(guò)程中，相關(guān)法律人士可以對(duì)合同的合法以及嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，切實(shí)的減少合同中潛在的可能會(huì)產(chǎn)生糾紛的因素[4]，將合同糾紛控制在最低的范圍之內(nèi)。

2.3 對(duì)于施工合同的索賠管理工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，維護(hù)各方合理利益。這一合同管理優(yōu)化策略的參考建議實(shí)質(zhì)是建立在分散合同風(fēng)險(xiǎn)以及均衡各方利益基礎(chǔ)上的合同調(diào)整及監(jiān)督，根據(jù)不同的具體如實(shí)索賠因素，例如風(fēng)險(xiǎn)分配偏頗、工程突發(fā)事件、施工項(xiàng)目預(yù)算超預(yù)期以及人為或非人為因素等，進(jìn)行有依據(jù)的合規(guī)賠償。由于施工合同是最根本的索賠依據(jù)，對(duì)索賠的嚴(yán)格控制不但有利于保護(hù)利益各方的合法權(quán)益，而且有利于使得施工企業(yè)盡快適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)規(guī)范，自我適應(yīng)的減少未來(lái)合同簽訂的賠償因素[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

距離我國(guó)正式頒布《合同法》已經(jīng)過(guò)去了十多個(gè)年頭，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理與控制的方式方法近些年也經(jīng)歷了比較大的變革，并隨著我國(guó)相關(guān)的立法更新進(jìn)程取得了一定的進(jìn)步，但依然存在部分企業(yè)合同管理與控制操作不規(guī)范與流于形式的現(xiàn)象，對(duì)工程施工全過(guò)程管理的忽略也依舊有市場(chǎng)，這些都還需要施工企業(yè)在今后的合同簽訂實(shí)踐中作出進(jìn)一步的探索和改進(jìn)，只有建立在法制化、標(biāo)準(zhǔn)化以及效率突出基礎(chǔ)上的施工合同管理才能真正為合同簽訂人帶來(lái)切身利益，并且對(duì)我國(guó)的施工合同建立市場(chǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和指引方向。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

關(guān)鍵詞:公路工程 管理體系 合同管理 建設(shè)

一、合同在公路工程管理中的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也加快了發(fā)展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴(yán)格履行合同約定的相關(guān)事項(xiàng)的重要手段，更是保證工程目標(biāo)順利完成的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下將詳細(xì)分析其在公路工程建設(shè)管理體系中的地位與作用。

(一)合同管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)

每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都不可避免地要通過(guò)簽訂相關(guān)承包合同一步步來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時(shí)在合同環(huán)境下，承包商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。無(wú)論是工程項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心。

(二)施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)

合同中明確約定承發(fā)包雙方各項(xiàng)基本的職責(zé)、義務(wù)及享有的權(quán)利，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)行合理分?jǐn)偅员ＷC工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作，并根據(jù)合同約定給業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品；而發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，并對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。

二、完善施工合同管理的建議

由上可知，有效的合同管理對(duì)于整個(gè)施工企業(yè)或業(yè)主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時(shí)盡管隨著公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，合同管理體制已越來(lái)越全面，但目前合同管理過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，如公路工程合同發(fā)包人隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整合同單價(jià)；有的施工企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)，不重視合同管理人才的引入及培養(yǎng)；或有的企業(yè)重視靜態(tài)管理而輕動(dòng)態(tài)管理等，集中表現(xiàn)中合同履行監(jiān)控力度不足。所以，以下將針對(duì)當(dāng)前合同管理中存在的問(wèn)題提出一些完善施工合同管理的建議。

(一)加強(qiáng)合同管理法律意識(shí)

合同意識(shí)是工程管理意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及法律意識(shí)的綜合體現(xiàn)，應(yīng)在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容的前提上，來(lái)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理。首先，合同管理制度應(yīng)嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建議工程招、投標(biāo)市場(chǎng)全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；同時(shí)在招標(biāo)形式和方法上要協(xié)調(diào)好承包商和業(yè)主雙方的利益，且在投標(biāo)階段要注意積累資料及做好資料預(yù)審表后的跟蹤工作，投標(biāo)時(shí)應(yīng)有物資管理專(zhuān)家參與，從而保證投標(biāo)過(guò)程公正、合理地進(jìn)行。其次，承包商也應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，提高合同管理法律意識(shí)，在簽訂公路工程施工合同，有意識(shí)地認(rèn)真對(duì)合同條款的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，如合同條款用詞要準(zhǔn)確，承發(fā)包雙方的權(quán)利及義務(wù)要明確標(biāo)示，尤其是對(duì)相關(guān)違約責(zé)任的約定一定要具體，在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應(yīng)盡可能地消除造成糾紛發(fā)生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權(quán)益受到有效保護(hù)。最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，不僅是制約合同雙方嚴(yán)格履行合同強(qiáng)有力的約束手段，更是承發(fā)包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，建議結(jié)合施工情況及法律法規(guī)相關(guān)依據(jù)，適當(dāng)推行工程擔(dān)保制度，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失降到最低程度，從而保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

