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第1篇

鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移提供了條件一方面，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了充足的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)空間。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟方式更多的是依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由于科技的進步，農(nóng)村勞動力的富余程度進一步加大，而與之相配套的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位和就業(yè)空間則顯得愈發(fā)不足，作為服務業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)因其自身勞動密集型的特點剛好能夠彌補這一缺陷，從而為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供了條件，擴大了空間。如：農(nóng)家樂，田園觀光度假景區(qū)，生態(tài)農(nóng)莊等旅游形式均是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要依托，為成功轉(zhuǎn)移塑造了典范。另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對從業(yè)人員的職業(yè)技能要求總體并不高順應了農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能缺乏的這一特點，由于服務業(yè)的某些特性使得職業(yè)技能缺乏的農(nóng)村富余勞動力在經(jīng)過一定的培訓之后就能加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人力資源隊伍中去，這就為農(nóng)村富余勞動力無障礙就地轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可行的條件。

鄉(xiāng)村旅游作為一種獨特的旅游方式，從宏觀層面為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移搭建了一個現(xiàn)實可操作的平臺。由于區(qū)位和經(jīng)濟的原因，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實體嚴重不足，如何尋找一個可行的路徑來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實體的不斷增加就需要一個大的平臺作為依托，鄉(xiāng)村旅游作為這個依托的優(yōu)勢顯而易見，鄉(xiāng)村旅游由于其與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的極強關聯(lián)性使得它能夠輕松實現(xiàn)“農(nóng)旅結合”的就地轉(zhuǎn)移方式。依托農(nóng)村一些特有的旅游資源優(yōu)勢，農(nóng)村富余勞動力能夠更加相對輕松的通過這個平臺參與到旅游業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中去，從而實現(xiàn)自身的創(chuàng)業(yè)夢想，增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)實體，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移加入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和運營中來為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。首先，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了源源不斷的人力資源，旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，農(nóng)村勞動力富足能夠為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來人力資源的保障，從而為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。其次農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移帶動鄉(xiāng)村旅游的繁榮，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)中來說明鄉(xiāng)村旅游能夠讓他們感受到經(jīng)濟收益的提升，基于經(jīng)濟利益的驅(qū)使農(nóng)民更愿意參加到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中去。最后，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移又夯實了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎———農(nóng)業(yè)及其所帶來的一切可為旅游所利用的要素，農(nóng)村勞動力的富足使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加有人力資源的保障，人們更多的參與到農(nóng)事農(nóng)活當中，這無形中又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在創(chuàng)造了旅游資源和發(fā)展條件，從而形成一種農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，再利用農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展反哺農(nóng)民、提升農(nóng)民收入從而促使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的積極性不斷升高的這么一種良性循環(huán)的狀態(tài)。

要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，搭建農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游中的橋梁是極其重要的。以政府為主導，以專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游合作組織為依托對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景進行宣傳，同時出臺鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的政策，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導來搭建農(nóng)村勞動力參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息渠道和橋梁，幫助農(nóng)民盡快建立起加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來的思想，能夠起到意想不到的效果。

農(nóng)村勞動力參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能只拘泥于口號，要讓農(nóng)民能夠切實的感受到鄉(xiāng)村旅游能夠給他們帶來生活和收益的提高才能有效果，效果的體現(xiàn)要讓農(nóng)民深切的體會到旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結合帶來的物質(zhì)生活與精神生活的提高，因此，要以鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點，有創(chuàng)新的模仿鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的典型構建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行模式，優(yōu)化農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和方式，讓農(nóng)民更加放心大膽的參與到鄉(xiāng)村旅游的運營中去。

第2篇

論文關鍵詞：天津薊縣，勞動力，就業(yè)，現(xiàn)狀

一、薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)基本現(xiàn)狀

（一）薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)水平

2007年，薊縣鄉(xiāng)村勞動力357688人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員331704人，占鄉(xiāng)村勞動力資源的92.7%；鄉(xiāng)村富余勞動力為25984人，占鄉(xiāng)村勞動力資源的7.3%。自2001年以來，薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)率一直呈上升趨勢，并保持在92%以上，與城鎮(zhèn)就業(yè)率96.77%的水平相比差距不大。

（二）薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構

從表1可以看出，2001-2007年，薊縣鄉(xiāng)村勞動力增加了16076人，其中工業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲郵電業(yè)分別增加了8973、16567和5045人，而農(nóng)業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)和其他業(yè)分別減少10790、816和2903人。在各業(yè)勞動力人數(shù)增減變化中，建筑業(yè)增加人數(shù)最多，增幅達到52.15%，農(nóng)業(yè)減少人數(shù)最多，降幅達到6.34%。

2001-2007年，雖然農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構的比重由53.9%下降到48%，但農(nóng)業(yè)勞動力在就業(yè)結構中所占比重仍居第一，在吸納勞動力數(shù)量上建筑業(yè)位居第二，工業(yè)名列第三。建筑業(yè)勞動力就業(yè)數(shù)量增加較快，在勞動力就業(yè)結構中的比重由10.1%增加到14.6%，同期工業(yè)勞動力在就業(yè)結構中的比重由12%增加到14.1%。

表1 2001、2007年薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構 單位：萬人，%

年

份

合計

農(nóng)業(yè)

工業(yè)

建筑業(yè)

交運倉儲

郵電業(yè)

批零住宿

餐飲業(yè)

其他

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

2001

31.56

100

17.00

53.9

3.77

12.0

3.17

10.1

2.27

7.2

3.59

11.4

1.73

5.4

2007

33.17

100

15.93

48.0

4.67

14.1

4.83

14.6

2.77

8.4

3.51

10.6

1.44

4.3

（三）薊縣與天津鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構比較

從表2可以看出，在就業(yè)結構上，薊縣農(nóng)業(yè)勞動力占當?shù)剜l(xiāng)村勞動力的比重為48%，而天津農(nóng)業(yè)勞動力占天津鄉(xiāng)村勞動力的比重為41.88%。薊縣農(nóng)業(yè)勞動力所占比重偏高，這一現(xiàn)象的改變有待于產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整。

