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第1篇

當(dāng)今世界的許多國家,維護(hù)城市的歷史風(fēng)貌,保護(hù)文化遺產(chǎn),不但已成共識(shí),而且成為法律。1834年,希臘有了第一部保護(hù)古跡的法律。這是國際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)國家立法。1840年,法國公布了首批保護(hù)建筑567棟,1887年通過了第一部歷史建筑保護(hù)法,首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè),政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定,涅瓦大街的建筑不準(zhǔn)拆。盡管內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化裝修,但外觀不許作一絲一毫改變。20世紀(jì)60-70年代,世界范圍內(nèi)形成了一個(gè)保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列和建議,確定保護(hù)的原則,推廣先進(jìn)方法,協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過的主要文件有《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》(1964年5月,簡(jiǎn)稱《威尼斯》)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月,簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際》(1987年10月,簡(jiǎn)稱《華盛頓》)、《關(guān)于真實(shí)性的奈良文件》(1984年)。

《威尼斯》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個(gè)國際,意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對(duì)文物古跡的保護(hù)原則和方法,概括地說有以下幾點(diǎn):(1)真實(shí)性原則。要保存歷史遺留的原物,修復(fù)要以歷史真實(shí)性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù),對(duì)遺址保護(hù)其完整性,用正確的方式清理開放。(2)可識(shí)別的原則。修補(bǔ)要整體和諧又要有所區(qū)別,不可以假亂真。(3)要保護(hù)文物古跡在各個(gè)時(shí)期的疊加物,它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護(hù),古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境,除非有特殊的情況,一般不得遷移。

《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓》是針對(duì)歷史地段保護(hù)的,它們的制定有其歷史背景。在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期,大量人口涌入城市,需要大規(guī)模地建設(shè)住宅,當(dāng)時(shí)普遍的做法是拆掉老城區(qū),拓寬馬路,蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn),這樣做的結(jié)果是建筑改善了,歷史環(huán)境卻被破壞了,城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷,特色在消失。人們意識(shí)到,除了保護(hù)文物建筑之外,還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū),保留城鎮(zhèn)的歷史記憶,保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi),單看這里的每棟建筑,其價(jià)值可能尚不足以作為文物加以保護(hù),但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點(diǎn),從而使價(jià)值得到了升華,所以有保護(hù)的必要。

1987年通過的《華盛頓》總結(jié)了各國的作法與經(jīng)驗(yàn),歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容:(1)地段和街道的格局和空間形式;(2)建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系;(3)歷史性建筑的內(nèi)外面貌,包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等;(4)地段與周圍環(huán)境的關(guān)系,包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系;(5)該地段歷史上的功能和作用。從這些內(nèi)容看,歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境,強(qiáng)調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以,關(guān)于保護(hù)的原則和方法,文件強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)居民積極參與;要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善居民住房條件,適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要;要控制汽車交通,在城市中拓寬汽車干道時(shí),不得穿越歷史地段;要有計(jì)劃的建設(shè)停車場(chǎng),并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境;在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色,不否定建造現(xiàn)代建筑,但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

第2篇

關(guān)鍵詞：襄陽古城；文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀；保護(hù)建議

襄陽位于湖北省的西北部、漢水中游，1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國家級(jí)歷史文化名城，被稱為“中國三國文化之鄉(xiāng)”。襄陽古城始筑于公元前201年，到現(xiàn)在已經(jīng)有2200多年的歷史。古城北部的漢江從城墻下奔騰而過，城的東西南三面均為人工開鑿的護(hù)城河，被稱為“華夏第一護(hù)城河”。襄陽城城墻堅(jiān)固、墻高池深，易守難攻，素有“鐵打的襄陽”之美稱。襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民現(xiàn)代化建設(shè)的需要存在著十分嚴(yán)重的矛盾，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，使古城的文化遺產(chǎn)得以保護(hù)的同時(shí)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)代化生活需求尚且存在較多的難題。關(guān)于文化遺產(chǎn)旅游管理的研究，我國出現(xiàn)了兩個(gè)派別，一派認(rèn)為可采用美國的國家公園管理體制，另一派則認(rèn)為文化遺產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)該分離，王興斌提出了旅游服務(wù)的特殊性，他認(rèn)為文化遺產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都應(yīng)該分離且制衡。

1 襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

針對(duì)全國普遍存在的文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾，我國歷史文化名城的保護(hù)逐漸形成了三個(gè)方面：文物古跡、歷史地段以及古城整體空間環(huán)境[ ]。以此為據(jù)簡(jiǎn)述襄陽古城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀。

1.1 文物古跡保護(hù)現(xiàn)狀

襄陽古城的文物古跡保護(hù)狀況總體來說良好。古城內(nèi)一些文物保護(hù)單位、裝飾小品、名樹古木大都在上世紀(jì)90年代得到了及時(shí)的保護(hù)，且政府已經(jīng)對(duì)襄陽古城實(shí)施了古城墻環(huán)境整治、道路改造、會(huì)館維修等項(xiàng)目建設(shè)。但也存在一些問題：1、當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)態(tài)度消極；2、文物古跡與周圍環(huán)境格格不入；3、文物古跡受到的自然侵蝕；4、文物古跡利用不合理。

1.2 歷史地段保護(hù)現(xiàn)狀

襄陽古城內(nèi)歷史地段以襄陽北街為代表，雖是一條仿古街道，但其整體風(fēng)貌與周圍環(huán)境相符，在建筑風(fēng)格、比例、色彩、功能利用等方面較為合理。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件得到保障，也為旅游需要提供了一定的基礎(chǔ)。但同時(shí)因?yàn)檫^度的商業(yè)化掩埋了其中的生活性與世俗性的文化氛圍。發(fā)展中存在以下問題：1、歷史街區(qū)內(nèi)保護(hù)環(huán)境惡劣；2、為保護(hù)景觀使得居民生活不便。

1.3 古城整體空間環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

整體空間環(huán)境反應(yīng)的是一個(gè)地方的整體風(fēng)貌與特色，是一個(gè)城市與其他城市的關(guān)鍵性差異。古城整體空間環(huán)境保護(hù)在于它需要著眼于全城，筆者分為古城布局、古城格局、城市環(huán)境三個(gè)內(nèi)容來論述。

1.3.1城布局的保護(hù)。襄陽古城四面環(huán)水，1997年以來，襄陽市為再現(xiàn)“華夏第一城池”的風(fēng)采，依照“截污、疏浚、護(hù)岸、置景”的原則治理護(hù)城河。但古城周邊環(huán)境卻在惡化，山脈淡化、護(hù)城河周圍出現(xiàn)影響其連通性的盈利性建筑與設(shè)施，古城周邊不斷出現(xiàn)的新建筑不僅與原有的建筑風(fēng)格不符，與自然環(huán)境也缺少協(xié)調(diào)感。

1.3.2古城格局的保護(hù)。古城格局是古城物質(zhì)空間構(gòu)成的宏觀體現(xiàn)。襄陽古城平面略呈方形，古城內(nèi)街道呈棋盤式，東街、西街、南街、北街是古城內(nèi)街道的骨架，其他街道與之平行或垂直分布，古城內(nèi)的民居、小院、衙門等隨之呈矩形排列。現(xiàn)在古城內(nèi)道路基本保持原有格局，但東、西大街拓寬道路，路邊的古樹被大量砍伐，護(hù)城河兩岸原本規(guī)劃的綠化地帶被其他建筑占用。

1.3.3古城環(huán)境的保護(hù)。近代以來，西式建筑進(jìn)入襄陽古城，許多中式商鋪的門面變成了西式。到了現(xiàn)代，保存下來的古建筑屈指可數(shù)，古城的特色逐漸淡化。且因?yàn)楦叽笮陆ㄖ某霈F(xiàn)，原本古城內(nèi)宏偉壯麗的古城標(biāo)志變得渺小，嚴(yán)重破壞了古城原本的和諧、古樸的視覺感。

2 襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議

2.1 文化遺產(chǎn)保護(hù)基本內(nèi)容的建議

2.1.1推進(jìn)法律法規(guī)的完善與實(shí)施

法律體系的構(gòu)建是我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心。襄陽古城文化遺產(chǎn)已有全國性和地方性的法律法規(guī)的保護(hù)，數(shù)量眾多、內(nèi)容充足，但部分法律法規(guī)缺乏可行性，多是介紹古城歷史價(jià)值、基本狀況，具體的規(guī)劃方向少有提及。筆者建議，法律法規(guī)應(yīng)明確指出如何保護(hù)、如何改造、如何利用，使其具有落實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)將向群眾宣傳古城保護(hù)及其法律法規(guī)作為重點(diǎn)工作。

