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第1篇

概　況 1.1項(xiàng)目概況 武威位于河西走廊東端，是歐亞兩洲陸路貿(mào)易往來交通通道的重要組成部分，自古就有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的重要地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，武威進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國道312線改建工程完工，達(dá)到了國家一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；自籌建設(shè)了武威至武南寬幅公路；武民公路建成通車，蘭新鐵路西隴海線武威段建設(shè)工程業(yè)已開工建設(shè)，以上交通設(shè)施的建設(shè)，極大的改善了武威的交通狀況。截止目前，全市基本形成以城市為中心，城鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，路網(wǎng)林帶和相應(yīng)設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，武威市憑借豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，初步形成了以人文景觀、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)設(shè)施和沙漠探險(xiǎn)為內(nèi)容，以東南西北中五條旅游線路為主的旅游格局。為不斷適應(yīng)現(xiàn)代旅游者的個(gè)性化、特色化的需求，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，盡快把我市創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，武威市委、市政府把生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和沙漠探險(xiǎn)旅游定為我市特色旅游產(chǎn)業(yè)，并專門成立了武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)管理委員會(huì)，由涼州區(qū)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。涼州區(qū)以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光和沙漠探險(xiǎn)作為旅游業(yè)開發(fā)的突破口，大力發(fā)展區(qū)域游，規(guī)劃建立一個(gè)以民俗風(fēng)情觀光旅游為主線，歷史文化風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、莫高旅游度假區(qū)、沙漠綠洲游覽區(qū)、珍奇動(dòng)植物觀賞區(qū)、沙漠腹地探險(xiǎn)區(qū)、沙漠生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)耕飲食品嘗區(qū)等相對(duì)獨(dú)立、彼此銜接、功能各異、設(shè)施齊全、特色鮮明的“一線八區(qū)”綜合旅游風(fēng)景區(qū)。這里既有迷人的西部戈壁和田園風(fēng)情、古老的漢、明長城遺址、古絲綢之路的駝隊(duì)足跡、長河落日的大漠風(fēng)光，也有以反映歷代詩人有關(guān)《涼州詞》內(nèi)容的葡萄長廊和葡萄酒文化。尤其主要的是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位西藏歸屬中國版圖的歷史見證地白塔寺遺址和有“石窟鼻祖”之稱的天梯山石窟也坐落于此。在這里，不但可以觀賞戈壁風(fēng)光的雄渾與壯美，感受沙漠綠洲的旖旎與靈美，追尋古代文明的遺蹤與舊夢，領(lǐng)略戍邊將士的豪邁與風(fēng)流，還可以品嘗葡萄美酒的醇厚與清爽，親近西部農(nóng)村的泥土與鄉(xiāng)俗，體驗(yàn)沙漠探險(xiǎn)的驚險(xiǎn)與刺激。國家、省、市先后投資對(duì)這里進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)已初具規(guī)模。但是，由于這里的旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后，特別是旅游交通條件很差，公路等級(jí)低、路況差，從很大程度上制約了景區(qū)發(fā)展。為此，整修現(xiàn)有道路，提高道路等級(jí)，縮短旅游交通時(shí)間已經(jīng)成為當(dāng)前工作的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，建議對(duì)城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建。 1.2項(xiàng)目的必要性 1.2.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。 近年來，國家提出“西部大開發(fā)，旅游應(yīng)先行”的號(hào)召，設(shè)立了旅游國債基金，在旅游景點(diǎn)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了資金投入和政策支持，特別對(duì)生態(tài)旅游、西部旅游和扶貧旅游重點(diǎn)扶持，爭取和利用好國債資金來開發(fā)建設(shè)武威旅游事業(yè)具有重要的作用。 1.2.2旅游路網(wǎng)改造擴(kuò)建是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。 旅游業(yè)是一個(gè)綜合關(guān)聯(lián)度高，輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游成了人們生活中不可缺少的一部分，旅游業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占的比例也越來越高，旅游給人們帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也愈來愈大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，旅游路網(wǎng)改造擴(kuò)建會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。 1.2.3現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。 城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)的改造擴(kuò)建，旨在建立快捷、便利的高標(biāo)準(zhǔn)旅游公路，以提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性，拉近景區(qū)（點(diǎn)）與旅游者之間的距離，滿足旅游者的心理需求和消費(fèi)需求。在一定程度起到了增大旅游者的選擇性，刺激旅游消費(fèi)的目的。 1.2.4旅游路網(wǎng)改造擴(kuò)建能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 旅游公路的建成，將帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之，公路兩側(cè)的綠色通道、小康住宅、燈箱廣告等風(fēng)景線建設(shè)，本身就是一種“流動(dòng)”的旅游景觀，從側(cè)面豐富了城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的內(nèi)涵。 1.3項(xiàng)目的可行性 1.3.1武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)現(xiàn)有的路網(wǎng)設(shè)施為區(qū)內(nèi)旅游公路改造擴(kuò)建提供了基礎(chǔ)條件，項(xiàng)目實(shí)施后，可逐步改造旅游道路等級(jí)，提高交通便利，擴(kuò)大旅游客源。 1.3.2市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府十分重視武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多次組織有關(guān)人員到武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃，并專門成立了武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)、管理武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。 1.3.3城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)初具規(guī)模，許多旅游景區(qū)(點(diǎn))在本省已家喻戶曉，并具有較高的知名度和市場認(rèn)可率，旅游公路的建設(shè)將極大地提高城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的知名度和美譽(yù)度，在省外甚至國外打響旅游區(qū)的品牌。 第二章

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 2.1武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)現(xiàn)狀 武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涉及旅游點(diǎn)23處，沿途道路主要有312國道、涼古公路、黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等8條，公路總里程近150公里，其中：涼古公路（涼州至古浪）前5公里涼州至清水三級(jí)公路已于2002年8月建成，清水至長城段38公里已立項(xiàng)待建；白塔寺至312國道2.5公里道路正在建設(shè)，2003年7月底可完工；黃羊至王景寨5公里道路為土路；長城鄉(xiāng)通往鄧馬營湖前4公里為沙礫路，其余為土路；黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等均為無等級(jí)公路，以上道路路況較差，且年久失修。 2.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 2.2.1通往黃羊河農(nóng)場、十八里葡萄長廊的黃吳公路（黃羊至吳家井）全長約20公里，以現(xiàn)路為基礎(chǔ)拓寬改造為二級(jí)公路；黃羊河農(nóng)場──吳家井鄉(xiāng)──長城鄉(xiāng)道路兩側(cè)建成防風(fēng)固沙寬林網(wǎng)風(fēng)景線；黃羊鎮(zhèn)──黃羊河農(nóng)場公路兩側(cè)建成渠路林配套風(fēng)景線；長城路段公路兩側(cè)主要種植風(fēng)沙防護(hù)林帶。。 2.2.2黃羊河農(nóng)場至王景寨農(nóng)場約5公里，改造為三級(jí)公路。 2.2.3沙漠公園至蘭墩灘原種場約3公里，改造為三級(jí)公路。 2.2.4沿明長城邊沿便道，總長約10公里進(jìn)行砂石硬化并逐步改造為三級(jí)公路； 2.2.5通往葡萄基地、延壽寺的雙清公路（下雙至清水曾家堡）15.2公里，改造為三級(jí)公路； 2.2.6通往黃羊綠色食品科技園區(qū)、天梯山石窟的黃哈公路約35公里，改造為三級(jí)公路。 2.2.7在各交通要道、路口設(shè)立交通疏導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌。 第三章

投資估算和資金來源 3.1投資估算 3.1.1該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資7196萬元，詳細(xì)預(yù)算見附表。 3.2資金來源 3.2.1申請(qǐng)旅游國債資金3000萬元，銀行貸款1000萬元，地方自籌3196萬元。 第四章

項(xiàng)目實(shí)施步驟 4.1建設(shè)周期安排 4.1.1第一階段(2003年5月——2004年7月) 完成黃吳公路20公里道路拓寬改造，沙漠公園至蘭墩灘原種場3公里道路拓寬改造，黃哈公路35公里路面改造；黃吳公路兩側(cè)建成防風(fēng)固沙寬林網(wǎng)風(fēng)景線，黃羊鎮(zhèn)──黃羊河農(nóng)場公路兩側(cè)建成渠路林配套風(fēng)景線建設(shè)；完成長城路段風(fēng)沙防護(hù)林帶建設(shè)。 4.1.2第二階段(2004年8月——2005年12月) 完成黃羊河農(nóng)場至王景寨農(nóng)場5公里道路拓寬改造，下雙至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明長城邊沿10公里便道進(jìn)行砂石硬化并逐步改造為三級(jí)公路；在各交通要道、路口設(shè)立交通疏導(dǎo)標(biāo)識(shí)。 4.2建設(shè)投資安排 4.2.1　2003年5月 前期準(zhǔn)備工作