(二)合同管理制度的優(yōu)化管理

以往，公路工程建設(shè)合同管理中，比較重視靜態(tài)而輕動(dòng)態(tài)的管理，為了減少合同管理中后期爭(zhēng)議的發(fā)生，建議合理地優(yōu)化動(dòng)靜態(tài)的結(jié)合管理，實(shí)行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，處理合同糾紛后時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對(duì)整個(gè)過(guò)程做出合理的評(píng)估與總結(jié)工作提供科學(xué)依據(jù)，從而使整個(gè)工程施工合同檔案管理體現(xiàn)出管理法制化、程序化及規(guī)范化。此外，通過(guò)以上對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的總結(jié)工作，將對(duì)今后工作的指導(dǎo)提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員的培訓(xùn)體制，尤其是增強(qiáng)其法制觀念，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技能，以從整體上提高我國(guó)公路工程合同管理隊(duì)伍的素質(zhì)，為營(yíng)造良好的合同管理梁赫群氛圍創(chuàng)造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現(xiàn)代化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且十分重要的工作，這就要求每個(gè)施工單位都要重視；同時(shí)我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現(xiàn)代化方向發(fā)展，尤其是合同管理工作人員更應(yīng)自覺(jué)提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國(guó)合同管理工作更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，最終提高工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

關(guān)鍵詞：合同管理；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

當(dāng)今社會(huì)可以說(shuō)是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同管理有密切關(guān)系，因此，每個(gè)企業(yè)都必須十分重視合同管理，煤炭企業(yè)當(dāng)然不能例外。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。這就要求我們要對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理，從洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同履行完畢或中止，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的部門(mén)都要一起來(lái)管理，此外還要注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

一、概述

合同管理是指企業(yè)對(duì)以下幾方面進(jìn)行管理：一是在合同簽訂前對(duì)供應(yīng)方的資質(zhì)、價(jià)格、履約能力進(jìn)行審查；二是在合同簽訂過(guò)程中，對(duì)合同所有條款進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，避免企業(yè)利益受到損害；三是對(duì)合同履行過(guò)程的管理，內(nèi)容包括對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收、貨款按合同規(guī)定及時(shí)支付等。

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)多為國(guó)家或省市大型國(guó)有企業(yè)，每年合同簽訂額多達(dá)幾十億元。因此，加強(qiáng)企業(yè)合同管理具有十分重要的意義。首先，通過(guò)對(duì)采購(gòu)合同的管理，可以確保企業(yè)采購(gòu)物資的質(zhì)量符合規(guī)定，價(jià)格在企業(yè)可控范圍之內(nèi)；其次，可以約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

二、目前我國(guó)煤炭企業(yè)在合同管理中存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)合同管理的重視，合同管理人員素質(zhì)有待提高。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、政治考核等因素的考慮，將主要精力放在抓銷(xiāo)售與安全生產(chǎn)上，完全忽視了合同管理的重要性，未能意識(shí)到采購(gòu)合同制定的不合理或是合同履行的不徹底所給企業(yè)帶來(lái)的巨額損失。二是企業(yè)往往忽視合同管理部門(mén)的工作，使合同管理部門(mén)在人員配備、管理制度執(zhí)行力度等方面得不到應(yīng)有的重視，缺少具有一定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，合同管理工作得不到支持配合，無(wú)法順利開(kāi)展。

（二）對(duì)合同當(dāng)事人審查不嚴(yán)，合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確。大多數(shù)企業(yè)在簽訂合同前，未對(duì)物資市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研，無(wú)法掌握合同的價(jià)格區(qū)間及走勢(shì)；出于領(lǐng)導(dǎo)層壓力及個(gè)人利益的滿(mǎn)足，在確定最終供應(yīng)商時(shí)未通過(guò)正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，不但無(wú)法保證物資的質(zhì)量，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也為提供土壤；未在合同中明確雙方及企業(yè)各部門(mén)在合同執(zhí)行中的法律責(zé)任，企業(yè)各部門(mén)在驗(yàn)收、付款過(guò)程中信息溝通不暢，使企業(yè)面臨著潛在的合同違約責(zé)任。

（三）未對(duì)合同履行進(jìn)行必要的監(jiān)督，給企業(yè)帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。多數(shù)企業(yè)在簽訂完合同后，就認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)、合同管理工作到此為止，合同管理部門(mén)未對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如，企業(yè)已經(jīng)對(duì)物資進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)合同條款的忽視，未在合同約定的日期支付貨款，使企業(yè)承受了一定的違約責(zé)任。再如，由于采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺少必要的溝通，致使企業(yè)完全忽略了保證金的退還，給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

三、提高煤炭企業(yè)合同管理水平的建議

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重視水平，引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才，不斷提升合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是煤炭企業(yè)應(yīng)將合同管理執(zhí)行是否有效作為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重視程度，進(jìn)而促使企業(yè)各部門(mén)對(duì)合同管理部門(mén)的支持配合，逐步提高企業(yè)物資供應(yīng)合同管理的整體水平。二是合同管理部門(mén)要積極從法律專(zhuān)業(yè)院校、律師事務(wù)所等法律工作單位引進(jìn)人才，提高合同管理工作人員整體素質(zhì)；聘請(qǐng)企業(yè)法律顧問(wèn)，為企業(yè)合同簽訂、履行進(jìn)行法律咨詢(xún)；定期為合同管理部門(mén)工作人員組織《合同法》等相關(guān)法律培訓(xùn)，為合同工作人員普及法律知識(shí)，提升工作能力創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)對(duì)合同當(dāng)事人的審核，明確合同各方當(dāng)事人的職責(zé)。一是在簽訂合同前，由合同管理部門(mén)索取供應(yīng)方的資質(zhì)證明、企業(yè)業(yè)績(jī)、履約能力等相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后上報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最終審批，只有經(jīng)合同管理部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后的供應(yīng)商才可作為簽訂合同的當(dāng)事人。二是由合同管理部門(mén)對(duì)所有合同條款進(jìn)行審查，保證合同條款的完備、權(quán)利義務(wù)分明。所有合同法律條款由專(zhuān)職企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行把關(guān)，降低企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)應(yīng)安裝合同管理軟件系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)所有采購(gòu)、銷(xiāo)售合同進(jìn)行備案、登記，形成信息完備的合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)日后進(jìn)行跟蹤合同履行情況提供信息支持，有利于合同管理人員日常監(jiān)管。