薊縣建筑業(yè)、交運倉儲郵電業(yè)、批零餐飲業(yè)勞動力分別占薊縣鄉(xiāng)村勞動力的比重高于天津同行業(yè)勞動力占天津鄉(xiāng)村勞動力的比重，在一定程度上反映了薊縣在相應行業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢。但是薊縣工業(yè)勞動力占薊縣鄉(xiāng)村勞動力比重為14.1%，遠遠低于天津工業(yè)勞動力占天津鄉(xiāng)村勞動力的比重29.47%，這在一定程度上反映了薊縣工業(yè)吸納勞動力的數(shù)量低與工業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實。

表2 2007年薊縣與天津鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構比較 單位：萬人，%

地區(qū)

合計

農(nóng)業(yè)

工業(yè)

建筑業(yè)

交運倉儲

郵電業(yè)

批零住宿

餐飲業(yè)

其他

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

薊縣

33.17

100

15.93

48.0

4.67

14.1

4.83

14.6

2.78

8.4

3.52

10.6

1.44

4.3

天津

183.82

100

76.98

41.88

54.18

29.47

15.09

8.21

12.2

6.66

11.3

6.15

14.07

7.65

二、薊縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

薊縣自主創(chuàng)業(yè)主要涉及私營工商業(yè)、個體工商業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)四個方面，在地區(qū)上包括在本地自主創(chuàng)業(yè)和外地自主創(chuàng)業(yè)。

（一）私營工商業(yè)

薊縣私營工商業(yè)發(fā)展迅速， 2000-2006年私營工商業(yè)戶數(shù)由426家發(fā)展到1250家，雇工人數(shù)由3929人增加到17653人，私營工商業(yè)的發(fā)展有效帶動了就業(yè)。

（二）個體工商業(yè)

據(jù)《天津統(tǒng)計年鑒2007》，2006年薊縣個體工商戶12075戶，雇工人數(shù)21191人。

（三）農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)

2007年全縣實施了十大農(nóng)業(yè)設施園區(qū)建設，津薊高速兩側設施農(nóng)業(yè)帶建設穩(wěn)步推進，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)6400畝，總面積達到6.99萬畝。設施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)大戶不僅是創(chuàng)業(yè)的典型，而且越來越成為解決就業(yè)的主要途徑之一。

（四）農(nóng)村旅游業(yè)

目前全縣農(nóng)家院旅游發(fā)展到了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個專業(yè)村、1100個農(nóng)戶，形成了一批特色旅游專業(yè)村。2007年旅游收入3.7億，比上年增加25.48%；接待旅游人次560萬，比上年增加11.85%；其中農(nóng)家旅店接待游客770595人次，比上年增加56.32%，收入6725.5萬元，比上年增加53.41%。

三、薊縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)率的高低與人均收入水平高低相關不顯著，但與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關聯(lián)明顯

以薊縣的城關鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)為例，第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達使得人均純收入水平在薊縣算是高水平的，但工業(yè)發(fā)展相對緩慢。例如，在增加值結構中，城關鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別達到62.69%和62.74%，而第二產(chǎn)業(yè)的增加值則分別為29.2%、30.1%。這說明就業(yè)率的高低與人均收入水平高低相關不顯著，但由于工業(yè)發(fā)展相對緩慢，一定程度上直接導致就業(yè)率較低。

（二）就業(yè)結構中勞動力所占比重的順序與產(chǎn)值比重順序不一致

在就業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重居第一，其次是建筑業(yè)、工業(yè)；而在產(chǎn)值構成中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要高于第一產(chǎn)業(yè)。目前薊縣第一產(chǎn)業(yè)勞動力在就業(yè)結構中比重達到48%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值在薊縣農(nóng)村增加值結構中的比重僅為18.95%；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力比重分別為28.7%和23.3%，但在增加值結構中的比重分別達到34.28%和46.76%。

就第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構成而言，工業(yè)產(chǎn)值占到90%以上，但工業(yè)吸納勞動力的數(shù)量低于建筑業(yè)。建筑業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)的增加是建立在建筑業(yè)快速發(fā)展的基礎上的，豐富的建材資源和發(fā)達的建材工業(yè)及勞動力的外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識為建筑業(yè)的發(fā)展提供了基礎，2007年薊縣建筑企業(yè)總產(chǎn)值達到153509萬元，其中外省完成25365.2萬元。

（三）薊縣與天津市鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)結構不同，特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結構差異顯著

在鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結構中，薊縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重分別為48%、24.9%、27.1%，天津市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重分別為41.8%、37.68%、20.44%。可見，天津市鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力數(shù)量高于第三產(chǎn)業(yè)，而與薊縣相反。尤其是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結構差異顯著，薊縣和天津鄉(xiāng)村勞動力在工業(yè)就業(yè)比重分別占第二產(chǎn)業(yè)勞動力的49.2%和78.2%。

（四）具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、傳統(tǒng)底蘊和政策導向的行業(yè)就業(yè)人數(shù)增加

薊縣具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、砂石料開采運輸、頁巖磚制品等建材產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢，有的已經(jīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，取得良好的經(jīng)濟效益。例如，薊縣頁巖磚制品生產(chǎn)已成氣候，2007年薊縣生產(chǎn)紫砂頁巖制品89369萬塊，同比增長21.7%，國環(huán)頁巖制品有限公司的產(chǎn)品銷售收入利稅率達到19.4%，該指標在工業(yè)企業(yè)中是相當高的。隨著資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，再加上相應政策的扶持，具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、傳統(tǒng)底蘊和政策導向的行業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人數(shù)增加，相應行業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增加會進一步帶動就業(yè)。通過有關政策把目前的自主創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，既解決自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題，又使產(chǎn)業(yè)結構得以有效調(diào)整。