投資100萬元。 4.2.2　2003年8月 施工準(zhǔn)備工作

投資500萬元。 4.2.3　2003年8月──2005年10月施工 　投資6000萬元。 4.2.4　2005年12月 工程收尾

投資696萬元。 第五章

第2篇

一、項(xiàng)目基本情況

·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目是2012年水保局、人防辦兩單位引進(jìn)悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司投資建設(shè)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資5009.63萬元，擬建地址位于市葉坪鄉(xiāng)黃沙村319國道旁，占用林地面積900畝，年接待游客6萬人次。項(xiàng)目以“森林公園、自然景觀、民族風(fēng)情”為主題，開發(fā)具有特質(zhì)和核心競爭力的集休閑、旅游、度假、避暑、觀光、會(huì)議、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花卉、科普、體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游園。項(xiàng)目建設(shè)五大功能區(qū)，即：生態(tài)休閑體驗(yàn)區(qū)（包含瓜果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色花木園、動(dòng)物生態(tài)放養(yǎng)、小資垂釣）；登山區(qū)（規(guī)劃有登山健身、拓展訓(xùn)練、叢林探險(xiǎn)等功能）；商務(wù)接待避暑休閑區(qū)（包括住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、娛樂、休閑等功能）；綜合服務(wù)區(qū)（包含行政辦公、保衛(wèi)、消防、后勤服務(wù)、員工生活等區(qū)域）；配套設(shè)施（大門牌樓、廣場、道路、綠化、停車場、污水處理、防噪防污、廢渣廢氣及油煙治理、給水排水，消防、通訊、供電等。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目于2012年10月水保局、人防辦等兩單位引進(jìn)。2012年11月市中韻工程咨詢監(jiān)理有限公司完成了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司的《·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（可研報(bào)告）。2012年12月，水保局、人防辦根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)相關(guān)要求，征詢了財(cái)政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局、林業(yè)局、國土局、旅游局、水利局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等相關(guān)部門的意見建議，相關(guān)部門基本同意引進(jìn)該項(xiàng)目；同月水保局、人防辦等單位領(lǐng)導(dǎo)到悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司考察，認(rèn)為該公司符合我市招商引資條件，有實(shí)力和誠意來我市投資生態(tài)旅游開發(fā)。

2013年初，該項(xiàng)目所有資料已報(bào)商務(wù)局，但一直未進(jìn)入項(xiàng)目預(yù)評(píng)審。主要是由于當(dāng)時(shí)我市還未出臺(tái)《市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》，該公司同意待政策出臺(tái)后再進(jìn)一步洽談。2013年2月18日，該公司曾總到跟蹤“·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目”的進(jìn)展情況，我局根據(jù)瑞府辦發(fā)[2013]17號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》向曾總進(jìn)行了溝通和傳達(dá)；3月6日我局邀請(qǐng)?jiān)摴驹偟轿缓吐糜尉仲囋＼娋珠L、商務(wù)局劉俊良副局長商談“·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目”有關(guān)事宜，對(duì)《·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》提出了修改意見，旅游局建議該地原為知青點(diǎn)，應(yīng)增加知青有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；商務(wù)局建議明確建設(shè)用地?cái)?shù)量，突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，特別是增收稅費(fèi)多少，同時(shí)要附地形圖等，當(dāng)時(shí)曾總表示同意修改，到現(xiàn)在沒有回應(yīng)。下午到項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)了解山地糾紛情況，該地（黃沙村爛泥垅）涉及石下垅、排坊下、華屋、陂下等小組，屬葉坪鄉(xiāng)林場，2003年鄉(xiāng)政府委托黃沙村委會(huì)管理，同年黃沙村委會(huì)承包給羅志林經(jīng)營，因羅志林經(jīng)營不善，2013年初羅志林未經(jīng)過村委會(huì)同意轉(zhuǎn)讓給他人，村委會(huì)和周邊群眾不同意，要求進(jìn)行公開招租，現(xiàn)石下垅、排坊下小組部分村民在該地種果。4月10號(hào)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司曾總，進(jìn)一步商談了該項(xiàng)目的實(shí)施情況。該公司曾慶賀總經(jīng)理借口很忙，一直未到，只是偶爾電話聯(lián)系，該公司的投資意向不明確。我局主要領(lǐng)導(dǎo)將于明天到會(huì)見曾總，進(jìn)一步確定該公司的投資意向，并對(duì)該公司報(bào)請(qǐng)商務(wù)局的項(xiàng)目預(yù)評(píng)審做進(jìn)一步跟蹤。

第3篇

1 生態(tài)旅游為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了新的機(jī)遇

1.1為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟了新的融資途徑。

據(jù)調(diào)查，我國平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)費(fèi)用缺口占需求量60%，管理費(fèi)用每年缺口占需求量的26%。資金投入不足致使自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少與之相適應(yīng)的科研、交通、通訊等設(shè)備，許多保護(hù)區(qū)只能停留在簡單的看護(hù)水平上，環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育等自然保護(hù)區(qū)的基本功能均無法正常發(fā)揮。而生態(tài)旅游的開發(fā)則為自然保護(hù)區(qū)開辟了新的有效融資渠道，可以為國家增創(chuàng)更多外匯，為保護(hù)區(qū)籌集更多資金。

1.2帶動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)旅游的核心目標(biāo)是把保護(hù)自然旅游資源和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游不僅讓旅游組織者和旅游者受益，而且讓生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營者、自然保護(hù)區(qū)管理部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等多方受益。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游可促進(jìn)地方餐飲服務(wù)行業(yè)、土特產(chǎn)品市場等得到發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健４送猓覈^大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部都有居民定居，“靠山吃山”是他們傳統(tǒng)的生存方式，與自然保護(hù)相矛盾，且長期未得到很好的解決。發(fā)展生態(tài)旅游則可緩解自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)和周邊居民及當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，使直接受益的當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到生態(tài)旅游與自然保護(hù)工作當(dāng)中。

1.3有助于增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)。

生態(tài)旅游不是以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化為代價(jià)，而是生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營者和管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦确e極參與生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)，并將此作為自己不可推卸的責(zé)任。在自然保護(hù)區(qū)旅游，游客可以暫擺脫城市的喧鬧、擁擠，而把自己融于大自然之中；同時(shí)，使游客對(duì)生態(tài)面臨的危機(jī)具有感性的體驗(yàn)，從而引發(fā)他們從人類生存的角度思考環(huán)境問題，反省人與自然的關(guān)系，以一種新的心態(tài)和角色同自然交往。

1.4提高自然保護(hù)區(qū)的知名度。

通過開展生態(tài)旅游，讓旅游者親自游覽自然保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)其了解和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加上媒體的宣傳作用，讓更多人知道自然保護(hù)區(qū)建立的意義，有助于采取措施更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高自然保護(hù)區(qū)的知名度。

2 發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的對(duì)策

2.1以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。

1990年在加拿大舉行的“90全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”提出了《旅游持續(xù)發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略》、1995年西班牙“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》標(biāo)志著旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到各國政府和非政府機(jī)構(gòu)以及旅游者的認(rèn)可和重視。《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》認(rèn)為：“在維持可持續(xù)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)生活的同時(shí)改善人類生活的質(zhì)量--如果一項(xiàng)活動(dòng)是可持續(xù)性的，實(shí)際上它可以永遠(yuǎn)地延續(xù)下去。”這實(shí)質(zhì)上要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體。因而，人們?cè)陂_發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)旅游資源過程中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，充分考證它對(duì)其他資源、其他要素及其整個(gè)旅游環(huán)境的影響；兼顧代內(nèi)和代際公平原則，對(duì)當(dāng)代人和后代人負(fù)起同樣的道德義務(wù)，為他們能夠享受旅游樂趣留下充分的余地。

2.2制定有效的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個(gè)復(fù)合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等已不能滿足其發(fā)展要求，應(yīng)制定《自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)法》，界定自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位、對(duì)策、步驟、目標(biāo)及各級(jí)政府權(quán)限職責(zé)等，使自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，立足生態(tài)環(huán)境承受力和旅游資源永續(xù)利用，在保護(hù)前提下進(jìn)行適度開發(fā)與建設(shè)。把嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)。

2.3合理建立各級(jí)生態(tài)旅游規(guī)劃。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是利用生態(tài)發(fā)展旅游、通過旅游保護(hù)生態(tài)的雙向促進(jìn)的特殊旅游形式，必須進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃。實(shí)行生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)合理進(jìn)行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，除依法定程序和條件經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)的規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游資源進(jìn)行切實(shí)有效的管理。

在規(guī)劃階段應(yīng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既要考慮生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護(hù)生態(tài)平衡等，又要緊密與區(qū)域所在地的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、相關(guān)行業(yè)配套，減少實(shí)施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。采取有效措施，如預(yù)約制、票價(jià)調(diào)節(jié)制、增設(shè)配套景點(diǎn)、拓展新旅游景點(diǎn)和增設(shè)多類型旅游項(xiàng)目等，將游人分流，減輕對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡。

2.4健全資金支撐體系，完善財(cái)稅支持系統(tǒng)。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。通過國際組織貸款、政府貸款、外商直接投資、項(xiàng)目融資和創(chuàng)建境外旅游產(chǎn)業(yè)基金融資等多元融資方式，積極利用外資開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、保護(hù)旅游資源；運(yùn)用中央和地方財(cái)政手段引導(dǎo)和控制旅游建設(shè)項(xiàng)目投資資金流向，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理發(fā)展；借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，開辟旅游稅和旅游資源稅，所得款項(xiàng)專門用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第4篇

