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關鍵詞:公路建設成本;工程成本控制;公路施工階段
中圖分類號:U455文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)30-0195-02
改革開放30年來,我國交通基礎設施建設取得了突飛猛進的發展,公路建設尤其是高速公路建設實現了由線而面、由面至網式的增長。截至2008年底,我國公路總里程已增至368萬公里,較之改革開放初年增長了3倍有余,高速公路建設更是依托“7918網”規劃,總里程達到6.03萬公里,僅次于美國。盡管如此,現階段我國公路建設的規模與速度仍難以滿足國民經濟增長的需要,公路建設資金供給與管理中存在的深刻矛盾正是制約公路建設發展的瓶頸問題。其實質就是投資成本在公路建設全過程中的有效控制。因此,如何高效、合理地使用管理建設資金,完善成本控制機制,是目前公路基本建設應考慮研究的重要課題。筆者擬結合自身實務工作經驗,在此對公路建設成本控制問題作初步的探討。
1現階段公路建設工程成本控制的主要影響因素
公路建設項目施工周期長、投資規模大,資金、技術及勞動力投入的密集性均要求建立更符合當前實際的公路造價管理機制,以有效發揮行使主管部門的行政職能,實現風險規避。具體而言,現階段公路建設工程成本控制的主要制約因素包括以下兩點:
(1)工程設計是建設成本控制的關鍵性因素。首先,項目建設前期,部分工程項目可行性研究報告未能精確地依據《公路工程估算指標》進行投資估算,工程狀況對比由于調查深度及資料收集的膚淺,難以保障項目立項、決策的科學性,致使控制概算和預算的目的落空。其次,勘察設計對確定公路建設投資額具有較強的約束力,而現階段的工程勘察設計仍存在較多漏洞,一是為解決設計任務量大與時間緊、人員少的沖突,一些設計部門在編制概預算時經常出現違規操作,或采用未經最終審查的圖表作為編制依據,或設計、造價編制同時進行;二是概預算編制的發展性可能導致造價編制人員出現人為錯誤,影響到成本預算的可控性與準確性。
(2)公路施工階段是有效控制建設成本的重要階段,尤其是工程工期對建設成本控制的影響尤其明顯。工期長短的控制對工程質量及工藝搭接都會產生較嚴重的影響,過長會增加建設成本,過短則可能使項目施工遭遇季節性影響或產生質量隱患,增加造價費用。其次,施工成本缺乏動態管理。受公路建設周期內人工、建材價格波動的影響,統一限額定量的概預算制度不能完全適應公路工程的發展現狀,預算定額不能適時反映商品市場價格,削弱了造價控制的精確度。
(3)施工合同未嚴格執行招標技術規范,尤其是對分包合同與外部勞務管理缺乏有效的管理。
(4)融資形式單一、結構固化,缺乏變通?，F階段我國公路建設投資主要源自中央和地方的項目資本金、建設單位自籌資金及國內貸款。由于政府資本金到位不足現象頻繁,銀行貸款融資成為主要建設投資來源。由此造成的問題是,銀行貸款期限與項目投資回報期存在較大空檔,且融資方式單一易出現建設、運行風險,貸款本息的積累增長對此后的運行會產生明顯的負面效益。
2公路建設成本控制的基本原則
綜合以上關于公路建設工程成本的影響因素分析,筆者以為,在實務工作中,主管部門應結合具體實際構建一套行之有效的公路建設成本控制機制。具體來說,應圍繞以下幾點原則進行展開:
2.1重點把握設計階段的原則
在建設成本控制上,應著力于公路建設前期工作階段的成本控制,尤其是工程設計這一關鍵階段更應嚴格把關,力求取得事半功倍的效果。
2.2轉換思維,主動創新控制原則
公路建設成本管理主要包括建設工期、工程質量及工程總成本三方面,成本控制方案應結合項目管理要求,主動適應各項目衡量準則,以達到預期目標。
2.3組織、技術及經濟相結合的原則
主要指從組織、技術、經濟三方面多管齊下,形成成本控制合力以更有效地管控工程建設成本。組織上明晰項目組織結構與管理職能分工;技術上重視設計多方案的選擇與施工設計監督,主持研發探討節約投資的可行性;經濟上優化投資結構,動態地控制比較建設成本預算額與實際值,對各項費用支出嚴格審核以實現節流預期。
3公路建設工程成本控制對策分析
3.1理順公路建設管理體制,健全相應配套政策
公共工程管理成本控制的首要問題在于理順建設管理體制,公路建設也是如此。政府應著力于相應政策的完善健全,力求實現建設主管部門在投資、建設、管理、使用上實現分離。一是簡化現行基本建設程序,在改革科學化、合理化的前提下,繼續嚴格執行審批制度并簡化行政審批程序;二是健全完善建設部門行為監督體系,從勘察設計、施工及監理審計等環節實施全過程監督,力求實現事前、事中與事后監督落實到位;三是規范公路建設工程的勘察設計、招投標及監理過程,確保工程質量,減少工程隱患。
3.2立足項目特性,豐富公路建設管理模式
這主要是指政府部門應根據經營性與非經營性公路的差別,合理采用管理模式以便于工程成本控制。其中,經營性公路是指企業資本化運營、經營權有償轉讓或實施B0T項目建設的公路,針對此類盈利性特征的公路建設項目,可考慮采取盈利性公司為主導;而非經營性公路如具備基礎特性并適當收取費用的高等級公路、社會公益性的普通公路,則適宜推行代建制。
3.3從組織、技術上全面完善成本控制體系
完善成本控制體系的首要問題是設置成本控制組織機構,并對建設全過程實施全方位成本控制,具體包括以下幾點:一是完善健全現有成本管理責任制,以項目經理為核心,構建成本控制體系并立足于此進行科學的成本預算、決策;二是搭建成本控制信息管理系統,及時高效地處理反饋信息,對建設過程中的偏差應做到及時預警、及時處理與建議、及時糾正改進,對建設投資實施動態管理;三是健全并嚴格執行相應規章制度,對業務流程與操作行為進行規范化、制度化,明晰崗位權責,分級授權、管理,以有效避免違規行為的出現;四是建立必要的成本監督考核及激勵機制,量化細分成本控制標準,集思廣益,充分調動全員管理的積極性、主動性;五是嚴格審核設計單位資質與綜合素質,保障建設工程實現最優化設計,以有效地控制工程成本。
3.4拓寬公路建設項目融資渠道,優化籌資、投資結構
公路建設主管部門應重視資金時間價值的有效利用,避免過度依賴銀行信貸資金,繼續拓寬籌融資渠道,鼓勵民間資本參與公路基礎設施建設。在政府在中央、地區財政許可的情況下繼續增大基礎設施投入力度外,建設單位應盡量爭取獲得低息、貼息貸款;探索多元化融資手段的利用,如資產重組、股權融資及資產捆綁上市等;依據國家相關規章制度的要求,建設單位可考慮建立交通產業投資基金,或結合項目投資回報情況發行中長期建設債券,合理配置、組合融資品種,以降低投資成本與籌資風險。
此外,強化建設單位內部管理費用控制,建立相應約束機制,也是控制公路建設工程成本的有效措施。一是要嚴格財務管理制度,確定部門管理費用的標準與開支范圍;二是要綜合平衡財務、各職能部門的管理費預算,編制并落實相應的管理費支出計劃;三是管理費開支須嚴格遵循審批權限與審批程序,支出計劃應與工程進度掛鉤,確保各項支出做到合規、合法、合理。
4結語
公路建設工程成本控制是一項長期的系統工程,僅僅依靠建設單位的內部制度建設難以實現預期控制目標,建設單位應緊緊圍繞資源節約型社會的建設方針,依托并凝聚全社會的資源與力量才能真正地推進與完善此項任務。
參考文獻
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關鍵詞： 鐵路工程建設；成本控制；質量；進展
Abstract: in the background of economic globalization, for every enterprise, scientific use project management to help improve the production efficiency and reduce the cost is very high. The cost, time, quality management is an indispensable three aspects in project management. How to handle the relationship between the three aspects, so as to achieve a harmonious condition, are key factors of project management. Because the railway project program is very complex, the collaboration area widely, therefore, how well the organization staff, coordinate all aspects of the work, reduce the cost of the project, to ensure the completion of the railway engineering projects of high quality is the need to solve the problem. Based on the need to find out the best scheme to coordinate project schedule and cost, is a key issue in current research. According to the engineering construction cost, quality and progress of project in three aspects of the relationship are introduced, find out which railway construction three party coordination method. Hope to have reference value for the same industry.