（五）自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)將不斷增加

第3篇

關鍵詞:農(nóng)村勞動力;農(nóng)業(yè);供求預測

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,關系國計民生和社會穩(wěn)定。河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省,也是全國第一人口大省。研究河南省農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)供求狀況對河南乃至全國經(jīng)濟社會的發(fā)展和和諧社會的構建都有重要意義。

一、理論或假設

灰色預測模型是預測農(nóng)村勞動力流動的理想工具。該模型以灰色系統(tǒng)理論為依據(jù)。灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知,部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象,主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā),提取有價值的信息,實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。這種只有部分信息是已知的系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。影響農(nóng)村勞動力供求量的因素很多,且各因素的作用機制無法用明確的數(shù)學模型來描述,如把它作為一個系統(tǒng)來分析,那么這個系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。農(nóng)村勞動力流動的預測因此可以用灰色系統(tǒng)預測法來預測。灰色系統(tǒng)預測方法與傳統(tǒng)預測方法相比,具有明顯的優(yōu)點。如預測所需的信息較少、方法簡便、易于掌握,計算也不太復雜,模型的擬合精度較高等。

需要澄清的概念有以下方面:第一,“農(nóng)村勞動力資源”不等于各類統(tǒng)計年鑒上的“鄉(xiāng)村勞動力資源”。因為統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村勞動力資源”包含農(nóng)村學校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的勞動力資源。本文所說的“農(nóng)村勞動力資源”應該是農(nóng)村戶口的勞動力資源。第二,“農(nóng)村勞動力資源”不等于各類統(tǒng)計年鑒上的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”因為統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”同樣包含農(nóng)村學校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的從業(yè)人員。除此之外,統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”立足“從業(yè)”,把鄉(xiāng)村待業(yè)人員排斥在外。第三,本部分的農(nóng)村留守人員,指的是農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)(廣義)的勞動力。第四,勞動力流動,指舉家外出住戶的勞動力和農(nóng)村常住人口中外出從業(yè)6個月以上,或為外出從業(yè),但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個月以上的勞動力。由于婚姻關系而引起的地域變化,以及由于考取大學、中專等院校和參軍而離開原居住地的,都不應視為流動勞動力。

二、農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)需求的預測

(一)農(nóng)業(yè)需求指標的確定

農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分,廣義的農(nóng)業(yè)是指,利用動植物的生活機能,通過人工培育以取得產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門。通常可分為種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個部門,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)僅僅指農(nóng)作物栽培。

測算狹義的農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)需求人數(shù)是通過農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)耕作能力調(diào)查得來的。農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)耕作能力,就是每個農(nóng)村勞動力一年能夠耕種多少畝土地。這是一個十分復雜的問題。就土地情況來看,有水田、旱田、丘陵、平原等;就作物種類來講,有玉米、水稻、棉花、蔬菜等;就勞動力狀況來講,有年齡、性別、文化程度等的差別……所有這些都直接影響著農(nóng)村勞動力耕作水平的數(shù)據(jù)測算,條件微殊,結果迥異。本文以《河南調(diào)查年鑒》上的“常用耕地面積”為依據(jù),運用河南省勞動和社會保障廳課題組的調(diào)查結果:河南省農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)耕作能力為6.80畝/年/人,計算、推導農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)需求數(shù)目。測算農(nóng)村勞動力的林業(yè)就業(yè)狀況時,主要考慮以下3個因素:林業(yè)用地中一部分平原經(jīng)濟林已經(jīng)統(tǒng)計入農(nóng)業(yè)耕地面積,因此不應重復計入吸納就業(yè)的林地面積;經(jīng)濟林從業(yè)人員中每年林業(yè)勞動時間約半年左右,其余時間從事其他勞動;林地分為經(jīng)濟林、苗圃和一般林地共3類。人均管理定額為經(jīng)濟林8畝/人,苗圃6畝/人,一般林地2000畝/人。

廣義的“畜牧業(yè)就業(yè)”,除了包括畜禽飼養(yǎng)領域的就業(yè)之外,還包括畜禽屠宰、加工等領域的就業(yè)。這是畜牧行業(yè)對這一概念的一貫理解。本文所稱“畜牧業(yè)就業(yè)”是狹義的畜牧業(yè)就業(yè),僅指養(yǎng)殖業(yè)就業(yè),即從事畜禽飼養(yǎng)的就業(yè)情況。畜禽屠宰、加工領域的就業(yè)人員被看作已經(jīng)流動的勞動力,不在畜牧業(yè)就業(yè)人員之列。農(nóng)村漁業(yè)勞動力包括專業(yè)勞動力和兼業(yè)勞動力。按照“新漁業(yè)指標體系”的界定,“兼業(yè)勞動力”指全年參加漁業(yè)活動時間累計3個月以上,不足6個月。這部分人員基本上以農(nóng)業(yè)從業(yè)為主,可以不把這部分人員計入漁業(yè)勞動力之內(nèi)。“專業(yè)勞動力”中,有捕撈專業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)和其他專業(yè)勞動力,“其他專業(yè)勞動力”中,有少量漁業(yè)流通領域的從業(yè)人員不屬農(nóng)村戶口。但這部分人員為數(shù)極少,基本可以忽略不計。

(二)數(shù)據(jù)收集

(三)農(nóng)業(yè)需求的預測及結果

1、河南省農(nóng)村勞動力廣義農(nóng)業(yè)需求的灰色預測

應用灰色預測方法可以獲得如下預測模型。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農(nóng)林牧漁的需求預測模型為:

x(1)(1999+t)=141615.192038-138056.592038e-0.025536t

該模型的平均模擬精度為99.71%,可以預測2006-2008年的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。

2、河南省農(nóng)村勞動力狹義的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預測

從2002年開始“年底實有耕地面積”改用“年底實有常用耕地面積”,統(tǒng)計口徑不同(下同)。常用耕地,指耕地總資源中不包括臨時種植農(nóng)作物的坡度在25度以上的陡坡低;在河套、湖畔、水庫區(qū)臨時開發(fā)的成片或零星土地;也不包括擴列為國家和省區(qū)市退耕計劃但臨時耕種的土地。

