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關鍵詞：可持續發展；技術創新；技術預見；關鍵技術選擇
中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0018-05
20世紀90年代以來，技術預見的研究及其應用逐漸受到各國的廣泛重視，并成為一股世界潮流，這體現了可持續發展的時代要求。技術預見活動不僅在日本、德國、英國、法國、澳大利亞和新西蘭等發達國家在政府的組織下大規模開展，而且在印度、泰國、土耳其、愛爾蘭和南非等發展中國家的影響也不斷擴大。目前我國正處在落實科學發展觀，建設創新型國家的進程中，要求經濟發展方式加快向可持續的方向轉變。通過廣泛開展技術預見活動，促進面向可持續發展的技術創新，識別和優先支持一批對國家可持續發展具有長期重要影響的戰略技術，開發一批對重要產業、區域有重要影響的技術群，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術，從而為國家科技發展和創新提供互動平臺，為應對我國可持續發展面臨的挑戰提供有力支撐，其意義十分重大。
1 技術預見是制訂和實施技術創新戰略的重要手段和基礎
1．1 技術預見的內容和特點
科技進步對經濟與社會發展的巨大貢獻舉世公認，但任何國家為其科技發展所能提供的資源總是稀缺的，必須集中在對社會經濟發展最有效率和最重要的方向上，而技術預見為這種方向的確定提供了一個工具和作為決策的戰略信息。技術預見的興起緣于對這樣的認識，即是技術發展和社會發展相互作用而不只是技術發展的內在邏輯決定技術發展的軌跡。技術預見活動的假定條件是：未來的技術發展存在多種可能性，最后是哪一種可能會變為現實，則要依賴于我們現在的選擇。
英國技術預見專家馬丁(B.Martin)在1995年給技術預見下了這樣的定義：對未來較長時期內的科學、技術、經濟和社會發展進行系統研究，其目標是要確定具有戰略性的研究領域，以及選擇那些對經濟和社會利益具有最大化貢獻的通用技術。經濟合作與發展組織(OECD)給技術預見也下了相類似的定義：系統研究科學、技術、經濟和社會在未來的長期發展狀況，以選擇那些能給經濟和社會帶來最大化利益的通用技術。
在技術預見的發展觀中，包含了以下要點：①系統性發展。即強調超越局部利益，實現資源整合、多元互動。如英國第一輪技術預見，強調技術與市場的互動；第二輪預見計劃，強調技術與社會經濟的全面整合。當前的技術預見不僅應重視未來發展中科學技術的能力推動，更應重視未來發展中的經濟、社會、市場對科技的需求拉動。②戰略性發展。強調超越傳統的常規發展模式，集中力量，推動跨越式發展。聚焦發展中的關鍵問題，特別是戰略優先領域、關鍵技術和通用新技術，是技術預見的關注焦點。③可持續發展。強調超越科技發展可能產生的新的問題，關注未來技術可能產生的社會效益，包括對環境的影響，而不僅僅著眼于技術的經濟效益，從而促進可持續發展。
本文認為，當代技術預見是一種技術發展的整體化預測、系統化選擇和最優化配置。簡而言之，就是在對科學、技術、經濟、社會和環境較長期的未來進行整體化預測的基礎上，系統化選擇具有戰略意義的研究領域、關鍵技術和通用技術，利用市場的優化配置和政府的政策支持來最終實現技術發展推進的經濟、社會與環境效益的最大化。而本文所討論的技術預見，是指由政府系統組織的國家層面的技術預見活動，其特點主要表現在以下幾個方面：一是世界上主要發達國家把技術預見或關鍵技術選擇作為政府科技管理部門一項重要職能定期開展；二是通過采取科學的方法和程序，把來自社會各領域專家的分散智力綜合起來，從而形成整合的戰略性智力，以正確把握未來技術發展的趨勢，尋找適合本國發展的技術和發展方向，有效應對相關挑戰；三是從各國社會經濟發展的需求出發分析未來科學技術，重視預見基礎上的綜合分析，實現從預見到選擇的認識上的跨越。
1．2 技術預見與技術創新戰略的關系
自1971年日本完成第一次大規模的技術預見活動至今，技術預見已經取得了深入的發展。第一代技術預見只考慮技術內在推動力；第二代技術預見加入了對市場因素的關注；第三代技術預見則不僅關注市場，而且將整個社會納入了考察范圍，各種利益相關者均被加入到技術預見活動中，預見結果包含解決一系列社會經濟問題的政策建議。
技術預見成為世界潮流有著深刻的時代背景。經濟全球化加劇了國際競爭，技術創新能力已成為一個企業乃至一個國家競爭力的決定性因素之一，而一般企業無力單獨承擔相應技術研究開發的成本和風險，客觀上需要政府給予一定的財政支持。技術預見恰好提供了一個系統的選擇工具，用于確定優先支持項目，將有限的公共科研資金投入到關鍵技術領域。同時，技術預見提供了一個強化國家或區域科技創新體系的手段。國家技術國家或區域創新體系的效率高低，不僅取決于某一個創新單元的績效，更取決于各創新單元之間的耦合水平。技術預見過程本身就是加強各單元之間聯系與溝通的過程，使人們對技術的未來發展趨勢達成共識。預見未來技術發展動向是一項復雜的、高成本的系統工程，政府組織的國家技術預見活動有利于中小企業把握未來技術發展機會，制定正確的發展戰略。此外，現代科學技術往往是一把“雙刃劍”，在創造繁榮機會的同時也可能會帶來一系列影響可持續發展的問題。由政府組織的技術預見可以引導人們對技術對可持續發展的影響給予更多的關注從而起到一定的預警作用。因此技術預見為政府、企業、研究者之間的溝通、交流與協作提供了一個很好的公共服務平臺，為技術創新和經濟可持續發展指明了方向，是技術創新與制度創新的結合。我國中長期科技發展規劃的制定就應用了技術預見的手段。
需要指出的是：技術預見雖然能為政府制定科技發展戰略、選擇優先領域、確定研發資金投入等方面提供廣泛指導，但其結果不能代替綜合決策。影響未來科技發展的因素有許多，在科技管理決策中，不僅需要考慮科技身的發展，還要考慮本國的科技能力和經濟實力，以及社會經濟發展對技術的需求等諸多方面。制定技術創新戰略，要
在把握世界技術發展趨勢的基礎上，綜合分析國家經濟和社會發展的目標，提出技術發展的戰略目標和實現方案。技術預見代表了政策制定過程中的前景分析，因而是制定國家或區域中長期科技發展戰略、規劃的重要基礎，是制訂和實施國家或區域技術創新戰略的重要手段，應當成為國家創新體系的重要組成部分。對于在技術發展水平上處于劣勢、處于技術趕超階段的發展中國家而言，技術預見也有著特殊的意義，它不僅是識別技術發展機遇的重要手段，為超前部署提供有效支撐，而且能夠顯著降低超越成本，因而在國家的技術創新戰略中居于重要地位。
2 可持續發展與技術創新理念的融合
現代經濟增長的理論與實踐業已表明，技術創新已經成為經濟增長的必要條件，經濟持續增長也同樣以技術創新和技術進步為重要前提。自熊彼特于1912年提出技術創新理論以來，雖然技術創新的理論體系有了較大的發展，但要點始終體現在通過對生產要素、生產條件和生產的組織方式進行重組，以建立效能更高的生產體系，獲得更高的利潤。將技術創新作為經濟增長的促進力量和有效配置資源的手段，是傳統技術創新理論的基本特性，它與可持續發展存在顯著的差異性：①在本質內涵上，可持續發展追求經濟、社會的發展與良好生態環境的和諧統一，努力使經濟、社會、生態效益得到全面提高。傳統的技術創新則注重生產要素、生產條件、生產組織進行重新組合，以建立效能更好、效率更高的新的生產體系，獲得更大經濟利潤；②在行為主體上，可持續發展是政府、企業、國際組織和公眾通過系統論證的、充分運用經濟、公約、合作、行政和法律的手段，采取的是系統戰略。傳統技術創新的主體最終的行為主體只能是企業；③在追求目標上，可持續發展追求經濟、社會和環境三大目標的協調統一，而傳統的技術創新所追求的最直接、最根本的目標就是經濟目標。
傳統的技術創新理論與實踐的著眼點主要是實現經濟效益而非整個社會的可持續發展，因此它與可持續發展的理念在某些方面甚至是沖突的，這是造成當今各種環境和可持續發展問題的重要原因。