2.1.2為古城保護(hù)提供一定的資金保障

古城保護(hù)需要大量的資金投入。但我國名城保護(hù)資金無論從籌集、分配還是運(yùn)做都十分薄弱，襄陽市從工商利潤中提取資金用于古城保護(hù)，此外還向國家申報(bào)部分經(jīng)費(fèi)。但這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還可以考慮以下方案：（1）可以要求古建筑、古民居的使用者自行負(fù)責(zé)修繕自己使用的建筑；（2）從旅游收入中抽出一定比例的資金用于文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)；（3）以政府的名義，本著“投資者受益”的原則從民間籌資，文化遺產(chǎn)旅游化所得收益再回饋給投資者，鼓勵(lì)社會(huì)民眾投資。

2.1.3落實(shí)行政管理制度責(zé)任制

行政管理體制是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的三大基本內(nèi)容之一。政府主管部門應(yīng)該做到如下工作：（1）定時(shí)組織文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行普查，對(duì)無形文化遺產(chǎn)及其傳承者進(jìn)行活態(tài)的保護(hù)；（2）根據(jù)文化遺產(chǎn)普查情況制定保護(hù)規(guī)劃，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到某個(gè)部門甚至是個(gè)人；（3）監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并制定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施；（4）定期組織專業(yè)人員開會(huì)，討論文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，及時(shí)更新保護(hù)內(nèi)容；（5）建立文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障文化z產(chǎn)保護(hù)所需要的穩(wěn)定且長(zhǎng)期的資金來源；（6）調(diào)動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的公眾參與基礎(chǔ)，鼓勵(lì)更多群眾加入文化遺產(chǎn)保護(hù)；（7）依托當(dāng)?shù)馗咝Ｅ囵B(yǎng)古城保護(hù)專項(xiàng)人才。

3 對(duì)于文化遺產(chǎn)具體的保護(hù)建議

合理開發(fā)利用古城資源，賦予其新的功能與活力，使古城具有真正的生存能力和使用價(jià)值，是延續(xù)古城生命的有效手段。對(duì)于文化遺產(chǎn)具體的保護(hù)建議，依然從文物古跡、歷史街區(qū)、古城整體及歷史文化內(nèi)涵四個(gè)層次展開。

3.1 文化古跡的保護(hù)

根據(jù)古城內(nèi)建筑的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)遵照修舊如舊的原則、整體性原則、可識(shí)別性原則，對(duì)癥下藥：如昭明臺(tái)和米公祠現(xiàn)作為博物館來使用充分發(fā)揮其文化功能、夫人城上的韓夫人塑像作為旅游景點(diǎn)來宣傳其歷史文化，不失為一種科學(xué)的利用方式、古城的六座城門保留了較多的歷史信息，應(yīng)全力保留、護(hù)城河應(yīng)保留沿河景觀，最大程度地恢復(fù)護(hù)城河原有風(fēng)貌。

3.2 歷史地段的保護(hù)

我國歷史地段的保護(hù)以傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌完整為主。歷史地段的保護(hù)原則：首先當(dāng)?shù)鼐用褚^續(xù)居住，應(yīng)維持其使用功能；第二要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量；第三要保護(hù)真實(shí)歷史遺存，不能一味仿古造假。以此原則為基礎(chǔ)，襄陽古城內(nèi)的街區(qū)可以做以下努力：1、對(duì)于古民居、古建筑，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)保存和局部保存；2、襄陽古城內(nèi)的街道基本保持原來的格局，應(yīng)極力保留；3、根據(jù)歷史街區(qū)內(nèi)建筑的高度、尺度、色彩、L格控制其周圍建筑，使新建建筑不破壞原本的街區(qū)景觀。4、基礎(chǔ)設(shè)施供水、供電、排水等應(yīng)保證居民的現(xiàn)代化生活所需；5、通過提供新市區(qū)的住房，適當(dāng)減少住戶，減少古城人口壓力。

3.3 城市整體空間環(huán)境的保護(hù)

古城的布局調(diào)整，古城周圍的山水景觀對(duì)古城的布局有著莫大的影響。可做如下努力：1、減輕古城人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，可以把工業(yè)、過剩人口、大型企事業(yè)單位等轉(zhuǎn)移到古城外，古城以居住、旅游服務(wù)、文化功能為主；2、街道可增加古座椅、古燈飾和綠化帶等；3、注重襄陽古城的山水天然屏障。護(hù)城河、漢江應(yīng)該引導(dǎo)疏浚，清理河道保護(hù)水體。真武山、鳳凰山、峴山應(yīng)注重保護(hù)植被、明確劃定保護(hù)區(qū)域；4、古城內(nèi)部人文景觀，應(yīng)注重古建筑、古街道、古格局的保護(hù)，避免過度商業(yè)化，還原古城內(nèi)的生活性和世俗性。

3.4 歷史文化內(nèi)涵的保護(hù)

古城傳統(tǒng)文化是古城的靈魂，襄陽古城有著2800年的歷史，留下了很多文化瑰寶。襄陽有著豐富的傳統(tǒng)文化、淳樸的民風(fēng)民俗、古老的建筑形式、獨(dú)特的音樂與舞蹈表演、歷史典故等。文化內(nèi)涵上的繼承與發(fā)揚(yáng)是保持古城生命力與活力的重要一環(huán)，做好這一環(huán)，才能讓襄陽擁有永久的靈魂，走向更廣闊的的舞臺(tái)。

4 總結(jié)

襄陽古城的保護(hù)現(xiàn)狀總體良好，但也有著不可忽視的消極方面，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裣麡O的保護(hù)意識(shí)、保護(hù)環(huán)境非常惡劣、文物古跡與周圍的環(huán)境格格不入、整個(gè)古城空間環(huán)境有所退化等方面，這些令人惋惜的情況已不可挽回，能做的就是在現(xiàn)有遺存的基礎(chǔ)上政府加強(qiáng)引導(dǎo)、管理與宣傳，從法律法規(guī)、資金保障、行政制度三方面全方位立體保護(hù)襄陽古城的歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)，襄陽古城的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)要遵循其根源文化的發(fā)展脈絡(luò)，無論是文物古跡、歷史地段、整體空間環(huán)境還是歷史文化內(nèi)涵的保護(hù)，都需要在其考察歷史、文化梳理、保護(hù)為先的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]脈絡(luò)相承 共生發(fā)展――對(duì)于古城紹興歷史街區(qū)環(huán)境保護(hù)的思考[J]. 沈康敏，胡興華. 建筑設(shè)計(jì)管理. 2005（03）

[2]國家歷史文化名城空間發(fā)展研究[D]. 倪明.蘇州科技學(xué)院 2008

[3]基于“整體觀”的歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究[D]. 柳秋英.蘇州科技學(xué)院 2008

第3篇

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟危ńㄔO(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會(huì)及NGO（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會(huì)通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

第4篇

在這次培訓(xùn)中我們共走訪了二十多個(gè)城市，進(jìn)行了十余次專題講座及交流，特別是通過對(duì)具有典型特色的海德堡、威瑪、波茨坦、巴黎、富爾達(dá)等城市的重點(diǎn)考察和學(xué)習(xí)，使我們對(duì)歐洲古城保護(hù)工作的發(fā)展歷史及工作現(xiàn)狀有了初步的認(rèn)識(shí)，使我們親身感受到歐洲各國對(duì)古城保護(hù)工作的重視及工作展開的深入細(xì)致。現(xiàn)將此次培訓(xùn)考察所獲知識(shí)及感受體會(huì)作一簡(jiǎn)要整理，從而對(duì)我們今后所進(jìn)行的城市規(guī)劃、古城保護(hù)、城市設(shè)計(jì)工作有很大的幫助。

二、古城保護(hù)工作的歷史及發(fā)展變化

1．近代文物保護(hù)及修復(fù)工作

歐洲的古城保護(hù)工作普遍開始于19世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的所謂保護(hù)工作主要是對(duì)舊有文物的保護(hù)與修復(fù)工作，人們理論上追求"修舊如舊"，追求"風(fēng)格復(fù)原"。但是在實(shí)際工作中，往往為追求純粹的形式統(tǒng)一而隨自己的主觀意愿將破舊的建筑進(jìn)行整修，成為一種對(duì)舊建筑的改造。當(dāng)時(shí)對(duì)許多中世紀(jì)的教堂進(jìn)行了這種類似"破壞"的改建。

到19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)初，人們對(duì)文物保護(hù)和修復(fù)工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都提到了一個(gè)新的高度。人們開始認(rèn)識(shí)到對(duì)古跡的主要工作應(yīng)是保護(hù)、加固而不是修復(fù)工作，任何對(duì)古跡文物進(jìn)行的建設(shè)都應(yīng)以考古的證據(jù)為依據(jù)，而新添的部分必須與原跡有所區(qū)別。

例如在德國，通過模仿古代風(fēng)格樣式來完成古建或使其"完美"的做法一直從19世紀(jì)初延續(xù)到20世紀(jì)，在當(dāng)時(shí)的德國文物工作者看來，這才是風(fēng)格"純正"的修復(fù)方式。但在1900年前后，有人提議要修復(fù)建于1556～1563年的海德堡城堡內(nèi)的奧特·享利希宮，而反對(duì)派認(rèn)為用當(dāng)代技術(shù)模仿古代風(fēng)格的任何做法總會(huì)露出破綻，對(duì)古建筑只能稍事修理或干脆保持現(xiàn)狀。反對(duì)派的最終勝利標(biāo)志著保護(hù)思想上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

