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關鍵詞：中專學校；就業導向；實踐教學；教學模式；市場需求
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0256-02
職業教育與就業密不可分，就業乃民生之本，它關系到中專學校學生的切身利益與學校的聲益，從一定意義上說，中職教育就是就業教育培訓；因此，以適應就業市場需要，以就業為導向，已成為當前中等專業技術教育的主要工作，畜牧獸醫專業作為我校的主干專業，也應樹立適應就業市場需要，以就業為導向的教學理念，培養一批既掌握理論知識，也具備較強的技術應用能力和創業精神的社會應用型人才。那么，在教學中，如何實現知識和能力，專業與就業的統一呢？筆者認為，實踐教學模式為解決這一矛盾提供了新的教學途徑；然而當前實施的實踐教學還存在著一些問題，迫切需要在教學模式上予以一定的轉變。
一、畜牧專業的現狀與市場需求
1.畜牧獸醫的專業現狀。中國中等專業學校的畜牧獸醫專業、特別是在那些農業省市中為養殖業（或其他行業）培養出了不少人才，有力地促進了中國的養殖業的蓬勃發展，為培養適應農村的高素質勞動者作出了應有的貢獻。但近幾年來，由于各方面的原因，進入中等專業學校的學生逐漸減少，而進入中等專業學校的學生多數是成績不理想、不想念書、又不想做事的那一部分學生。與此同時學校在管理和教學方面也存在諸多問題。如：師資水平滯后、教學方式落后、經費投入少、教學設備不足、實習條件差等，這樣就造成了惡性循環，使就讀學生越來越少；但行業中在國家政策的鼓勵下養殖業發展很快，培養大量的實用型畜牧獸醫人才具有廣闊的前景。
2.市場需求。據調查大多數本科院校畢業生與大專生理論知識可以，實際動手能力欠缺，同時不想下基層，中專生雖然要求條件相對較低，但動手能力差，理論知識也非常欠缺。大部分畜牧專業只重視理論教學，甚至就沒有進行實踐教學。這就是說無論是本科生、大專生、還是中專生的教育，目前都難以培養出滿足農村地區實現需要的畜牧獸醫人才。
現在基層的一些規模小的養殖場急需大批具有適用技能而又有理論水平的實用技術人才；在基層很多養殖場，其經營者不懂養殖技術，不按常規防疫，一旦出現流行病就束手無策，有的血本無歸。另外，大部分飼料和獸藥營銷人員對疾病的診療技術都很欠缺，有的甚至連肌注、皮下注射都不會，更不用說靜脈注射了；所以懂技術又能跑業務的人才很受獸藥廠和飼料廠的歡迎；這些不要求有很高的學歷，但要求有一手過硬的基本診斷技術和診療技術。這樣一種形勢要求為農村地區培養出大量實用型畜牧獸醫人才。這也就要求中等專業學校的教育教學方式以及教學內容必須有與之相適應的改革。培養出具有理論和實踐相結合的實用型人才。
二、當前中等專業學校畜牧獸醫實踐教學存在的問題
1.當前中等專業學校畜牧獸醫實踐教學在教學內容上存在著知識老化的現象。中等專業學校畜牧獸醫專業的教材雖然經過幾次更新，但仍相對落后于行業現狀，以教材為依據的實踐教學在內容上也相應落后，因所學教材大都是2003年左右出版的，而當今社會是技術革新、創新的社會，科技發達，技術改進，學校的實驗設備，實習基地、實踐教學，難以滿足行業的市場需求。
2.當前中等專業學校畜牧獸醫實踐教學在教學方法上存在著陳舊落后的現象。實踐教學的顯著特點是突出學生實際動手能力的培養，很顯然，培養學生的動手能力必須給學生實踐的機會，然而，當前中等專業學校，畜牧獸醫的實踐教學基本上是一個模式，教師示范操作，學生很少有機會自己動手，這樣簡單的模式是難以培養出一流的實用型技術人才，也直接影響培養目標的實現。
3.當前中等專業學校畜牧獸醫實踐教學在教學過程中存在著注重技能“專才化”的現象。當今社會及產業需要實踐能力強且具有良好職業素質的復合型、實用型人才，而中等專業學校畜牧獸醫實踐教學往往只注重以行業技能等級證為標準的訓練，這樣有目的教學就導致在教學過程中只注重技能專才化，而忽視了職業素質的培養，學生畢業時，面向社會，雖有證但綜合素質卻適應性相對不合格，就很難適應于市場的需求。
三、就業導向呼吁中等專業學校畜牧獸醫實踐教學模式的轉變
1.變注重“考證”為注重市場。中等專業學校教育培養目標是使教育者成為適應于生產、服務于農村工作第一線的復合型、實用型高素質人才。雖然中等專業學校按要求使學生通過實踐教學取得相應的行業技能等級證書，但在職業資格證書制度還不健全、不完善的當今社會，有些資格證書與實際能力的等值性值得懷疑（因學生實際動手能力相對不適應需要），人才市場更注重學生實用的職業能力，以就業為導向的畜牧獸醫的實踐教學，必須針對經濟的發展，尤其是對行業就業市場需進行充分的調查、研究，從而正確地、動態地反映出行業就業形勢，并通過分析研究，制定出適宜的實踐教學方案，以滿足社會（行業）就業市場對本專業人才的規格要求，從而提高畢業生的就業能力，優化用人單位對本專業畢業生使用情況的評價。
現代畜牧業 發展 問題和對策
1 現代畜牧業發展中存在的問題
目前，我國現代畜牧業發展中存在的問題較多，主要體現在以下幾個方面：①畜牧業的基礎設施不健全，生產方式仍比較落后；②畜牧業的增長方式仍以數量為主，飼料管理大多較為粗放，整體經濟效益較低；③畜牧業的動物防疫體系薄弱，動物疫病的預防和控制能力不強；④畜牧業科技水平和創新能力十分弱，支撐和引領畜牧業的能力也不強；⑤畜牧業經營者對畜牧獸醫方面的專業知識掌握較少且其組織及管理水平較低；⑥飼草飼料供給在數量和質量上還不能滿足動物的營養標準，飼草飼料的質量安全體系仍有待于進一步提高；⑦環境保護意識淡漠，養殖場的糞污處理技術落后，從而嚴重污染環境；⑧畜牧業的流通加工體系發展比較滯后，消費者的消費觀念也急需提高。
2 推進我國現代畜牧業發展的對策
2.1 加快發展現代流通和產品加工 發展畜產品加工流通業，是擴大畜產品市場需求、實現畜產品轉化增值、帶動畜牧業結構調整、增強畜產品市場競爭力和提升畜牧業綜合效益的重要舉措。因此，要大力發展各類畜牧市場營銷主體，扶持一批畜牧獸醫行業的龍頭企業、農業專業合作社和其他營銷組織，并按照現代營銷業的要求，大力發展產銷直掛、連鎖經營及電子商務交易等流通方式；大力支持動物養殖基地在所屬區域建立動物產品交易市場，發展冷、鮮動物產品交易，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”等交易方式；支持動物養殖企業和動物產品加工企業開展動物產品營銷推廣活動，支持動物產品出口企業參加國外動物產品交易會、展銷會和推介會等，努力擴大動物產品出口量。
