引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇家庭教育令的法律依據(jù)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、實(shí)施懲戒教育的必要性

曾記得中央教育科學(xué)研究所學(xué)校教育研究部主任劉京鐸教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)過(guò)：“教育懲戒是完整教育的重要組成部分，有助于未成年人的人格健康和諧發(fā)展。”是的，現(xiàn)今教育的基本功能之一是促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展，這不僅意味著要傳授知識(shí)，而且還要按照社會(huì)行為準(zhǔn)則規(guī)范學(xué)生的行為，因此教育者有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)集體領(lǐng)域和社會(huì)規(guī)范，懂得為自己的錯(cuò)誤買單。所以說(shuō)，懲戒教育是完整教育的重要組成部分，如果懲戒教育缺失就會(huì)引起學(xué)生、老師、家長(zhǎng)的行為失范。

1．懲戒教育缺失引起學(xué)生行為失范。

隨著近年來(lái)《未成年人保護(hù)法》《教師工作十不準(zhǔn)》《教師工作規(guī)范》等法律法規(guī)的相繼推出，將我們這些可愛(ài)的祖國(guó)花朵呵護(hù)得無(wú)微不至。一時(shí)間“懲戒和體罰”成了教育的忌諱，令人談罰色變，懲戒教育也成了無(wú)人敢碰的高壓線，學(xué)生也恰恰抓住了大多數(shù)老師的這種心態(tài)，以致行為失范。

我校是一所農(nóng)村初中，其中多數(shù)孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣很差，能夠在課堂中把一節(jié)課平安講下來(lái)的老師就已經(jīng)很優(yōu)秀了，其中一些新教師和課堂調(diào)控能力較差的老教師對(duì)課堂中調(diào)皮搗蛋的學(xué)生真是沒(méi)辦法。還有一些學(xué)生無(wú)故曠課達(dá)到好幾十節(jié)，學(xué)校先是口頭警告，再是紀(jì)律處分，就是不能突破留校察看和勒令退學(xué)的界限，學(xué)生也似乎看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，才會(huì)肆無(wú)忌憚地?zé)o故曠課。更有甚者是學(xué)校中出現(xiàn)的敲詐勒索，為“義氣”、為“愛(ài)情”而展開(kāi)的打架斗毆事件屢見(jiàn)不鮮。以上的這些學(xué)生的行為固然有他自身的原因，但卻有相當(dāng)部分歸結(jié)于懲戒教育的缺失。

其實(shí)，真正的現(xiàn)實(shí)社會(huì)是殘酷的，為了確保法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的嚴(yán)肅有效，于是就充滿了懲罰，如果孩子從小就不能學(xué)會(huì)為自己的錯(cuò)誤買單，他們又該如何去適應(yīng)今后必然面對(duì)的充滿懲罰的社會(huì)？正因?yàn)槿绱耍疤K聯(lián)著名的教育家馬卡連柯指出：“如果學(xué)校中沒(méi)有懲罰，必然使一部分學(xué)生失去保障。在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)利，而且也是一種義務(wù)。”

2．懲戒教育缺失引起教師行為失范。

2008年6月12日上午10點(diǎn)多鐘，安徽省長(zhǎng)豐縣雙墩鎮(zhèn)吳店中學(xué)的兩名學(xué)生在上課時(shí)打架導(dǎo)致其中一人死亡，授課教師楊金貴選擇站在三尺講臺(tái)上充當(dāng)“看客”并不加以制止，而是繼續(xù)上課直至下課，這就是著名的“楊不管現(xiàn)象”。隨后，新浪論壇上發(fā)起的一個(gè)調(diào)查中，九成以上網(wǎng)友的跟帖都表示了對(duì)“楊不管”的支持，普遍認(rèn)為其行為并非像個(gè)別評(píng)論中所稱那樣是“對(duì)師德缺乏的‘范跑跑’的徹底超越”，而是一種無(wú)奈之舉。

為何是一種無(wú)奈之舉？本人認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家的教育政策一邊倒地保護(hù)學(xué)生，學(xué)生可以侮辱侵犯老師，但老師卻不敢懲罰學(xué)生，有時(shí)連正常的批評(píng)教育都無(wú)法開(kāi)展。在權(quán)利保護(hù)上，學(xué)生有銅墻鐵壁，老師卻是一無(wú)所有，個(gè)別學(xué)生根本不把學(xué)校、老師放在眼里。碰到極端惡劣的學(xué)生，老師處于弱勢(shì)，不僅不能管，管了還要遭報(bào)復(fù)甚至危及生命。另外，現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)往往會(huì)盡其所能滿足其要求，在這樣的“溫室”里成長(zhǎng)的孩子，一旦遇到“風(fēng)雨”，他們常常難以承受，便會(huì)采用任性極端的做法，傷害自己、老師、父母和周圍無(wú)辜的人，這也是老師不敢管的又一重要因素。 因此，懲戒教育的缺失引起了學(xué)生的“無(wú)法無(wú)天”，直接導(dǎo)致了教師行為的失范。

