時間：2023-10-13 16:07:56
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一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
4、工作宣傳情況
（一）重點工作考核指標。指標值75分，自評50分
1、高標準農田建設。2012年度高標準農田建設任務量為2萬畝，其中存量項目胡寨鎮1萬畝，增量項目棲山鎮1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊按照序時進度，搶抓工期，各項單體工程正在有序的推進中，截止目前，胡寨鎮高標準農田已完成合同工程的85%，棲山鎮已完成合同的56%，通過自驗，工程的合格率100%。自評8分
2、項目與農民利益聯結機制。農業綜合開發成功與否，必須得到廣大農民群眾的參與和認同，因而在開發實踐中，注重建立和完善以農民為主體的開發機制，建立了農民利益聯結機制，讓農民全面參與項目規劃、建設和運行的全過程，落實農民的知情權、參與權、選擇權和監督權。項目申報要得到多數農民的同意，項目工程的類型、建設地點、要交村民代表進行表決，工程實施階段聘請農民當現場監理，工程的管護于農民負責，使農民真正成為農業綜合開發項目建設主體。自評6分
3、機制創新規范管理。2012年按照省市局的部署，重點開展項目的選項、執行與監督的三權分離機制創新，相應的成立綜合計劃處、土地治理科、監督檢查科及人員的配備。同時新的形勢，新的要求下，我們在農業開發項目管理上也探索了新的機制與做法。如責任負責制、風險抵押制、質量獎懲制、投標加分制。通過各項機制的綜合運用，2012年在工程進度、質量與項目形象取得了很大的進步，特別是棲山鎮項目區的工程質量與外觀形象上受到市局的表揚，及兄弟單位的參觀、學習。自評6分
4、農業開發品牌創建。根據市局五項品牌創建要求，結合我縣2012的工作成績，五項品牌創建，我們有能力爭取三項品牌創建。自評3分
5、支持農業抵擋升級工程。2012年土地治理立項的前提是圍繞現代農業產業體系建設需要，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，與我縣農業發展總體規劃相結合，特別是我縣的“一區十園”建設相對接。重點支持了棲山鎮萬畝食用菌種植園、沛城農業科技示范園等及張莊鎮6000畝的高效設施農業。扶持益農蔬菜專業合作社、胡寨鎮中閘稻米專業合作社、春蕾食用菌專業合作社等12家農民專業合作社。自評25分
（二）項目管理考核指標指標值45分，自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項目的選項及年度項目均在《2010-2020高標準農田建設規劃》及《市農業綜合開發規模開發規劃2012-2015》規劃內。按照省市的要求規范建立項目庫，高質量編制項目建議書且高標準農田建設標準1萬畝，一般項目8000畝以上，形成規模開發、連片治理的要求。自評5分
2、計劃管理。按照省市局的要求及時、完整、真實地完成了編制年度初步設計與年度計劃的編報，內容詳實，數據一直，手續齊全，格式規范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時保質保量上報了《2012年度農業綜合開發存量資項目的年度計劃》。
接到市《關于下達全市2012年度國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃和支出預算的通知》文件后，我們于2012年3月5號以《2012年度國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃安排的通知》在15個工作日內批復到項目鎮單位。2012年度我們嚴格按照上級批復實施農業綜合開發項目，未調整變更、終止項目計劃。自評5分
3、項目實施。①項目計劃實施情況，2012年度存量項目高標準農田示范工程項目位于胡寨鎮，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個行政村，建設內容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農田林網折實面積400畝；圍繞項目區優質水稻產業發展需要，引進推廣優質良種1個，優良品種覆蓋率100%。推廣新技術3項，推廣面積1萬畝，進行技術培訓920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計劃的100%；電管站9座，完成計劃的100%；橋計劃50座，完成43座，完成計劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計劃的98%；供電線路2.46km，完成計劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網工程正在推進中，預計12中旬完成任務。
2012張莊鎮土地治理一般項目項目區涉及田樓、黃寺二個行政村，建設任務為：土方8.9萬方；電管站6座；農電線路2公里；渠系建筑物84座；機電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網1.8475萬株，目前除去林網工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮土地治理一般項目項目區涉及孟寨、蒲莊二個行政村，建設任務為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網0.97萬株，目前除去林網工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮增量項目項目區涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個行政村，建設任務量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網1.4萬株，由于國家計劃下達時間晚，計劃要求2013年4月分完工，目前完成計劃的45%左右。②工程的招投標工作根據市局的統一安排我們委托益誠建設工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價咨詢有限公司(增量)進行招投標工作，在市建筑交易建設網公告，堅持公開，公正，公平原則，擇優選取15家中標單位。③實行“三位一體”質量監管機制。由市農開監理公司負責工程質量監管，切實加強質量、進度和資金控制。項目部人員負責工程建設質量和監理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗收等手段實施質量監管。聘請5－10名群眾代表作為質量監督員，參與工程施工現場監管。通過實行“業主+專業監理+群眾監督員”三位一體質量監管機制，保證了項目工程建設質量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統一要求，標志、標牌和編號規范設置。自評14分
4、檢查驗收。2011年度的土地治理項目工程順利通過縣、市、省三級驗收，特別是省級驗收取得了全市第一的好成績。縣、市、省三級驗收提出的問題，進行認真整改，落實到位。我們聘請社會中介機構對2011年度項目進行竣工審計，對審計提出的問題，責令施工單位落實到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規范，裝訂整齊，符合農業開發檔案的要求。自評12分
5、建后管護，提高認識，落實經費，做好建后管護工作。①是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。②是明確項目工程產權，落實管護經費?！肮こ搪涞?，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉鎮，同時明確管護責任，落實管護經費。③是建立定期回訪制度。開發辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉鎮后就萬事大吉，而是定期到項目區實地查看工程設施的完好程度，督促鄉鎮落實管護責任。④明確分管領導、成立科室、配備經辦人員，定期巡視已建工程管護情況，年末向市局上報已塤工程修復計劃。自評5分
（三）資金管理考核指標指標值12分自評12分
優化開局，
引導生態和諧
一是建立國土資源空間規劃體系，優化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規劃，根據資源環境綜合承載能力和湘西經濟社會發展戰略，統籌區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間，對資源開發利用、生態環境保護、國土資源綜合整治和基礎設施建設進行綜合部署?？刂崎_發強度，調整空間結構，推進國土資源整治，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是優化城鄉國土資源布局，促進城鄉協調發展。以城鄉土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設，實現以城帶鄉、城鄉共榮。