（三）建立完善合同管理制度。完善的合同管理制度是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合同管理全過(guò)程的保證。通過(guò)加強(qiáng)合同的過(guò)程控制，即理清合同簽訂、履行以及結(jié)算的基本流程，從而促進(jìn)與企業(yè)自身相適應(yīng)的一整套合同管理制度的形成和完善，強(qiáng)化合同管理工作的規(guī)律性和規(guī)范性，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同科學(xué)化、規(guī)范化管理。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同簽訂審查審批制度，合同管理的模式和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，合同結(jié)算審查審批制度，合同的訂立，合同履行、變更、解除，合同基礎(chǔ)管理工作，合同糾紛處理，合同管理人員培訓(xùn)，合同專(zhuān)用章管理，合同管理的檢查與考核等等。當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)合同管理制度的建設(shè)給予了高度重視，并逐步建立和完善了相對(duì)科學(xué)規(guī)范的合同管理制度，從而實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范、職責(zé)明確的合同管理，有效控制了合同風(fēng)險(xiǎn)，全面提升了企業(yè)合同管理水平。

（四）建立合同執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)減少企業(yè)面臨的潛在合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)成立合同監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是在合同管理部門(mén)中指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)合同管理進(jìn)行履約過(guò)程監(jiān)督。首先，協(xié)調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)，對(duì)物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，拒絕一切質(zhì)量、數(shù)量不符合合同條款的供應(yīng)。其次，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收合格的供應(yīng)商進(jìn)行貨款支付，保證貨款及時(shí)按照合同約定的付款期限付款的同時(shí)，爭(zhēng)取享受供應(yīng)商提供的商業(yè)折扣及折讓。最后，由合同監(jiān)管部門(mén)對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的合同執(zhí)行問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并促使各部門(mén)及時(shí)改正。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

［關(guān)鍵詞］合同管理；管理職能；工程項(xiàng)目

［中圖分類(lèi)號(hào)］F252［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）23-0036-02

1 引 言

近年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,同時(shí)許多問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生,基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外。我們知道,我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域大多采用招標(biāo)承包制,其中,招投標(biāo)和合同是非常關(guān)鍵的步驟。招投標(biāo)是為了幫業(yè)主選擇好的承包商或者合作伙伴,而合同明確了兩者之間的法律責(zé)任,需要在招投標(biāo)文件基礎(chǔ)上對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步做出規(guī)定。同時(shí),為了保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,在合同中應(yīng)該制定明確的經(jīng)濟(jì)條款、技術(shù)條款、進(jìn)度條款和違約責(zé)任條款等。

在水利水電工程建設(shè)中,合同也是必不可少的,素來(lái)被稱(chēng)為“建設(shè)憲法”。一旦合同的當(dāng)事雙方遇到糾紛和爭(zhēng)端時(shí),合同的作用就凸顯出來(lái)了。不管雙方通過(guò)何種方式解決糾紛和爭(zhēng)端,都需要依據(jù)合同條款的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。實(shí)際上,合同管理就是指及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目合同的簽訂、執(zhí)行、解除和更改等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督與檢查,確保能采取有效的措施充分處理在合同實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛問(wèn)題,從而確保項(xiàng)目合同能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)制定以及全面執(zhí)行。本文結(jié)合合同管理的重要性,并以水電建設(shè)項(xiàng)目合同管理為例,闡述了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題,從而提出加強(qiáng)合同管理的建議。

2 合同管理在水電建設(shè)項(xiàng)目中的重要性

眾所周知,工程項(xiàng)目合同有著法律效力,有助于協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系和處理合同糾紛等,從而能夠保障規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合同管理的目的是為了確保合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī),并通過(guò)法律手段對(duì)雙方的合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督,從而能有效地制止違法違規(guī)的行為。目前,隨著我國(guó)水電建設(shè)的快速發(fā)展,建筑工程項(xiàng)目合同管理也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,存在很多問(wèn)題,比如對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠、合同執(zhí)行力度不夠、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性等,因此必須充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性,才能從根本上解決這些問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)合同管理,使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相吻合

加強(qiáng)合同管理,為政府部門(mén)的監(jiān)管提供了很大的便利,政府相關(guān)部門(mén)可以依據(jù)法律法規(guī),并結(jié)合合同的條款,全面的調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)發(fā)展的基本動(dòng)向。同時(shí),各個(gè)市場(chǎng)的主體部分也應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策和市場(chǎng)變化,建立系統(tǒng)完善的合同管理制度。

2.2 加強(qiáng)合同管理是有效項(xiàng)目管理的實(shí)際需要

合同管理是項(xiàng)目管理的核心部分,對(duì)于任何一項(xiàng)項(xiàng)目都不例外。一旦忽略或小覷了合同管理的重要性,就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目工程的進(jìn)展速度、工程質(zhì)量以及工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制,這樣一來(lái)就更談不上對(duì)項(xiàng)目整體成本費(fèi)用的控制以及人力資源的充分合理的利用等。所以說(shuō),加強(qiáng)合同管理是確保項(xiàng)目有效、順利進(jìn)展的保障。