3．懲戒教育缺失引起家長(zhǎng)行為失范。

家庭教育是對(duì)孩子健康成長(zhǎng)不可缺少的一種教育，家庭教育有學(xué)校教育、社會(huì)教育不可替代的作用，孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的大部分時(shí)間是在家庭中度過(guò)的，孩子的全部生活始終與家庭有密切的聯(lián)系。所以，家長(zhǎng)要為孩子設(shè)立良好的家庭環(huán)境，家長(zhǎng)要以身作則，為孩子做出榜樣。然而，有的家長(zhǎng)做法卻令老師齒寒心冷，助長(zhǎng)了學(xué)生的不良行為。

前兩年，四川省連續(xù)發(fā)生了兩起教師“道歉門”事件，一位女教師被逼瘋，另一位女教師被逼死。面對(duì)這樣的事件，身為教師的我們做何感想？

家長(zhǎng)愛(ài)自己的子女是偉大的愛(ài)，但如果家長(zhǎng)對(duì)孩子的愛(ài)已經(jīng)成了溺愛(ài)，聽(tīng)信孩子告狀，而不做調(diào)查，盲目行動(dòng)，就會(huì)給孩子和他人帶來(lái)極大地危害，畢竟“嬌子如殺子”。同時(shí)家長(zhǎng)必須要認(rèn)識(shí)到學(xué)校是教學(xué)生做人的地方，是傳道授業(yè)的地方，老師是學(xué)生學(xué)習(xí)上、生活上和精神上的領(lǐng)路人。現(xiàn)在，老師處于如此不堪的境地，如何能擔(dān)當(dāng)好“傳道授業(yè)”的重任？因此，懲戒教育的缺失間接引起了家長(zhǎng)行為的失范。

那么如何能更好地實(shí)施懲戒教育？

二、實(shí)施懲戒教育的一些建議

1．懲戒教育需要法律保障。

現(xiàn)今我國(guó)的教育立法存在不足，不能為學(xué)校懲戒制度提供足夠有效地法律依據(jù)。尤其是對(duì)一些有爭(zhēng)議的懲罰形式，如責(zé)令學(xué)生站立、離開(kāi)教室、罰抄作業(yè)或跑步、閉門思過(guò)、不準(zhǔn)參加某種課外活動(dòng)等，并沒(méi)有做出明確規(guī)定，在一定程度上造成了法律適用的空白。同時(shí)我國(guó)的中小學(xué)和教師能夠使用的合法懲戒形式實(shí)際上是非常少的，懲戒制度的教育和管理功能僅依靠言語(yǔ)責(zé)備、警告和記過(guò)等有限的形式而不能得到有效發(fā)揮。在缺乏多種合法懲戒形式的情況下，學(xué)校和教師顯得有些無(wú)奈，這也在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生活中形形的變相體罰的產(chǎn)生。所有的這些都應(yīng)該要有一個(gè)完善的法律體系來(lái)保障，建立合法規(guī)范的學(xué)校懲戒制度，使懲戒從隱性的自發(fā)狀態(tài)變?yōu)轱@性的科學(xué)管理。

2．懲戒教育需要家校聯(lián)系。

要教育好一個(gè)學(xué)生，不能只靠班主任一個(gè)人，要調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量形成教育合力，其中學(xué)生家長(zhǎng)的力量是最為重要的，因此懲戒教育需要學(xué)生家長(zhǎng)的配合，獲得家長(zhǎng)的認(rèn)可。如美國(guó)學(xué)校的校規(guī)通常是由社區(qū)教育委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)共同制定，因此無(wú)論怎樣嚴(yán)格，各方都知情、參與并接受。那么我們可以利用家訪、電話互訪，還可以利用開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式與家長(zhǎng)充分溝通、交流，這樣一來(lái)，我相信大多數(shù)的家長(zhǎng)不會(huì)對(duì)合適的懲戒教育有指責(zé)、抱怨。

3．懲戒教育需要把握尺度。

第2篇

我國(guó)目前關(guān)于“兒童廣告”界定的三個(gè)缺陷

要有效監(jiān)管兒童電視廣告，首先要清晰地界定兒童廣告。我國(guó)對(duì)兒童廣告的界定是根據(jù)1994年1月國(guó)家工商行政管理總局頒布的《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第三十七條：“兒童廣告，是指兒童使用的產(chǎn)品或有兒童參加演示內(nèi)容的廣告。”這個(gè)界定存在三個(gè)缺陷。

兒童的年齡沒(méi)有清晰界定。何為兒童廣告中的“兒童”?《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)此在年齡上沒(méi)有清晰界定。在實(shí)踐操作中，有按18歲執(zhí)行的，也有按14歲把握的，靠的全部是相關(guān)人員的直覺(jué)判斷，缺乏法律依據(jù)。