農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預測:

x(1)(1999+t)=222300.197383e0.006969t-220783.597383

模擬平均相對誤差:1.1563%。

對未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人。

三、農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)供給的預測

(一)農(nóng)業(yè)供給指標的確定

農(nóng)村勞動力指的是具有農(nóng)村戶口的勞動力,伴隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動,農(nóng)村勞動力廣泛分布在工、農(nóng)、商等領域內(nèi),本研究將農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)供給指標定義為農(nóng)村勞動力總人數(shù),減去流動出去的農(nóng)村勞動力(既包括異地流動的農(nóng)村勞動力,也包括就地流動的),剩下的農(nóng)村勞動力數(shù),即農(nóng)村留守勞動力人數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)收集

(三)預測的實施及結果

1、農(nóng)村勞動力總資源預測模型

x(1)(1999+t)=-1193549.547847e-0.004206t+1198557.547847

模擬平均相對誤差:0.3286%。

對未來五年的預測:4905.0萬人、4884.4萬人、4863.9萬人、4843.5萬人、4823.2萬人。

2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)預測模型

x(1)(1999+t)=01851604.622291e-0.004198t+1859358.622291

模擬平均相對誤差:0.3259%。

對未來五年的預測:7595.2萬人、7563.4萬人、7531.7萬人、7500.2萬人、7468.7萬人。

3、農(nóng)村留守勞動力人數(shù)預測

x(1)(1999+t)=-68966.910617e-0.076969t+73731.500617

模擬平均相對誤差:3.15%。

對未來五年的預測:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人、2760.15萬人、2555.68萬人。

4、農(nóng)村勞動力的俠義農(nóng)業(yè)富余數(shù)量預測

x(1)(1999+t)=-31043.365072e-0.121737t+34291.355072

模擬平均相對誤差:1.9429%。

對未來5年的預測:1935.87萬人、1713.98萬人、1517.53萬人、1343.59萬人、1189.59萬人。

四、農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)供求預測的分析與結論

(一)農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)供求分析

如果按已有的經(jīng)營水平預測,2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。同一個時期,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)分別為:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人。從兩個數(shù)據(jù)的比較來看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)大于實際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動力的富余數(shù)量分別為:413.48萬人、233.13萬人、69.93萬人。

如果按標準的土地耕作標準(6.8畝/人)和狹義農(nóng)業(yè)在廣義農(nóng)業(yè)中所占的比重90.84%(河南省勞動和社會保障廳課題組調(diào)查數(shù)據(jù))計算,2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求可通過農(nóng)業(yè)需求人數(shù)除以90.84%分別求得。根據(jù)農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人,計算得出:2006-2008標準的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)分別是:1772.13萬人、1784.57萬人、1797.01萬人。把這組數(shù)據(jù)和同一個時期農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù):3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人比較來看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)仍大于實際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動力的富余數(shù)量分別為:1704.97萬人、1434.92萬人、1183.98萬人。

第4篇

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農(nóng)民技能培訓為抓手，以強化農(nóng)村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系基本建立，農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務等基本公共就業(yè)服務；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓（包括新生代農(nóng)民）400人；大力實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，爭取創(chuàng)業(yè)培訓完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團隊下鄉(xiāng)指導4次，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農(nóng)村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統(tǒng)一部署，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準；加強基層專業(yè)技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務項目招募規(guī)模，引導人才向鄉(xiāng)村流動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃

1.促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位，及時推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。大力培育勞務經(jīng)紀人，鼓勵勞務經(jīng)紀人帶動農(nóng)村勞動力有組織性勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導和促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）開展就業(yè)專項活動。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘活動，每季度至少組織1次農(nóng)村勞動力專場招聘會或送崗下鄉(xiāng)活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業(yè)信息，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會。（4）打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內(nèi)，設立一個就業(yè)服務場所，為當?shù)刎毨趧恿皶r提供就業(yè)信息，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農(nóng)村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）。

2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團隊指導功能，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補貼。對畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款指標，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，對在電商網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。（4）強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為入駐基地的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務，同等享受扶持政策，落實房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。（責任部門：就業(yè)服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農(nóng)民技能培訓。開展就業(yè)技能培訓進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專項培訓活動，組織開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓、推動新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓或崗前培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，提高培訓和就業(yè)需求的匹配性和培訓后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。（責任部門：局職業(yè)能力建設科、就業(yè)服務局）。

（二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據(jù)實際需求合理設置年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件，拿出一定數(shù)量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責任部門：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。結合縣域?qū)嶋H，開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊伍建設。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科）

（3）引導人才鄉(xiāng)村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內(nèi)高校、科研院所、承擔科研項目的醫(yī)療衛(wèi)生機構和科技服務機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規(guī)模，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術人才，同等條件下優(yōu)先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農(nóng)專業(yè)建設，開設一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè)，針對性培養(yǎng)充實養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業(yè)能力建設科）

（三）實施農(nóng)村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。積極主動指導社保經(jīng)辦部門持續(xù)實現(xiàn)符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農(nóng)民工勞動維權計劃

（1）暢通農(nóng)民工維權渠道。主動公開勞動監(jiān)察、勞動關系、調(diào)解仲裁機構地址及聯(lián)系方式，全面受理農(nóng)民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調(diào)解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化落實保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業(yè)勞動用工指導。指導督促用工企業(yè)與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬。（責任部門：勞動監(jiān)察大隊、調(diào)解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優(yōu)計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規(guī)范化建設的意見》，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，推進全方位公共就業(yè)服務，提升基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力。

（2）提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）

（六）加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現(xiàn)績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統(tǒng)一思想，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。

（2）加強組織領導。成立局鄉(xiāng)村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興有關工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門（科室）年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實行月調(diào)度制度，每季度通報一次工作情況。