2.2 加強科技培訓和教育力度 政府必須加強對相關專業人員及農牧民的科技培訓和教育力度，并要保持投入的持續性和穩定性，通過系統的畜牧獸醫科學技術培訓，可以使其具有扎實、系統的理論知識。
2.3 實行依法治牧 要盡快制定和完善各類動物衛生標準和規范體系， 以實現與國際獸醫制度的接軌。各級政府應依照畜牧獸醫行業的法律法規認真做好相關工作。要持續加強畜牧獸醫行業的執法能力，建立健全畜牧獸醫法律的執法體系。 進一步加強畜牧法制的宣傳和推廣工作， 逐步完善相關法律的執法環境，提升其執法效率。
3 我國現代畜牧業的發展趨勢
3.1 結構調整 首先，要對品種結構進行調整。 建立健全現代畜牧業相關品種的遺傳育種和繁殖體系，并加大其推廣利用力度，來不斷提高動物優良品種的量，從而進一步增強動物的生產能力。 其次，要對當地飼養的動物品種結構進行調整。 根據不同地區的地理環境和消費特點，有計劃、有目標地選擇適應該地區飼養環境的動物品種， 積極推進畜禽養殖的規模化、機械化和集約化水平，逐步形成具有當地特色、規模適宜、優勢明顯、經濟效益高的動物品種結構。 最后，要對動物的群體結構進行調整。 根據不同類型動物的遺傳繁育特征， 合理確定動物群體的比例和結構，如種母畜、種公畜和后備畜等的比例，逐步形成結構合理、周轉速度快、經濟效益高的動物群體。
3.2 轉變模式 主要表現在以下 3 個方面：一是動物養殖模式的轉變。 要將千家萬戶的分散飼養模式盡快轉變為具有規模化、標準化、集約化和機械化的現代養殖模式，并持續加快畜牧獸醫行業標準化和集約化建設的步伐，扶持一批畜牧獸醫行業的龍頭企業和在當地具有影響力的養殖戶。 二是增長模式的轉變。 將以依靠數量為主的畜牧業增長模式盡快向依靠質量和經濟效益并重的方向轉變，形成以依靠現代畜牧獸醫科學文化知識和扎實的專業技能為主的內涵式增長模式。 三是資源利用模式的轉變。 將傳統的以飼養耗糧型畜禽（豬、雞）為主的養殖方式盡快向資源節約型和環境友好型的畜禽（牛、羊）養殖方式轉變，最終實現畜牧業與環境的友好發展。
現代畜牧業是現代農業的重要標志，是社會主義新農村建設的產業支撐，是促進農業增效農民增收的現實選擇，推進新農村建設，必須加快發展現代畜牧業，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品有效供給和質量安全。
1.注重規模化養殖基地建設，用產業化思路謀劃畜牧業發展
規模化養殖是畜牧業產業化經營的基礎，推行產業化經營，是實現畜牧業標準化生產、提高畜產品質量的重要措施，是發展現代畜牧業的根本途徑。洮北區位于吉林省西北部，吉、黑、蒙“兩省一區”的交界處，為白城市市委、市政府所在地，全區幅員面積2568.8平方公里，總人口50.9萬，其中非農業人口28.9萬，農業人口22萬，全區轄10個街道、5鄉6鎮和鎮南種羊場。洮北區是國家確定的半農半牧區，農業生產的強項在畜牧業，優勢在畜牧業，發展農村經濟的增長點也在畜牧業。省政府今年啟動現代畜牧業4年提升計劃，為畜牧業發展注入了強大本文由收集整理動力，推進洮北區新農村建設，應充分利用洮北區發展畜牧業得天獨厚自然優勢，把建設現代畜牧業擺在更加突出的位置，用科學發展觀謀劃洮北區畜牧業發展，圍繞提質增效，優化產業結構，重點發展奶牛、肉牛、肉羊三大產業，兼顧其他養殖，全力推進傳統畜牧業改造升級，形成規模化養殖、標準化生產、產業化經營的新型發展格局，加大項目資金投入，建設優勢突出的畜產品生產基地，形成區域優勢、規模優勢和競爭優勢。要把規模化養殖小區建設作為現代畜牧業發展的突破口，加大養殖小區建設力度，促進分散養殖，家庭小規模經營向規模化生產的轉變，以養殖小區、規模養殖場建設為載體，推進畜牧業規模經營，逐步淘汰分散飼養、粗放經營的傳統模式。在基地建設中，按照城鄉統籌發展規劃要求，合理劃定畜禽養殖的禁養區、限養區，遵循選址科學化、畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化和管理信息化的原則，創建典型示范戶，引領標準化規模養殖發展，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越，打造支撐區域經濟發展的畜牧業增長點。
2.培育壯大龍頭企業，增強發展畜牧業帶動作用
龍頭企業建設是實現農業產業化經營戰略的關鍵環節，也是發展現代畜牧業的先決條件，要把穩步推進資源整合能力強、市場占有率高、輻射帶動面大的畜產品加工龍頭企業作為加快畜牧業發展的一項重要舉措來抓，拉長畜牧業的產業鏈條，使畜產品在多層次、多環節中增值，提高畜牧業的比較效益，引導帶動養殖場（戶）發展標準化規模養殖，要為龍頭企業的發展創造良好的環境條件，在資金、技術、政策等方面給予必要的支持，增強龍頭企業的實力。鼓勵現有龍頭企業改造升級，提高技術水平和產品檔次，大力實施品牌戰略，提升市場競爭力。支持企業通過直接投資、訂單生產等方式，參與畜產品基地建設，推行“龍頭企業＋基地＋農戶”產業化經營模式，建立龍頭企業與養殖基地、農戶緊密連接、互利雙贏的運行機制，使廣大養殖者更多地分享產業化帶來的經營成果。扶持和發展畜牧專業合作組織與行業協會，充分發揮其在市場開發、信息服務、行業自律等方面的作用，提高畜牧業的組織化程度，壯大集體力量，抵御抗風險能力，積極培育市場營銷主體，支持龍頭企業、畜牧合作組織、農民經紀人和各類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通，以信息化推動畜牧業現代化。
3.實施科技興牧戰略，提升畜牧業發展水平
進一步完善畜牧業技術服務體系，提升服務功能。要突出科技興牧，加大
畜牧先進實用技術推廣力度，加強科技培訓和技術指導服務，緊密結合生產實際和群眾需求，創新技術推廣工作機制，組織開展多層次、多形式的農民科技培訓活動，及時提供技術咨詢和技術服務，傳遞市場信息和技術信息，提高廣大群眾的科技文化素質，引導養殖戶加大科技投入，應用先進技術，科學飼養管理，提高養殖水平和經濟效益，以思想觀念的轉變和生產技術的革新推動畜牧業發展，改變畜牧業生產中存在的憑經驗養殖、飼養方式粗放、經濟效益不佳的傳統模式。大力推進良種工程建設，進一步完善區、鄉家畜改良網絡和服務體系，改善基礎設施條件，堅持“引育繁”相結合方針，推廣冷配技術，滿足畜牧業發展對良種的需求，提高畜禽良種覆蓋率。加強動物防疫體系建設，著力抓好基層畜牧獸醫站建設，充實加強力量，保障工作經費，全面提高動物疫病預防控制能力和水平，確保動物防疫工作的正常開展，要貫徹“預防為主”和”依法防控、科學防控、群防群控”的方針，嚴格執行動物防疫責任制和責任追究制，建立起政府負總責，部門各司其職、全民參與的防疫機制，搞好疫情監測預警，扎實開展計劃免疫，加大檢疫執法力度，嚴防嚴控重大動物疫病的發生流行。加強畜產品質量安全生產監管，建立畜產品質量可追溯制度，強化畜禽養殖檔案管理，實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，保障畜產品質量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“安全奶”。注重環境保護，強化養殖場排泄物無害化處理，實現清潔養殖，促進畜牧業可持續發展。