Keywords: railway construction; cost control; quality; progress
中圖分類號：F416.44文獻標識碼：A文章編號：
在人類的最早時期，當金字塔、長城建起的時候，就已經發展成了工程建設項目。只是還不具備進行項目管理的能力。在現代化工程項目管理當中，工程建設成本控制是其重點內容，對成本控制、質量及進展的協調是判斷工程建設項目的總體標準。
1.成本控制與質量的協調
1.1鐵路工程建設成本目標與質量的聯系
鐵路工程建設成本控制和質量是相互對立統一的，如果工程建設質量要求較高，那么必然所需要投入的成本與時間就有著高水準的要求。在特定的區域之內，質量、成本控制及工程進展是存在反比的關系的；當工程建設在投入成本較低的情況下，工程質量也會是有一定的標準程度的。工程建設成本具備科學合理化的優化規劃的前提下，就能夠確保工程的質量；在工程進展情況能夠保證的前提下，對于提升工程成本、質量及工程進展都是可以進行掌控的。
1.2鐵路工程建設質量目標與成本間的影響
不少的工程建設具備很強的時效性，這就要求在特定的工期內將其完成。比如，上海世博會建筑，這種工程是不能夠有延期的情況出現的，不然該工程就會失去時效性。像鐵路，它的建造周期都是之前計劃好的，對于這類工程的投資及質量，就能夠變成進行選擇的決策變量。一些工程部門為了追求高的經濟利益，使用低質量的材料，甚至是一些標準不達標的偽劣產品，在工程作業中偷工減料，這種現象的存在不僅僅會對工程施工帶來巨大的安全患，并且將直接影響著本企業的社會性影響力。對于這種存在的質量問題在進行返工的時候，不僅僅會增加施工成本，并且還會造成工程增加預算之外的支出，同時嚴重損壞了企業的外在形象。
針對有關具體工程來講，質量并不是唯一的判斷標準，而是要進行多方面考慮的。比如，工程成果的使用性能、社會需求等。如果僅僅是一味的準求高質量、多性能，就會導致嚴重的浪費問題。工程質量與成本有著密切的關系，為此，工程成本必然會很高，這主要是因為在工程施工中需要選用高質量、高價格的建筑材料。復雜的施工工藝、高性能的施工設備等，這樣就會造成工程運營、經管、養護等方面費用增加，甚至會有返工的現象出現。固然，就造成人、物、材料上的巨大浪費，致使工程成本提高很多。
1.3鐵路工程建設成本控制與質量目標間的協調
在鐵路工程建設當中其中一個因素產生改變的話都將會對其他因素形成較大的影響，目標成本與目標質量其中一個產生變化，就會對彼此間形成影響。為此，一定要對他們相互間進行科學的協調，找到最佳的平衡點，這樣才能夠達到一個較好的效果。
工程建設成本控制及建設質量相互間的聯系，可以遵守以下準則：
(1)加強工程質量目標管理。在工程施工前期，依據工程的特征，把工程質量目標逐步進行分層、分解，然后負責工程的專屬人員簽訂有關工程質量目標責任書，執行質量一票否決制。
(2)加強培訓，需要加強對各項目參加工作人員進行有關質量管理、造價管理、技術管理及有關專業技術的培訓，提升工作人員的專業技術水準，把質量作為工程的重點，從整體上提升工程的各方面水平，科學合理的降低工程造價。
(3)制定科學的質量成本。成本對于工程質量的影響是非常大的，工程質量與工程成本相互間呈非線性比例的聯系。
(4)施工工藝、施工技術要先進，工程組織一定要分配均衡。在保證工程質量的前提下，盡量的縮減工程施工時間，這是進行工程成本掌控的一種有效方式。在開展工程組織的過程當中，在保證工程質量的前提下，嚴格遵循相關合同進行工程的優化，科學進行各方面資源的合理配置，強化對投資的動態掌控，針對資源開展峰值淺析，盡可能的錯過峰值開工，這樣才能夠有效的減少資源的浪費，最終實現在最短的時間內，確保工程質量的前提下，以最低的成本達到施工目標。
2.成本掌控與工程進展的協調
2.1鐵路工程建設成本目標與工程進展之間的聯系
工程管理的關鍵性目標是對成本及工程進展的掌控。之前通常都是對工程成本及工程進展分開進行管理的，他們之間并沒有密切的聯系，這種狀況就會導致許多矛盾的出現。為此，這就需要探究怎樣才能夠促使成本掌控欲工程進展掌控達到協調性的統一。
鐵路工程建設成本包括直接成本和間接成本。直接成本指的是在工程作業過程當中所產生的材料費、機械設備使用費、人工費用等。直接成本伴隨著產量的多少隨時發生改變；間接成本指的是企業管理費和財務費用。間接成本跟直接成本不同，不會因產量的改變而產生變化，但間接成本會跟隨工程施工時間的增加而增多。
2.2鐵路工程建設成本掌控與質量目標之間的協調
通常來講，在工程建設各個項目當中只要有一個因素產生改變或對其進行掌控，必然會對工程中的其他因素產生一定的影響。因工程成本目標與工程進展目標相互間存在密切的聯系，為此，在確定了一個目標值之后，一定會對其他目標造成影響，為此，需要對兩者之間進行科學合理的協調，達到一種最佳的平衡狀態，這樣才能夠優化目標體系。
探究鐵路工程建設成本掌控與質量目標之間的協調準則：
(1)趕工要比其他活動提前進行。這是由于在進行一項活動的時候，這項活動必然會對其他的活動造成或多或少的影響，唯有將該項活動的時間縮短，才能夠促使其他活動順利實施。
(2)趕工一定要在關鍵路上。針對一些不是特別重要的，且有時差存在的活動趕工，不僅不會增加工程進展速度，而且還會導致更大的時差形成。為此，唯有在關鍵線路上的活動才能夠促使施工加快，針對關鍵線路上的活動進行趕工才有利于加快工程進展。
(3)挑選活動工期長的活動。針對工期較長的活動進行趕工，能夠爭取到更多的潛在時間收益。
(4)活動處于項目前期。依據“陽光法則”，如果活動在項目之前，如果趕工失敗，就會擁有一定的恢復時間，并且項目早期階段，需要的資源相對來講是比較少的。
(5)挑選易存在常規問題的活動。減少時間意味著減少了危險發生的時間，降低了問題發生的幾率。
(6)活動勞動密集度低。針對活動勞動密集程度低的，可以在項目前期階段增加人手來順利的完成工程項目。當活動在技術上有著較高準求的話，找到專業的合格人才就變得比較困難。
3.結束語
文章針對鐵路工程建設成本、質量及工程進展三方面進行淺析，論述了三者之間的作用及影響聯系，同時探究促使三種因素達到一種最佳平衡狀態的方法。希望能夠對鐵路工程管理工作有一定的參考性價值。
參考文獻：
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[3]羅伯特•巴特里克著，楊磊，王增東等譯.項目過程測評與管理「M.北京
【關鍵詞】公路工程；工程建設；成本控制；管理
