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金融生態環境農村金融生態環境建設區域金融生態環境建設問題與策略
一、金融生態環境
（一）定義
簡單的說，金融生態環境是指金融業發展所處的外部環境，包括經濟環境、政治環境、信用環境和法律環境等。深層次的又可以從宏觀角度和微觀角度去理解金融生態環境的概念。從宏觀角度上來說，是與金融業發展有關系的政府、社會因素的綜合，其實就是與金融發展的外部環境有關，包括政治因素，文化因素，經濟因素等等。從微觀角度上來說，包括法律制度，銀行與企業的關系等等。
（二）建設的意義
1.提高商業銀行的競爭力。商業銀行的發展除了和自己的經營實力有關系之外，外界環境對它的發展也有舉足輕重的作用。金融生態環境直接影響到一個區域的經濟發展，而區域的經濟發展又會影響當地商業銀行的發展。金融生態環境建設良好則會吸引大量企業進行投資，在銀行進行存貸款行為，從而提高商業銀行競爭力，促進商業銀行進一步的發展。
2.有利于提高資源配置效率。目前，社會信用體系各環節相互脫節，社會信用信息分布廣泛，并沒有統一的可以集中處理大量信息以及查詢信息的系統，社會資源不集中。有些不法分子正是通過這個漏洞謀取私利，出具假審計報告，使得整個社會信用水平下降，嚴重影響了金融機構的正常經營以及整個金融行業的穩定。要想解決好這一問題，提高信用水平，就必須要建設良好的金融生態環境，嚴格打擊不講信用的行為，從而提高資源配置效率。
3.改善金融法治環境。當前金融法治環境并不良好，存在很多問題，民事糾紛案件層出不窮，而且糾紛案件訴訟和執行周期長、成本高、效果差，導致金融吸引力下降。近幾年，不少地區相繼出臺了一系列改善金融發展環境的政策措施，支持金融業發展，對金融資源的流入有很大吸引力。但從長遠角度來看，金融發展所獲得的政策支持，尤其是法律環境的支持仍有待進一步加強。
二、農村金融生態環境建設
（一）農村金融生態環境的概念。
農村金融生態環境是指農村金融企業發展的外部環境，它是為了促進農村經濟的發展，改善農民的生活。通過農村金融機構向農村提供資金融通及其他金融服務，便利農民的生活，同時也加強了農村與城市的關系，促進農村城市一體化。
（二）存在的問題
1.農村經濟與農村金融直接沒有形成良性互動，農村經濟大量外流。根據報道，在農村金融市場上，普遍存在著農戶“貸款難”和農村金融機構“難貸款”的現象，中國農村合作金融機構存款大于貸款，形成資金凈流出。
2.法律制度不健全。法律制度應該與時俱進，很多法律已經不適用于農村的金融發展?，F行的法律規章中并沒有針對農村金融的專項法律，不能夠從中國農村的實際情況出發，不能實事求是，自然無法解決根本問題。而且也沒有嚴格的嚴懲制度，針對企業所做的不法行為無法采取合理的懲治措施，不僅阻礙了農村金融的發展還影響了信用水平。
3.農村經濟基礎差。雖然我國是農業大國，可是農業發展卻并不被看好，成本高，風險大，回報率低。農業發展水平低下，農民收入極低，使得很多人都不愿意從農，甚至很多人都認為從農是羞恥的。農村金融機構想要一展宏圖，奈何只能在貧瘠的土地上茍延殘喘。
三、區域金融生態環境建設
區域金融業的發展依賴于該區域的金融生態環境，良好的金融生態環境，可以吸引更多的投資者，加強地方建設，推動區域經濟快速發展。但是區域金融生態環境存在很多不足之處。
（一）金融生態環境建設宣傳力度不足，影響了政策實施效果
雖然政府出臺了很多關于建設金融生態環境的方案，改善了金融生態的外部環境，但是在各種政策實施過程中，由于宣傳力度不夠，更多只是集中在政府和金融企業的管理層面，而其他企業管理者、居民，甚至金融業的普通員工了解的并不多。根據調查，很多人并不了解金融生態環境，對于占多數的平民百姓來說更不懂得金融生態環境建設的意義，這使得我們的政策施效果大打折扣。
（二）政府有時會干預金融企業
有些時候地方政府還會通過行政干預強迫銀行對自己重點扶持的項目提供資金支持。迫于政府各個部門的壓力，銀行只得按照政府的要求去辦事。
四、金融生態環境的優化方案
（一）加大宣傳力度
營造良好的氛圍，提高居民的金融意識，廣泛開展金融業務、金融法律法規知識講座，多向人們普及金融知識，通過媒體等有力途徑大力宣傳金融理念，金融生態環境建設，增強全社會對金融生態環境的認識。需要金融行業與媒體行業的共同配合，共同打造良好的金融生態輿論環境。金融生態環境建設工程是一項艱苦又復雜的項目，需要政府、金融機構、企業和個體的共同努力，真正實現全國人民都能知通知曉金融和金融生態環境建設。
（二）健全完善法制建設
雖然我國近幾年來在金融法制建設上逐漸完善，但是仍難以適應當今金融環境日新月異的變化，金融業的法制環境沒有得到根本改善。因此，政府應該加大維權力度，加大嚴懲制度，提高企業與個人的法律意識，此外還應該實事求是，根據不同區域制定相應的法律方案，提高法律方案審批和執行的效率和質量，不斷提高法律案件中金融案件的立案率、結案率和執行率。不能放過任何一個不法企業與個人，全力加強完善法律制度，不讓不法分子有機可乘，改善金融生態環境，切實保障金融機構、企業與個人的合法權益，維護社會的信用秩序。
（三）政府要高度重視金融行業，為金融生態環境建設提供保障要加強各級政府對金融生態的推動與引導。各級政府要高度重視，切實加強組織領導政府應該做好金融工作的領導協調。良好的金融生態環境建設需要政府的鼎力支持，政府具有較強的號召力和影響力，要把改善當地金融生態環境工作納入政府的重要工作日程，從實際出發，制定實施方案，要納入對各級政府的業績考核范圍，形成長效工作機制。政府還應該密切金融企業與客戶的關系，讓客戶更多的了解金融，同時也讓客戶有更多的防衛能力。但是政府又不應該過分的干預金融企業，減少不當的行政干預，要高度重視金融生態環境，主動改善金融生態環境，促進金融企業的發展，從而提高整個國家的綜合實力。
（四）加快信用體系建設
信用的好壞嚴重影響金融生態環境，所以加快信用體系建設，逐步完善社會信用系統建設是促進金融生態優化的重要手段。很多企業誠信意識非常淡薄，失信行為經常發生，嚴重危害了社會的穩定，影響了人與人之間的信賴天平的穩定。關于社會信用體系建設，政府也曾部署制定了社會信用體系建設規劃，提出應該將誠信建設放在顯眼的位置上，大力推進誠信建設，應該加大對失信行為懲戒力度，加大司法執法力度，加強對金融C構、企業以及個人失信行為的監督，保護人民的合法利益，加快信用體系建設。
（五）加快金融市場的建設
金融市場是金融工具交易的場所，政府應該要發展多種類型的金融機構，構建多元化發展的金融業，這樣可以形成各個部門相互制衡的現象同時也可以相互合作，加大對違法行為的監督力度。同時要高度重視改善金融生態環境對促進經濟可持續發展的重要戰略意義。地方政府應在商業銀行之間建立良好的競爭范圍，讓商業銀行通過良性競爭更好的發展自己的實力，同時政府也應該重視商業銀行對自己的評價，有針對性地采取措施，提高自己的評級等級，以此爭取商業銀行對自己的資金支持。
五、總結
在金融行業競爭激烈的今天，金融生態環境建設對于金融行業的發展具有舉足輕重的地位，各國都非常重視金融生態環境的建設。無論政府實施力度有多大，最重要的還是政府、金融機構、企業與個人協調好關系，共同努力，才能促進中國的金融發展，才能提高中國的國際影響力。
參考文獻：
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金融生態是借用生態學的概念對金融外部運行環境的形象描述,而其概念有廣義和狹義之分。廣義金融生態環境是指與金融業生存發展具有互動關系的社會、自然因素總和,包括政治、經濟、文化、地理、人口等一切要素與金融業相互影響、相互作用的方面,是金融業生存發展的基礎。狹義金融生態環境是指微觀層面的金融環境,包括法律、信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的進展及銀企關系等方面以及金融體系內部各要素如金融市場、金融機構、金融工具、金融產品,通過資金媒介和信用鏈條形成的相互作用、相互影響的系統。
良好金融生態環境主要包括:穩定的經濟環境、完善的法制環境、良好的信用環境、協調的市場環境和規范的制度環境。良好的金融生態環境可以促進金融資源合理配置和保值增值,促使社會創造更多財富,并且可以有效防止金融主體的機會主義行為,促使其將各種成本內在化到自己的治理結構中。加強金融生態環境的建設具有重要戰略意義。金融生態環境中各因素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構成一個有機整體,即金融生態鏈。金融生態主要是組成金融生態系統的各部分之間的相互關系,其中一個重要內容就是金融要素的優化配置。
金融生態圈中的任何一個環節功能不暢,都會影響整個金融生態圈的良性循環或金融業的運行效率。重視和加強金融生態環境的建設,無論是對金融業的發展還是對經濟的發展都具有重大而深遠的意義。
首先,加強金融生態環境建設是金融業發展的基本條件。只有加強金融生態環境建設,才能對經濟社會各方面有宏觀、透徹、準確的掌握,能帶動整個金融業的可持續發展。金融業控制著國家的信貸資源,只有加強對金融生態環境建設,把個體微觀經營行為與整體宏觀經濟發展要求相結合,才能提高信貸資源配置效率,為經濟社會可持續發展提供強有力的資金支持。而改善金融生態環境就是要推動金融業與其外部環境之間的和諧發展,通過金融生態環境的優化,可以更好地發揮金融融通資金、優化資源配置的功能作用,推動經濟快速健康發展。
其次,加強金融生態環境建設是維護金融穩定和完善公司債券市場的重要保障。從金融生態的角度看,政府、公司屬于環境因素,但從政府、公司等角度看,金融業則是它們的環境因素。金融風險的累積不但削弱了金融職能,而且也影響到金融業的正常發展。更嚴重的是金融風險的累積最終可能引發金融危機,這將對整個國民經濟產生巨大的破壞作用。2008年的全球金融危機起源于美國的次貸危機,而這場次貸危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應,引發了國際金融風暴,導致全球鬧股災,從而使很多國家的金融生態環境惡化,市場對這些國家的金融體系、乃至整個經濟體系失去了信心。因此,建設良好的金融生態環境,不僅是金融業健康發展的前提條件,也是維護國家穩定的重要保障。
最后,良好的金融生態環境是社會誠信的重要載體,是對債權人的保護。金融業是建立在信用基礎上的特殊行業,金融生態狀況折射了社會誠信水平,金融生態環境建設是構建誠信社會的強大動力。金融生態建設和金融業的穩健、可持續發展將為自身和社會誠信建設創造條件。同時,金融生態狀況的改善需要在全社會范圍內建立良好的誠信機制。在公司債券市場上,無論是信息披露還是信用評級,如果缺乏誠信基礎,那么就不具有存在的價值。尤其是投資者在債券市場獲取信息方面不占優勢,其權益無法得到保障。只有誠信才能構筑公司債券市場發展所需的生命線,讓投資者和融資者在公司債券市場上能夠進行理性的博弈。此外,良好的金融生態是促進社會充滿活力的重要力量,還能實現動態平衡,有效控制金融波動,降低不確定性,有利于推動金融市場和社會經濟持續發展。
二、海南省金融生態環境分析
目前,海南的金融生態環境在金融產業體系的外部和內部都存在諸多問題。