三是優化產業用地布局，促進產業發展。依托區域資源優勢，優化產業布局，實現新型工業化、農業現代化、旅游產業化等同步發展，促進基礎產業發展；推進各類園區集約、集中、集聚建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食生產優勢區建設力度，增強糧食綜合生產能力。
合理利用資源，發展生態工業
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領導干部耕地保護責任審計制度，將審計結果作為對縣市績效考核的重要內容，并將該項工作延伸至鄉鎮，確保耕地保護責任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標爭取力度，推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統征用地報批力度，增加儲備用地報批數量。改進服務態度，提高辦事效率，提升工作質量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設用地資源潛力調查評價工作，重點對全州工業園區等重點區域建設用地進行調查評價，建成數據庫，全面摸清工業園區土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質和量，拓展工業用地空間；第四，做好集約節約用地這篇文章。科學編制并嚴格實施年度土地供應計劃，嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。完善工業用地招拍掛出讓制度，工業用地全面實行網上掛牌交易。嚴格執行閑置土地處置政策，推進節約集約用地。
二是善用礦產資源，實施地質找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統礦種地質找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標任務。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協調工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優選2―3宗州級勘查項目，夯實我州礦業發展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順四個頁巖氣勘查開發已進入實質性階段，未來三年內，中標企業將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關縣、部門主動跟進，積極協調，全力服務，為地勘單位創造良好的施工環境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學制訂預防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標準關停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產能淘汰步伐，盡快實現采石場規?；⒓s化、機械化、規范化生產經營；第五，開展縣市發證專項清理行動。全面清理各縣市發證行為，對超越批準權限違規發證、超越批準礦種違規采礦行為進行整頓和規范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規工作成果，全面規范全州礦業秩序。
推進綜合整治，發展生態農業
一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責原則，責成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責落實該項目占補平衡任務。嚴格執行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現耕地的動態平衡。抓好補充耕地項目信息網上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發展之間的矛盾，確保我州建設用地順利報批；二是推進高標準基本農田建設，發展生態農業。按照《高標準基本農田建設規范》要求，將高標準基本農田建設與土地綜合整治緊密結合，做到既有亮點又有規模，確保6.8萬畝年度高標準基本農田建設任務全面完成，服務農業產業化建設；三是加快土地整治四大轉變，構建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉變，由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，由增加耕地數量為主向“數量管控、質量管理、生態管護”三位一體綜合管理轉變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調整利用等政策運用轉變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農村土地綜合整治、土地開發和災毀復墾等各種項目建設任務。
改善人居環境，建設生態家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權登記發證工作。要高度重視集體土地確權登記發證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，確保年內全面完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證工作。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農民宅基地使用權；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質災害防治力度。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強地質災害防治工作的有關精神，建立和完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，提高防災減災意識和應急處險能力。組建州、縣兩級地質災害應急處置分隊，加快縣市級地質環境監測站建設，積極應對突發地質災害。加大地質災害隱患點治理，認真探索州級地質災害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質災害治理工作。各縣市地災治理工程必須做到當年開工、當年竣工，讓人民群眾當年受益。嚴格落實地質環境影響評估和礦山地質環境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環境調查與評價，組織實施重大地質環境恢復治理工程，改善礦區生態環境和礦區群眾生產生活條件。
著力保護完善，開發生態旅游
【關鍵詞】地理信息系統（GIS）；審計技術；信息技術
一、引言
地理信息系統（GIS，即Geographic Information System，以下簡稱GIS）是一門綜合性的技術,它涉及到地理學、測繪學、計算機科學與技術等學科。它是一種對空間數據進行采集、存儲、更新、分析、輸出等處理的計算機系統。GIS具備數據采集與編輯、數據存儲與管理、數據輸出、數據空間查詢與空間分析等四個基本功能。利用GIS對數據進行綜合、模擬與分析評價，可以得到常規方法或普通信息系統難以得到的重要信息，實現地理空間過程演化的模擬和預測。
目前，GIS技術已經廣泛的應用于許多行業，如：（1）GIS技術與ERP系統結合，給企業提供更為便利的管理方式；（2）在金融行業，利用GIS技術可以清楚的了解其分支機構和設備資源的利用情況，使各種資源得到優化配置；（3）在土地管理、城市規劃等領域，應用GIS技術可以更好地對土地、城市實施動態監測；（4）GIS技術可以更好地研究森林、草場的現狀及其變遷；（5）在醫療衛生方面，應用GIS技術可以使醫療設施實現可視化表達，使醫療資源的分配利用更加合理；（6）在資源環境管理方面，通過建立模型，利用GIS技術的分析功能，為政府決策提供依據。另外，在軍事、國防等領域，GIS技術也發揮了極大的作用。很明顯，GIS技術是一種集成性較強的信息系統。伴隨著信息技術的發展，GIS技術將會有更大的空間與其他技術結合，從而促進GIS技術與眾多行業的共同發展。
隨著計算機技術、網絡技術的成熟和發展，GIS憑借其在數據處理上的強大功能和獨特優勢，逐步在我國審計工作中得到推廣應用。加強對GIS在審計中的應用研究，對于改進審計技術方法和審計作業手段，適應現代社會的需求，提高審計效率，保證審計質量具有重要的意義。
二、地理信息系統（GIS）在審計中的應用范圍及優勢
隨著審計范圍的擴大，審計人員通過積極探索，使GIS技術在土地收儲項目審計、標準農田建設專項審計、國土資源審計等工作中逐步得到推廣應用。
1.GIS在農業和林業領域審計中的應用