“十一五”以來，在社會主義市場經濟體制初步建立和中國入世兩大背景下，昌寧縣畜牧業面向市場，依靠科技，突出重點，不斷創新，圓滿完成了“十一五”計劃的各項任務，取得了突破性發展，實現了歷史性跨越。
1.1草食畜牧業養殖生產情況
近年來，在縣委、縣政府的正確領導，昌寧縣草食畜牧業工作以新農村建設為契機，以促進農民增收為目的，把加快發展草食畜牧業作為調整農村經濟結構、增加農民收入的重要產業來抓，加強領導，調整思路，全縣草食畜牧業基本保持了持續發展的態勢。
1.1.12005年末全縣草食畜牧業養殖生產情況
2005年末，全縣牛存欄155121頭，出欄52006頭。其中黃牛存欄87375頭，出欄31873頭；水牛存欄67712頭，出欄20217頭。羊存欄125020只，出欄105614只；牛奶產量281t。
1.1.22010年末全縣草食畜牧業養殖生產情況
2010年末，全縣牛存欄157718頭，出欄55730頭。其中黃牛存欄86577頭，出欄35541頭；水牛存欄71141頭，出欄20189頭。羊存欄126697只，出欄111969只；牛奶產量185t。
1.2發展草食畜牧業的主要做法、模式和特點
1.2.1開展凍精改良，提高良種覆蓋率
以縣畜牧工作站為中轉，全縣建成18個凍精改良點，形成了縣、鄉（鎮）、村三級改良服務體系。2010年全縣完成肉牛凍精改良8799頭（其中黃牛4638頭、水牛4161頭、奶水牛12頭）；產牛犢3224頭（其中黃牛1737頭、水牛1487頭）；水牛受胎率達49%，黃牛受胎率為79.6%；山羊改良16524只。
1.2.2更戛高峰黃牛的發展狀況
昌寧縣更戛高峰黃牛形成歷史悠久，具有耐粗飼、抗病力強、體形緊湊、性情溫順、役用性能強等特點，是肉質細嫩、品種純度高的地方優良肉牛品種。2010年末全縣更戛高峰黃牛存欄8.7萬頭，出欄3.18萬頭，肉產量3060t，是保山市的優勢黃牛生產區。
1.2.3昌寧本地黑山羊提純復壯與改良利用
昌寧黑山羊屬于云嶺山羊，主要分布在珠街、耉街、漭水、更戛、大田壩、柯街、雞飛、溫泉等鄉鎮。純繁措施是在縣內沒有血緣關系的不同群體之間1至2年交換一次種公羊，群體內公羊適時，避免近親繁殖。有計劃地引進優良奴比亞黑山羊品種，開展雜交改良，通過淘汰個體小體質弱的繁殖母羊，不斷提高羔羊的受胎率和初生重，逐步縮小個體差異，提高羊群整體品質。
1.2.4加大牧草新品種引進試驗與推廣種植
以實施云南省草山飼料站牧草新品種引進、試驗、示范、推廣為契機，加大優質牧草種植推廣力度。2010年推廣種植一年生黑麥草品種4個、紫花苜蓿品種2個，冬閑農田種草面積2041.6hm2，基本解決冬春飼草缺乏的問題。
1.2.5大力推廣利用農作物秸稈青貯氨化技術
昌寧國土總面積3888km2，全縣累計有可利用草山草坡面積115540hm2，有人工草山1667hm2，改良草山3667hm2，年產鮮草約30億kg，農作物秸稈36萬t，蔗尖8.7萬t。天然草地平均鮮草產量3286kg／hm2，人工草地平均鮮草產量28892kg／hm2，農田種草平均鮮草產量124640kg／hm2。2010年末，全縣累計共建有青貯氨化池31598m3，其中永久窖18910m3、土窖12688m3，推廣青貯料150680t。
1.2.6開展科技培訓，提高草食畜牧業科技含量
采取走出去、請進來、互動交流的培訓方式，全縣共購買和組織編寫、下發各類畜牧技術資料20余萬份，培訓縣、鄉鎮、村畜牧技術人員和養殖場、戶20余萬人次，使專業化生產水平得到提升，飼草飼料開發利用及飼養管理水平都上升到一定高度。
1.2.7發揮加工企業的龍頭帶動，帶動草食畜牧業發展
昌寧縣十里香食品有限公司，于2004年7月注冊成立，注冊資金200萬元，位于昌寧縣城寶豐路熊家大地，公司占地面積7497m2，廠房建筑面積2000m2、辦公及住宿用房800m2，設計生產能力為年加工處理鮮牛肉1000t。公司通過引進先進的加工工藝和設備，按照綠色無公害食品要求，主要生產優質牛羊肉干巴、清真牛羊肉罐頭。公司成立至今，舉辦草食畜養殖技術培訓62期，發放技術資料5000余份，受訓人數4500余人，帶動了全縣草食畜牧業的發展。
1.2.8以草畜配套為重點，抓好飼草的開發和利用
在農業產業結構調整中確立“引草入田、立草為業、草畜配套、舍飼圈養，規模生產”的方針，實現以牛羊為重點的草食家畜四個轉變，即由分散向集中，由山區向壩區，由放養向圈養，由單一技術向綜合配套技術應用的轉變。將大力發展優質牧草種植作為進一步發展草食畜牧業、改造傳統農業、優化農業種植結構、促進規模養殖、提高經濟效益的有力手段，迅速推開。2010年全縣人工草山保留面積1667hm2，改良草山3667hm2，冬季農田種植優質牧草2041.6hm2，青貯氨化料15.068萬t，在抓好優質飼草推廣的同時，抓好秸稈（麥稈、豆秸）等傳統飼料資源的開發利用，提高利用率。
1.2.9強化防檢疫，保障畜牧業安全生產
堅持預防為主的方針，以五號病防疫為重點，實施強制免疫接種，全面實行免疫標識制度，強化綜合防治措施，提高動物疫病防治水平。堅持依法行政和依法治牧，完善動物疫病防治體系，建立疫情測報制度，做好動物疫情監測工作，加強技術培訓，提高隊伍素質，為畜牧業安全生產提供了保障。
1.3草食畜牧業關鍵配套技術的作用以及推廣情況
1.3.1草食畜存欄數增多，出欄率提高，肉產量增加
2010年，牛存欄157718頭，出欄52006頭，肉產量5111t，分別比2005年提高14%、54%和62%。其中黃牛存欄86577頭，出欄35541頭，肉產量3060噸，分別比2005年提高3%、28%和32%；水牛存欄67712頭，出欄20217頭，肉產量2051t，分別比2005年提高35%、133%和142%；羊存欄126697只，出欄111969只，肉產量2239.4t，分別比2005年提高14%、71%和71%。
1.3.2良種覆蓋率顯著提高