可持續發展是一種整體的發展觀，是經濟、社會、環境之間相互作用、相互制約、相互依賴的協調發展過程。技術創新是實現可持續發展的關鍵因素，但并不是所有的技術創新都能起到這樣的作用。因此，適應當今經濟社會發展方向的技術創新應該追求的是經濟效益、社會效益和環境效益有機統一和動態平衡，應當是面向可持續發展的技術創新。只講經濟效益、忽視新技術的應用對社會和環境可能帶來不利影響，是一種短期行為，最終會阻礙社會的可持續發展。在市場經濟條件下，僅強調社會效益和環境效益而不講經濟效益，技術創新就失去了內在的動力，導致整個社會創新的萎縮，最終使社會效益和環境效益無法實現。因此，應通過市場機制和社會管理機制的結合，把可持續發展思想貫徹、融匯到技術創新過程的各個環節，維持經濟效益、社會效益和生態效益之間適當的張力，達到三者之間的動態平衡，這是面向可持續發展的技術創新所要達到的目標。當前我國正處在快速工業化和城鎮化發展的歷史階段，可持續發展面臨前所未有的挑戰，建立面向可持續發展的技術創新體系對落實全面、協調、可持續的科學發展觀、實現社會和諧發展具有重要的戰略意義。
3 基于技術預見的關鍵技術選擇戰略研究
3．1 技術預見與關鍵技術選擇的關聯
未來國家間競爭的一個集中表現是戰略性關鍵技術領域的競爭。如何合理配置國家或區域的科技資源，有效地選擇本國或區域科技發展戰略和確定重點發展領域，已成為政府面臨的重大問題，開展技術預見和關鍵技術選擇則是解決這一問題的核心手段之一。
一般而言，技術預見與關鍵技術選擇有著十分緊密的聯系。其相似之處在于強調科技與經濟的一體化，強調技術的市場實現，都是通過構建官產學研互動平臺和建立溝通、協商與協調機制來強化官產學研之間的合作伙伴關系，使各方對于未來技術發展趨勢及其作用形成共識，并據此相應調整各自的戰略。技術預見活動為關鍵技術選擇提供了基礎和條件，關鍵技術選擇是在技術預見活動的結果之上，在國家經濟、社會、科技、環境發展戰略目標的約束下進一步開展的技術評估和篩選工作。技術預見的范圍較廣，從一國的科技政策與產業政策的相互協調的宏觀層次到區域或產業協會的中觀層次，直到單個公司和研究組織的微觀層次。而國家關鍵技術選擇則突出技術發展的戰略性、前瞻性、宏觀性和綜合性，強調國家目標的實現。技術預見和國家關鍵技術選擇應從未來10年或更長時期的技術發展情景出發，圍繞國家經濟結構調整和產業技術升級，通過識別對經濟發展、社會進步、環境保護和國家安全具有關鍵作用的重大技術，從而為國家的發展提供戰略性的技術支撐。目前，許多國家已將技術預見、關鍵技術選擇與科技規劃工作進行整合，作為確保國家可持續發展戰略目標實現的重大舉措。
前已述及，面向可持續發展的技術預見，除了考慮技術自身因素外，還要系統地考慮經濟發展以及生態環境、自然資源、人口和文化等社會需求因素。例如，清華大學開展的以節水、節能和COD削減為目標的工業技術優選決策綜合咨詢平臺建設，采用“自底向上”的技術預見方法，對典型行業未來10－30年各技術發展情景開展了技術評估和預見，提出了優先發展的確保國家COD削減、節水、節能目標實現的關鍵技術，具體回答了實現產業結構調整和新型工業化轉型的途徑，具有很強的指導性和操作性。
3．2 從戰略視角把握關鍵技術選擇
世界各國根據問題的不同方面，對關鍵技術選擇有著不同的理解和表述。美國白宮科學技術政策辦公室認為，關鍵技術是“對美國的經濟繁榮和國家安全至關重要的技術”；德國研究與科技部認為是“對國家經濟有決定性影響，而且考慮到技術發展趨勢，并可在大約十年左右有重要商業應用的技術”；日本經濟企劃廳認為是“對日本90年代后期至2010年的產業經濟發展產生重大影響的技術”。雖然認識上存在一些差異，但其宗旨都是通過產業界、學術界和官方的密切結合，制訂具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產業升級的一系列關鍵技術計劃。我國“國家關鍵技術選擇研究組”撰寫的研究報告中，對國家關鍵技術作了如下界定：國家關鍵技術是指那些對振興產業、提高國際競爭能力、促進經濟持續增長、改善人民生活質量、保障國家安全起決定性作用的技術群。
世界各國關鍵技術選擇的實踐表明：關鍵技術選擇不是一般的單純從技術發展的層面來考慮重點技術領域的選擇，而要緊緊圍繞實現國家目標的需要；立足于本國的實際國情，把握國際科技發展的大趨勢，著眼于科技與經濟的有機結合，才能為推動本國經濟發展、社會進步以及維護國家安全的目標服務。我國作為一個發展中大國，選擇國家關鍵技術除應考慮到國外關鍵技術選擇的一般原
則外，還應充分考慮本國改革開放和社會經濟發展的階段性與過程性，例如，該技術的突破、創新和應用應當對促進經濟持續增長、提高國際競爭能力、改善人民生活質量有重要作用；應用領域廣，能促進相關產業的發展和其他技術的進步與發展；能夠在中短期(如10或15年)內投入應用，并且能同其他技術配套形成具有良好市場需求的產品、設備、系統或工程。
目前，我國關鍵技術選擇的目標是通過產業界、學術界和政府的密切結合，制訂具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產業升級的一系列關鍵技術計劃，在實踐中應遵循如下幾個原則：
(1)單元技術發展與系統集成相結合原則。技術創新過程是一個集成化的系統，關鍵性、全局性的科技突破，離不開關鍵單元技術的突破，而單元技術作用的有效發揮有賴于系統集成的效率。
(2)需求與供給相結合原則。為了避免成果發育方向與市場需求的嚴重脫節，系統性的技術選擇應該從產業發展的需要和國家科技戰略目標出發，綜合國家經濟發展目標、國家技術創新能力、產業發展基礎、國際科技發展主流動向、產業國際競爭的態勢和國際分工等，來研究本國關鍵技術選擇問題。
(3)互動、反饋與優化原則。決策環境中必須累積足夠的決策用技術知識庫，以體現技術政策的階段性和動態性。創造一個能整合不同參與者意見的互動環境，使技術預見成為國家創新系統中一個很重要的協調機制。
(4)關鍵技術與通用技術相結合原則。關鍵技術是國家長期經濟繁榮及安全發展所必要的技術，往往并不一定具有高成長性的市場機會，但是在社會及環境方面意義重大；通用技術的選擇能提業在規劃研發資源時一個共通的架構，以減少研發投資的重復，促成技術擴散。特別要關注那些影響社會經濟發展、必須由國家直接關注的全局性、宏觀性、綜合性問題，如有關資源、環境、人口與社會協調發展中的重大技術領域。
(5)前瞻性原則與特殊需要原則。許多關鍵技術往往是需要政府進行長期的、持續支持，需要數年乃至數十年的努力才能見效。政府應該樹立對關鍵性戰略技術的長期支持觀念，特別是對于技術投入能力相對不足的發展中國家，更需要在相對集中的領域進行持續支持。在相對落后的情況下實現技術跨越，政府的持續支持就顯得更為重要。
(6)宏觀與中微觀相結合原則。重大項目往往受制于過度分散的利益格局，在技術創新力量動員、戰略產業布局、配套技術及產業的發展以及政府與企業間的協調等方面缺乏系統有效的安排。政府必須按照國家目標和市場需求、總體規劃與分類指導來平衡部門利益，從中作出謹慎、合理的選擇，以保持國家戰略目標的實現。
(7)自主創新與國際合作相結合原則。多年來，我們在利用國際科技資源，學習、引進發達國家的最新知識、尖端技術和先進的管理經驗等方面做了巨大努力，也取得了一定的成效。但是，戰略技術長期依靠國外的狀態對國家發展存在巨大隱患，難以持續。面對全球產業結構調整和新一輪技術競爭的挑戰，我國科技發展戰略必須實現從以跟蹤模仿為主向以自主創新、跨越發展為主轉變。
構建自主創新體系，實現可持續發展，建設創新型城市，是一項長期、復雜的系統工程，唐山的經濟發展過程中一直伴隨資源與環境的雙重壓力，保持可持續發展面臨極大困難，探索發展新路十分緊迫。
一、唐山區域經濟發展階段性特征
唐山市是典型的資源型城市。所謂資源型城市是指伴隨資源開發而興起，或在其發展過程中，由于資源開發促使其再度繁榮的城市。