在農業和林業領域審計中，審計人員依靠GIS解決資源（如土地、森林、草場）分布、分級、統計、制圖等問題的技術優勢，能夠提高審計工作效率，特別是在對空間數據的分析和評價方面能夠大大節省人力物力。比如，在標準農田建設專項審計中，審計人員大膽運用Arcgis技術開展審計調查，大大提高了審計效率。
2.GIS在交通行業審計中的應用
公路的規劃、設計、管理具有鮮明的地學特征，因此在審計工作中可以利用GIS技術來簡化對審計過程中面對的眾多數據的分析工作。
3.GIS在國土資源審計中的應用
在國土資源審計中，審計人員通常面對眾多難題，如土地面積無法丈量、違法違規用地難以精確查找、土地區域界定不夠準確等。審計工作者面對的審計對象分布在廣闊的空間范圍，其數據信息與以往的財務數據信息相比具有很強的空間地域特征，有效地分析和評價這些信息對做出正確的審計結論非常重要。傳統的審計技術難以直觀的描述與空間位置有關的信息，使審計工作者無法從更高的角度全面了解審計對象，而需要費時費力的收集更多的資料才能掌握審計對象的大致情況，從而提高了審計工作的難度，降低了審計結果的可靠性。GIS技術恰恰能夠彌補這些弊端。GIS技術相關專業軟件能夠提供直觀、精確的地圖信息處理功能，特別適用于綜合分析大量具有地域特征的數據，給出全面可靠的結果。這肯定為審計工作帶來很大的方便，使GIS技術在審計工作中具有實用價值。比如，在土地收儲項目審計中，審計人員巧妙的應用了基于GIS技術的地籍管理信息系統，將收儲宗地圖、出讓宗地圖、建設用地規劃圖三圖疊加，對收儲土地的利用情況進行了全過程審計。
三、地理信息系統（GIS）在審計中的應用實例
南京特派辦曾經在對江蘇省的土地開發整理項目審計中成功運用了GIS技術，極大地提高了審計效率。
在審計過程中，審計組發現：江蘇省已將通過十年的土地建成了一千多萬畝高標準基本農田上（電子）圖入（數據）庫, 其中包含相關土地整理項目的名稱、立項文號、驗收文號、各種面積等信息以及項目區的范圍線和位置。該省的耕地占補平衡備案系統也基本建成, 其中包括耕地占補平衡指標未用完的所有土地開發項目信息及項目區范圍。全國第二次土地調查時積累了大量的資料, 特別是影像資料。另外, 雖然沒有建立全省集中的地籍管理系統, 但各地的地籍管理均有信息系統支撐。
因此，審計人員分析：將項目區域圖進行交叉分析, 發現重復申報項目等線索；將項目區范圍圖與航拍圖疊加, 查看項目完工及后期管護情況；將項目區范圍圖與總體規劃圖、歷年的土地利用現狀圖疊加, 配以Google地圖, 查找虛增耕地、違規開墾等情況；將土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖與航拍圖疊加, 分析基本農田保護現狀。
在審計工作的實際操作中，審計人員還是遇到各種各樣的新問題，如CAD數據的轉換問題、多圖層的交叉計算問題、圖斑分地類顯示問題等。這些問題通常涉及到幾十甚至上百張影像圖，審計人員巧妙的利用GIS技術，極大地節約了審計成本。
四、結論
掌握并熟練運用審計技術和方法是每個審計人員的責任和義務，而將審計技術與其他高新技術相融合則是我們面臨的一個新挑戰。在審計現場利用各種技術設備及計算機軟件等現代化技術，可以提高審計效率，起到事半功倍的效果。不斷探索和研究GIS技術在審計工作中的應用也為審計工作開拓了一個新的方向。GIS是目前發展很快的高新技術，已經廣泛的應用到了工業、農業、林業、國土、環保、水利、交通等各個行業和領域。GIS技術在實際中已經應用在土地開發整理項目審計、標準農田建設專項審計、土地收儲情況績效調查等項目中，特別是隨著GIS的應用更廣、審計對業務的切入更深, 我們也必然會更多地接觸到這個系統。尤其是在涉及空間數據的采集、轉換和處理方面，GIS技術能夠極大地節約成本，提高審計質量和審計效率，使審計結果更可靠。審計人員應該在工作中結合實際，巧妙地將審計技術與GIS技術結合起來，將會取得良好的成效。
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[5]李素平.計算機審計—實務問題釋疑[M].北京:經濟管理出版社,2009.
一、取得的成績
1、農業生產條件明顯改善，建成了一批高產穩產農田。十一五期間，全市農業綜合開發共改造中低產田12.03萬畝，其中建設高標準農田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經過治理改造過的農田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的建設標準。
2、促進了農業科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發了國內首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內首條微生物脫膠精干麻生產線的研發，并得到了全國麻紡協會專家高度評價，培訓農民16500余人次，科技對農業的貢獻率進一步提高。
3、推進了農業產業化。十一五期間，我市農業綜合開發先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農種豬、姍娜果業等20家產業化龍頭企業，一家專業合作社，爭取產業化經營項目42個。通過連續多年的扶持，恩達、科農種豬已經成為國家級產業化龍頭企業，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優質水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產業有序發展，提高了農業產業化經營水平，帶動了十萬農民增收致富。
4、促進了農民收入和糧食增產。項目區農業人均年收入比非項目區高出300元以上，使農民從開發中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產能力方面，項目區年新增糧食生產能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農村建設。在農業綜合開發項目實施過程中，我市始終把加大對新農村建設的扶持力度、做好農業綜合開發項目與新農村建設銜接工作，作為農業綜合開發工作的重要內容。共扶持新農村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規劃設計、高質量施工監管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農業開發工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經濟條件好的地方搞開發，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農業開發工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經2/3的農民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學搞好規劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉鎮水利站等多方參與的規劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規劃設計成果拿到項目區去，多次征求當地鄉鎮、村干部農民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規劃論證工程中，接受水利、農業、林業等方面的專家，逐個核對工程位置、規格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據《招投標法》的規定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質和國家頒發的施工許可證件。招投標統一管理，成立農業綜合開發招投標領導小組，由監察局、財政局、審計局、開發辦等為成員單位，進行有關招投標工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質量。面對這一現實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。
在農業產業化方面，我們依托本市資源條件和產業比較優勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農業產業化企業重點工程的總體部署，擇優選項、集中連續扶持我市的區域優勢主導產業，推進現代農業產業體系建設。
1、水稻加工產業。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產，達到延長產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。
2、苧麻生產、加工產業。推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產線和優質高產苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產業。建立以科農、渝州公司為龍頭的良種豬生產繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規模。