2.現(xiàn)代古城保護(hù)工作

現(xiàn)代古城保護(hù)和修復(fù)工作的基本理論和原則的確立是從19世紀(jì)30年代開始的，是伴隨著一系列國際法規(guī)公約的產(chǎn)生而展開和深入的。

1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)通過的《雅典》最早提到有歷史價(jià)值的建筑和地段的保護(hù)問題。它指出，有歷史價(jià)值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞。同時(shí)指出①應(yīng)保護(hù)真能代表某一時(shí)期的建筑物，可引起普遍興趣，可以教育人民者；②保留其不妨害居民健康者；③在所有可能條件下，將所有干路避免穿行古建筑區(qū)，并使交通不增加擁擠，亦不公文寫作首選網(wǎng)站--公文網(wǎng)使妨礙城市有機(jī)的新發(fā)展。同時(shí)對(duì)在古建筑附近的貧民窟，如作有計(jì)劃的清除后，既可改善附近住宅區(qū)的生活環(huán)境，并保護(hù)該地區(qū)居民的健康。

二次大戰(zhàn)后，針對(duì)戰(zhàn)后重建問題在聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)下，先后成立了國際文物工作者理事會(huì)(簡(jiǎn)稱ICOM)及保護(hù)和修復(fù)文物國際研究中心(簡(jiǎn)稱ICCROM)。

1964年ICOM在威尼斯召開會(huì)議通過了《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》即著名的《威尼斯》提出以下一些重要概念，使古跡保護(hù)工作更上一個(gè)新的臺(tái)階，并促成了60年代末、70年代初世界范圍內(nèi)城市歷史建筑和遺產(chǎn)保護(hù)的國際潮流的出現(xiàn)。

①歷史古跡的概念不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅適用于偉大的藝術(shù)作品，而且還適用于隨時(shí)光的流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實(shí)的藝術(shù)品。

②古跡的保護(hù)至關(guān)重要的一點(diǎn)在于日常維護(hù)，保護(hù)與修復(fù)的目的旨在把它們既作為歷史見證，又作為藝術(shù)品予以保護(hù)。為社會(huì)公用之目的的使用古跡永遠(yuǎn)有利于古跡的保護(hù)。

③古跡的保護(hù)包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)。古跡不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。

④修復(fù)過程是高度專業(yè)性工作，其目的旨在保存和展示古跡的美學(xué)和歷史價(jià)值，應(yīng)以尊重原始材料和確鑿文獻(xiàn)為依據(jù)。

⑤各個(gè)時(shí)代為一古跡之建筑物所做的正當(dāng)貢獻(xiàn)必須予以尊重，修復(fù)的目的不是追求風(fēng)格的統(tǒng)一。預(yù)先就要禁止任何的重建。

1972年11月，聯(lián)合國通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1976年成立"世界遺產(chǎn)委員會(huì)"、"世界遺產(chǎn)資金會(huì)"，力求把各國文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作國際化。

1976年11月，聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)羅畢召開的第十九次大會(huì)上正式提出保護(hù)城市的歷史地段的問題，并通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》即《內(nèi)羅畢建議》，針對(duì)歷史地區(qū)在人類歷史中的重要地位及其在當(dāng)代建設(shè)中遭受破壞的現(xiàn)狀提出了以下一系列的保護(hù)建議。

①首先特別強(qiáng)調(diào)歷史地區(qū)的重要概念："歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)"系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群、構(gòu)筑物和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑、史前史、歷史、藝術(shù)和社會(huì)文化的角度看，其凝聚力和價(jià)值已得到認(rèn)可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類：史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古跡群。

②歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分。國家和公民應(yīng)把保護(hù)該遺產(chǎn)并使之與我們時(shí)代的社會(huì)生活融為一體作為自己的義務(wù)。

③每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其協(xié)調(diào)及特性取決于它的各組成部分的聯(lián)合，這些組成部分包括人類活動(dòng)、建筑物、空間結(jié)構(gòu)及周圍環(huán)境。

④歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到積極的保護(hù)，使之免受各種損壞。

⑤在建筑物規(guī)模、密度大量增加的現(xiàn)代城市化情況下，建筑師及規(guī)劃者應(yīng)謹(jǐn)慎從事，以確保古跡和歷史區(qū)的景色不致遭到破壞，并確保歷史地區(qū)與當(dāng)代生活和諧一致。

⑥在單一化的今天，保護(hù)歷史地區(qū)對(duì)維護(hù)和發(fā)展國家的文化和社會(huì)價(jià)值作出突出貢獻(xiàn)，也有助于從建筑上豐富世界文化遺產(chǎn)。

《內(nèi)羅畢建議》還從立法行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面提出具體保護(hù)措施，同時(shí)就研究、教育、信息、國際合作提出相應(yīng)建議。

1977年12月，一些規(guī)劃師共同簽署了《馬丘比丘》，其主要內(nèi)容包括：

①城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征，因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價(jià)值的說明社會(huì)和民族特性的文物必須保護(hù)起來。

②保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。

③在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過程中，應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計(jì)質(zhì)量的當(dāng)代建筑包括在內(nèi)。

1979年，華沙會(huì)議推動(dòng)了文物建筑的普查、立檔、登記工作。

1987年10月，在國際文物建筑和歷史地段理事會(huì)上通過《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)》即《華盛頓》，它是《威尼斯》的補(bǔ)充，規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法。

①應(yīng)將歷史城鎮(zhèn)和歷史地區(qū)的保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的組成部分，并列入各級(jí)城市及地區(qū)規(guī)劃。

②保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)為歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征及表現(xiàn)這些特征的物質(zhì)、精神組成部分。包括街道格局、建筑與綠地及空地的關(guān)系、建筑本身的規(guī)模、風(fēng)格、材料、色彩等等。

③居民的參與對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵(lì)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)得到該歷史地區(qū)居民的支持。

④歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的保護(hù)需要認(rèn)真、謹(jǐn)慎以及系統(tǒng)的方法和學(xué)科。

⑤日常維護(hù)對(duì)有效地保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)至關(guān)重要。

⑥新的功能應(yīng)與歷史城鎮(zhèn)及城區(qū)的特征相適應(yīng)。為適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，仔細(xì)增添新的功能及改進(jìn)公共設(shè)施。

隨著這一系列國際法規(guī)的頒布和推廣、歐洲古城保護(hù)工作穩(wěn)步深入發(fā)展，各個(gè)國家和城市的文物古跡及古城保護(hù)工作均普遍走過了一個(gè)由單體保護(hù)單體及周圍環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)歷史地區(qū)的整體保護(hù)的發(fā)展過程，保護(hù)的內(nèi)容也由僅保護(hù)宏偉的皇宮、教堂等特殊建筑發(fā)展到保護(hù)那些所有能夠表現(xiàn)歷史的進(jìn)步、城市的發(fā)展的地區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物，如城市普通居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、橋梁，以至工業(yè)區(qū)、工業(yè)廠房及倉庫。總之，保護(hù)的內(nèi)容在日益豐富，保護(hù)的手法普遍趨向于整體化。

三、古城保護(hù)方法

在歐洲各個(gè)國家和城市特別是那些有悠久歷史的古老城市對(duì)其古城及文物的保護(hù)工作都極為重視，要根據(jù)各自城市的不同特點(diǎn)，制定各具特色的古城保護(hù)計(jì)劃，確立不同的保護(hù)方法。下面僅以我們走訪的幾個(gè)典型城市的實(shí)例加以說明。

1．區(qū)域的保護(hù)方法

為保護(hù)古城的環(huán)境和特色，要從城市所處的更大區(qū)域范圍進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局。

海德堡是位于法蘭克福南部的內(nèi)卡河邊的一座古城，城市歷史一直可以追溯到洪荒時(shí)代，十四世紀(jì)這里曾是歐洲文化中心之一，創(chuàng)建有德國最古老的海德堡大學(xué)。海德堡二戰(zhàn)時(shí)期沒有遭到轟炸，現(xiàn)在的老城城市面貌形成于18世紀(jì)。海德堡現(xiàn)有15萬人，其中1.6萬居住在老城區(qū)，是著名的旅游城市及大學(xué)城。

當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定了一系列城市規(guī)劃及古城保護(hù)規(guī)劃，全區(qū)域性地對(duì)老城進(jìn)行保護(hù)。

①與其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆與海德堡共同發(fā)展計(jì)劃》，區(qū)域人口70萬，共分為16個(gè)居民點(diǎn)，從工業(yè)布局、區(qū)域交通等方面疏解海德堡市的壓力，減緩海德堡市的現(xiàn)代城市有障古城功能的擴(kuò)展。

②在海德堡老城東部為森林茂密的山區(qū)，為保證老城的良好環(huán)境，規(guī)劃規(guī)定在老城東部一律不得建設(shè)，保持著原始的自然狀態(tài)。自東而來的內(nèi)卡河峽谷為老城區(qū)帶來了新鮮的空氣，也保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關(guān)系。