第5篇

關鍵詞：黑龍江省；農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0049-02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟取得了可觀的成就。與此同時，我省農(nóng)村也出現(xiàn)了過剩勞動力，每年都有相當大比例的農(nóng)民就近，跨地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)。從城鄉(xiāng)的就業(yè)情況來看，在分布上，截至2007年前，黑龍江省全部就業(yè)人口為1 827.6萬，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口為878.2萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為949.4萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占鄉(xiāng)村總人口的比重為53.9%。而1986年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為492.1萬人，從1986—2007年，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加了457.3萬人；從就業(yè)結構上看，1986年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為4 269 540人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人口的比重為86.7%，工業(yè)、建筑業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為327 140人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為6.7%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸、郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為324 722人，占鄉(xiāng)村總數(shù)就業(yè)人數(shù)的比重為6.6%；而2007年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為6 751 454人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為71.1%，其比值比1986年下降了15.6%，從事工業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)為1 208 432人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為12.7%，該比值比1986年上升了6.0%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為153 411人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的16.2%，該比值比1986年上升了9.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)比值的下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比值上升，從一定程度上看出黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍，看到農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)謀生存。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)難度增加

截至2007年底，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為31.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。據(jù)不完善統(tǒng)計，①農(nóng)村剩余人口達到400多萬人，占農(nóng)村總人口的約25%左右。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力，其轉(zhuǎn)移、安置問題極其嚴峻。如果將他們輸出到各個城市，則將使得我省各城市就業(yè)競爭更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到更高水平。因此，跨省份輸送勞動力為權宜之計。同時，外出務工的工資、報酬水平及其人身安全不得不加以考慮；在就業(yè)成本增加的情況下，如何使農(nóng)民打工的收入增加，這也是當前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一大難題。截止到2004年前，我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量達到350萬人，但占農(nóng)村勞動力總量的比重僅為36.8%；實現(xiàn)收入近100億元。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷釋放，黑龍江非農(nóng)就業(yè)問題依然十分嚴峻。

（二）非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民局限于市場謀生的最低層

由于黑龍江省農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術水平均較低，制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移領域。一國經(jīng)濟在向更高層面發(fā)展過程中，必然對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技能水平提出更高的要求。當前，我國工業(yè)化正處于由勞動密集型向資本技術型升級的轉(zhuǎn)軌時期，其對高技能、高素質(zhì)從業(yè)人員的要求自不待言。我國農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，1996年，全國56 147.9萬的農(nóng)村從業(yè)人員中，受過高中以上教育的為3 258.7萬人，僅占5.8%；初中文化程度的為21 356.3萬人，占38.04%；小學文化程度的為23 665.5萬人，占42.15%；不識字或識字很少的為7 867.5萬人，占14.01%。全國農(nóng)村從業(yè)人員總的平均接受教育程度為6.66年，剛剛超過小學畢業(yè)水平；農(nóng)村女性從業(yè)人員的平均受教育程度為5.98年，比男性平均受教育程度7.26年低1.28年。黑龍江省農(nóng)民的現(xiàn)狀也是如此，因此農(nóng)民的自身現(xiàn)狀決定其不能滿足城市化發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)、高文化層面、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。

（三）城鄉(xiāng)分割的勞動力市場

在市場經(jīng)濟條件下，市場的調(diào)節(jié)作用極其重要。在勞動力市場，其資源的優(yōu)化配置也要通過市場的調(diào)控來實現(xiàn)。因此，勞動力市場的完善程度直接關系到勞動力資源的優(yōu)化配置。然而，我國由于嚴重的戶籍制度，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，在需要補充勞動力時，由于勞動力市場的長期分割，短期地區(qū)域性的勞動力流動也會給流出地、流入地造成一定的負面影響。因此，我國勞動力市場的不完善，嚴重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)出極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

三、制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的障礙

（一）勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動力閑置在農(nóng)村，無法實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍存在。這些城市工業(yè)發(fā)展及其雄厚，重工業(yè)基礎良好，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其滯后。近些年，國家大力倡導“振興東北老工業(yè)基地”，這對黑龍江省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了一定的負面影響。勞動密集型等第三產(chǎn)業(yè)無法得到充分發(fā)展的空間，就不能吸納農(nóng)村過剩的勞動力，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題得不到順利解決。

（二）勞動力市場不健全，培訓機構不健全

由于我國根深蒂固的二元經(jīng)濟社會發(fā)展體制，致使我國長期人為地分割城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，人為地區(qū)別城鄉(xiāng)勞動力市場。國家出臺了各項就業(yè)計劃、就業(yè)優(yōu)惠政策，以及對勞動力市場的調(diào)控和配置、對勞動力的各種保障性措施，但這只是針對城市勞動力，即城市勞動力市場，而對農(nóng)村勞動力市場不但沒有給予同等優(yōu)惠政策，而且還加以限制，致使農(nóng)村大量過剩勞動力資源閑置在農(nóng)村，即使有部分農(nóng)村勞動力自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，但他們也只是盲目地進城務工。他們沒有獲得有效的信息，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓，進城務工的道路上可謂布滿荊棘，而且在自身的利益受到侵害時也沒有正式的部門給予法律保護，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)歷程十分艱難。

當前，黑龍江省由于專門對外出務工的勞動者的培訓機構缺乏、培訓機制落后，以及務工中介部門缺乏，農(nóng)民在進城務工之前沒有一定的就業(yè)指導和技術培訓，導致農(nóng)民進入城市后因客觀因素如語言不通、環(huán)境陌生、生活習慣不適應等，非農(nóng)就業(yè)道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關部門對該類問題給予重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開。機構的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國農(nóng)村勞動了合理、有序的流動，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

第6篇

[關鍵詞] 新農(nóng)村 建設模式 鄉(xiāng)村旅游

一、江蘇新農(nóng)村建設現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村建設的提出與實踐

自2005年以來，關于新農(nóng)村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求。

2.江蘇新農(nóng)村建設困境

2006年江蘇省2.7萬進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。

首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復雜。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設互動