4、蜜桔產業。推廣“豬—沼—果”生態農業發展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優質高產生態蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農業產業。結合農業綜合開發產業扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產業，重點放在以設施農業為主的生產基地建設項目上，促進特色產業做大做強做優。
6、支持企業的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責任田調整難。土地治理項目實施格田化后，原有農田出現增減，原有田塊面積、形狀發生了變化，必然要重新進行農田調整。但由于項目區很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農田調整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現群眾上訪事件。
2、農民自籌資金難。目前農業綜合開發項目還需要農民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經濟負擔，從而影響農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。
3、畝投資標準較低。目前實施高標準農田建設同類項目的除我們農業綜合開發辦外，還有水利、農業、國土等部門，據我們了解國土部門的土地開發（類似于我們的高標準農田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉鎮、村委建設費用，且國土部門的土地開發面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農業等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農民自籌資金。
4、龍頭企業規模不大，帶動能力不強。從企業銷售收入上來看，我市現有農業產業化龍頭企業中，缺少規模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業、大集團。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業聚集群。
5、加工型龍頭企業發展滯后，農產品轉化增值率低。在我市現有龍頭企業中僅有11家農產品加工業，其中就有6家大米加工企業，而在畜禽肉類、水產品、花生和水果等特色農產品的加工方面至今還是空白。多數現有的加工企業設備陳舊落后，加工技術條件差，在農產品加工生產上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農產品銷售市場和銷售渠道的擴張和發育，制約了我市農業整體效益的提高。
6、利益聯結機制不夠完善，企業與農戶利益聯結程度不高。我市農業中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯結機制不夠緊密，尤其企業農產品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農戶不按合同向企業提供農產品；市場價格低，企業不愿按訂單收購，分散生產與集中加工銷售的矛盾相當突出。
7、企業融資難。我市農業產業化企業募資額度較小，發展后勁不足，大多數龍頭企業固定資產不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責任田調
整。要依靠鄉鎮政府的大力支持和協調，在項目立項時要統一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農田數量，項目實施后根據農田增減情況按比例相應調整；其次是項目實施時要對項目區原有農田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農田建設示范工程中的農民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。要始終把培育、發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化發展的最關鍵環節來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。一是加大對現有優勢龍頭企業的扶持力度，做大一批龍頭企業。二是引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創新，幫助企業在發展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。
4、強化農業項目建設。實施項目帶動發展戰略，大力推進農業項目建設，是我市當前和今后一個時期農業產業化發展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我市落戶，形成新一輪農業項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農產品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農業產業鏈，提高產品附加值和完善農產品市場流通體系建設，積極引進出口型企業來我市從事優質農產品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發，鼓勵客商在農產品基地投資建設農產品交易批發市場和以加工營銷為主的龍頭企業，利用他們先進的生產技術和暢達的市場銷售網絡，建成一批一頭連接農戶，一頭緊貼市場的農業產、加、銷企業，帶動農業產業結構優化升級。
5、著力推進特色農產品基地規?；?。規模化是農業產業化發展的必然要求，沒有規模就沒有效益。一是加強產業的規劃引導。要圍繞優質稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產業，根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，搞好優勢主導產業科學布局定位，制定發展規劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優勢和地域特色明顯的農產品生產基地，促進優勢農產品向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。要引導和支持農民專業合作組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，推進“一村一品”發展。二是要加強龍頭企業與生產基地的聯系。對現有農產品基地要加強引導和扶持做大規模，特別是要通過引導龍頭企業參與農產品生產基地建設，解決好農產品基地建設與企業加工能力不相適應的矛盾，使農戶按照龍頭企業的要求組織生產，使基地建設與企業加工所要求的品種、質量和加工能力相匹配。
6、大力發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社在政府、市場、農民之間起到橋梁和紐帶作用，是農業產業化發展的有效載體。要以實施《農民專業合作社法》為契機，加快發展新型農民合作組織體系，為農業產業發展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創辦，引導多形式發展，有計劃培育一批產品特色明顯、帶動農戶面廣、運行機制健全的示范性專業合作組織。一是圍繞推進我市六大農業主導產業規?；⒑献魃纭６菄@促進農產品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農業市場競爭力建立合作社。對農民自發建立的專業合作經濟組織，縣、區政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發展中所遇到的問題，認真總結經驗，進行示范推廣。
一、近年來我省農發資金管理取得的主要成效
（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。
我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農發項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。
（二）促進“人均半畝口糧田”建設。
盡管我省不是全國糧食主產省，但圍繞省委、省政府提出的建設人均半畝基本口糧田的目標，我省從2009年開始以國辦建設高標準農田要求為平臺，以縣為主整合農發、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設高標準農田，目前已先后啟動了5個縣安排農發財政資金7500萬元；從2005年開始，我省確定了本省的糧食主產縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產田和小流域治理，為實現全省人均半畝口糧田的目標發揮了重要的推動作用。