兒童廣告投放范圍需要重新認(rèn)定。除了傳統(tǒng)媒介，現(xiàn)在許多新媒介，屬于監(jiān)管盲點(diǎn)，如樓宇廣告、電梯廣告、手機(jī)電視、車載媒體，都成為兒童接觸廣告信息的重要渠道。還有一些有兒童參與的籌款活動(dòng)和贊助活動(dòng)，即常說(shuō)的PR，屬不屬于兒童廣告呢?如金鷹卡通組織的“超女娃娃”海選。

兒童普遍收看電視時(shí)段的廣告如何界定。兒童普遍收看電視的時(shí)段，如18點(diǎn)30分到19點(diǎn)，這個(gè)時(shí)段播放的沒(méi)有面對(duì)兒童受眾，也沒(méi)有兒童參與的廣告算不算兒童廣告?按《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》衡量，它不算，但這一兒童集中收看時(shí)段的廣告對(duì)兒童的影響非常大。能聽(tīng)之任之，不加監(jiān)管嗎?

目前兒童電視廣告監(jiān)管存在的問(wèn)題

一眼看穿的不良兒童電視廣告少了，隱蔽性的不良兒童電視廣告多了。不良兒童廣告一直存在，只不過(guò)現(xiàn)在變得更加隱蔽。像早期的一則廣告：一上門求辦事的“大人”(兒童飾)提著禮品到“領(lǐng)導(dǎo)”家，被“領(lǐng)導(dǎo)”(兒童飾)拒之門外，后來(lái)，辦事的“大人”又給這位“領(lǐng)導(dǎo)”的孩子送來(lái)某產(chǎn)品。被孩子放了進(jìn)來(lái)，還說(shuō)：“給父母送禮不如給我送。”還有某具有神奇增高作用的增高鞋墊的廣告，這樣一眼就能看穿的、一經(jīng)播放就遭群起而攻之的不良兒童電視廣告少了。而現(xiàn)在常用的廣告詞“媽媽的愛(ài)”，給兒童造成如果不買這種產(chǎn)品，就是媽媽不夠愛(ài)他；為擁有某種食品感到自豪并向小伙伴顯示；老師在黑板前告訴學(xué)生，她小時(shí)候也使用某某牙膏；吃了某種補(bǔ)劑就能“增長(zhǎng)智力，勝人一籌”；喝了某種補(bǔ)液可以考試得好成績(jī)等。諸如此類給家長(zhǎng)施加購(gòu)買壓力，以擁有某種產(chǎn)品使兒童產(chǎn)生優(yōu)越感，利用教師形象，利用應(yīng)試教育的隱蔽性不良兒童電視廣告越來(lái)越多。監(jiān)管兒童電視廣告的難度系數(shù)逐年增加。

兒童電視廣告監(jiān)管――政府監(jiān)管無(wú)法可依，行業(yè)自律缺位。我國(guó)目前的廣告監(jiān)管體制是以政府監(jiān)管為主。行業(yè)自律為輔；以部門職能分工為基礎(chǔ)。有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的政府主導(dǎo)型的監(jiān)管體制。但是目前對(duì)于兒童電視廣告，監(jiān)管的現(xiàn)狀卻是：政府監(jiān)管無(wú)法可依，行業(yè)自律缺位。

如何使兒童電視廣告監(jiān)管有效運(yùn)轉(zhuǎn)

兒童廣告急需專門立法。我國(guó)現(xiàn)行的廣告類法律、法規(guī)、部門規(guī)章共計(jì)300余部，但涉及兒童或未成年人的只有寥寥十余條。《中華人民共和國(guó)廣告法》只是在第二章第八條規(guī)定：廣告不得損害未成年人的身心健康。《廣告基本準(zhǔn)則》第五條規(guī)定：廣告不得損害朱成年人和殘疾人的身心健康。《廣告活動(dòng)道德規(guī)范》第十三條規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告創(chuàng)意中使用婦女和兒童形象應(yīng)當(dāng)正確恰當(dāng)，有利于樹(shù)立健康文明的女性形象，有利于維護(hù)未成年人的身心健康和培養(yǎng)兒童良好的思想品德。《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第三十九條規(guī)定：對(duì)一些危險(xiǎn)用品、成人化妝品等產(chǎn)品，兒童不得參與演示。《電視廣告播放審查》第二條第三款規(guī)定：兒童節(jié)目應(yīng)避免播出不適宜兒童的廣告。而《廣告管理?xiàng)l例》(1987年10月26日國(guó)務(wù)院)、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》(1988年1月9日國(guó)家工商行政管理局頒布)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定(2003)》針對(duì)兒童廣告均為空白。