黃牛推廣“西本”、“短西本”二、三元雜交，水牛推廣“摩本”、“摩摩本”、“尼摩本”二、三元雜交組合，生產優質肉牛、奶水牛。2010年全縣13個鄉鎮開展牛凍改工作，共有18個凍改站點，其中民營站點4個。凍精配種改良數由2005年的6021頭增加到8799頭。能繁母牛授配率由2005年的13.2%提高到16.8%。
1.3.3重大動物疫病強制免疫技術得以推廣
全縣牛、羊死亡率控制在0.8%和1.5%以內，有效地控制了草食畜疫病的發生，保障了草食畜產品安全和畜牧業的健康發展。
1.3.4山羊純繁與改良技術推廣加快
一是通過本品種選育、提純復壯的方式保持我縣黑山羊品種特征、繁殖性能和較高的生產水平；二是通過引進奴比亞黑山羊開展雜交改良，提高個體產肉率。
1.3.5牧草新品種引種和冬閑農田種草技術推廣迅速普及
全縣優質牧草種植從2005年的1400hm2。發展到2010年的2041.6hm2，全縣養殖戶形成“草當糧種”的思想觀念，人工種草較好地解決了草食畜冬春缺草的問題。牧草品種由一年生黑麥草發展到多年生黑麥草，鴨茅、羊茅黑麥草，白三葉、紫花苜蓿。品種增多，產量提高。
1.3.6生產方式不斷改進
為了提高養殖效益，牛羊的生產方式也在不斷改進。在飼養方式上，從原先的單一放牧，逐步向放牧與舍飼結合轉變；在飼料使用上，從采食天然牧草或作物秸稈，向飼喂人工牧草、氨化秸稈和精料轉變；在養殖模式上，從千家萬家分散養殖，逐步向養殖大戶、規模養殖、小區養殖轉變。1.3.7科技水平逐步提高通過實施國家奶水牛良種補貼項目，開展種草養畜示范，推廣高效模式化養殖，全縣牛羊養殖技術水平有了進一步提高。“雜交牛、氨化草、配合料、合飼育肥”及“良種羊、樓式房、配合料、定期驅蟲、快速育肥”的肉用牛羊生產模式，使牛羊生產效率明顯提高。
1.4草食畜牧業促進農民增收
1.4.1養殖大戶逐年增多
目前，養牛50頭以上養殖大戶15戶、養羊100只以上的農戶已達57戶。
1.4.2養殖效益顯現
通過調查，開展肉牛凍精改良以來，農戶出售一頭六月齡雜交犢牛比出售一頭相同月齡本地犢牛多收入600元；養一頭經產母牛毛利潤449.75元；購入一頭體重210kg的雜交肉牛育肥100天，可獲得592.5元利潤。飼養一頭經產奶牛，奶價按4.00元／kg計算，一個飼養周期可獲毛利潤9542元；飼養一群平均存欄82只羊群，平均出欄27只羯羊，一年可獲育肥利潤19413元（不計羊糞銷售收入和工資支出），購入一只架子羊放牧飼養6個月，可增加收入178元。由此可見，草食畜牧業養殖效益比較好，是農民增收的有效途徑。
2草食畜牧業發展面臨的主要困難
2.1認識不足
畜牧業雖然是農村經濟的支柱產業，但在實際生產和工作中，對畜牧業的工作支持力度不如烤煙等其他產業那樣深入和扎實，對畜牧業產業發展的引導、支持、服務不夠。養殖戶生產觀念落后，生產方式原始，市場信息不靈，經濟效益低下。
2.2投入不足
由于縣財政不富裕，對動物防疫、畜種改良、新技術推廣等工作的資金支持不足，對項目投資的地方配套資金不能夠足額到位和開展工作的業務經費很少，嚴重制約了各項業務工作的開展，影響了技術服務水平的提高。
2.3農作物秸稈利用率低
全縣農作物秸稈67萬t，利用不足20%，制約草食牲畜的規模化發展。
2.4草食牲畜占整個畜牧業比重過輕，結構不合理
以牛羊為主的草食畜牧業產值和肉類比重明顯偏低。2010年全縣畜牧業產值實現8億元，占農業產值的34%左右，而草食牲畜僅占牧業產值的10.61%。生豬占牧業產值的77%；生豬存欄66.26萬頭、牛存欄15.51萬頭、羊存欄12.5萬只，存欄豬與牛羊比為2.3:1。在肉類結構中，豬肉占83.4%、牛羊肉僅占12.1%，豬的比重偏大，牛羊草食型牲畜比重偏低。人均肉奶蛋占有量達177.84kg，其中人均肉食占有量173.9kg，已超過全省平均水平，但肉食比例偏高，奶蛋比例嚴重偏低。草食牲畜所占比例過輕，不適應當前畜牧業的發展要求，也不適應產業結構調整方針。
2.5農、林、牧的發展規劃不協調
地方政府對農、林、牧的長期發展雖然做了規劃和布局，但在實際發展過程中由于受社會、自然、經濟、科技等因素的影響，至今仍存在不合理、不科學的問題。國家政策性退耕還林、借山造林，致使天然草場和緩坡地帶草場被擠種經濟林木，草場面積一次次減少，濫墾現象屢禁不止，這種現象山區鄉鎮較為突出。造成此現象的主要原因就是投入發展草食畜的后續資金太少。如大田壩彎崗、更戛西山、翁堵鄉石城山、黃瓜山、灣甸鄉章東河等人工草地建成后由于后續資金不足，管理跟不上，有效面積逐年減少。
2.6科技含量低，出欄率、商品率低
我縣畜牧業生產技術支撐機構健全，但專業技術人員年齡偏大，新技術推廣力度不夠，由于依舊是千家萬戶分散的飼養方式，規模小、品牌意識差、技術含量不高，生產水平低下，導致出欄率、商品率低，生產效益差，缺乏市場競爭力。
2.7加工龍頭和市場建設滯后
加工業是畜牧產業的中間環節，它上接生產，下聯銷售，對產業發展的帶動作用十分巨大，而且具有較大的增值潛力。我縣在這方面的發展十分薄弱，畜產品加工企業僅兩家，且規模小，產品質量檔次低，競爭乏力，帶動作用不強。市場信息體系建設滯后，信息不靈，流通不暢，嚴重制約著畜牧業的產業化、現代化進程。缺少龍頭加工企業帶動的牛羊肉生產也難以實現產業化，行業附加值低，影響整個產業鏈的延伸和發展。
2.8畜牧業受重大動物疫病的威脅較大
近年來，隨著全球氣候變化，一些病毒也發生了新的變異，變得毒力更強，致病力加強，傳染速度更快，危害更加嚴重。重大動物疫病的種類在逐年增多，防疫任務在逐年加重。
3“十二五”發展草食畜牧業的思路、目標及對策
3.1發展思路
按照“優化結構、提高效益、降低消耗、和諧發展”的要求，以農業發展、農村穩定、農民增收為目標，以市場為導向，以體制、機制和技術創新為動力，以疫病防治為保障，以畜產品加工為突破口，加快草食畜牧發展步伐。經測算，2010年末，全縣草食畜存欄17.17個牛單位，充分開發利用現有草山草坡、冬閑農田地種植飼草、各種農作物秸稈、實施果草套種、林草協作，全縣理論載畜量為28.33個牛單位，還可發展11.16個牛單位。積極引進和扶持龍頭企業，走出一條以加工帶養殖、龍頭連基地、品牌拓市場的發展路子。努力建設優質肉牛、肉羊優勢產區，突出抓好優勢畜產品區域布局、產業化經營、畜產品安全生產、基礎設施建設和擴大開放招商引資五項工作重點，力爭在草食畜產品加工、重大動物疫病防制、專業大戶發展、農田種草養畜、良種繁育體現建設、資源利用效率六個方面取得重大突破，實現2015年畜牧業生產總值達到9億元，把昌寧建設成優質畜產品生產及加工出口基地。
3.2發展目標
3.2.1近期目標