唐山市目前處于一個高速發展的時期，但唐山市的經濟結構主要依賴于傳統產業、尤其是資源依賴型產業。2006年基礎能源、建材、鋼材、裝備制造和重化工五大產業基地增加值占規模以上工業增加值的80.8%。其經濟發展階段性特征，主要表現在以下幾個方面。一是綜合經濟實力顯著增強，2006年實現GDP2362億元，人均GDP達到4235美元。二是經濟持續增長勢頭強勁，2006年全社會固定資產投資總額為765億元，增長20.3%，超過GDP的增長幅度。三是城市化進程明顯加快，城市整體形象明顯改善。四是自主創新意識顯著增強，尤其是企業技術創新能力不斷提高，企業創新動力明顯增強。五是呈現出向創新拉動型增長轉變的趨勢，表現為產業結構調整步伐明顯加快，循環經濟發展日益受到人們的重視，科學發展示范區建設開始起步。
二、唐山市技術創新階段的判斷
科技創新通常被分為三個階段：即直接引進技術階段、改進創新階段和自主創新階段。技術創新階段的轉變都有比較明顯的指標。從經濟性指標上看，第一階段的人均GDP在300美元～2000美元之間；技術性指標通常用R&D經費投入強度來反映。當R&D經費投入強度小于1%時，處于第一階段，達到1%～2％時處于第二階段，大于2%時則進入第三階段。唐山市正處于經濟高速增長時期，從人均GDP的角度考量，達到中等發達國家水平。R&D經費投入比例已超過1.4%。R&D經費投入90%以上來自企業自籌。從R&D經費強度、來源、使用結構來看，唐山市已經進入技術創新的第二個階段，即技術改進階段，企業已經成為R&D經費支出和使用的主體，并開始向第三階段過度。
綜上所述，唐山市正處在從直接引進技術階段到引進創新技術階段的轉型期，直接引進技術雖然還占相當大比重，但對于引進技術的消化、吸收、改進甚至在個別技術上的自我創新已經成為唐山市企業技術創新活動的一項重要內容，對科技自主創新體系的研究已成為保持今后較長時期內可持續發展緊迫的戰略課題。
三、唐山市自主創新能力體系構建
1.構建唐山市科技自主創新體系的原則、戰略構想與目標。構建唐山市科技自主創新體系的以遵循以下原則。一是國家導向與地方實際相結合原則，充分考慮唐山市資源、區位、創新環境、產業狀況等自身狀況和特色；二是以科技創新為核心的原則，技術創新應該成為唐山市區域創新的基石和核心；三是市場調節與政策引導相結合原則，凡是市場能夠解決的事情，政府盡量不要過多介入；四是更好更快發展原則。唐山市在十一五仍然是高速增長期，要以提高資源利用率和經濟增長質量為突破口。
唐山市技術創新總體戰略構想是：以模仿型技術創新戰略或者跟隨型技術創新戰略為主，原始自主創新戰略為輔。在科技實力比較強的大型企業，實施引進改造創新和自主創新并重的戰略模式，對于廣大中小企業實施模仿創新戰略為主，以引進消化吸收改造創新為輔的發展戰略。堅持把增強科技創新能力和提高科技發展對經濟發展和社會事業的貢獻率作為現階段推進區域自主創新的著力點，妥善處理經濟與社會、基礎與應用、當前與長遠的關系，分階段有重點地推進區域創新建設。
唐山市技術創新總體戰略目標是：圍繞建設創新型城市，繼續打造科技服務、科技合作、科技創新基礎、科技政策法規和科技人才支撐五個平臺，提高創新主體的創新能力，為科技進步提供動力支持。推進傳統產業高技術化、高新技術產業化、優勢農業工業化、科技合作外向化、服務體系社會化。近期目標是到2010年，基本建立起具有唐山市優勢和特色的科技創新體系，科技人才體系；技術創新能力顯著加強，科技發展環境全面改善，全市科技競爭力、產業競爭力，以及綜合實力顯著提高。遠期目標是建成為環渤海地區重要的高科技創新基地、高新技術產業化基地和高素質人才集聚地，進入創新型城市行列。
京津冀三地戰略研究和基礎研究層面加強聯動和合作，是貫徹落實系列重要講話精神和京津冀協同發展國家戰略，加快建設全國科技創新中心的具體舉措，是三地科技部門著力推動科技創新一體化的重要抓手。
在戰略研究層面，著力搭建協同創新戰略研究平臺，依托首都科技發展戰略研究院，充分調動中央和三地智庫的研究力量，廣泛吸納各類創新主體的參與，圍繞協同創新重大戰略問題凝聚共識，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機制與模式，打造京津冀創新發展戰略高地，為促進全國科技創新中心建設和京津冀協同發展提供決策支撐。
在基礎研究層面，著力搭建基礎研究交流平臺，推動基礎研究資源共享，服務京津冀協同創新發展。通過完善專家資源交換、科技資源共享等機制，加快推動科技資源流動，實現基礎研究項目成果的開放共享；針對共同面臨的熱點、難點科學問題和產業共性關鍵技術需求，在重點領域探索開展實質性研究合作，構建三地基礎研究合作新模式；整合京津冀重點實驗室等創新資源，在重點領域引導和支持建立重點實驗室創新戰略聯盟，深入推進三地產學研用協同創新；共同舉辦京津冀青年科學家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進科技人才的成長與交流。
北京市科委副主任張繼紅在座談會上指出，在加快全國科技創新中心建設，深入貫徹京津冀協同發展國家戰略的大背景下，北京市科委按照“促聯合、促對接、促轉化、促市場”四條工作主線，在落實聯合攻關、園區合作、產業對接、成果轉化、資源共享、市場一體化等六項重點工作任務的基礎上，加強與天津市、河北省科技部門的溝通，圍繞京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究層面開展深入合作，共同搭建合作平臺，探索長效合作機制與科技資源開放共享模式，將會加快推進京津冀科技創新的一體化發展，助推京津冀協同發展。
天津市科委總工程師李彭越指出，框架協議的簽署，既是對我們過往成績的一份肯定，同時也是對今后工作的一次升華，標志著在京津冀協同發展戰略下，我們的區域協同創新也進入了新的階段。天津市科委將以此為契機，立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，與北京、河北兄弟單位一起，共同探索戰略研究、基礎研究領域合作的新機制、新方法，打造京津冀創新發展戰略高地，提高區域原始創新能力，更好服務區域經濟社會創新發展。
一、優化環境，著力支持高校開展科技創新
近年來，河南省委省政府先后出臺了《河南省自主創新體系建設和發展規劃（2009—2020）》、《關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》等政策文件，不僅強化了高等院校在知識創新中的主力軍的地位和作用，而且還出臺了一批促進高校科技創新的政策措施：實施高校協同創新計劃；鼓勵高等院校以科技成果作價入股投資企業、轉讓或轉化職務技術成果；加強知識產權保護；建立健全科研活動行為準則和規范；加強科學普及，發展創新文化，極大激發了高校科技人員創新的積極性。2008年以來，在國家科技獎勵數量減少的情況下，全省高校獲得國家科技獎勵達25項，比上一個五年增長20%；獲得授權專利近4000件，年均增長50%以上。
二、完善載體，著力提高高校研究開發能力
河南省科技廳充分發揮科技計劃的導向作用，通過完善多層次的科技計劃項目，積極引導高校科研力量，結合自身的學科建設和研發優勢，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高創新能力。一是實施基礎與前沿技術研究計劃。通過該計劃引導，高校基礎研究水平大幅提升，近三年河南省高校申請國家自然科學基金資助額度由1億元上升到3億元，在《科學》、《自然》等國際權威學術刊物上發表文章5篇。二是實施科技攻關和產業化計劃。每年都面向高校征集重大科技專項，目前已實施的156項省重大科技專項，絕大部分都有高校主持或參與實施。河南科技學院主持實施的小麥新品種“百農矮抗58”產業化研究與開發重大科技專項，“百農矮抗58”已成為全國第一大小麥品種，成功實現了小麥主導品種新一輪的更新換代。鄭州大學、河南大學、信息工程大學等高校通過實施重大科技專項、高新技術產業化專項等科技計劃項目，科技創新能力有了大幅度提升，近年來，已爭取承擔實施國家“973”、科技支撐計劃近20項。
三、搭建平臺，著力提升高校聚集科技創新資源的能力
