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中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設的壓力將會更大。
1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀和成績
截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，國家級美麗鄉(xiāng)村試點村6個，省級生態(tài)文明村97個，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個。
1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。
近年來，臨沂堅持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合，大力加強農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強。
1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設助推資源節(jié)約利用。
1.2.1 土地節(jié)約集約利用
嚴格保護耕地，確保耕地動態(tài)平衡。深入推進農(nóng)村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。
1.2.2 水資源節(jié)約利用
嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。
1.2.3 節(jié)能降耗
結合新農(nóng)村建設和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實施的農(nóng)村沼氣池項目，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。
1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設助推生態(tài)環(huán)境保護和修復。
1.3.1 水生態(tài)保護和修復
強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實現(xiàn)“恢復魚類生長”目標。
1.3.2 修復培育林生態(tài)
持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。
1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式
目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。
1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設加快了農(nóng)村基礎設施的完善。
集中推進了以路水電氣房為重點的農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個、在建565個，新建社區(qū)均實現(xiàn)了 “五化”和“三上”。
1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設帶動了農(nóng)村文明程度的提高。
廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。
2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1 生態(tài)文明理念有待進一步加強
目前，各級對環(huán)境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。
2.2 經(jīng)濟基礎差
臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環(huán)境壓力大
2.3.1 面源污染嚴重
臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。
2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差
農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。
3 推進生態(tài)文明新農(nóng)村建設的路徑選擇
加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設是加快發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念
3.1.1 加強生態(tài)文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上，構建互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關心和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動
要發(fā)揮以點帶面的示范引領作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習慣。
3.1.3 引導農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費模式
倡導節(jié)約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。
3.2 建立健全生態(tài)文明體制機制
3.2.1 健全領導干部環(huán)保考核機制
建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標權重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標權重；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表和啟動領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負債核算表，以全面記錄當期自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎，逐步形成動態(tài)自然資源質(zhì)量測定評價體系；探索建立領導干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場化產(chǎn)權交易機制
建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業(yè)的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監(jiān)控好排放水平，為排污權交易提供科學準確的信息，并且將排污權交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區(qū)域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權交易制度。
3.2.3 強化生態(tài)文明建設的科技支撐機制
