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第1篇

關(guān)鍵詞:新檢規(guī);分析;比較

起重常見(jiàn)的事故有脫鉤、鋼絲繩折斷、安全防護(hù)裝置缺乏或失靈、吊物墜落、起重機(jī)傾翻和碰撞致傷等事故類型。根據(jù)最近幾年國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)的事故數(shù)字來(lái)看,起重機(jī)械的事故發(fā)生率和發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡的絕對(duì)數(shù)字一直高居類特種設(shè)備榜首。2009年,國(guó)家質(zhì)檢總局已把起重機(jī)械的安全作為年度“三項(xiàng)行動(dòng)”的重點(diǎn),希望通過(guò)整治達(dá)到降低起重機(jī)械安全事故的目的。

1新檢規(guī)的重大意義

為規(guī)范在用起重機(jī)械檢驗(yàn)工作,規(guī)范起重機(jī)械安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)工作,根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局近期頒布了TSG Q7015-2008《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSG Q7016-2008《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》。這兩個(gè)新規(guī)范已于2009年4月20日起開(kāi)始實(shí)施,同時(shí),2002年10月8日國(guó)家質(zhì)檢總局的《起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》廢止。新規(guī)則明確規(guī)定了起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、方式方法、工作內(nèi)容、程序和要求,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)調(diào)整了監(jiān)督檢驗(yàn)的項(xiàng)目。 新檢規(guī)的主要特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了安裝單位的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了安裝過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控,從安裝的環(huán)節(jié)上把好起重機(jī)械安全質(zhì)量關(guān),將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的起重機(jī)械交到用戶手中。新檢規(guī)的實(shí)施有利于全面提升起重機(jī)械安裝質(zhì)量,有利于起重機(jī)投入使用后更好地發(fā)揮整體性能,同時(shí)也有利于提高起重機(jī)械產(chǎn)品的客戶滿意度和信譽(yù)度。

2新檢規(guī)如何有效降低起重機(jī)械安全事故率

2.1 隨著對(duì)安全工作的重視,資金投入的加大,設(shè)備在更新、技術(shù)在提升,完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)確保生產(chǎn)安全是必需的,但制度只是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的條件,人是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的決定因素,再先進(jìn)的設(shè)備也要受人控制,再完備的規(guī)章制度也需要人來(lái)執(zhí)行,對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō),人的素質(zhì)和技術(shù)水平直接影響了安裝過(guò)程的質(zhì)量控制。今年4月1日起新的檢規(guī)開(kāi)始實(shí)施,起重機(jī)械的最終驗(yàn)收檢驗(yàn)修訂為整個(gè)安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn),為今后起重機(jī)械的安裝質(zhì)量提供了有力保障。

2.2 原來(lái)的定期檢驗(yàn)沒(méi)有首檢,新檢規(guī)則對(duì)以整機(jī)出廠的設(shè)備實(shí)行首檢。設(shè)備出廠首檢與否,關(guān)系到能否從源頭上杜絕安全隱患。出廠首檢,最大限度的保證了起重機(jī)械的完好,避免在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,而能及時(shí)的在使用前防患于未然。這里有一個(gè)須安裝的首檢設(shè)備是否需要安裝告知問(wèn)題。須安裝的首檢設(shè)備是否需要安裝告知,應(yīng)根據(jù)所檢設(shè)備的類型來(lái)確定。TSG Q7015《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》第三條規(guī)定: 納入《特種設(shè)備目錄》沒(méi)有實(shí)施安裝監(jiān)督檢驗(yàn)以及整機(jī)形式出廠,直接交付使用單位的起重機(jī)械,在辦理使用登記前由所在地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目及其內(nèi)容、要求和方法進(jìn)行檢驗(yàn)(即設(shè)備投入使用前檢驗(yàn),簡(jiǎn)稱首檢),合格后方可辦理使用登記。這就是說(shuō),沒(méi)有實(shí)施安裝監(jiān)督檢驗(yàn)以及整機(jī)形式出廠,直接交付使用單位起重機(jī)械應(yīng)進(jìn)行首檢。而在《實(shí)施首檢的起重機(jī)械目錄》中,電動(dòng)葫蘆、履帶式起重機(jī)、旋臂式起重機(jī)等設(shè)備雖然沒(méi)有實(shí)施安裝監(jiān)督檢驗(yàn)且以整機(jī)形式出廠,但不能直接交付使用單位使用,需要現(xiàn)場(chǎng)安裝。所以本人理解,凡是首檢設(shè)備不能直接交付使用單位使用、需要現(xiàn)場(chǎng)安裝的,應(yīng)該辦理安裝告知。這點(diǎn)《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》做了說(shuō)明,一定要告知第十四條 從事安裝、改造、維修的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)告知,告知后方可施工。對(duì)流動(dòng)作業(yè)并需要重新安裝的起重機(jī)械,異地安裝時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理安裝告知后方可施工。施工前告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,告知內(nèi)容包括:單位名稱、許可證書(shū)號(hào)及聯(lián)系方式,使用單位名稱及聯(lián)系方式,施工項(xiàng)目、擬施工的起重機(jī)械、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)號(hào)、型式試驗(yàn)證書(shū)號(hào)、施工地點(diǎn)、施工方案、施工日期,持證作業(yè)人員名單等。

2.3 原來(lái)檢規(guī)規(guī)定所有起重機(jī)械定期檢驗(yàn)周期為2年,新檢規(guī)則對(duì)不同設(shè)備其定期檢驗(yàn)周期不同。新檢規(guī)第五條規(guī)定 在用起重機(jī)械定期檢驗(yàn)周期如下:

2.3.1 塔式起重機(jī)、升降機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)每年1次。

2.3.2 輕小型起重設(shè)備、橋式起重機(jī)、門(mén)式起重機(jī)、門(mén)座起重機(jī)、纜索起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、鐵路起重機(jī)、旋臂起重機(jī)、機(jī)械式停車設(shè)備每2年1次,其中吊運(yùn)熔融金屬和熾熱金屬的起重機(jī)每年1次。新檢規(guī)根據(jù)不同的設(shè)備類型和功能對(duì)起重機(jī)械定期檢驗(yàn)周期進(jìn)行了調(diào)整,這種調(diào)整從設(shè)備使用的客觀實(shí)際出發(fā),更加實(shí)事求是,更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,保證了機(jī)械的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和作業(yè)效率。

2.4 原來(lái)的檢規(guī)適用范圍是橋架型起重機(jī)、塔式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)等,新《檢規(guī)》適用范圍則比較大,不但包含了橋架型起重機(jī)、塔式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī),還包含了施工升降機(jī)、機(jī)械式停車設(shè)備、纜索起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆、叉車、高空作業(yè)平臺(tái)、汽車舉升機(jī)等等。新檢規(guī)適用范圍的增大,體現(xiàn)了特種機(jī)械檢測(cè)行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把安全檢測(cè)的視野擴(kuò)展到更多的機(jī)種,力圖從更大的工作范圍,更深的檢測(cè)內(nèi)容全面保證人的生命安全和財(cái)產(chǎn)的安全。

2.5 原檢規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目要求比較具體,新檢規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目的要求只是符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這個(gè)新變化乍看似乎新檢規(guī)沒(méi)有原檢規(guī)在檢驗(yàn)項(xiàng)目方面要求的具體,其實(shí)新檢規(guī)更具操作性和執(zhí)行性。新檢規(guī)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù),對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目要求的更為細(xì)致具體,是檢驗(yàn)項(xiàng)目要求有法可依,最大限度的保證了檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

第2篇

【關(guān)鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向

中圖分類號(hào)：S731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006-0510（2008）0810071-03

引言

園林綠化作為城市建設(shè)的重要組成部分，與其它建設(shè)項(xiàng)目一樣也存在安全問(wèn)題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產(chǎn)的全過(guò)程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發(fā)生態(tài)災(zāi)害，使國(guó)家和人民遭受生命或財(cái)產(chǎn)損失而出現(xiàn)的問(wèn)題就是安全問(wèn)題。從多方位、多角度剖析園林綠化發(fā)展過(guò)程的安全問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)和提高園林綠化水平具有重要意義。

1. 園林綠化工程安全現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失

目前園林綠化安全法規(guī)尚不健全，國(guó)務(wù)院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒(méi)有安全方面的規(guī)定，只規(guī)定了造成綠化損失和破壞的補(bǔ)救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，例如：園林綠化、景觀環(huán)境、建設(shè)中缺少安全評(píng)估及管理制度；綠地?zé)艄饨ㄔO(shè)缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹(shù)無(wú)限瘋長(zhǎng)接近高低壓電線，遇大風(fēng)吹刮可能導(dǎo)電；接近居民樓屋的大樹(shù)遇大風(fēng)吹刮可能掀翻屋頂，隨時(shí)可能倒塌等。但因沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約,造成安全管理部門(mén)執(zhí)法力度不夠。

1.2 園林綠化工程尚未全面開(kāi)展安全事故評(píng)估工作。

目前，大多數(shù)園林綠化工程尚未全面開(kāi)展安全事故評(píng)估工作，造成事先對(duì)工程安全的確估計(jì)不足，工作被動(dòng)局面。對(duì)園林綠化安全事故評(píng)價(jià)涉及多個(gè)方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態(tài)安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態(tài)安全和園林古建安全等。對(duì)綠化安全事故評(píng)價(jià)把握得當(dāng)，無(wú)疑對(duì)綠化安全的預(yù)防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態(tài)安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災(zāi)害的能力等方面評(píng)價(jià)其等級(jí)；綠化施工和養(yǎng)護(hù)安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標(biāo)準(zhǔn)；綠化形態(tài)安全事故則從綠量恢復(fù)期和綠地穩(wěn)定性及養(yǎng)護(hù)成本考慮；綠化交通安全事故應(yīng)從綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)管理上是否符合司機(jī)及行人安全要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規(guī)定展開(kāi)評(píng)價(jià)。

1.3 安全管理制度不健全，人員責(zé)任不明確，落實(shí)不到位

一是部分園林施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作普遍重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)，安全制度流于形式，管理水平落后，責(zé)任落實(shí)不到位；在執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制規(guī)定上大打折扣，對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施沒(méi)有真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)一線上；總承包單位不履行安全管理職責(zé)，以包代管；施工人員安全防護(hù)裝備落后、質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足；施工方案脫離客觀實(shí)際或者施工方案針對(duì)性不強(qiáng)且不落實(shí)，盲目趕超施工進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章操作,存在嚴(yán)重安全隱患。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。由于園林綠化工程相對(duì)于其他行業(yè)具有進(jìn)入門(mén)檻低、對(duì)體

力勞動(dòng)者需求較多的特點(diǎn)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入，導(dǎo)致從業(yè)人員的安全素質(zhì)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。目前從業(yè)人員文盲與半文盲占多數(shù)。他們受到的教育培訓(xùn)較少，技能素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，從而增加了安全事故隱患。

1.4 安全投入不到位，是制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

近年來(lái)園林綠化市場(chǎng)正朝著健康的方向發(fā)展，但也存在不足：建設(shè)單位為了自身的利益壓低工程造價(jià)，取消安全生產(chǎn)和文明施工專項(xiàng)費(fèi)用，拖欠工程款，使得施工企業(yè)不得不墊資建設(shè)，安全經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，在園林植物的養(yǎng)護(hù)中嚴(yán)禁使用。用藥時(shí)，對(duì)不同的防治對(duì)象，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，對(duì)癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時(shí)，盡量采取兼治，減少噴藥次數(shù)。 選用新的藥劑和方法時(shí)，應(yīng)先經(jīng)試驗(yàn)，證明有效和安全時(shí)，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農(nóng)藥操作規(guī)程》及《園林樹(shù)木病蟲(chóng)害防治技術(shù)操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行作業(yè)。