一、生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的基本方向

生態(tài)旅游亦被稱作綠色旅游和自然旅游，這一概念最早是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出的。他將生態(tài)旅游定義為：基于研究、欣賞和享受風(fēng)景以及當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物和文化特征（歷史遺存和現(xiàn)在的特征）等目的到相對(duì)沒有開發(fā)過的或者沒有被污染過的自然區(qū)域中去旅行。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)旅游開始受到重視，對(duì)其研究也進(jìn)一步拓展。美國生態(tài)旅游協(xié)會(huì)1990年提出的定義為：帶有理解文化和環(huán)境的自然歷史的目的去自然區(qū)域旅行，盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)的完整性，同時(shí)提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使對(duì)自然資源的保護(hù)有利于當(dāng)?shù)鼐用瘛?002年召開的國際生態(tài)旅游年大會(huì)所提出的《魁北克宣言》提出了生態(tài)旅游的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即以自然為依托的產(chǎn)品，影響最小化管理，環(huán)境教育，為保護(hù)事業(yè)做貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)。生態(tài)旅游是一種小規(guī)模的替代性旅游形式，這種形式既能補(bǔ)充旅游目的地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，又能與當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕跒橐惑w；楊桂華等人認(rèn)為，生態(tài)旅游必須符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游對(duì)象是原生和諧的生態(tài)系統(tǒng)；二是旅游對(duì)象應(yīng)該受到保護(hù)；三是生態(tài)旅游必須有社區(qū)參與。

以上一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)的研究表明了生態(tài)旅游的本質(zhì)特性：首先，生態(tài)旅游目的地是相對(duì)沒有擾或者沒有被污染的自然區(qū)域，要尊重當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)生態(tài)的完整性，因而生態(tài)旅游是一種規(guī)模較小的、高層次的旅游。其次，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)，因此，是獨(dú)具特色的可持續(xù)的旅游。

二、老君山黎明旅游業(yè)與社區(qū)發(fā)展

麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)位于麗江市玉龍縣西北部，是2005年玉龍縣深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革中由原金莊鄉(xiāng)和黎明鄉(xiāng)撤并并新組建成立的一個(gè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)幅員面積700.90平方公里，其中240平方公里的丹霞地貌區(qū)域是三江并流的核心部分，為國家地質(zhì)公園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地距市區(qū)93公里，東與石鼓鎮(zhèn)、石頭鄉(xiāng)相鄰，南與怒江州蘭坪縣相連，西與巨甸鎮(zhèn)、魯?shù)猷l(xiāng)相連，北與迪慶州香格里拉縣隔江相望。人口有1.5萬，有傈僳、納西、漢、白、彝、普米、藏、苗等民族，傈僳族人口占總?cè)丝诘?3%，是玉龍縣唯一的傈僳族鄉(xiāng)。境內(nèi)，由海拔1800m的金沙江田園至老君山主峰潔萊雪山頂?shù)?453m，地質(zhì)狀況和地理環(huán)境復(fù)雜多變。盡管撤區(qū)建鄉(xiāng)后在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了地覆天翻的歷史性成就，但在橫向比較上仍顯得極為滯后，極為不平衡，尚有30%的人口起伏于溫飽線上下，10%的人口至今未解決溫飽，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。

隨著麗江旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和市場的不斷拓展，麗江旅游業(yè)“一體兩翼，東西兩翼齊飛”的旅游開發(fā)戰(zhàn)略把麗江老君山遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游發(fā)展推向歷史前臺(tái)，成為麗江旅游業(yè)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要新力軍，帶動(dòng)了老君山遺產(chǎn)地的保護(hù)與發(fā)展。旅游者由2003年的633人次增加到2012年的19809人次，增加31倍，旅游收入由2003年的142975元增加到2012年的4101557.41元，增加28.7倍。

黎明村是老君山國家公園保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的最前沿。位于該村中心地段的紅石街即是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的窗口，該村歷年來經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)都緊緊地圍繞旅游開發(fā)的總趨勢，包括民居、產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)、文化等基礎(chǔ)工程的規(guī)劃都緊扣黎明村未來接待游客、交流文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾奔小康的歷史進(jìn)程的需要。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，黎明村始終堅(jiān)持“生態(tài)立村、文化興村、旅游富村”的思路，按照“資源共有、利益共享、人人參與、戶戶受益、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)”的原則，做好規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游、民居、水系、文化、基層組織建設(shè)等文章。該村村容村貌整潔，民風(fēng)淳樸，民族團(tuán)結(jié)，成為玉龍縣傈僳族聚居的一個(gè)特色村寨之一。

三、社區(qū)參與帶來生態(tài)旅游的新發(fā)展

社區(qū)參與是指公眾成員、個(gè)體、群體和政府機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)的過程。在社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)參與機(jī)制的介入能更好地平衡制約各方利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用及利益的公平分配。

老君山的旅游開發(fā)極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與，鼓勵(lì)更多的社區(qū)參與，由主景區(qū)游向周邊網(wǎng)狀游發(fā)展，以達(dá)到分流游客，控制生態(tài)流量，促進(jìn)更多的旅游社區(qū)居民參與開發(fā)。國家在旅游開發(fā)中就特別強(qiáng)調(diào)要處理好開發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姾戏ɡ娴膯栴}，要求開發(fā)與景區(qū)的社會(huì)發(fā)展和諧同步。各個(gè)地方在旅游開發(fā)中不再是以單純的征地拆遷為唯一的手段，而是注重當(dāng)?shù)厝罕娕c當(dāng)?shù)厝罕姽蚕沓晒虻刂乱说厥┬腥罕妳⑴c景區(qū)開發(fā)的政策。在旅游景區(qū)開發(fā)中注重保護(hù)和扶持處于弱勢群體的當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫菢?gòu)建和諧景區(qū)的必要條件，也是先富帶動(dòng)后富、共同發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義原則的具體表現(xiàn)。目前，黎明村委會(huì)已組建自己的“旅游合作社”，在“旅游合作社”組建了旅游服務(wù)馬隊(duì)、諾瑪?shù)赘栉桕?duì)和人力資源服務(wù)公司，馬隊(duì)、歌舞隊(duì)直接服務(wù)游客，人力資源服務(wù)公司向麗江市旅游投資有限公司出售服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有40余人。除了以“旅游合作社”形式參與旅游服務(wù)外，黎明、格拉丹片區(qū)的居民還以餐飲、客棧和出售土特產(chǎn)品等方式參與旅游。2011年，黎明、格拉丹片區(qū)直接從事旅游業(yè)的人數(shù)達(dá)600余人，間接從業(yè)人員達(dá)1800余人，黎明片區(qū)居民家庭收入19.2%來自旅游服務(wù)、格拉丹片區(qū)居民家庭收入3.3%來自旅游服務(wù)，黎明片區(qū)65%的社區(qū)居民參與過旅游服務(wù)，97%的社區(qū)居民支持在本村發(fā)展旅游。格拉丹片區(qū)只有10%的社區(qū)居民參與過旅游服務(wù)，94%的居民支持在本村發(fā)展旅游，并具有非常強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，提高參與旅游的能力。目前，黎明鄉(xiāng)已經(jīng)初步完善了旅游服務(wù)體系，如期舉行了老君山國家公園建設(shè)開工儀式、圓滿舉辦了2009麗江老君山國家公園山地穿越挑戰(zhàn)賽、完成了裸支旅游接待點(diǎn)500畝和黎明721.18畝征地工作，配合省旅游投資公司完成蘆笙村的旅游公路、千龜山游覽步道修復(fù)、黎明世外桃源村旅游服務(wù)中心建設(shè)工作；千龜山索道建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施；老君石像旅游公路建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段；黎明河谷景觀帶建設(shè)項(xiàng)目已完成一期工程建設(shè)；黎明飛拉達(dá)攀巖項(xiàng)目正在實(shí)施；國際青年旅社、黎明民俗文化展示中心、諾瑪?shù)卓蜅！⒅Z瑪?shù)准偃站频暌呀ㄔO(shè)完成并投入使用；各拉丹帳篷營地實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目已正式營業(yè)；完成黎明紅石街旅游休憩地建設(shè)搬遷3戶；大羊場旅游公路建設(shè)項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)的前期工作。

老君山國家公園黎明景區(qū)馬隊(duì)就是個(gè)典型的例子。由于地處高寒山區(qū)，土地貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不足，村民長年依靠砍伐并出售附近森林的木材，造成森林資源的極大破壞。2013年由村委會(huì)主導(dǎo)成立了生態(tài)旅游觀光馬隊(duì)，有馬匹70余匹，開展以騎馬、游老君山丹霞地貌為主的旅游接待活動(dòng)。不僅在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，減少了對(duì)日趨緊張的丹霞地貌生態(tài)資源的破壞，同時(shí)也使村民提高了對(duì)周邊環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平。通過整合全村的資源和人力，開展騎馬、徒步觀光等旅游形式，在帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)森林資源等方面都取得了顯著的成效。