（三）中央財政有償資金回收率達到100%。
我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農發部門提前做好有償資金回收的賬務清理工作，對于回收確有困難的企業，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現象逐年減少，每年均得到了國家農發辦的獎勵。
（四）資金使用安全，規范有效。
2011—2009年，我省共接受國家農發辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農發資金管理工作得到了驗收組及中介機構的充分肯定，尤其是2012年的國家驗收考評中，驗收考評結果為優秀等次，沒有出現重大的違紀違規，資金使用管理規范，較好地防范了資金風險。
二、基本做法和經驗
（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環節，制定風險控制措施。
1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預算，確保落實配套。各級財政也總結出了一些好方法。如遵義市從1990年開始就采取先將各縣應配資金上匯到市財政農發資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農發資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預算下達的資金在州級就全額撥入農發資金專戶，不再層層下達預算指標，保證資金的?？顚Ｓ?。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。
2、資金分配管理。為充分體現“獎優罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統一分配到地區。以當年財政資金的40%作為基數，60%作為因素，對各地區進行綜合考評打分，實現全省范圍內的資金調劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質量因素。并對40個糧食主產縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優勢資源地區，給予投資傾斜；工作質量因素包括：項目和資金管理質量考評、省級驗收結果、地方財政配套、有償資金還款、事業費安排等?！盎鶖?因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現象，得到基層管理部門的肯定。
3、“三專”管理。堅持“三?！惫芾硎菍崿F農發資金安全運行并充分發揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業資格的專業財會人員）管理農發資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業經費賬務或其他支農專項資金賬務分設。產業化經營項目的有償資金，要求企業要設專賬單獨核算，以保證項目按批復的建設內容進行建設。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用。“三?！惫芾韽呢攧展芾淼牟僮鳝h節上規定了人員要專、賬務要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補行政經費”等財務風險。
4、縣級報賬制管理。從2001年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農業綜合開發財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監管，各縣農發項目人員與施工方、監理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設資金。其次，報賬所附相關資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預留10%的工程質量保證金，項目驗收時報賬率必須達到90%以上。同時要求，產業化經營項目無償資金不能先預付，后報賬?？h級報賬制減少了資金撥付環節，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項目資金，虛報冒領的風險。
（二）注重細節管理，強化會計基礎工作。
1、統一規范會計科目設置及運用。為了使基層會計人員更好地使用會計科目，我省在會計科目的設置上作了統一規定，將會計科目規范到四級以下，哪一項科目設置幾級，哪一級設置何種科目，作出了明確規定，農發會計科目得到全面的規范和統一，會計核算水平大大提高。
2、統一規范會計憑證。在《省農業綜合開發財政資金報賬制實施細則》中，明確規定了報賬憑證的格式及相關要求，附件內容、數量等均作了統一規定。
3、全面推行會計電算化及久其財會軟件。對全省各縣特別規定，一是必須實現會計電算化；二是必須使用久其財會軟件統一核算。規定了統一的核算平臺和統一的核算體系后，全省會計核算質量有了較大提升，不再出現“五花八門”的現象。
4、強化縣級事業費管理。我省規定，凡是縣級農發事業費在年初預算中安排，并且達到當年土地治理項目財政資金3%的，在資金分配中給予獎勵；達不到3%的，相應扣減資金。2011年以來，我省各縣級農發事業費基本能夠足額安排，滿足了農發日常工作需要，為防止擠占挪用項目資金提供了資金支持和保證。
5、細化省級驗收評分標準。在省級驗收評分標準中，對資金管理進行七大項、十一小項考核，包括：資金審計制度、違紀違規、會計科目核算、資金配套到位情況、實行會計電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對賬單、庫存現金與現金日記賬相符、科技推廣費和項目管理費、農業綜合開發事業費安排情況、驗收、審計整改情況等。
關鍵詞：小型農田水利工程；施工建設；管理
隨著鄉村振興戰略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創新攀高?，F結合工作實踐，對小型農田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現水利資源優化配置，從而促進農業的穩產和高產。
1小型農田水利工程的特點
小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節了農田水分狀況，改善地區水利條件，水利資源得到優化配置，滿足和保障了工、農業生產和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養殖業用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產量，降低農業生產成本，改善農民的生活水平，大大促進農業的現代化發展，推進了新農村建設步伐。
2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題
2.1規劃設計不合理
雖然小型農田水利工程的建設規模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯系[1]。很多規劃設計人員對建設工程區域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。
2.2施工管理有待加強
小型農田水利工程往往數量多、分布分散，雖然規模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業施工技術人員和施工經驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當地的灌溉與排澇，也要兼顧周邊地區的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。
2.3監理單位管理有待優化
工程項目雖然實行了建設監理制，但仍有部分監理單位存在人員素質參差不齊、水利專業人才短缺、監理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度[4]。
2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺
小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的項目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪涏l鎮人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業水平，還要了解規劃設計、造價咨詢、建設監理、質量監督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現了工程技術人員青黃不接的現象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。