2008年以來，河南省先后依托高等院校建設省級重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等科技創新平臺135個，其中省級重點實驗室50個、院士工作站60個，分別占全省總數的53%和30%。依托高等院校的國家重點實驗室達到2家、省部共建國家重點實驗室培育基地達到3家。創新平臺建設有效引導科技創新資源的集聚和開發。以重點實驗室為例，近年來，共引進院士、國家杰青、長江學者、省特聘教授等科技領軍人才30多人，帶動形成學術骨干1000多人，在國內外具有較大影響的學術群體近400個。
四、培養隊伍，著力壯大高校的科技創新實力
河南省科技廳堅持以培育高層次創新型科技人才為重點，實施了“創新型科技人才隊伍建設工程”，促進高等院校高層次科技人才隊伍建設；與國家基金委合作，在中部地區率先共同設立了“人才培養聯合基金”，重點面向河南高校培養青年科技人才。近年來河南省新增院士5名，其中有2名在高校；新增國家“973”計劃項目首席科學家5名，全部在高校。全省中原學者數量達到26人，其中高校14人；“創新型科技團隊”達到203個，高校占總量的70%；科技創新杰出人才和科技創新杰出青年達到723名，高校占總量的80%。
一、建立現代化海洋產業體系，促進海洋經濟快速發展
據國家海洋局的《2005年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋產業總產值已突破16987億元，相當于同期國內生產總值的4.0%。其中，海洋漁業總產值4402億元，占全國主要海洋產業總產值的25.92%；海洋交通運輸收入2940億元，占全國主要海洋產業總產值的17.31%；濱海旅游業收入5052億元，占全國主要海洋產業總產值的29.7%。濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業作為海洋支柱產業，占主要海洋產業的比重近四分之三，其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。海洋經濟總體水平在世界海洋國家中已處于中上水平，一些海洋產業在國際上具有舉足輕重的地位，其中海鹽總產量和沿海主要港口全年吞吐量蟬聯世界第一。同時，我們也應看到2005年我國海洋船舶工業、海洋油氣業的產值分別只占到海洋產業總產值的4.81%，4.35%，產業規模不大，增長幅度緩慢；海洋生物醫藥、海洋電力、海洋化工業、海水綜合利用等海洋新興產業的產值分別只占到海洋產業總產值的0.28%，6.42%，1.72%,1.20%[1]。這些海洋新興產業規模整體偏小，帶動效應不足，產業效率低。要使我國海洋新興產業獲得快速發展，應制定恰當的產業政策，不斷優化海洋產業結構，科學、合理地進行產業布局，發展高新技術產業，實現海洋產業的可持續發展。
1、大力扶持新興海洋產業。要使海洋新興產業快速發展，必須堅持以結構調整為主線，以市場為導向，以高新技術為支撐，以產業轉型升級為重點，著力建設一批海洋產業區和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優勢明顯的海洋產業帶，提升海洋經濟整體競爭力。促進海洋產業集中度提高、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升，形成特色鮮明、輻射面廣、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。
2、對新興海洋產業,國家應在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。
3、采取有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，逐步開發海洋清潔能源和深海采礦業、海洋信息產業、海水綜合利用。不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。
4、在大力扶持發展海洋新興產業方面，對海洋第一產業，在保障海洋漁業資源可持續利用與協調發展的同時，海洋捕撈漁業要努力保護近海資源，積極發展遠洋和外海漁業，開發高附加值產品，延長水產品加工產業鏈，促進海洋漁業從產量型向效益型轉變。調查開發新的漁業資源，積極推廣名優新品種和生態養殖模式，要加強海洋生物技術開發研究，逐步向海洋農牧化發展。
5、積極調整并發展海洋第二產業。著力培育港口運輸、臨港工業、船舶修造、海洋能源及其利用等主導產業。海洋交通運輸業的發展要進行結構調整，優化港口布局。通過優化布局和資源整合，形成布局合理、結構優化、層次分明、功能完善的現代化港口體系。適當加大投資規模，積極吸納國外和民營資本，加快海洋油氣資源的開發步伐，進一步緩解我國能源短缺的壓力。
6、繼續大力發展海洋第三產業，加強旅游基礎設施與生態環境建設，優化濱海旅游資源，培育發展集休閑度假、生態觀光、歷史文化、都市體驗為一體的濱海旅游業，使濱海旅游產業再上新臺階。
二、實施海洋科技創新戰略，提高海洋產業的競爭力
隨著經濟全球化和新科技革命的興起，海洋科技創新作為高新技術產業發展的重要領域，日益成為世界各國經濟與科技競爭的焦點之一。當今，世界絕大多數臨海國家都把開發海洋定為基本國策，競相制定海洋科技“開發規劃”、“戰略計劃”等，把發展海洋科技作為戰略性投資，擺在向海洋進軍的首要位置，把海洋科技作為世界新技術革命最重要的內容來對待。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，提高海洋產業的競爭力，是當前一項十分緊迫的戰略任務，對大力發展海洋經濟，維護國家海洋權益和安全，促進國民經濟可持續發展具有重大的戰略意義。
當前，我國海洋經濟科技自主創新能力與海洋經濟的快速發展顯得不十分協調，這已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略，大力發展海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統海洋產業這個中心環節,促進海洋綜合開發。通過科技創新，推動海洋經濟結構調整和產業的快速升級，提高海洋產業的國際競爭力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。實施海洋科技創新戰略的關鍵：
1、海洋科技創新要高起點發展。要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上,組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術,特別是在海洋資源開發利用和海洋環境保護；海洋災害監測預警技術；海洋漁業資源可持續利用和科學養殖技術；海洋能源開發利用、海洋產業循環經濟利用技術等方面。為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。
2、海洋科技創新要面向市場，加大海洋科技成果轉化應用。對海洋產業的高新技術成果，要從科學上的可行性,設備、技術和開發的可行性，經濟效益的可行性等方面進行研究分析,規范技術交易，加強技術市場的中間環節，建立情報、信息、、風險投資和知識產權保護等中間機構。要面向國內、國際兩個市場,根據市場發展對海洋產業和產品的需求,提業發展和產品開發的技術支撐,保證科技成果與市場需求的銜接,促進科技成果產業化、商品化、市場化，推動我國海洋經濟的發展。
3、科技創新要突出重點，集中力量，聯合攻關。要根據我國海洋資源開發和海洋產業發展的實際需要,以及技術發展、資金投入等方面的能力,確定相關領域和重點發展技術，聯合攻關重點海洋科技創新項目，提高海洋科技創新的整體水平。
4、加強海洋科技資源配置和人才培養。實施海洋科技創新戰略，人才是關鍵。應及早研究并采取對策，通過健全海洋教育培訓體系，營造讓大批優秀的青年海洋科技人才脫穎而出的環境，優化海洋科研人才結構，培養和建立一支高素質的海洋科技隊伍。