③在海德堡市本身的城市用地發(fā)展計(jì)劃中將城市發(fā)展區(qū)劃定在老城區(qū)的西部、即老城的下水下風(fēng)位置，新的城市建設(shè)包括新的居住區(qū)及古老海德堡大學(xué)的新擴(kuò)充均位于這一區(qū)域內(nèi)，且城市形態(tài)為與老城垂直的南北方向，這樣就保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護(hù)。這實(shí)際是一種通過建設(shè)新城以保護(hù)舊城的方法。

2．城市整體的保護(hù)

對(duì)于象巴黎、海德堡這樣的完整古城，即制定全城的保護(hù)計(jì)劃。

巴黎是悠久的歷史古城又是世界大都會(huì)，巴黎城區(qū)占地面108平方公里，人口215萬，分為20個(gè)區(qū)。經(jīng)調(diào)查巴黎城80%的地區(qū)均為歷史保護(hù)范圍，因此制定了全城性的保護(hù)規(guī)劃。

①首先如海德堡一樣制定了一個(gè)建設(shè)新城保護(hù)舊城的計(jì)劃，即在巴黎西部建設(shè)德方斯新區(qū)，使巴黎的現(xiàn)代金融設(shè)施、高層建筑向那里集中，以保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開發(fā)，從總體上保護(hù)舊城。

②將巴黎全市劃分為67000個(gè)地塊，規(guī)劃部門規(guī)定無論進(jìn)行任何改造，地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保證了城市街道格局的穩(wěn)定，保護(hù)了整個(gè)城市的城市格局及景觀形象，突出了城市的幾條景觀軸線。

③對(duì)巴黎全城進(jìn)行限高規(guī)劃。1977年頒布的法律規(guī)定，巴黎以巴黎圣母院為中心向城市邊緣，作由低向高的錐狀高度限制，其中中心區(qū)限高為12米，外部最高處為37米，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。

④在巴黎城區(qū)的任何建設(shè)均必須符合規(guī)劃意圖，必須作到與古城環(huán)境的良好結(jié)合。

3．片區(qū)保護(hù)

對(duì)于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)維護(hù)古城的風(fēng)貌、格局具有特別重要的作用。

威瑪是一座1100年歷史的古城，曾經(jīng)作為德國的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活過。其現(xiàn)狀人口6萬，有音樂學(xué)院和包豪斯藝術(shù)大學(xué)兩座著名學(xué)府，是一個(gè)旅游城市。威瑪老城古色古香，文物古跡比比皆是，全城共有800個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)。為保護(hù)這座歷史名城，除明確各古跡點(diǎn)范圍之外，在全城劃出火車站地區(qū)、中心城區(qū)、城市南部三片重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，三片保護(hù)區(qū)的總面積大約占全城總面積的30%。其中，中心城區(qū)保護(hù)區(qū)的面積為90公頃。這三片劃出的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設(shè)特色，因此對(duì)其中的街道、建筑均要特別加以保護(hù)，任何改造重建均要以歷史為依據(jù)，要與傳統(tǒng)的形式、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4．主要城市特色保護(hù)

對(duì)于城市別有特色的內(nèi)容加以特別重點(diǎn)保護(hù)，使城市特色更為突出。

漢堡是德國第二大城市，是一個(gè)現(xiàn)代化的大港口，人口170萬，全市分7個(gè)區(qū)。在其市中心區(qū)古城保護(hù)工作中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)圣米歇爾大教堂等五個(gè)大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護(hù)，對(duì)新建建筑體量的控制成為其古城保護(hù)工作的重點(diǎn)。法律明確規(guī)定在市中心不得建高樓，所有建筑的高度必須低于這五座教堂的尖塔，促使從阿爾斯特湖邊向南望去，聳立天空的五個(gè)教堂塔尖成為漢堡一景，也成為這一古城的一大特色。

5．對(duì)文物分等定級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)

古跡的分級(jí)保護(hù)是古城保護(hù)的一種重要方法。對(duì)城市中的古跡劃分等級(jí)，再根據(jù)其等級(jí)制定不同的保護(hù)政策，有利于突出保護(hù)重點(diǎn)，有利于古城保護(hù)及城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海德堡老城雖然確立了全城保護(hù)的政策，但對(duì)其的建筑也分為三級(jí)進(jìn)行保護(hù)。

①有價(jià)值的建筑：對(duì)其外墻、屋頂、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修……均要保護(hù)。

②中等價(jià)值的：主要對(duì)其外觀進(jìn)行保護(hù)。

③價(jià)值較小的：可進(jìn)行適當(dāng)改造，但其尺度、外觀、材料要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

四、文物古跡保護(hù)方法

1．五種基本方法

根據(jù)威瑪包豪斯大學(xué)維爾特教授的介紹，在德國文物的保護(hù)維修方法共分以下五種：

①保存現(xiàn)狀的方法：維持古跡的原貌，主要進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)工作。

②按原貌對(duì)已損壞建筑的修復(fù)與重建，即所謂修舊如舊的方法。

③為使文物保存下去并保持活力，對(duì)文物進(jìn)行必要的功能改造，增加現(xiàn)代必須之功能的作法。如為古跡增加采暖、照明設(shè)施及消防樓梯……。

④將文物古跡搬遷至使其更易于保護(hù)或更易于展示的環(huán)境中，又可分為整體搬遷和拆零搬遷兩種。

⑤復(fù)制對(duì)已損毀喪失的古跡，根據(jù)歷史舊貌整棟重建的方法。

通過我們?cè)诟鱾€(gè)城市的考察發(fā)現(xiàn)，近年來第①～③種方法比較常用，而第④種和第⑤種方法使用的較少，在必須使用時(shí)也往往比較謹(jǐn)慎。

2．文物的新舊結(jié)合

為使文物古跡適應(yīng)現(xiàn)代生活，重新煥發(fā)出生命力，就有必要對(duì)文物古跡進(jìn)行必要的改造，增加新的現(xiàn)代功能設(shè)施；而文物古跡也只有在現(xiàn)代的使用中才能得到真正的有效保護(hù)，才能充分展現(xiàn)其永久的魅力。

貝聿明對(duì)巴黎盧浮宮的改造，使盧浮宮作為博物展覽空間的功能流線更為合理，無論玻璃金字塔與古老盧浮宮的外觀結(jié)合，還是玻璃金字塔所創(chuàng)造的明亮通透的室內(nèi)大廳的實(shí)地觀感都是那樣完美，真正使文物古跡得到了充分的利用，并展現(xiàn)了它的永恒魅力。

柏林國會(huì)大廈的改造是在古建筑國會(huì)大廈的中間增加了一個(gè)巨大的玻璃穹頂。這個(gè)玻璃穹頂不僅與古建筑精美結(jié)合，而且利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)原理創(chuàng)造出巨大、舒適的會(huì)議空間、參觀大廳……。

在科隆，其文物局和規(guī)劃局局長(zhǎng)為我們專門介紹了他們對(duì)一個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期因轟炸而遭到毀壞的古跡的改造。他們使新建的部分與舊建筑的遺跡結(jié)合在一起，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代生活的同時(shí)，時(shí)時(shí)會(huì)看到歷史留給我們的過去，在舊與新、過去與現(xiàn)在的時(shí)空轉(zhuǎn)換中，讓人得到心靈的振憾，產(chǎn)生一種美感。過去的歷史，現(xiàn)在也是歷史，未來也終將成為歷史。

3．文物構(gòu)件的利用

利用已損毀或?qū)嵲跓o法再繼續(xù)保留的建筑的一部分，運(yùn)用到現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中或用于現(xiàn)代街道建設(shè)，使城市時(shí)刻、點(diǎn)滴向我們展現(xiàn)著歷史的積淀。

在柏林革命廣場(chǎng)旁的原民德中央委員會(huì)大樓其大門即利用的是二戰(zhàn)時(shí)炸毀的原德國舊皇宮的大門，民族的歷史隱約其中。

在科隆的一幢現(xiàn)代重建建筑中主要立面已采用了現(xiàn)代手法，而將原建筑僅存下來的一部分嵌入其中。

在布魯塞爾，為保護(hù)傳統(tǒng)的街道景觀形象，許多現(xiàn)實(shí)已無法繼續(xù)保存的古建筑拆毀重建時(shí)，特意將沿街立面保留下來，再與新建筑結(jié)合在一起。

五、古城保護(hù)及文物保護(hù)的推進(jìn)