3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施
3.1做好工程前期的規劃設計工作
根據經濟社會發展水平，項目前期要多方進行認證、科學規劃，設計人員應親赴項目規劃現場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統籌兼顧，做出切實可行的規劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。
3.2落實各方責任，通力協作，緊密配合
要構建嚴謹的責任機制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監理、質量監督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協作，對出現的問題及時協調解決，確保工程建設質量和有序推進。
3.3高度重視培養水利技術人才
要高度重視基層水利行業的人力資源開發與利用，對現有的水利技術人員進行適當的分工管理，明確業務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。
3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創新的探索
小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。
（一）扎實開展產業脫貧攻堅。一是制發《2020年產業扶貧實施方案》和《2020年庭院經濟產業扶貧實施方案》，在產業幫扶上出實招，對2019年底扶貧系統內享受政策的有勞動能力、勞動意愿的建檔立卡貧困戶進行產業發展補貼，發放補助資金323.2255萬元，惠及建檔立卡貧困戶1297戶3426人，戶均可增收5000左右。二是調整優化產業發展指導員隊伍，全旗現有產業發展指導員177名，有專業知識人員占比達81%，建立了戶有指導，村有聯絡，鎮有技術小組，旗有專家組的產業發展指導網絡。截止目前，通過組工視線培訓各鄉鎮指導員1次，線下培訓2次，開展網絡視頻培訓27次，逐村巡回督導1次，對南部鄉鎮61個村進行督導排查，排查出116個問題，已完成整改。三是積極完成《鄂倫春自治旗國務院脫貧攻堅“回頭看”排查問題清單匯總表》、《鄂倫春自治旗中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”初步發現問題排查整改臺賬》、《鄂倫春自治旗對照認領中央脫貧攻堅專項巡視整改情況實地踏查調研反饋問題整改臺賬》等9個脫貧攻堅整改臺賬的整改，認領問題34個，制定整改措施59項，現已全部完成整改，完成率100%。四是2020年統籌旗內農牧業專家，圍繞食用菌、中草藥、農業生產、肉牛肉羊等方面開展產業扶貧技術培訓300余期，培訓農獵民8000余人次，其中貧困戶2000余人次，貧困群眾生產技能水平顯著提升。
（二）進一步推進農牧業提質升級。一是2020年播種面積為444.72萬畝，其中糧食播種面積為440.22萬畝，其中大豆播種面積419萬畝、玉米7.5萬畝、小麥4.6萬畝、馬鈴薯0.5萬畝，預計糧食產量12.3億斤。落實標準化生產面積304.55萬畝，為馬鈴薯種植者發放補貼200元/畝，積極引導農戶進行種植結構調整。二是牧業年度牲畜存欄總數達到41萬頭只，其中肉牛存欄3.4萬頭，肉羊存欄31.92萬只，生豬存欄5.46萬頭。深入開展畜禽標準化規模養殖場建設，規模養殖水平保持增長，全旗現有肉羊存欄500只以上的養殖場90家，肉牛存欄50頭以上養殖場169家，生豬存欄200頭以上養殖場75家。三是水產品產量580噸，其中養殖產量460噸，漁業經濟總產值716萬元，落實養殖水域面積4500畝。今年創建冷水魚特色養殖示范場1家，養殖場水域面積77畝，育種池面積2.4畝，孵化池600平方米，目前已經投產。休閑漁業達到5家，產值20萬元。
（三）加快培育新型農牧業生產經營主體。一是龍頭企業發展質量穩步提升，2020年新培育區級龍頭企業1家，市級龍頭企業4家，己上報市農牧局等待批復，新培育旗級農牧業產業化示范聯合體5家，截止目前，我旗區級農牧業龍頭企業5家，市級農牧業龍頭企業8家，旗級農牧業龍頭企業20家。區級產業化聯合體1家，市級產業化聯合體7家，旗級產業化聯合體8家。二是目前全旗注冊農民專業合作社941 家，其中國家級農民示范社2家，自治區級示范社4家。根據全國家庭農場高質量發展工作要求，將規模經營戶、種養大戶、專業大戶等規模農牧業經營戶納入家庭農牧場范圍，目前已錄入家庭農場信息平臺6000余家，其中市級示范家庭農場15家，旗級家庭農場37家。全旗農機專業合作社62個，有社員、從業人員775余人，擁有大、中型拖拉機及配套機具642臺套。
（四）大力推進農村人居環境整治。一是制發《2020年鄂倫春自治旗農村獵區戶用衛生廁所建設工作推進方案》，全旗完成改廁4300戶，并配套了吸污車、糞污處理車等設備。為切實鞏固農村改廁工作成果，旗委農牧辦成立專班多次巡查督導，組織鄉鎮、村開展自查，共排查4300戶，排查出566戶廁屋出現傾斜、沉降和落糞口小等問題，并組織施工方進行整改，截至10月14日已全部整改完成。二是積極申報2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，制定《鄂倫春自治旗2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，現正在修改完善。預計2020年底，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。全旗秸稈燃料化20%、秸稈還田達到65.7%，秸稈綜合利用率達到85.7%。三是扎實推進村莊清潔行動，累計清理各類農村生活垃圾近2.5萬余噸，清理村內溝渠334.6公里，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物1325余噸，發放宣傳資料5213份，懸掛宣傳牌313個。
（五）加強品牌建設和農畜產品質量安全監管。經過多年培育，全旗現有“三品一標”產品及全國名特優新農產品30個，其中有機食品2個、綠色食品18個、無公害農產品4個、農產品地理標志3個、名特優新農產品3個。鄂倫春紫菀、鄂倫春滑子菇、鄂倫春防風、鄂倫春赤芍、鄂倫春金蓮花等全國名特優新農產品、“達爾濱湖狗魚”、“達爾濱湖鯽魚”、“北旺牌淀粉產品”等綠色食品、鄂倫春馬農產品地理標志認證正在申報過程中。2020年旗農畜產品質量安全監督管理中心對全旗屠宰環節及養殖環節開展“瘦肉精”抽檢工作，截至目前共采集樣品200份，速測結果均為陰性，合格率為100%。同時在全旗范圍內共抽檢（速測）地產蔬菜300個樣品，通過檢驗（速測），結果均為陰性。
（六）積極支持農牧業創新工作。2020年申報區市兩級北方藥業科技開發有限責任公司蒙中藥材赤芍規范化種植基地建設項目、蒙農農副產品有限公司內蒙古高寒地帶蒲公英標準化栽培及高值化應用與示范項目、天源豐種業有限責任公司高蛋白、高產大豆新品種“登科13號”的中試與示范項目、新潤商貿有限公司農作物配方肥智能生產技術示范與推廣項目等4個中央引導地方科技發展專項資金項目，申報資金總計230萬元。
二、亮點工作
（一）全力推進農村綜合性改革。一是加快推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資和集體成員確認的基礎上，全面完成了全旗82個行政村的產權制度改革，成立了股份經濟合作社，并完成10個村的集體登記賦碼，頒發了集體產權登記證書。二是穩步推進村級集體經濟發展和壯大。預計到2020年底，82個村集體經濟收入總量將達到2600余萬元，所有村集體經濟收入均達到10萬元以上，經營性收入均超過5萬元。三是旗農業經營管理站依法成立審計組，完成了全旗各行政村村兩委換屆經濟責任審計工作，維護了風清氣正的換屆換屆氛圍，有力促進了農村財務管理規范化。
（二）重點農牧業項目建設順利實施。一是黑土地保護與利用項目。春季完成秸稈還田15萬畝、增施有機肥3.7萬畝、增施微生物菌肥12.48萬畝以及土樣采集與化驗工作，7月制定了《2020年東北黑土地保護與利用項目實施方案》，目前正在按照實施方案開展秸稈還田、增施有機肥等各項工作，預計明年5月將完成全部工作。二是2020年高標準農田建設項目。任務面積1萬畝，目前已完成項目選址、初步設計招標工作，預計2021年5月完工。三是制種大縣獎勵項目。項目總投資為3000萬元，分三年實施。目前正在開展2019年項目采購種子加工設備、制種基地能力提升、種子繁育技術指導等工作。四是農機補貼項目。2020年中央補貼資金共計使用1281.541萬元，補貼機具數量545臺，其中收獲機械18臺、拖拉機378臺、無人機10臺、播種機械137臺、栽植機械2臺，發放指標確認書545份，受益農戶為497戶。五是深松整地項目。優選了農機合作社50家，配備200馬力以上拖拉機95臺，深松機械95臺，目前，已完成了5.8萬畝。六是保護性耕作項目。投入保護性耕作作業的免耕播種機193臺，完成保護性耕作示范面積24萬畝，建設旗級示范基地2個、鄉鎮級7個，培育科技示范戶33戶，培訓農民1000余人次。