2.3 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范相關(guān)主體行為的法律依據(jù)

我們知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)交易行為,但交易行為又伴隨著各種誠(chéng)信問(wèn)題以及采取不良手段競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。目前,由于經(jīng)濟(jì)主體缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)而造成嚴(yán)重后果的現(xiàn)象是司空見(jiàn)慣的,而這些后果的造成與他們?nèi)狈Ρ匾暮贤芾硪庾R(shí)是分不開(kāi)的。項(xiàng)目合同明確地規(guī)定了主體各方的基本權(quán)利和義務(wù)以及各方之間的關(guān)系,因此加強(qiáng)合同管理,不僅為主體各方履行義務(wù)、權(quán)利提供了有利的法律基礎(chǔ),而且它還是處理項(xiàng)目施工過(guò)程中的矛盾的法律依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

加強(qiáng)合同管理是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)的必備基礎(chǔ)。2001年11月10日晚6時(shí)38分(卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間),世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng),中國(guó)將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。這一消息無(wú)人不為之振奮,但這也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將全面開(kāi)放,國(guó)外市場(chǎng)也會(huì)進(jìn)入到中國(guó),沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為。在面對(duì)WTO所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)基本規(guī)則以及國(guó)際慣例,不斷地提高合同管理水平,加強(qiáng)合同管理,這樣我國(guó)企業(yè)才能與國(guó)外企業(yè)一爭(zhēng)高低,才能鞏固我們的市場(chǎng)地位。

3 當(dāng)前水電建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在的主要問(wèn)題水電建設(shè)工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,屬于現(xiàn)代工程,以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免,主要有以下兩點(diǎn)。

31 合同履行主體的分工不明確

在項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,如果一個(gè)企業(yè)中標(biāo),那么企業(yè)將與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū),把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部。此后,企業(yè)法人將不再關(guān)心合同的履行情況,也不關(guān)心對(duì)項(xiàng)目上帶來(lái)的巨大虧損,而只注重項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)返回的企業(yè)利潤(rùn)。這種把項(xiàng)目部作為合同的責(zé)任主體,企業(yè)法人卻遠(yuǎn)離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項(xiàng)目虧損的重要原因。

因此,我們必須把合同的責(zé)任主體和履行主體界定為：①項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體。應(yīng)以合同管理為中心,強(qiáng)化全員合同意識(shí),認(rèn)真研究合同條件,全面收集合同履行過(guò)程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛,應(yīng)根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開(kāi)展索賠工作,從而保障企業(yè)的合法權(quán)益。②企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體。要把合同履行的最終責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人身上,當(dāng)然合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來(lái)享有。這樣,企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同管理才能負(fù)責(zé)到位,項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題才能得到根本的轉(zhuǎn)變。

32 企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作的脫節(jié)企業(yè)合同管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo),導(dǎo)致企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作的脫節(jié)。與此同時(shí),項(xiàng)目部也未能及時(shí)反饋合同履行中的各種信息,造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的漏洞。所以,企業(yè)法人合同主管部門(mén)在對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行建檔時(shí),應(yīng)注意分類(lèi),并按照合同履行進(jìn)展。此外,還要注意定期評(píng)審合同,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時(shí),項(xiàng)目部的合同管理部門(mén),應(yīng)定期向企業(yè)提供項(xiàng)目合同履行情況的詳細(xì)書(shū)面報(bào)告,對(duì)合同中的疑難問(wèn)題主動(dòng)聘請(qǐng)企業(yè)合同專(zhuān)家進(jìn)行及時(shí)處理。

此外需要注意的是,我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠,它對(duì)工程造價(jià)的影響很大。同時(shí),一旦各階段隱含的問(wèn)題全部暴露出來(lái)后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件,再加上管理協(xié)調(diào)不力,就會(huì)出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此,我們需要特別研究并加以防范對(duì)工程建設(shè)具有實(shí)際意義的變更索賠問(wèn)題。

4 加強(qiáng)合同管理的建議

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),合同管理有著非常大的作用和意義,它不但可以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌,還能確保企業(yè)在履約過(guò)程中自身的合法權(quán)益,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不管如何,在加強(qiáng)合同管理時(shí),首先必須按照以下四條基本原則來(lái)執(zhí)行。①以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件,才能切實(shí)保障業(yè)主的根本利益,促進(jìn)工程的順利建設(shè)。②以工程實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)。③以預(yù)防為主,減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。④保持權(quán)責(zé)一致,最大限度地將建設(shè)工程參建各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任納入到合同管理的范圍中,使參與項(xiàng)目建設(shè)的任何一方都能以合同為依據(jù),享有權(quán)利,履行義務(wù),共同保證工程項(xiàng)目的順利完成。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

41 加強(qiáng)對(duì)承包商和合同管理人員的資質(zhì)管理

在嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理的同時(shí),還要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)。不但要對(duì)承包商的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而維護(hù)穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境,從根本上解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,還要加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),可以采取合同管理人員持證上崗的制度。

42 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行,要加大合同履約管理力度。同時(shí),建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理施工許可,不得組織招投標(biāo),努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