到2015年，新建肉牛凍精改良站點5個。配種改良數由0.8萬頭增加到1.0萬頭。發展高床圈養肉羊養殖12戶。全縣草食畜肉類總產量達1.0萬t。在肉類結構中，牛羊肉產量比重提高到15%以上。
3.2.2中期目標
到2020年，新建肉牛凍精改良站點5個。配種改良數由0.8萬頭增加到1.2萬頭。發展高床圈養肉羊養殖15戶。全縣草食畜肉類總產量達1.2萬t。在肉類結構中，牛羊肉產量比重18%。3.2.3遠期目標到2025年，新建肉牛凍精改良站點2個。配種改良數由0.8萬頭增加到1.5萬頭。發展高床圈養肉羊養殖15戶。全縣草食畜肉類總產量達1.5萬t。在肉類結構中，牛羊肉產量比重18%。
3.3發展草食畜牧業的對策
3.3.1加強領導，強化服務
一是加強對畜牧業的領導，即加強對畜牧獸醫工作的領導和協調，建立領導責任制，各級政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，層層簽訂責任狀，把畜牧產業發展作為考核各級領導工作業績的重要指標之一；二是加強畜牧業科技隊伍建設，充分調動畜牧業科技工作者的積極性，圍繞畜牧業發展，加強對畜禽良種繁育、飼料開發、畜產品加工、動物疫病綜合防治、畜產品質量安全、草地生態保護與資源開發等關鍵技術的研究推廣力度。堅持引進與創新相結合，加快技術成果轉化，建設一支素質優良、結構合理的技術隊伍，為畜牧產業發展提供技術和人才支撐；三是加強服務體系建設，完善縣、鄉、村三級服務體系建設，并將鄉站經費及村級動物防檢員定額補助納入財政預算。
3.3.2突出重點，優化結構
一是大力發展牛、羊等節糧型草食畜生產，實現牛、羊草食畜生產由放牧向廄養、由單一生產技術向綜合配套技術應用的轉變；二是加大種植業內部結構調整力度，把農田種草養畜作為加快農業產業結構調整的戰略性措施來抓，大力推行“糧—草”輪作，調整優化“糧—經—飼”三元種植結構，拓展草食畜牧發展空間，促進畜牧業結構調整。
3.3.3增加投入，強化扶持
一是各級財政在對農業投入的增長幅度不低于同級財政經常性收入增長幅度的前提下，要適當向畜牧業傾斜。安排一定數額畜牧業專項資金，用于優質畜禽生產基地規模養殖發展、畜牧重點龍頭企業扶持、畜禽品種改良體系建設、動物防疫體系建設和危及人民生命財產安全的重大動物疫病防治和畜產品質量安全檢驗監測、飼草飼料開發、畜牧科技推廣及技術培訓等基礎設施和科技推廣的投入；二是加大項目扶持力度，除財政、發改及畜牧部門外，各級農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等專項部門都要圍繞畜牧業產業發展進行規劃，計劃安排一定數額資金用于發展畜牧業基礎設施建設；三是加大小額信貸對養殖業的扶持力度；四是農村信用社要加大對農村規模養殖戶的信貸扶持；五是強化項目扶持，鼓勵民營資本參與畜牧業發展，用足用活優惠政策，全方位、多渠道吸引民營資本、外資和農民增加對畜牧業的投入。
3.3.4政策引導，培植龍頭
一是結合實際，實行政策傾斜，鼓勵和支持國內外客商以獨資、合資、合作等方式發展草食畜規模養殖、畜產品加工、市場營銷及科技開發，依托外地知名品牌、市場營銷網絡，以及引進先進的技術、設備、管理經驗推進畜牧產業化經營；二是鼓勵和支持龍頭企業采取“訂單牧業”、“公司+基地+農戶”等經營模式，與農戶形成風險共擔、利益共享的共同體，實現貿工牧一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局；三是大力支持發展畜牧產銷協會，促進農村經濟合作組織的發展，提升畜牧業產業化進程，拓寬活畜和畜產品流通渠道，發展優質高效畜牧產業。
3.3.5夯實基礎，提供保障
一是加強飼草飼料基地建設，加快天然草山的改良，提高草山的綜合生產能力，做到草畜配套，使草山發揮最大的經濟效益和社會效益，為畜牧業發展提供飼料保障；二是加強畜產品市場和信息體系建設，在優勢畜產品集中產區建設活畜禽產品交易市場，突出建立以縣城為中心，鄉鎮集市為重點的活畜及其產品市場，并配套實施“畜牧業信息入鄉”工程，完善畜產品營銷信息網絡，及時、準確地向農民和交易者提銷信息；三是加強畜牧業管理和科技推廣機構基礎設施建設，強化服務功能，務求服務實效。
3.3.6依靠科技，提高效益
一是進一步建立和完善畜禽良種繁育體系，充分運用人工受精、凍精改良、胚胎移植等先進技術，建立牛、羊良繁體系，提高良種覆蓋率；二是建立和完善科技推廣體系，加快科技推廣步伐，不斷開展農牧民“素質工程”建設，普及推廣肉牛、肉羊等標準化無公害養殖技術，努力提高農牧民科學養殖和經營水平，提高畜牧產業科技含量；三是建立和完善畜產品、飼料、獸藥的質量檢驗監測體系，組織實施無公害畜產品行動計劃和放心食品工程，推行無公害畜產品市場準入制度，加強畜產品、飼料、藥品從市場至生產各環節全程監控，確保畜產品安全。
3.3.7狠抓防疫，確保安全
一是在縣、鄉各級動物防疫監督機構內，建設和完善疫（菌）苗冷藏體系；二是堅持預防為主的方針，加強動物免疫、檢疫、疫病監測和防疫監督工作，制定重大動物疫病防治的應急預案；三是完善動物疫病監測體系建設，建立動物疫情測報預警系統，加強鄉（鎮）獸醫站和交通檢疫站基礎設施建設，不斷增強服務功能，建立健全適應市場經濟要求的動物防疫體系，確保畜牧業健康發展。
關于進一步加快畜牧業發展的決定
為鼓勵、支持畜牧業的發展，加快我區畜牧業發展步伐，作如下決定：一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點
發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。
二、指導思想和總體目標
指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。
總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30以上，規模飼養量占飼養總量的70以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50以上。
三、努力提高畜牧業整體生產水平
堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。
大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。
切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。