一方面海南省的金融產業體系的外部環境沒有形成良好的金融生態環境。依據金融生態環境內涵的界定,金融產業體系外部環境主要包括法律環境、地方政府和區域經濟發展基礎三個方面。在區域法律環境方面,盡管改革開放已進行了很多年,但海南計劃經濟時期的行政權力至上、以權代法的做法仍隨處可見。我國的法律基本上是以粗線條為主,這為執法者在具體操作中留有很大的自由度。基層地區的許多有法不依、執法不嚴在一定程度上就是由此原因造成的。有關金融業運作的全過程,如產權、進退出制、創新、整合、監管、重要業務、自律、保護、破產等方面尚存在許多法律空白。在地區層面,配合國家已頒布法規的地方性法規及結合地區特點制定的法規還很欠缺。在地方政府方面,海南省地方政府的觀念既表現為仍較保守,又表現為急功近利,即對新事物、新體制、新做法吸收較慢,且不能將之與地區區情有機結合,眼光短淺、圖省事、圖政績、擺花架子,缺少長遠打算。在經濟基礎方面,海南在經濟體制改革的較長一段時期內,由于歷史包袱拖累造成了改制緩慢、改革滯后,其經濟、社會的發展均較慢,這在相當程度上阻滯了金融產業的正常發展和金融業創新成果的出現。
另一方面海南省金融產業體系內部環境也阻礙了良好的金融生態環境的形成。在區域信用環境方面存在的主要問題表現在:信用體制不完善和信用意識淡薄。海南省信貸征信體系的建設基本上不能成為銀行系統對貸款風險進行有效評估的基本支持和重要依據,這使海南省對其內部資金不能進行有效利用,從而形成內部資金通過總行一級的資金池流向其他地區,嚴重阻礙了其他地區的資金向海南的正常流動和授信程度,從而總體上導致海南省在經濟振興過程中的資金“瓶頸”。
另外,由于海南省信用環境欠完善,銀行無法對貸款風險做出合理評價,騙貸、三角債、逃債、虛報、隱瞞等事件屢屢發生,從而導致海南省金融業的發展非常滯后。在區域金融產權方面,以國有銀行制度為主是我國金融環境的一個重要特征,在建制、運行和管理監督等方面,滲入了較濃厚的國有銀行管制的色彩,這是在新時期金融體制改革中出現的新的金融產權制度不明晰問題。由于金融產權不明晰導致產權關系不清,進而引發風險承擔責任人不明確和自擔風險、自負盈虧等市場化運作機制不能有效落實。在區域金融機構方面,海南省的金融機構主要仍然以國有獨資四大銀行及其分支機構為主,支撐經濟、社會事業的運行,缺少引領地區經濟、社會發展的地區性銀行機構。在區域金融中介方面,海南省為銀行提供服務或與其業務相匹配的信托公司、金融租賃公司、財務公司等非銀行金融機構及會計師、律師、財務師、審計師事務所不僅數量有限,而且整體水準和工作人員素質不高。
三、海南省金融生態環境缺失對經濟金融發展的影響
海南省金融生態環境在20世紀九十年代初遭到嚴重破壞,金融體系失去平衡,金融機構、司法環境、執法環境、信用環境等不同程度惡化,導致地方金融有效供給嚴重不足,信貸供求缺口問題突出,地方經濟在嚴重“缺血”的狀態下低效運轉,金融生態系統的效能難以正常發揮,嚴重制約了經濟增長,導致了海南經濟在沿海開放城市中一直處在欠發達狀態,各項經濟指標一直在沿海開放城市中排名靠后。金融生態環境的缺失主要通過以下方式對海南省經濟形成制約:一是地方企業獲取貸款困難,成長完全靠自身積累,以致企業規模小,發展速度慢,始終達不到規模效益;二是基礎設施建設缺乏資金來源,招商引資受阻,無力承受發達國家和地區的全球產業鏈的轉移,海南省外資投入在20世紀九十年代后期顯著減少就是很好的證明;三是產業結構調整滯后,缺乏金融支持,就缺乏產業結構調整和技術改造所需要的資金投入;四是投資環境退化,難以吸引外部投資者進入。以上這些制約因素,使海南省經濟金融生態鏈陷入“金融生態環境惡化金融業嚴格控制信貸金融業務和盈利水平低下金融機構收縮業務和網點地方企業成長受阻金融生態環境進一步惡化”的惡性循環。這種“累積性惡性循環”使得海南省經濟增長一直受到金融生態環境缺陷和金融生態效能弱化的制約。雖然九十年代后期以來,海南省政府盡最大努力重樹沿海開放地區經濟金融形象,但信用重建需要時間積累,地方經濟的恢復卻時不我待,為此付出了巨大的代價。這從一個側面反映了金融生態環境被破壞之后的重建成本是非常高昂的。
四、構建和諧區域金融生態環境,促進海南經濟金融協調發展
(一)落實科學發展觀,適時增加有效信貸投放。要全面理解國家宏觀調控政策,準確把握市域經濟運行的
特點。正確處理防范風險、發展業務和支持地方經濟增長之間的關系,在著力搞好信貸結構調整的同時,適度增加有效信貸投放,建立起金融發展和經濟增長的良性互動機制。首先,要在繼續保持貫徹落實國家宏觀調控政策成果的基礎上,正確審視經濟發展相對滯后,過熱跡象不明顯的地域特征,在加強調控的同時,要注重引導支持,防止信貸的過度萎縮;其次,應增強宏觀意識,跟進研究經濟金融形勢的發展變化趨勢,準確把握銀行業運行情況和風險狀況,指導銀行業金融機構加強市場分析,避免貸款投放的盲目性,傾力防范和化解各種風險;最后,應繼續調整與優化信貸結構,支持地方經濟快速健康發展。各銀行業金融機構要適時、適度地調整和優化信貸投向,積極向上爭取授信額度,適當放寬對企業的評信標準和限制,降低門檻,進一步擴大信貸投放,在調整和改造過程中尋找新的利潤增長點,發現和培育新的經濟“亮點”和“綠洲”,促進地方經濟的發展。
(二)優化經濟金融發展環境,促進經濟和金融的可持續發展。實踐證明,一個金融生態環境良好的地區,必然是最吸引資金的“洼地”。構建和優化區域金融生態環境,一是要建設一個良好的信用環境,要培養信用意識和風險防范意識,提高全社會的金融意識和誠信意識。重塑新型銀企關系,對改制后中小企業、私營企業進行規范化管理的同時,要樹立起新的、長期、互信的銀企關系,對惡意逃廢債務的企業進行嚴厲制裁,從根本上杜絕逃、廢、賴債劣跡的發生,維護銀行債權;二是要建設良好的政策環境。將銀行業作為地方的一個優勢行業,把支持銀行業的發展作為擴大招商引資的一項重要舉措,支持銀行業提高資產經營質量和經營效益,為金融機構向上級行爭取更多的信貸規模,開辟信貸投放綠色通道提供政策環境;三是要建設良好的法制環境。嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法行為,加大案件執行力度,為銀行業金融機構提供良好的法制環境。四是建設良好的輿論環境,充分利用新聞部門的輿論宣傳優勢,堅持從正面宣傳報道金融政策、金融環境和金融經營管理情況,為金融業的發展營造良好的社會輿論環境。
(三)加強政府、銀行、企業三方合作,共同創建寬松的融資環境?？梢杂烧疇款^做大、做強現有的擔保公司,完善擔保機制,健全貸款擔保制度,積極引導和推進形式多樣的中小企業信用擔保體系建設,鼓勵具備條件的社會法人,特別是那些有一定規模、生產經營活動正常,負債率低的民營企業之間成立信用擔保機構和發展擔保業務,發揮對民營經濟融資的橋梁紐帶作用,鼓勵解決民營企業貸款擔保難的問題。要督促有關部門簡化抵押評估、登記、公證等手續,降低收費標準,努力解決民營企業抵押難的問題。同時,政府應協調各經濟管理、司法、新聞宣傳和金融等部門,扎實開展創建金融安全區工作,教育企業強化信用意識,重諾守信,在全社會努力營造“誠實守信”的良好氛圍。還應建立民營企業信用評價機構,根據全市民營企業信用信息,對民營企業做出綜合評價,實現信用信息共享,逐步完善信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業信用評價功能。對于通過國企改制來的民營企業,要將改制后的民營企業與改制前的信用區別開來,注重考察新企業的信用。另外,政府還應加強對民營企業的管理,鼓勵組建行業自律性組織,如行業協會或行業商會等,對民營企業自身行政管理、財務管理等進行培訓。要監督和管理民營企業,注重增加積累,提升技術含量和產品檔次,切實提高產品的市場競爭力。要幫助民營企業努力提高自身素質,增強駕馭市場經濟的本領,從經營機制、經營策略、組織管理、自身素質等多方面進行提高,技術改造和產品更新,提高市場競爭力,加強行業協會內部企業的聯保作用,從根本上改善區域融資環境。
(四)強化銀行業經營管理,提高風險防化能力。一是要緊緊抓住海南省目前良好的機遇,用好、用足、用活中央已給政策,采取超常規手段加快處置不良資產,消化歷史包袱。要拓寬信息渠道,抓住政策導向,及時向上級行反映實際情況和風險程度,積極爭取核呆指標,最大限度處置不良貸款;二是在國家政策允許的范圍內,采取轉讓、打折出售、打包處理、租賃、招標、拍賣等方式直接處置不良貸款。同時,加強與地方政府合作,推動區域性資產重組和置換,盤活不良資產;三是各銀行業金融機構要加強組織領導,落實相關責任,堅持常規手段“抓降”,加大不良貸款清收力度;四是加強貸款分類監管,要真實反映資產質量,既要敢于亮底,又要積極處置,要進一步加大對惡意隱瞞不良貸款行為的處罰力度,切實防范不良貸款反映失實造成的風險。
(五)采取有效措施,支持中小企業和縣域經濟發展。海南省應針對中小企業規模小、數量多、發展快、資金需求量大的實際,建立與之相適應的信貸管理機制。首先,各銀行業金融機構要明確中小企業信貸職能部門,培養中小企業信貸專門人才,完善適合中小企業信貸人員的業績考評和績效掛鉤體系;其次,建立適合中小企業的資信評估標準,對中小企業的評估和信用評級應以定性為主、定量為輔,注重對成長性指標考核,突出對業主個人的信用評級以及對其所處經濟環境、市場環境和信用環境的評價;第三,應完善授權授信制度,改變目前從建立信貸關系到每筆融資都要上級行審批的辦法,根據各基層行的決策、管理水平和所在地區經濟結構及企業融資狀況,分層次明確融資審批權限,減少貸款審批環節,提高辦事效率;第四,應推進信貸融資產品創新,拓寬擔保渠道,探索新的貸款擔保形式,解決中小企業抵押資產不足的問題;最后,可以適當擴大對中小企業的貸款利率浮動幅度,減少中小企業貸款融資的高成本和高風險代價。
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關鍵詞：生態環境；評價；重要性
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
引言
公路工程建設是一項造福于人類社會的工程，但他還是一項生態環境保護的工程，與人類生存的地球息息相關。在公路工程建設中加強環保工作，重視生態平衡，為人類創造良好的生活環境，這也是公路工程建設的一項宗旨。
一、公路生態環境保護的重要性
我國主要地形以丘林、山地為主，公路建設在選線和施工過程中，對沿線的植被生態產生了很大的破壞性。在公路施工之后會出現很多的裸地，公路周邊的地貌、水文、小氣候等都會發生一定程度的變化。一旦沒有進行及時生態環境保護措施，可能將會產生水土流失，最后對路面和沿線的植被造成污染。
對公路沿線進行植被恢復，一方面，不僅有利于固土護坡、穩定公路路基、防止公路邊坡水毀，而且還有利于改善沿線的自然環境、凈化空氣、降低噪音、美化沿線景觀環境，在一定程度上還可以減輕駕車人的視覺疲勞；另一方面，在山區公路邊進行邊坡生態防護技術，有助于保護、恢復山區公路邊坡的植被，從而保護生態環境。
二、公路環境影響評價主要措施
1、公路占地對農業生態的影響評價
（1）農業占地問題的嚴重性
實際施工中，還有另外1倍以上的土地為施工道路、營房、作業場地，取棄土場所占用，很多亦不能恢復。如平原地區修路，取土場占地有時比公路路基占地還多，因而實際占地是規劃數字的2倍以上。另外，與國家級高等級公路相配套的公路會修的更多，占地亦會更大。
（2）土地占用與農業生態影響評價
環評中農田可按水田、旱田、林果、養殖水面等分項核算占地面積、農產品損失量；①公路占了多少耕地，造成多大的影響（損失）？②希望知道哪些地段占地最多，或哪些村莊、社區被占土地最嚴重？在那些人均只有幾分地的地方，有必要采取諸如“以橋代填”的方案減少占用?；虍敼氛加昧水數匚ㄒ豢筛暮蜕a力最高的土地，造成的影響可能是“消化”不了的，因而有必要重新研究布線方案。③希望知道是什么類型的活動占了什么類型的土地，由此便于研究有針對性的和有效的措施。例如，路基占用耕地因線型要求，有時是不好調節的，但取土場和棄土場的設置，卻是可以在大范圍內優化的。