對(duì)于園林綠化工程中涉及的建筑物、構(gòu)筑物及市政工程等應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。文章不再贅述。

3. 園林綠化工程安全管理應(yīng)努力的方向

(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步研究園林綠化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規(guī)。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使園林綠化安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道。

(2) 園林綠化安全應(yīng)納入安全防范體系，明確職責(zé)、完善制度

園林綠化工程安全和風(fēng)險(xiǎn)只有通過(guò)科學(xué)的手段才能加以識(shí)別和控制。加強(qiáng)綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門(mén)迅速掌握信息，進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)督管理。對(duì)所有潛在的危害進(jìn)行全面、合理的分析，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧訌?qiáng)對(duì)安全的預(yù)防。檢查園林綠化行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

建立科學(xué)的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評(píng)價(jià)制度，從技術(shù)層面上整理現(xiàn)行法規(guī)中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國(guó)的綠化安全標(biāo)準(zhǔn)，定期組織綜合性綠化安全評(píng)估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務(wù)制度，實(shí)行綠化工程監(jiān)理；

(3) 改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度

在安全監(jiān)管中要注重市場(chǎng)和工程安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化、整合監(jiān)管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動(dòng)出擊，改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及檢查生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。逐步在園林綠化工程領(lǐng)域形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

4. 結(jié)束語(yǔ)

各園林綠化參建單位都應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，積極履行監(jiān)管職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少各類園林綠化安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術(shù)規(guī)程(試行).杭州：浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站，2001.

第3篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責(zé)

Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.

Keywords: supervision, security responsibilities

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），監(jiān)理如何承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責(zé)納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，同時(shí)也為監(jiān)理單位開(kāi)展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任，在監(jiān)理實(shí)踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任的具體措施，避免承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

1、《條例》關(guān)于監(jiān)理職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任的條款

《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任范圍。《條例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的安全監(jiān)理問(wèn)題得到了明確，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)也能夠有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。《條例》的頒布實(shí)施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開(kāi)展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責(zé)任具體、處罰明確。

2、安全監(jiān)理責(zé)任的五種情況

在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀原因，會(huì)導(dǎo)致工程安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問(wèn)題是工程安全出了問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)理的過(guò)程行為是界定監(jiān)理是否負(fù)責(zé)任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過(guò)錯(cuò)，并且過(guò)錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。

監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任大體上可分為以下五種情況：

(1) 過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過(guò)失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過(guò)程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無(wú)論監(jiān)理制度如何健全，也無(wú)論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過(guò)失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識(shí)，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹(jǐn)慎行事。

(2) 瀆職責(zé)任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過(guò)錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、嚴(yán)格監(jiān)理。

(3) 違約責(zé)任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書(shū)中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒(méi)有專門(mén)針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實(shí)施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(4) 不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書(shū)面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見(jiàn)，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)，提出咨詢、勸阻意見(jiàn)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理沒(méi)有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。

(5)不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令予以制止，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告了建設(shè)單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3、監(jiān)理要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任

上述通過(guò)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任五種情況的分析，我們可以得出結(jié)論：由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕?wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問(wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(1) 安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒(méi)有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來(lái)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任?

第4篇

出租方：_______________________________________（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）

地址：_________________________________________

法定代表人：___________

聯(lián)系電話：__________

承租方：________________________________________（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）

法定代表人：____________

聯(lián)系電話：___________

年?????月????日甲乙雙方簽訂了《廠房租賃合同書(shū)》，為加強(qiáng)廠房租賃的安全管理，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故的發(fā)生，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，特制定本安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書(shū)》），作為《廠房租賃合同書(shū)》的補(bǔ)充協(xié)議，本協(xié)議與《廠房租賃合同書(shū)》里的相關(guān)約定不一致的，以本協(xié)議為準(zhǔn)。

一、甲方責(zé)任

甲方應(yīng)認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，具體做好以下職責(zé)：

1、

在乙方進(jìn)場(chǎng)前確認(rèn)乙方的安全生產(chǎn)基本條件，不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的，不予出租；

2、

確保出租廠房在乙方進(jìn)場(chǎng)前的安全，并在乙方進(jìn)場(chǎng)前交待清楚出租廠房的安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)；

3、

對(duì)乙方及其他多個(gè)承租人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；

4、

每季度至少對(duì)乙方進(jìn)行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，及時(shí)督促乙方整改。

二、乙方責(zé)任

1、乙方進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)對(duì)租賃的廠房進(jìn)行安全檢查和確定，如有問(wèn)題及時(shí)與甲方聯(lián)系。未聯(lián)系的視為確認(rèn)所租賃廠房的安全條件符合，相關(guān)舉證責(zé)任將由乙方承擔(dān)；

2、?乙方應(yīng)認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》等各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的要求，具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

3、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不得私自動(dòng)用、裝卸甲方廠房的原有設(shè)施，不得隨意改變租賃廠房的性質(zhì)，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易燃易爆有毒等危險(xiǎn)物品；

4、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)確保租賃廠房的安全條件，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)檢查，落實(shí)事故隱患排查治理工作，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作；

5、乙方應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門(mén)及甲方的安全檢查，對(duì)提出的問(wèn)題（事故隱患）及時(shí)進(jìn)行整改。并形成材料報(bào)甲方備案；

6、乙方應(yīng)依法對(duì)所有從業(yè)人員和進(jìn)場(chǎng)的相關(guān)方進(jìn)行教育培訓(xùn)和安全管理，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時(shí)糾正“三違行為”，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；

7、在租賃期間內(nèi)，乙方發(fā)生事故的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援，在1小時(shí)內(nèi)依法向市安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并跟甲方通報(bào)。

三、違約責(zé)任

1、因甲方?jīng)]有盡到本協(xié)議責(zé)任導(dǎo)致乙方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，甲方依法與乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。甲乙雙方責(zé)任將依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，劃分責(zé)任大小，經(jīng)雙方友好協(xié)商后確定。