三、存在的主要問題
（一）實施鄉村振興動力不足。鄂倫春自治旗農村青壯年勞動力大量外出轉移，勞動力老齡化、農村空心化問題突出，解決“誰來種地”“如何種地”的問題迫在眉睫；農業產業鏈不完整、不銜接仍然是當前的軟肋，農業生產、加工、流通、消費脫節，市場競爭力不強，導致農民持續增收難度大。
（二）農業現代化建設投入不足。我旗受自然、區位條件限制，發展比較滯后，旗級財政又困難，對農業現代化建設投入相對較少；國家雖逐年增加對我旗的投入，但仍顯不足，致使農業基礎設施建設相對落后，制約了農業現代化的推進。
（三）標準化特色產業基地建設滯后。由于受自然資源條件限制，我旗主導產業資源分散，難以形成規模，農民分散管理，給打造標準化基地帶來一定困難，通過龍頭企業和新型經營主體建設的標準化基地不多，農產品質量安全有待進一步提高。
（四）農村經濟基礎較為薄弱。目前我旗村集體經濟收入不平衡、發展模式單一，村集體有效資源資產不足，在推進村級集體經濟發展時帶來一定難度。
（五）農產品質量安全監管難度大。當前農產品生產經營模式呈現“遠距離、多環節、大流通”的特色，農產品責任主體不僅僅是生產者，還涉及收購、儲藏、運輸、銷售等多個主體，落實主體責任較難；規?；a比重不高，農民的種養水平還停留于傳統的種養方法，標準化生產技術未能順應推廣、普及，源頭監管較為薄弱。
三、下一步工作
（一）提升一二三產融合發展水平，補齊農業生產基礎設施短板。優化種植業結構，著力打造現代農業發展布局，發展畜牧產業，大力發展生豬、肉牛肉羊等。完善農產品生產、加工、流通、銷售、品牌創建等關鍵環節，突出抓好龍頭企業、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體培育，推進全旗一二三產業融合發展。加強農牧業生產基礎設施建設，大力推進農田、水利重點項目建設，推進高標準農田建設、黑土地治理保護、農田水利建設等工作。
（二）繼續深化農村重點改革，多渠道增加農民收入。繼續深化農村集體產權制度改革，引導貧困村、集體經濟薄弱村轉變經營方式，增加村集體和農民收入。繼續加強農民技能培訓，落實促農增收的各項政策，多渠道增加農民收入，
（三）狠抓農產品質量安全監管，防治農業面源污染。按序時進度完成農產品質量安全追溯體系平臺使用和信息上傳，加大“三品一標”產品申報力度，加強畜禽屠宰監管工作，保障屠宰環節肉品質量安全，加大對大鵬蔬菜質量安全監管力度，確保全旗農產品質量安全工作再上新臺階。繼續開展化肥減量增效行動，依托畜禽糞污資源化綜合利用項目，提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套水平，完善畜禽糞污田間貯存和利用設施，暢通糞肥還田利用渠道，建立完善糞污收集處理體系，促進畜禽養殖糞污資源化利用。
霜降剛過，秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業會戰、秋季稅費征收和農民負擔監督管理等六項工作進行安排部署。根據縣委、縣政府研究的意見，我講六個方面的問題。
一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作
水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說，水利不但關系到農業和農村經濟的發展，而且直接影響到工業經濟發展和招商引資“六低六足”優勢的體現。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業抵御自然災害的能力大為提高。但是，我縣地域廣袤、引水戰線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業豐收奠定基礎。
（一）指導思想和原則。
今年的秋冬水利安排，著眼于形成“少用黃河水、多用河道水、巧用周邊尾水”的多水利用格局，以改善農業生產條件、提高農業整體抗災能力為目的，堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統籌規劃、分步實施”的原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業生產和群眾生活條件。
（二）工程內容。
今年縣里統一組織實施的鄉村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、清淤治理、河北分干清淤治理、河南分干清淤治理、市河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項，另外還有年尾欠工程，總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉聯辦，以鄉為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。
近年來，與縣水利設施配套的鄉村水利工程由于維護不到位，萎縮嚴重，致使水資源利用率大大降低。因此，各鄉鎮要抓住機遇，充分利用剩余的“兩工”工日，找準制約瓶頸，搞好規劃和建設，解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”的局面，使鄉鎮工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。
（三）組織領導。
為加強對今年秋冬水利工程的領導，縣里成立秋冬水利工程指揮部，縣委、縣政府分管領導分別任政委和指揮，縣政府有關部門負責人、各鄉鎮鄉鎮長和工程技術人員為成員，具體負責整個工程的領導、協調和實施。各鄉鎮也要成立由鄉鎮政府主要負責同志任指揮的強有力的領導機構，確保各項工作到位。有關鄉鎮要切實做好遷占工作，為工程施工創造良好的施工環境。對建筑物工程，要嚴格落實招投標制度、工程監理制度和審計制度，保證工程質量。指揮部要及早召開施工會議，對各項工程進行安排部署，早行動、爭主動，倒排工期，扎實推進，各項土方工程務于日前竣工。
（四）圓滿完成水費征繳工作。
水費是保證引水和水利設施維護的基本費用，要保證及時收繳。今年雨水豐沛，群眾灌溉用水減少，經縣委、縣政府研究，決定減征水費總額的10%，原則上用于減輕農民負擔。水費降低問題根據實際情況由鄉鎮掌握，縣里審批的負擔方案不再變更。水費上繳直接關系到明年引水，并且上級河務、水利部門改變了水費征繳方式——“先拿錢再放水”。因此，各鄉鎮務于日前完成征繳任務并足額上繳，不允許任何鄉鎮以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現，是執政能力的具體表現，也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現，是政治紀律，請各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長高度重視，認真對待。
二、關于秋冬林業會戰
今年春季，全縣上下克服重重困難，齊心協力，扎實苦干，一舉扭轉了去年林業生產的不利局面，取得了林業考核全市第二名的好成績，得到了市委、市政府和上級主管部門的充分肯定。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉鎮。同時，從今天起，開始兌現苗木補助。為了提高造林成活率和保存率，縣委、縣政府決定拿出補助款的30%，等明年按保存率檢查結果予以發放。希望各鄉鎮不松勁，不懈氣，圓滿完成今年秋冬的林業會戰任務，力爭在市里的考核中實現“保三爭二”的目標。
（一）今年秋冬林業生產任務。按照市政府部署，結合我縣實際，確定我縣今年秋冬林業生產的任務目標是：新建高標準農田林網4萬畝，完善農田林網2萬畝；溝、渠綠化28公里；綠色通道全面完成縣級以上公路的綠化補植，鄉村綠化完成255公里，完成市里安排的高速公路綠化任務；村莊綠化補植完善春季安排的20個示范村，新完成14個村、14處學校的高標準綠化；發展冬棗面積2萬畝；實施封灘育林1萬畝。
（二）提高思想認識，進一步增強打贏秋冬林業會戰的緊迫感。市委、市政府對秋冬林業生產高度重視，日專門召開會議進行了安排部署，提出了很高的要求。同時，秋冬林業會戰面臨著群眾積極性不高、時間緊、任務重的困難。因此，縣委、縣政府把林業生產確定為秋冬農業和農村各項工作的重中之重。各鄉鎮、各有關部門一定要增強政治敏銳性，增強責任感、緊迫感和壓力感，認真總結春季林業生產的經驗，查找工作中存在的問題和不足，以扎扎實實的工作措施，確保各項任務的圓滿完成和既定目標的實現。
（三）嚴把質量關，高標準完成秋冬造林任務。參照市里確定的標準，縣委、縣政府以“兩辦”文件的形式下達了《秋冬林業生產意見》和《秋冬造林綠化檢查驗收標準及獎懲意見》。各鄉鎮要嚴格按照這兩個文件確定的建設標準及質量要求，采取得力措施，把好苗木、規劃、栽植“三關”，嚴格保證造林質量。
（四）全面推行林權拍賣制度，充分調動群眾的積極性。實踐證明，責、權、利統一是提高造林標準，確保林木成活的有效舉措。今年要對所有的溝、渠、路林權全部拍賣，把植樹造林的責、權、利都交給群眾，通過林權拍賣充分調動群眾的積極性，切實解決好群眾全民參與、林木后期管理和利益分配機制等問題。省道、國道的綠化由縣公路局負責，縣級公路的綠化由縣交通局負責。