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家。

2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾

“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起，還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進江蘇的新農(nóng)村建設。

3.新農(nóng)村建設的同時也促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設，以社會主義新農(nóng)村的建設促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。

三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進入壁壘相對較低

江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟上的可能。

3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強

2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。

4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力

2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。

綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設的效率與效益。

參考文獻：

[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124

[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

第7篇

第一、鄉(xiāng)村勞動力培訓工作難度較高。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，全縣鄉(xiāng)村勞動力38萬多人，培訓工作面廣量大。鄉(xiāng)村勞動力居住分散，高度集中培訓個人負擔較重，參培積極性不高；加之參培人員對技能要求、參培時間選擇多樣，形成一定規(guī)模班次較難；文化水平、年齡等參差不齊，學、考核不容易。

第二、培訓機構整體水平不高。現(xiàn)有31個職業(yè)培訓機構，除一兩個能開設3―5個工種專業(yè)，年培訓能力達千人以上外，其余的均存在專業(yè)工種單一、規(guī)模較小等問題，加之多數(shù)培訓機構建在縣城，農(nóng)民難以就近就地參加培訓。

第三、培訓經(jīng)費存在很大缺口。按省、市要求對城鄉(xiāng)新增勞動力和貧困勞動力培訓給予補貼，據(jù)測算，我縣年培訓鄉(xiāng)村勞動力約8000人，如每人補貼400元，共需資金320萬元。即使省、市補貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財政困難，能安排的只有幾十萬元，缺口很大。經(jīng)費不足，又影響培訓人數(shù)和培訓效果，制約培訓機構發(fā)展。

二、工作目標

全年組織職業(yè)技能培訓10000人，培訓合格率達92%以上，培訓后就業(yè)率達85%以上。

三、工作措施

1、任務層層分解。將培訓人數(shù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)參培人員申報專業(yè)（工種）和就近就地的原則,再分解落實到各職業(yè)培訓機構。

2、實行兩項補貼。貫徹落實省委、省政府關于促進鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，實施農(nóng)民培訓券制度，使所有參加培訓人員都能享受一次減免費培訓，提高素質(zhì)，增強市場競爭就業(yè)能力。

3、建立聯(lián)動機制。動員和引導縣城培訓機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理機構、培訓機構加強協(xié)作配合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村辦班，就近就地培訓。建立就業(yè)管理、技能培訓、職業(yè)介紹等機構聯(lián)動機制，提高培訓后就業(yè)率，及時轉(zhuǎn)化培訓成果，實現(xiàn)培訓促進就業(yè)目的。

4、完善培訓機構認定制度。每年從現(xiàn)有的培訓機構中，定期認定一批基礎設施條件較好，專業(yè)設置合理，師資隊伍較強，健全，培訓輸出業(yè)績明顯的培訓定點機構，承擔鄉(xiāng)村勞動力技能培訓任務。

5、健全就業(yè)服務體系。加強勞動力市場信息系統(tǒng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓機構、用人單位的統(tǒng)一勞動力市場信息網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和村級勞動保障協(xié)管員隊伍建設，完善定員、定崗、培訓和考核制度，建立一支政治素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍，以便開展勞動力資源調(diào)查、培訓組織發(fā)動、就業(yè)信息采集、培訓就業(yè)政策宣傳等基礎性工作。

6、籌措培訓資金。在取得省市支持的同時，爭取縣財政每年安排一定資金，用于解決鄉(xiāng)村勞動力技能培訓資金缺口。加強培訓資金管理，確保專款專用和發(fā)揮最大效益。

四、組織保障

1、加強組織領導。縣成立實現(xiàn)培訓工作領導小組，具體組織協(xié)調(diào)開展這項工作。加強與教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等部門的密切合作，建立協(xié)作機制，共同做好鄉(xiāng)村勞動力技能培訓工作。

第8篇

一、發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

長期以來，我國縣域經(jīng)濟主要將第一、二產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟結構的發(fā)展變化，第一二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，或已經(jīng)進入瓶頸期。所以，推動縣域旅游經(jīng)濟的增長，就必須與時俱進，結合實際，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，來達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目的，促進當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道

在使農(nóng)民提高收入、城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了本地容納和解決勞動力就業(yè)崗位嚴重不足等問題，致使一些農(nóng)村青壯年勞動力出外打工，造成本地流失一些有效勞動力，這樣不利于縣域經(jīng)濟的持續(xù)增長。而當今發(fā)展縣域旅游業(yè)，安置了農(nóng)村剩余勞動力，就業(yè)渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動力的就業(yè)問題；本地村民加入旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，提高了他們的生活水平，同時也提高了經(jīng)濟收入，使人們更加積極參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，促進縣域旅游業(yè)的良性發(fā)展。

二、縣域旅游經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展的幾點建議

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，兩者互相促進、此長彼長。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、新農(nóng)村建設等多方面有無法取代的作用，更大的推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，青睞于鄉(xiāng)村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關注安全衛(wèi)生、舒適便捷等配套設施的完善。所以要打造突出本地農(nóng)村地方特色的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，打造本地鄉(xiāng)村旅游品牌，讓長期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉(xiāng)村本地特色優(yōu)勢為前提，輔以恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。

（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須先行規(guī)劃設計，合理開發(fā)旅游產(chǎn)品

要認真規(guī)劃設計，重視對鄉(xiāng)村特色文化的深入挖掘和保護。旅游部門為了指導鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，制定了鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃。要使鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展，旅游產(chǎn)品的合理開發(fā)是必不可必的。可是在開發(fā)過程中不要盲目，嚴懲為游客提供低級而庸俗服務的經(jīng)營者，嚴把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關。要尊重鄉(xiāng)村本地特色，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。對具有本地鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)動植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進行深入挖掘并加以保護和開發(fā)。盡量做到保護好本地自然資源原來面貌，按照本地傳統(tǒng)加強基礎設施建設，體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結合，而且要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎上，開發(fā)出更具地方特色的旅游產(chǎn)品或特色服務，以提高本地旅游業(yè)的競爭實力。同時，要充分認識到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性。如一些鄉(xiāng)村把本地現(xiàn)有的一些古跡納入開發(fā)的范圍，制作出一系列主題旅游。