5、加大對海洋科技創新的資金投入，為海洋科技創新戰略的實施，提供雄厚的資金支持。利用市場機制，大力拓展投資渠道，積極推進民間資本、工商資本和外資資本參加開發海洋，增加社會力量對海洋科技的投入，形成多元化的投資格局。
6、加快科技創新機制建設，提高自主創新能力。引進、消化、吸收國內外成熟的海洋科技成果和國際先進的海洋管理理念和手段，擴大國際間的合作與交流，使我國在海洋科技創新的競爭中立于不敗之地。
三、完善海洋災害預警機制建設，走海洋經濟可持續發展之路
我國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一，是臺風及風暴潮災害多發區，近幾年來，隨著中國沿海地區經濟的發展，海洋災害所造成的直接經濟損失，僅次于內陸的洪澇和風沙等災害。據國家海洋局公布的《2005年中國海洋災害公報》顯示，2005年中國海洋災害頻發，影響范圍廣，沿海11個省、直轄市、自治區全部受災，造成直接經濟損失332.4億元，較2004年增加約5倍，為1949年以來最嚴重的一年[2]。近年來，我國海洋災害已成為嚴重制約我國海洋開發和海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，加快和完善海洋災害預警機制建設，研究評價海洋災害對沿海地區經濟社會發展的影響；研究各類海洋災害的特征、分布規律、發生機理，采取積極的措施和對策防御和減輕海洋災害損失，具有十分重要的戰略意義和經濟價值。
目前，我國已經建立包括海嘯預警在內的海洋災害預警機制和海洋防災減災應急響應系統，該系統在海洋防災減災中發揮了重要作用，取得了較好的社會經濟效益。當然，我們也應該看到我國現有的海洋防災、減災預報系統，與海洋經濟可持續發展的要求還有很大的差距，國家應進一步加大投入力度，完善海洋災害預警預報系統和海洋防災減災系統，爭取把海洋潛在災害損失降到最小，為海洋經濟快速、健康發展提供全面服務。
1、加大海洋災害預警預報系統的資金投入。應將海洋災害預警預報系統納入國家、地方國民經濟發展計劃，加大資金投入，使海洋災害應急機制的日常運作和信息化建設所需經費得到保障。切實做好應對災害突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。進一步確立海洋預警預報服務系統的指導思想、發展目標、重點建設項目和預報災種等，使海洋災害預警預報系統在預防和減輕海洋災害中發揮更大的作用。
2、完善海洋災害監測系統、預警系統和海上應急救助系統。國家海洋局應會同有關部門和省、市建立相應的信息交流機制和協調機制，強化對海洋災害日常的監測和信息報送、，實現海洋災害預警預報遠程會商系統，積極開展多種海洋災害預警預報方法的開發與應用。通過這些系統，提高海洋災害的監測技術水平，及時監測海洋災害的發生、發展、移動和消亡，迅速傳遞災害信息，有效地指導防災和救災工作。建立網絡互聯、信息共享、科學有效的防范體系，加強指揮協調，逐步形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系。
3、提高海洋災害應急預案處置能力和水平。對重點區域，如海濱城市、海濱集鎮、沿岸護堤等，應具有完整的地形測繪資料，根據不同災種和地區制訂應急預警實施方案。內容包括應急監測預警報、信息、人員物資轉移、組織疏散，應急避難場所及設施的確定，救援隊伍的組建，救災預備、緊急救援支撐體系，災情調查評估、災后恢復重建措施等。進一步提高我國的海洋災害預警預防能力、應急決策能力、應急保障能力、現場處置能力、恢復重建能力；增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力；提高全社會的防范和應急處置能力。最大程度地減少海洋災害給經濟社會和人民生命財產帶來損失。
4、建立和健全海洋防災、減災、救災服務保障體系。海洋災害破壞力大，造成的損失巨大，人們對海洋災害的抵御能力和承受能力相對較差,所以，建立海洋災害的保障體系十分必要。海洋災害保障體系應是以政府救災、災害社會保險和災害商業性保險為主要力量，以災害互助保障與災害社會援助作為輔助力量的多種災害保障方式并存的災害保障體系。通過海洋災害保障體系的建立，達到減少海洋災害造成的損失，盡快恢復災后重建。
5、積極開展海洋災害防治的國際合作與交流。海洋災害無國界，海洋災害預警預報系統中的許多方面，如海洋環境監測，災害信息的全球收集、傳輸和交換，海洋災害診斷分析、預報以及海上救助等方面，都需要國際間、地區間的協調與合作。減輕和防御海洋災害是全人類的事業，有必要增進國際間的合作與交流[3]。
四、強化對海洋資源環境約束，大力發展循環經濟
海洋循環經濟是循環經濟的組成部分，是改變……傳統經濟增長方式、保護海洋生態環境、促進海洋經濟發展的新模式。發展海洋循環經濟，不僅是落實科學發展觀的重要舉措，而且是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。近年來，隨著我國海洋經濟的快速發展，海洋經濟對環境、資源的負效應也日益顯現出來，沿海地區水資源短缺、能源短缺，海洋環境污染，海洋資源過度消耗的問題越來越突出，這些問題已成為沿海地區經濟社會可持續發展的最大瓶頸之一，已嚴重影響了人民的正常生活和經濟社會的發展。所以，強化對海洋資源環境約束，有效配置海洋資源，大力發展循環經濟，對加快海洋經濟發展具有重大意義。新晨
當前，發展海洋循環經濟就是要以海洋資源的高效與循環利用為核心，依托循環經濟技術，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。應主要解決以下幾個方面的問題：
1、建立健全發展海洋循環經濟的促進機制。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。
2、發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。
3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。
何為科技創新？通俗而言就是技術創新和科學原創的一種總稱。人類在認識自然的過程中，會發現新的知識以及發明出一些器具，這就是科學原創。而技術創新，實際上是人類發明新的技藝，這些新技藝主要是為了改造自然。科技創新，從另一個角度而言，也是勞動技能和人力素質的創新，以及生產的物質技術條件和科技知識的創新。在科技創新中，也存在著風險意識。在科技創新中，是否有風險意識則主要看人們對這些事物掌握是否多，明白該事物風險發生的地方以及存在的風險有多大。也就是說，在科技創新過程中，并不是想怎樣就怎樣。在科技創新中，作為創新人員，必須要明白前人在該領域中所探索的情況，才能夠理解自己的創新處于何種階段中。與此同時，在科技創新中，畢竟是一種科技創新，必然存在一些問題和矛盾，故而要在創新中不斷地對比和修正自己的創新。
二、當前企業科技創新的現狀和差距認識
只有準確地把握住市場的脈搏，同時依賴科技創新，對自己的產品進行不斷地開發，一個企業才能夠得到良好的發展。作為企業，要想自己的產品質量不斷提高，以及本企業的產業得到不斷地升級，單一地依靠制度創新必然是不全面，還需在科技創新上花大力氣。中國的產業，只從改革開放以來已經得到了逐步發展。但是也是以前，主要是依賴于引進技術等一些方式獲得了成功。不過，中國的經濟在迅猛發展的過程中，如果始終如一地依賴于引進別人的技術，而不發展自己的核心技術，勢必會影響中國的經濟進一步地發展。要改變這種狀況，企業就必須不斷地積極地創新自己的科學技術，堅持自主創新和科技創新這一重要的戰略。只有這樣才能夠適應經濟發展的步伐。
三、科技創新的主角應當由現代企業來擔當