制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節(jié)能技術，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進機制。
3.2.4 形成生態(tài)文明建設的合力機制
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態(tài)文明建設的過程中，注意通過擴大市民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，來促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設決策的科學化、民主化，推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會基礎。
3.3 大力實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變
3.3.1 大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設
積極推進“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化”三化建設，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。
積極培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實力雄厚的優(yōu)勢，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務一體化經(jīng)營，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實行連片開發(fā)建設，擴大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會各方力量促提升。
3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術工程，促進農(nóng)業(yè)向無公害、綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
3.3.3 推進資源節(jié)約利用，保護修復生態(tài)環(huán)境
推進土地節(jié)約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強林生態(tài)建設和保護。
3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設
硬化方面，要穩(wěn)步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動推動庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動實現(xiàn)和諧美。
[關鍵詞]新農(nóng)村建設；小型農(nóng)田水利工程；問題；對策
[中圖分類號]F323.213[文獻標識碼]A[文章編號]1674-7909（2016）32-56-1
小型農(nóng)田水利設施在農(nóng)民的日常用水方面及農(nóng)田灌溉上都有著重要的作用。農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，農(nóng)民能否穩(wěn)定增收，與農(nóng)田水利工程建設是分不開的，而小型農(nóng)田水利是保證農(nóng)田水利建設穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵性要素。
1小型農(nóng)田水利工程的建設與管理問題
1.1設計問題
在農(nóng)田水利工程建設之前，對于當前的施工技術及社會效益沒有一個正確的認識，導致農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃方案不夠科學合理，因此出現(xiàn)了當前農(nóng)田水利工程建設的超負荷現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)田水利設計單位在進行農(nóng)田水利設計時，沒有充分考慮季節(jié)因素，設計方案不夠完善，同時由于一些自然災害的原因，影響了水利工程的建設進程。
1.2施工監(jiān)督及驗收問題
水利工程的施工質(zhì)量對于整個工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當前，很多基層水利施工單位對于水利工程的監(jiān)督較為松懈，僅僅憑借直覺得出較為主觀的結論。同時，在小型農(nóng)田水利工程建設中，一些監(jiān)控設備較為落后，再加上水利工程監(jiān)測人員不夠專業(yè)，導致水利工程的監(jiān)測不精準。此外，在水利工程的驗收環(huán)節(jié)，由于農(nóng)田水利工程規(guī)模一般較小，資金投入較少，驗收人員在驗收時往往重視度不夠，將其僅僅作為一個形式性的環(huán)節(jié)，對于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也不能及時指出并加以糾正，這樣最終導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。
1.3質(zhì)量管理制度問題
當前，我國政府及小型農(nóng)田水利施工單位對于水利工程建設資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數(shù)水利工程在建設中仍舊由于施工管理經(jīng)費問題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)工程維護管理不及時的問題，進而導致出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問題，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)生活[1]。
2新農(nóng)村建設背景下我國小型農(nóng)田水利工程建設對策
2.1完善農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)控措施
施工過程中，農(nóng)田水利工程監(jiān)控科學得當，對于整個工程質(zhì)量會有大幅度的提升。當前，小型農(nóng)田水利工程建設及管理過程中應當強化監(jiān)控措施，水利工程施工單位應配備充足的施工設備，按照嚴格的監(jiān)控措施執(zhí)行施工質(zhì)量檢測工作，同時對施工技術的科學性及執(zhí)行規(guī)章制度的合理性都有嚴格的論證，保證整個水利工程的建設質(zhì)量。
2.2建設完善科學的農(nóng)田水利規(guī)劃及農(nóng)田水利法律