（五）加強領導，強化督查考核和獎懲?？h鄉都要成立強有力的林業生產領導小組，負責秋冬林業生產的領導、協調和督查工作。繼續實行縣級領導包鄉鎮和鄉鎮黨委書記作為第一責任人制度。包鄉鎮縣級領導及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要分別建立林業示范工程，各鄉鎮都要建一片5000畝高標準農田林網示范片、一片500畝的冬棗示范片、一段2公里以上的鄉村路示范段，一個高標準綠化示范村“四個一”帶動工程。要突出亮點，以點帶面，確保造林質量。林業會戰期間，督查、林業等部門要定期督查，報社、電視臺每周通報各鄉鎮造林進度，關鍵時期每天通報。林業會戰后，對林業生產進行全面考核，并嚴格按考核辦法兌現獎懲。綠化是公路建設的重要部分，對完不成綠色通道建設任務的鄉鎮，鄉村路改造配套資金不予撥付。要運用多種宣傳媒體和方式，廣泛宣傳植樹造林對經濟、社會發展及改善投資環境的重要性，電視臺、《今日》要開辟專欄，大造聲勢。從明天起到會戰結束，電視臺每天編排一期植樹造林鄉鎮黨委書記訪談節目，強化宣傳份量和效果。霜降到立冬一個月時間是秋冬造林綠化的黃金時段，各鄉鎮一定要增強時間觀念，倒排工期，確保按時保質保量地完成秋冬林業會戰任務。
三、關于秋冬農業綜合開發和扶貧開發問題
近年來，在縣農業扶貧開發等部門和各鄉鎮的共同努力下，我縣爭取到了一批農業綜合開發和扶貧項目，對于改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，促進農民增收，發揮了重要的推動作用。今后，各有關部門和各鄉鎮要繼續加大項目爭取力度，促進農業和農村經濟結構調整，進一步改善農業生產條件，促進農民增收、農業增效。
今年我縣農業綜合開發建設涉及泊頭、下河、利國、黃升4個鄉鎮，建設任務有三項：
一是完成年度在建項目，迎接省、市年度項目驗收；
二是規劃并實施好年度新開發項目；
三是做好年度項目申報前期準備工作。今年開發總面積4萬畝，總投資1103萬元，其中市以上投資921萬元（回收49萬元）。
秋冬農業綜合開發實施兩個項目：
一是對上半年已完成的下河鄉1.2萬畝棗糧間作項目、泊頭鎮萬畝有機冬棗基地建設項目進行整修完善；
二是實施1.5萬畝中低產田改造項目，由黃升鄉承擔建設。項目計劃總投資449萬元，其中市以上扶持資金291萬元，縣鄉村配套158萬元。
同時，圍繞我縣冬棗、水產、畜牧三大特色產業，及早開展年度農業綜合開發項目的考察論證，做好項目立項前的各項準備工作。
為加強對秋季農業綜合開發的領導，組建縣農業綜合開發指揮部，由人大分管副主任任政委，縣政府分管副縣長任指揮，開發辦、財政局、農業局、水利局、林業局負責人為成員，有關鄉鎮也要成立相應的指揮機構，組織、指揮、協調工程建設。要切實維護項目計劃的嚴肅性，不能隨意變更項目計劃；嚴格按照設計標準和要求，高起點、高標準、高質量地完成建設任務。
同時，扶貧開發辦和有關鄉鎮要認真做好今年扶貧開發項目的掃尾和督促檢查工作，迎接上級檢查驗收；及早做好年三年扶貧開發規劃實施前的各項準備工作，保證項目建設計劃的順利實施。
四、關于秋季稅費征收和農民負擔監督管理工作
（一）積極穩妥地做好秋季稅費征收工作
今年全縣農民稅費負擔預算總額3134.66萬元，人均91.98元。其中農業稅1467.96萬元，人均43.07元；水費1666.7萬元，人均48.91元；全年農村“兩工”安排155.73萬個，勞均10個，按每個工日3.6元計算，共560.12萬元。夏季全縣完成農業稅費征收總額2044.46萬元，占全年預算總額的65.22%。其中農業稅完成1215萬元，水費完成829.46萬元，分別占全年預算額的86.76%和49.76%，秋季征收的任務還很艱巨。
從總體上看，全縣稅費征收完成情況是好的，但也存在不少問題。據不完全統計，全縣未完成夏征任務的有33個村，拖欠農業稅60.3萬元、附加28.87萬元，與未降低農業稅率前的去年尾欠絕對數基本持平，形勢較為嚴峻。農業稅尾欠的原因主要有四個方面：
一是我縣有近5萬個無麥戶，春季投入大，夏季征繳有一定困難。
二是少數群眾只愿享受權利卻不想盡義務；有的心存僥幸，認為隨著農業稅的取消，欠繳的農業稅不再征收。
三是極個別的“釘子戶”、“困難戶”拒不交稅。
四是個別鄉鎮主觀能動性差，求穩怕亂，在轉移支付上“等、靠、要”的現象較為突出。
各鄉鎮、各有關職能部門要認真解決上述問題，既要落實好減輕農民負擔的各項方針政策，又要充分發揮工作積極性和創造性，全面完成秋季稅費征收工作，做到依法應收盡收。要進一步加大農民教育力度，充分運用各種宣傳工具，運用各種行之有效的宣傳方法，教育廣大群眾既要享受權利，也要盡義務，自覺繳納稅費。
（二）認真做好農民負擔監督管理工作
減輕農民負擔是黨和國家的根本方針，抓好減負工作關系到全縣改革、發展、穩定大局，各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，確保不發生涉及農民負擔的惡性案件，確保農民負擔明顯減輕，確保社會穩定，確保秋征工作順利完成。要認真落實減輕農民負擔的各項政策。
一是要全面落實取消農業特產稅和農業稅率降低三個百分點的政策。
二是要落實農村“兩工”政策。今年是使用“兩工”的最后一年，勞均“兩工”最高不超過10個。以資代勞工值按市里統一規定執行，每標準工日為3.6元，以資代勞資金要專戶儲存，專款專用，不得挪用。
三是要認真落實村集體資金鄉提村用政策。
四是要落實土地承包政策。徹底糾正“兩田制”，土地承包費和農業稅不得重復征收，以免加重農民負擔，引發農村不穩定。五是今年“一事一議”籌資籌勞政策繼續暫緩執行。在“兩工”全部取消之后，再考慮“一事一議”籌資籌勞政策的執行問題。
要全面落實減輕農民負擔的各項制度。嚴格執行農民負擔預（決）算審批制度，農民負擔監督卡、票制度，農民負擔專項審計制度，農民負擔監督監測制度，農民負擔制度和“一票否決”制度。進一步規范涉農稅收、價格和收費公示制度，全面實施農村義務教育收費一費制，認真落實農村公費訂閱報刊費用限額制，嚴格執行涉及農民負擔案（事）件的責任追究制。
五、關于冬棗質量年活動
今年以來，全縣各級以打造富民強縣的支柱產業和中華民族著名水果品牌為目標，深入開展“冬棗質量年”活動，取得明顯成效。全縣上下質量意識普遍增強，廣大棗農技術管理水平進一步提高；冬棗產業化、標準化步伐進一步加快；冬冬棗質量明顯提高、市場空間進一步擴大、美譽度和關注力進一步增強。這些成績的取得，是全縣各級、各部門和廣大干部群眾共同努力的結果，特別是冬棗產業辦、林業、工商、宣傳等部門功不可沒。在總結成績的同時，要充分認識到冬棗質量年活動還存在一些問題，主要有：鄉鎮之間工作不平衡，部分棗農還沒有從冬棗上獲得較大的收益；技術培訓的力度還需進一步加大，病蟲害的測報與防治還需進一步加強；市場的整體管理水平還需進一步提高，全縣上下的質量意識還需進一步強化等。這些問題要在今后的工作中認真加以解決，以鞏固和提高活動成果。
今后幾年，我們將繼續深入、持久地開展這一活動。今年秋冬，要按照縣委、縣政府“兩辦”下發的《年秋冬冬棗生產管理意見》和《冬棗銹病防治實施方案要求，組織廣大棗農切實抓好冬棗秋冬管理，為明年豐產、豐收打好基礎，特別要抓好四項工作。
一是結合秋冬造林綠化，對栽植過密的冬棗密植園進行間移，做到合理密植。
二是清園殺菌滅蟲，搞好病蟲害防治。以銹病防治為重點，依靠科學搞好病蟲害防治，有關部門要盡快與山農大等科研院所聯系，研究落實防治技術和措施，進一步提高全縣棗農管理水平。
三是加強土肥水管理。做好棗園深翻、施肥和冬灌工作。
四是抓住農閑這一有利時機，加強對棗農的技術培訓。冬棗質量年活動領導小組要強化專項督查，組織督查局、冬棗辦、林業局定期督查，并將督查情況及時進行通報；適時組織領導小組成員及各鄉鎮負責人對工作開展情況進行檢查觀摩，以激勵先進，鞭策后進，確保工作成效。
六、關于口蹄疫防治工作
我縣自建設無規定動物疫病區以來，投入了大量的人力、物力和財力，在基礎設施建設、疫病監測、檢驗監督等方面，特別是在加強重大動物疫病防治方面，做了大量富有成效的工作，保證了我縣四年無大疫，這一成果來之不易。
口蹄疫強制免疫是無疫病區建設的重要內容之一?？谔阋咭坏┌l生，損失重大。最近，省、市重大動物疫病防治指揮部對秋季口蹄疫的強制免疫工作進行了安排部署，各鄉鎮、各有關部門要高度重視，本著對黨、對人民高度負責的態度，在縣指揮部的統一協調、指揮下，密切配合，協同作戰，認真抓好秋季口蹄疫防治工作。
一是各鄉鎮主要領導負總責，分管領導親自抓，明確職責，加強管理。
二是各鄉鎮要立即組織口蹄疫強制免疫隊伍，充分發揮農村防疫員的作用，保證人員、經費、器械三到位。
三是全面免疫，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜，對應防畜要達到100%免疫、100%掛耳標、100%有免疫證。
四是在強制免疫的同時，健全完善免疫檔案。
五是要建立口蹄疫防制工作長效管理機制，突出抓好防疫服務體系建設，落實聯防聯控責任制。各鄉鎮要抓緊安排落實，力爭號前全面完成這次口蹄疫強制免疫任務，確保順利通過農業部和省有關部門的檢查驗收。