2、因乙方違反安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等規(guī)定或本協(xié)議要求，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，而導(dǎo)致乙方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，甲方已盡本協(xié)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之職責(zé)，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

3、因未配合相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，或未及時(shí)整改相關(guān)事故隱患，由此乙方導(dǎo)致的后果或發(fā)生事故的，由乙方承擔(dān)所有責(zé)任。

4、因不可抗力致發(fā)生事故的，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

四、合同終止的補(bǔ)充

1、甲方或相關(guān)部門(mén)對(duì)乙方提出的安全整改措施，乙方不積極落實(shí)整改的，甲方有權(quán)單方面終止合同。

2、租賃廠房因甲方原因致安全條件不符合的，乙方可單方面終止合同。

五、其他約定事項(xiàng)

1、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，并具同等效力。

2、本協(xié)議有效期為簽訂之日起至乙方租賃到期之日為止。

3、本協(xié)議未盡事項(xiàng)以法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

甲方簽字：

乙方簽字：

蓋章

：

蓋章：

簽訂日期：

年

第5篇

一、推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)安全理論體系建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)已初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。但安全生產(chǎn)理論研究還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止尚未形成一套科學(xué)完整的理論體系。應(yīng)加強(qiáng)事故致因與預(yù)防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執(zhí)法理論等的研究，通過(guò)深入研究安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律、科學(xué)原理、基本方法，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論與方法創(chuàng)新。

（二）在實(shí)踐中應(yīng)研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

1.生產(chǎn)安全事故的界定。生產(chǎn)安全事故的概念應(yīng)當(dāng)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的三個(gè)必備要素。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)范圍，把非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍有諸多問(wèn)題，不但人為地造成了生產(chǎn)安全事故總量的擴(kuò)大化、虛高化，而且也對(duì)有效開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集中精力開(kāi)展正常有序的安全監(jiān)管工作造成了不利影響。筆者認(rèn)為，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的事故，進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)或許更好。

2.非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定與打擊。對(duì)各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)參與者要區(qū)別對(duì)待，對(duì)群眾要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，切實(shí)履行公民義務(wù)，不參與并自覺(jué)抵制舉報(bào)各種違法行為；對(duì)進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成人員傷亡的，對(duì)其組織者和積極參與者依法從嚴(yán)懲處。

3.強(qiáng)化事故調(diào)查。事故調(diào)查的目的主要是防止事故的再發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發(fā)生。要重視對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的各級(jí)官員的責(zé)任追究，使其付出代價(jià)，警示人們盡職盡責(zé)；更重要的是要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，解決企業(yè)違法成本過(guò)低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資人、負(fù)責(zé)人承擔(dān)的法律責(zé)任過(guò)輕等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.打擊瞞報(bào)、謊報(bào)事故問(wèn)題。近年來(lái)瞞報(bào)、謊報(bào)事故問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，受執(zhí)法手段所限由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查證瞞報(bào)、謊報(bào)事故困難很大，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還需要作進(jìn)一步的研究探索。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》等規(guī)定，瞞報(bào)、謊報(bào)事故，涉嫌犯罪，依法由事故發(fā)生地政府或公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，查證瞞報(bào)、謊報(bào)情況效果會(huì)更好；二是深刻分析瞞報(bào)、謊報(bào)事故產(chǎn)生的原因，調(diào)整、制定相應(yīng)的政策措施，從根本上解決瞞報(bào)、謊報(bào)事故問(wèn)題。

（三）以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，以科學(xué)的理論武裝頭腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入思考，領(lǐng)悟貫穿在理論中的基本思想、科學(xué)態(tài)度和根本立場(chǎng)，并經(jīng)過(guò)吸收和消化，變成我們認(rèn)識(shí)、觀察、分析和處理問(wèn)題的思維方式和思想方法。

2.轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，自覺(jué)用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，我們會(huì)面臨很多問(wèn)題和矛盾。解決這些問(wèn)題和矛盾需要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，進(jìn)行分析、思考，聯(lián)系實(shí)際拿出解決問(wèn)題的辦法。但在實(shí)際工作中我們?cè)谶\(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐上做得很不自覺(jué)，而是習(xí)慣于圖省事、拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)、就事論事。學(xué)習(xí)科學(xué)理論，關(guān)鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，從根本上解決聯(lián)系實(shí)際不夠自覺(jué)的問(wèn)題，加強(qiáng)我們工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

3.堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的優(yōu)良作風(fēng)，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，或者不切實(shí)際空談理論，或者拋開(kāi)理論盲目蠻干，其中一個(gè)重要的原因，是沒(méi)有把科學(xué)理論轉(zhuǎn)變成思維方式和思想方法。其結(jié)果是，沒(méi)有做到真正聯(lián)系實(shí)際解決問(wèn)題，滑向了教條主義、形式主義，同時(shí)也損害了科學(xué)理論的科學(xué)指導(dǎo)性。

二、完善體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政

(一)完善體制機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會(huì)管理理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體制和企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制。

在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)責(zé)任處于主導(dǎo)地位，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)因；政府安全監(jiān)管則是通過(guò)行政行為督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是安全生產(chǎn)的外部動(dòng)因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業(yè)抓安全管理。要始終把推進(jìn)和全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作為政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。我們或許可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制。國(guó)家制定嚴(yán)格、完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)本企業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)設(shè)施、每一個(gè)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制訂安全狀況報(bào)告報(bào)監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)后備案并定期進(jìn)行修訂；監(jiān)管部門(mén)依法嚴(yán)格監(jiān)察，并把企業(yè)提供的安全狀況報(bào)告作為重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為或發(fā)生事故，依法給予嚴(yán)厲懲處。促使企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

（二）建立健全法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政

2002年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，此后，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)規(guī)章，各地相繼制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章，初步建立起了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但還存在著法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政策措施不配套；企業(yè)違法成本過(guò)低，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資人、負(fù)責(zé)人責(zé)任追究過(guò)輕等現(xiàn)象。因此，需要下大力氣推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法，建立健全更為嚴(yán)格、更為完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定切合實(shí)際的配套政策措施。