建設小型農(nóng)田水利工程之前，建立科學合理的規(guī)劃體系尤為重要。編制及規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程時，需要統(tǒng)籌安排，將不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求都考慮在內(nèi)。同時，應結合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，建立健全小型農(nóng)田水利工程建設的相關法律法規(guī)也是當務之急。不同層級的政府都應對當?shù)氐霓r(nóng)田水利設施建設與管理制定出健全完善的法規(guī)，保證其運行的規(guī)范化。
2.3加大投入，強化后期管理
小型農(nóng)田水利工程建設過程中，應有專人進行管理。因為專業(yè)的人員及組織可以對當?shù)氐木用駛魇谝恍I(yè)的水利知識，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利建設的認識，從而科學地對農(nóng)田水利設施進行有效的維護。同時，還需要對竣工后的水利設施進行科學的管護，以保證用戶能夠正常使用。
3結語
小型農(nóng)田水利工程建設及管理過程中，存在很多的不足之處，需要重視農(nóng)田水利工程建設的方方面面，采取更為科學的管理措施，提升整個農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，為社會水利建設貢獻力量。
參考文獻
關鍵詞：吉林省；新型農(nóng)村；社區(qū)建設；對策
中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設重要的經(jīng)濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設，使農(nóng)村基層組織建設取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，科學技術向農(nóng)村擴散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，有利于進一步擴大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強農(nóng)村的自我服務功能，倡導社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定
新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟活動的復雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀
吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，9 321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的意見》，開始進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮(zhèn)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設，共啟動1 127個自然村社區(qū)建設，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農(nóng)村社區(qū)建設的培訓和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設工作培訓班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設試點工作情況，推廣好的經(jīng)驗和做法[3]。
2009年起又逐步擴大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟組織1 969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實驗縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區(qū)在設施和環(huán)境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題
1.部分領導干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設”存在片面認識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設社會主義新農(nóng)村”，又號召建設新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農(nóng)村社區(qū)只是建設社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。
2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業(yè)水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。
3.新型農(nóng)村社區(qū)建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農(nóng)業(yè)的金融機構正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負擔重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將受到更大制約。
4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設完善發(fā)展對策
為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：
建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權與監(jiān)督權，從而強化農(nóng)民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設不能搞“一刀切”，應根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟、社會發(fā)展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階
建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機制[6]。
建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機制。
結語
吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統(tǒng)論觀點在“社會-經(jīng)濟-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設提供示范和輻射作用。
參考文獻：
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[2] 王杜春.當前社會主義新農(nóng)村建設的幾個關鍵問題[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.
[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.