科技創新是企業的生命力，沒有科技創新的企業是沒有希望的企業。一個企業在提升產業層次和經濟增長中，就必須依靠自主創新和科技創新。一個企業要發展，就必須大力引進消化吸收再創新能力和提高集成創新能力、原始創新能力，花大力氣對新產品、新裝備、新技術進行開發，然后擁有知識產權的大量的品牌產品，真正轉變企業生產發展的模式———產品組裝和技術引進模式向自主制造和自主創新模式轉變。我們單從企業自身而言，要想企業能夠得到發展，積極樹立“科技創新就是生命”的觀念，并且在企業中不斷地對危機意識給予強化，對企業的科技創新加大投入，能夠擁有屬于自己知識產權的核心技術，只有這樣才能夠確保企業立于時代前列。其一，一個企業中的發展，其動力就是創新。創新也是該企業在市場中能夠始終保持競爭力的最堅實的保障力量。而企業家，則是企業科技創新的靈魂，關系著企業創新是否得以推動的保障。當前，在我國的創新型的企業家，他們雖然在經歷層面不一致，但是這些創新型的企業家都有一個共同點，即都具有敢于承擔風險和山雨創新、大膽創新的特點。所以，他們在市場拼搏中，能夠精準地把握住市場。其二，科技創新在企業的經濟增長中占據重要的位置，也關系著企業生產力高低，本質上是企業的競爭力重要體現。我們通過對國內外的眾多成功企業進行調查研究，發現，積極通過對本企業的技術實現技術創新，不斷地提升技術水平，有助于對本企業的產品機構調整，有助于企業結構的積極優化。有助于規模經濟的發展。與此同時，在使用新技術后在能耗上得到了降低，有助于原材料、交通、能源上的緩解。其三，當前，擺在企業管理者面前的重要課題，就是如何在本企業中加快科技創新。作為企業的管理者，要想企業能夠擁有源源不斷的發展動力，在進行企業戰略規劃中，有必要將科技創新作為本企業發展的重要內容，并狠抓不放。為此，積極地加快對后備人才的積極引進和培養，以此滿足本企業的發展需要。
關鍵詞：煤炭；創新；科技；驅動
【分類號】F426.4
一 我國煤炭產業的發展已不容樂觀
從世界能源發展格局、能源行業發展趨勢，當前以煤炭為代表的常規能源正面臨頁巖氣、可燃冰、風能、太陽能和生物質能等新能源的威脅。隨著科技創新的深入，這些新興能源開采利用技術不斷成熟，成本不斷降低，將不斷蠶食傳統能源領地、改變我國能源結構、引發能源行業變革。
從世界能源消費格局來看，頁巖氣開發對煤炭行業必將造成巨大沖擊。目前美國頁巖氣的大規模商業開發不僅改變了一國的能源結構，而且影響了整個世界的能源消費格局，其頁巖氣占天然氣消費總量的比重已由2006年的1%上升至2011年的27.6%，預計2015年將達到35%，2030年將達到55%。特別是2010年后的頁巖氣大規模商業化開發致使美國煤炭喪失價格優勢，使得美國火電廠中的燃煤電廠比例由75%下降到今年的55%，直接導致美國煤炭產量由10億噸不斷下降，并且每年還要出口1.5億噸。據麥肯錫公司預測，隨著新能源技術的快速進步，未來幾十年內我國煤炭消費在一次能源消費結構中的比重將由70%下降至35%左右，這必將對煤炭行業造成致命沖擊。
從能源產業發展趨勢來看，高效、清潔、綠色將成為能源產業未來發展的主要方向。高效，意味著更高的能源利用效率。清潔，意味著清潔生產、清潔利用；綠色意味著要在能源生產利用過程中減少對環境的影響。特別是黨的十明確提出，未來十年將強力推進發展方式轉變。隨著轉方式、調結構力度的不斷加大，勢必導致煤炭在能源結構中的比重逐步降低。
從煤炭行業發展趨勢來看，結構性過剩不可避免。煤炭固定資產投資額從2003年的193億增長到2011年的4700億，累積新增固定資產投資19362億，可新增產能24億噸，其中約有16億噸在“十二五”期間釋放，煤炭供過于求、回歸社會平均利潤水平、煤炭將長期處于買方市場時期已成定局。
二 我國煤炭企業的科技創新發展中存在的主要問題
煤炭作為一個傳統行業，經過了“黃金十年”的發展，整個行業的科技水平有了顯著的提高，然而在科技創新發展中仍在存在著諸多問題，主要體現在：一是在創新體系上，適應企業發展目標要求的技術創新體系還沒有真正形成，整合后的煤炭企業優勢的能力和關鍵技術聯合攻關的能力遠未得到充分發揮。二是在技術創新上，主要依賴于科研院所（校），沒有形成自己的研發能力，整體研發能力不強，缺乏對行業領域內領先技術的追蹤與研發。三是在科研成果上，缺乏自主創新的核心技術和高端產品。四是在科技投入上，大部分煤炭企業的年度科技投入比例在2%以下，而90%以上的跨國公司研發投入比重都在5%以上。
三 科技創新是煤炭企業轉型升級的必由之路
黨的十報告明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。以科技創新促進轉型升級，以轉型升級推動科學發展，是破解煤炭企業長期發展面臨的深層次矛盾的根本途徑，創新驅動已成為煤炭企業切實提高增長的質量和效益，實現可持續發展的現實選擇。
實施科技創新是煤炭企業生存與發展的內在需求。科技創新是財富之源，是經濟增長的根本動力。隨著現代科學技術和知識經濟的發展，科技因素在企業發展中占據的作用越來越大，科技創新成為決定企業生死存亡的關鍵。不創新，企業就不能生存，不持續創新，企業就難以發展。煤炭企業只有在危機和挑戰到來之前未雨綢繆，不斷加強科技創新，才會使企業永遠具有強勁的生機與活力，保持健康持續的發展，在復雜多變的環境中立于不敗之地。
實施科技創新是煤炭企業提升核心競爭力的必然選擇。隨著經濟全球化和高技術化的不斷加快，科技競爭進一步加劇，世界500強的先進企業都將科技創新作為打造核心競爭力的關鍵利器，不斷利用專利、技術標準等作為嚴密控制產業高端環節的手段，給后發企業科技創新和突破構筑諸多障礙。但隨著資源與環境條件的約束越來越嚴格，僅靠傳統產業規模擴張的發展模式受到越來越多的局限。因此，煤炭企業只有主動適應形勢，堅持走科技創新發展之路，才能占領未來發展先機，使企業發展從資源依賴型轉變為創新驅動型， 實現生產經營的持續發展和增長方式的根本轉變。
實施科技創新是實現煤炭企業發展戰略的根本保障。當前，全國煤炭企業都在向著大型化、多元化發展，因此必須大力實施科技創新戰略，以科技創新為先導，以提升煤炭產業效益為基礎，打造煤化工產業、煤機裝備制造業、新能源產業等延長產業鏈，提升核心競爭力，提升原始創新能力，實現戰略性高技術領域技術研發跨越式發展，通過大幅度提高科技創新能力，帶動煤炭企業的整體發展。
四 構建煤炭企業科技創新體系，助力產業轉型升級
當前和未來一段時期，將會是煤炭行業大調整、大分化的一個時期，能不能趨利避害、順勢而為、科學發展，是擺在我國煤炭企業面前壓倒一切的重要任務。只有建立健全完善的科技創新體系，大力實施創新驅動和人才強企戰略，全面提升企業核心競爭力，努力構建體系完備、產研結合、人才輩出、活力涌動、兼容并蓄的科技創新格局，推動煤炭企業科學健康發展。在科技創新體系的建設中，要重點做好以下幾點：
（一）注重科技創新的三個環節
一是注重原始創新，以掌握自主知識產權為目標，立足煤礦開采的專業特色和傳統優勢，在抓好增量型常規技術創新的同時，更加關注具有戰略意義的突破性技術創新。二是注重集成創新，通過各種相關技術成果的匯聚、吸納、轉換、融合，吸納轉換進行集成創新，大力實施聯合創新，抓好綠色開采、資源綜合利用、生態恢復治理等技術的集成，努力提高資源利用率。三是注重消化吸收再創新，學習借鑒國外的先進科學技術，縮短與國內外先進技術水平的差距，廣泛吸收資本化的國內外科技資源為我所用，實現引進技術進行改造型再創新，引進設備進行工藝型再創新，引進人才進行發明型再創新。
（二）把握科技創新的三個結合
一是科技創新要與經濟結構戰略性調整相結合。增強科技創新能力是調整經濟結構、推動產業優化升級的根本途徑，要深入實施高端高效高質的產業發展戰略，堅持“雙輪驅動”，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，促進工業由大變強。二是科技創新要與煤炭企業發展戰略相結合。科技創新要與煤炭企業的發展戰略保持高度的一致，及時根據戰略發展進行調整，要起到支撐產業發展，引領行業科技前沿的作用。三是科技創新與國際合作相結合。著力以大力度、全方位、深層次的科技開放合作，集聚全球高端創新要素，加快提升煤炭企業科技創新的質量和水平。堅持把引資、引技和引智緊密結合，切實增強引進、消化、吸收、再創新能力。
（三）做好科技創新的五項工作