第5篇

按照市委多規(guī)合一的要求，積極與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)部門規(guī)劃相銜接，完善了《__地區(qū)十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織評(píng)審了《__楊林景區(qū)創(chuàng)建國家5a級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃》，起草了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)意見》等。結(jié)合十三五旅游發(fā)展重點(diǎn)，正在編制《____旅游景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《____風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《__風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《__風(fēng)景名勝區(qū)資源評(píng)價(jià)報(bào)告》、《__王府古街總體規(guī)劃》、《__王景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《__市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《東郊農(nóng)場旅游扶貧規(guī)劃》、《幻彩湖景區(qū)規(guī)劃》和《紅石峪景區(qū)規(guī)劃》。

一是項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。2016年實(shí)施重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資1.21億元，實(shí)際完成投資3468萬元。包括：____景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__王府莊園一條街建設(shè)項(xiàng)目、__園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__區(qū)農(nóng)家樂礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目、__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、____景區(qū)旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目、__湖草原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（__、__湖觀景點(diǎn)）、____鄉(xiāng)__旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、__縣婚慶園建設(shè)項(xiàng)目、__楊林生態(tài)園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善項(xiàng)目、__幻彩湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、__紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目。目前，__湖草原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和__紅色旅游基地項(xiàng)目已基本建成，其他10個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度加快。

二是招商引資有序推進(jìn)。按照“儲(chǔ)備一批，實(shí)施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個(gè)旅游項(xiàng)目納入地區(qū)“十三五”旅游項(xiàng)目庫，為今后地區(qū)旅游工作上項(xiàng)目、爭資金、引投資做準(zhǔn)備。在爭取ppp項(xiàng)目引資方面，已有2家投資商對(duì)____景區(qū)綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目和____景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目有投資意向，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，近期投資商將對(duì)__大旅游規(guī)劃思路進(jìn)行總體匯報(bào)。

三是旅游項(xiàng)目資金支持進(jìn)一步加大。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，國家加大了對(duì)西部邊陲地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的傾斜力度，出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項(xiàng)目方面的支持力度。2016年上半年共計(jì)爭取國家專項(xiàng)基金貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金、鄉(xiāng)村旅游富民項(xiàng)目、自治區(qū)旅游局訪惠聚項(xiàng)目資金等各類旅游項(xiàng)目建設(shè)資金5900萬元，同比增長268%。

四是積極引進(jìn)扶持旅游運(yùn)營公司入駐__。引進(jìn)旅游運(yùn)營公司聚火時(shí)光（北京）科技發(fā)展有限公司。該公司創(chuàng)辦的中國體驗(yàn)式第一平臺(tái)“聚伙平臺(tái)”，專注于“體驗(yàn)旅游”已經(jīng)正式落地__。扶持專業(yè)戶外探險(xiǎn)旅游管理的__大海道戶外探險(xiǎn)旅游有限公司在__正式成立。旅游運(yùn)營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發(fā)與旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是摸索“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質(zhì)農(nóng)業(yè)”推介會(huì)為__的“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展搭建了平臺(tái)；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經(jīng)連續(xù)參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設(shè)計(jì)上，隊(duì)員會(huì)徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。

__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點(diǎn)后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)班，按照全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定了《__縣全域旅游創(chuàng)建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創(chuàng)建方案，啟動(dòng)了《__生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》編制工作，加大了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，__湖草原生態(tài)旅游區(qū)、__原生態(tài)旅游區(qū)、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項(xiàng)目已開始動(dòng)工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設(shè)項(xiàng)目已開工。

____景區(qū)具有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，地區(qū)提出在十三五期間將__景區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。近年來，__地市切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)__的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡穩(wěn)定，推動(dòng)景區(qū)綠色發(fā)展，積極引導(dǎo)游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區(qū)的開發(fā)、保護(hù)和發(fā)展符合國家生態(tài)旅游示范區(qū)的要求和申報(bào)條件，通過自查自評(píng)，基本達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，市旅游局協(xié)同市環(huán)保局對(duì)____風(fēng)景區(qū)進(jìn)行檢查和評(píng)估，已經(jīng)向自治區(qū)旅游局和自治區(qū)環(huán)保廳正式提出推薦申請(qǐng)。

2016年，是地區(qū)扶貧攻堅(jiān)年，按照地區(qū)統(tǒng)一部署，地區(qū)旅游局制定了《地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施方案》和《地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行動(dòng)方案》，通過發(fā)展旅游業(yè)助農(nóng)增收，脫貧致富。目前，__地區(qū)共有34戶農(nóng)家樂提出申報(bào)星級(jí)農(nóng)家樂，并按照星級(jí)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，__地區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展進(jìn)入更加規(guī)范的發(fā)展軌道。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦__節(jié)、__節(jié)和農(nóng)家美食展等節(jié)慶活動(dòng)，聚集人氣，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力。__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在引導(dǎo)農(nóng)家樂規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，通過加強(qiáng)與旅行社的合作，開展了__節(jié)節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。三地__節(jié)期間共接待游客3.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入260萬元。5月21日，__鎮(zhèn)舉辦了__節(jié)和坎兒井農(nóng)家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農(nóng)副產(chǎn)品展銷、魔鬼城探險(xiǎn)體驗(yàn)游等收入220萬元。__下馬崖鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉辦__節(jié)、__節(jié)、__節(jié)、山花節(jié)，以節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數(shù)同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉(xiāng)村采摘游、節(jié)慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險(xiǎn)游已經(jīng)成為__冬春旅游熱點(diǎn)線路。上半年旅游景區(qū)、農(nóng)家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進(jìn)入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險(xiǎn)線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會(huì)；聚伙時(shí)光（北京）科技有限責(zé)任公司組織全國30家俱樂部負(fù)責(zé)人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)活動(dòng)；__舉辦了“捷安特杯·環(huán)__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動(dòng)在兩縣一市舉行，30多個(gè)國家140余人參加了活動(dòng)。

以十三五旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動(dòng)，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的營銷推廣形式擴(kuò)大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區(qū)舉辦的春季特色旅游國際交易會(huì)活動(dòng)，充分展示__旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)及極富特色的農(nóng)產(chǎn)品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機(jī)，組織全國各地俱樂部負(fù)責(zé)人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)活動(dòng)，充分展示__特有的風(fēng)俗民情、人文景觀和自然風(fēng)光。組織大海道自駕探險(xiǎn)、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)、“捷安特杯·環(huán)__濕地游”千人自行車公路賽等活動(dòng)賽事，豐富了__旅游線路產(chǎn)品種類，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，迎合了現(xiàn)代個(gè)性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強(qiáng)勁。由于二季度進(jìn)入旅游行業(yè)旺季，各旅游企業(yè)、商家和民間團(tuán)體等通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行旅游資源、產(chǎn)品和線路的宣傳和信息，__旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳攻勢出現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，網(wǎng)上交易比例隨之提高。四是加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區(qū)旅游局制定了《__旅游紀(jì)念品外包裝提升試點(diǎn)方案》，委托設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補(bǔ)貼等方式，提高_(dá)_旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。

與__省旅游局協(xié)商， 啟動(dòng)了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動(dòng)。

（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進(jìn)兵團(tuán)知__”活動(dòng)。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進(jìn)兵團(tuán)知__”首發(fā)專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動(dòng)的序幕。__旅游專列進(jìn)__是“__萬人游__”活動(dòng)的延續(xù)。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會(huì)通過組團(tuán)社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學(xué)游等旅游產(chǎn)品，組織游客赴__旅游，發(fā)揮__人口大省的優(yōu)勢，開展客源援__活動(dòng)。

（二）舉辦__地區(qū)旅游人才提升培訓(xùn)班。 一是組織__旅游企業(yè)人員走出去培訓(xùn)，在__舉辦了“豫哈旅游企業(yè)1+1幫扶專題培訓(xùn)班”。二是__省旅游局邀請(qǐng)6名旅游專家在__舉辦了“__地區(qū)旅游人才提升培訓(xùn)班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與__建議》、《如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游》、《如何加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管》、《酒店服務(wù)質(zhì)量提升》等方面進(jìn)行了專題授課。

（三）舉辦了__地區(qū)旅游招商洽談會(huì)。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會(huì)在__賓館隆重召開。會(huì)上，__地區(qū)、兵團(tuán)第十三師、一區(qū)兩縣代表分別做了旅游招商引資項(xiàng)目推介。__省各企業(yè)和商會(huì)代表從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、推廣和投資合作等方面提了很多的建設(shè)性意見和建議，尤其是對(duì)__自駕旅游市場提出了很好的發(fā)展思路和合作意向，為進(jìn)一步促進(jìn)豫哈旅游項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)。

（四）深入推進(jìn)豫哈旅游企業(yè)1+1結(jié)對(duì)幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標(biāo)志著“豫哈旅游企業(yè)1+1結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)再結(jié)新碩果。中州國際集團(tuán)作為__省酒店業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，資產(chǎn)達(dá)20多億元，在全國各地及海外經(jīng)營管理各類星級(jí)酒店80余家，綜合實(shí)力位居全國旅游企業(yè)前茅，連續(xù)多年被評(píng)為“中國最具規(guī)模的本土飯店集團(tuán)”。禾禾商務(wù)酒店與中州國際集團(tuán)的合作，將在信息互通、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)等方面為禾禾商務(wù)酒店提供新的更廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)__酒店管理和服務(wù)水平的不斷提升。