一、存在問題
1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會計人員業(yè)務素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
二、對策建議
13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。
關鍵詞：新農(nóng)村；社會保障；作用
引 言：
社會主義新農(nóng)村的概念我國在上世紀五十年代早已提出，后來在八十年代又提出了實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)小康社會的一個重要組成結構就是社會主義新農(nóng)村的建設，建設社會主義新農(nóng)村在黨的十六大中被重新提起，而且在新時期下被賦予了新的內(nèi)涵。顯而易見，社會主義新農(nóng)村的建設和小康社會的建設是相輔相成、密切相連的重要內(nèi)容。新農(nóng)村社會保障的建設既是新時期我國社會發(fā)展進步的明顯特性，又具體表現(xiàn)出了我國社會主義的優(yōu)越性。
一、農(nóng)村社會保障在新農(nóng)村建設中的作用
第一，能夠表現(xiàn)出社會的公平、正義。在新農(nóng)村的建設環(huán)境中，大家都非常關心公平、正義的相關問題。我國社會在不斷發(fā)展進步，而貧富差距卻在逐漸加大，許多收入偏低的人，他們的生活陷入困境中，整個社會的發(fā)展也陷入到一個怪圈――富人越富、窮人越窮。所以，關于保障、改善民生和現(xiàn)實社會公平、正義的要求在黨的十六大、十七大上被提出。在我國擁有九億多人口的農(nóng)村，能否順利建成良好的社會保障，其重點就在農(nóng)村，搞好農(nóng)村社會保障的建設，不僅是我國社會性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的必然需要。
第二，有助于促進我國計劃生育政策的繼續(xù)施行。我國一直以來人口數(shù)量龐大，特別是在本世紀中葉，我國人口預計達到最大值16億，這樣一個龐大的人口基數(shù)所衍生出的其他問題，將使得目前我國自然資源短缺的現(xiàn)狀面臨著更加嚴重的挑戰(zhàn)。計劃生育政策實施的難點、重點就是在農(nóng)村，其執(zhí)行效果欠佳主要體現(xiàn)在農(nóng)村。這就需要推動建設農(nóng)村社會保障的進程，通過為農(nóng)民解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問題來保障農(nóng)民的基本生活。因此國家也在積極加快建設農(nóng)村社會保障的速度，盡量讓農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，保障農(nóng)民基本生活問題，為農(nóng)民解決他們的后顧之憂，這樣才能可持續(xù)的推進計劃生育政策的實施。
第三，有助于深入普及教育。國家的進步離不開教育的發(fā)展，教育是社會文明的推動器，社會進步就需要教育先行。隨著我國城市化進程的加快，城市建設的主要力量就是新生代的農(nóng)民工，但留守兒、空巢老人等社會普遍關注的話題也時時刺痛著我們，農(nóng)村由于條件的落后使得教育難以深入普及，已經(jīng)變成社會的現(xiàn)實問題。目前國家在繼續(xù)實行九年義務教育和農(nóng)村實行免費午餐的政策，這個偉大的民族工程具有其時代意義，然而老人能否有效監(jiān)管、培養(yǎng)留守兒童的學習和生活習慣卻難以得到保障。新農(nóng)村社會保障的建設，就是為了減輕農(nóng)民的生活壓力，盡量確保他們老有所依、老有所養(yǎng)，解決他們基本生存問題，同時為他們的孩子進入校園接受正規(guī)化教育而提供幫助。
二、新農(nóng)村建設下農(nóng)村社會保障存在的問題
我們需要從我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對當前農(nóng)村社會保障存在的問題展開剖析。社會主義新農(nóng)村的建設，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的格局，這就需要擴大公共福利對農(nóng)村的覆蓋范圍，推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。
1.農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，矛盾突出
當前我國大部分地方還是以養(yǎng)兒防老為主的家庭式基本養(yǎng)老，社會救助等方式為輔助，這就使得作為承擔養(yǎng)老義務主體的勞動者在很大程度上受到影響，導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步受到阻礙。在一項對我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的群體中有45%左右的老人與子女分居，5%的老人沒有穩(wěn)定的三餐，90%以上的老人一年到頭換不上一件新衣服，這些數(shù)字足以證明傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.社會求助機制的不健全
因缺少細分化的貧困和救濟標準，就沒有形成一套科學完整的社會救助制度。一是缺少明晰的標準去確定救助對象，哪些應納入救助對象，哪些應作為重點救助對象，以直觀感覺確定為主。另外，沒有規(guī)范化的程序，透明度偏低，缺乏完善的動態(tài)檢測體系、貧困審批制度，造成社會救助機制不健全。因為不完善的社會救助機制，使得我國目前還沒有形成一套專門的社會救助法律體系，造成社會救助工作在農(nóng)村開展是無法可依，這極大影響了農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。
3.籌集的資金量不足，渠道單一
當今影響我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的首要因素就是社保資金籌集渠道不暢、資金匱乏。透過農(nóng)村養(yǎng)老保險就能顯現(xiàn)，根據(jù)相關規(guī)定農(nóng)村社會保險是由政府支持、集體補助和個人出資組成的，政府不提供財力支持只是提供政策上的支持，由于集體經(jīng)濟的大量萎縮，導致農(nóng)民只能依賴家庭保障，很難成立社會化的籌資機制，然而一直以來農(nóng)民收入緩慢增長，抗風險能力被極大削弱，農(nóng)民參保的積極性大大降低。近些年因政府財政的大力支持有所好轉，但由于物價上漲過快，導致原來有限的社保資金其實際質(zhì)量在不斷下降。
三、新農(nóng)村建設下完善農(nóng)村社會保障的措施
1.加快建設新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