三、科學(xué)定位，科學(xué)決策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

（一）科學(xué)定位，提高效能

1.對(duì)不同層級(jí)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位。國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)，應(yīng)注重政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督為主。省轄市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中的街道辦事處的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行為方式以執(zhí)行為主，則應(yīng)更多地負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理、提供公共服務(wù)工作。

2.對(duì)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，制定政策，依法監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)所做的一切，都要落腳在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上。要糾正上級(jí)機(jī)關(guān)干下級(jí)機(jī)關(guān)的事情、領(lǐng)導(dǎo)干群眾的事情、綜合監(jiān)管部門(mén)干直接監(jiān)管部門(mén)的事情、監(jiān)管部門(mén)干監(jiān)管對(duì)象的事情，或握著審批許可權(quán)不放松，或以監(jiān)督、督辦等名義，搞事實(shí)上的審批、核準(zhǔn)、包辦等。

（二）依靠群眾，科學(xué)決策

要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并把這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度。堅(jiān)決糾正“上級(jí)機(jī)關(guān)不相信下級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾、監(jiān)管部門(mén)不相信監(jiān)管對(duì)象，作風(fēng)不實(shí)、擺花架子、形式主義”的傾向。

科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求。科學(xué)決策，要注重領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，政府與專家結(jié)合，用程序的科學(xué)性保證決策的科學(xué)性。充分聽(tīng)取他人的意見(jiàn)、基層單位的意見(jiàn)、群眾的意見(jiàn)，避免決策的盲目性、片面性。

（三）注重監(jiān)管實(shí)效，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

第6篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 責(zé)任

1．安全監(jiān)理責(zé)任的五種情況

在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀原因，會(huì)導(dǎo)致工程安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問(wèn)題是工程安全出了問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為監(jiān)理的過(guò)程行為是界定監(jiān)理是否負(fù)責(zé)任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過(guò)錯(cuò)，并且過(guò)錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任大體上可分為以下五種情況：

（1 ）過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過(guò)失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過(guò)程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無(wú)論監(jiān)理制度如何健全，也無(wú)論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過(guò)失的可能。例如：施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案存在錯(cuò)誤，監(jiān)理也進(jìn)行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并由此引發(fā)安全事故；在檢查和巡視過(guò)程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平有限，對(duì)工程中存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；監(jiān)理人員發(fā)出了錯(cuò)誤的指令或做出了錯(cuò)誤的判斷，造成安全事故的發(fā)生；違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識(shí)，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹(jǐn)慎行事。

（2 ）瀆職責(zé)任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過(guò)錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、嚴(yán)格監(jiān)理。

（3 ）違約責(zé)任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書(shū)中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒(méi)有專門(mén)針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實(shí)施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（4 ）不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書(shū)面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見(jiàn)，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)，提出咨詢、勸阻意見(jiàn)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理沒(méi)有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。例如：監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行審查，就批準(zhǔn)施工單位進(jìn)行施工；監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，未要求其進(jìn)行整改，或者在無(wú)法制止上述行為時(shí)又未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告等。這就要求監(jiān)理人員要恪盡職守，科學(xué)監(jiān)理，做事周到，該阻止的要阻止，該報(bào)告的要報(bào)告。

（5 ）不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令予以制止，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位；施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任，由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告了建設(shè)單位，施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理雖及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，但施工單位的違規(guī)行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

2．監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的誤區(qū)

一方面是針對(duì)目前工程項(xiàng)目中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，過(guò)分強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理。有的承包商認(rèn)為監(jiān)理是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，甚至是自己的對(duì)立面，使監(jiān)理人員具有成為安全員的傾向。只要出現(xiàn)安全事故，首先找監(jiān)理單位，甚至于只要出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位就得承擔(dān)連帶責(zé)任。這一做法顯然夸大了監(jiān)理的安全責(zé)任。

另一方面是近年來(lái)出現(xiàn)了將“ 安全監(jiān)理制度”引入工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)控制的觀點(diǎn)，即將建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制”的基礎(chǔ)上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業(yè)內(nèi)重視并明確監(jiān)理安全責(zé)任是一件好事，但絕不能亂加責(zé)任給監(jiān)理。《建筑法》第三十二條明確規(guī)定了工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施的主要內(nèi)容是項(xiàng)目投資、質(zhì)量及進(jìn)度。我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，既不能任意縮小監(jiān)理的工作內(nèi)容，也不能隨意夸大。

3．法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

3.1 建筑施工企業(yè)是承擔(dān)安全責(zé)任的主體

我們必須明確的首要問(wèn)題是工程建設(shè)各方中，誰(shuí)是承擔(dān)安全責(zé)任的主體。《建筑法》第四十五條規(guī)定“：施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定“：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，是施工單位的法定義務(wù)。這符合“ 誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則。

3．2 監(jiān)理安全責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定

2004 年2 月1 日起實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中《條例》第十四條規(guī)定“：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《條例》中的五個(gè)“ 應(yīng)當(dāng)”明確規(guī)定了監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理的職責(zé)，我們從十四條第一款中可以看出，工程監(jiān)理單位對(duì)施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另外根據(jù)《條例》第二十六條，下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還要編制專項(xiàng)施工方案：①基坑支護(hù)與降水工程；②土方開(kāi)挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

當(dāng)監(jiān)理違反上述規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任在《條例》中亦有說(shuō)明。《條例》第五十七條規(guī)定“：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10 萬(wàn)元以上30 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。”本條從監(jiān)理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。四個(gè)“ 未”字充分說(shuō)明了由于監(jiān)理工作未盡職、不作為等導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都有不可推卸的責(zé)任。