（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風(fēng)活動(dòng)。6月19日至21日，__電視臺(tái)及相關(guān)省轄市電視臺(tái)14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞____景區(qū)、__王景區(qū)、__園景區(qū)、__景區(qū)、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮(zhèn)等特色旅游主題開展采風(fēng)活動(dòng)，拍攝了六集《__旅游風(fēng)情專題片》，將通過頻道,網(wǎng)絡(luò)及官方微信、微博等新媒體平臺(tái)全方位宣傳推廣__旅游。

一是組織各類旅游專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員自身素質(zhì)和服務(wù)能力。地、縣（市）共組織導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)班、旅游業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班、消防安全培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)班7期。二是積極落實(shí)旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區(qū)旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實(shí)好“服務(wù)質(zhì)量提升年”各項(xiàng)工作。在“春節(jié)”、“五一”小長假等節(jié)日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量提升檢查8次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，排除安全隱患，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境。

（一）按照市委組織部和市直機(jī)關(guān)工委的要求，地區(qū)旅游局認(rèn)真制定地區(qū)旅游局“兩學(xué)一做”實(shí)施方案和黨支部“爭創(chuàng)‘雙十星’、建堅(jiān)強(qiáng)堡壘、做合格黨員”活動(dòng)方案。按照方案要求，認(rèn)真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評(píng)比活動(dòng)；深入開展了黨規(guī)、系列講話學(xué)習(xí)

教育活動(dòng)；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動(dòng)和黨員志愿者赴市區(qū)清理垃圾活動(dòng)。（二）地區(qū)旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監(jiān)督管理科科長帶隊(duì)，一行三人進(jìn)駐白石頭鄉(xiāng)白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范黨支部工作程序，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補(bǔ)助資金5000元；出資3000元協(xié)助村委會(huì)舉辦了慶祝“三八”婦女節(jié)活動(dòng)，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強(qiáng)思想防線教育，維護(hù)穩(wěn)定。

（三）結(jié)合“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)“三項(xiàng)治理”。根據(jù)旅游工作實(shí)際，認(rèn)真制定旅游局“紀(jì)律教育年”活動(dòng)方案和“三項(xiàng)治理”工作方案，從嚴(yán)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，重點(diǎn)解決全體黨員干部在政治紀(jì)律方面、組織紀(jì)律方面、廉潔紀(jì)律方面、群眾紀(jì)律方面、工作紀(jì)律方面和生活紀(jì)律方面存在的問題；認(rèn)真開展“”及隱形變異“”問題專項(xiàng)治理，基層干部損害群眾利益問題專項(xiàng)治理，黨政機(jī)關(guān)干部不作為問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基問題的發(fā)生。

（一）旅游項(xiàng)目實(shí)施存在缺資金、進(jìn)度慢的問題

一是____景區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，《____景區(qū)旅游總體規(guī)劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)已進(jìn)場進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)7月中旬完成設(shè)計(jì)圖紙，由__地區(qū)交通局組織專家評(píng)審。由于項(xiàng)目進(jìn)展還在前期手續(xù)的辦理中，按照規(guī)定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目投資預(yù)算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。

（二）沒有出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策

一是雖然梳理了招商引資項(xiàng)目，并積極對(duì)外宣傳和，但由于缺乏招商引資優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業(yè)希望參與__旅游ppp項(xiàng)目。由于缺乏ppp項(xiàng)目的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和配套的合作政策， ppp項(xiàng)目至今還沒有在旅游領(lǐng)域落地。

（三）__旅游交通環(huán)境需要繼續(xù)改善

一是鐵路客運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)票務(wù)申請(qǐng)程序需要減化，讓游客方便快捷的進(jìn)出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復(fù)航，影響了年初民航送客進(jìn)__計(jì)劃的實(shí)施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時(shí)間，減少旅游成本，帶動(dòng)__旅游發(fā)展。

緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、基礎(chǔ)更扎實(shí)、社會(huì)更文明”要求，繼續(xù)以旅游項(xiàng)目為抓手，以精品景區(qū)提升為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和旅游精準(zhǔn)營銷為突破口，積極推進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）積極研究出臺(tái)《__地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

(二)全力推進(jìn)國家基金項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)__道路建設(shè)項(xiàng)目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，完成王府古街改造、刺繡街區(qū)改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設(shè)及綠化任務(wù)。

（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)旅游局訪惠聚項(xiàng)目，完成__鄉(xiāng)三道溝村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__鎮(zhèn)支邊農(nóng)場特色旅游產(chǎn)品銷售市場、柳樹溝鄉(xiāng)一棵樹村哈薩克風(fēng)情一條街項(xiàng)目、__鄉(xiāng)中湖村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)旅游示范村建設(shè)和星級(jí)農(nóng)家樂培育。年內(nèi)完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個(gè)旅游示范村創(chuàng)建和34家星級(jí)農(nóng)家樂建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，全地區(qū)星級(jí)農(nóng)家樂達(dá)到100家。

（四）舉辦__旅游紀(jì)念品展銷及“__禮物”評(píng)選活動(dòng)。授權(quán)一批旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)使用“__禮物”logo。

（五）提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)。年內(nèi)完成__景區(qū)申報(bào)國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作；持續(xù)推進(jìn)____景區(qū)創(chuàng)建國家地質(zhì)公園工作,研究策劃“夜游__”項(xiàng)目，利用聲、光、電等科技手段創(chuàng)新提升____景區(qū)旅游品質(zhì)。抓好試點(diǎn)，指導(dǎo)__縣開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善并實(shí)施《__縣全域旅游創(chuàng)建工作方案》。

（六）提升本地節(jié)會(huì)品牌。7月舉辦好__節(jié)、__少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、__美食節(jié)，9月指導(dǎo)__鎮(zhèn)辦好首屆__節(jié)，10月舉辦__楊節(jié)，提前謀劃2016__冰雪旅游節(jié)，以節(jié)造勢，以勢聚人，助推__旅游。

（七）加快__紅色旅游發(fā)展。組織區(qū)內(nèi)外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節(jié)日紀(jì)念性活動(dòng)向常態(tài)化、大眾化推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經(jīng)停__，加大__地區(qū)旅游包機(jī)組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動(dòng)成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進(jìn)中原”活動(dòng)，推廣“__三寶”品牌。

第6篇

經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升

博羅縣委、縣政府根據(jù)老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持。一是扶持發(fā)展新型工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)總面積50平方公里的博東科技園，并按產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、“一園兩區(qū)”的思路，把博東科技園作為創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)園中“一園兩區(qū)”的重要部分，打造老區(qū)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢平臺(tái)。二是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)是以羅浮山創(chuàng)5A為契機(jī)，把橫河等老區(qū)作為生態(tài)旅游開發(fā)的重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“大羅浮旅游圈”和生態(tài)旅游綠道，串珠成鏈，構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局。三是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)航天育種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，打造集科普、科研、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、良種推廣、旅游觀光為一體的國家級(jí)示范園；新建柏塘金銀花種植基地等一批“優(yōu)、特、精”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。落實(shí)幫扶資金1億多元，建成長寧中心市場改造集中扶貧項(xiàng)目，13個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧，其中有9個(gè)是老區(qū)村。2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到12269元，同比增長15%。

社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

博羅縣加大老區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)建設(shè)力度，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全覆蓋的惠民教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。全縣已全面實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，15個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育、老區(qū)與其它地區(qū)教育均衡發(fā)展水平明顯提升。二是全覆蓋的惠民衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，將22間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部定為公益一類正股級(jí)事業(yè)單位，全縣所有行政村都建有村衛(wèi)生站，老區(qū)貧困村的農(nóng)民全部納入醫(yī)療保障范圍。三是全覆蓋的惠民社保網(wǎng)絡(luò)基本形成。率先完成農(nóng)村社保試點(diǎn)工作，農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。

發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善

博羅縣把改善老區(qū)硬件建設(shè)放在突出位置，加大道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一是道路建設(shè)方面。全縣250個(gè)老區(qū)村道路已全部完成硬底化改造，達(dá)到通公交車條件的老區(qū)村已全部開通公交車，老區(qū)出行難問題基本解決。二是水利建設(shè)方面。成功入選全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理重點(diǎn)縣和省水利建設(shè)示范縣，老區(qū)水利設(shè)施得到根本改善；投入1.12億元率先完成“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作，老區(qū)飲水安全問題得到基本解決。三是宜居村莊規(guī)劃建設(shè)方面。以名鎮(zhèn)名村示范縣為抓手，加快老區(qū)村鎮(zhèn)宜居建設(shè)步伐。對(duì)福田鎮(zhèn)道姑田村和橫河鎮(zhèn)黃竹坳村、下河村等部分不具備生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)老區(qū)實(shí)行整體搬遷，搬遷后的老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

第7篇

關(guān)鍵詞：旅游風(fēng)景區(qū)；生態(tài)安全建設(shè)；高校教育支持

目前，我國旅游風(fēng)景區(qū)的生態(tài)破壞盡管與自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關(guān)，但是生態(tài)環(huán)境的惡化更多的是人為的破

壞造成的，而在人為因素中，既有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的原因，但更主要的原因還是由于人們?nèi)狈Ρ匾纳鷳B(tài)道德意識(shí)和生態(tài)道德責(zé)任感所致。因此從某種意義上講，旅游生態(tài)安全建設(shè)不僅需要經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)和倫理道德的支持，尤其需要教育，特別是旅游生態(tài)倫理教育這種維持人類文明延續(xù)和發(fā)展的最基本途徑的直接支撐。