我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門的“兒童廣告法規(guī)”。從以上法律、法規(guī)、規(guī)章條款可以看出，涉及兒童廣告的內(nèi)容要么是缺失、要么是空泛，缺乏可操作性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)在兒童廣告的發(fā)展。無(wú)法可依是兒童電視廣告監(jiān)管最為重要的問(wèn)題。

國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)管司應(yīng)該考慮收集不良兒童廣告案例，和立法專家討論，通過(guò)出臺(tái)兒童廣告法，解決法律的滯后性所帶來(lái)的矛盾和沖突，以使兒童廣告在法律的軌道中健康發(fā)展，兒童廣告立法也確實(shí)應(yīng)該提到議事日程上了。

兒童電視廣告可以不嚴(yán)加禁止，但法規(guī)分則條款必須具體可操作。希臘嚴(yán)格禁止在早晨7點(diǎn)至晚上10點(diǎn)做有關(guān)玩具的電視廣告。《加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》規(guī)定：不得將兒童作為廣告對(duì)象。瑞典從1992年起。禁止電視播放針對(duì)12歲以下兒童的廣告。這種嚴(yán)加禁止的法令是不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，也很難長(zhǎng)期施行下去。兒童電視廣告可以播出，但前提是，分則條款要具體可操作，落到實(shí)處。

許多國(guó)家都制定了廣告必須保護(hù)兒童的法律和規(guī)定。主要是要求廣告不要利用兒童的忠誠(chéng)天性，故意欺騙兒童；尊重兒童的人格尊嚴(yán)。英國(guó)的《廣告與兒童法規(guī)》規(guī)定產(chǎn)品不得有意使用廣大兒童喜聞樂(lè)見(jiàn)的，但其結(jié)果卻有害兒童身心健康的方式；廣告不得利用兒童的輕信和模仿意識(shí)；廣告不得鼓勵(lì)兒童進(jìn)人生疏地區(qū)；不得直接吸引或勸誘兒童購(gòu)買；不得使兒童相信，如果得不到廣告中的產(chǎn)品，同其他兒童相比。他們就是低下的．或者由于沒(méi)有得到這種產(chǎn)品而被人輕蔑和嘲笑等。這些兒童廣告法規(guī)對(duì)我們是很有借鑒意義的，兒童專門的廣告法規(guī)，分則條款必須具體可操作，對(duì)涉及兒童的廣告時(shí)間及內(nèi)容應(yīng)作出明確的限制性規(guī)定，如不準(zhǔn)用流行的動(dòng)畫形象向兒童推薦產(chǎn)品，廣告不得鼓勵(lì)兒童讓家長(zhǎng)去買某一商品等。

兒童廣告自律組織的缺位及對(duì)成立CARU的思考。自律是兒童電視廣告監(jiān)管的一個(gè)重要方面。現(xiàn)在的海量廣告。要全部由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。自律組織是很重要的，而我們目前的情況

是，兒童廣告自律組織缺位。

美國(guó)有關(guān)兒童廣告行業(yè)自律組織是兒童廣告審查單位(The Children's Ad-vertising Review Unit，簡(jiǎn)稱CARU)，成立于1974年，是設(shè)在良好商業(yè)局(CBBB)中的一個(gè)部門。CARU以促進(jìn)可信度高的兒童廣告發(fā)展為目的，是保護(hù)兒童合法權(quán)益的廣告行業(yè)自律組織。監(jiān)督所有以兒童為對(duì)象的廣告形式，其主要執(zhí)法依據(jù)是《兒童廣告自律指導(dǎo)方針》，同其他自律組織一樣．兒童廣告審查單位沒(méi)有法令或強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，遵守準(zhǔn)則純粹出于自愿。廣告主如果不配合，審查小組便將案子提交給具有強(qiáng)制約束權(quán)力的機(jī)關(guān)，如貿(mào)委會(huì)或通訊委員會(huì)。同時(shí)，“國(guó)家廣告處”報(bào)道案例摘要，典型案例由報(bào)界發(fā)表，公之于眾。這樣，兒童廣告審查單位實(shí)際上利用社會(huì)輿論實(shí)施了“軟”制裁，加強(qiáng)了自律的效力。

《兒童廣告自律指導(dǎo)方針》是CARU進(jìn)行審查監(jiān)督的基本依據(jù)，是CARU得以存在的基石，決定著兒童廣告審查的范圍。原則上包括以下七點(diǎn)：

1　兒童的認(rèn)知水平和判斷事物的能力十分有限，他們也無(wú)法理解從媒體得到的個(gè)人信息的性質(zhì)。廣告者負(fù)有特殊的責(zé)任去保護(hù)兒童，使其避免因易受影響而受到傷害。

2　廣告者應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到兒童是充滿想像力的，在兒童成長(zhǎng)進(jìn)程中虛擬游戲(make-belleveplay)起著非常重要的作用。廣告者應(yīng)當(dāng)盡量注意避免不當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)孩子們的想像力，直接或間接地刺激其對(duì)產(chǎn)品性能或功用的不合理期待都是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