43 加強(qiáng)合同法律意識(shí)和施工合同索賠管理工作

大部分的承包商在簽訂合同時(shí),由于缺乏法律和合同意識(shí),對(duì)其中合同條款往往在并未做出詳細(xì)推敲的情況下就草率簽訂,與此同時(shí),我國(guó)工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象,最后出現(xiàn)糾紛時(shí)很難處理。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),同時(shí)在合同的履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,從而保證合同的全面履行。

5 結(jié) 論

合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容,也是水電建設(shè)項(xiàng)目中必須重視的一個(gè)問(wèn)題。成功的合同管理是把合同的權(quán)利和義務(wù)按職能分工分解到各個(gè)部門(mén),以確保它們履行屬于自己職能范圍的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,合同管理才能真正到位,履行責(zé)任才能真正落實(shí)。綜上所述,合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合,才能確保合同的全面履行。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

房地產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，一般都是通過(guò)合同的形式來(lái)進(jìn)行交易的，所以如何在內(nèi)部控制中做好合同管理工作就顯得尤其重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)部控制制度的建設(shè)作為基本的背景，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行的合同管理則會(huì)有效提升其合同管理的效率。

一、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前，在我國(guó)大部分房地產(chǎn)公司中，都有著較高的合同簽訂率，其注重的也往往是以經(jīng)濟(jì)交易為基礎(chǔ)的合同，但是這其中卻忽略了合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，造成了一些不法行為有機(jī)可乘。一方面，合同中的條款不夠完善，由于對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行明確的表述，對(duì)于違約的責(zé)任也表達(dá)的模糊不清；另一方面是合同的表述存在著一些錯(cuò)誤。由于合同的文本沒(méi)有使用規(guī)范性的格式，在表達(dá)的過(guò)程中，要么煩瑣冗長(zhǎng)，要么太過(guò)于間斷，容易造成合同發(fā)生歧義，使房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏對(duì)合同管理正確的認(rèn)識(shí)

在很多企業(yè)中，都提高了對(duì)合同簽訂的重視，但是卻忽略了合同簽訂之后在執(zhí)行和控制方面的管理，比如有的合同管理人員將合同交給相關(guān)的項(xiàng)目管理人員，但是卻沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的交流，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和審查。從而，造成了合同的簽訂與執(zhí)行之間經(jīng)常脫節(jié)的現(xiàn)象，使得其他人員對(duì)于合同的具體內(nèi)容沒(méi)有全面的了解。導(dǎo)致了在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中就容易出現(xiàn)與合同不相符的現(xiàn)象和糾紛。

（三）合同執(zhí)行過(guò)程中忽視監(jiān)管

必要的監(jiān)管能夠保證合同順利的執(zhí)行，能夠降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際工作中，卻有很多企業(yè)忽略了對(duì)合同的有效監(jiān)管，沒(méi)有針對(duì)合同監(jiān)管建立起相應(yīng)的調(diào)整和控制體系，或者是由于管理的不夠科學(xué)和規(guī)范，使得控制制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我們應(yīng)當(dāng)看到，合同的管理不是一個(gè)部門(mén)或者是一個(gè)人員的責(zé)任，它需要企業(yè)中多個(gè)部門(mén)和崗位進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)共同完成，只有這樣才能夠確保企業(yè)合同的有效執(zhí)行，確保公司持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、規(guī)范房地產(chǎn)公司合同管理的建議

（一）建立健全合同管理制度

房地產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，建立和健全有效的合同管理制度。以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為根本出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)合同進(jìn)行全面的管理，制定合同的管理、審查等制度，并且對(duì)合同簽訂之前的準(zhǔn)備工作、合同簽訂的過(guò)程以及合同執(zhí)行的過(guò)程、執(zhí)行后的評(píng)估等進(jìn)行全面的管理，確保合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利的進(jìn)行，并且確保每個(gè)環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)有效的銜接。另外，在合同管理制度中，應(yīng)當(dāng)確保合同的內(nèi)容符合規(guī)范，通過(guò)對(duì)合同的有效管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)和分工。

（二）設(shè)立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)

作為房地產(chǎn)公司，要以全面管理和全員參與作為基本原則，對(duì)合同管理部門(mén)進(jìn)行全面的管理。首先需要在思想上進(jìn)行統(tǒng)一，提高管理者對(duì)合同管理的重視程度，并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，選用具備熟練的業(yè)務(wù)以及較強(qiáng)的思想政治素質(zhì)的人員，將他們分配到合同管理的各個(gè)崗位中，使合同管理的隊(duì)伍不斷壯大。合同管理部門(mén)要以企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)合同管理的具體模式和內(nèi)容進(jìn)行確定，并且將具體的合同管理制度以及合同的簽訂與監(jiān)督等制度進(jìn)行確立，對(duì)合同管理部門(mén)的人員定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們的綜合素質(zhì)得到不斷提升，從整體上提高合同管理部門(mén)的管理效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)合同管理的監(jiān)督

房地產(chǎn)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)合同的事前、事中和事后的監(jiān)督工作。事前指的是合同簽訂之前的準(zhǔn)備階段，需要做好各方面的防范工作。事中則主要指的是合同的執(zhí)行過(guò)程，防止出現(xiàn)違約的情況。房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理人員，應(yīng)當(dāng)深入到部門(mén)的具體工作中，對(duì)合同記錄進(jìn)行定期的檢查，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且及時(shí)解決問(wèn)題，這樣既能夠確保合同雙方的權(quán)利不受侵犯，也能夠?qū)贤p方都產(chǎn)生一個(gè)約束作用，督促他們嚴(yán)格按照合同要求履行義務(wù)。事后則主要是對(duì)合同執(zhí)行情況的反饋，通過(guò)分析，加強(qiáng)對(duì)合同的管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