（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道

鄉(xiāng)村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛(wèi)生、能購買到地方特產(chǎn)、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設的不斷完善，資金投入遠遠不夠。對于這種情況，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先政府要采取政策上的支持，同時要強化政府的調(diào)控作用。對鄉(xiāng)村旅游投資的企業(yè)給予提高回報率的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開發(fā)本地資源，提高村民經(jīng)濟收入，促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于一些具有無限開發(fā)潛力的農(nóng)村地區(qū)，政府應適當?shù)慕o予資金支持。

（三）加強旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓學習

實事求是的講，本地從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅結合或農(nóng)商結合，把靠體力勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榭磕X力經(jīng)營，是非常困難的。為了使鄉(xiāng)村旅游能盡快地健康發(fā)展，最快的捷徑是培訓學習。政府相關部門應建立起完善的鄉(xiāng)村旅游和相關產(chǎn)業(yè)的培訓體系，組織不同形式的專業(yè)培訓學習，使從業(yè)人員掌握相關的規(guī)范服務和營銷技能，使鄉(xiāng)村旅游的服務質(zhì)量和規(guī)范化運作水平得到很快的提高，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展。

三、結語

第9篇

本項研究討論了中國農(nóng)村發(fā)展近期及長期面臨問題的各種政策選擇。本報告認為：（1）當前農(nóng)村的主要問題是農(nóng)民收入增長緩慢，而確保農(nóng)民收入長期可持續(xù)增長的唯一途徑是減少鄉(xiāng)村人口。當前由過量的經(jīng)濟生產(chǎn)能力造成的通貨緊縮抑制了農(nóng)村人口的遷移，也阻礙了農(nóng)民收入的增長。增加農(nóng)民收入就必須消除通貨緊縮。農(nóng)村基礎設施投資對于需求擴張具有乘數(shù)效應。政府應通過反通貨緊縮的擴張財政政策配置更多的資源投資于農(nóng)村基礎設施。一旦消除了通貨緊縮，農(nóng)民收入將相隨于勞動力轉(zhuǎn)移而獲得增加。（2）建立全國一體化市場對于縮小區(qū)域間收入差距、西部地區(qū)分享東部地區(qū)動態(tài)增長中的收益都是十分重要的。一體化市場的建設對于生態(tài)脆弱區(qū)調(diào)整其生產(chǎn)結構、保持可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。（3）持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術是中國保障糧食自給的必然要求，也是農(nóng)民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應增加對農(nóng)業(yè)科研部門的公共投入。（4）鄉(xiāng)村人口遷移的可能性取決于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機會。因此農(nóng)村發(fā)展因成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要部分。為適應進入WTO對國民經(jīng)濟的挑戰(zhàn)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，中國應遵循“比較利益”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展。（5） 中國的中部地區(qū)集聚了絕大數(shù)量的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題。政府應優(yōu)先解決中部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題。

序 言

本報告的首要目的是研究近年來，特別是1994年以來中國農(nóng)村發(fā)展（不是農(nóng)業(yè)發(fā)展）的一些重大戰(zhàn)略問題。自中國經(jīng)歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機之后，相應于解決經(jīng)濟生活中潛藏危機的需要，中國經(jīng)濟發(fā)展和制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和路徑發(fā)生了許多值得關注的變化，最為突出的表現(xiàn)有兩個方面：一是中央政府對經(jīng)濟運行的行政干預在增強，資源配置的權利日益向中央政府集中，二是農(nóng)村長期發(fā)展和農(nóng)村的制度轉(zhuǎn)型受到嚴重抑制，造成了農(nóng)村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、農(nóng)村財政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數(shù)年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民收入下降等問題，造成人口最多的鄉(xiāng)村部門對于經(jīng)濟增長和制度轉(zhuǎn)型的參與程度日漸降低。

針對上述問題，目前的政策調(diào)整并沒有能夠?qū)ΠY下藥，比如西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、難以確保可持續(xù)性的生態(tài)建設戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略至少在中短期內(nèi)當前農(nóng)村面臨的問題是沒有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部或農(nóng)村自身尋找解決當前農(nóng)村問題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當前農(nóng)村面臨的突出矛盾的。

我們并不認為當前的農(nóng)村發(fā)展能夠完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就不存在問題。實際上當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問題，比如要素使用、資源管理、生產(chǎn)組織、研究和科研開發(fā)、農(nóng)業(yè)推廣服務體系、生產(chǎn)資料供給及服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等等。我們也不否認這些問題在當前農(nóng)村發(fā)展中的重要性程度。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多問題的解決可能涉及到更為基本的一些戰(zhàn)略和體制問題，比如當前的財政體制和農(nóng)村金融體制問題。同時作者認為，就國民經(jīng)濟長期的成長和轉(zhuǎn)型來看，基本戰(zhàn)略和制度的制約相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展的制約來說更為基本。因此本項研究的方法是從整個國民經(jīng)濟成長和轉(zhuǎn)型的視野，來考察當前中國農(nóng)村在戰(zhàn)略和制度層面所面臨的重大的和基本的問題，并力圖提出實施新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

由于本報告宗旨在于幫助亞洲開發(fā)銀行分析和了解近年來中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略變動的基本線索、特點和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時作為參考。鑒于此一目的，本報告沒有更多地涉及關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的問題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農(nóng)業(yè)科技與推廣等等具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的問題。