3　兒童不宜的產(chǎn)品或內(nèi)容，不應(yīng)該直接面向兒童進(jìn)行廣告或促銷。

4　廣告者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到廣告在兒童的教育中起著非常重要的作用。廣告者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到孩子從廣告中學(xué)到的東西將影響他(或她)的健康和良好的行為，因此廣告中要使用真實(shí)、準(zhǔn)確、孩子們?nèi)菀桌斫獾恼Z(yǔ)言進(jìn)行交流。

5　廣告能對(duì)孩子的行為產(chǎn)生影響，強(qiáng)烈希望廣告者充分利用這一潛能，致力于展示積極有益的行為品質(zhì)。

6　為團(tuán)結(jié)少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體，廣告中應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)年P(guān)注，展示其積極與正面的社會(huì)形象。應(yīng)當(dāng)避免社會(huì)成見(jiàn)和偏見(jiàn)。

7　廣告者應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)父母與子女之間建立良好的關(guān)系。

CARU在兒童電視廣告中起到了非常重要的作用，《兒童廣告自律指導(dǎo)方針》也成為廣告主遵循與把握的標(biāo)桿，例如全球第一玩具品牌――美國(guó)費(fèi)雪(Fisherprice)所有的營(yíng)銷行為，包括網(wǎng)站設(shè)計(jì)，都經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，以遵守CARU的規(guī)定。我們是否也可以考慮在中廣協(xié)下建立一個(gè)類似CARU的自律組織，通過(guò)CARU，建立廣告主、廣告公司和廣告媒體的信譽(yù)制度，開(kāi)展信譽(yù)等級(jí)評(píng)定。廣告前．廣告公司也可組織孩子討論廣告內(nèi)容。孩子應(yīng)該是兒童廣告的重要評(píng)判者，美國(guó)有個(gè)“壞廣告”(BadAd)征文競(jìng)賽，6～12年級(jí)的學(xué)生參加，參賽者除了要解析一個(gè)自己心目中的“壞廣告”，還要給這個(gè)“壞廣告”的廣告主和者寫信，因其社會(huì)反響巨大，在很大程度上震懾了那些廣告主、廣告公司和者。

兒童保護(hù)組織的強(qiáng)化。在兒童權(quán)利保護(hù)方面，我們目前主要是與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，關(guān)注流動(dòng)兒童人口、城市貧困兒童人口、艾滋病兒童等。我國(guó)非政府的兒童保護(hù)組織的聲音非常弱小。非政府的兒童保護(hù)組織在世界范圍內(nèi)都起到了舉足輕重的作用。如美國(guó)保護(hù)兒童免受互聯(lián)網(wǎng)黃毒侵害的委員會(huì)(CO-PA)；英國(guó)的兒童保護(hù)組織甚至曾建議政府禁止邁克爾?杰克遜在英國(guó)過(guò)圣誕節(jié)；美國(guó)兒童和家庭保護(hù)聯(lián)盟對(duì)蘋果電腦最近推出的iPod視頻播放器會(huì)不會(huì)成為利用的工具對(duì)政府提出異議。而我們?cè)诜钦膬和Ｗo(hù)組織這方面，一直比較薄弱，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。不要說(shuō)在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體方面，就是對(duì)兒童影響最大的電視媒體，也缺乏相對(duì)應(yīng)的兒童保護(hù)組織。

兒童廣告素養(yǎng)教育的實(shí)施。英國(guó)的兒童心理學(xué)家伯林認(rèn)為，孩子能夠正確了解電視廣告的目的：“這一領(lǐng)域的絕大多數(shù)研究結(jié)果表明，12歲以下的孩子完全能夠理解電視廣告。”瑞典文化部高級(jí)顧問(wèn)羅蘭提出：如果兒童具備了鑒別能力，廣告商就不能濫用兒童的幼稚了。

美國(guó)根據(jù)不同的年齡段，制定了不同的廣告素養(yǎng)教育內(nèi)容，如幼兒和小學(xué)階段：了解并辨識(shí)廣告；區(qū)別事實(shí)與虛構(gòu)。臺(tái)灣傳播學(xué)者吳翠珍提出的媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容，關(guān)于廣告的是：理解廣告的說(shuō)服技巧。我們專門針對(duì)廣告的素養(yǎng)教育是基本缺失的，現(xiàn)在主要關(guān)注的是大眾媒介的素養(yǎng)教育，對(duì)于廣告素養(yǎng)教育，很少有人關(guān)注。

第3篇

關(guān)鍵詞:終身教育體系;終身教育基礎(chǔ)設(shè)施;終身教育基本制度;中國(guó);日本;韓國(guó)