4．相關(guān)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題

⑴《條例》第十四條中規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那么是否說(shuō)只要監(jiān)理人員審核了項(xiàng)目，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？若監(jiān)理人員審核了項(xiàng)目而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？工程監(jiān)理單位的審查深度應(yīng)達(dá)到怎樣的深度才可以免責(zé)？應(yīng)具體情況具體分析。實(shí)際上，對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監(jiān)理人員可能認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核了項(xiàng)目，但由于受到自身能力水平，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)所限并未發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發(fā)了安全事故，那么是否該追究監(jiān)理人員的安全責(zé)任呢；若監(jiān)理人員工作不認(rèn)真，疏忽大意，對(duì)本該發(fā)現(xiàn)的安全隱患借口說(shuō)沒(méi)發(fā)現(xiàn)，如果監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患就不承擔(dān)責(zé)任的話，那就會(huì)讓某些責(zé)任心差的人鉆法律的空子，但反過(guò)來(lái)如果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的話那又該如何界定呢？是否可以說(shuō)只要監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全責(zé)任呢？可以說(shuō)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，但這個(gè)“ 應(yīng)當(dāng)”的限度該怎樣界定？法律條文中并無(wú)確切說(shuō)明，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。可以明確的是，若監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全責(zé)任。

⑵我們將第一點(diǎn)進(jìn)一步深入，安全事故隱患不一定會(huì)造成安全事故。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設(shè)單位的利益，只有當(dāng)監(jiān)理單位的行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。

⑶目前我國(guó)的監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題值得關(guān)注，而安全措施費(fèi)又不是競(jìng)標(biāo)費(fèi)用。監(jiān)理在承擔(dān)一定安全責(zé)任的同時(shí)又沒(méi)有被賦予相應(yīng)利益，使得監(jiān)理的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此建議把監(jiān)理的安全措施費(fèi)也包含在競(jìng)標(biāo)費(fèi)用中，按總投資計(jì)算或雙方協(xié)商，將其作為專項(xiàng)費(fèi)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

第7篇

1、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容

通過(guò)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和事故(事件)案例分析可知,小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題主要有:缺乏及時(shí)獲取有效安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的渠道,缺乏獲取安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)知識(shí)的渠道、能力和意識(shí),不能及時(shí)正確識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不能準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中安全與環(huán)境的違法行為,不能全面掌握安全與環(huán)境的法律責(zé)任要求,不能確切了解安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)方面的合法權(quán)益等。例如,《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》都明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度,各部委為了執(zhí)行“三同時(shí)”制度制定了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),但是,很多小微企業(yè)不了解建設(shè)項(xiàng)目安全與環(huán)境“三同時(shí)”制度執(zhí)行過(guò)程中預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和驗(yàn)收(或備案)的要求,從而出現(xiàn)違法非法行為,同時(shí)埋下了生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件隱患。從對(duì)一些小微企業(yè)安全與環(huán)境違法非法行為的調(diào)研分析可知,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個(gè)方面:

1)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),包括相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和能力意識(shí)培訓(xùn);

2)安全生產(chǎn)問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的法律咨詢,包括相關(guān)法律問(wèn)題的解釋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程遇到法律問(wèn)題的指導(dǎo)、法律糾紛的訴訟;

3)安全生產(chǎn)事項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的法律幫助,如建立相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,協(xié)助開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作,協(xié)助選擇環(huán)境中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供安全產(chǎn)品咨詢服務(wù)等。

進(jìn)行持續(xù)、有效的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,必須建立小微企業(yè)安全與環(huán)境的法律援助體系。中央政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的需求分析,提出小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的內(nèi)容、形式,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法規(guī)和規(guī)范性文件,明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)中介機(jī)構(gòu)、法律中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)在小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助中的責(zé)任,建立并監(jiān)督管理小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助工作,為開(kāi)展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助提供必要的資金支持,引導(dǎo)小微企業(yè)接受安全與環(huán)境法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù),建立健全小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的體制和機(jī)制等。

2、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助優(yōu)先領(lǐng)域分析

生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高,即安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)作為小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域。就目前我國(guó)生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,難以獲得所有行業(yè)(領(lǐng)域)的所有事故調(diào)查報(bào)告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風(fēng)險(xiǎn);p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴(yán)重性。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故可能性用相對(duì)基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故嚴(yán)重性用相對(duì)基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)。對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2004—2012年特別重大事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析,獲得調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(yè)(領(lǐng)域),選擇煤礦作為基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域),用式(1)~(3)計(jì)算不同行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)生特別重大事故的8個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)中,煤礦的特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)最高,特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)由高到低的其他行業(yè)(領(lǐng)域)依次為道路交通、非煤礦山、火災(zāi)、建筑施工、煙花爆竹、社會(huì)公共安全和冶金機(jī)械加工。趙淑莉等對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事件的主要行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。化工行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例最大,運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國(guó)當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,生產(chǎn)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類很多,存在較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源;一部分化工企業(yè)的環(huán)境安全意識(shí)較差,沒(méi)有足夠的應(yīng)對(duì)環(huán)境事件的技術(shù)和人員;另外,化工企業(yè)布局不合理,諸多因素使化工行業(yè)成為環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。因此,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)選定煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)。

3、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企業(yè)安全與環(huán)境合法權(quán)益、確保小微企業(yè)安全與環(huán)境發(fā)展的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,健全完善的社會(huì)保障體系,健全社會(huì)主義法制,維護(hù)小微企業(yè)安全與環(huán)境的合法權(quán)益,必須依法開(kāi)展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助。依法開(kāi)展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,需要制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的相關(guān)法律法規(guī)。按照我國(guó)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理組織體制和工作機(jī)制,在目前還沒(méi)有統(tǒng)一的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法的情況下,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律援助的部門(mén)規(guī)章。當(dāng)部門(mén)規(guī)章適應(yīng)一段時(shí)間,小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律援助的經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度后,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的行政法規(guī),而后制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法,盡快建立起針對(duì)小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法律法規(guī)體系,使小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助做到有法可依。