第一，創新發展觀念。理念創新是企業創新的先導，深入研究世界產業調整、科技創新、市場發展方向，緊盯科學發展和技術創新前沿，及時與同行業先進企業對標，確保自主創新方向不偏、路徑清晰、成效顯著。
第二，創新體制機制。推進科技創新的根本，就在于體制機制的創新，要不斷探索突破科技成果轉化和產業化的制度，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的科技成果轉化合作機制，建立以企業為中心、以產權為紐帶，建立產學研合作機制。
第三，創新高端研發平臺。加快建設一批高端的科技創新平臺，利用高端平臺研發和推廣先進經驗和成熟技術，并轉化成現實生產力來創造效益。同時要利用我國現階段促進產業技術創新戰略聯盟的政策，積極謀劃建立創新合作網絡與知識聯盟，促進合作創新。
在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發展時期，將力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地
蜚聲中外的北京中關村，是我國第一個國家級高新技術產業開發區，也是國家自主創新示范區，被譽為“中國的硅谷”。中關村示范區自成立以來，無論是科技創新還是高科技產業發展，都取得了卓著的成就。如今，在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發展時期，國務院近日批復原則同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011―2020年)》。《綱要》對中關村賦予了全新的戰略定位，以五年為一個階段，提出了兩個階段的發展目標，劃定了中關村未來發展的路線圖。
“十二五”時期，面對日新月異的產業技術變革、激烈的國內外市場競爭和不斷強化的資源環境約束，北京要在全球和區域經濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創新驅動作為重要著力點，圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟的首都經濟特征，使首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道，率先形成創新驅動的發展格局。為此，北京市“十二五”規劃綱要提出，全力以赴抓好中關村國家自主創新示范區建設，切實發揮其引領帶動和支撐作用，把北京建設成為國家創新中心。中關村成為創新戰略的重點，創新驅動發展的引擎，它的發展關乎“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色的世界城市建設，乃至創新型國家建設的成功與否。《綱要》應運而生，意義重大，它是貫徹落文國務院關于中關村建設國家自主創新示范區批復精神的具體部署，是促進首都經濟實現創新發展的行動綱領，也是實施國家中長期科技發展規劃綱要的重要舉措。
《綱要》提出，中關村要秉承面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地，戰略產業策滁地”的戰略定位，服務于首都世界城市的建設，力量用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。這樣的定位和目懷令人振奮，同時也意味著長期而艱巨的任務。中關村示范區經過多年發展，已經成為全國最重要的科技創新區域，同時也是高科技企業、高端人才最為密集的地區，作為我國當之無愧的科學高地和高速發展的產業高地，創新發展勢頭越來越猛。充分利用現有基礎、特色和優勢，做好《綱要》的具體落實工作，經過艱苦的努力，未來發展目標是完全可以實現的，中關村定能擔當起新的歷史使命。
1.1內涵定位
區域農業科技創新中心是指擁有豐富的農業科技資源、較多的科研創新成果、先進的院所制度體系和優良的科技創新環境，自主創新能力較強、科技支撐引領有力，在全省農業科技創新版圖中占有重要地位，對特定生態類型區的科技創新具有示范引領和輻射帶動作用的地市級農科院所與高校、企業等之間在長期合作基礎上形成的相對穩定的系統。從省內來看，區域創新中心在河南省農業科技發展中處于領先位置，能夠主導區域農業創新發展方向，引領區域農業創新發展進程。從全國來看，區域創新中心積極參與國家農業科技交流合作，在國內農業科技領域有一定話語權、在某個領域有主導權，能夠體現河南省的農業科技實力和競爭力，對全國農業科技發展具有一定影響。
1.2基本特征
1）技術原創性。區域創新中心是河南農科系統的技術創新高地，在應用研究、關鍵共性、社會公益和高新技術研究等領域取得一定突破并持續推進，在區域自主創新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。2）創新集成性。區域創新中心不能局限在農業技術創新領域，而要順應農業科技創新發展趨勢，加強科技創新統籌協調，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發和產業化銜接配套，提高創新驅動發展的整體效能。3）示范綜合性。區域創新中心是區域科技創新排頭兵、學術研究主陣地和科技進步主渠道，能夠加快構建完善創新治理體系，形成良好的創新生態系統，推動以科技創新為核心的全面創新，形成了一套有活力、有效率、可復制和可推廣的體制框架和制度創新成果，在河南農業創新發展中能夠發揮示范引領作用。4）區域主導性。區域創新中心聚集了大量的創新要素，在全省農業科技資源總量中占有較大比重，是河南省用好國際國內兩種科技資源的重要主體，是河南省搶占農業科技發展先機的骨干力量，在全省農業科技創新中占重要地位，引導著區域農業創新發展的方向和進程。5）影響全國性。區域創新中心是國家農業科技創新體系的重要節點，是國家農業科技創新聯盟的重要成員，是地方參加國際國內農業科技交流合作的橋頭堡，在全國農業科技格局的形成和演變中發揮著重要作用。
1.3主要功能
1）服務和示范功能。這是區域創新中心的核心功能。區域創新中心是地方政府指導農業生產、推動科技進步、增加農民收入和維護糧食安全的參謀助手，要適應建設糧食生產核心區和現代農業大省的戰略需求，突出服務和示范的功能，加快形成創新驅動區域農業發展的格局，不斷開創農業發展的新局面和新境界。2）支撐和引領功能。這是區域創新中心的保障功能。支撐功能體現在：一是為區域農業科技決策、科技基礎設施、農業科技研發和產業化項目提供智力支撐；二是為發展技術密集、產品安全、資源節約、生態健康、環境友好、產業集聚和經濟高效的區域農業提供技術供給和創新成果；三是為周邊區域和南北過渡帶的農業發展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果。引領功能體現在：一是發揮區域主導作用，引領區域農業創新發展的方向和進程，成為全省重要的產業技術源頭創新基地；二是發揮創新體系優勢，協同創新，形成“前沿科學—變革技術—產業示范”三者互動的科技創新價值鏈；三是營造良好創新環境，成為全省農業科研創新文化的重要引領者；四是參與科技競爭合作，搶占農業科技制高點和發展先機，為提高全省農業科技競爭力和影響力作出貢獻。3）集聚和融合功能。這是區域創新中心的基礎功能。創新要素、創新主體和創新成果的高度聚集，要求區域創新中心具有很強的融合功能，能夠克服創新活動中存在的“碎片化”問題和“孤島”現象，促進產學研用協同創新，提高全省農業科技創新體系的整體效能。4）輻射和帶動功能。這是區域創新中心的衍生功能。體現在：一是科技基礎設施為區域提供服務；二是示范基地發揮輻射帶動作用；三是創新要素向周邊地區和相似生態區輻射溢出，創新成果得到轉化應用和產業化；四是創新文化對其他區域具有啟發借鑒意義。
2豫南農業科技創新中心的建設基礎
2.1科研機構