終身教育與學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要保障。基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度是終身教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。本文的目的是從終身教育基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)的視角，通過(guò)中日韓三國(guó)終身教育體系建設(shè)狀況的比較研究，探討我國(guó)終身教育體系建設(shè)的方向及日韓可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本終身學(xué)習(xí)體系的形成及其特點(diǎn)

1．社會(huì)教育體系的形成

日本終身學(xué)習(xí)體系是在其社會(huì)教育體系的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)教育是作為“學(xué)校基于課程開(kāi)展的教育活動(dòng)之外的，主要面向青少年及成人的有組織的教育活動(dòng)”。二戰(zhàn)后的1949年，日本頒布了《社會(huì)教育法》，形成了以公民館①、博物館和圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施及其人力物力保障為核心的社會(huì)教育制度體系。該體系具有以下特點(diǎn):一是有法可依，注重法制保障。日本的社會(huì)教育法、圖書館法、博物館法等相關(guān)法律，為社會(huì)教育提供了有效的法制保障;二是設(shè)施和場(chǎng)所以非學(xué)校型的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，如公民館、圖書館和博物館為主，內(nèi)容上以非學(xué)歷、非職業(yè)教育為主;三是注重基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有明確的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施面積、設(shè)備配備和專業(yè)人員配置要求。②四是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自主性，注重學(xué)習(xí)者的自我組織和自我教育。

2．向終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型

隨著20世紀(jì)60、70年代終身教育思想的傳播，日本成為世界上最早著手構(gòu)建終身教育體系的國(guó)家。1971年，日本中央教育審議會(huì)在“關(guān)于綜合擴(kuò)充完善學(xué)校教育基本政策”的咨詢報(bào)告中提出，“要以終身教育的觀點(diǎn)對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行整合”。1981年，日本中央教育審議會(huì)在《關(guān)于終身教育》的咨詢報(bào)告中提出，要用終身教育的觀點(diǎn)統(tǒng)籌家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育———強(qiáng)化家庭教育，改革初等中等教育，促進(jìn)高等教育向成人開(kāi)放，大力推進(jìn)社會(huì)教育及在職成人教育培訓(xùn)，加大支持老年教育等。③該報(bào)告首次使用了終身學(xué)習(xí)的概念，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人根據(jù)自身學(xué)習(xí)意愿和需要選擇適合自己的學(xué)習(xí)方法。要求重新構(gòu)建教育制度體系，整合社會(huì)各種教育功能和資源，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代中期，日本首相設(shè)立的臨時(shí)教育審議會(huì)作為全面教育改革政策的核心，提出要向終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型。主張打破社會(huì)教育的封閉性，把人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)福利、娛樂(lè)休閑等納入終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)同其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展民間教育產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)家庭教育力，強(qiáng)化社會(huì)的教育功能，振興終身體育等。還特別強(qiáng)調(diào)把學(xué)校教育也納入終身學(xué)習(xí)體系，提出在初等中等教育階段加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的自學(xué)能力。高中和大學(xué)要面向成人開(kāi)放，推進(jìn)入學(xué)資格自由化、彈性化、靈活化等制度改革。根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的建議，1988年，日本中央教育審議會(huì)終身學(xué)習(xí)委員會(huì)提交了“關(guān)于終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)”的咨詢報(bào)告，明確提出了完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)信息的提供、強(qiáng)化專業(yè)工作者職業(yè)資格、制定終身學(xué)習(xí)重點(diǎn)地區(qū)、支持民間教育事業(yè)等終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)的主要任務(wù)。作為社區(qū)終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，提出建立“終身學(xué)習(xí)中心”的設(shè)想。終身學(xué)習(xí)中心應(yīng)兼有對(duì)各種終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)換為學(xué)分的功能。

1990年，日本頒布了“關(guān)于建立和完善振興終身學(xué)習(xí)政策推進(jìn)體制的法律”(簡(jiǎn)稱終身學(xué)習(xí)振興法)。該法的目的就是在原社會(huì)教育法等相關(guān)法律基礎(chǔ)上確立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制。只有12條規(guī)定的該法的主要內(nèi)容如下:一是明確了政府振興終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，主要包括:收集、整理和提供與學(xué)校教育、社會(huì)教育(包括社會(huì)體育)相關(guān)的學(xué)習(xí)與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)的相關(guān)信息;調(diào)查研究居民的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià);開(kāi)發(fā)符合本地情況的學(xué)習(xí)方法;為居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和教育者提供研修;為地方的學(xué)校教育、社會(huì)教育及文化機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的合作提供咨詢和支援;開(kāi)辦社會(huì)教育講座等;二是要求地方政府整合終身學(xué)習(xí)資源，設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，制定地方終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計(jì)劃，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，充實(shí)教育、文化及體育設(shè)施，擴(kuò)充廣播電視大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等;三是提出修訂社會(huì)教育相關(guān)法令，增加與民間教育事業(yè)合作等內(nèi)容;四是通過(guò)改進(jìn)政府、企業(yè)等的用人行為和改革公共職業(yè)資格制度等，糾正偏重學(xué)歷弊端，使終身學(xué)習(xí)成果能得到恰當(dāng)評(píng)價(jià);五是要求改革教育行政、財(cái)政體制，強(qiáng)化終身教育政策統(tǒng)籌;六是確立跨部門的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，把終身教育政策統(tǒng)籌置于地方政府首長(zhǎng)的行政管理之下，在中央政府明確由文部省和通產(chǎn)省共同作為終身學(xué)習(xí)主管部門。為了落實(shí)終身學(xué)習(xí)振興法的各項(xiàng)政策，日本文部省將原來(lái)的社會(huì)教育局調(diào)整為終身學(xué)習(xí)政策局，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育政策的職能。