在房地產(chǎn)企業(yè)中，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理是十分重要的，本文則主要分析了基于企業(yè)內(nèi)部控制制度下，當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)合同管理中的不足之處，并且提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)的發(fā)展提供可行性建議，不斷增強(qiáng)房地產(chǎn)公司合同管理的效率，提高房地產(chǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

（一）在依法履職的大背景下，加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國(guó)家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來(lái)框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí)，近年來(lái)，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對(duì)外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來(lái)，累計(jì)簽訂各類(lèi)民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。合同標(biāo)的也從以往簡(jiǎn)單的物品、服務(wù)買(mǎi)賣(mài)擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開(kāi)發(fā)、基建工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。

（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于人民銀行的一些規(guī)范性文件。

2006年7月，人總行頒布了《對(duì)外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》），明確了對(duì)外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)程》），在第六章專(zhuān)章規(guī)定了采購(gòu)合同，用6個(gè)條款對(duì)采購(gòu)合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），在第五章采購(gòu)程序管理中規(guī)定：采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），用13個(gè)條款對(duì)合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問(wèn)題進(jìn)行了提示，首次對(duì)人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行合同管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。

（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。

例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門(mén)承辦、法律部門(mén)審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對(duì)外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門(mén)負(fù)責(zé)審核，出具法律意見(jiàn)。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門(mén)A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見(jiàn)；對(duì)涉及重大疑難問(wèn)題的合同建立會(huì)審制度，即由法律部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門(mén)應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)，因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長(zhǎng)。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門(mén)與發(fā)起部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取情況介紹和背景說(shuō)明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門(mén)與行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門(mén)分管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)方可執(zhí)行。注重審查意見(jiàn)執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，發(fā)起部門(mén)若有不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)五個(gè)工作日以書(shū)面形式反饋，否則視為完全采納。

二、目前人民銀行合同管理存在的問(wèn)題

（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。

梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒(méi)有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，但從文件的適用范圍來(lái)看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購(gòu)類(lèi)合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購(gòu)類(lèi)合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對(duì)集中采購(gòu)的定義上，指出集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿(mǎn)足集中采購(gòu)行為的一個(gè)必要條件，足以顯示合同在集中采購(gòu)活動(dòng)中的重要性。其次，在集中采購(gòu)組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購(gòu)合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對(duì)象三個(gè)問(wèn)題。《管理辦法》規(guī)定：采購(gòu)單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類(lèi)合同。由于工程建設(shè)類(lèi)合同具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類(lèi)合同必須采用國(guó)家有關(guān)部門(mén)的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對(duì)合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見(jiàn)書(shū)，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問(wèn)題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問(wèn)題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。

（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對(duì)合同履行等重視不夠。

梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對(duì)象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對(duì)包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問(wèn)題。二是在專(zhuān)項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購(gòu)合同的6個(gè)條款，其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的。《工作規(guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，由簽訂合同的部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來(lái)制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問(wèn)題，包括合同生效后履行過(guò)程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢(shì)變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問(wèn)題。盡管該《通知》首次對(duì)合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類(lèi)合同，集中采購(gòu)類(lèi)合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問(wèn)題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門(mén)職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長(zhǎng)、情勢(shì)變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對(duì)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。

（三）發(fā)起部門(mén)合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。

合同發(fā)起部門(mén)，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對(duì)外簽署合同的部門(mén)。按照總行合同管理辦法征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)與合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門(mén)承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對(duì)合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門(mén)，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來(lái)講，合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門(mén)和業(yè)務(wù)發(fā)起部門(mén)的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門(mén)及經(jīng)辦人員對(duì)發(fā)起部門(mén)的合同管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)的事情，所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類(lèi)相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專(zhuān)用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分采購(gòu)合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來(lái)極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門(mén)認(rèn)為對(duì)所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無(wú)形中延長(zhǎng)了合同簽訂時(shí)間，有時(shí)候容易給發(fā)起部門(mén)造成法律部門(mén)有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門(mén)把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門(mén)自己掌握，所以發(fā)起部門(mén)樹(shù)立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。

（四）注重民事合同管理，對(duì)勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。

就合同分類(lèi)而言，前文述及的集中采購(gòu)、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類(lèi)型。理論上來(lái)講，關(guān)于合同管理的問(wèn)題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對(duì)外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)、采購(gòu)類(lèi)和其他類(lèi)，由此可見(jiàn)對(duì)合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類(lèi)行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭(zhēng)議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類(lèi)的不斷使用，盡管總行也制定了此類(lèi)合同的范本，但是有關(guān)此類(lèi)合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對(duì)此類(lèi)合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見(jiàn)和足夠的重視。

三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對(duì)策建議

（一）盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。

為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對(duì)這些合同管理行為分別作出相對(duì)明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)合同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專(zhuān)有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)合同管理的相對(duì)詳盡的專(zhuān)門(mén)規(guī)則，加強(qiáng)此類(lèi)使用頻率高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)合同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來(lái)該類(lèi)合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢(shì)，建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)合同管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。

一是要摒棄以往思想認(rèn)識(shí)上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識(shí)到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識(shí)，使相關(guān)管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭(zhēng)議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，要注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對(duì)合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢(shì)變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門(mén)的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。