對于所有的建設項目來說，項目建設的成本管理都是整個項目管理工作中非常重要的一個部分，因為它關系著企業能否在建設施工過程中最大限度的減少支出，獲得效益的最大化，同時，保證企業通過有效的成本控制提高自身在行業內的市場競爭力以及幫助企業獲得更好的發展。公路工程的成本控制主要是強調在整個項目工程建設施工的過程中，項目工程的成本也在慢慢的形成，而對其進行成本控制就是要在工程施工的過程中對于所需要的人力、物資以及其他費用的支出進行必要而合理的指導、調節以及控制，及時的將不在工程建設需要范圍內的開支減掉，避免一些不必要的開支，確保實現成本的控制和管理。目前，我國的公路工程建設的成本控制一直不太理想，公路建設項目的成本普遍都比較高，這些都會制約我國的公路工程建設，是工程建設企業應該抓緊解決的問題。
一、我國公路工程建設在成本控制中存在的問題
1.缺乏對項目深入的可行性研究
對項目進行全面而深入的可行性研究是進行項目工程建設的基本前提，因為研究結果的好壞將直接影響到項目工程是否符合建設要求，是否滿足國家對于建設施工標準的要求，一定程度上，項目可行性的多少決定著工程項目施工程度的多少。但是，我國許多的公路工程建設企業長期都缺乏對于項目工程可行性的深入調查，或是調查過程片面、零散，最后導致調查和研究的結果不完整，主要表現為數據的不完整、信息零散而失真等問題，這些敷衍而缺乏實際價值的可行性研究往往只是流于形式，不僅不能夠幫助企業有效的進行成本的測算和成本的控制，更是會直接影響到工程建設的質量以及相關項目的最終決策。
2.缺乏對項目設計全面的考慮
公路工程的項目設計是整個公路工程建設活動中起著統籌作用的部分，也是整個項目工程的靈魂所在。如果施工企業在公路工程的設計環節沒有將工程施工建設所需要考慮的因素都包含進去的話，那么在以后的施工過程中就比較容易出現一些工程狀況，從而影響到公路工程項目的施工進度以及工程施工的質量問題，并且伴隨這些問題而出現連鎖反應就是工程成本增加、項目設計變更，更嚴重的是會遭到合作單位的索賠或相關行政單位的處罰，最終導致項目成本的失控。公路工程建設項目出現設計考慮不全面會導致最為常見的狀況是施工的現場與工程設計的場景不符合，這樣肯定會導致工程變更，從而令這段期間的工程施工停頓，毫無疑問，這對施工企業來說是巨大的成本損失。
3.缺少完善的內部控制體系
科學而完善的內部控制體系是施工企業有力的管理者，它會及時的處理和反饋相關的內部管理問題和信息，大幅度增加企業對于項目管理工作的效率以及質量，是保證公路工程項目進行有效成本控制的可靠保障和支撐。目前，雖然我國的一些公路工程的建設企業建立了相應的內部控制體系，但是在實際的運用中，他們大多數都只是重點關注項目工程的進度或者是質量，并沒有將成本管理的想法考慮進控制系統。另外，對于我國的公路工程建設企業來說工程的審計工作并不重要，所以我國的部分公路工程單位并沒有重視對于內部審計機構的構建，同時，一些企業盡管建立了內部審計的機制但是由于缺乏專業的審計工作者，所以，內部審計機制的作用對于一些來說根本沒起到相應的作用。
4.易受自然環境因素的影響
環境因素對于公路工程建設的順利施工與否有很大的影響。因為一旦施工過程中遇到比較惡劣的氣候條件，譬如暴雨、臺風或是供電不正常、疾病等外在環境的影響，最后必將會影響到施工的進度，進而影響到企業的成本控制。此外，由于外部環境的一些影響，還會造成工程承包商與項目建設企業之間的財務碰撞，發生工程施工單位要求企業賠償的事件。
二、有效加強我國公路工程建設成本控制與管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
項目工程的可行性研究是項目工程施工的基本前提，因為它直接影響到項目工程的投資、施工和進度的控制。作為公路工程建設單位的設計部門，應該嚴格遵照相關的規范條例，詳細周密的考慮公路工程建設會在施工過程中可能遭遇的相關細節問題，有效提高施工設計圖的質量和可行性，使項目設計科學合理，同時方便施工操作，并且企業相關部門對于施工中出現的技術性問題要及時的給予解決，為有效管理和控制施工進度打下堅實基礎，同時方便企業進行相應的成本調節和控制，方便企業的成本管理。
2.全面的考慮項目工程的設計
公路工程設計工作的好壞對于項目使用成本的多少有著密切的聯系，切合實際、具有實用性和科學性的工程設計毫無疑問是保證工程施工進度以及質量的有力保障。公路工程的建設施工單位應該制定相關的可供企業設計部參考的相關經濟指標，方便對企業的設計進行控制和監督，同時，也可以要求施工企業執行限額設計的標準，通過限額來直接對項目成本進行控制。工程建設的設計部門應該在設計過程中綜合的將項目的特點以及實際需要考慮進來，保證項目設計的真實性和實用性，讓其在符合各項指標的基礎上最大程度的節約成本，滿足企業的經濟效益。
3.建立完善的企業內部控制體系
隨著多年來我國公路工程建設的不斷發展，我國許多關于公路工程建設的相關制度已經逐步走向成熟，但是不可否認，就公路工程的整個項目建設來說還是存在著一些內部控制不夠的問題，這種問題毫無疑問是會影響企業成本控制的。
建立和完善相應的工程內部控制體系，對工程建設的整個施工過程進行必要的監控和分析，將施工可能存在的潛在危險提早發現提早解決。同時，同步施行員工的績效考核以及責任機制，對于人為的成本浪費或是嚴重超支的崗位和人員進行相應的處罰，加強全體員工對于成本節約和控制的意識，來達到成本的有效控制和管理。
4.編排科學合理的總進度規劃
編制一份科學合理的施工進度總規劃是保證公路工程建設項目按期實現目標的重要前提，是對施工單位提交的施工計劃的審核依據，也是審核和確定工程施工進度與工程設計、原材料供應、資金以及資源計劃協調與否的依據。由于編制涉及到項目工程的各個方面，這就要求項目管理員在事先對影響施工進度的各種因素做全方面的詳細調研，在堅持科學調研、統籌兼顧和合理安排的原則上，對于項目工程自身的工序以及關系工程施工的相關工作都必須做出詳細的進度管理編制，并制定出相關的有效措施，不然建設單位因為工程進度的延誤會增加額外的開支費用，為有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、結語
公路工程建設的成本控制與管理工作不是一蹴而就的，它需要項目工程的建設以及施工企業通過對工程施工全過程的監控來對其進行監管、調控以及控制，從而保證公路施工企業在保障公路施工質量的基礎上最大限度的節約企業成本，幫助企業獲得經濟效益的最大化。
參考文獻：
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關鍵詞：施工過程，成本控制，業主，承包商
引言：隨著經濟發展的不斷深入，國家各類經濟體制的不斷完善，建設工程造價的控制問題越發被國家各級相關部門、各類企業所重視；目前大多企業都各自控制自我階段的成本而沒有從整個工程造價的全過程來考慮，比如：設計單位只考慮設計概算，施工單位只考慮施工階段的成本，而沒有注意到全過程成本控制的理念致使工程成本增加，可見，各相關單位共同參與全過程成本控制可以整個項目建設成本達到最優化。
業主和承包商在施工過程中如何嚴格履行合同，承包商如何嚴格施工管理，向管理要效益，提高技術含量，杜絕返工和浪費，化質量和造價這對矛盾為統一，需要對各個施工環節嚴格把關來達到。