2、植被破壞影響評價
（1）植被損失的計量與補償
公路建設破壞植被會導致“荒漠化”作用，因而需定量估算植被損失，以便為植被補償提供依據。最簡單的植被損失計量有兩種：一是植物株數計量，二是植被面積計量。
（2）生物量損失預測與生態補償量估算
①正確核算受影響植被面積。據在某高速公路施工期現場調查，臨時占地是設計文件中工程占地面積的1.3～1.7倍。因此，公路建設項目影響的植被面積中，有一半以上是臨時占地，不應忽視。
②正確估算生物量損失。生物量易于測量（采用樣地調查收割法），因此常以此作為環境質量變化或損失的標志。另外從生態補償的角度出發，要考慮新建的補償植被的年生長有機物質量等于被破壞植被的年生長有機物質量。
綠色植物的生長量是指植被在一定時期內所增加的生物質貯存量。若再將同一時期內植物的枯死脫落損失量和被食草動物消耗的量與生長量相加，就得到此期間的凈生產量。再加上植物呼吸作用所消耗的生物質量，則得到總生產量?？偵a量就是綠色植物在一定期間內通過光合作用所產生的有機物質的總量。
生物生產力是指生物在單位時間（如年）和單位面積（如公頃）所生產的有機物質的數量，以t/（hm2?年）或t/（畝?年）表示。在陸地生態系統，一般又以綠色植物的生長量代表生物生產力。
農田的主要功能是生產糧食，除少數特產農田和基本農田需特殊保護外，一般農田只要事后能恢復其農業生產力就可以了。
（3）生物多樣性影響評價――棲息地影響
①棲息地影響：侵占與破壞。侵占棲息地，使棲息地及其養育的生物一同消失。根據現有的研究，人們認為各種生物都有一個最小生存棲息地要求，特別是動物，應有一個最少生存棲息地面積，或者“有效生存面積”。例如，在荷蘭，50hm2森林被認為是維持林地鳥類的有效存活面積。有研究表明，棲息地面積丟失90%，平均可使生存的物種減少30%～50%。
②棲息地影響：阻隔影響。公路對生態系統的影響很少有直接導致某物種滅絕者，因此僅定性地描述公路占地導致某些植物物種數量的減少也是意義有限。公路對物種多樣性影響更集中于物種的阻隔影響評價和某些重要棲息地的評價方面。公路對動物的阻隔作用是顯而易見的，高速公路的阻隔作用又顯著高于低等級公路。橋梁或涵洞這些可供大型野生生物通行的“動物走廊”，是迄今最常見的被動的措施，效果也還明顯。棲息地隔離其可能后果是：一些動物種因不能跨越這種距離或隔離障礙物，不能在較大的范圍內取食、躲避敵害或尋求，導致遺傳信息難以傳遞、不育，物種會變得脆弱或滅絕。
③棲息地影響：棲息地破碎化。棲息地破碎化是指原本完整連片的棲息地被道路、管道、城市或農田等分割成許多小塊，進而再使小塊變得更小，直到消失的有害過程。
三、公路生態環境保護的措施
1、要確立科學的設計思路
在設計高級公路的時候，設計人員需要避免執行標準教條化和片面追求高指標這兩個誤區，要結合相關人員的意見運用自己專業的知識確立科學的設計思路。首先，設計要立足于環保用活的原則。設計人員要明白建設生態高級公路需要從源頭抓住環保的要點，從靈活掌握線形指標、運用技術標準入來降低公路建設對周邊環境的破壞程度。其次，在設計時候要強調公眾參與。例如，要在某一個村莊設計一段公路時，可以向當地的村民了解當地的氣候變化和土質情況。從而減少在施工過程中可能產生生態環境問題。最后，設計人員在設計公路之前，要仔細分析，公路沿線的地形。
2、加強對植物的保護
要加強公路的生態綠化，加強對公路邊的植物保護。首先，要根據當地的土壤和氣候的特點，在靠近公路的兩側，尤其是在環境敏感區附近密植灌木、喬木。這樣不僅可以凈化吸收排放的尾氣中的污染物，還可以降低噪音、改善公路的路域景觀。例如，“國道210陜蒙界告訴公路”在施工過程中采用了“遠綠近美”的綠化原則。在公路近百米的范圍內搭建網絡，在邊坡20m以內種植抗凍、耐旱成活率較高的樟子松、新疆楊和紫穗槐并且進行了5次飛播造林，形成了輻射周圍幾十畝的沙漠綠化帶。這種采用植物綠化改善公路邊生態環境的問題取得了比較明顯的成就。其次，加強路邊的植樹綠化尤其是在有學校村莊的地帶應該采取喬灌結合的方式進行綠化，建造綠化景觀帶。
3、采取先進工藝實施生態管理
隨著科學技術的發展，我們在建設公路時也應該將先進的科學技術運用到其中，采取先進工藝、實施生態工程。首先，可以采取先進的生物技術。例如，可以引進日本科學的“客土噴播技術”，把公路樹木移栽和養護管理改為邊坡生物防護。這樣不僅可以降低公路的建設成本，還可以改善路域景觀，恢復自然生態環境。其次，在施工過程中可以采取先進的施工技術。在這個技術的運用上一方面，可以應用快速無損檢測設備，從而保證工程的施工質量和提高公路運營管理的水平；另一方面，可以使用新工藝、新材料，從而提高公路建設的質量和效率。
結束語
公路的發展和我們的生活、經濟、社會發展息息相關。我們在感受到公路給我們帶來便利的同時，也應該要看到公路的發展給大自然生態環境有帶來的不利影響，不能只看到眼前的利益盲目的進行公路修建，要根據我國經濟和生態的實際狀況，運用科學的方法設計環境友好型公路，在公路運行的階段結合科學的方法對其進行管理，實現可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：金融生態；生態環境；生態系統
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0128-04
優化金融生態環境，對于推進信用體系建設和市場意識、商業文化建設，乃至促進地方行政、司法、執法部門的職能轉變，促進區域經濟、社會和諧發展都有重要的現實意義。
一、國內研究現狀
“金融生態”的概念屬于中國學者首創，現有研究主要集中于國內學者。主要包括金融生態的環境、運作機制、法律條件、利用金融生態理論研究金融生態與區域經濟增長問題、農村金融生態問題研究和區域金融生態環境評價方法等研究領域。
（一）“金融生態”概念的提出
白欽先教授在2001年將“可持續發展”理念引申到金融領域，在國內最早提出“金融生態環境”這一概念。他提出的金融生態環境，是特定的金融生態環境以其環境容量和“凈化”能力對經濟活動會產生的約束性影響。周小川（2004）第一次系統地將生態學概念系統地引申到金融領域，強調用生態學的方法來考察金融發展問題，通過完善法律制度等改進金融生態環境的途徑來支持和推動整個金融系統的改革和發展。周小川作為金融生態理論的早期倡言、闡釋明確、推廣最有力者，引起了國內學術界對金融生態理論研究的空前關注。
（二）“金融生態”概念的界定
圍繞金融生態的內涵和外延，國內學者進行了廣泛的探討與研究。目前對金融生態這個概念有很多不同的解釋?？傮w而言，學術界對“金融生態”概念的界定主要形成了兩種觀點：金融生態環境觀和金融生態系統觀。
金融生態環境觀主要從金融外部運行機制或基礎條件等方面出發來探討其實現的相關運作機理，側重金融生態在金融與經濟、社會和諧發展中的重要性。如蘇寧（2005）認為，金融生態是一個比喻，它不是指金融業內部的運作，而是借用生態學的概念，來比喻金融業運作環境。易憲容（2004）認為，金融生態應該包括整個金融市場得以生成的環境。曾康霖（2005）認為金融生態實質是金融環境，且金融生態不能等同于金融管理。
金融生態系統觀則認為，金融生態是一種開放復雜的巨系統，應包括金融生態主體、生態環境、生態調節三個方面。金融生態建設既包括生態環境的改善，又包括生態主體的改造和生態調節機制的完善。如李揚（2005）把金融生態系統界說為由金融主體及其賴以存在和發展的金融生態環境構成。徐諾金（2005）把金融生態概括為各種金融組織為了生存和發展，與其生存環境之間及內部金融組織之間在長期的密切聯系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結構特征，執行一定功能作用的動態平衡系統。張鵬、姜玉東（2005）把金融生態概括為在一定時空范圍內，金融市場、金融機構、金融產品要素之間及其與外部制度環境之間相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結構特征，執行一定功能作用的動態平衡系統。
（三）對金融生態水平評價的研究
大部分學者對金融生態環境評價標準和指標的研究大多從地區層面展開。《中國城市金融生態環境評價》提供了對國內291個城市的金融資產質量和50個城市的金融生態環境的評估和排名。同時，李揚等人（2005）提出了一套對城市金融生態進行綜合評價的富有啟迪性的分析方法。程亞男等（2006）以區域金融生態環境為研究對象，從評價指標體系構建層面闡述了一種健康金融生態環境的理想狀態模式。他認為，金融生態環境評價指標體系應包含定量和定性兩個指標體系，定量指標設計包括經濟發展水平、金融資源水平、社會信用和法制環境三個目標層、14個準則層；定性評價包括金融法律法規的完善程度和執行狀況等四項標準，從可操作層面為央行、政府及相關部門決策、構建和諧金融生態環境提供了諸多有益的參考和借鑒。
（四）對金融生態作用的研究
部分學者對金融生態的作用進行了相關研究。宋逢明（2005）研究認為，金融生態環境的改善使得經濟系統建立了一種自我調控機制。在該機制作用下，制度得以有效運行。一個良好的外部金融生態環境，將有利于中國的銀行業發展自己的核心競爭力。位（2006）認為，改善金融生態，有利于防范和化解金融風險，降低金融機構不良貸款；有利于優化區域環境，更好地促進地區經濟發展；；提高企業和廣大群眾的誠信意識和風險意識，促進社會信用體系建設；有利于改善貨幣政策傳導機制，提高中央銀行金融調控的有效性。
（五）金融生態的運作機制及相關金融主體的研究
易憲容等（2006）認為，制度決定了各個金融主體的行為方式和選擇邊界，并由此決定了金融主體之間的關系。他進一步論述，只有基礎性制度才是金融生態的核心，中國惡劣的金融生態質量，其根本原因就在于基礎性制度的缺失。曾康霖（2007）將“金融生態”這一概念的內涵明確為金融企業的生命力狀態和生存環境，認為此概念的對象特指金融企業，而不是泛指一切金融機構，更不包括金融市場中所有的金融主體。因此，這一概念的外延應當有金融生態平衡、金融生態周期、金融生態環境。張球（2008）認為，技術進步與制度創新、金融企業之間的競爭與需求是金融生態演化的動力源，而政府行為、經濟基礎、社會信用狀況、中介服務水平等則是它的支撐條件，它們的相互作用構成了一個正反饋交錯的復雜的動力系統。楊秀菊（2008）綜合國內外學者與專家的觀點，認為金融生態即是可持續發展的金融運行環境，是金融結構和金融活動面臨的各種意識形態、體系及各項準則共同形成的反映金融內外因素相互依存、相互制約的動態平衡體系。
（六）金融生態系統與環境的研究
李揚等（2005）參照自然生態系統的構造與演化理論，把金融生態系統界定為金融主體及其賴以存在和發展的金融生態環境兩部分：金融生態環境構成金融主體的服務對象和活動空間；金融主體則以其生產并分配信息、引導資源配置、提供管理風險之手段的強大功能。韓國文（2006）根據對金融組織與其生存環境的理解，提出了金融生態學的核心范疇：慣例、金融生態因子、金融生態位、金融生態鏈等。他還提出了金融生態學的基本規律，包括開放和非平衡原理、普遍的依存與制約規律、雙向反饋、自然演替原理、相互適應的協同演化原理、生態閥限原理等。徐諾金（2007）借鑒運用生態學的方法，對金融領域里的幾個重要問題，如金融主體問題、金融環境問題、金融平衡問題、金融調節問題進行了分析，認為金融具有進化性、競爭性、創新性和穩定性等四大生態特性，并構建了金融生態系統結構。陳小云（2008）從權利的基本法律保障和法系對金融市場的影響兩個方面分析改善和重塑金融生態需要管制的重點法律問題。