1991年，日本頒布了地方政府終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。終身學(xué)習(xí)振興法的實(shí)施促進(jìn)了日本終身學(xué)習(xí)新體制的建立，促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)政策與職業(yè)能力開(kāi)發(fā)與社會(huì)福利等政策相結(jié)合。但它同時(shí)也受到一些批評(píng)或質(zhì)疑。主要理由:一是該法將終身學(xué)習(xí)治理從教育行政轉(zhuǎn)向地方政府綜合行政之后，容易使終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育政策成為政治與經(jīng)濟(jì)政策的附庸，導(dǎo)致社會(huì)教育地位的下降;二是該法受新自由主義思想影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中的個(gè)人責(zé)任和扶持民間教育產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的市場(chǎng)化和商業(yè)化，弱化政府的教育責(zé)任，削弱終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育的公共性。

3．日本終身學(xué)習(xí)體系的特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

日本終身學(xué)習(xí)體系在內(nèi)涵與外延上包含了學(xué)校的正規(guī)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育也要推進(jìn)以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)的教育教學(xué)改革。在政策上使用終身學(xué)習(xí)的概念，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)者的自主與責(zé)任。在內(nèi)容上以依托公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育設(shè)施的非學(xué)歷教育為主。原社會(huì)教育體系高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員配置。終身學(xué)習(xí)振興法頒布實(shí)施后，日本的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或設(shè)施出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。在新自由主義思想影響下，加上經(jīng)濟(jì)低迷及財(cái)政危機(jī)背景下政府縮減公共開(kāi)支等政策的影響，公共終身學(xué)習(xí)事業(yè)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，公民館等傳統(tǒng)公共社會(huì)教育設(shè)施及社會(huì)教育專業(yè)工作者的數(shù)量持續(xù)下降，而民營(yíng)的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)有所增加。以上情況表明，日本雖然經(jīng)歷了終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)階段，但終身教育體系仍在調(diào)整和變化中，如何理順終身教育體系建設(shè)中公共保障與市場(chǎng)調(diào)控、政府干預(yù)與個(gè)人自主、教育部門同其他部門之間的關(guān)系仍是一個(gè)未解決的課題。