1、對業主而言，首先要嚴格控制工程簽證。簽證是工程實施過程中對已簽定合同的彌補，是施工過程中的動態調整，從合理控制造價的角度出發，對涉及費用的簽證應把握以下原則：
1.1正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后出現扯皮等現象；
1.2簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化、透明化；
1.3業主要加強內部管理機制，對項目管理人員分工明確，權取明確。
2、對承包商而言，作為工程施工的實施主體，可從施工組織設計的科學制定多角度、多方面采取措施，加強管理，提高質量、縮短工期、降低成本。施工組織設計包含了材料的比選采購、項目管理機構設置，施工準備及人、材、機資源配備、分部分項施工方案、施工工藝、分包管理措施等，是對施工項目全面了解后制定的、統領項目施工管理的鋼領性文件。施工組織設計應從實際出發，符合工程實際情況，具有可操作性，能夠切實用以指導施工過程中的各方面管理。本文僅以施工方案的選擇、質量保證體系的建立和施工工藝的監督、材料設備的采購管理、合格人員的配備幾個方面來說明施工階段的造價控制問題。
2.1施工方案的選擇。
施工組織設計應體現降低工程成本的措施，擇優選用經濟合理的施工方案。如在基礎施工階段，土方機械的合理選用和配合、基坑圍護方案、井點設置方式等都對工程成本產生較大的影響。
2.2建立健全工程質量保證體系，嚴格按照施工工藝施工，防止返工造成浪費和損失。
每個工程項目都要建立以項目經理為組長的質量保證體系，各工序要設有專職或兼職的質檢員，對工程施工全過程的質量進行有效的監督和控制，質量管理要有章可循，落實到人。
2.3材料、設備的采購和管理。
材料費往往占工程總造價的60―70％，材料費是工程項目成本控制的關鍵內容，必須加強材料在‘預算―計劃―采購―簽收―領用―使用―監督―回收’等各個環節的責任制度，落實到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優；材料設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽；材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。
2.4合格施工人員的配備。
一般說來，人工費約占工程造價的12％左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術熟練的班組承包各工種的施工作業，這樣能從現場施工作業這第一道環節控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。
綜上所述，施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料和人力的合理利用密切相關，需要業主、承包商、監理、設計等相關協作單位共同努力，才能實現工程項目施工的順利進展，實現即定的各項目標，取得社會效益和經濟效益的雙豐收。
作者簡介
成本控制是指生產過程中產品成本的控制。成本預測、成本決策、成本計劃等都是成本管理系統的主要內容。作為農村公路管理中的重要組成部分，成本管理必須具有系統性、全面性及合理性，通過科學有效的成本管理，可以確保其經濟核算的準確性，提高工程管理水平，對單位可持續發展具有重要意義。相比其他機械加工企業成本核算要素，農村公路建設成本核算要素存在極大的不同，如農村公路成本要素確定中，必須對施工現場的地質情況、級別、長度及施工材料等充分結合，目前農村公路建設成本要素包括：土地費用、路面材料費用、防護材料費用、人工費、機械設備費等內容。土地費用是指建設基用地，公路防護設置用地等。石料、石子、砂、瀝青、水泥等產生的費用為農村公路建設路面材料費用。排水系統選用的維護管道等費用則屬于防護材料費用。成本管理的原則為以下幾點：
（1）全生命周期成本最低原則
在成本管理中不能片面地追求項目形成階段成本之和最低，必須做到項目全生命周期成本最低，也就是農村公路建設的全過程，確保其整個周期成本最低，這也是工程經濟性評價的合理期限。
（2）全面成本管理原則
站在全面性角度看問題，必須對農村工程形成的整個過程進行成本管理。對影響工程建設的所有要素進行成本管理，確保各個部門都積極參與到成本管理。由此可見，全面成本管理也就是所有員工、整個過程及所有要素的成本管理。
（3）成本責任制原則
為實現成本管理的全面性，必須層層分解農村公路工程的成本，也就是將成本目標向工程建設各個活動、員工進行落實。每個員工都承擔著不同的成本責任，遵循成本責任評價工程建設各個部門員工的業績。
（4）成本管理有效化原則
成本管理有效化分為2種含義。第一，項目經理部投入較少的成本得到最大的產出；第二，在管理工作中投入最少的人力與財力，但提升工作效率與經濟效益。
（5）成本管理科學化原則
在成本管理中將自然科學、社會科學理論、技術與方式應用到其管理工作中，包含預測、決策方式、不確定性等。
2農村公路建設成本控制的流程
公路工程是關系到國民經濟增長的重要工程，隨著我國道路交通事業發展建設要求的不斷提高，成本控制作為農村公路工程管理的重要內容，其成本控制流程是否合理將直接關系著整個工程的質量，關系到人們的生命安全。為此，施工企業必須重視成本控制流程，才能有效提升成本管理水平，才能推動農村建設事業的可持續發展。
（1）農村公路建設標準的制定
農村公路建設標準是指公路工程建設的投資費用計劃的總目標，在農村公路建設各個項目上進行具體分解落實，遵循施工現場的具體情況，如平原路段、山區路段等，應進行定量化分工管理，以此起到成本控制的作用。
（2）農村公路建設標準的執行
通過成本管理的多種方式執行農村公路建設標準，如遵循農村公路建設的實際情況，進行投資限額制、費用包干制、責任成本控制等方式的實行，在標準范圍內控制農村公路建設的實際支出，這種方式不僅可以起到開支節約的目的，還可以提升農村公路建設的整體質量，是控制成本的主要途徑。
（3）農村公路建設差異的計算
農村公路建設差異的計算是指對農村公路建設執行情況的詳細記錄，通過分析比較實際成本與造價，可對差異程度、性質進行確定，根據具體情況分別記錄各個路段環節上的差異，在計算過程中，應確保數據的精確性，降低誤差。
（4）分析農村公路建設的差異
對差異形成原因進行深入分析是農村公路建設差異分析的含義。遵循實際情況，對產生差異的責任歸屬進行確定，及時采取科學有效的措施，對差異情況進行分析、消除，達到成本控制的目標。
3農村公路建設成本控制及管理的措施
隨著我國綜合實力的不斷提升，交通運輸行業也得到了極大的發展，全面建設新農村，構建新型社會主義和諧社會正在逐步成為現實。與我國現行工程成本管理體制、技術規范相結合，并嚴格遵循農村公路工程成本控制現狀，提高成本控制意識，確定成本控制目標，是實現農村公路建設成本管理的重要措施。