（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門(mén)的管理責(zé)任。

一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)等一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)和合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門(mén)僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng)，都屬于合同發(fā)起部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對(duì)合同發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過(guò)《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門(mén)順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

（四）探索總結(jié)特殊合同的管理制度。

第9篇

關(guān)鍵詞：高速鐵路工程；合同管理；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、合同管理的重要性

合同將決定高速鐵路工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量，并且明確合同簽訂方的責(zé)權(quán)關(guān)系，也是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的核心內(nèi)容。合同管理是非常重要的管理工作內(nèi)容，也是構(gòu)成項(xiàng)目管理體系的基礎(chǔ)要素，其中包括合同資料、網(wǎng)絡(luò)分析、實(shí)施控制、合同索賠等內(nèi)容。合同管理將項(xiàng)目需要控制的目標(biāo)聯(lián)系到一起，形成一種工程流程與信息方面的流動(dòng)關(guān)系。如果沒(méi)有健全的合同管理，那么就無(wú)法形成有效的項(xiàng)目目標(biāo)。合同管理是項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，它直接決定了項(xiàng)目管理的主要方向，與工程建設(shè)的全過(guò)程息息相關(guān)，也是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵手段。

二、目前我國(guó)鐵路合同管理現(xiàn)狀

1、合同管理不規(guī)范、輕視合同資料的保管

鐵路項(xiàng)目合同由于涉及的方面很多，容易出現(xiàn)的問(wèn)題也很多，很多時(shí)候在簽訂鐵路項(xiàng)目合同時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)一些條款所規(guī)定的權(quán)力義務(wù)不清楚，主要條款不齊全，如有些合同甚至對(duì)于交貨時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及違約糾紛責(zé)任劃分的規(guī)定都很模糊，或者合同規(guī)定內(nèi)容雖全面但是卻不符合法律規(guī)范，從而使得產(chǎn)生后期糾紛時(shí)證據(jù)不充足從而得不到法院的采納，進(jìn)而喪失迅速解決糾紛的時(shí)機(jī)，造成人力、物力的浪費(fèi)。此外，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層往往只關(guān)注項(xiàng)目合同是否訂立，至于合同的其他方面則關(guān)注較少，尤其是對(duì)合同資料的保管，這就會(huì)造成某些合同資料、憑據(jù)的丟失，而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一旦產(chǎn)生合同糾紛則很可能由于缺少證據(jù)而遭受損失。

2、對(duì)承包方的資質(zhì)審查不嚴(yán)格

在鐵路建設(shè)進(jìn)人市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以后，鐵路項(xiàng)目建設(shè)也更多的運(yùn)用了市場(chǎng)化的手段，比如由以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)工程指揮部形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪Ｊ剑?dāng)然在總承包的基礎(chǔ)上還會(huì)涉及許許多多的工程分包。而項(xiàng)目在尋找總承包主體時(shí)往往對(duì)承包方各方面的考核不全面、不規(guī)范，比如不完全了解承包方企業(yè)的性質(zhì)、注冊(cè)資金、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況以及信譽(yù)情況，并且有時(shí)不索取對(duì)方當(dāng)事人的相關(guān)資料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量體系認(rèn)證書(shū)等）或者是雖然索取了相關(guān)資料卻沒(méi)有認(rèn)真去研究看對(duì)方當(dāng)事人是否有承接本項(xiàng)目的能力和相關(guān)資質(zhì)等，這些方面都會(huì)為虛假合同、咋騙合同提供可乘之機(jī)。

3、缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才

在高速鐵路工程計(jì)劃合同管理中要具有專(zhuān)業(yè)的合同管理人員才能夠更好的保證合同中的各項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施，但是缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，降低了高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平。很多高速鐵路工程建設(shè)中缺少對(duì)合同管理的意識(shí)，根本沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員來(lái)對(duì)計(jì)劃合同進(jìn)行管理，合同管理不同于其他管理，合同管理要求管理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和技術(shù)，但是很多合同管理人員都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理培訓(xùn)，很多都是其它部門(mén)的人員進(jìn)行兼職的管理。還有一些高速鐵路工程在簽訂了計(jì)劃合同之后，就將合同放起來(lái)，根本就沒(méi)有派相關(guān)的管理人員對(duì)合同進(jìn)行管理，缺乏對(duì)合同內(nèi)容的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。一些計(jì)劃合同管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，在合同管理過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真完成有關(guān)合同管理的工作，降低了合同管理的水平。

4、缺乏完善的計(jì)劃合同管理機(jī)制

制定科學(xué)、規(guī)范的合同管理機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃合同科學(xué)有效的管理，但是在高速鐵路工程的建設(shè)中由于缺乏對(duì)計(jì)劃合同管理的重視，沒(méi)有制定行之有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致合同管理比較混亂，降低了高速鐵路工程合同計(jì)劃管理水平。由于缺少相關(guān)的管理機(jī)制，管理人員在管理過(guò)程中不能夠按照正確的管理方式進(jìn)行管理，隨意的對(duì)合同管理，這種隨意的管理方式會(huì)產(chǎn)生很多間題，導(dǎo)致在找相關(guān)的合同時(shí)無(wú)法順利找到，甚至由于管理不當(dāng)，導(dǎo)致一些計(jì)劃合同丟失，不利于高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平的提升。