（七）對區域金融生態的研究
國內學者對關于區域生態改善和優化的研究表現出了濃厚興趣，也進行了相關的研究探索。高新才（2004）針對西部落后地區如何謀求經濟發展，如何縮小與發達地區的差距的問題，提出營造良好金融生態環境問題。曹紅輝（2005）從政府政策制定者的角度，在差異化的改革開放政策、差異化的財政分配政策、差異化的區域稅收政策、差異化的區域投資政策、差異化的金融政策五個方面分析了區域金融生態環境的，提出應通過推進區域協調發展戰略修正地方政府非均衡性在金融生態建設中的行為，提升區域金融生態環境質量。高小瓊（2005）認為，作為中部經濟欠發達省份，應充分認識金融生態環境建設的重要性，切實推進改善區域金融生態環境，顯得更為重要和迫切。敖惠誠（2005）通過“馬太效應”表明，欠發達地區更要關注金融生態環境建設。而超越“馬太效應”的關鍵是改善金融生態環境。金融資源是經濟資源的貨幣化形式。資金流動不僅僅是資本要素的再分配，也同時反映了其他經濟資源的配置結構。通過資金配置引導資源配置，通過吸引資本流入帶動要素流入，是促進區域經濟增長最為有效的手段。
二、國外研究綜述
就目前而言，國外直接涉及金融生態領域的相關研究尚未展開，而以其他領域的生態問題研究居多。
（一）金融生態研究的理論淵源
一是生態學。生態學是德國動物學家E.Haeckle于1866年首先提出的。英國生態學家A.G.Tansley于1935年首次提出生態系統學，極大地豐富了生態學的內容，為后來生態經濟學的產生奠定了自然科學方面的理論基礎。20世紀60年代以來，生態系統已經成為現代生態學的重要研究對象。
二是仿生學。仿生學（Bionics）是從生物界發現機理來解決人類技術上問題的一門綜合性的交叉學科。國際上頗有聲譽的動物學家Wemer Nachtigall博士提出仿生學就是學習自然界的現象作為技術創新的模式的基本概念。近年來，出現了以仿生學的視角對經濟領域諸如企業組織個體、商業生態系統以及產業生態系統等的研究，并取得了一定的進展，為我們研究社會經濟運行開拓了新的思路。
（二）國外相關經濟學學科的發展為金融生態的研究初步建立了理論框架
1.生態經濟學為金融生態理論提供了理論研究基礎。20世紀20年代中期，美國科學家Mekenzie提出了經濟生態學的名詞，主張經濟分析不能不考慮生態學過程。在此基礎上，美國經濟學家Kenneth Boulding提出了生態經濟學的概念。生態經濟學為金融生態從生態學的視角研究金融系統提供了研究依據和研究基礎，極大地促進了金融生態的研究進展。
2.演化經濟學為金融生態理論提供了新的研究視角。19世紀末期，凡勃倫首次提出演化經濟學概念。受凡勃倫的影響，20世紀初，經濟學大師馬歇爾宣稱經濟學家的麥加在于“經濟生物學”。20世紀末，演化經濟學獲得了里程碑式的發展。不斷發展的演化經濟學為學術界從演化角度透視金融生態的演進性奠定了理論基礎。
3.金融發展理論促成了金融生態系統觀的形成。金融發展理論蘊涵三個方面的金融生態系統觀：糾正了傳統經濟理論中對貨幣金融因素的忽視，更加注重金融系統的內在機制運行；金融發展必須遵循其自身的內在規律，人為（政府管制）地過度干預會導致金融發展的失衡；金融發展與其外部環境密切相關，特別是經濟環境。因此，必須正確處理經濟與金融的關系。
4.金融結構理論為金融生態理論提供了研究范式。良好金融生態系統的構建與優化實際上與金融結構理論密切相關。因為一切金融發展，歸根結底表現為金融結構的變化。構建良好金融生態系統的理念正是在金融結構理論的基礎上發展起來的。金融結構理論的創立和發展為金融生態理論提供了分析方法和研究范式。
5.金融功能理論拓展深化了金融生態理論的研究內容。1995年，Merton等人正式提出金融功能觀。他們認為，任何金融系統的基本功能，都是在一個不確定的環境中，在時空上便利經濟資源的配置和拓展。金融功能理論的形成為金融生態在相關環境功能上的拓展深化研究提供了新路徑。
三、國內外研究現狀簡要評價
（一）國內研究現狀簡評
國內學者通過幾年的理論研究和探索，初步形成了一定的研究成果，在金融生態學的概念、意義、體系構建、研究對象和相關因素，以及金融法律制度等方面進行了較為深入的探討，但對于一個長期存在于金融理論領域的核心問題――貨幣與信用的關系，尚未取得普遍意義的共識。金融生態系統內各個主體之間，尤其是商業銀行的發展如何促使金融生態系統成為一個自我完善并不斷發展的動態體系，金融生態系統內如何達到內外部的協調并應對外部環境的變化，如何實現金融行業發展問題的同時，推動對社會經濟發展等等這些問題，尚需進一步探討。而且，國內學者還只停留在對金融生態的定位和理性認知上，還未形成統一的理論研究范式，僅僅是從如何進行金融生態環境建設的角度出發，來分析中國金融生態建設方面存在的問題。總體而言，國內學術界關于金融生態問題的研究還處于起始階段，金融生態作為一個較新的理論研究領域，是國內學術界近年來新興的研究領域，研究體系相對比較單薄，缺乏系統的理論基礎研究，而且研究方法較為單一，特別是對中國―東盟自貿區金融生態問題缺乏系統的理論性與實證性研究。
（二）國外研究現狀簡評
從上述文獻整理的情況來看，國外學術界還鮮有直接對金融生態的專題研究，而主要是在其他領域的生態問題研究居多，主要是從生態學的角度來考察金融生態系統的演化、發展機制等問題。總體而言，國外學者所取得的初步研究成果可以歸結為以下三個方面：（1）金融是一個經歷了從無到有、從低級到高級發展和演進的動態系統。金融業從實物經濟中分離出來并為實物經濟服務，到成為現代經濟的核心，這種進程本身就是類似生態系統的演進過程。這一進程始終存在著優勝劣汰的生存競爭。為了自身的生存和發展，各類金融組織之間及其內部形成了分工與合作，構成了一個彼此相互聯系、相互依賴，又相互作用、相互競爭的系統。（2）自然生態是在一定自然環境下形成的，具有不同類型的生態特征。金融生態是在一定政治、經濟、文化、法制環境下形成的，也具有鮮明的環境特征。因此，從改善金融生態環境入手，增強金融生態功能，提高金融的效率、安全性和可持續性，是客觀、科學的主張。（3）金融生態體系也是一個具有自我調節功能的體系。競爭機制通過破產、兼并來調整金融組織的數量、規模，優化結構，強化功能，提高金融組織的自律和內控水平，推動新的金融組織、金融服務、金融產品品種的創新，催生新的金融物種。
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隨著我國農村經濟的告訴發展，農村生態環境污染日益嚴重，出現了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的現象。保護和加強農村生態環境建設，治理農村環境問題勢在必行。因此，法制治理是農村環境治理的必由之路[1],也是改善農村生活環境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求[2].我國在農村環境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，工業和城市污染向農村轉移，農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村用水安全，制約了農村經濟社會的可持續發展[3].
2 農村生態環境存在的主要問題
2.1水體污染比較廣泛
農村水體污染源主要來自工業、農業和生活的污水。未經處理的污水直接污染飲用水源，導致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化，無法滿足農田灌溉。加上氣候等原因，農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無序分散的農村畜禽養殖糞尿未經處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環境大面積污染。糞污經有氧發酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養殖業污染已成為我國農業面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農藥的污染，給畜牧業可持續發展帶來了嚴峻挑戰。
2.3農業生產方式粗放
農村用傳統粗放的農業耕作方式發展農業生產，農民環保意識比較薄弱，濫施農藥化肥，不僅農產品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農業的普及，使得不可降解農膜地膜污染也在加劇，造成極大的農業生態系統威脅[7].
2.4工業污染逐漸加重
技術含量低、布局不合理、無集聚效應、粗放經營的鄉鎮企業蓬勃發展導致工業污染逐漸加重。生存環境和管理水平都較薄弱的鄉鎮企業污染后缺乏治理技術和資金支持，治理污染困難，致使農村生態環境呈現工業化污染問題。加上大量污染嚴重的城市工廠遷到農村，或將城市垃圾直接運往農村，形成城市工業污染向農村轉移的現象[5].
2.5環保設施建設落后
農村居民居住分散，生產生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設規劃差，缺乏環保資金。農村環保基礎設施建設薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮幾乎沒有大的垃圾和污水處理設施，無法對生活垃圾和生活污水進行統一處理[5].
3 農村生態環境問題成因分析
3.1農村環境立法滯后
新《環保法》實施前的法律法規體系主要側重于工業污染防治和城市環境保護，對農村生態環保關注不足，未將農村生態環境和農村自然資源保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。農村現代化進程速度超前于農村環境治理體系，導致其在解決農村環境問題上顯得力量薄弱和適用性不強[8].
3.2財政資金投入不足
以前我國環保污染防治資金幾乎全部花于工業和城市，導致農村環保財政資金投入嚴重不足，農村很難獲得環境污染防治和管理能力建設的財政資金;同時城市污染向農村擴散轉移，點多面廣的農村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環?；A設施。
3.5政府監管機構缺乏鄉鎮農村普遍缺乏環保監管機構，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規范化監管。
環保部門尚未健全農村農業環境監測的專門機構，缺乏監測儀器和業務經費，無農業環境常規監測，影響了農村環境質量改善。
3.4政績制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經濟觀念，一味追逐經濟指標，忽視了對生態環境的保護;另一方面片面追求城鎮化速度，農村生態環境成為城鎮化的犧牲品。
3.5農民環保意識薄弱
農村缺乏法制教育和宣傳，農民接受學習環保法律法規和政策知識的機會少，加上農民本身整體文化水平不高，對環境危害問題認識不夠到位，導致農村環境污染[5].