本報告在起草和寫作過程中，得到了許多學者的支持和幫助，同時也引用了許多其他專家、學者的研究成果，在此特向他們致以誠摯的感謝！

第一章、導言

1、中國鄉(xiāng)村部門面臨的問題

1．1 中國經(jīng)濟由計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。1978-2001年其實際的GDP年均增長達到9.3%，人均GDP達到8.1%。絕對貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過改革，中國已經(jīng)成為世界的貿(mào)易大國和吸引外國直接投資總額排名世界前列的國家（OECD， 2000年10月）。對外貿(mào)易年均增長15.0%，進口和出口的增長都快于GNP的增長率。對外貿(mào)易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國已成為世界上人口過億的大國中最為開放的國家。高速的經(jīng)濟增長、人民生活的改善和綜合國力的提高是中國成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要標志。

1．2 經(jīng)過了20多年來的改革，國有企業(yè)改革卻始終未能取得預期的成效，國有企業(yè)部門的經(jīng)營困難，很快帶來銀行，特別是國有商業(yè)銀行壞帳增加和大量經(jīng)營虧損。這兩個方面的問題直接導致：（1）政府稅源的減少和財政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國有部門占用，而非國有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國有企業(yè)和國有銀行潛藏的金融風險，制約了中央政府從容推進市場化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機促成中央政府更加強化全國政策制定和實施的統(tǒng)一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經(jīng)濟困難，1998年末政府采取了擴張性財政政策，到2002年末，政府已發(fā)行6600億元長期國債，主要用于基礎設施建設、技術改造及城鎮(zhèn)低收入人口的收入保障。上述政策實施的結果，直接導致當前中國農(nóng)村的發(fā)展與改革面臨極其困難復雜的局面。而當前宏觀經(jīng)濟增長中出現(xiàn)普遍的生產(chǎn)能力過剩而出現(xiàn)的通貨緊縮更加加劇了解決農(nóng)村問題的難度。

1．3 中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型從農(nóng)村地區(qū)開始啟動。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責任制替代了原有的人民公社體制，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)了年均13.9%的高速增長。然而，正如表1所示，農(nóng)民人均收入的增長率1984年以后始終低于城鎮(zhèn)人口收入增長的水平。造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由1978年的2.57:1擴大到2001年的2.94:1。

1．4 盡管影響農(nóng)民收入增加的因素很多，但歸根結底仍然是鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村滯留的勞動力過多所致。幾乎所有問題都與此相關。農(nóng)業(yè)無論如何發(fā)展也沒有空間來解決眾多鄉(xiāng)村人口的實現(xiàn)收入快速增長的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實看，8.7億鄉(xiāng)村人口，利用15億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給4億多城市人消費。在這種人口格局及現(xiàn)有的技術水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產(chǎn)中，商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到極大的制約，同時也使農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長貢獻份額日漸下降。在現(xiàn)階段，僅僅依靠農(nóng)業(yè)無法解決當前的農(nóng)村問題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整來尋找加快農(nóng)民收入增長的道路難于湊效。 轉(zhuǎn)貼于 第二章 農(nóng)村發(fā)展問題的成因

2、70%的鄉(xiāng)村人口是所有農(nóng)村問題的癥結1

2．1 當前所有農(nóng)村問題的根源在于眾多的鄉(xiāng)村人口對資源所帶來的巨大壓力，在于鄉(xiāng)村勞動力尋求非農(nóng)就業(yè)而面臨的各種障礙。如果不把鄉(xiāng)村人口的遷移和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的擴大作為農(nóng)村發(fā)展和改革的首要目標和戰(zhàn)略的話，其他的政策手段和政策目標都將無法奏效。

2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農(nóng)民人均收入超常規(guī)增長的根本原因是實行了，釋放出了農(nóng)民長期受到計劃經(jīng)濟體制壓抑的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。到了1985年在全國普遍實行以后，農(nóng)民人均收入增長進入到常規(guī)階段。

2．3 由于農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅收入彈性小，而且價格彈性也低。在正常情況下，一家農(nóng)戶增產(chǎn)，這家農(nóng)戶的收入可以增加，但是，如果每家農(nóng)戶都增產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向外移，農(nóng)產(chǎn)品的價格會大幅下跌，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。中外歷史經(jīng)驗表明，在常規(guī)時期，唯有通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面流動出來的勞動力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，使農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線向外移而供給曲線向內(nèi)移，另一方面使留在農(nóng)業(yè)的勞動力耕地面積增加，農(nóng)民的人均收入才能長期持續(xù)增長。

2．4 歷史經(jīng)驗亦證明上述觀點；例如美國農(nóng)業(yè)人口的比重在1870年時為50%，1920年初步完成工業(yè)化時尚有30.1%，1955年時下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農(nóng)業(yè)人口在1870年時高達70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時僅余5.9%，韓國在1963年農(nóng)業(yè)人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統(tǒng)計資料，在1990年，低收入國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力占其總勞動力的69%，而高收入國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力則僅有5%。同年，低收入國家農(nóng)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，而高收入國家只占2%。從上述經(jīng)驗數(shù)據(jù)可看出，只有農(nóng)村勞動力的就業(yè)不斷從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，才能保證農(nóng)民收入的不斷增長，城鄉(xiāng)收入水平才不會有過大的差距，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民才能夠享受與城鎮(zhèn)居民大致相同的經(jīng)濟福利。

2．5 2000年，我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力達32797.5萬人，占總量的68.4%，占全國從業(yè)人員的46.1%。而2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占的份額僅及15.9%。農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只相當于社會平均水平的1／3 。“八五”期間，我國農(nóng)業(yè)中的勞動力總量減少了1001.9萬人，而整個“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量不僅沒有減少，反而還凈增加了463萬人，致使本來就相當嚴重的農(nóng)業(yè)勞動力過剩、農(nóng)民就業(yè)極不充分的狀況更加惡化。

A、 農(nóng)產(chǎn)品供求與價格

2．6 中國農(nóng)產(chǎn)品價格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，導致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)四年持續(xù)下降。1996-1999年中有3年糧食的總產(chǎn)量超過5億噸，其他農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)全面增長，導致農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)全面下跌。1997年全國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。