一、教育在支撐旅游生態(tài)安全建設(shè)戰(zhàn)略中的作用

（一）培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)是形成生態(tài)安全觀念的重要途徑

生態(tài)意識(shí)直接影響到人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。進(jìn)行生態(tài)安全建設(shè)不僅要有掌握生態(tài)科學(xué)的專門人才，同時(shí)也有全社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的覺醒。如果忽視內(nèi)在自覺，即使注重法令處罰，一些工廠或公眾也會(huì)陽奉陰違，伺機(jī)鉆法律漏洞，因此必須通過宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德水準(zhǔn)，促使每一個(gè)人都以良好的生態(tài)安全道德實(shí)踐去維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

（二）科學(xué)的生態(tài)安全目標(biāo)的建立需要教育的支持和保障

現(xiàn)在先進(jìn)國家除了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表示國民物質(zhì)生活品質(zhì)，同時(shí)也重視文化指標(biāo)、生態(tài)健康指標(biāo)，以表示國民精神生活品質(zhì)。其中文化教育指標(biāo)包括掃盲率、大學(xué)生比例、人均年購書經(jīng)費(fèi)、音樂人口比重、日均進(jìn)出圖書館、音樂廳、戲劇院、博物館的人數(shù)等等。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)包括人均綠地面積、生態(tài)認(rèn)知水平、環(huán)保知識(shí)多寡、病態(tài)率、死亡率、受害率、土壤侵蝕率、空氣與水污染率以及大眾對(duì)自然和動(dòng)物的態(tài)度等等。景區(qū)開發(fā)方面由于錯(cuò)誤套用城市、開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)開發(fā)的模式，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)“城市化、人工化、商業(yè)化”的現(xiàn)象，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和原始風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。目前不少旅游景區(qū)在開發(fā)過程中所存在環(huán)境污染問題，首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與景區(qū)無序建設(shè)和盲目開發(fā)的不協(xié)調(diào)，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，而施行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)方式，造成景區(qū)山體、水體、土壤、空氣和景觀的嚴(yán)重破壞和污染。其次是豐富、獨(dú)特的風(fēng)景名勝資源與景區(qū)“三化”現(xiàn)象的不協(xié)調(diào)。一些風(fēng)景名勝區(qū)違反資源真實(shí)性、完整性保護(hù)的基本原則，錯(cuò)誤套用城市、開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)開發(fā)的模式，把城市道路、草坪、豪華賓館、寬馬路等搬到風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位式開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)“城市化、人工化、商業(yè)化”的現(xiàn)象，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和原始風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）發(fā)展教育可以促使生態(tài)安全建設(shè)向法制化方向發(fā)展

倫理道德、法規(guī)制度和科學(xué)方法是生態(tài)安全建設(shè)的3大核心，缺一不可。生態(tài)安全建設(shè)必需有科學(xué)做后盾、以良好的道德品質(zhì)作輔助，如果所有工廠企業(yè)投資者均能在生產(chǎn)之前，已充分考慮到防止公害、去除污染，則比起事后才彌補(bǔ)，顯然要有效得多。事實(shí)上，并非每一位企業(yè)家都有此自覺，因而法治力量也不可或缺。而正確的法制觀念不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有通過不斷的教育才能潛移默化，逐漸轉(zhuǎn)化為自覺行為。

二、旅游生態(tài)安全教育的時(shí)代內(nèi)涵

旅游生態(tài)安全建設(shè)問題涉及到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理、文化、倫理道德等眾多領(lǐng)域，因此，旅游生態(tài)安全教育的內(nèi)涵不應(yīng)局限于單一的生態(tài)環(huán)境教育或生態(tài)旅游教育，而應(yīng)在學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，要與其他學(xué)科相互滲透，融人文、道德等為一體，接受更多的旅游生態(tài)安全教育。

（一）旅游人文教育

當(dāng)前伴隨著我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，科學(xué)主義教育價(jià)值觀逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，而旅游人文教育則受到削弱，以致旅游職能技術(shù)教育已成為追求欲望的工具。從旅游專業(yè)教育這條規(guī)范有序的流水線出來的，往往是失卻了人生的價(jià)值取向，只擁有知識(shí)和技藝、被工具理性所操縱著的單面人，甚至惡性循環(huán)似的引起工具理性之異化，諸如旅游高科技的濫用造成環(huán)境污染、生態(tài)失衡、旅游資源枯竭等一系列區(qū)域性災(zāi)害，直接威脅到我國旅游產(chǎn)業(yè)旺盛的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如要挽回旅游旅游發(fā)展基礎(chǔ)的傾頹之勢，如要保持我國旅游產(chǎn)業(yè)和諧、全面、健康的持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)重新拾回被純科學(xué)主義教育思潮所淹沒的旅游人文教育，使兩者得到有機(jī)的整合。

（二）旅游生態(tài)教育

旅游生態(tài)教育是指使受教育者了解旅游生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)及規(guī)律，重新認(rèn)識(shí)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)識(shí)生態(tài)安全在旅游開發(fā)中的地位，克服對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境冷漠無知的態(tài)度，確立旅游與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念的教育活動(dòng)。一是強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)。放棄沿襲下來的“征服欲”和“主宰欲”，而應(yīng)對(duì)自然懷著深深的感恩之情、愛護(hù)之意和敬畏之心。二是加強(qiáng)生態(tài)憂患意識(shí)。隨著旅游科技的漸趨發(fā)達(dá)和旅游生產(chǎn)力水平的高度現(xiàn)代化，導(dǎo)致旅游生態(tài)平衡的“失重”，造成資源危機(jī)、水和大氣污染等。而令人類當(dāng)需徹底反省和自審，并把這種旅游生態(tài)憂患意識(shí)深植在未來旅游者和經(jīng)營者的心中。三是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)的培訓(xùn)。從總體上看，我國生態(tài)旅游經(jīng)營人員對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)了解不多，而在生態(tài)旅游中，大多數(shù)游客都希望同從業(yè)人員進(jìn)行直接交流，了解一些生態(tài)旅游方面的基本情況。對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)缺乏和不足，勢必影響游客對(duì)生態(tài)旅游的整體感受。增強(qiáng)旅游知識(shí)培訓(xùn)，也有利于生態(tài)旅游從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢和趨勢，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營。四是強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)。生態(tài)旅游雖然要形成自身的個(gè)性和風(fēng)格，以特色來吸引人，但這種特色是建立在規(guī)范服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。沒有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，特色就不可能存在。做好規(guī)范服務(wù)是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國生態(tài)旅游在服務(wù)上還存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，以規(guī)范的服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

（三）旅游道德教育

旅游生態(tài)安全建設(shè)蘊(yùn)藏著豐富的倫理要求，這就需要我們重新認(rèn)識(shí)道德教育的功能和內(nèi)涵，注重旅游經(jīng)濟(jì)道德和環(huán)境道德建設(shè)。其目的在于為旅游持續(xù)、健康的發(fā)展，提供有力的道德支持。其基本內(nèi)容包括：教育公眾透徹認(rèn)識(shí)局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、公平與效率這3對(duì)辯證關(guān)系；培養(yǎng)他們迎接全球挑戰(zhàn)所必備的旅游意識(shí)、旅游思維和旅游品格；培養(yǎng)他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上完成從“自然之王”到“自然之友”的歷史轉(zhuǎn)變，即引導(dǎo)他們以審美的眼光去關(guān)照大自然之外形和神韻，在對(duì)崇高、壯觀、優(yōu)美的情愫之陶醉和自享中，自然積淀起尊重環(huán)境、熱愛天地的道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)珍惜旅游資源之使用和開發(fā)的目標(biāo)；培養(yǎng)他們敬重自然界其他物種的生命權(quán)利，用人類特有的博懷關(guān)懷它們的生命權(quán)和發(fā)展權(quán)，從它們的生活習(xí)性出發(fā)賦予其自主發(fā)展的廣闊時(shí)空。

三、旅游生態(tài)安全建設(shè)意義上的教育支持舉措

（一）構(gòu)建旅游企業(yè)生態(tài)安全建設(shè)應(yīng)有的素養(yǎng)

一是公平競爭，不僅企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)公平競爭，企業(yè)對(duì)萬物也應(yīng)該表現(xiàn)公平性平等性。旅游企業(yè)在生態(tài)安全建設(shè)上，不僅不能壟斷旅游資源，更不能具有凌駕萬物的心態(tài)。二是每個(gè)企業(yè)都能尊重客觀的規(guī)定，而不能有任何自我膨脹，如造成旅游環(huán)境污染就需要賠償，有關(guān)各方均應(yīng)該共同遵守規(guī)則，不能任由制造污染的一方狡賴，也不容受害一方私自報(bào)復(fù)。唯有大家共同尊重客觀規(guī)則，謀求積極補(bǔ)救之道，才能真正落實(shí)旅游生態(tài)保護(hù)。三是每個(gè)企業(yè)均應(yīng)尊重裁判決定，不能以主觀成見自以為是，破壞公益權(quán)力。環(huán)境污染是否已達(dá)處罰標(biāo)準(zhǔn)或者公害補(bǔ)償應(yīng)該理賠多少，這些均需要通過客觀評(píng)監(jiān)過程，必要時(shí)則應(yīng)由司法決定。當(dāng)前，盲目開發(fā)景區(qū)有幾種力量：一是投機(jī)取巧的開發(fā)商，把房地產(chǎn)項(xiàng)目搞到景區(qū)來，名曰回歸自然，其結(jié)果是少數(shù)人回歸了，大多數(shù)人的利益被侵占了；二是各行各業(yè)亂建培訓(xùn)中心、招待所、賓館。許多有錢有勢的行業(yè)紛紛要求在景區(qū)最漂亮的地方、最靠近核心景區(qū)的地方，修建培訓(xùn)中心、賓館、招待所。