4 解決農村生態環境問題的對策建議
4.1完善農村環保立法
根治農村環境污染的基礎是健全、嚴格的法律法規。農村環境保護立法建設應借助新《環保法》實施的契機，對現行環境立法加以重新整合，逐步健全完善適應農村現實和環保工作實際需要的法律法規體系，推動農村生態環保工作邁向制度化和規范化。同時要完善領導干部政績考核制度，切實實行領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制，將考核結果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態環境而盲目決策，造成嚴重后果的實行終身追究。
4.2強化環保知識宣傳
大力開展農村環保宣教工作，提高農民環保意識。發動廣大農民群眾，以新農村建設為抓手，從農村、農民的實際出發，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環保宣傳教育;著力改變農村落后的生活習俗，努力引導、營造一個學習、宣傳和貫徹落實生態環境保護知識、政策和措施的氛圍，切實維護好農民自身的合法權益。
4.3加大農村環保投入
各級政府要加大農村環境保護專項資金投入，支持投資建設農村環境污染治理設施，加大農村生活污水和1設力度。根據當地污染物排放要素和經濟發展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術，最大限度節省投資、提高污染治理設施運行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，對生活垃圾進行無害化處理，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。
4.4加強農村環境整治
繼續加強農村環境綜合治理力度，在全國范圍內開展農村環境綜合整治。農村環境綜合整治內容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養殖糞尿和生活污水治理、農村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點抓好水污染治理、飲用水源地保護、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農業面源污染治理，有效改善村莊環境，加快建立農村環境長效管理機制。
4.5嚴格環保行政執法
加大環境執法力度是環保工作的重點。新《環保法》規定縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結合本地農村污染的實際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農村環保執法力度，依法嚴厲查處污染和破壞農村環境的違法行為，切實做好農村生態環境保護工作。
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關鍵詞:封沙育林；改善生態；有效途徑
1古浪沙區自然生態環境
1.1氣候條件
古浪沙區地處騰格里沙漠南緣，屬溫帶荒漠干旱氣候，表現為春季多風、夏季酷熱、秋季干旱、冬季寒冷，海拔1500～1700m，地勢由南向北平緩傾斜，多為流動性沙丘地和半固定沙丘，縱深地帶為類型相似的新月形沙丘鏈，前沿與農耕地交錯分布的是零星沙包和小片流沙地。年均氣溫7.6℃，極端高溫37℃（7月），極端低溫-31℃（1月），≥0℃的年積溫3106℃，≥10℃年積溫2780℃，年日照時間2850h，無霜期160d左右。常年多西北風，平均風速3.3m/s，年風沙日達120d左右，年沙暴日47d。年降水量180mm左右，蒸發量1824mm，地下水埋深105～140m。區內以風沙土為主，類型為沙地灰鈣土。
1.2沙漠化狀況
據調查，該縣風沙線長達132km，在沙漠總面積中，流動沙丘占27%，半固定沙丘占62%，固定沙丘占11%。特別是黑沖灘、八步沙等十多個流動沙丘，對當地群眾的生產、生活和交通動脈造成嚴重威脅。僅1993年5月5日發生的特大“5.5沙塵暴”，造成全縣死亡23人，受傷173人，受災農田面積3.45萬hm2，直接經濟損失達2995.23萬元，浮塵、揚沙和沙塵暴天氣給沙區4萬hm2農田和38萬人民的生產生活帶來嚴重危害。
2封沙育林（草）成效及優勢
2.1面積大
20世紀50年代植樹造林治理沙漠起，古浪縣累計完成沙漠治理面積8.1萬hm2，其中封沙育林5.5萬hm2，占68%，人工造林2.6萬hm2。
2.2見效快
古浪沙漠前沿及內陸流沙由風力搬運和吹蝕堆積形成，沙地較平緩，沙粒細小，持水量相對較高，有利于天然植物的生長。封沙育林是利用自然生態修復能力，輔助于人工技術，恢復和促進生態改善的有效措施。一般3a見效，封育5a，植被覆蓋度可達到50%以上，流沙基本固定。
2.3投資少
據調查，封育的綜合投資成本是人工造林的1/3，而且節省勞力、物資。
2.4群落穩定
通過封育，可以使沙漠原生的天然草本植物和天然灌木和沙生針茅自然生長，輔助于人工栽植沙棗、白榆、花棒、梭梭，形成了喬灌草穩定的森林群落。
2.5調整了產業結構
采取強制性封育保護措施后，徹底改變了當地群眾傳統撒野放牧習慣，促進以種草養畜為主的草畜產業發展，加快風沙前沿農村產業結構調整。
2.6生態環境得到改善
通過封育，遏制區域內人為活動，充分發揮大自然的自我修復功能，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統，防止沙化擴張和生態惡化，緩解沙塵危害，有效改善區域生態環境，促進社會穩定和進步。
3封育主要技術措施
3.1封育
3.1.1封育地選擇
選擇天然植被綜合覆蓋度大于20%的地段實施封育。
3.1.2封育方式
采用全封方式，在封育期間，禁止采伐、砍柴、放牧、割草和一切不利于植物生長的人為活動。
3.1.3人工管護
每333～666hm2設立專職或兼職護林人員1名，常年巡查管護。
3.1.4設置圍欄
在牲畜活動頻繁地區，設置刺絲圍欄圍封。
3.1.5樹立標志
在封育區周邊，每隔50～100m的距離設立明顯的界樁或標牌。
3.1.6人工補植
對自然繁育能力不足或幼苗分布不均勻的間隙地塊進行合理補植造林。
3.1.7平茬復壯
對萌蘗能力較強的喬、灌木花棒、沙拐棗等，進行合理的平茬復壯。
3.2人工造林
3.2.1沙障設置
對封育區內流沙較大的地段，采用“前擋后拉”“一棵樹一把草”造林技術。首先壓設草方格沙障，第二年流沙基本固定后，再在沙障中植苗造林。造林時要在苗木主風方向一側埋壓麥草，形成簡易沙障，提高造林成活率。
3.2.2造林方式
因地制宜采取人工模擬飛播造林、直播造林、植苗造林方式。
3.2.3造林部位確定
在流動、半固定沙丘(地)迎風坡1/3以下部位和丘間低地營造。3.2.4樹種選擇重點采用鄉土樹種和喬灌混交，植苗造林選擇花棒、梭梭、沙棗、白榆等，直播造林易選花棒、沙拐棗、沙蒿、沙米和苦豆子等灌草種子。
3.2.5造林時間
春季：4月10日－4月25日；秋季：10月20日－11月20日；雨季：7月10日－8月20日。
3.2.6栽植
關鍵詞：金融生態環境；非正規金融；生態狀況
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003－5656(2008)05－0081－08
金融生態理論認為，一個健康而完善的金融生態環境會孕育出高效的、充滿競爭活力的金融主體，推動金融市場充分發揮資源優化配置的功能，降低金融交易成本，發揮金融對經濟發展的促進作用；反之，一個不良的有缺陷的金融生態環境必然會阻礙金融體系的有序運行和健康發展，進而影響經濟的運行質量。金融生態環境的構建和完善是一個長期的、反復選擇的過程，如同自然界生態環境的形成是通過生態主體和周圍環境相互作用、相互選擇、相互依賴，才能形成一個有機的生態系統。國內外區域經濟發展的實踐證明，在統一的金融體系中，正規金融和非正規金融作為金融生態系統的兩大金融主體，是長期共生和互補關系，它們的運行狀況、經營特點、發展方向以及與金融生態環境諸要素之間的協調關系，直接反映了一個地區金融生態環境的發育狀況。
本文從理論和實證出發，結合國內非正規金融發展現實，從金融生態和金融生態環境視角來觀察和分析非正規金融生態狀況，以期獲得完善金融生態環境，發展非正規金融的一般性認識及提出相關政策建議。
一、金融生態環境約束下的非正規金融生態狀況
任何金融生態主體的存在都依賴于一定的金融生態環境，金融生態環境構成金融主體的服務對象和活動空間，它決定著金融主體的生存條件、健康狀況、運行方式和發展方向(李楊等，2005)。作為金融主體之一的非正規金融必然依賴于一定的金融生態環境，金融生態環境對非正規金融的行為和運行具有決定作用，非正規金融的生存和發展狀況必然反映著區域金融生態環境狀況。
金融生態環境是由諸多要素構成的一個復雜系統，包括金融主體賴以存在的經濟基礎、社會文化和習俗、法治制度等。同時，金融生態環境如同自然生態環境一樣，對于生態系統出現的某些問題或者缺陷，具有自我調節和修復機制。
1、非正規金融存在的經濟基礎
非正規金融的服務對象主要是中小企業和個人。中小企業是非正規金融的主要資金需求者，廣大城鄉居民既是非正規金融的主要資金供給者，也是需求者，中小企業和個人獨特的融資需求偏好和特點構成了非正規金融存在的經濟基礎。
(1)中小企業的融資特點。中小企業融資有兩方面特點：一是自身天然的融資條件缺陷，如規模小、經營風險大、財務制度不健全、缺少有效抵押資產；二是融資需求頻繁、時間性強、期限短、金額有限。在金融資源短缺的約束條件下，中小企業的這些特點意味著從正規金融機構融資具有很高的交易成本。首先是貸款條件苛刻，提高了中小企業貸款的市場準入成本；其次是貸款程序復雜、貸款時間長，加大了貸款的交易成本。作為理性的經濟主體，過高的交易成本使中小企業的融資需求在正規金融中介的制度障礙面前止步不前。從另一方面來講，由于借貸雙方信息不對稱產生的信貸配給，以及對借款人道德風險的顧慮，其結果是正規金融機構更多選擇對中小企業貸款的數量管制以回避風險。
(2)個人消費者的融資特點。無論出于生活、生產經營、投資或是家庭特殊支出(如嫁娶、買房建房、醫療教育)需要，個人向正規金融機構借貸都處于不利的境地，因為正規金融機構對個人基本上不發放信用貸款，而且貸款一般限制在生產經營性用途。而抵押或擔保對于個人尤其是廣大農民來講是一個較難逾越的障礙。從目前中國農村經濟狀況來看，多數農戶缺乏有效的符合農村信用社、商業銀行貸款的抵押品(農村土地的集體所有)，對于城鎮居民，其有效抵押資產只有住房，而居民中需要借貸的往往是那些收入較低無自有住房的中低收入階層。因此，無論是居民生產經營性資金需求還是非生產性資金需求的滿足都存在較大缺口。