信陽位于南北氣候過渡帶的中心，是農業大市、河南糧倉。涉農科研機構主要有信陽市農科院、信陽農林學院、信陽師范學院及部分企業。信陽市農科院是國家主要農作物重要的中間試驗基地和生態育種基地，設有水稻、茶葉、小麥、油料、資環、植保和作物栽培7個研究所，建有國家產業技術體系水稻、小麥、油菜、茶葉和紅麻試驗站，農業部作物有害生物科學觀測實驗站，水稻原原種擴繁基地和無性系茶樹良種繁育基地等國家級科技平臺；省秈稻、茶葉工程中心，水稻遺傳育種院士工作站，博士后研發基地和產業技術體系水稻、小麥、食用菌試驗站等省級科技平臺；設有油菜遺傳育種、稻茬小麥高產優質高效綜合技術研究、水稻育種、茶樹遺傳育種與生態栽培省重點創新團隊和省茶學博士后科研創新團隊。在“十一五”全國地市級農業機構綜合實力評估中，排名第37位。信陽農林學院設有水稻、茶葉、水產養殖等6個研究所，建有信陽毛尖茶產業工程技術中心、博士后研發基地和豫南植物有害生物綠色防控院士工作站。信陽師范學院建有種群生態模擬與控制院士工作站、大別山農業生物資源保護與利用工程中心，與中國林科院共建大別山種群生態模擬與控制重點實驗室。信陽農業領域共有院士工作站2個、省工程中心8個、國家產業技術創新戰略聯盟1個和省產業技術創新戰略聯盟2個。
2.2科研成果
2006～2013年，信陽先后承擔實施國家科技計劃項目35項，省級科技計劃237項，爭取經費6379萬元，育成和推廣農作物品種30個，獲得省科技進步獎50項，其中，二等獎16項，三等獎34項；專利申請量3120件，專利授權量1300件，申請量和授權量增幅全省領先。
2.3產業帶動
面向農業產業技術示范縣區、龍頭企業、合作組織和種田大戶，創建了一批規模示范基地。建成高標準糧田50.8萬hm2，催生農民專業合作社6363家，市級以上農業產業化龍頭企業339家，家庭農場2144家。流轉土地31萬hm2，占耕地總面積54.5%。糧食總產從2005年的42.25億kg提高到2013年的58.57億kg。農作物良種覆蓋率98%以上，農業機械化率達到62%，科技貢獻率達到50%。形成了一批關聯度高、成長性好和競爭力強的現代農業產業集群，科技創新對農業結構調整和轉型發展的支撐作用逐步顯現。
3豫南農業科技創新中心的模式特點
3.1節點優勢
信陽市農科院是信陽唯一的綜合性農業科研機構，是河南省農科院第一個授權掛牌的區域分院，是國家和省農業科技創新網絡的重要節點。先后加入國家農業科技創新聯盟、國家農業產業技術體系、農業部作物有害生物綜合治理重點實驗室體系、國家稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟、省茶葉產業技術創新戰略聯盟、新型肥料技術創新聯盟和農業產業技術體系，積極策劃和組織實施了一批重大科技任務。以信陽市農科院為主導，有助于把基礎性研發、應用型研發和產業化轉化連接在一個紐帶，構建起樞紐型農業科研組織體系，提高區域農業創新水平和產品供給能力。
3.2學科優勢
致力于應用技術學科研究，這既是地市級院所區別于國家和省級農科院所及高校的鮮明特點，也是體現地市級院所核心競爭力的重要方面。信陽市農科院長期聚焦南北過渡地帶農業科技，聚焦區域農業發展中的重大、關鍵和共性技術問題，建立了覆蓋信陽主要農作物的應用技術學科布局，是信陽農業科技創新發展的核心依托。與生產發生緊密的聯系，既是信陽市農科院的學科傳統，也是信陽農業科研的重要優勢。
3.3陣地優勢
盡管農業科研機構日益多元化，但農業科研的主體，尤其是地方農業科研的主陣地仍然是農科院所。作為市政府直屬事業單位，信陽市農科院是指導農業生產、增加農民收入、維護糧食安全的參謀助手，長期發揮著全市農業科技創新排頭兵、農業學術研究主陣地和農業科技進步主渠道的職能作用，以信陽市農科院為主導，有助于發揮創新資源和創新活動相對集中的優勢，提高科技創新的能力和效率，加快區域農業科技進步。
3.4體系優勢
農科院所的核心競爭力還體現在它不斷發展和完善的體系優勢。農科院所是一個系統、一個體系。農科院所的科研范圍、對象和內容等有明確的層級分工，各層級之間存在著業務指導與被指導的關系。這一點與高校或者企業有很大的不同。隨著農業產業技術體系的建立和完善，農業科研系統與農技推廣體系呈現融合發展的趨勢，農科系統的整體功能不斷增強，體系優勢和資源配置功能進一步彰顯，會進一步鞏固其在區域農業科研領域中的核心競爭力。
4建設豫南農業科技創新中心的目標任務
豫南創新中心是河南省政府、河南省農科院賦予信陽及信陽市農科院的責任定位，應該把思想和行動統一到上級對信陽的要求上來，努力克服創新資源貧乏、科研產出不足、平臺層次不高和高端人才匱乏等短板，增強創新資源的集聚力、創新成果的影響力、現代農業的引領力、創新環境的吸引力和區域創新的輻射力，建設學科、隊伍、條件、管理和成果一流的區域創新中心。
4.1做好制度體系建設
穩妥推進事業單位分類改革，爭取在編制范圍內自主調整學科和內設機構。健全和完善以院所長負責制為主導，黨委（支部）的政治核心為保障，院學術委員會、職代會為基礎的現代院所管理體制，營造良好創新環境，提升科技創新能力。
4.2做好規劃編制工作
根據區域創新中心的功能定位和服務需求，凝練重大科技任務與重大命題，制訂一個科學合理、落地可行的區域創新中心規劃。
4.3做好學科發展設計
以學科建設為主線，引領科研任務和院所建設，系統設置研究所內部機構，加快學科團隊和創新機制建設，建立“服務產業、科研創新、成果培育、人才培養”四位一體的創新范式。實施“增強特點、加強交叉、擴大覆蓋、助強扶弱”學科發展戰略，以“研究方向”為單元，針對科技前沿和產業需求，明確“十三五”的研究選題、創新目標和考核指標，持續攻關。
4.4做好重大項目設計和成果培育
強化產業技術攻關和應用，扎實推進一批重大項目的立項與實施，建設團隊協同攻關與個人自由探索并重的研究項目體系，加強品種、材料、技術、專利、標準和論文的產出，實現從量的積累向質的飛躍轉變。
4.5推進增產增效技術集成研究示范
加快推進試驗示范基地建設，深化與地方政府、推廣部門和新型經營主體的合作，構建農藝與農機相協調的生產技術體系，深化院縣合作，推進農業增產增效技術集成研究示范，著力打造區域農業的升級版。
4.6加強科技創新載體建設
著力構建具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺體系，堅持用平臺夯實科研基礎，用團隊推進科研創新，用課題帶動科研深化，用管理提升科研質量，用機制激發科研動力，用轉化打造科研品牌，不斷提升信陽農業科研事業的顯示度、話語權和影響力。
4.7加強創新人才團隊建設
堅持引進和培養兩手抓，讓人才能夠脫穎而出。以構建科技服務新格局為重要目標，依托重大項目攻關、優勢學科建設和重大平臺建設，建立省級重點創新團隊，創建以團隊為基礎、持續穩定支持為特征的科研組織模式，打造全省農業科技創新的骨干節點。
4.8加強協同創新能力建設
強化與中國農科院和相關高校的協同創新，提升應用基礎研究水平；發揮河南省農業科技創新體系的節點作用，強化與省農科系統的協同創新，加快農作物新品種新技術推廣步伐；強化信陽農科系統的協同創新，集成農作物高產高效技術模式并推廣應用。強化科研項目和科研過程的上下游貫通，使科技創新從研發到成果產業化形成一個流程順暢的有機整體。
5建議
5.1實行省級統籌
區域創新中心隸屬省農科院，事業費、科研經費由省農科院核撥管理，實現管理主體和財政保障重心的“雙上移”。要推動全省農業科技資源融合發展，提高區域農業科技創新能力、支撐能力和服務能力。
5.2加大創新投入
以國家對農業科技的基礎性、公益性和社會性定位為基礎，實行公共財政向基層傾斜、公共設施向基層延伸、公共服務向基層覆蓋的方針，把基層農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，著力解決農業科技經費短缺問題，省財政單獨設立農業科研預算，使科技研發、成果轉化和技術推廣等環節都得到財政的穩定支持。
5.3設立平臺專項
設立區域創新中心平臺條件建設專項，從實驗研究體系、共性技術體系、產業技術體系和創新服務體系等層面推進平臺建設，加強科技平臺建設、更新、改造和運行經費的統籌協調，加強平臺與學科、人才、團隊和項目的結合，拓寬區域創新中心及其科技人員的發展空間。
5.4整合創新力量按照成建制、成系統形成創新