目前我國已經(jīng)全面開展實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合制度是往后一段時間的工作重心。要逐步規(guī)范財政補助資金方面的劃撥辦法，保證地方和中央的財政補助資金能夠及時劃撥到新農(nóng)合賬戶上，并且按照農(nóng)民自愿原則，探索出一條簡單易行、形式多樣化的農(nóng)民個人籌資道路。對醫(yī)療費用、醫(yī)療服務要加強監(jiān)管，農(nóng)村醫(yī)療機構需要強化內(nèi)部管理，建立健全科學合理的自律機制，規(guī)范疾病檢查、治療和用藥等方面的制度。與此同時，對農(nóng)村衛(wèi)生部門的服務行為開展外部監(jiān)管，對其實行行動態(tài)化管理。還要完善社保基金管理制度，為了保障基金的安全，就需要采取有效的監(jiān)管措施，綜合農(nóng)民、社會各界和政府相關部門的力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用，從而提高新農(nóng)合整體管理水平。
2.在農(nóng)村加強社會救助制度建設
根據(jù)我國人口眾多，農(nóng)村社會保障存在的問題，需要發(fā)揮群眾的力量，在社會廣泛開展獻愛心等活動，推動慈善事業(yè)的發(fā)展，這就需要政府來積極引導。一是加強農(nóng)村低保救助制度建設，低保是惠民利民的重要政策，但在實際操作中，有些未符合低保標準的人占用了低保名額，而在農(nóng)村真正收入低、生活極度貧困的人卻沒有享受到低保，所以國家要完善相關法規(guī)制度建設，規(guī)范對低保的投放程序，打擊不正當竊取低保名額的行為；二是加強困難戶住房制度建設，統(tǒng)籌殘疾人、孤寡老人、災民等優(yōu)先順序，有步驟的解決住房難問題；三是教育救助制度的落實，國家需要對貧困地區(qū)的孩子減免學費、提供生活補助等救助，還要建立貧困生救助、助學貸款等制度，鼓勵更多孩子讀書。
3.增加財政支持，提高農(nóng)民自身的保障水平
政府不僅需要提供政策支持，還要加大財政支持，沒有財力的支持作為后盾，就難以落實政策。所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時，需要給農(nóng)村更多的財政支持傾向，為農(nóng)民提供完善的社會保障，使家庭式保障的風險降低。同時，農(nóng)民需要提高自身的保障水平：首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位，通過改進農(nóng)業(yè)技術、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高；其次大力開發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。
四、結論
總之，目前我們從農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀看，需要加強農(nóng)村社會保障制度建設，完善農(nóng)村社會保障體系，加大宣傳力度，調(diào)動社會大眾全員參與的積極性，建設適應新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會保障，為我國社會進步發(fā)展打下堅實的基礎。
參考文獻：
關鍵詞：新農(nóng)村建設 社會資金 政策
新農(nóng)村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設資金的有效機制是新農(nóng)村建設中急需解決的問題。
農(nóng)村社會資金構成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會資金構成
新農(nóng)村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設而主動承擔更多的社會責任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務，更談不上為新農(nóng)村建設提供財力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結構也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡建設滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
前言
隨著國家對農(nóng)村進行新農(nóng)村建設，農(nóng)村人力資源所發(fā)揮出的作用也越來越大，所以對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)是新農(nóng)村建設中的一項重要工作。農(nóng)村人口基數(shù)大，而且在農(nóng)村當中人力資源的質(zhì)量也不高，所以對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)面臨的問題有許多。對新農(nóng)村建設當中人力資源開發(fā)工作所面臨的問題進行分析，并提出針對性的解決措施，是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設中的一項重要工作。
一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀以及存在的問題
1.人力資源質(zhì)量不高
在我國農(nóng)村中的大部分人口受教育水平普遍偏低。經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力當中，各地農(nóng)民的平均受教育程度大多數(shù)都不足七年。在眾多的農(nóng)村人口當中，僅僅有5%的人接受了普通高等以及中等院校的學習。農(nóng)村中的許多人由于種種因素沒能夠接受到良好的小學、初中以及高中的教育。許多青壯年沒能夠接受正規(guī)高等學校教育，也沒有接受職業(yè)教育，最終只能夠以勞動力為基礎進行生產(chǎn)勞作，使農(nóng)村的人力資源質(zhì)量大大降低。在我國農(nóng)村教育水平的落后，不僅對勞動力的流動以及農(nóng)村就業(yè)空間的選擇產(chǎn)生了嚴重阻礙，而且還影響了新農(nóng)村建設中對文明鄉(xiāng)風的建設工作。
2.人力資源結構不合理
在農(nóng)村勞動人口當中，人力資源的結構十分不合理。經(jīng)過我國專業(yè)機構的統(tǒng)計，我們可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村人力資源當中，從事三類產(chǎn)業(yè)的人口比重存在很大差異。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口占總人口的61%，在第二產(chǎn)業(yè)當中農(nóng)村人數(shù)則降低到總人數(shù)的18%，第三產(chǎn)業(yè)當中人數(shù)則占到21%。通過數(shù)據(jù)我們可以觀察到在農(nóng)村人口當中大多數(shù)集中在第一產(chǎn)業(yè)，也就是以勞務為主。勞務為主，也就是依靠體力來進行傳統(tǒng)體力勞動。由于缺乏一定的知識儲備，所以，在農(nóng)村當中大多數(shù)勞動力都屬于是體力型的農(nóng)民，只能進行體力勞動來換取報酬，沒有能夠進行現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術能力。這樣的局勢也導致在我國農(nóng)村當中很難將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品進行大范圍的推廣，為我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設以及國家新農(nóng)村建設工程的進展帶來了很大的阻礙。