在中小企業和個人存在融資需求缺口的同時，民間卻有大量的閑置資金供給，這為非正規金融制度的產生提供了必要的市場條件和經濟基礎。2005年中國人民銀行估算中國民間融資規模約為9500億元，占GDP的6.69％。另據中央財經大學地下金融課題組于2005年初對全國20個省份的地下金融規模的調查，非正規融資規模占正規途徑融資規模的比重平均達28.7％，農戶從非正規金融途徑獲得的借款占農戶借款規模的比重超過55％。按照制度變遷理論，對現行制度安排的變更或替代，或者新制度安排的創造就是誘致性制度變遷。民間金融的產生就是對以正規金融制度為主導的融資格局的創新制度安排，是誘致性制度變遷。這種誘致性制度變遷內生于中小企業和個人的經濟環境。理論和實證研究表明，非正規金融植根于中小企業和個人之間，即所謂“草根金融”。非正規金融是內生于某一經濟體中的一種金融形式，它的產生發展是這一經濟體本身所需要和催生的(姜旭朝，2004)。虞群娥等對杭州177家中小企業的調查問卷分析表明，民間金融與中小企業存在很強的共生性關系，這種共生性關系是一種市場自然演化的結果。
通過上述理論與實證分析可以得出，只要中小企業和個人經濟主體存在，非正規金融就有存在的經濟基礎；只要正規金融制度供給存在缺陷，中小企業的融資需求就需要創新的體制外金融制度供給來滿足。從另一角度分析，即使通過金融制度改革與完善，正規金融實現了充分供給，非正規金融也仍然可能繼續存在，因為正規金融中介無論發展到何種程度，都無法涵蓋所有層次的不同特點和偏好的融資需求，尤其是廣泛存在的中小企業和居民個人的融資需求。
2、非正規金融生態狀況的實證
無論在經濟發達地區還是經濟欠發達地區，活躍的非正規金融活動就充分證明非正規金融與中小企業和個人的共生性或內生性。東南沿海經濟發達地區如浙江、廣東、福建等地非正規金融歷來就比較活躍和發達。2001年人民銀行廣東分行對轄區民間融資調查認為，民間融資非常廣泛，據保守推算，民間借貸的資金來源、資金運用規模約為1140億元、1080億元。中國人民銀行《2004年區域金融運行報告》統計調查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規模分別約在550億元、450億元和350億元，相當于各省當年貸款增量的15％－25％。浙江民營經濟增加值占全省GDP的比重為62.9％，其中個體私營經濟占GDP的54.9％。民營經濟發達，民間資本豐裕，非正規金融活躍。中國人民銀行杭州中心支行估計2004年浙江全省民間融資規模在1300－1500億左右。浙江溫州、臺州，以發達的中小民營企業集聚形成的產業集群為特色，非正規金融也最為活躍，人民銀行溫州中心支行對400戶民間借貸監測點
統計顯示，僅2008年1月份發生民間借貸額就達10273萬元，2006年溫州民間借貸額高達450億元。瑞安市作為溫州民營經濟最為發達的縣級市，民間借貸頗具典型，人民銀行瑞安支行2006年對200家農戶的統計調查，只有38％的農戶資金緊張時首選金融機構貸款，58％的農戶首選親朋好友借款，選擇高利貸、專業合作社或村委會借款的占13％。初步估算，瑞安民間融資規模約為35億元。浙江臺州市所轄的溫嶺市民營經濟發達，民間借貸規模龐大，僅橫峰村每年借貸量就達1000萬元，該村的經營規模較大的近百戶民營企業均有過民間借貸，一次借款50萬元是常事，另外通過標會融資的規模也有幾千萬元(人民銀行臺州中支課題組，2003)。
在某些經濟欠發達地區，非正規金融也相當活躍。中國人民銀行《2004年區域金融運行報告》顯示，江西上饒市2004年民間融資總量在14億元左右，相當于當年貸款增量的三分之一以上。蘇士儒等(2005)對寧夏農村地區的調研顯示民間金融廣泛存在于寧夏各地，其中對鹽池縣等三個縣89戶調查中，有71戶參與民間借貸，占比達到80％。中國人民銀行樂山中支對所轄犍為縣調查表明，當地民間金融日趨活躍，融資規模逐漸增大，從融資額看全縣年均增長25.9％，遠遠高于同期金融機構融資增長額度。中國人民銀行阜陽中支對當地抽樣調查結果顯示，轄區民間金融總體趨熱，并已滲透到經濟生活的各個方面，特別是經濟較為活躍地區，調查樣本中，企業、城鎮個體經營者和農戶中參與民間融資的占比分別為62.9％、61.6％和83.7％。泰順是溫州地區經濟相對欠發達地區，但民間借貸仍然十分普遍。當地人民銀行支行對五個鄉鎮共200家農戶的問卷調查表明，41.1％的人認為當地民間借貸“很普遍”，31％的農戶認為“有一些”。在回答家庭是否有過民間借貸時，有67.5％的人選擇了“每年都需要向私人借貸”，有22.3％的人選擇了“偶爾需要向私人借款”，僅有10.2％的人“從不需要向私人借貸”。這一結果顯示，大部分農戶每年都有融資需求。另外，中國人民銀行相關分行對浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省區的調研表明，非正規金融活動與民營經濟發達程度有關。
二、非正規金融的風險控制機制
(一)非正式制度約束
新制度經濟學把制度分為正式制度和非正式制度，社會文化和習俗等屬于非正式制度。非正規金融作為“體制外”的金融形式，內生于中小企業和個人的經濟環境中，不受國家法令、金融制度等正式規則約束，具有正規金融機構無法比擬的融資信息優勢、成本優勢、效率優勢。這種優勢的形成不僅源于其內生性表現出的自然適應性，還依賴于社會傳統和習俗等非正式制度對經營風險的有效控制。
首先，非正規金融的放貸對象一般是熟人、親友或本鄉鎮的企業，借貸雙方沒有社會關系基礎的情況很少發生。中國人民銀行溫州中心支行2003年的一項問卷調查顯示，有89.4％的借貸活動雙方是朋友、親戚或同業熟人關系，另10.6％的是雙方原來不認識，而由他人介紹的。在溫州，一般而言錢莊的放貸勢力范圍在2公里之內(郭斌、劉曼路，2002)。這種交易對象的選擇就是基于對借款人信息獲得的優勢需要。非正規金融的貸款方對于借款人從事項目的風險可能認識不清，但至少對于借款人有一定的地緣、人緣或血緣關系，對其人品等有一定的認識，這樣違約的可能性、道德風險在一個較大的程度上可以避免。并且由于地緣、人緣的關系，借款人一旦違約，其機會主義行為的成本相當高昂，因此，不到萬不得已借款人不會違約(史晉川、葉敏，2001)。非正規金融這種放貸對象的選擇方式，目的就是通過基于地緣、人緣和血緣關系前提下形成的人與人之間道德約束和輿論壓力，來實現風險控制。這種依靠非正式制度進行風險控制是非正規金融能夠不斷發展的重要生態環境條件之一。
其次，非正規金融債務主體的個人化，使債權債務關系更加清晰明確。民間借貸一般多用于企業或個體工商戶的生產經營，但借貸主體往往不是企業，而是業主個人。從償債角度來講，個人對債務負有無限責任，加之雙方有一定的社會關系基礎，償債安全性大于企業，即使出現債務糾紛需要通過法律解決，也由于債務主體明確而易于斷案和執行。
第三，民間借貸的風險防范機制不依賴抵押或擔保，而注重借款人的個人信用和償還能力。2003年溫州人民銀行的問卷調查顯示87.9％的借貸活動既無財產抵押也無他人擔保，2007年的調查顯示80.2％的民間借貸采用信用借款方式，擔保方式占17.8％，這與正規金融機構主要依賴抵押和擔保的風險控制方式截然不同。民間借貸不依賴第二還款來源的風險控制機制，表明放款人對資金使用風險更具敏感性，也說明民間借貸更多依賴個人誠信、依賴社會關系減少信息不對稱等非正式規則進行風險控制的事實。
第四，由于中小企業自身融資條件的天然缺陷，從正規金融機構融資受到信貸配給的對待和高信貸門檻的約束，能從非正規金融渠道獲得融資對它們來說彌足珍貴，必然激勵其倍加珍惜自身信用。另外，要想獲得非正規金融的長期支持，中小企業需要長期、反復證明自己擁有良好的信用記錄和相當硬的預算約束。因此，對中小企業來講，長期的民間融資經歷，使它們深深懂得誠信品質和自律意識對企業發展的重要性。對理性的個人來說也必然如此。非正規金融能夠在政策夾縫中頑強生存并長期發展，除了其內生于中小企業和個人經濟之中的特性外，依賴社會誠信和自律意識等非正式制度的約束進行風險控制是關鍵因素。基于社會誠信文化等非正式制度約束是非正規金融生存發展的重要生態環境條件之一。這在民營經濟發達的溫州地區得到了很好的驗證。溫州民營中小企業在創業初期大多依賴民間借貸，由于民營企業從各類金融機構獲得融資的前提都要有良好的誠信記錄，因此溫州的企業誠信文化已經成為重要的區域經濟特色，逐漸形成了一種全社會珍惜自身信用的良好氛圍。例如有的企業或個人貸款到期，一時資金緊張，即使通過民間借貸(如擔保公司)融資，也要先還給銀行，避免產生貸款拖欠影響企業信用記錄，這種做法在溫州比較普遍。在溫州不僅民間借貸的違約率低，銀行、農村信用社等正規金融機構不良貸款率也非常低(見表1－溫州銀行業歷年不良貸款率狀況)。溫州市2002年全市民間借貸規模約為300－350億元，真正出現債務問題的資金只有2.87億元，占比不到1％，而同期全市銀行業不良貸款率為4.35％。調查顯示法院受理民間借貸糾紛和詐騙金額占民間借貸資金的比率遠遠低于正規金融機構的不良貸款率。山西省臨汾市2003年法院受理民間借貸資金詐騙金額370萬元，相當于當地民間借貸資金的0.0325％。另據江西省抽樣調查，民間借貸的償債率在95％以上。濟南市歷城區神武村放貸戶李石程連續12年放貸無壞帳(秦奮，2007)。
(二)非正規金融的法制環境
非正規金融發自民間，植根民間，在政策真空地帶生存，長期以來國家沒有相關的法令制度約束。只要民間借貸不發生大規模的集資詐騙、倒
會風潮，政府一般對其采取默認態度。正是由于受政府管制很少，非正規金融在制度供給上表現出了很好的適應性和靈活性，得以在廣大城鄉普遍存在。然而，法律制度的真空，也為非正規金融留下了金融風險隱患。非正規金融交易是通過各種非正式契約來完成，而非正式契約常常是不完備的，例如有的民間借貸甚至沒有書面形式，僅是口頭協議，出現糾紛難以受到法律保護。也有的民間借貸常常以暴力形式催收借款，導致某些違法行為出現；有些非法集資的“會首”卷款潛逃使大量“會角”的資金血本無歸。以非正規金融活躍的溫州為例，早在20世紀80年代中期，民間個人集資泛濫，“會案”頻繁爆發。據不完全統計，僅倒會、破產在100萬元以上的“銀背”人員就達數十人，金額在6000萬元以上100萬元以下的則不計其數，涉及資金多達1億元以上(張震宇等，2002)。20世紀90年代初，溫州又出現了亂集資、亂批金融機構、亂辦金融業務的“三亂”現象。許多私營企業、個人、鄉鎮企業由地方政府審批或未經審批組建各類農村合作基金會、資金調劑服務部、個體協會服務部、投資公司、典當行等組織，從事借貸活動。這些機構普遍資本金嚴重不足，綜合費率高達18％－22％，具有很大的金融風險隱患，一度使溫州金融環境混亂不堪。隨后，人民銀行在1996年《關于取締私人錢莊的通知》，1998年頒布《整頓亂集資、亂批金融機構和亂辦金融業務的實施方案》，依法取締和整頓，才使非正規金融的秩序趨于正常，但溫州民間借貸活動始終很活躍。
2007年下半年后，由于國家連續實施適度從緊的貨幣政策，正規金融機構的信貸規模受到較大制約，溫州民間借貸活動又進一步活躍。據人民銀行溫州中心支行的民間借貸利率觀測顯示，2007年8月份最高監測月利率達40‰，加權平均月利率9.7615‰，9月份突破1分到10.32‰，12月份已升高到11.64‰。由于缺乏合法身份，近年來非正規金融活動出現了一種隱蔽的形式，如溫州的許多擔保公司、投資咨詢公司，名義是為中小企業貸款擔保，實質是從事高息放貸活動。尤其是一些小規模的擔保公司從事的業務就是替人墊資還貸、驗資、增資、貼現、保證金等短期周轉資金貸款業務，當地俗稱之為“倒款”。在高利誘惑下，許多不具備條件的擔保公司紛紛出現，有的根本沒有經過工商部門審批，有的資本金很少，根本不足以從事擔保業務，由此導致的借貸糾風也日漸增多，如在民間借貸相對活躍的溫州市甌海區，2007年5月至9月甌海區法院即已受理民間借貸訴訟76起，總額達600多萬元。杭州也出現了以實業公司名義從事隱蔽放貸業務的非正規金融機構。