二、結(jié)論

第8篇

關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

一、我國(guó)建筑施工安全管理存在的不足

（一）法規(guī)條例仍需完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在1997年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》與2004年所實(shí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我國(guó)建筑市場(chǎng)通過(guò)以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當(dāng)時(shí)的時(shí)間以及市場(chǎng)角度去看，在一定程度上提高了我國(guó)建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問(wèn)題，起到了一定促進(jìn)作用；但現(xiàn)今形勢(shì)下，隨著社會(huì)不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門(mén)的規(guī)章制度與行業(yè)管理機(jī)制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來(lái)進(jìn)行規(guī)范，并沒(méi)有囊括建筑生產(chǎn)的全過(guò)程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門(mén)法律法規(guī)還存在著重復(fù)、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。

（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識(shí)普遍存在

雖然說(shuō)企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負(fù)責(zé)人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，同時(shí)又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，就會(huì)必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“抓”自身政績(jī)，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，一味的下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，而對(duì)安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動(dòng)專項(xiàng)資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴(yán)重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場(chǎng)施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場(chǎng)施工安全防范意識(shí)不夠到位，保護(hù)意識(shí)、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時(shí)野蠻施工，時(shí)常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識(shí)為企業(yè)加大了施工安全隱患。

（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強(qiáng)化

做好建筑建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該做到嚴(yán)格自律并與政府監(jiān)管實(shí)行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門(mén)，就應(yīng)按照建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度落實(shí)行動(dòng)下去，落實(shí)安全監(jiān)管資金，不能運(yùn)用落后的管理方式、手段，對(duì)于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動(dòng)不能日常性的落實(shí)下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來(lái)，從而缺少了嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在無(wú)形之中就助長(zhǎng)了事故瞞報(bào)與不報(bào)行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營(yíng)私、的現(xiàn)象并故意虛報(bào)事故處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責(zé)任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時(shí)間方面，只注意到地區(qū)部門(mén)的安全局勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目的實(shí)際施工作業(yè)開(kāi)展進(jìn)度相結(jié)合，從而促使建筑項(xiàng)目的施工過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。

二、施工安全管理的改革思路

（一）設(shè)立健全管理機(jī)制

近些年，我國(guó)對(duì)建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進(jìn)一步對(duì)其細(xì)致化的結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際生產(chǎn)施工特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)完善，而《建筑法》的實(shí)施對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場(chǎng)為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強(qiáng)建筑法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實(shí)施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。

（二）施行有效安全經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)制度管人

根據(jù)建筑施工單位的實(shí)際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟(jì)政策，積極推行促進(jìn)建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的費(fèi)用提取、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外事故傷害險(xiǎn)、工商險(xiǎn)、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度，并依具體實(shí)際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對(duì)施工安全過(guò)程的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機(jī)制，同時(shí)要納入具體的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)人與人管理走向?yàn)橹贫扰c人的管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變

建筑企業(yè)安全管理，項(xiàng)目是基層，現(xiàn)場(chǎng)是基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)抓好項(xiàng)目，管住現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，對(duì)施工的建筑質(zhì)量要實(shí)行全面性控制，以確保施工過(guò)程安全、質(zhì)量、規(guī)范、合理，最終完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建筑工程，全面預(yù)控建筑施工質(zhì)量問(wèn)題，降低安全事故的發(fā)生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進(jìn)度、常規(guī)流程作業(yè)。另外，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并盡職的監(jiān)督和考核，以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督職能、防控到位、施工安全、控制質(zhì)量保障等。

第9篇

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；探討

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）30-0146-02

為了減少安全事故的發(fā)生，將《安全生產(chǎn)法》作為基準(zhǔn)，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)排查安全隱患，做好事前預(yù)防工作。目前，將安全生產(chǎn)法作為依據(jù)，在基層區(qū)域，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，在認(rèn)識(shí)上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，所以，要明確目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用因地制宜的方法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而提高安全監(jiān)督管理水平。

1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起步較晚，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而且常常按照發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，未能依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況。所以，在取得了一定成效的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還比較落后，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，造成了社會(huì)的不安定。而且，在法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)投入、監(jiān)管隊(duì)伍上都存在著一些亟待解決的問(wèn)題。因此，要正視這些問(wèn)題，不斷進(jìn)行自我完善，促進(jìn)監(jiān)管水平的提高。

1.1 法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)體系還不完善，仍然還存在一些問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，在實(shí)施法律法規(guī)之后，有利于減少安全事故的發(fā)生，減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。但是在實(shí)施的過(guò)程中，未能完全落實(shí)委托執(zhí)法工作、執(zhí)法程序比較復(fù)雜和繁瑣，在發(fā)生安全事故之后，處罰力度不夠。

第二，還未形成健全的法律法規(guī)。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第三，法律行政訴訟的過(guò)程還未完善。我國(guó)安全生產(chǎn)行政訴訟起步較晚，發(fā)展的時(shí)間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

第四，在發(fā)生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問(wèn)題。按照民法的追溯期來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以案發(fā)之后的兩年為準(zhǔn)則。但是，在實(shí)際情況中，工傷事故的對(duì)象往往是弱勢(shì)群體。

因此，從這個(gè)角度出發(fā)，司法部門(mén)處于對(duì)弱者的保護(hù)，往往會(huì)對(duì)其進(jìn)行援助，按照司法援助的條款進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致難以確定其具體的法律追溯期。

1.2 監(jiān)督職能交叉模糊

監(jiān)督職能交叉模糊可以表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是按照我國(guó)法律的規(guī)定，很多部門(mén)都需要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是在具體的過(guò)程中，按照法律法規(guī)的一些依據(jù)，在不同行業(yè)以及不同領(lǐng)域中，會(huì)有所側(cè)重，承擔(dān)著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是，在交通安全、消防安全、燃?xì)獍踩确矫妫瓤梢钥醋鋈巳素?fù)責(zé)，又可以看做無(wú)人監(jiān)管，因此，行政監(jiān)管職責(zé)交叉不清，推脫責(zé)任，難以建立一種良好的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致政府部門(mén)的監(jiān)管難的現(xiàn)象。而且這也會(huì)造成很多單位既要接受政府的監(jiān)管，而且接受部門(mén)的檢查和監(jiān)管，從而造成多頭監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是監(jiān)管部門(mén)主要重視日常的監(jiān)管工作，忽視完善工作機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢(shì)比較嚴(yán)峻，很多安全監(jiān)管部門(mén)將精力放在專項(xiàng)整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對(duì)工作機(jī)制的完善。