3.勞動力供大于求
由于農(nóng)村人口基數(shù)大，而且農(nóng)村人口的增長速率遠大于市場需求。農(nóng)村人口的自然增長速率提升，對農(nóng)村的就業(yè)以及耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境都會產(chǎn)生很大的壓力。大量剩余勞動力的存在，對推行農(nóng)村新型技術以及提高農(nóng)村生產(chǎn)勞動效率都會產(chǎn)生非常嚴重的影響，對我國新農(nóng)村建設產(chǎn)生重大阻礙[1]。
4.就業(yè)結構不科學
在農(nóng)村的就業(yè)結構當中，大多數(shù)都是以第一產(chǎn)業(yè)為主導地位。在農(nóng)村的大多數(shù)人力資源當中，三類產(chǎn)業(yè)人員的比重懸殊。除了第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)當中大多數(shù)人都從事依靠體力勞動的傳統(tǒng)服務行業(yè)，對于新型服務行業(yè)的人力資源投入并不是很多。
5.人力資本投入以及人才積累少
進行人力資源的積累工作時需要教育的大量投入，但是在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村教育當中對農(nóng)村教育的重視程度并不是很高，而且普及程度也并不是非常廣泛。沒能及時對農(nóng)村進行教育投入，使?r村現(xiàn)階段的教育普及率以及教育規(guī)模難以增長。而且在人力資本投資結構當中，高等教育的發(fā)展比較迅速，中等教育和職業(yè)教育的發(fā)展嚴重不足，久而久之就會出現(xiàn)人力資本的積壓浪費以及短缺的現(xiàn)象。而且因為農(nóng)村人才通常把受教育當做跳出農(nóng)村門檻的重要途徑，所以這就導致了農(nóng)村人才的積累非常之少。除此之外，在農(nóng)村人力資本投入當中，資本投入少導致我農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)水平普遍偏低。
6.缺乏完善的體系以及制度
對農(nóng)村人力資源建設工作缺乏一套完整的計劃以及組織體系。在進行人力資源開發(fā)工作時某些地區(qū)的部門并沒有按照上級要求，進行實際的人力資源開發(fā)工作，僅僅是為了應付上級的任務，沒有對人力資源開發(fā)工作予以足夠的重視，對人力資源開發(fā)沒有產(chǎn)生足夠的緊迫感，對于主動以及自覺開發(fā)人力資源工作沒有清晰的認識[2]。除此之外，在進行人力資源方面的開發(fā)工作時，沒有實現(xiàn)制度化以及法律化，對人力資源開發(fā)工作的隨意性比較大，因此沒能使農(nóng)民對人力資源開發(fā)工作產(chǎn)生認同感，將人力資源開發(fā)工作的可持續(xù)性破壞殆盡。
二、新農(nóng)村建設中農(nóng)村人力資源的開發(fā)對策
1.與時俱進，提高對農(nóng)村人力資源開發(fā)的再認識
教育是人力資源開發(fā)的主要手段，能不能做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的工作，關鍵是認識問題。因此政府及農(nóng)民自身必須轉變、更新思想觀念，正確認識農(nóng)村職業(yè)教育的功能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)。
2.探索多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制
農(nóng)村人力資源開發(fā)的關鍵是經(jīng)費，這也是一直困擾我國農(nóng)村人力資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的一個癥結所在。鼓勵城市支持農(nóng)村，鼓勵企業(yè)、投資者到農(nóng)村投資辦教育、搞科研；鼓勵民間以各種方式和途徑捐資興教、投資辦學；通過投資主體的多元化，拓寬融資渠道，使農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金得到保證。
3.探索發(fā)展職業(yè)教育的新機制
積極探索發(fā)展職業(yè)教育的新機制，研究解決一些長期存在的突出問題和深層次矛盾。我國農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，必須積極推動管理體制改革，使其有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣。
摘要：新農(nóng)村建設中的小額貸款服務在優(yōu)化農(nóng)村金融結構方面取得離開較大的經(jīng)濟效應回報。但由于體系的不完善所造成的信貸風險增大、貸款資金外流問題也阻礙了小額貸款阿紫新農(nóng)村建設中的發(fā)展。本文將以小額貸款在新農(nóng)村建設中的作用和現(xiàn)狀為切入點，提出農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑，以此促進小額貸款在新農(nóng)村建設中的發(fā)展。
關鍵詞：新農(nóng)村建設；小額貸款；途徑；作用
小額貸款主要用于平衡農(nóng)村金融市場的貨幣供求關系，其在拓寬農(nóng)村信用社資金獲取渠道等方面也發(fā)揮著巨大的作用。但因為社會經(jīng)濟環(huán)境的限制和自身起步晚不足下，小額貸款在發(fā)展過程中難免會遇到各種困難，因此，如何解決小額貸款發(fā)展已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的重大問題。
一、小額貸款在新農(nóng)村建設中的作用
（一）農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的主要獲取渠道
就調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在樣本農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款中，扶貧社的小額貸款占據(jù)了百分之五十以上的份量。作為農(nóng)村信貸市場的有效借貸服務，小額貸款無疑可以有效緩解農(nóng)村信貸出現(xiàn)不足的問題。且由于小額貸款具有還款時間迅速、借轉周期短等特點，已經(jīng)逐步在樣本村形成了攻擊來源和扶貧定位的農(nóng)村信貸服務。
（二）替代非正規(guī)金融為企業(yè)提供貸款
在小額貸款中有四分之一貸款的平均規(guī)模近似于私人借貸，是作為非生產(chǎn)性用途貸款而存在的一種貸款，這也從某種程度上表明私人借貸與小額貸款存在替代性，非正規(guī)金融操作靈活，手續(xù)簡便，規(guī)模小，信息獲取能力強，因此更傾向于為中小企業(yè)提供小額貸款。即小額貸款也可適當為非正規(guī)借貸客戶進行貸款，并在一定基礎上能夠補充和替代非正規(guī)金融。
（三）為農(nóng)信社補充正規(guī)金融信貸空間