為推進(jìn)古城保護(hù)和文物保護(hù)工作，歐洲各國家各城市采取了各種行之有效的方法。

1．政府行政手段

海德堡老城自60、70年代以來城市面貌面臨著嚴(yán)重的問題。年輕人為尋找新的工作機(jī)會(huì)，紛紛離開老城，老城日益衰敗。由于土地私有化及人口老齡化的因素，人們無心對(duì)自身所擁有的古建進(jìn)行維修。自1975年開始，政府開始啟動(dòng)一項(xiàng)舊城維修活動(dòng)以恢復(fù)老城的活力，使其重新成為購物及居住的中心。其措施是由政府收購那些得不到修繕的房屋，經(jīng)維修改善后再出租給個(gè)人使用。在維修過程中對(duì)老城的每一幢建筑無論新、舊皆受到保護(hù)，保護(hù)其外觀形象、內(nèi)部維修……，對(duì)那些實(shí)在難以保護(hù)的可拆除重建，但其尺寸、外觀、材料……都要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的維修，預(yù)計(jì)再有7～8年即可全部完成。通過這樣的維修，一方面保護(hù)了老城格局形象，同時(shí)帶來了游客、繁榮了商業(yè)、增加了稅收、吸引年輕人返回老城，使老城經(jīng)濟(jì)重新繁榮。

2．經(jīng)濟(jì)保障

古城保護(hù)工作必須有經(jīng)濟(jì)保障才能得以順利進(jìn)行。在德國，1972年議會(huì)通過的古城保護(hù)議案明確規(guī)定了古城保護(hù)的資金來源，即聯(lián)邦政府、州政府、城市政府各負(fù)擔(dān)文物維修資金的三分之一。這一般是指那些有重要價(jià)值又屬公共財(cái)物，即由公共組織占有的文物。而對(duì)那些由私人或企業(yè)占有的文物，各城市政府則主要采用各種稅收調(diào)節(jié)的方式來推動(dòng)文物古跡的維修。如波斯坦市文物的擁有者可得到減免稅收(個(gè)人所得稅、地皮稅)的優(yōu)惠，必要時(shí)(極少)政府可給占有者進(jìn)行文物維修的費(fèi)用，德國文物保護(hù)資金會(huì)也可供人們申請(qǐng)資助。

在巴黎，政府為文物占有者維修提供優(yōu)惠代款，提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房，同時(shí)成立咨詢機(jī)構(gòu)幫助提供免費(fèi)的設(shè)計(jì)咨詢，以幫助政府實(shí)現(xiàn)其保護(hù)和規(guī)劃的意圖。

3．公眾參與

在《華盛頓》中明確了歷史城鎮(zhèn)、歷史地區(qū)保護(hù)工作中公眾參與的必要性。歐洲國家各城市普遍重視古城保護(hù)、文物保護(hù)工作中市民力量的作用，往往通過積極主動(dòng)、深入細(xì)致的工作，將政府對(duì)古城文物的保護(hù)意圖、工作計(jì)劃、保護(hù)方法等宣傳到市民中，促使市民主動(dòng)工作與政府共同實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)的目標(biāo)。

德國波斯坦是位于柏林西南、擁有千年歷史的小城，城市人口14萬。它是勃蘭登堡州的首府及文化中心，也是一個(gè)著名的旅游城市。其城市的文物管理部門即通過以下一系列手段將其城市古跡保護(hù)意圖宣傳至市民當(dāng)中，促使市民主動(dòng)參與工作。

①文物部門印制波斯坦文物保護(hù)名錄，上列全市所有的2萬多處文物，每隔幾年更新一次，并向每位市民免費(fèi)發(fā)放。

②文物部門印制介紹文物申請(qǐng)工作程序、文物修繕公司、文物保護(hù)法、文物單位減免稅收知識(shí)……的小冊(cè)子，免費(fèi)向每一位文物擁有者發(fā)放。

③文物部門向文物擁有者免費(fèi)發(fā)放介紹如何對(duì)文物進(jìn)行細(xì)部維修(如窗、門的作法，墻面作法、屋頂作法)的小冊(cè)子，宣傳文物維修方法。

這樣市民就可以主動(dòng)按照政府的宣傳積極參與到城市的古跡保護(hù)工作之中。

4．人才培養(yǎng)

古城保護(hù)、文物保護(hù)、維修工作的深入展開，必然需要大量專業(yè)人才。在德國，這種人才的培養(yǎng)也形成了一個(gè)完整的體系。

首先是學(xué)校教育。在包豪斯大學(xué)的高年級(jí)的課程設(shè)置中有專門的文物評(píng)價(jià)課程、文物保護(hù)課程等，學(xué)生在學(xué)校既可學(xué)習(xí)文物歷史發(fā)展情況、文物現(xiàn)存的形式與結(jié)構(gòu)、如何評(píng)價(jià)文物，又可學(xué)習(xí)各種文物維修方法。

其次是專業(yè)培訓(xùn)。在德國的教育體系中，專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是其教育的一個(gè)重要方面。在全德國共有四個(gè)專門進(jìn)行古建維修、古跡保護(hù)方面技術(shù)培訓(xùn)的場(chǎng)所。其中位于黑森州富爾達(dá)的州文物保護(hù)委員會(huì)所辦的培訓(xùn)學(xué)校即是其中著名的一個(gè)。凡建筑師工作三年后可來此進(jìn)行專門的古建修復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束通過考試，即可得到工商局承認(rèn)的資格證書，證明此人有對(duì)古建筑進(jìn)行修建的資格。在這里學(xué)生們可系統(tǒng)地學(xué)到木工制作、石膏拉模、雕塑、繪畫等傳統(tǒng)工藝，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)材料的運(yùn)用手法，學(xué)習(xí)損毀的古建修復(fù)方法等。沒有經(jīng)過這種正統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的人是不能進(jìn)行古跡維修的，這就保證了古跡維修工作的基本質(zhì)量。

六、幾點(diǎn)感受和體會(huì)

1．在歐洲，古城保護(hù)、古跡保護(hù)修復(fù)工作經(jīng)過一百多年來的逐步發(fā)展，已形成一個(gè)從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工作程序、工作方法成系統(tǒng)、成體系的工作，工作的細(xì)致與深入需要我們從各個(gè)方面努力學(xué)習(xí)。

2．文物古跡只有融入現(xiàn)代的生活，使其得到現(xiàn)代的利用才能煥發(fā)其活力，也才是對(duì)古跡真正意義上的有效保護(hù)。這種利用有可能是實(shí)用型的，也可能是精神上的。

3．文物古跡、歷史地區(qū)對(duì)形成各個(gè)城市的城市特色具有至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代的城市設(shè)計(jì)中如何充分利用和發(fā)揮這些文物古跡、歷史地區(qū)的作用，對(duì)建設(shè)適宜現(xiàn)代人生活的優(yōu)美而有魅力、有特色的城市十分重要。

第5篇

關(guān)鍵詞:常州古鎮(zhèn);對(duì)策;建議

常州史稱“中吳要輔”、“三吳重鎮(zhèn)”,具有悠久的歷史文化,是吳文化的主要發(fā)祥地之一。常州各類文物豐富,名勝古跡眾多,常州作為歷史文化名城,也有很多頗具地方特色的古鎮(zhèn)。如萬綏鎮(zhèn)、孟城鎮(zhèn)、焦溪、魏城、橫山橋、橫林鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、雪堰、潘家橋、奔牛鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、夏溪鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)等,都有很多歷史文化遺存和富有地方特色的民居、生活方式。近年來,常州市政府加大了對(duì)文物古跡和古城鎮(zhèn)的保護(hù)力度,力圖通過古城鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)為常州市的旅游產(chǎn)業(yè)注入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。本文通過對(duì)常州古鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查,試圖對(duì)常州古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)存在的問題進(jìn)行分析,并提出自己的對(duì)策。

一、常州市政府對(duì)古鎮(zhèn)文化保護(hù)的措施

(一)文物保護(hù)政策和規(guī)劃

為有效保護(hù)文物資源,促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,解決文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾,近幾年,常州市從規(guī)劃入手,完成了《常州市文物保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2004-2020)》和《常州市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定圖集》的編制工作。完成了《青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃》、《楊橋村歷史街區(qū)保護(hù)概念規(guī)劃》的方案初步論證工作。

為了保護(hù)利用傳承歷史建筑的優(yōu)秀歷史文化與傳統(tǒng)建筑藝術(shù),規(guī)范歷史建筑的管理、修繕和改造行為,保障房屋質(zhì)量和使用功能,根據(jù)常州歷史建筑保護(hù)的需要,2000年4月,常州市制定《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)工作。2005年10月,《常州市歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)策略研究》課題由東南大學(xué)建筑學(xué)院和常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制完成,并通過專家審核。該課題對(duì)古鎮(zhèn)危舊房屋的修繕提供了技術(shù)依據(jù)。

2006年7月,常州市制訂了《常州市依法保護(hù)文物獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。

2008年10月9日,常州市政府辦公室下發(fā)《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》。

2009年3月18日,《常州市第二批歷史文化街區(qū)和第四批市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定規(guī)劃》規(guī)定了楊橋老街歷史文化街區(qū)的保護(hù)區(qū)范圍,對(duì)保護(hù)區(qū)范圍和建設(shè)控制地帶還明確規(guī)定了保護(hù)要求及措施。