四、完善畜牧業技術推廣體系
鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。
加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。
五、加強動物防檢體系建設
各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。
要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100，確保我區畜產品質量安全。
六、建設完善的畜產品市場體系
繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。
要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。
七、實施畜牧業產業化發展戰略
倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。
重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。
八、加大投入，增強畜牧業發展活力
加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。
鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。
九、加強領導，保障畜牧業快速發展
一、用產業理念發展畜牧業是建設現代農業的必然趨勢
用產業理念發展農業，建設現代農業，是統籌城鄉經濟發展、全面建設小康社會的基本思路和重要選擇，畜牧業是農業產業化的領頭產業、同時又是現代農業的有機組成部分。
從傳統農業到現代農業，畜牧業都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒有畜牧業，農業就構不成完整的農業。但現代農業有別于傳統農業，其不同之處在于農業中畜牧業的比重發生了明顯變化。例如畜牧業通過畜禽產品的中間消費，把植物產品加工轉化為動物產品，顯著提高了產品的商品率和市場份額，從而使其在農業中所占比重也相應大幅度提高。實踐證明，畜牧業作為承農啟工的中軸產業，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動糧棉油菜等主要農產品的生產，并將大量農副產品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業的良性循環，又實現了生物轉化增值，同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關產業的發展，延長了產業鏈條，提高了產品科技含量和附加值，有力地推動了農業產業化經營和農業現代化進程。
但盡管如此，如果僅僅是當畜牧業發展了，并且達到了一定發展水平，便認為現代農業已經近在咫尺，未免結論過早。嚴格地講，它只能算是用產業化理念發展農業、建設現代農業的一個中間階段，而非最后的落腳點。因此，我們必須從長遠看，發展畜牧業的最終出路還在于改造傳統畜牧業，大力發展畜產品加工業，延長產業鏈條，提高產品附加值，提升產業層次，從而使從業農民增收更加具有穩定性和可持續性，用產業化理念發展畜牧業，是用產業理念發展農業，建設現代農業的必然趨勢和重要過程。
二、畜牧業產業化經營中存在的問題
（1）龍頭企業優勢不明顯，一體化程度不高。第一，企業規模小，產品質量差，管理制度落后，競爭力不強；第二，龍頭企業科技和制度創新能力不足。許多企業仍然依靠粗放擴張的經營模式，在市場競爭中缺乏自己的名牌產品和優勢產品，在企業管理中，沒有及時采用現代經營管理制度，存在產權不明晰、決策不科學的問題，使企業長遠發展受到很大影響。有的企業嚴重缺乏穩定的原料基地，有的企業市場營銷渠道不暢，企業開拓市場的能力和手段有待提高。
（2）產業化內部利益分配機制不完善。在利益分配方面，當前存在的主要問題是：第一，企業與農民簽訂的經濟合同不規范。一些企業往往憑借其自身的強大經濟優勢，在與農民簽訂合同時故意損害農民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業；第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當產品市場價高、產品暢銷時，農民往往違背合同，不愿將產品賣給企業，導致企業停工待料，而市場價低、產品滯銷時，企業又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經常壓級壓價，導致農民利益受損；第三，違約追索成本高。
（3）畜產品加工業嚴重滯后。畜牧業產業化要求畜牧業產前、產中和產后要有機聯合，但我們的畜牧業發展卻存在產中、產前發達，產后加工嚴重滯后的格局。數據顯示，發達國家畜產品加工量占畜產品生產總量的比重高達60%～70%，而我們國內肉類加工比重不到5%，且加工技術落后，企業規模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優質高檔品種比重低的問題。
（4）產業化管理條塊分割，政策引導失當。經過機構改革，目前畜牧業產業化發展管理體制有了很大改善，但仍然存在部門分割、產銷脫節的問題。
到目前為止，畜牧部門只管生產，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其事，政出多門，畜牧業生產、加工和流通缺乏統一管理，嚴重影響了畜牧業產業化的健康發展。
三、畜牧業產業化發展的建議
（1）增加畜牧業產業化發展資金投入。畜牧業產業化發展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。各級政府要加大對畜牧業的投入，并將其納入地方經濟發展的總體發展規劃中，確保投資及時到位。畜牧業基本建設投資占農業基本建設總投資的比重應保持在10%以上。要對區域性重點民營龍頭企業實行國民待遇，增設扶持畜牧業產業化發展的專項基金；銀行信貸資金也應從資金投向和資金結構上向畜牧業產業化和畜牧業基礎設施傾斜，重點扶持龍頭企業和基地建設。
一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點
發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。
二、指導思想和總體目標