（1）提高成本控制意識
人工費在施工階段造價中占有較高比例，為達到成本控制的目的，必須提高施工人員專業素質，加大培訓力度。農村公路工程成本控制中，應對管理人員的領導能力與決策能力進行培養，確保其具備目標管理、施工組織及協調能力。隨后加大施工人員專業技術、安全施工教育力度，對施工人員專業技能進行有效提升。在施工前期，合理配置施工人員，并進行成本管理責任制的制定。遵循有關標準對農村公路建設所有投資進行經濟責任的劃分，并向各個部門進行落實，緊密結合農村公路建設的成本信息、考核信息等，以此增強各個建設部門、員工的責任感，在責權范圍內，有效控制農村工程建設的成本。在評定施工人員績效過程中，必須嚴格執行相關獎罰措施，將員工的積極性和主動性進行最大限度地調動，提升工作效率。
（2）確定成本控制目標
遵循農村公路工程的性質、規模及施工技術特點，進行農村公路建設成本控制目標的確立，這就是客觀承認項目成本條件的個體差異，是成本控制目標現實化及有效性的重要體現。因此，必須對農村公路工程建設中的成本加以控制，在農村公路工程成本形成中，必須遵循成本目標對工程項目建設中出現的所有費用進行有效控制，并對出現的偏差進行預防與及時處理，在目標規定范圍內有效控制農村公路工程的成本。嚴把質量關，在農村公路工程成本控制中，為全面實現控制目標，應確保施工人員素質及施工材料、機械設備質量符合施工要求，加強人工費管理，是做好人工成本有效控制的基礎，在農村公路工程建設中，材料與機械是施工成本支出的主要因素，只有做好材料成本管理及機械設備成本管理工作，才能提升工程成本管理水平，才能為單位發展提供可靠的保障。
4結束語
摘 要 公路建設事業單位成本控制是公路建設管理中重要的組成部分。本文對公路建設事業單位成本控制現狀提出了一些應對建議，以使其在運行過程中達到最佳效益。
關鍵詞 公路建設 事業單位 成本控制
一、公路建設事業單位成本控制的現狀
1.成本控制風險管理不當
沒有成本控制的總目標，或者雖有，但卻執行不力，無法合理有效的控制成本。如在材料管理中，材料的倉儲過程中因保管不嚴格導致計劃外損耗、 以及施工過程中因未嚴格按照施工要求造成的材料浪費。忽略工程項目前期準備階段，策劃階段，竣工之后保修期階段的成本發生。成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析，沒有科學的成本預測、決策和考核。
2.成本制度流于形式
成本制度的制定與實施為事業單位工程施工節約成本提高效益起到了一定的推動作用。但對于具體的責權利以及成本控制方法規定過于含糊，如項目中招待費、交通費支出與責任成本預算的執行效果掛鉤，即管理費用由實現責任成本結余來決定，但沒有制定一套明確的衡量尺度和執行手段，制度往往流于形式。
3.成本控制原則的缺失
公路建設施工工期較短、任務急，單位往往注重進度，忽視了成本控制的重要性，更無法提及成本控制原則的制定。公路建設事業單位雖然制定了成本控制制度，但成本控制在實施與執行過程中缺乏明確的原則性指導。
4.項目成本的歸類不夠明晰
公路建設項目多，機械設備、人員在各個工地間流動較大，其設備成本、人工成本等不容易在各工地間劃分，或者有一定的成本分類標準執行不嚴格。
二、公路建設事業單位成本控制策略
1.加強實務資產的控制
以物質形式表現，由投資者所擁有的資產稱之為實物資產，如固定資產、施工材料等。從公路施工項目層面看，實物資產在工程項目成本中占據較大的比重，所以要求企業做好對實務資產的購進、領用、盤點等多項工作，保證實物資產的安全性、完整性。
公路建設事業單位加強實務資產的控制固然重要，但固定資產的內部控制同樣不容忽視。對于公路施工項目而言，其固定資產主要包括大型機械設備、運輸工具、建筑物等，為實現對其有效的控制，需要公路建設事業單位從經濟層面做好固定資產購買與租賃的對比工作，從而選擇最具經濟的固定資產使用方式，同時要求企業會計核算部門落實好對自有固定資產的計提折舊工作；其次，要求企業財務部門構建固定資產臺賬，定期對固定資產予以盤點，保證賬實相符；最后，要求企業資產管理部門經常性對固定資產予以保養維護，盡可能延長固定資產使用壽命。
2.做好工程項目成本控制工作
工程項目成本指的是公路建設事業單位開展相關施工活動所消耗的全部費用，如管理費用、材料費用、職工報酬費用及機械租賃費用等。目前，國內多數公路建設事業單位常采用目標成本法加強工程項目成本控制，促進公路建設事業單位實現經濟效益最大化。即由公路建設事業單位組織高層管理人員與專業資深人員構成調查團隊，之后置于工程項目所在地開展勞務價格、材料價格等相關信息調查工作，然后將調查結果反饋至公路建設事業單位最高管理層，由最高管理層依據調查結果，結合各項目施工特點與需求確定目標成本，最后將目標成本下達給各項目經理，并要求項目經理自行配置。（1）建場：要求以項目經理為主導，鼓勵全部項目人員均積極參與到成本費用控制中；（2）人工費控制：定期組織項目員工進行技術與職業道德素養培訓、在教育，不斷提升其綜合素質，依據獎懲激勵措施調動項目員工工作能動性、積極性；（3）材料費控制。對于材料的購進應做好采購預算編制，嚴格材料的領用，杜絕材料流失、浪費行為的出現；（4）機械費控制：規范機械操作人員操作行為，合理應用機械設備，經常性對機械設備進行維修保養，延長機械設備使用壽命。
各項目經營落實好項目成本分析工作，在保證項目施工質量的前提下，對將成本控制在目標成本之內的部門進行相應物資獎勵，對超過目標成本的部門不予獎勵或給予相應的懲罰，同時組織專業人員幫助部門分析挖掘超出目標成本的原因，從而有針對性地制定有效措施。
3.規范管理成本計量工作
第一，規范計量基礎工作。細化成本核算與評價成本費用是否科學合理取決于計量工作的科學性、準確性，所以規范計量基礎工作至關重要，具體表現在：（1）切實保證計量工作的準確性；（2）切實保證計量單位的合理性。第二，規范資產管理基礎工作。構建完整的資產專門登記臺帳，由其負責對公路建設事業單位資產的收支予以詳細記錄，同時調整優化資產管理工作流程，做好會計不相容職務相分離，如建立材料采購審核小組、采購工作與支付工作相分離、領料審批工作與發料工作相分離，以防不合規、不合法事件的發生。第三，構建盤庫制度，公路建設事業單位嚴格依據盤庫制度定期或不定期對資產予以盤點，一經發現賬實不符現象及時采取有效措施予以處理，以確保資產的完整性、安全性。第四，規范人力資源管理基礎工作。公路建設事業單位成本管理狀況最大程度上取決于人力資源管理好壞，因此要求公路建設事業單位結合各部門特點與需求合理配置人力資源，明確各職工崗位職責權限，規范職工工作行為。
參考文獻：
[1]李廣.公路工程施工中的成本控制與管理.科技情報開發與經濟.2008（02）.
[2]莫才科.淺談公路項目施工成本管理與控制.民營科技.2009（03）.