（二）教育懲戒并重，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

社會(huì)發(fā)展史表明人類進(jìn)化與生態(tài)環(huán)境變化密切相關(guān)，生態(tài)危機(jī)正成為21世紀(jì)人類生存的最大威脅。為了防止人類生存和發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，避免生態(tài)環(huán)境危機(jī)加深，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明，人類必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段和道德的約束來保護(hù)自身的生態(tài)安全，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事關(guān)社會(huì)的公共利益，樹立全民環(huán)保國策觀念首要的是增強(qiáng)公眾的生態(tài)道德意識(shí)，讓生態(tài)道德觀念成為公民道德的重要組成部分。但改變過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式絕非一朝一夕，必須教育與懲戒并重，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種手段方能奏效。一是廣泛宣傳“生態(tài)中國”的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念。以大型宣傳教育造成聲勢，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾確立環(huán)保國策觀，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律義務(wù)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)民間社團(tuán)和群眾參與，不斷壯大環(huán)保和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)力量。二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)保法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，遏制新污染源的產(chǎn)生。三是以“大環(huán)保”、“大生態(tài)”觀念深化環(huán)境教育。通過多種方式提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色文化和“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新風(fēng)尚。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題，防止出現(xiàn)流域性污染以及由環(huán)境污染而引起的社會(huì)群體性惡性事件。

（三）加強(qiáng)旅游生態(tài)安全教育立法

“依法治旅，依法興旅”是我國旅游業(yè)發(fā)展基本方向，隨著生態(tài)旅游教育的發(fā)展，生態(tài)旅游教育立法受到重視。要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)法制化建設(shè)。一是制定和完善旅游地方法規(guī)、規(guī)章。要適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，對(duì)我國現(xiàn)有旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂完善。目前我國的《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)生態(tài)旅游安全教育已進(jìn)行了原則上的規(guī)定，但尚缺乏單獨(dú)的全國性的生態(tài)旅游安全教育法律性文件，因此，必須根據(jù)發(fā)展需要制定新的旅游生態(tài)教育管理辦法和教育質(zhì)量監(jiān)督方法，從法律上保證生態(tài)旅游安全教育的貫徹落實(shí)，建立面向大眾的、終身教育的生態(tài)旅游安全教育體系，通過生態(tài)旅游安全教育形成人與自然和諧相處的思維觀念和意識(shí)，樹立旅游生態(tài)安全價(jià)值觀。二是加大旅游執(zhí)法力度。要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)旅游教育管理法律、法規(guī)，完善旅游教育管理機(jī)制，加大旅游生態(tài)教育綜合管理力度，解決旅游教育行業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，整治規(guī)范旅游教育秩序。近年來，我國對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中重開發(fā)、輕保護(hù)的行為進(jìn)行了整治，取得了較好效果。許多著名的旅游景區(qū)都針對(duì)景點(diǎn)開發(fā)中“城市化、商業(yè)化、人工化”現(xiàn)象日漸嚴(yán)重的問題進(jìn)行了依法整治，加大景區(qū)拆遷力度，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)。

（四）促進(jìn)旅游生態(tài)教育的全民化

現(xiàn)代旅游生態(tài)教育是一種面向大眾的、全面的終身教育，是一種跨學(xué)科的教育措施。針對(duì)其特點(diǎn)，旅游生態(tài)教育應(yīng)是一種面向全社會(huì)包括各個(gè)層次的所有年齡的人的教育體系。只有采取一種綜合的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育方法，才使人們理解當(dāng)旅游生態(tài)安全建設(shè)這一主題，加強(qiáng)旅游生態(tài)文明觀，增強(qiáng)“生態(tài)中國”國情和憂患意識(shí)。從目前來看，生態(tài)旅游在突出特色上做了很多工作，也取得了一定成績，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題：一是一些地方在生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)這些基本原則，貪大求洋，追求豪華，建設(shè)上大興土木，建筑物富麗堂皇，不斷與生態(tài)旅游內(nèi)涵相脫離，而且還破壞了當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境。二是生搬硬套，不切實(shí)際。一些地方為了突出生態(tài)旅游特色，不是對(duì)本地農(nóng)村資源優(yōu)勢和風(fēng)土人情進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和研究，而是采取“拿來主義”，不切實(shí)際，生搬硬套，結(jié)果效果并不理想。說到底，這些都是特色意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)生態(tài)旅游特色理解不夠，認(rèn)識(shí)不深的表現(xiàn)，這樣開發(fā)建設(shè)出來的生態(tài)旅游產(chǎn)品必然不會(huì)受到市場的歡迎。各地在開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，研究特色、挖掘特色、突出特色，樹立起本地生態(tài)旅游的良好形象。如在一些湖泊較多、水域較廣的地區(qū)，可開展“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”旅游活動(dòng)，吸引游客前來欣賞水生植物、野營、野餐和四季垂釣等。此外，溫泉、花木、瓜果，甚至農(nóng)村的一山一水，一村一街等都是開展生態(tài)旅游的有效資源和載體，只要肯挖掘，生態(tài)旅游就一定能在特色和創(chuàng)新上取得更大成績。生態(tài)旅游很重要的一條還在于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民俗文化。因此在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)過程中，各級(jí)旅游部門要反復(fù)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解生態(tài)旅游有別于傳統(tǒng)大眾旅游，追求的不是豪華舒適的飯店設(shè)施，而是徹底融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿尵用駱淞⑵稹懊袼孜幕⒚褡逦幕褪琴Y源”的思想觀念，在生態(tài)旅游文化內(nèi)涵挖掘上狠下功夫，形成具有鮮明特色的生態(tài)旅游文化系列。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:

一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。

三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓(xùn)，把自然生態(tài)等科學(xué)知識(shí)講解給游客，從而達(dá)到通過旅游活動(dòng)，讓游客認(rèn)識(shí)自然，保護(hù)自然的目的。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的十七大明確提出:建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過程中豐富認(rèn)識(shí)、陶冶性情，進(jìn)而熱愛自然、保護(hù)自然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。

其次，我國獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底我國共有各類自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，國家森林公園660個(gè)，國家地質(zhì)公園138個(gè)。這些國家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國家生態(tài)安全，不允許過度開發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

第三，生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個(gè)階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代召喚。

二、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

(一)加強(qiáng)規(guī)范管理，管護(hù)能力得到提高

出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來，原國家環(huán)保總局、國家旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國家林業(yè)局出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)行為。

開展檢查和調(diào)研，指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。近年來，我們組織開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研，對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對(duì)策和建議。國家旅游局和原國家環(huán)保總局聯(lián)合授予深圳東部華僑城“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號(hào)，鼓勵(lì)典型示范；最近，國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開展湯旺河國家公園試點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問題的部分風(fēng)景名勝區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。

積極探索體制改革，管護(hù)有效性提高。針對(duì)旅游資源多頭管理和無序開發(fā)等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。**黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“*天池管理委員會(huì)”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國際化”的管理模式，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

(二)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)共識(shí)。上世紀(jì)90年代以來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動(dòng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會(huì)等相繼開展了生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，研討我國生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇，推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家有關(guān)部門啟動(dòng)了“生態(tài)環(huán)境游”活動(dòng)。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長率已高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。在我國，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區(qū)域開展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺(tái)山景區(qū)開發(fā)中始終堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺(tái)山青山、綠水與紅石相映，實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國特色、特點(diǎn)、符合林芝實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。湯旺河國家公園試點(diǎn)將借鑒國際國家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)旅游新模式。

(三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來，各地普遍加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實(shí)施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開通環(huán)保型客車，減少了汽車尾氣排放對(duì)環(huán)境的影響；實(shí)行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，是各級(jí)黨委、政府、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共同努力的結(jié)果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。

三、努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實(shí)做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)前，國家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)，“綱要”對(duì)我國生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，希望各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已在今天的會(huì)議上作為征求意見稿印發(fā)給大家，會(huì)后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見，希望各地認(rèn)真研究，提出修改意見，將來作為國家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及方法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。積極開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，定期舉辦講座、培訓(xùn)班，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一，只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣艜?huì)有景觀、文化的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化，強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識(shí)是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實(shí)例。