農(nóng)村信用社幾乎囊括了當?shù)剞r(nóng)戶的信貸服務，作為農(nóng)村唯一的正規(guī)金融部門，先用社貸款的余額比例卻非常低，其服務覆蓋面較為狹窄，缺乏合理信貸渠道，因此也給小額貸款提供了正規(guī)金融的信貸空間。農(nóng)戶貸款用途在扶貧社與信用社間的相差不大，二者為互補關系，小額貸款一般通過信貸市場資金的供需變化來為多種形式選擇，以此滿足不同農(nóng)戶需求。
（四）改善農(nóng)村信貸分配不平等問題
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示部分農(nóng)戶的信貸分布格局存在差異性，依據(jù)信貸基尼系數(shù)進行分析可得知，小額貸款在全部樣本中能夠有效緩解農(nóng)戶信貸的分配問題，減少分配不均現(xiàn)象，且在無企業(yè)貸款的農(nóng)村信貸市場中，小額貸款在改善和補充農(nóng)戶信貸分配上顯然具備更大的優(yōu)勢和作用。
二、農(nóng)村小額貸款發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展環(huán)境局限
我國目前的農(nóng)村信用社信貸由于市場拓展范圍小，在進行市場規(guī)劃與開發(fā)的管理上相對于其他銀行來說還是較為薄弱。特別是由于農(nóng)村信用社的小額信貸一直局限于證據(jù)的引導和社會媒體等小型發(fā)展模式，其市場信息往往跟不上農(nóng)村市場的發(fā)展，導致農(nóng)村市場的信貸政策信息采集出現(xiàn)不完整情況。且內(nèi)部信貸人員在進行操作時往往只注重制度的落實和手續(xù)的管理，在貸款的投向上沒有宏觀市場信息作為參考知道，缺乏市場靈活性，往往容易受到農(nóng)戶選擇牽制。
（二）營銷管理不當
農(nóng)村信用社信貸管理人員崗位職能模糊，限制小額貸款審查組織職能發(fā)揮。農(nóng)村信用社中小額信貸營銷管理主要存在以下幾個問題，一是市場調(diào)查數(shù)據(jù)無依據(jù)，對于預期效益與客戶信譽水平的跟蹤管理不到位，二是使用無效或虛假合同，引起各類突發(fā)問題無法得到解決，三是進行小額貸款時存在各種風險操作，信貸人員缺乏責任心，進行假公濟私行為，給信用社的外部信貸企業(yè)形象造成不利影響。
（三）法律維權不到位
小額貸款主要客戶群大多集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民法律意識薄弱，信用觀念低，因此造成農(nóng)村信用社小額貸款發(fā)放工作進展困難。我國目前對于不良貸款的維權管理主要靠自行調(diào)解與法律輔助。一般實踐操作中多采用法律輔助，因就自行調(diào)解而言，法律的強制性與約束力要更為嚴格，也更容易取得成效。但受農(nóng)村財產(chǎn)可執(zhí)行度低等因素影響，一些信用觀念低的農(nóng)戶往往會利用法律時差性進行責任逃避，導致不良貸款管理難以執(zhí)行。
三、農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑
（一）引入多元化的競爭機制
我國農(nóng)村信用社應加快完善市場競爭機制的建設，出臺有效競爭手段，鼓勵景榮企業(yè)進行良性競爭。同時加大郵政儲蓄在農(nóng)村的覆蓋面積，使其變成農(nóng)村社區(qū)銀行，加強與其他銀行的合作，建立相互合作與競爭的共同發(fā)展。除此之外，還要鼓勵民間金融企業(yè)的發(fā)展，引進多元化的競爭機制，對于小額貸款企業(yè)、農(nóng)資合作社等小額貸款機構要適當給予優(yōu)惠政策，引導各類金融企業(yè)朝著健康方向發(fā)展。
（二）積極拓寬信貸資金來源
小額貸款難以得到有效推廣和發(fā)展的原因還包括資金的來源，政府及相關部門應做好小額貸款的資金來源工作，由外援資金逐漸過渡到以當?shù)亟鹑谑袌鲑Y金為主進行信貸，加大當?shù)亟鹑谑袌鲑Y金比重，完善小額貸款機構的操作合法化，是小額貸款機構能夠依靠自身固有資金進行發(fā)展。同時政府要加快資金的引進工作，建立資金批發(fā)業(yè)務，幫助小額貸款機構或個人貸款解決資金來源，以此保證小額貸款機構的信貸工作順利進行。在推進小額貸款工作同時也要鼓勵和倡導民間資本在小額貸款市場的占領，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展我國融資渠道。
（三）建立自下而上的金融體系
我國農(nóng)村市場機制尚不完善，且目前的金融體系形式自上而下進行，無法滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展，也局限了農(nóng)村金融市場的信息提取渠道。從局部知識范式理論來看，農(nóng)村金融市場的局部知識還需要依靠市場機制來進行完善和發(fā)展，同時要配合市場競爭機制利用不同局部知識來平衡農(nóng)村金融市場信息供求。要建立自下而上的農(nóng)村合作金融機構，包括小額貸款機構以及中小型商業(yè)經(jīng)融機構等等，使小額貸款更能適應農(nóng)村金融市場變化而得到有力的推廣。
綜上所述，小額貸款作為一種新型金融創(chuàng)新方式已經(jīng)在我國新農(nóng)村建設中的重要性日益凸顯。盡管其在發(fā)展的過程中還存在著一些問題，但只要我們掌握好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善農(nóng)村信貸體系，以多元化方式發(fā)展農(nóng)村小額貸款，就一定能使其在我國新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：燕山大學）
課題：秦皇島科技局2012年課題，名稱：秦皇島新農(nóng)村建設中小額貸款問題研究，項目編號：2012025A070
參考文獻：
關鍵詞:農(nóng)村;垃圾;垃圾分類;立法措施
一、調(diào)研樣本情況
貧困縣下的農(nóng)村———江蘇省盱眙縣興隆鄉(xiāng)金陡湖村調(diào)研方法:1．問卷調(diào)查;2．訪談調(diào)研對象:1．村民;2．村支部會計調(diào)研時間:2015．08．01———2015．08．15調(diào)研情況:作為貧困縣的附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村，金陡湖村可謂是一窮二白，沒有任何支柱型的產(chǎn)業(yè)，而且人員流失嚴重，幾乎所有青壯年勞動力都外出打工，村里只剩下老人和孩子。正值暑假，不少孩子被接到父母打工地過暑假，而老人們大多文化程度較低，讓他們獨立填寫問卷顯然不科學。同時，在交流過程中，我們發(fā)現(xiàn)老人們的交流能力也比較弱，很難得到有效的信息。于是我們只能放棄調(diào)查問卷這一方法。在這過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些基礎設施。垃圾桶，在這個村每隔500米便有一個垃圾桶。這樣的設施或放在路邊，或放在之前的垃圾集中丟棄地。據(jù)了解，這個設備在之前并未出現(xiàn)，也就是最近一兩年才被布置在村里的各個角落。顯然，這個垃圾桶有效的控制了村民亂丟垃圾的行為。垃圾集中池，我們看到并沒有很多垃圾在里面，而這個池子也沒有被火燒過的痕跡，也就是說這之前收集的垃圾并不是以焚燒的方式處理掉的，這就是我們產(chǎn)生了疑問，那這些垃圾的最終去向是哪里呢?