其次，非正規金融的經營活動比較隱蔽，不受金融監管和稅收的約束，可以免去許多的成本費用，因此，其利潤空間非常巨大。一個規模較大的地下錢莊每年經手的資金可達幾億元甚至十幾億元人民幣，即使按照5％0的較低收益率計算，一個地下錢莊每年的收益可高達幾百萬甚至上千萬元人民幣(趙曉紅、解春雷，2003)。一方面受高利誘惑，另一方面非正規金融活動缺乏合法的組織形式，導致地下錢莊屢禁不止，這不僅使正規金融機構業務受到干擾，而且破壞了金融業公平競爭的環境。此外，近年來我國對外開放不斷深化，地下經濟日益猖獗，各種走私、逃稅、騙匯、販毒以及洗錢、資本外逃等違法犯罪行為屢禁不止。這些地下經濟往往會利用在金融法規和監管之外的民間非正規金融(如地下錢莊)來融資和結算，使部分非正規金融在一定程度上成為地下經濟的助推器，擾亂了正常的經濟秩序。非正規金融具有存在和發展的客觀經濟基礎與制度環境，但缺乏法律認可的組織形式和地位，導致其發展中出現一些金融異化的現象，是非正規金融生態的法治環境存在缺陷的體現。
第三，非正規金融實際上發揮著對正規金融重要的補充作用，但其地位不被法律承認，處于不明不暗的灰色狀態。從金融生態角度講，人為地限制非正規金融發展會影響到完善的金融生態鏈的形成，導致金融生態體系結構缺陷，生態功能不健全，生態主體行為扭曲。此外，還導致市場競爭的優勝劣汰法則無法有效發揮，不僅會降低金融業的整體效率，也不利于金融風險的化解。
(三)非正規金融生態的自我調節機制
金融生態如同自然生態一樣具有自我調節機制。非正規金融、正規金融由于二者生存和發展的制度空間不同，自我調節機制具有不同的特征。非正規金融的利率能夠按市場資金供求狀況發揮調節作用，比正規金融機構受到管制的利率機制更為有效，但也具有一些負面效應。
1、不同特征的利率機制導致正規金融的流動性風險加劇。正規金融的利率水平具有導向作用，也影響著非正規金融的利率水平，但是受到管制的正規金融利率調整往往滯后于市場利率，不能靈活反映市場資金供求，而非正規金融的利率機制可以快速反映資金供求狀況。當市場資金供求趨緊時，非正規金融利率迅速上升，但正規金融利率在管制條件下要滯后一些，導致大量的資金需求涌向正規金融機構，而一部分資金供給流向民間借貸市場，加劇了金融“脫媒”現象，使正規金融機構資金來源受到較大影響，流動性風險積聚。同時，在信貸配給和逆向激勵行為存在前提下，正規金融機構還會減少對中小企業信貸。
2、非正規金融不同于正規金融的利率調節機制，還會對貨幣政策的效果產生影響。非正規金融不受央行貨幣政策的約束，溫州等地的民間借貸監測數據表明，當央行實行從緊的貨幣政策，正規金融機構收緊銀根時，非正規金融利率往往快速上升，在利率機制驅動下，社會資金大量轉向民間借貸，借貸利率迅速上升，放貸規模也快速擴張。如2004年國家金融宏觀調控從第二季度開始銀根緊縮，市場資金趨緊，溫州儲蓄存款曾出現連續9個月負增長，民間借貸利率從當年6月份開始顯著上升并維持在12‰左右，比2003年上升了36％(2003年民間借貸利率月均為8.86‰)，300戶抽樣調查的借貸總規模也比2003年增長17％。2007年下半年以來的從緊貨幣政策，民間借貸利率和規模也同樣大幅上漲。銀根緊縮時民間借貸規模擴張當然有助于緩解中小企業的融資難狀況，但在一定程度上影響了央行貨幣政策的預期效果。
3、非正規金融的市場化利率調節機制，對于區域產業結構調整和產業政策實施帶來不利影響。非正規金融不受產業政策和信貸政策制約，完全以利潤為目標，使其資金投向具有自發性和分散性，在一定程度上削弱了正規金融信貸的產業結構調整功能。目前國家對房地產、化工等重污染、高能耗行業實施較嚴格的信貸調控，但非正規金融對于這些投資回報率高、投資回收期短的項目卻情有獨鐘。例如溫州當地龐大的民間資本，借助發達的非正規金融積聚功能，可以在很短的時間內動員起上千萬甚至幾億元的民間資金，投向房地產、煤礦等暴利項目，近年來聞名全國的溫州“炒房團”、“炒煤團”主導著局部地區房地產交易價格和小煤礦承包價格，都與當地的民間借貸有關。溫州以服裝、制鞋、低壓電器等傳統輕工產業為主的產業結構正面臨著“低、小、散”的發展瓶頸，如何改造和提升傳統產業，實現產業升級和調整是溫州政府正在努力推動的政策導向，而大量民間資本的投向以及本地資本外流正成為令地方政
府擔憂的問題。因為對于溫州這樣以民營資本投資為主導的經濟發展模式，民間資本投向不能與政府產業政策導向配合，產業升級與結構調整可能只會成為政府部門的一廂情愿。
三、結論和建議
(一)從金融生態和金融生態環境視角觀察非正規金融，把非正規金融看作是一個具有生命力的生態主體，其產生和發展受到內生性決定條件和外部生態環境因素的影響，這有利于更加客觀地看待民間金融的存在實現及其市場主體地位及現實功能。從非正規金融發展的生態狀況能夠折射出當前金融生態和金融生態環境的客觀現實及某些缺陷。
(二)從非正規金融的生態環境構成要素分析，中小企業和個人經濟體是決定非正規金融產生和發展的客觀經濟基礎，或者說非正規金融內生于中小企業和個人經濟體中。從現實作用來看，非正規金融是對正規金融的一種補充，兩者在一定條件下具有此消彼長的關系，但并不能就此得出正規金融一定會替代非正規金融。只要中小企業和個人經濟存在，非正規金融就有存在的經濟基礎。非正規金融在各地發展的現實表明，非正規金融、正規金融各有其服務邊界，兩者將會，協同運作。無視客觀需求企圖替代或者限制非正規金融發展的做法是不現實的。應該給非正規金融發展必要的制度空間，以制度引導和規范其發展，少堵，多疏。在我國“金融二元結構”仍然非常明顯的現實下，首先，應該將非正規金融從地下狀態引導到統一金融監管體系之中，承認既有的各種非正規金融形式，鼓勵和引導發自民間的各種金融組織創新，形成一個處于公開監管之下非正規的中小企業融資服務金融網絡，從而激活金融生態體系的市場競爭動力。其次，提出統一的非正規金融機構準入標準和監管要求。將市場準入與市場退出標準同時推出；將風險監管與合規監管提到同樣高度；通過嚴格的監管制度促使其建立市場化的風險預算約束機制，出現風險只能退出不予救助。在對待非正規金融的負面問題上，關鍵是如何監管及監管水平問題，這樣有利于建立公平的金融生態競爭環境，從而提高金融業整體效率，也能夠在一定程度上抑制各種非法的地下經濟蔓延。
關鍵詞：生態環境需水量；計算；研究
1國外研究動態
早期的研究是關于河道枯水流量(Low-flow)的研究，這個時期主要是為了滿足河流的航運功能對枯水流量進行研究。隨后，由于河流污染問題的出現，開始對最小可接受流量(minimumacceptableflows，MAFLs)進行研究，其最小可接受流量除了滿足航運功能外，還要滿足排水納污功能。隨著河流受人為因素影響和控制的加強，河流生態系統結構和功能遭到破壞，生態可接受流量范圍(ecologyacceptableflowregime，EAFR)的研究逐漸展開，其主要是為了恢復河流生態系統功能，為滿足不同的環境要求而進行生態可接受流量范圍的研究。
目前，國際上對河流的生態環境需水量使用較為廣泛、通用的概念是枯水流量。近10年來，為了促進水文水資源研究，國際之間加強了合作，其中包括對河道枯水流量的研究，如FREND(FlowReg-imesfromExperimentalandNetData)行動計劃，第一個行動計劃由水文組織(instituteofHydrology(UK))倡導，并為1985—1988年的國際水文計劃方案Ⅲ(UNESOInternationalHydrologicalProgramme-Ⅲ)做了部分工作。這個組織包括13個歐洲國家，主要是應用國家水流量(水文)數據庫及不同的研究方法，預測河流的洪、枯水流量，分析和研究了歐洲西北部1350條河流的的枯水流量狀況。研究集中在應用水力學參數研究枯水流量與流域河床組成特性之間的關系，以及研究不同頻率不同時段年均流量(mean)與最小流量(annualminima)和枯水流量(low-flow)之間的聯系等，第1個歐洲FREND行動計劃采用了西歐國家網絡提供的精確的日流量和相應的流域資料數據庫。隨后，FREND行動計劃開始向橫向(包括東歐國家)和縱向(擴大到大尺度問題、方法問題、枯水流量和洪水流量條件下流域土地利用的變化，水質等問題的研究)的研究方向發展，其研究的深度和廣度不斷擴大。
目前，FREND組織很快擴展到歐洲及世界其他許多地區和國家，如西非、中非、北非、地中海地區及中亞地區，印度及南亞地區等，最近正在進行的FREND行動計劃將其研究成果概括在FREND報告中，最新成果有：北歐地區枯水流量和干旱研究；南非區域水資源和干旱評估方法研究；西非、中非地區雨量減少對枯水流量長期影響研究；枯水流量時間系列與斷流分析；地域性生態水文學理論和水資源統一管理的論述等?？傊?，國際上在水資源領域的合作使得先進的研究技術和手段應用到更多的具有水文數據庫的國家和地區，特別是在流域枯水流量的研究方面，顯得更為突出。
國外河流生態環境需水量的研究內容概括為：河道流量與魚類生息環境關系的研究；河道流量、水生生物與DO三者之間的關系的研究；水生生物指示物與流量之間的關系研究；水庫調度考慮生態環境、生態環境水量的優化分配的研究；生態環境用水與經濟用水關系研究等。
國外較為通用的研究方法可分為3類：一是傳統的流量計算法(標準流量法)；二是基于水力學基礎的水力學法；三是基于生物學基礎的棲息地法。
(1)標準流量法。一是7Q10法。采用90%保證率最枯連續7d的平均水量作為設計值。二是TENNANT法。是美國目前使用確定河道生態環境需水量的一種方法，河道流量推薦值以預先確定的年平均流量的百分數為基礎。該法通常在優先度不高的河段研究中作為河道流量推薦值使用，或作為其他方法的一種檢驗。
(2)水力學法。一是R2CROSS法。在計算河道流量推薦值時，由河道幾何形態決定的水深、河寬、流速等因素必須加以考慮。有4項指標：濕周率、河流寬度、平均水深以及平均流速，具有2個標準，即枯水月、豐水月。R2CROSS法以曼寧公式為基礎，由于必須對河流的斷面進行實地調查，才能確定有關的參數，因此這種方法比標準設定法難以應用。二是濕周法。該法的依據是基于以下假定：即保護好臨界區域的水生生物棲息地的濕周，也將對非臨界區域的棲息地提供足夠的保護。利用濕周(指水面以下河床橫斷面的線性長度)作為棲息地的質量指標來估算河道內流量值，通過在臨界的棲息地區域(通常大部分是淺灘)現場搜集河道的幾何尺寸、流量和數據，并以臨界的棲息地類型作為河流的其余部分的棲息地指標。河道的形狀影響分析結果。該法需要確定濕周與流量之間的關系。這種關系可從多個河道斷面的幾何尺寸—流量關系實測數據推求，或從單一河道斷面一組幾何尺寸—流量數據中計算得出。推薦值依據濕周—流量關系曲線中的變化點的位置來確定。