第五，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

第9篇

近年來，我們積極創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢頭。實(shí)踐證明，這種分行業(yè)、分區(qū)域的研究，突出重點(diǎn)抓落實(shí)的工作方式取得了較好成效，應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。為統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發(fā)展工作會(huì)議。從5月16日起，我和李克、大衛(wèi)及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，用兩天時(shí)間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實(shí)地考察信陽南灣湖、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區(qū)，察看旅游交通項(xiàng)目、景區(qū)建設(shè)等情況。今天，我們?cè)跈璐▽ｉT召開座談會(huì)，主要是檢查去年安排項(xiàng)目的執(zhí)行情況，安排今年的項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關(guān)縣市關(guān)于伏牛山生態(tài)旅游開況匯報(bào)，李克、大衛(wèi)同志結(jié)合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用。發(fā)展旅游業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不盡合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重下降，去年僅為293%，低于全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與先進(jìn)省份相比差距更大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強(qiáng)力打造“三點(diǎn)一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，去年旅游總收入1039億元，占生產(chǎn)總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業(yè)的發(fā)展使我們看到了希望，增強(qiáng)了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信心。在新一輪的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展旅游業(yè)有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，我國人均生產(chǎn)總值將向3000美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，既能刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，又能帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場。據(jù)有關(guān)部門測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會(huì)增加4至5元；旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以滿足多樣化的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的互相滲透和共同發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)還是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，資源消耗少、環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風(fēng)光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺(tái)山、少林寺、龍門石窟這些景點(diǎn)，旅游異常火爆，去年僅門票收入就分別達(dá)到15億元、13億元和8500萬元。可見，旅游業(yè)大有文章可做，我們要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力實(shí)施突破，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

二、生態(tài)旅游具有無限吸引力和廣闊市場

生態(tài)旅游是一種崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大，對(duì)游客具有很強(qiáng)的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環(huán)保總局、建設(shè)部在九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)、交流生態(tài)旅游工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。目前，國際上普遍認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當(dāng)?shù)厝罕姙榱松妫鶗?huì)出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展生態(tài)旅游，既可以較快地增加農(nóng)民收入，又可以對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。如西峽縣為了發(fā)展生態(tài)旅游，去年在全縣境內(nèi)全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林57萬畝，同時(shí)利用外調(diào)菌材發(fā)展香菇，實(shí)現(xiàn)了原料和產(chǎn)品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護(hù)了山體植被和生態(tài)環(huán)境。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，21世紀(jì)將是生態(tài)旅游的世紀(jì)，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進(jìn)森林參與生態(tài)旅游，其人數(shù)將高達(dá)4億～5億人。在今后的20年里，我國生態(tài)旅游人數(shù)將會(huì)呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長，生態(tài)旅游年收入可達(dá)3000億～4000億元，占全國旅游市場的50%～60%。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，改善旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。我省“三點(diǎn)一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發(fā)揮這一旅游資源優(yōu)勢，強(qiáng)力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區(qū)環(huán)境，推動(dòng)了我省文化旅游的快速發(fā)展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產(chǎn)品的擴(kuò)大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態(tài)旅游，便是一種深度體驗(yàn)型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產(chǎn)品為主體的局面，提高旅游的科學(xué)含量，提升旅游的消費(fèi)水平，優(yōu)化旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如焦作的云臺(tái)山景區(qū)，已成為全國的一個(gè)亮點(diǎn)，是發(fā)展生態(tài)旅游的很好典范。伏牛山區(qū)作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動(dòng)植物種類最豐富的地區(qū)，具有生物多樣性和山水獨(dú)特性。在繼續(xù)打造“三點(diǎn)一線”精品旅游線路的同時(shí)，充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游品牌，有利于實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品的多樣化，培育我省旅游業(yè)新的增長極，使之與“三點(diǎn)一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展生態(tài)旅游可以增加群眾收入，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在，一些地方發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程投入的精力多，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區(qū)集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些縣市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮(zhèn)華山村，過去是個(gè)貧困村，近年來隨著旅游業(yè)的興起，積極發(fā)展農(nóng)家賓館，現(xiàn)在全村三分之一的農(nóng)戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達(dá)500多萬元，去年該村人均現(xiàn)金收入6000元，其中85%來自旅游業(yè)。昨天我們參觀的中原第一漂集團(tuán)有限公司，總共吸納3000多人就業(yè)，員工月收入達(dá)800多元。可見，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。

三、整體推進(jìn)，打響品牌，促進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展

去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見，全面啟動(dòng)了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作。會(huì)后，省直有關(guān)部門和伏牛山區(qū)各市縣積極行動(dòng)，千方百計(jì)加快交通及山道安保工程建設(shè)進(jìn)度。去年安排的13個(gè)項(xiàng)目，除寶天曼隧道外，其余12個(gè)項(xiàng)目均在去年年底前開工，所有的道路項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年9月底前可以完成；4個(gè)安保工程已完成3個(gè)，剩余的1個(gè)也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)置已全部完成，游客服務(wù)中心建設(shè)也在有序推進(jìn)。從中可以看出，大家對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的思想認(rèn)識(shí)高度一致，發(fā)展生態(tài)旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發(fā)建設(shè)熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年省里投入伏牛山旅游開發(fā)的9700萬元，共吸引市縣政府和社會(huì)資金136億元，投入伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的394%。可以說，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)開局良好，為更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區(qū)規(guī)劃滯后，精品意識(shí)不強(qiáng)，特色不突出，同質(zhì)化傾向明顯；資金投入不足，項(xiàng)目進(jìn)度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個(gè)別景區(qū)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)不力，開發(fā)與保護(hù)并重的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些都影響著伏牛山生態(tài)旅游的發(fā)展，必須盡快改進(jìn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，創(chuàng)新體制，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，著力把伏牛山生態(tài)旅游打造成知名品牌。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。現(xiàn)在，不少兄弟省市都非常關(guān)注河南旅游業(yè)的發(fā)展，并給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為我省發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索了一些發(fā)展模式，找到了一條符合省情的發(fā)展路子。這得益于我們從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局局長培訓(xùn)班，這就是對(duì)我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，創(chuàng)造性地開展工作。要按照以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發(fā)、恐龍遺址園等項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資都在幾千萬元，又都是社會(huì)融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區(qū)的體制機(jī)制。還有，南灣湖景區(qū)理順了管理體制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入4000多萬元，新修了143公里的環(huán)湖公路和17公里通往景區(qū)的道路及其橋梁，引入民間資金新增了2艘大型游船，規(guī)劃論證了一批市場潛力大的旅游項(xiàng)目，有效地提升了景區(qū)整體服務(wù)水平。石人山生態(tài)旅游在我省起步較早，曾經(jīng)紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現(xiàn)了蕭條，經(jīng)過吸引社會(huì)資金參與開發(fā)，景區(qū)恢復(fù)性建設(shè)開始起步，新項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。

要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游快速通道，是開發(fā)伏牛山生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和條件。要加快連接伏牛山各景區(qū)的道路建設(shè)，改善景區(qū)通達(dá)條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡未完成的，要抓住當(dāng)前天氣較好的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機(jī)械設(shè)備，搶天奪時(shí)，加班加點(diǎn)，迅速掀起施工，爭取早日完工。今年的旅游建設(shè)項(xiàng)目要早安排、早部署、早開工。項(xiàng)目資金要優(yōu)先保證景區(qū)道路建設(shè)，打通連接各景區(qū)的“卡脖子”路段；規(guī)劃建設(shè)的游客服務(wù)中心要早日啟動(dòng)，盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；要完善停車場、標(biāo)志牌等相關(guān)配套設(shè)施，搞好公路及其兩側(cè)的環(huán)境整治。修路不可能不動(dòng)土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設(shè)計(jì)和施工中，要做到精心設(shè)計(jì)、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復(fù)植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風(fēng)景線。

要嚴(yán)格規(guī)劃管理。省里制定的伏牛山生態(tài)旅游整體規(guī)劃，對(duì)沿線各景區(qū)已有明確定位，必須嚴(yán)格遵循，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。現(xiàn)在，大家都在搞專項(xiàng)具體規(guī)劃，但決不能把省里的規(guī)劃擱在一邊，必須在省里總規(guī)劃的前提下，搞各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。如果出現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃各自為政，盲目開發(fā)，我們將會(huì)成為歷史的罪人。當(dāng)然，省里的規(guī)劃也要進(jìn)一步完善，提高科學(xué)性、合理性，做到保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)籌。當(dāng)前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規(guī)劃建設(shè)漂流項(xiàng)目。對(duì)此，一定要慎重決策。漂流項(xiàng)目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環(huán)境，而且會(huì)導(dǎo)致無序競爭，破壞旅游業(yè)發(fā)展秩序。在這方面，我省的教訓(xùn)可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴(yán)格按照省里的整體規(guī)劃，制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，尤其要合理控制索道和漂流項(xiàng)目建設(shè)，避免雷同化和一般化。

要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性都很強(qiáng)，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨(dú)特性、敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。過去我們?nèi)狈@種意識(shí)，現(xiàn)在來看一些景區(qū)的建筑過于密集了。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設(shè)，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動(dòng)土石。盡管一次性造價(jià)較高，但與周圍植被、環(huán)境相和諧，品位很高，而且在景區(qū)開發(fā)中，建筑物點(diǎn)綴得非常好，對(duì)生態(tài)的影響降到了最低程度，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。此外，景區(qū)景點(diǎn)所有項(xiàng)目都要配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)防垃圾、污水污染環(huán)境。