三、進(jìn)一步提高我國(guó)鐵路項(xiàng)目合同管理水平的建議

1、構(gòu)建管理框架

合同管理結(jié)構(gòu)是所有管理工作的基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)合同管理工作進(jìn)行的基本規(guī)劃。在開(kāi)始項(xiàng)目管理工作前，就應(yīng)分析工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的全部合同管理因素，聯(lián)系合同雙方進(jìn)行溝通，在意見(jiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)下制定評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)合理、科學(xué)的管理模式，并且結(jié)合工程建設(shè)結(jié)構(gòu)圖，使其成為工程合同管理與項(xiàng)目管理的核心文件。同時(shí)，工程合同結(jié)構(gòu)圖，將決定基本的項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，也為后續(xù)的管理工作打下良好基礎(chǔ)。制定結(jié)構(gòu)圖時(shí)，需要將項(xiàng)目管理工程、合同使用材料、相關(guān)條款、總包與分包合同，交由各方主體確定合同關(guān)系，保證工程連接正常。在構(gòu)建管理框架時(shí)，需要準(zhǔn)確清晰的結(jié)構(gòu)圖、工作界面、設(shè)計(jì)方案。通過(guò)合同構(gòu)建出合理的框架地圖，對(duì)降低工作難度、協(xié)調(diào)管理、降低成本有著非常重要的影響。在建設(shè)階段，需要根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況與結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行完善，使其更加符合實(shí)際情況，提高工程使用價(jià)值。

2、加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在高速鐵路工程建設(shè)中要加強(qiáng)合同管理人才建設(shè)，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠更好的提高高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平，保證高速鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。首先，要建立嚴(yán)格的任職考核機(jī)制，只有通過(guò)考核的專(zhuān)業(yè)的計(jì)劃合同管理人員才能夠到崗位上管理計(jì)劃合同。其次，要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，讓合同管理人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的合同管理知識(shí)和技術(shù)，這樣才能夠防止計(jì)劃合同管理的混亂。第三，建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)合同管理人員的管理業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，并將績(jī)效和合同管理人員的工資掛鉤，有利于提高管理人員工作熱情，提高工作效率。最后要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的思想政治教育，提高合同管理人員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)他們的愛(ài)崗敬業(yè)精神，有利于提高合同管理人員的工作效率和工作質(zhì)量。

3、規(guī)范合同文本、重視對(duì)合同文本的分析與保管

合同是規(guī)范雙方權(quán)力義務(wù)的重要文件，因此在合同管理過(guò)程中要重視對(duì)合同文本的分析，具體包括對(duì)合同文本的合法性分析、完備性分析以及重視合同的變更管理。具體來(lái)說(shuō)就是在分析合同合法性時(shí)要更多關(guān)注當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、招標(biāo)過(guò)程是否符合法定程序，合同內(nèi)容是否復(fù)合相關(guān)法規(guī)的要求。對(duì)合同完備性分析主要表現(xiàn)在構(gòu)成合同的文件是否齊全，合同條款是否齊全，以及對(duì)可能遇到的問(wèn)題是否有足夠的預(yù)見(jiàn)性。最后在對(duì)合同變更進(jìn)行管理時(shí)合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集整理所涉及到的種種文件并對(duì)變更部分內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。此外，合同管理人員還要加強(qiáng)對(duì)合同文本的分類(lèi)、保存，以便必要時(shí)為糾紛的解決提供依據(jù)。

4、建立健全企業(yè)合同管理制度

首先要建立合同交底制度。合同簽訂以后合同管理人員必須按層級(jí)對(duì)所簽合同的內(nèi)容分級(jí)交底，一直交底到合同的具體執(zhí)行人員。使得合同的利益相關(guān)方都清楚的知道自己在合同執(zhí)行過(guò)程中所要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。其次還要建立責(zé)任分解制度。合同管理人員要將合同中的責(zé)任具體分解到各個(gè)職能部門(mén)，最好落實(shí)到個(gè)人，從而使得個(gè)工程小組都能盡心盡職，共同實(shí)施合同。

5、提高合同管理人員的素質(zhì)

提高合同管理人員的素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。企業(yè)可以從以下幾方面人手：首先，要選好人員。企業(yè)要根據(jù)合同管理所要求的條件選擇優(yōu)秀的適合人才擔(dān)任。其次，要加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)。具體來(lái)講企業(yè)可以定期檢查，進(jìn)行短期培訓(xùn)，以及結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)并且要定期舉辦與合同管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律講座。

6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

完整的合同管理系統(tǒng)，包括合同評(píng)審、工作制度、文件管理等系統(tǒng)。高速鐵路工程合同均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過(guò)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化管理的實(shí)際效果，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，合同出現(xiàn)虧損，其主要原因就是法律意識(shí)與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的。在正常情況下，在簽訂合同前進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，可以簽訂條款更加清晰的合同，也可以避免大部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。簽訂工程合同，可以明確責(zé)任雙方的義務(wù)與權(quán)力，也可以將其當(dāng)作賠償依據(jù)。在勘察與設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須仔細(xì)研究合同，通過(guò)合同的法律效益維護(hù)自身權(quán)益，并且需要結(jié)合法律分析，采取最有效的索賠策略。

結(jié)束語(yǔ)

總之，合同管理的過(guò)程中，其中最重要的就是勘察、設(shè)計(jì)、施工方面的管理，科學(xué)的管理可以有效降低工程成本，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代化鐵路企業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，必須重視合同管理工作，加強(qiáng)變更處理水平，配合合同管理人員，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

1、鄢勇. 試論影響項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益的條件[J]. 技術(shù)與市場(chǎng)， 2010， （9）：180-181.