2009年3月24日,常州市規(guī)劃局委托常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,會(huì)同市文物保護(hù)管理中心聯(lián)合開展常州市區(qū)歷史建(構(gòu))筑物的普查工作。普查范圍包括常州市市區(qū)(含武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個(gè)區(qū))。萬綏鎮(zhèn)、孟城鎮(zhèn)、焦溪、魏城、橫山橋、橫林鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、雪堰、潘家橋、奔牛鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、夏溪鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)等大部分名列其中,為古鎮(zhèn)文化的保護(hù)和開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

2009年3月25日,江蘇省常州市副市長(zhǎng)王成斌在市文廣新局領(lǐng)導(dǎo)、新北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了孟河文物保護(hù)工作,實(shí)地查看了萬綏東岳廟戲樓、馬培之故居、孟城老街、費(fèi)伯雄故居等文物點(diǎn)。

(二)文物保護(hù)的具體措施

近幾年來,通過各級(jí)政府共同出資和籌集社會(huì)資金,先后修繕了西瀛里明城墻、黃仲則故居、梅村戲樓、萬綏戲樓、縣文廟大成殿、常州府學(xué)、吳氏中丞第、兩孫故居等。前后北岸歷史文化街區(qū)整治修繕工程、費(fèi)伯雄故居修繕工程和西瀛里改造地塊文物保護(hù)區(qū)修繕工程等也已全面實(shí)施。常州市還專門制定和實(shí)施了2005-2007年全市文物保護(hù)單位修繕計(jì)劃,2005-2006年已修繕30余處,力爭(zhēng)用三年時(shí)間,將市區(qū)所有文物保護(hù)單位全部修繕一遍,修繕后的文物保護(hù)單位將作為社會(huì)公益事業(yè)全部對(duì)外開放。

(三)提升文物保護(hù)單位的級(jí)別

近年來,常州市制定了重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十一五”規(guī)劃綱要;申報(bào)了一批全國、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位,張?zhí)着f居、三星村遺址兩處省級(jí)文物保護(hù)單位升格為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,常州古戲樓群、盛宣懷故居、趙元任故居、史貽直墓址和中華猿化石遺址五處市級(jí)文物保護(hù)單位升格為第六批省級(jí)文物保護(hù)單位;重新公布了市區(qū)第四批、第五批省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;開展了文物資源普查工作,發(fā)現(xiàn)了一大批具有較高歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文化遺存。通過做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,帶動(dòng)了全市文物保護(hù)事業(yè)的全面發(fā)展。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法

為加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作,常州市于2005年和2006年連續(xù)舉辦了全市性的文物管理法制培訓(xùn)班,組織轄市、區(qū)文物行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn),提高各級(jí)文物行政管理和執(zhí)法人員的依法管理和執(zhí)法能力。在此基礎(chǔ)上,2008年8月,常州市在全省率先開展了文物行政執(zhí)法月活動(dòng),文物部門對(duì)全市不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,共查處違法、違規(guī)現(xiàn)象15起,其中立案查處3起,分別罰處人民幣20萬元、7.2萬元和0.5萬元,責(zé)令整改5起,警告7起,通過全市文物行政執(zhí)法月活動(dòng),依法打擊和處理了各種文物違法活動(dòng),推動(dòng)了全市文物行政執(zhí)法工作。

二、常州古鎮(zhèn)文化保護(hù)與開發(fā)中存在的問題

(一)政府部門對(duì)歷史文化的保護(hù)力度還應(yīng)加強(qiáng)

常州市文化景觀資源開發(fā)存在小、散、差的局面,沒有得到根本改變。部分管理者對(duì)保護(hù)對(duì)象的歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)有限,對(duì)某些歷史遺跡缺乏保護(hù)意識(shí)。在城市的開發(fā)建設(shè)中只重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

素有“常州文脈”之稱、1987年被確立為“常州歷史文化保護(hù)區(qū)”、1996年為常州贏得“省級(jí)歷史文化名城”稱號(hào)的常州市前后北岸老街區(qū),成為“地塊改造工程”的犧牲品,土地用途是“文化娛樂、商業(yè)、辦公、旅館、文保”,目的是“進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)”。

到2005年底,常州拆除了文保單位6座,分別是:胡故居、青果巷八桂堂(新建假古董)、吳氏中丞第屠寄故居(新建假古董)、黃仲則故居(新建假古董)、西瀛門城墻(新建假古董)、青果巷唐氏宗祠楠木廳(新建假古董)。

到2005年底,常州全市27個(gè)文物控保單位被拆除11個(gè),分別是:明八角井、清代建筑鄒浩祠、清莊氏塾館及星聚堂明式轎廳、莊氏濟(jì)美堂、清先賢卜子祠、清志王府(新建假古董)、清費(fèi)氏庭院、清惲氏庭院、民國民元里民宅、民國玉佩弄民宅、民國“天友來”店舊址。

國務(wù)院文件規(guī)定:要成為國家(省級(jí))歷史文化名城,必須要保護(hù)好三個(gè)方面的東西:第一,保護(hù)城市里所留存的歷史文物古跡和歷史文化遺存;第二,保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史地段和能夠反映城市風(fēng)貌特色的景觀地帶;第三,保護(hù)歷史文化傳統(tǒng),包括反映城市特色的東西,文化、藝術(shù)領(lǐng)域里的東西。常州因?yàn)椴鹞奈?曾經(jīng)三次喪失申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。第一次是在20世紀(jì)80年代中后期,拆明代園林“半園”,第二次是在1991年至1992年拆清代洪亮吉故居,第三次則是因?yàn)椴饜潦贤ピ骸?/p>

(二)歷史古鎮(zhèn)缺乏保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)開發(fā)滯后

2000年常州市就已經(jīng)列為江蘇省歷史文化名城,但在歷史文化名城的保護(hù)中卻忽視了歷史文化鎮(zhèn)(村)的保護(hù),至今,該市尚未有一鎮(zhèn)一村列入省級(jí)保護(hù)名錄。常州市沒有及時(shí)編制歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃,在這方面工作相對(duì)滯后,雖然《文物法》頒布以來,人大、政協(xié)進(jìn)行過一些調(diào)研,兩會(huì)期間部分代表委員也提出過相關(guān)提案和建議,但未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)許多古鎮(zhèn)基于經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)觀念淡薄,破壞嚴(yán)重

古鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中普遍認(rèn)為歷史遺存的古街鎮(zhèn)是落后破敗的象征,必須大拆大建,否則有礙地方形象。有的甚至認(rèn)為保護(hù)古村古鎮(zhèn)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,一些地方領(lǐng)導(dǎo)不愿申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)名村。

相當(dāng)部分的歷史文化鎮(zhèn)村已經(jīng)遭到破壞。湖塘橋、雪堰橋、橫山橋、戚墅堰、奔牛鎮(zhèn)等地曾是常州市歷史上的經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn),進(jìn)入20世紀(jì)90年代才開始在核心區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改建,老街改成馬路、弄堂變成新巷、百年古橋紛紛拆除。楊橋、焦溪、孟河的一些歷史建筑雖然有的已列入文保單位,但因?yàn)槿狈π迯?fù)資金,也危在旦夕。

(四)文物保護(hù)資金嚴(yán)重缺乏

市政府對(duì)文物保護(hù)方面的投入共分兩塊,一塊是按國家有關(guān)規(guī)定在城市維護(hù)費(fèi)中安排1%用于文物專項(xiàng)維修的資金,每年為80萬元,另一塊是每年從全市社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排60萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)工作。按照《文物保護(hù)法》規(guī)定,“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加”,但多年來常州市文物保護(hù)的財(cái)政撥款一直沒有增加。由于近幾年常州市正面臨著大規(guī)模的文物保護(hù)單位修繕工程,文物保護(hù)資金的不足,制約著常州市文物保護(hù)事業(yè)的順利開展,影響了市政府提出的文物保護(hù)單位三年修繕任務(wù)的完成。

(五)常州古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的后發(fā)劣勢(shì)

古鎮(zhèn)旅游已成為旅游業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn),各個(gè)省市紛紛上馬進(jìn)行古鎮(zhèn)的開發(fā)。但新開發(fā)的古鎮(zhèn)如何在已有的眾多古鎮(zhèn)中突圍而出,創(chuàng)立自己的品牌,是需要考慮的重要問題。蘇南古鎮(zhèn)由于民風(fēng)民俗、歷史文化的相似性,大部分都是“小橋、流水、人家”的格局。如何避免常州古鎮(zhèn)的開發(fā)不淪為周莊、同里等地的翻版,成為“小周莊”,“小同里”,是常州古鎮(zhèn)開發(fā)面臨的艱巨任務(wù)。如果不能打響自己的品牌,過多資金的投入只能造成浪費(fèi)。

三、常州古鎮(zhèn)文化開發(fā)與保護(hù)的對(duì)策建議

(一)成立古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的專門機(jī)構(gòu),直接對(duì)市政府負(fù)責(zé),在全國以至世界范圍聘請(qǐng)文物保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃的專家組成