指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。
總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40%，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30%以上，規模飼養量占飼養總量的70%以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50%以上。
三、努力提高畜牧業整體生產水平
堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。
大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。
切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。
四、完善畜牧業技術推廣體系
鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。
加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。
五、加強動物防檢體系建設
各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。
要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100%，確保我區畜產品質量安全。
六、建設完善的畜產品市場體系
繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。
要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。
七、實施畜牧業產業化發展戰略
倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。
重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。
八、加大投入，增強畜牧業發展活力
加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。
鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。
九、加強領導，保障畜牧業快速發展
經省政府第48次常務會議討論并原則通過。以25號文件正式下發《意見》。《意見》全文6個部分33條，內容涵蓋種、養、加、銷全產業鏈各環節。
“黑龍江省是畜牧業大省，畜牧產業是綠色食品產業的主要組成部分，是既有國內總需求增長空間，又有龍江競爭優勢的重要新興戰略產業，正處于重大歷史機遇期。”會上，省畜牧獸醫局黨組成員、首席獸醫師、新聞發言人孔憲臣對《意見》的出臺進行了詳細解讀，我省將進一步強化政府支持與服務等措施服務現代畜牧業發展。
《意見》詳細闡述了我省發展現代畜牧業的總體要求、基本原則和發展目標。《意見》立足解決當前畜牧產業發展面臨的薄弱環節，從打造高品質畜產品基地、提升畜產品加工業競爭力、抓好市場營銷、構建多層次多渠道融資體系、強化政府支持與服務等方面提出了5項主要任務。同時，我省出臺有針對性的政策措施，提升乳業、肉加工重點產業競爭力，實現主要畜產品進口替代。
目標任務：在穩定牲畜存欄的基礎上，著力增加出欄育肥畜比例、大畜比例（主要在農區提高牛的比例）、母畜比例、良種畜比例。以加大品種改良工作力度，做好動物防疫工作，改進飼養管理方式，加大“良種、良法、良料、良舍”為中心的養殖技術開發利用，提高個體單產和畜產品質量為主要措施，積極發展無公害綠色畜產品，增強市場競爭力。大力扶持畜產品加工企業，創建畜產品品牌，改變畜產品的銷售方式，促進畜產品銷售。以牧民定居為基礎，種養結合，積極抓好牧民勞務創收，多種經營，努力實現畜牧業增產增收。全縣畜牧業為農牧民人均增收的貢獻額在93元以上
（一）轉變生產方式，改造提升傳統畜牧業
立足實際，依托飼草飼料和農副產品優勢資源，按照自治州確定的“東經西牧”發展戰略，科學布局畜牧業優勢區域。穩步發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業。草原畜牧業要進一步完善牧民定居配套建設，大力發展飼草料種植業，逐步向“暖季放牧、冷季舍飼”方向轉變。農區畜牧業要積極倡導健康養殖，推廣標準化舍飼圈養和規模化養殖，逐步實現“人畜分離”、“場村分離”；要突出抓好牛羊育肥增值，穩步發展奶牛業，提升畜禽產業化基地建設水平。大力發展家庭牧場和標準化養殖小區，通過示范，帶動全縣畜牧業生產方式變革。
（二）強化牲畜品種改良，促進優質高產高效
繼續落實責任，加強管理，提高服務水平，大力推廣優質凍精冷配改良，通過凍精補助，強化競爭機制，大力培訓提高改良員技術水平，扎實完成牧區引進優質新疆褐牛種公牛20頭、農區冷配改良黃牛4900頭工作任務。依法加強對公牛的管理工作，不斷完善種公牛檔案，強制去勢農牧區土雜種公牛，實現農區無公牛、牧區無土雜種公牛的目標。
依法重點加強對引進的各類種公羊的審查和管理，防止引進不合格種公羊導致優良遺傳資源流失。要積極引導農牧民引進優質肉羊品種，推廣應用雜交改良技術提高肉用羊生產性能；繼續支持細毛羊核心群養殖戶引進細型或超細型細毛種公羊，改良提高核心群細毛羊品質；引進優質白絨種公山羊改良絨山羊，提高絨毛白色純度和產絨量。
（三）強化動物防疫體系建設，確保畜牧業生產安全
層層落實重大動物疫病防控措施，完善責任制和責任追究制，堅持動物防疫一票否決制。認真貫徹預防為主、防檢結合、全面控制和及時撲滅的方針，堅持強制免疫和自主免疫相結合，按照政府保證密度、部門保證質量的原則，加強動物防疫工作。要認真按照國家農業部《高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案調整意見》精神，做好春秋集中免疫和月月補針工作，切實做到強制免疫率達100%，實現“春秋免疫、月月補針、免疫常年化”。要加強免疫監測預警，提高突發重大動物疫情應急處置能力，從今年開始，縣獸醫站將對免疫畜禽進行兩次免疫效果監測，并及時監測報告。積極開展疫情測報工作，疫情測報信息上傳率達到100%。積極開展畜禽標識工作，努力提高畜禽標識率，建立和完善畜禽標識及其疫病溯源系統。要加強動物防疫檔案管理工作，動物防疫卡發放率達到100%。確保全縣無重大動物疫情發生。