隨著我國市場經濟的飛速發展，我國很多企業間的競爭日益激烈，企業為了占據經濟市場的一席之地，不斷地在提高自身的競爭力，保持高效的運作。但由于社會快速發展的需求，路橋施工的規模不斷擴大，且路橋施工項目的工期一般較長、有著復雜的組織程序，對投資金額、人力、物力都有極大的損耗。因此急需對路橋施工企業的成本進行預算和控制，??工程實施所涉及的所有項目進行合理的預算和有效的開支，采用最優的開支方案，為企業獲得更多的經濟利益，使企業能夠在市場中長遠的立足。[1]
二、企業對路橋施工進行會計成本核算管理的作用
（一）企業重視會計成本核算適應了經濟發展的需求
由于企業之間的競爭日趨激烈，企業要想在經濟市場中占領地盤，特別是想要在路橋施工上獲取更多的競爭優勢，除了不斷提高建設工程的整體質量，還要不斷降低企業成本，做好路橋施工建設前的會計成本核算管理工作，最大化的控制成本，進行合理的預算。企業爭取用最低的投入，獲取最大的經濟效益。企業只有不斷降低成本，提升企業核心競爭力，才能更好地提升整個建設工程的經濟效益，促進企業的發展。
（二）國家對財務管理的強制性
建筑行業的興起為我國社會經濟的快速發展奠定了基礎，它是我國必不可缺的一個重要的行業。我國為了保障建筑行業能夠更好地發展，對施工企業的成本核算給予了高度的重視。由此國家出臺了一系列的法律法規和管理條例，最為主要的是針對企業的會計成本核算工作的管理，在原有法規的基礎上又增加了新的規定，對其進行了深入的加強，采取了相關的強化措施，并對工程的企業財務管理進行了規范。
三、我國企業在路橋施工進行會計成本核算管理中所面臨的問題
（一）企業欠缺對路橋施工的成本核算和支配意識
為了順應經濟的發展潮流和新趨勢，企業應對會計管理的核算工作引起高度的重視。我國的經濟發展越來越快，我國已把公路、高鐵設施的建設作為我國經濟發展的首要條件。公路的暢通和鐵路的高速運行，會為我國帶來更大的經濟效益。為了給廣大人民群眾的生活帶來便利，我國每年都會開展大規模的基礎設施建設和橋梁建設，而在日益激烈的市場競爭中，越來越多的路橋建設企業的發展還存在著很多的局限，發展的空間越來越小，也使得很多企業難以生存。因此，企業在施工前要對成本控制引起高度重視，制定明確的成本控制方案和計劃和目標，對整個工程進行全面的運算，并深入到各個環節。[2]企業施工的管理者只有制定了明確的成本控制方案，才能幫助企業的決策者及時了解路橋施工的情況，如成本數額、資金的流向等，以便企業合理的規劃資金的運營成本，最大化地提升資金的周轉率，為企業在經營中所面臨的風險降低損失。其次，在路橋項目的施工過程中，企業的管理者要對工程的實施和進程展開全方位的跟蹤，及時了解施工進展的情況，并把在實際施工上所產生的成本與計劃成本之間的金額進行核對，如果在整體的數據分析上存在差異，要立即分析原因，采取解決的措施，避免造成大量的企業施工成本的流失。
（二）會計核算成本管理人員修養偏低
由于市場競爭的趨勢日益激烈，因此在企業在企業發展中，對路橋施工的工作人員則有著更高的標準。但目前企業普遍忽視了會計核算成本管理人員的重要性，我國路橋施工會計成本核算管理人員的素質及業務能力不高，尤其是會計人員，他們的工作效率和工作質量會對企業施工的成本核算造成嚴重的影響。首先，隨著我國市場經濟的不斷發展，路橋施工企業之間的競爭日趨激烈。路橋企業的領導者對會計成本的核算和控制人員不夠重視，把更多的精力放在了路橋的施工人員上，以至于路橋施工企業的會計成本核算管理人員業務水平不強，自身修養不高。[3]其次，企業缺乏對員工的培訓，沒有充足的時間為員工準備培訓課程員工缺少培訓，就會導致他們對自身沒有嚴格的標準來約束規范自己的行為，進而導致其不能認真地履行自己的工作職責，不能適應企業未來發展的需要。
（三）企業在細微環節上缺乏成本的控制意識
在路橋施工上，企業要對整體的成本進行控制，還要在各個環節進行細化。首先路橋施工前期的兩個關鍵要素就是成本和質量，二者在控制工程成本上起著至關重要的作用，缺一不可。為了促進企業路橋施工工程的良好進展，保證企業的持續發展，就要正確處理好成本和質量的關系。在企業的實際發展中，忽視成本質量的提高，或者為了節約成本而降低施工材料的質量都是錯誤的，這都會對企業的發展帶來弊端和不良影響，無形之中就給企業帶來了禍患。再者，有些企業還存在著片面的意識，認為只要控制工程施工的材料成本和節約控制開銷就可以，忽視了對企業的廣告投放、企業的運營成本、招標成本、物流采購成本等方面的控制與管理。企業在投標的過程中，因為信息是不完全公開的，企業需要投入大量資金來采取公關手段；甚至有些路橋施工企業為了獲得工程項目，不惜花費重金。在項目施工的過程中，有的企業由于缺乏員工管理措施和規章制度，員工的工作態度不積極，消極懈??；還有員工的盲目采購、重復采購的現象，間接的耗費了人力、物力資源，額外增加了許多不必要的開支，增加了企業的施工成本。
四、解決措施
（一）強化會計成本核算的意識
面臨著日市場競爭的日趨激烈，路橋施工企業的領導者應結合企業自身的發展情況，制定相關的制度并采取措施，并把強化企業領導者的成本核算和控制意識作為首要目標。首先，領導要對自身進行嚴格的規范，要有自覺的意識，在一家企業中，領導始終處于核心的位置，領導的正確行為會給為企業員工起到積極地模范帶頭作用與引領作用。只有企業領導自身認識到了會計成本控制對企業發展的重要性，才會把降低成本的措施在企業運行中進行貫徹執行。此外，在企業的發展中，只有領導的作用是遠遠達不到保準的，還需要員工的積極配合與努力合作，員工要認識到自身的職責和重要性，提高自身的成本核算意識，畢竟在企業的發展中，所有工作的具體實行都是要依靠員工來完成的。[4]員工要最好自己的本職工作，認真細致的對企業施工成本進行計算，并反復的核對，切莫因疏忽大意而給企業的資金運轉上帶來不良影響。
（二）培養企業財務人員的職業素養
為了適應經濟的發展，滿足企業對于人才的需求，要不斷提高會計成本核算人員的整體素質。路橋施工企業的發展脫離不開施工人員和技術人員的支持，但會計成本核算管理人員卻是企業的核心因素，極大的需要會計核算人員的技術支持。因此，企業要逐漸對會計核算人員引起高度的關注，提高施工企業會計成本核算人員的綜合素質，至關重要的一步就是對會計相關的工作人員進行培訓，培訓要從兩方面入手，會計專業技能培訓和政治理論培訓。首先，會計核算人員不僅要有過硬的會計專業技能，還要具有優秀的職業道德素養，與此同時員工要不?嗟胤岣蛔約旱鬧?識，拓寬自己的視野。為謀求企業的快速發展，會計核算人員要快速的找出一種最適合企業發展的會計成本核算管理方式；并嚴格遵守國家的法法律法規，以實事求是的原則反映出企業的成本經營情況，不斷的降低企業的施工成本。其次，會計核算人員要對政治理論知識進行學習，不斷提高自己的業務水平和職業修養，并建立起一支強大的核算管理團隊，讓員工之間互相配合，凡事都要以不損害公司的經濟效益和高速發展作為前提條件，在企業中更好地去發揮自己的工作熱情，更高效率的為公司服務。
（三）企業要對工程運行的各個環節進行全程監控
第一，加強成本核算管理的全程控制。項目管理者和決策者要認真研讀合同文件，細致的分析合同上的條例。結合施工現場的實際情況，對資金的流動、人力和物力上的開支，能變更的項目或有可能上漲的材料單價等進行預測，切實的做到對項目的詳細了解。同時要制定合理的施工方案，對施工人員和材料進行分配，對延緩施工進度的現象及時采取措施進行制止，以最短的時間完成期工程。