古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)當(dāng)然可以由民間和私人進(jìn)行投資、參與,但巨額的保護(hù)開發(fā)資金,長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施,消除急功近利,培養(yǎng)古鎮(zhèn)居民的文保意識(shí),都需要政府部門居于主導(dǎo)地位。在這方面可以借鑒周莊、同里、木瀆的發(fā)展模式,成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的管理體制。

(二)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有古鎮(zhèn)文物古跡特別是具有地方特色的古跡如戲樓、石橋、遺址、名人故居、清代民居的保護(hù)和修繕工作

古鎮(zhèn)建筑文物具有不可再生性的特點(diǎn),在對(duì)建筑文物進(jìn)行修繕的過程中,應(yīng)該堅(jiān)持修舊如舊的原則,同時(shí)拆除妨礙古鎮(zhèn)景觀的現(xiàn)代建筑,將水管、電線、排污管道等埋于地下。

(三)加強(qiáng)古鎮(zhèn)建筑文物保護(hù)的宣傳教育,加強(qiáng)文物古跡保護(hù)的立法工作,在古鎮(zhèn)保護(hù)方面做到有法可依、有法必依

雖然常州已出臺(tái)了很多文物保護(hù)的法規(guī),但由于人們文物保護(hù)意識(shí)淡薄,隨意破壞、拆除、盜賣文物建筑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,許多古建筑材料被運(yùn)到蘇州無錫進(jìn)行古建筑的修復(fù)。因此,制定嚴(yán)格的文物保護(hù)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行是市政府著重要解決的問題。

(四)做好常州古鎮(zhèn)旅游的宣傳工作,加強(qiáng)常州古鎮(zhèn)在全國以至世界范圍的宣傳,力求樹立品牌,打開知名度

古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā),必須與古鎮(zhèn)品牌的樹立相配套,孟河的齊梁故里,焦溪的石頭建筑,楊橋的原汁原味的晚清建筑都是宣傳的重點(diǎn)。常州古鎮(zhèn)雖有開發(fā)晚,破壞嚴(yán)重的劣勢(shì),但保護(hù)較好的幾條古街受商業(yè)化影響較少,古鎮(zhèn)風(fēng)貌未遭到商業(yè)化的破壞,這是其相對(duì)于其他已知名古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在。

(五)避免與其他地區(qū)古鎮(zhèn)開發(fā)的同質(zhì)化

第6篇

[關(guān)鍵詞]博物館；管理；文物；保護(hù)

中圖分類號(hào)：K87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0386-01

引言

文物是社會(huì)進(jìn)步的歷史見證，對(duì)歷史研究具有重要的使用價(jià)值，是類社會(huì)在社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段智慧的結(jié)晶，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展研究具有重要的科學(xué)意義價(jià)值。如何做好博物館文物保護(hù)工作，是我們共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

一、文物保護(hù)的重要性分析

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，我國的文化遺產(chǎn)正在逐步減少，如傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、手工藝以及游戲等，豐富的民間文化蘊(yùn)含著民族文化，是社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。有效的保護(hù)文物資源，就必須提高人民對(duì)文物的認(rèn)識(shí)和了解，使人民群眾共同參與到文物保護(hù)中來，提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高保護(hù)意識(shí)，保護(hù)文物，是博物館文物保護(hù)工作之重點(diǎn)。

二、我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

1、歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性大破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產(chǎn)等在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌，永遠(yuǎn)消失。如貴州會(huì)址周圍歷史建筑全部被拆；國家級(jí)歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；浙江舟山市冠以“舊城改造、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區(qū)，致使國家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。此外，文物古跡的環(huán)境遭破壞也比比皆是，星星點(diǎn)點(diǎn)的文物湮沒在高大的現(xiàn)代建筑群中，讓人很難感到它的價(jià)值所在。我國原有古代存留下來的城池約五千座，這些經(jīng)歷百年、千年滄桑的古城、古鎮(zhèn)、古村落曾經(jīng)擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數(shù)量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)中，在幾年、幾個(gè)月甚至幾天內(nèi)就被破壞、拆毀了。導(dǎo)致這種種令人痛心疾首現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的政績(jī)心理，就在于政府容忍開發(fā)商無知、反文化的掠奪式的開發(fā)。

2、重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護(hù)方面明顯存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即熱衷于對(duì)古跡遺址的修復(fù)和重建，而忽視了文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物遺存的保護(hù)，從而降低了文化遺產(chǎn)的價(jià)值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。因此，任何隨意地、不分界限地進(jìn)行“復(fù)古”、“仿古”，都是不負(fù)責(zé)任的，是對(duì)歷史的訛傳。對(duì)“已經(jīng)不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒的建筑或構(gòu)筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復(fù)，即使符合部分歷史記載，但用現(xiàn)代的材料、工藝及施工方法再摻以現(xiàn)代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文物價(jià)值。

3、保護(hù)的觀念尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由于人文社會(huì)科學(xué)理論與知識(shí)的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國上至政府官員、專家學(xué)者，下到商家企業(yè)、平民百姓，或從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，或從個(gè)人喜好等不同側(cè)面對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護(hù)工作的開展困難重重。

4、保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。我國目前對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒有一部完整的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責(zé)不明或存在管理上的缺失。

三、加強(qiáng)博物館文物保護(hù)管理的建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術(shù)性，如何做好博物管文物保護(hù)管理工作，需要政府、人民群眾的大力支持，借社會(huì)各界的力量加大對(duì)文物的保護(hù)力度，提高博物館文物保護(hù)效率。

1、加大文物保護(hù)資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品，保護(hù)難度大，必須加大文物保護(hù)資金的投入。因而，國家應(yīng)從政策上支持文物保護(hù)工作，提供財(cái)力支持。由于文物保護(hù)的對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯，地方政府對(duì)文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致文物保護(hù)資金困難。而實(shí)際上文物保護(hù)的作用，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)意義重大，一方面能有效的推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)；另一方面，文物保護(hù)是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑，因此，現(xiàn)階段博物館文物保護(hù)工作必須加大資金投入，加大政府支持力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。在博物館文物保護(hù)的過程中，必須建立健全文物管理保護(hù)制度，尤其是文物的提取與交接制度，文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進(jìn)行，簽訂正式文物出庫依據(jù)，凳記清楚名稱、編號(hào)、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個(gè)細(xì)節(jié)，并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，博物館領(lǐng)導(dǎo)簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當(dāng)面清點(diǎn)，檢查作好交接管理、保護(hù)工作，確保文物萬無一失。

3、文物保護(hù)管理要向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們加強(qiáng)了對(duì)文物的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮文物的價(jià)值，文物保護(hù)管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先，博物館文物保護(hù)管理要以人為本，文物的管理與保護(hù)在依賴于科技的同時(shí)，還離不開大量技術(shù)人員的支持，因此，文物保護(hù)不可忽視技術(shù)員的重要作用，是文物保護(hù)管理不可或缺的組成部分。其次，文物保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要注重博物館的公眾形象，文物保護(hù)的最終目的是惠及民眾，提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)，形成全民參與保護(hù)社會(huì)氛圍，充分體現(xiàn)社會(huì)力量，使現(xiàn)代博物館的文物保護(hù)管理呈全民化的方向發(fā)展。最后，科學(xué)的進(jìn)步與高科技的使用，博物館文物管理與保護(hù)向智能化方向發(fā)展，博物館根據(jù)自身的需要，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的全面監(jiān)控，提高文物管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)博物館工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

第一，要提高工作人員的身體素質(zhì)培養(yǎng)。因?yàn)槲覀兲岬竭^，博物館的工作人員，不管你在哪個(gè)職能部門，都肩負(fù)著看守國家文物的職責(zé)，防止失竊。要防止失竊事件的發(fā)生，僅僅依靠硬件設(shè)施是不夠的，更何況任何硬件設(shè)施都不可能是萬無一失的。所以我們一定在選工作人員的時(shí)候，一定要挑選一些身體素質(zhì)較高的、年齡上偏向年輕的人員。并且應(yīng)該優(yōu)先選擇退伍軍人。并且要求大家在工作期間也要不斷強(qiáng)化自己的身體素質(zhì)。

第二，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。筆者所談的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是指博物館的工作人員應(yīng)該十分清楚地知道文物應(yīng)該以怎樣的方式來保護(hù)才能保存得更完善、更持久。比如，博物館的溫度設(shè)置，文物的清潔等都需要怎樣特殊的方式，作為工作人員一定要了如指掌。

第三，提高工作人員精神素質(zhì)的培養(yǎng)。其實(shí)這個(gè)是容易被忽視但是筆者認(rèn)為很重要的一點(diǎn)。就是我們要真正地?zé)釔墼诓┪镳^的工作，這種工作可能枯燥，可能難熬，可能沒有太多聊天時(shí)間，但是只有我們真的喜歡，才會(huì)不遺余力。？

另外也要注重加強(qiáng)全民素質(zhì)的培養(yǎng)。之所以要特別提出這個(gè)問題，其實(shí)是因?yàn)楣P者覺得如果所有人都懂得文物的珍貴，都來保護(hù)的話，即使是沒有高科技設(shè)施的保護(hù)，沒有工作人員的看護(hù)，也不會(huì)出現(xiàn)失竊的現(xiàn)象。全民素質(zhì)才是最根本的問題。所以我們要采取一些方式來提高全民對(duì)文物的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 戴麗娟，丁極梟.對(duì)地縣級(jí)博物館文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)[J].中國文物科學(xué)研究，2009.