三是政府資金投入不足。在開(kāi)展安全生產(chǎn)工作中，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，但在安全投入上，企業(yè)缺少相關(guān)投入的規(guī)定，從而影響了行政監(jiān)管部門(mén)工作的開(kāi)展。另外，在公共衛(wèi)生、公共安全上政府投入較多，但在事前預(yù)防上的投入較小， 影響了行政執(zhí)法效能的提高。

1.3 行政執(zhí)法力度不夠

在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，相應(yīng)的安全行政監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行懲處。而且在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法的力度不夠，通常采用經(jīng)濟(jì)處罰的形式，因此，影響了行政執(zhí)法的效果

2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，通過(guò)對(duì)事故的分析，得出大多數(shù)的安全事故屬于責(zé)任事故。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行創(chuàng)新， 推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

2.1 修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移

在新形勢(shì)下，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重大的意義。很久以來(lái)，我國(guó)將安全監(jiān)督管理權(quán)限的重點(diǎn)放在了縣級(jí)以上人民政府上，在相關(guān)的法律條文中很難找到關(guān)于縣級(jí)以下關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的語(yǔ)句等，因此縣級(jí)以下部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限不足，影響了安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

所以，要建立健全安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，加大對(duì)安全知識(shí)的宣傳，并強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，不僅要保證縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，還要將縣級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監(jiān)管權(quán)利，有利于滿足基層建設(shè)的需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，不能僅僅重視縣級(jí)安全監(jiān)管體制的完善，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機(jī)制的影響力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任心。目前，很多基層內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管比較籠統(tǒng)，不具有針對(duì)性，管理方式和方法比較粗略。

因此，要推動(dòng)安全監(jiān)管的發(fā)展，很多地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行積極的探究，在工商、消防、衛(wèi)生、食品等部門(mén)抽調(diào)一些優(yōu)秀人員，由他們構(gòu)成一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。綜合部門(mén)查明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可，若不合乎標(biāo)準(zhǔn)的要求，不予其辦證的許可；在生產(chǎn)過(guò)程中，若出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的行為，則綜合部門(mén)可以予以懲罰。綜合部門(mén)可以進(jìn)行日常的巡查和監(jiān)管，及時(shí)排查安全隱患，同時(shí)，要組織人員構(gòu)成應(yīng)急隊(duì)伍，做好事故前的預(yù)防工作。

另外，還要完善一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)的工作機(jī)制。在不同行業(yè)部門(mén)中的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任。健全一崗雙責(zé)和黨政問(wèn)責(zé)責(zé)任制度，提高工作的效率。

2.3 落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任

落實(shí)好政府監(jiān)管的責(zé)任，要積極動(dòng)員多方位的資源，通過(guò)利用電視、宣傳報(bào)等形式，加大安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的宣傳，從而提高社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，要增加安全生產(chǎn)工作的資金投入。在安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應(yīng)急救援體系，完善安全保護(hù)設(shè)施，保證公共場(chǎng)所可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)。

另外，還要落實(shí)好經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位的主體責(zé)任。并對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位進(jìn)行定期的檢查，評(píng)價(jià)其責(zé)任的落實(shí)狀況，并督促其及時(shí)進(jìn)行整改，使企業(yè)明確安全事故的責(zé)任，做好后期的處理工作。

單位安全主體具有多方面的義務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：

第一，要重視安全生產(chǎn)工作。只有保證安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若主觀上忽視安全生產(chǎn)工作，將會(huì)埋下一些安全隱患，引發(fā)重大的安全事故。

第二，要不斷提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任的等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，提高企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識(shí)，完善好安全生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)要保證生產(chǎn)環(huán)境的安全。

第三，經(jīng)營(yíng)單位要做好匯報(bào)工作，定期向政府匯報(bào)工作的狀況，尤其是安全生產(chǎn)的狀況，并將企業(yè)存在的安全隱患如實(shí)匯報(bào)，可以在政府的協(xié)助下，及時(shí)進(jìn)行處理，防止安全事故的發(fā)生。

2.4 依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

在安全生產(chǎn)的觀念下，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在開(kāi)展的工作的過(guò)程中，要明確區(qū)分安全工作和非安全工作，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)法律條文，開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增大監(jiān)管的力度，配備專業(yè)的人員，并優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍可從三個(gè)方面著手：

第一，要注重對(duì)人員的安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)那些超過(guò)資質(zhì)的單位或者部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，有針對(duì)性的舉行一些安全教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)；

第二，和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立友好的合作關(guān)系，建立健全安全文化委員會(huì)，從而推動(dòng)安全教育活動(dòng)的開(kāi)展，在“安全社區(qū)”的依托下，擴(kuò)大宣傳的范圍，有利于全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

第三，要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的措施。按照不同行業(yè)的狀況、事故發(fā)生的集中行業(yè)等，編制符合外來(lái)務(wù)工人員的安全培訓(xùn)資料，提高外來(lái)務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少安全事故發(fā)生的幾率。

2.5 完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行

在傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)中，主要采用的是簡(jiǎn)單給付的形式，這種方式過(guò)于簡(jiǎn)陋，影響了職工的生產(chǎn)積極性，因此，要重視對(duì)事康復(fù)工作的管理。其中主要包括：對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、為職工提供安全技術(shù)咨詢、對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)、考核雇員掌握的安全知識(shí)等。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，但與此同時(shí)，安全生產(chǎn)事故問(wèn)題頻繁發(fā)生。所以，要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，比如，法律法規(guī)不完善、監(jiān)督職能交叉模糊、行政執(zhí)法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移；加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制；落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任；依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍；完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，從而不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），