第二，降低材料成本。工程成本中材料成本占據了施工所需要材料的大部分成本。因此，對施工材料成本的控制是至關重要的。首先，在采購環節上，以招標采購的形式購買材料，結合材料中的標價數據對工程所需的沙子、磚塊、混凝土等輔助材料的購入價格、運輸方式等進行重新核算，最大程度的降低材料采購的單價；并廣泛搜集市場行業的信息，做到貨比三家，選擇物美價廉的材料。其次，工程負責人員要對施工材料進行準確計量、認真驗收；嚴格控制材料消耗，合理的確定進貨批量和批次，做好余料回收和利用工作，降低不必要的損耗，最大程度的節約材料成本和資金成本。因此，在企業施工的成本核算過程中，不論施工前、施工過程、施工結束都要進行嚴格的把關。成本核算也不僅僅只存在于表層，要深入到施工質量、施工方案、施工技術等不同的層面上、努力尋找成本核算與控制的最佳方式。
第三，工程竣工之后，確保成本核算落實到位。在實際的路橋施工建設中，往往存在前一項工程沒結束，未對最后的工作進行收尾，部分的施工人員和工作人員卻已經投入到下個項目中，致使很多工程都存在延期交工的現象。這就要求會計成本核算人員要與相關部門進行積極配合，避免出現會計成本核算落實不到位，項目遺留、項目成本混亂等問題的出現。因此，在路橋施工建設的過程中，要做到每完成一個項目，就要對其充分落實，避免在工程后期出現責任劃分不清的糾紛，損害企業的經濟效益。
五、結語
關鍵詞：施工招標；鐵路建設；設計方案
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
1施工招標對項目實施階段的影響
鐵路建設項目實行初步設計階段施工招標起到了加快路網建設、縮短建設周期及盡早實現投資效益的作用。但初步設計招標給建設實施階段的合同管理、驗工計價以及變更設計管理帶來如下問題。
1.1 對招標工程量清單及報價的影響
鐵路建設項目推行的是施工總價承包合同下的工程量清單計價模式，工程數量由招標人負責提供，清單報價由投標人依據招標文件的要求自主報價，體現的是風險共擔的原則。初步設計階段由于設計方案尚未完全穩定，設計深度也未達到施工要求，加之項目的防洪、安全、地質災害、環境影響等各項評估工作未及時完成，立交通道方案未定，初步設計深度的工程數量清單不確定因素很多。
1.2 對執行施工總價承包合同的影響
鐵路建設項目的施工總價承包合同條款中明確規定，項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調整合同價格，發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整，以及由非承包人原因引起的I類變更設計作為可調整內容之一。
1.3 對變更設計的影響
按照批準的初步設計完成施工招標后，承包方進場開展施工前的準備，同時等待設計方提供施工圖紙。當現場情況需要對招標時的設計方案調整( 包括一些建設方案、建設標準，甚至建設規模的變更在內) 變化時，由于在等圖施工，供圖時間較緊，往往設計時就將調整變化內容直接反映在施工圖上了，因此變更設計與施工圖量差的界限難以區分。
1.4 對項目辦理工程結算的影響
項目建成銷號前，對其投資執行情況需進行全面的清理，目前通常將該項工作分為3 個部分: 編制施工圖投資檢算與初步設計核備概算對照；征地拆遷、材料價差等政策性變動項目清理；總承包風險費包干范圍以外的變更設計批復情況梳理。
施工圖投資檢算要求控制在初步設計批復概算之內，工程結算是按照施工圖數量調整清單數量，還是仍按初步設計招標清單數量結算，施工圖量差是否全部在總承包風險費項下列支，各項目處理方式不一，尤其當2個設計階段數量變化較大，清單內的結算費用與包干費項下的內容不匹配時，就會給財務竣工決算和審計帶來不必要的麻煩。
2實行施工圖招標的意義
2.1 有利于鐵路建設項目管理規范化、科學化
目前鐵路建設項目中，有效的投資控制手段是建設管理的關鍵，而完善的招投標制度、嚴謹的合同條款、嚴格的變更設計管理辦法，是建設管理系統的強力支撐。近幾年鐵道部對鐵路建設項目推行標準化管理，建立健全了各項管理制度，形成了招投標文件的格式文本以及標準的投標報價工程數量清單，只有推行真正意義上的施工圖招標，才能使現行的招標文件和清單報價體系完善起來，才能實現投資控制的規范化和管理科學化。
2.2 有利于施工總價承包合同管理
事實上，施工總價承包合同管理模式與工程量清單加總承包風險包干的計價形式有矛盾之處。招標文件設定的有效報價上限在低于招標概算的一定范圍之間，在清單數量不變的前提下，投標人只有采用業主指定的定額報價，才能容易達到此報價目標，這種招投標方式限制了投標人自主報價的范圍或者說中標合同價是否真實反映工程實際造價，至少要看工程量清單是否準確。根據施工圖編制的工程數量清單最能反映工程實際，采用施工圖預算作為招標概算也最能合理反映工程造價。施工圖招標解決了由于設計階段引起的量差由施工承包方總承包風險費包干的問題，使施工總價承包合同更加完善、合理，按工程量清單計價更加清晰、簡單，變更設計的處理原則和內容更加明確、界限清楚。
2.3 有利于提高設計質量
鐵建設［2010］87 號文明確規定，實施施工圖招標后，勘察設計單位按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概( 預) 算編制辦法》等相關規定進行專業和工點分解，并編制施工圖預算。施工圖預算嚴格控制在批復初步設計概算內。施工圖預算需跨初步設計概算編制單元和跨專業調整費用的，須經鑒定中心批準。鐵建設［2010］87 號文對勘察設計提出了更高要求。為達到這一要求，首先要保證初步設計的深度、設計方案的穩定；其次是施工圖要優化設計，采用限額設計方法；第三是必須保證設計周期。設計單位只有細化專業分工，加強專業協調配合，優化設計手段，提高設計工效，才能滿足建設節奏要求，適應大規模鐵路建設發展的變化，提高設計質量，確保施工圖預算不超概算。
2.4 有利于建設項目的投資清理和竣工結算
在鐵路建設項目招投標中，推行施工圖招標，將施工圖預算的編制提前到項目招標之前完成，而建設過程中發生的變化則嚴格按變更設計程序執行，實現了主體工程數量變化可控，可以簡化項目銷號前的投資清理工作，同時使竣工結算工作變得簡單且易操作。
3實行施工圖招標需解決的幾個問題
3.1 縮短設計周期
實行施工圖招標加大了設計單位的壓力，最主要的是設計周期如何滿足要求。目前各鐵路設計院的設計任務繁重，施工設計供圖計劃都是按照施工順序要求分期分批實施，等圖施工的情況非常普遍。實行施工圖招標后，站前、站后圖紙和施工圖預算要求一次完成。因此，設計單位要調整思路，研究并采取有效措施，加強業務建設和設計軟件開發，優化設計手段，提高設計效率，保證設計質量。同時，穩定初步設計方案、加快初步設計的審批速度也是縮短設計周期的有效手段。
3.2 施工招標圖紙應與工程量清單匹配
鐵道部現行的工程量清單多以綜合單價形式反映。工程量清單作為投標人計算報價的依據，采用固定單價為計價方式時，工程量清單一些不夠明確的地方僅有文字說明是不夠的，必須要有施工招標圖紙與之配套。如除站房以外的一般房屋，清單以平方米為單位，相應的詳細數量要通過施工招標圖紙計算; 天橋、地道按平方米為單位，具體結構尺寸和裝修同樣需要圖紙反映; 圖紙深度不夠，或者圖紙提供不全，僅有工程量清單是無法準確報價的。因此，對施工招標圖紙應根據不同項目建設標準可適當調整。這樣設計單位目的明確，建設單位便于管理，投標人也不會產生歧義，從而減少在工程結算、價格調整上有可能發生的糾紛。