(3)棲息地法。一是IFIM(增加法)。IFIM(InstreamFlowIncrementalMethology)法是應用比較廣泛的計算環境需水量的方法，IFIM根據現場數據如水深、河流基質類型等，采用PHABSIM(physicalHabitatSimulation)模型模擬流速變化和棲息地類型的關系，通過水力學數據和生物學信息的結合，適合于一定流量的主要的水生生物及棲息地。Orth等[21]認為由于IFIM法所需要的定量化的生物資料的缺乏，使這種方法的應用受到一定的限制。King等指出，傳統的IFIM法將其重點放在一些河流生物物種的保護，而沒有考慮諸如河流規劃以及包括河流兩岸在內的整個生態系統，由此計算出的推薦流量范圍值并不符合整個河流的管理要求。二是CASIMIR法。CASIMIR(computerAidedSimulationModelforInstreamFlowRequirementsindivertedstream)法是基于現場數據—流量在空間和時間上的變化，采用FST建立水力模型、流量變化、被選定的生物類型之間的關系，估算主要水生生物的數量、規模，并可模擬水電站的經濟損失。
2國內研究動態
在我國，系統研究生態需水量的工作尚處于起步階段，對生態環境需水的概念、內涵與外延等沒有統一的定義，對其計算方法的研究也不夠深入、完善，基本停留在定性分析和宏觀定量分析階段。其研究大致可分為3個階段：一是20世紀70年代末開始探討河流最小流量問題。主要集中在河流最小流量確定方法的研究。長江水資源保護科學研究所的《環境用水初步探討》是其典型代表。二是20世紀80年代，針對水污染日益嚴重的問題，國務院環境保護委員會《關于防治水污染技術政策的規定》指出：在水資源規劃時，要保證改善水質所需的環境用水。主要集中在宏觀戰略方面的研究，對如何實施、如何管理處于探索階段。三是20世紀90年代以來，針對黃河斷流、水污染嚴重等問題，水利部提出在水資源配置中應考慮生態環境用水。如在全國水功能區劃中考慮了生態與環境用水問題。劉昌明提出了我國21世紀水資源供需的“生態水利”問題。與此同時，與生態、環境需水相關的研究也逐漸展開。
關鍵詞生態環境需水量;計算;研究
1國外研究動態
早期的研究是關于河道枯水流量(low-flow)的研究[1-2],這個時期主要是為了滿足河流的航運功能對枯水流量進行研究。隨后,由于河流污染問題的出現,開始對最小可接受流量(minimum acceptable flows,mafls)進行研究[3],其最小可接受流量除了滿足航運功能外,還要滿足排水納污功能。隨著河流受人為因素影響和控制的加強,河流生態系統結構和功能遭到破壞,生態可接受流量范圍(ecology acceptable flow regime,eafr)的研究逐漸展開[4],其主要是為了恢復河流生態系統功能,為滿足不同的環境要求而進行生態可接受流量范圍的研究。
目前,國際上對河流的生態環境需水量使用較為廣泛、通用的概念是枯水流量。近10年來,為了促進水文水資源研究,國際之間加強了合作,其中包括對河道枯水流量的研究[5],如frend(flow reg-imes from experimental and net data)行動計劃,第一個行動計劃由水文組織(institute of hydrology(uk))倡導,并為1985—1988年的國際水文計劃方案ⅲ(uneso international hydrological programme-ⅲ)做了部分工作[6]。這個組織包括13個歐洲國家,主要是應用國家水流量(水文)數據庫及不同的研究方法,預測河流的洪、枯水流量,分析和研究了歐洲西北部1 350條河流的的枯水流量狀況[7]。研究集中在應用水力學參數研究枯水流量與流域河床組成特性之間的關系,以及研究不同頻率不同時段年均流量(mean)與最小流量(annual minima)和枯水流量(low-flow)之間的聯系等,第1個歐洲frend行動計劃采用了西歐國家網絡提供的精確的日流量和相應的流域資料數據庫。隨后,frend行動計劃開始向橫向(包括東歐國家)和縱向(擴大到大尺度問題、方法問題、枯水流量和洪水流量條件下流域土地利用的變化,水質等問題的研究)的研究方向發展[8-9],其研究的深度和廣度不斷擴大。
目前,frend組織很快擴展到歐洲及世界其他許多地區和國家,如西非、中非、北非、地中海地區及中亞地區,印度及南亞地區等,最近正在進行的frend行動計劃將其研究成果概括在frend報告中[10],最新成果有:北歐地區枯水流量和干旱研究;南非區域水資源和干旱評估方法研究;西非、中非地區雨量減少對枯水流量長期影響研究;枯水流量時間系列與斷流分析;地域性生態水文學理論和水資源統一管理的論述等。總之,國際上在水資源領域的合作使得先進的研究技術和手段應用到更多的具有水文數據庫的國家和地區,特別是在流域枯水流量的研究方面,顯得更為突出。
國外河流生態環境需水量的研究內容概括為:河道流量與魚類生息環境關系的研究;河道流量、水生生物與do三者之間的關系的研究;水生生物指示物與流量之間的關系研究;水庫調度考慮生態環境、生態環境水量的優化分配的研究;生態環境用水與經濟用水關系研究等[11-13]。
國外較為通用的研究方法可分為3類[14]:一是傳統的流量計算法(標準流量法);二是基于水力學基礎的水力學法;三是基于生物學基礎的棲息地法。
(1)標準流量法。一是7q10法[15]。采用90%保證率最枯連續7d的平均水量作為設計值。二是tennant法[16]。是美國目前使用確定河道生態環境需水量的一種方法,河道流量推薦值以預先確定的年平均流量的百分數為基礎。該法通常在優先度不高的河段研究中作為河道流量推薦值使用,或作為其他方法的一種檢驗。
(2)水力學法。一是r2cross法[17]。在計算河道流量推薦值時,由河道幾何形態決定的水深、河寬、流速等因素必須加以考慮。有4項指標:濕周率、河流寬度、平均水深以及平均流速,具有2個標準,即枯水月、豐水月。r2cross法以曼寧公式為基礎,由于必須對河流的斷面進行實地調查,才能確定有關的參數,因此這種方法比標準設定法難以應用。二是濕周法[18]。該法的依據是基于以下假定:即保護好臨界區域的水生生物棲息地的濕周,也將對非臨界區域的棲息地提供足夠的保護。利用濕周(指水面以下河床橫斷面的線性長度)作為棲息地的質量指標來估算河道內流量值,通過在臨界的棲息地區域(通常大部分是淺灘)現場搜集河道的幾何尺寸、流量和數據,并以臨界的棲息地類型作為河流的其余部分的棲息地指標。河道的形狀影響分析結果。該法需要確定濕周與流量之間的關系。這種關系可從多個河道斷面的幾何尺寸—流量關系實測數據推求,或從單一河道斷面一組幾何尺寸—流量數據中計算得出。推薦值依據濕周—流量關系曲線中的變化點的位置來確定。
(3)棲息地法。一是ifim(增加法)[19]。ifim(instream flow incremental methology)法是應用比較廣泛的計算環境需水量的方法[20],ifim根據現場數據如水深、河流基質類型等,采用phabsim(physical habitat simulation)模型模擬流速變化和棲息地類型的關系,通過水力學數據和生物學信息的結合,適合于一定流量的主要的水生生物及棲息地。orth等[21]認為由于ifim法所需要的定量化的生物資料的缺乏,使這種方法的應用受到一定的限制。king等[22]指出,傳統的ifim法將其重點放在一些河流生物物種的保護,而沒有考慮諸如河流規劃以及包括河流兩岸在內的整個生態系統,由此計算出的推薦流量范圍值并不符合整個河流的管理要求。二是casimir法[23]。casimir(computer aided simulation model for instream flow requirements in diverted stream)法是基于現場數據—流量在空間和時間上的變化,采用fst[24]建立水力模型、流量變化、被選定的生物類型之間的關系,估算主要水生生物的數量、規模,并可模擬水電站的經濟損失。
2國內研究動態
在我國,系統研究生態需水量的工作尚處于起步階段,對生態環境需水的概念、內涵與外延等沒有統一的定義,對其計算方法的研究也不夠深入、完善,基本停留在定性分析和宏觀定量分析階段。其研究大致可分為3個階段:一是20世紀70年代末開始探討河流最小流量問題。主要集中在河流最小流量確定方法的研究。長江水資源保護科學研究所的《環境用水初步探討》是其典型代表。二是20世紀80年代,針對水污染日益嚴重的問題,國務院環境保護委員會《關于防治水污染技術政策的規定》指出:在水資源規劃時,要保證改善水質所需的環境用水。主要集中在宏觀戰略方面的研究,對如何實施、如何管理處于探索階段。三是20世紀90年代以來,針對黃河斷流、水污染嚴重等問題,水利部提出在水資源配置中應考慮生態環境用水。如在全國水功能區劃中考慮了生態與環境用水問題。劉昌明[25]提出了我國21世紀水資源供需的“生態水利”問題。與此同時,與生態、環境需水相關的研究也逐漸展開。
主要的研究成果為:一是對非汛期最小流量、水土保持、沖沙水量等的河流系統的生態環境需水研究。如20世紀80年代趙業安、錢意穎總結了黃河三門峽水庫運行對下游河道的影響規律,同時開展黃河上游大型水電工程對下游沖積河流影響的研究,采用實測資料分析的方法研究大型水庫對徑流泥沙的影響,對每年水庫蓄水與中游高含沙洪水遭遇情況進行了深入研究,通過回歸分析建立了水庫調蓄與下游河道沖淤的相關關系[26-27]。二是對恢復濕地、城市河湖用水及地下水回補等生態和生態環境需水量的研究[28]。三是對西北干旱、半干旱地區生態環境需水量及河道環境的討論與宏觀定量研究[29-30]。四是劉昌明根據水資源開發利用與生態用水量的關系,提出了“四大平衡”的原理[25],即水分能量平衡、水鹽平衡、水沙平衡與水量平衡(含水資源平衡),從而豐富了水資源合理開發利用的內涵。五是錢正英等[31]從保護和恢復內陸河下游的天然植被及生態環境、水土保持和水保范圍之外的林草植被建設、維持河流水沙平衡及濕地水域等生態環境的基礎流量、回補黃淮海平原及其他地方的超采地下水等方面,分析并估算了全國的生態用水。
截至目前,國內生態環境需水研究方法主要集中在陸地和河流2個方面,而陸地生態需水主要指“保護和恢復內陸河流下游的天然植被及生態環境、水土保持及水保范圍之外的林草植被建設[31]所需水量。其研究方法主要針對西北干旱地區進行,綜合分析這些研究,不論是天然系統還是人工系統,不論是林地還是草地,計算方法大多為“面積定額法”或“植株定額法”[32],計算方法為傳統的水平衡計算理論,因此計算方法比較成熟,一般不存在爭議。從大的方面看,河流生態環境需水量主要包括3個方面:河道基本生態、環境需水、輸沙需水量和入海量。與之對應的研究方法主要集中在第1個研究方面,如:為達到水環境保護目標,滿足河流納污功能的環境功能設定法;為滿足河流基本生態功能,保證不斷流的河流基本生態環境需水量計算法、最枯月平均流量法及假設法;為滿足河流水量蒸發和滲漏要求的水量補充法等。輸沙需水量的計算方法雖然較多,但主要是針對黃河,且大多是從水力學的角度出發進行研究,不便于操作和應用。實現水沙平衡需用的水量究竟如何計算,至今尚未見到令人滿意的計算方法或計算結果。入海水量的計算方法基本上是宏觀估算,沒有定量計算方法。
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