第7篇

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟危ńㄔO(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會(huì)及ngo（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會(huì)通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號(hào)法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會(huì)進(jìn)行。 

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會(huì)由省長(zhǎng)任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長(zhǎng)亦是該委員會(huì)的成員，同時(shí)亦是該委員會(huì)的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 

實(shí)際上，由單一的政府部門對(duì)遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對(duì)于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會(huì)管理，委員會(huì)內(nèi)部可能由多個(gè)部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。 

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題 

1、建設(shè)控制地帶的范圍 

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。 

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對(duì)與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。 

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。 

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。 

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題 

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對(duì)遺址本體的保護(hù)和對(duì)遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對(duì)遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動(dòng)，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對(duì)遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對(duì)塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對(duì)亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會(huì)環(huán)境和背景下認(rèn)識(shí)遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對(duì)遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。 

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。 

可見，對(duì)于在遺址區(qū)內(nèi)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對(duì)區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識(shí)是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化功能。但各國對(duì)于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識(shí)。 

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題 

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征。《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)椋@些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。 

另外，對(duì)于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對(duì)此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。 

三、對(duì)我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示 

針對(duì)國內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過對(duì)比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。 

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)遺址本體保護(hù)與對(duì)遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問題： 

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。 

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對(duì)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對(duì)遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。 

第8篇

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟危ńㄔO(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會(huì)及NGO（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會(huì)通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號(hào)法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會(huì)進(jìn)行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會(huì)由省長(zhǎng)任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長(zhǎng)亦是該委員會(huì)的成員，同時(shí)亦是該委員會(huì)的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

實(shí)際上，由單一的政府部門對(duì)遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對(duì)于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會(huì)管理，委員會(huì)內(nèi)部可能由多個(gè)部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對(duì)與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對(duì)遺址本體的保護(hù)和對(duì)遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對(duì)遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動(dòng)，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對(duì)遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對(duì)塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對(duì)亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會(huì)環(huán)境和背景下認(rèn)識(shí)遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對(duì)遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。

可見，對(duì)于在遺址區(qū)內(nèi)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對(duì)區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識(shí)是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化功能。但各國對(duì)于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識(shí)。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征。《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)椋@些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對(duì)于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對(duì)此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。

三、對(duì)我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示

針對(duì)國內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過對(duì)比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)遺址本體保護(hù)與對(duì)遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對(duì)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對(duì)遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。

第9篇

一、我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）歷史文化遺產(chǎn)遭到建設(shè)性破壞

改革開放后，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提高人民生活水平。在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，土地緊缺，許多歷史文化遺產(chǎn)在推土機(jī)的轟鳴聲中倒下，被開發(fā)成房地產(chǎn)。此外，許多西方建筑方式、文化融入我國，也或多或少地改變和損害了我國的文物建筑。而歷史遺跡最大的特點(diǎn)就是一旦被損壞就不可能再還原，即使現(xiàn)在的技g很發(fā)達(dá)，也不可能完全重塑、還原被毀壞了的歷史遺址。例如，具有歷史意義的會(huì)址被毀壞，為了修建道路對(duì)安陽著名的歷史街區(qū)無情毀壞，這些例子舉不勝舉。文明的進(jìn)步當(dāng)然是應(yīng)該推崇的，但這并不代表歷史的文明就不值得珍惜，這些毀壞將對(duì)我國的悠久歷史文化造成無法彌補(bǔ)的損失。現(xiàn)在，歷史文物雖然受到了國家的保護(hù)和重視，但是真正實(shí)現(xiàn)歷史文物不受破壞是需要一定的客觀條件、環(huán)境的。我國在幾千年歷史中留下的許多歷史遺跡被破壞，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了巨大的損失。

（二）“復(fù)古”之風(fēng)盛行

隨著國家對(duì)歷史古跡的重視以及文物的不斷減少，越來越多的古跡被重建、修復(fù)，雖然這樣的做法完整地重現(xiàn)了古跡，但是它本身的真實(shí)性、歷史性早已消失，因?yàn)楝F(xiàn)在的重建或者修復(fù)使用的是現(xiàn)代材料和工藝，甚至對(duì)它的創(chuàng)造也摻雜了現(xiàn)代成分，所以這在一定程度上也是對(duì)文物的破壞。例如，深受人們喜愛的雷峰塔被多次重建，雖然重現(xiàn)了歷史，被認(rèn)為是名勝，但也只能算作“假古跡”。在對(duì)文化遺產(chǎn)的“復(fù)古”上，世界著名旅游文化城市威尼斯有明文規(guī)定、法律保護(hù)，它指出，在對(duì)文物進(jìn)行修復(fù)重建時(shí)，要保證其與原古跡的高度一致性和協(xié)調(diào)性，而且對(duì)于重建的遺址與原來的建筑之間的區(qū)別要明顯標(biāo)注。這其實(shí)就是在法律層面規(guī)范了那些不負(fù)責(zé)任的“復(fù)古”遺址。

（三）保護(hù)觀念尚不夠普及

隨著社會(huì)不斷發(fā)展、文明不斷進(jìn)步，人們的思想觀念有了很大的改變。改革開放后，外國文化不斷傳入我國，雖然在一定程度上對(duì)人民的思想觀念有改善、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但是這些新觀念不利于保護(hù)文物。很多人都認(rèn)為文物保護(hù)是不值得的，現(xiàn)代文明終將取代過去的傳統(tǒng)文明，對(duì)于文物的保護(hù)也就沒有意義和價(jià)值，這些想法都給國家開展文物保護(hù)造成困難和障礙。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些人為了迎合消費(fèi)者，不惜毀掉真的歷史遺跡建造嘩眾取寵的假古物，這種以假亂真的情況給歷史古跡造成了巨大的損失。

（四）法律法規(guī)尚不健全

我國雖然正在建設(shè)法制社會(huì)，但是保護(hù)歷史文化的法律、法規(guī)非常缺乏，許多還只是口頭管理。這就給一些人破壞歷史文物創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，即使破壞也不會(huì)有嚴(yán)重懲罰或者制裁。另外，這樣松懈、流于形式的管理也會(huì)給人一種錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為歷史文物沒有重要的價(jià)值。此外，當(dāng)前對(duì)文物保護(hù)職責(zé)上的劃分弊端導(dǎo)致文物管理和保護(hù)處于被動(dòng)地位，例如，文物部門只負(fù)責(zé)保護(hù)文物，城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)，兩者各自為政、沒有交叉，但是城市建設(shè)一定會(huì)涉及對(duì)文物古跡的處置，如果文物部門沒有出來干涉，那么文物古跡就有可能被破壞掉，這在一種程度上也導(dǎo)致了文物部門的管理失效。

二、對(duì)文物保護(hù)的建議、對(duì)策

（一）加強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)

在我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體制下，對(duì)歷史文物的保護(hù)管理現(xiàn)狀卻不盡如人意。作為一個(gè)擁有悠久歷史文化的國家，對(duì)文物的保護(hù)數(shù)量甚至不敵一些小國，這是值得人們反思的。刨根問底，歷史文化的保護(hù)意識(shí)不足是根本原因，對(duì)于流傳下來的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一些人沒有傳承保護(hù)的意愿，甚至有些人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞文化遺產(chǎn)。為了改變現(xiàn)狀，一方面可以利用先進(jìn)的媒體傳播手段，拍攝一些畫面或者紀(jì)錄片，讓人們感受得到歷史文物的重要性和其存在的價(jià)值，改變?nèi)藗儗?duì)文物的消極態(tài)度和看法；另一方面，政府要構(gòu)建一個(gè)法制健全、歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)全民積極參與的良好環(huán)境，從政策、制度上讓人們重視對(duì)文物的保護(hù)。

（二）文物部門適時(shí)應(yīng)變

在城市化不斷深化的情況下，文物部門和相關(guān)工作者要做到適時(shí)應(yīng)對(duì)變化，盡力做到文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。文物部門要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的工作方針，做到四點(diǎn)“主動(dòng)配合，有理有度、，提前介入，爭(zhēng)取兩利”。“主動(dòng)配合”是指文物部門應(yīng)該在城建部門動(dòng)工之前，就積極主動(dòng)地溝通、交流，主動(dòng)配合完成基建審批，不能等到事情已經(jīng)發(fā)生了再干預(yù)；“提前介入”其實(shí)體現(xiàn)了文物部門的一種責(zé)任感，它要求文物部門人員將文物分布情況提供給規(guī)劃、城建部門，以防其對(duì)文物法規(guī)不了解。

三、結(jié)語