3.3 從業人員職業技能提升
由于當前鐵路建設項目多，建設單位人員緊缺，尤其是具有建設項目的招投標管理、合同管理以及驗工計價管理經驗的人員更少。為了適應施工圖工程量清單招投標，嚴格按完成的施工圖數量和投標單價計價，同時為了規范變更設計審核及審批程序，從事工程投資控制管理的人員除了要學習招投標和合同管理辦法外，還要進行概預算基本知識、設計規范、施工技術等相關知識培訓。
關鍵詞：公路工程；估算指標；對比
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
投資估算是指在項目的可行性研究階段中，按照現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。準確、全面地估算建設項目的工程造價是建設項目可行性研究的重要工作，也是整個建設項目投資決策階段工程造價管理的重要任務。《公路基本建設工程投資估算編制辦法》（JTGM20―2011）和《公路工程估算指標》（JTGM21―2011）（以下簡稱新指標）自2012年1月1日起在全國施行，1996年印發的《公路工程基本建設想項目投資估算編制辦法》（以下簡稱舊指標）同時廢止?，F以江蘇省內部分高速公路及國省干線為例，對新的估算指標進行全面的測算，以掌握新估算指標的費用構成、子目指標綜合情況等，指導今后的估算編制工作。
1新老估算指標內容的比較
新老估算指標的主要差異主要體現在總體變化、具體指標和編制辦法三方面。
1.1 總體變化
① 新指標取消了綜合指標
老指標中分為綜合指標和分項指標，而隨著公路項目改擴建工程的增多及高速公路逐步向山區的發展，地質條件、工程含量都有了很大的差異，綜合指標綜合性太強，已難以滿足公路行業日益復雜的項目需要，因此在新估算指標中取消了綜合指標。
② 材料、機械由綜合到具體
老指標中鋼護筒、鋼套箱、鋼沉井、各種鋼模板為加工鋼材，水泥未按照標號劃分，機械只列出機械使用費，諸如此類的材料、機械綜合到一起。而目前材料單價是按照市場調查確定，材料綜合反而加大了材料價格調查的難度，不利于估算的編制，機械使用費的綜合形式也無法反映燃油隨市場變化的特點。新指標針對以上材料和機械進行了分離，同概算預算定額一樣，全部列出指標子目所有的材料名稱及消耗量，更好的反映了市場價格行為，更加符合實際。
③ 取消其他工程費費率
老指標中臨時工程、綠化工程等均以費率形式體現，而目前隨著施工標準化、綠化環保要求的日益提高，已不宜將這些內容綜合到費率里，而是應該綜合到指標中或是進行單列，更能反映項目特點，有利于合理確定投資估算。
1.2 具體指標
① 路基工程：新指標將土方打開，不再以設計斷面方計價，分為挖方、填方、借方等子目體現，與目前公路項目取土困難、土方運距較遠的特點向適應；軟基處理中由于目前處理形式較多，新指標將按處理長度計算調整為按處治面積計算。
② 路面工程：隨著新技術、新工藝的應用，新指標新增了改性瀝青、瀝青瑪蹄脂、瀝青再生、鋼纖維混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基層定額。
③ 隧道工程：根據目前建設發展的需求，對近年來隧道建設中廣泛采用的新技術、新工藝和新材料納入新指標，按照分離式、連拱、小凈距、道路等級、車道數、隧道長度進行細化。
④ 涵洞工程：將老指標中不分涵洞結構形式、按照地區和道路等級劃分子目、以道為計量單位調整為分結構形式、按照跨徑劃分子目、以m為計量單位，以滿足工程中各種涵洞的編制需求。
⑤ 橋梁工程：根據目前國內橋梁大跨徑建設的發展趨勢，增加預應力混凝土小箱梁預制安裝、懸索橋、斜拉橋、鋼管拱結構指標，橋梁標準跨徑調整為按16m劃分，對技術復雜大橋定額進行優化，新增地下連續墻、錨體定額。
⑥ 交叉工程：互通式立體交叉匝道按照不同寬度劃分子目，分離式立體交叉橋梁取消老指標中單獨指標，規定按照橋梁工程指標編制估算。通道由按道計量調整為按洞身長度和洞口計量，人行天橋則調整為按面積計算。
⑦ 交通工程及沿線設施：新增監控系統按路線總長度扣除隧道長度（雙洞）后的長度計算、通信系統以路線長度計算、收費系統按車道數計、服務房屋按項目所需的房屋建筑面積之和計算；新增隧道、橋梁工程機電設施。
⑧ 臨時工程：為新指標新增單位工程，老指標則按費率考慮。
1.3 編制辦法
新編辦項目建設書投資估算和可行性研究報告投資估算采用同一估算項目表和表格樣式，工程類別劃分方法與費率與2007部頒概算預算編辦一致。
2新老估算指標的測算結果及分析
測算項目涉及江蘇省8個公路工程，人工費單價采用96版老估算指標中江蘇省人工費單價30元/工日，材料單價、各項取費標準均在相同條件下進行分析計算。
2.1 建筑安裝工程費及投資總估算測算結果
測算結果顯示，新估算指標工程造價水平普遍下降，建筑安裝工程費用（以下簡稱建安費）下降6.72%，投資估算總費用下降6.05%，具體測算比較結果詳見圖1。
圖1新老估算指標公路工程造價對比圖
2.2 測算結果分析
① 人工費對比：
新估算指標人工消耗量明顯低于老估算指標，降低幅度合計為30.95%。其中高速、一級、二級公路分別降低38.65%、26.17%和28.7%，這與目前公路工程施工機械化程度大幅提高有直接關系。人工消耗量的降低使得新估算指標中人工費金額普遍小于老估算指標，新估算指標人工費合計減少幅度達43.61%，這又為各省上調人工費單價預留了空間，有利于交通建設的可持續發展。
② 材料費對比：
通過對比可知，新估算指標的材料費與老估算指標相比有兩個特點：一是新估算指標材料費金額普遍高于老估算指標。測算結果顯示，新估算指標材料費合計增加幅度7.49%。其中高速、一級、二級公路增加分別為3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指標中材料費占總估算費用的比例大于老估算指標，測算項目中，老估算指標中材料費占總估算費用的比例合計為35.25%，新估算指標中材料費占總估算費用的比例平均為40.33%，較老估算指標同比增加約5.08%。這與近年來公路工程對質量標準、抗震等級、安全性能的要求逐步提高，項目對建設材料的質量要求越來越嚴格有直接關系。
③ 機械費對比：
通過對比可知， 新估算指標機械費金額普遍小于老估算指標。測算結果顯示，新估算指標機械費合計減少幅度達35.36%。其中高速公路降低約為34.6%，一級公路降低約為35.91%，二級公路降低約為18.55%。這體現了公路工程項目管理專業化、工程施工標準化管理的發展趨勢，通過加強工程機械的管理，提高機械設備的完好率和使用率，充分發揮機械設備的生產效率和資產效益，來降低機械使用費，進而控制工程造價。
3結論
通過差異對比和項目測算，我們明顯看出新估算指標更加貼近設計階段造價編制方式，在相同的人工單價下，定額中工、料、機的造價水平都與目前公路行業的發展特點相一致。新指標的施行，必然利于工程造價更加有效、合理的控制。
參考文獻：
[1] 交通運輸部頒《公路工程基本建設工程投資估算編制辦法》（中華人民共和國行業標準JTJ M20-2011）。
[2] 交通運輸部頒《公路工程估算指標》（中華人民共和國行業標準JTJ M21-2011）。