繼續推進體制改革，進一步健全動物防疫體系。20*年要全面完成縣級獸醫機構改革和人員配置工作，完善基層站“三權歸縣”后的考核管理工作機制，完成25名村級防疫員的設置和培訓工作，建成縣、鄉、村三級動物防疫監督網絡體系。
加強基礎設施建設，改善服務條件。依托動物防疫體系建設項目，對5個鄉鎮場畜牧獸醫站基礎設施進行新建、改擴建，配套動物防疫檢疫設備和自動化辦公設備等硬件設施，改善辦公服務條件。同時，要認真按照自治區鄉鎮畜牧獸醫站項目建設及管理暫行辦法進行設計和建設。此外，要認真做好縣動物檢疫監督設施建設項目的實施工作，保證項目建設按期完成。
結合新農村建設，進一步規范活畜交易市場和屠宰場。今年，完成新建昆得侖牧場活畜交易市場、安鄉里格鄉牛羊定點屠宰場建設任務。同時，認真執行“活禽定點屠宰，白條禽上市”制度，積極完成禽類屠宰點與活禽交易市場的分離工作。年底前，將活禽經營市場遷出人口密集區。
強化動物防疫檢疫監督，落實市場準入制度。要嚴把市場準入關，把動物衛生監督工作的重點放在產地檢疫、活畜交易市場、牲畜定點屠宰場、鄉鎮集貿市場、畜產品加工游戲運輸領域和餐飲業的畜產品管理等工作上，依法嚴格根據自治區的有關規定進一步規范產地檢疫工作。
切實抓好獸藥、飼料監察、種畜禽管理、奶業管理、動物診療、疫情監測等監督執法工作。完善動物疫病監測體系建設，按照《國家動物疫情體系管理規范》，加強對重大動物疫病、“四大慢病”和國家規定的其它動物疫病常規監測工作，隨時掌握疫情動態，有效指導動物防疫工作，保證畜禽產品質量安全。
（四）抓好草原生態保護系統工程建設，切實做到保護和合理利用草原資源
切實抓好以草定畜工作。20*年，在完成草原資源調查的基礎上，科學合理地制定出草畜平衡實施辦法，逐戶核定載畜量。從抓牲畜轉場入手，統一牲畜轉場時間，建立轉場卡制度，牲畜轉場時設卡重點核查牲畜頭數，確保以草定畜工作順利進行。以塔秀鄉為草畜平衡試點鄉，探索草原畜牧業可持續發展道路。
要加大對牧民定居點基礎設施的投入，逐步完善配套設施，為草原畜牧業創造條件。定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，最后落腳點是定地先定水。要積極爭取政策傾斜、項目資金，進一步改善草料基地灌溉條件，著重抓好天然草場改良、人工草料地建設，推廣優質牧草、高產飼料玉米種植，調整優化牧區已開發草料基地種植結構，新增苜蓿等飼草料作物面積8000畝以上，為保證草場禁牧、休牧打下堅實基礎。
要把實現以農區秸桿為主的農副產品轉化增值和為牧區補充飼草料作為農區畜牧業發展的主要目標和任務，充分發揮農區獨特的優勢和條件，強化對牲畜飼養、改良、繁殖、防疫和飼草料加工等關鍵環節的技術配套和應用。繼續推廣青黃貯制作技術，采取州、縣補助措施，完成制作青黃貯飼料3.5萬噸。
要科學地、有計劃地開展草原蟲鼠害防治，有效保護草原資源。年內計劃完成草原蟲害防治面積33萬畝，鼠害防治面積5畝。
要加強草原監理和草原防火工作。加大草原監理工作執法力度，堅決查處頂風違法開墾草場、肆意采礦破壞草場的案件，及時處理各類草場糾紛，積極防范矛盾激化造成群體上訪；對草原野生藥用植物繼續進行全面封育，嚴厲打擊各種亂采濫挖行為；進一步規范征占用、臨時使用草原管理，嚴格依照法律法規程序和權限辦理各類征用、使用草原手續，妥善安置牧民生產生活。繼續堅持“預防為主、防消結合”的草原防火方針，加強基礎設施建設，提高草原防火監測防控水平，確保年內不發生重大草原火災。
（五）認真實施好畜牧業項目建設，充分發揮項目建設效益
依托項目，切實加強畜牧業基礎設施建設，改善農牧民生產條件。一是要完成退牧還草項目10萬畝休牧建設，依托退牧還草草地補播改良項目，完成12000畝人工草料地建設，擴大草料儲備量，降低牧民生產成本，減少牧民草料購進量和資金投入量，減輕牧民負擔。二是充分發揮世行項目小額貸款作用。今年，力爭完成世行貸款項目年度報賬計劃，指導農牧民用好這筆周轉資金，把資金用于購買良種牲畜、育肥增值、修建暖棚圈等發展生產上。三是認真落實退牧還草陳化糧折現補助政策。今年我縣陳化糧折現共計735萬元（含前兩年未兌現補助款），資金量較以往大很多，因此，一方面要把補助資金用于購買充足草料，確保草場“退得了、休得住”，保障草原畜牧業可持續發展，另一方面，要引導牧民把能夠剩余的資金投入到改善生產生活條件上來，發展壯大畜牧業規模。
（六）抓好科技興牧工作，加快推進產業化發展，促進現代畜牧業發展和農牧民增收
要把畜牧業培訓工作作為促進畜牧業發展的重要常規工作來抓，采取課堂集中授課、生產實踐、外出考察學習等方式，分層次分批次組織、參加、舉辦畜牧系統管理人員、行政執法人員、專業技術人員、村級動物防疫員、養殖大戶等培訓班，實現畜牧系統專業技術人員全部進行一次專業知識輪訓，努力提高專業技術人員素質，對農牧民推廣普及專業知識，增強農牧民致富增收能力和轉移就業本領。
推動養殖協會工作。20*年計劃扶持2—3個養殖生產者協會進行示范。通過協會組織開展生產活動，切實解決會員的生產實際問題，幫助協會推廣新技術，建立信息網絡和購進種畜等。同時，充分發揮協會作用，加快經紀人隊伍建設，從市場營銷渠道、飼草料采購、協調養殖貸款等方面給協會會員帶來方便和實惠。
繼續推進畜牧業產業化發展。以新疆綠牧源肉業有限公司、明源牧業肉制品有限責任公司為龍頭，積極培育以哈日布呼鎮為中心的牛羊肉生產基地，通過推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍的產業模式，發展訂單畜牧業生產，帶動輻射全縣牛羊育肥業的發展。同時，大力開展招商引資活動，制定優惠政策，積極引進、扶持疆內外畜產品加工企業投資建廠。以現有的活畜交易市場、定點屠宰場等基礎設施為依托，積極發揮畜禽屠宰加工企業、農牧民經紀人、協會帶頭人的作用，大力促進畜產品物流業發展，推動畜產品營銷。努力爭取創建無公害牛羊肉畜產品品牌，鞏固“薩帕樂”牌細毛羊品牌地位，擴大牦牛肉生產規模和提高無公害牦牛肉品牌知名度，加快推進畜牧業產業化進程，促進畜產品加工產業鏈向縱深方向發展，全面提升我縣畜產品競爭力，增加經濟效益。
大力推廣牧業機械，促進草料加工。采取措施，引導農牧戶購進秸桿青貯收割機、割草機、牧草打捆機、粉碎機、牧草松土補播機等畜牧業機械，減輕勞動強度，大力推動草料生產、加工技術的應用，促進飼養方式的變革。同時，按照州補助80%、縣補助10%、農戶自籌10%的政策，購進擠奶器3臺（哈鎮、安鄉、呼場各1臺）。
（七）加強內部管理，提高工作效率，完善考核機制