帶著疑問，我們來到村支部，許是暑期的關系，只有村支部的張會計接待了我們。表明了來意，張會計非常熱情的回答了我們的問題，而我們的疑問也隨之得到解答。垃圾桶等設施都是鄉(xiāng)政府派發(fā)下來的，村里只負責安排人員將它們擺放到相應的位置，至于具體是哪個部門分派的任務，張書記并未說明。而垃圾池只是村里垃圾的中轉站，鄉(xiāng)政府會定期安排農(nóng)機將垃圾池的垃圾集中，然后進行壓縮，壓縮后在統(tǒng)一運到縣里進行處理。據(jù)一些村民介紹說，村里在治理垃圾上花了許多的精力和金錢，還專門發(fā)過小冊子來教會村民如何進行垃圾分類和回收利用。現(xiàn)在大家都自覺的把垃圾丟入離家的垃圾桶，但是在垃圾分類這一塊并沒有采取很好的效果，有些村民也是一頭悶，全部一起扔，有時候垃圾處理員來的晚的一些，有些垃圾桶就會溢滿出來，有些還隨意的扔在垃圾桶旁邊，惹得蒼蠅亂飛。據(jù)村委會成員說在近幾年村民對如何處理和分類垃圾有了關注，垃圾也不隨意的扔在村口或者樹頭下，村委會也會對一些亂扔的村民進行教育，告訴他們正確處理和分類垃圾的好壞處，這樣就會減少村民亂扔垃圾的可能性，同時也提高了村民的素質(zhì)和改善村里的環(huán)境衛(wèi)生。
二、存在的主要問題
不過在情勢一片大好的背后似乎也還隱藏著一些形式化的問題，據(jù)一些村民反映，村里曾經(jīng)組織村民突擊清理垃圾，而且是直接按小時工的工資計算。村內(nèi)大多為老人，這個活兒有很輕松，如果長期進行也不失為一個好決定。然而這只是為應付上級檢查的一個緊急措施，更令人擔心的是，一位村民不顧身體狀況，在勞動過程中還突發(fā)疾病，雖然村內(nèi)也積極表明了態(tài)度，承擔了部分的醫(yī)藥費，但顯然暴露了一些問題。同時，對于垃圾只是簡單的集中，并未進行分類，這既是資源浪費也極容易造成污染，尤其是農(nóng)村的可種植土地面積大，范圍廣，一枚小小的電池便會污染大片土地。如果在垃圾處理過程中沒有注意，很容易忽略散落在地的電池，以至于污染大量土地。而且這個村子明顯大于一個普通小區(qū)，至少有十個垃圾桶，每天保潔員需要將垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池內(nèi)還要保持村內(nèi)的整潔，工作量顯然過大，而相較之每月僅500元的工資顯得太過低廉。而如果多雇傭幾個保潔員，他們的工資無論對于村內(nèi)還是上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言都是不能也不愿意承擔的額外負擔。更令人擔憂的是，村內(nèi)的現(xiàn)狀基本是靠上級檢查來激勵的，而這種檢查顯然無法長期持續(xù)。那么一旦檢查結束之后，這種集中管理垃圾的積極性如何保持。即使不會立刻消退積極性，那么等這一批設備破損到無法使用，維修的資金該從哪里來，如果沒有相關部門專門負責，金陡湖的環(huán)境又將何去何從?根據(jù)走訪的其他地點，我們還發(fā)現(xiàn)了更嚴重的個案，農(nóng)村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度，然后再拿到附近的垃圾集中點，垃圾都基本沒有處理，除了可以喂家畜的可食用的，剩下的都是生活垃圾。這個農(nóng)村在公用道理上都是泥土地，道路兩邊都是草堆，仔細看會看到一些塑料袋和一些難以降解的垃圾，嚴重影響泥土的分解，同時也給人不好的印象。這不禁讓人深深擔憂。但是未來無法預見，這一切也只是我們的猜測，而現(xiàn)在金陡湖村呈現(xiàn)的狀態(tài)也讓我們一直模糊的新農(nóng)村垃圾集中管理模式漸漸清晰，安排村內(nèi)的剩余勞動力擔任保潔員，特別是勞動力較多時可以安排輪流值班，定期更新垃圾桶等設施，這些費用完全可以通過村支部的公共財產(chǎn)支出。同時，在集中垃圾時應注意垃圾的分類，一些生活垃圾完全可以通過家禽將其完全消耗掉，而剩余的無法自行消耗垃圾才需要進行集中處理。在這些集中處理的垃圾中可以回收的一定要聯(lián)系專業(yè)的人員進行回收，顯然，這樣做的成本是一個村子無法承擔的，但是對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個縣是完全可以承擔這些成本的。如果這能夠實現(xiàn)，相信著節(jié)約的資源會遠遠高于成本，因此國家應該大力支持這種模式的建立。總結下來，有以下幾點:
(一)垃圾沒有集中投放點，缺乏人員管理，村民自覺性弱;
(二)垃圾集中管理缺乏科學性，即使有集中投放點，也沒有專業(yè)人員或設備進行垃圾分類處理和資源回收;(三)垃圾集中管理缺乏合理機制，沒有激勵和保障機制，集中管理的設備和經(jīng)費來源存在困難。
三、解決措施
對于農(nóng)村的垃圾處理問題的解決，我個人認為最為重要的是增強農(nóng)民們對垃圾必須要處理的意識，長久以來養(yǎng)成的隨處扔垃圾而不在意的心理暗示必須要被改變。那么改成什么樣的呢?我認為正如城市中最初的改革一樣，先從垃圾分類開始做起，在農(nóng)村我覺得垃圾分類更有實行的必要性，我們知道生活垃圾在農(nóng)村有多種的用途，如喂牲畜，當肥料等等，而農(nóng)村有廣大的山林、耕田、荒地，可以說是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾，例如廢棄家電、陳舊衣物、損壞的電池類的、白色垃圾等等，這些都必須村委會來管，無論是教育村民，或者采用獎懲的方式，都必須有合理的方案來解決。可以說新農(nóng)村的建設中，要想農(nóng)村干凈、衛(wèi)生、美觀，垃圾必須做好處理。目前的農(nóng)村存在著特殊垃圾的處理，這些可能是村民在自身的利益受到集體損害的條件中做出的反應，但是我覺得這已經(jīng)是農(nóng)村垃圾不得不出來的危險信號了。同時經(jīng)過樣本調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一個農(nóng)村的衛(wèi)生情況與該農(nóng)村的硬件設施是緊密相關的。一個農(nóng)村的硬件設施好，對于農(nóng)村的垃圾處理與分類才會有更好的處理，軟文化也會得到更好的提升，村民素質(zhì)的提高才會更自覺的處理家里與村里的衛(wèi)生狀況。從某種層面上來說各類政策也能夠得到貫徹落實，也就是農(nóng)村整體的素質(zhì)得到了提高。當然針對上面發(fā)現(xiàn)的其他問題，本文也提出了相應的解決措施，總結下來主要有以下幾點:
(一)通過法律法規(guī)或者行政規(guī)則，提高村民自覺性
1．完善垃圾集中點的設備，增大垃圾桶等基礎設備的密度，方便村民集中投放垃圾;2．針對一些“臟、亂、差”的地點進行定期曝光;3．從立法層面加強宣傳教育，強調(diào)垃圾分類和資源回收的重要性，定期安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收。
(二)完善相關法律體系，建立科學的垃圾集中管理設施
1．加強收集垃圾的基礎設施建設，增大設施密度;2．安排專門人員分類垃圾并清理垃圾集中點和公共場所;3．安排專人對安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收;4．針對一些可以由農(nóng)村通過家畜等自我消耗的生活垃圾可以自我消耗。
作者:朱文娟 單位:揚州大學法學院