二、韓國(guó)終身教育體系的發(fā)展

1．韓國(guó)終身教育體系的法律框架

韓國(guó)構(gòu)建終身教育體系的形成大致可分為社會(huì)教育體系形成發(fā)展期、終身教育體系孕育期和終身教育體系形成期三個(gè)階段。從二戰(zhàn)結(jié)束后韓國(guó)獨(dú)立到20世紀(jì)70年代末，韓國(guó)逐步建立起了識(shí)字與成人基礎(chǔ)教育、成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、社區(qū)發(fā)展型社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開(kāi)發(fā)、廣播函授教育等構(gòu)成的社會(huì)教育體系。［2］韓國(guó)社會(huì)教育體系形成的重要標(biāo)志是1982年頒布“社會(huì)教育法”。該法將社會(huì)教育定義為“學(xué)校正規(guī)課程以外的所有教育活動(dòng)”，并確立了社會(huì)教育的范圍、政府責(zé)任、社會(huì)教育工作者資格認(rèn)證制度、非營(yíng)利原則等。韓國(guó)的社會(huì)教育體系中成人學(xué)歷補(bǔ)償教育和職業(yè)培訓(xùn)等占據(jù)重要地位。從社會(huì)教育法頒布實(shí)施時(shí)起，韓國(guó)的終身教育體系就開(kāi)始進(jìn)入了孕育期，其契機(jī)是1980年頒布的韓國(guó)憲法。該憲法第31條規(guī)定:國(guó)家必須振興終身教育(韓語(yǔ)為“平生教育”)。這是韓國(guó)法律中最早出現(xiàn)的有關(guān)終身教育的表述。隨著終身教育思想的逐步普及以及社會(huì)教育的發(fā)展，20世紀(jì)90年代中前期起，韓國(guó)社會(huì)開(kāi)始探索終身教育立法和構(gòu)建終身教育體系。1995年總統(tǒng)設(shè)立的“教育改革委員會(huì)”提出了“樹(shù)立新教育體制的改革方案”，為構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)需要的終身教育體系，建議在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)上制定終身教育法。1998年韓國(guó)教育部在其年度計(jì)劃中明確提出了“構(gòu)建開(kāi)放的終身教育體系”的5項(xiàng)主要任務(wù):依據(jù)教育基本法制定“終身學(xué)習(xí)法”，擴(kuò)大“學(xué)分銀行制度”試點(diǎn)范圍;擴(kuò)大部分時(shí)間制教育的范圍;開(kāi)設(shè)自學(xué)學(xué)位制度(類似中國(guó)的高等教育自學(xué)考試制度);促進(jìn)中、高等學(xué)校開(kāi)展終身教育。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的討論和準(zhǔn)備，1999年韓國(guó)頒布了在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)修訂而成的“終身教育法”(韓語(yǔ)為平生教育法)，對(duì)終身教育的內(nèi)涵、政府責(zé)任、專業(yè)工作者、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)資助、學(xué)分認(rèn)定制度等作了明確規(guī)定，為韓國(guó)構(gòu)建終身教育體系提供了法律依據(jù)和保障。具體說(shuō)來(lái):一是明確了終身教育的內(nèi)涵，沿襲原社會(huì)教育的概念，將終身教育定義為“除學(xué)校教育外的所有教育活動(dòng)”;二是明確規(guī)定了國(guó)家及地方政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任與任務(wù)，包括設(shè)立終身教育設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)工作者、提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等;三是建立終身教育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，要求在教育行政首長(zhǎng)下設(shè)立終身教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)終身教育實(shí)施主體間的關(guān)系。明確了教育行政首長(zhǎng)對(duì)終身教育中心、地區(qū)終身教育信息中心等新型終身教育設(shè)施的管理權(quán)限等;四是建立了新的專業(yè)工作者制度，即“終身教育士”制度，明確了其主要職責(zé)、崗位知識(shí)技能要求;五是建立了終身學(xué)習(xí)成果的學(xué)分學(xué)歷認(rèn)定制度。終身教育法的實(shí)施有力促進(jìn)了韓國(guó)終身教育的基本設(shè)施和基本制度建設(shè)。比如，韓國(guó)拓寬了非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的范圍，允許經(jīng)認(rèn)可的“企業(yè)大學(xué)”授予學(xué)歷、學(xué)位，允許主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的遠(yuǎn)程大學(xué)頒發(fā)大學(xué)或?qū)？拼髮W(xué)的學(xué)歷學(xué)位;鼓勵(lì)政府部門和企事業(yè)單位對(duì)其員工給予帶薪或無(wú)薪的教育休假，或?qū)ζ浣o予培訓(xùn)費(fèi)、圖書費(fèi)、研究費(fèi)的補(bǔ)貼;建立“人力資源信息銀行”，即可以開(kāi)設(shè)講座、提供培訓(xùn)的終身教育專家學(xué)者的人才信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù);建立綜合記錄個(gè)人終身學(xué)習(xí)相關(guān)信息與成果的“個(gè)人教育賬戶”，也稱為“成人綜合生活記錄簿”;廣泛設(shè)立終身教育中心及地區(qū)終身學(xué)習(xí)信息中心等新型終身教育機(jī)構(gòu);擴(kuò)大終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行的自，將原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)的申報(bào)注冊(cè)制改為備案制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間社團(tuán)和媒體等面向社會(huì)舉辦終身教育事業(yè)。

隨著終身教育體系建設(shè)的逐步深入，韓國(guó)終身教育法的一些局限也開(kāi)始顯露出來(lái)。比如，由于沿襲了原社會(huì)教育法的概念，終身教育體系建設(shè)難以突破原社會(huì)教育的范疇，同人力資源開(kāi)發(fā)法等其他領(lǐng)域相關(guān)法律的關(guān)系也不清晰。［4］因此，2007年韓國(guó)對(duì)終身教育法進(jìn)行了修訂。這次修訂的要點(diǎn)是:第一，進(jìn)一步明確了終身教育的內(nèi)涵和外延，即“終身教育是除學(xué)校正規(guī)教育課程之外，包括學(xué)歷補(bǔ)償教育、成人基礎(chǔ)與識(shí)字教育、職業(yè)能力提升教育、人文修養(yǎng)教育、文化藝術(shù)教育、市民參與的教育等在內(nèi)的各種形態(tài)的有組織的教育活動(dòng)”。第二，增加了有關(guān)“學(xué)校的終身教育”的內(nèi)容，要求大中小學(xué)校積極參與共同體及地方文化的建設(shè)。第三，為落實(shí)政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任，增加了政府應(yīng)制定終身教育推進(jìn)基本計(jì)劃的條款。2002年，韓國(guó)政府曾制定“為推進(jìn)國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)基本計(jì)劃的終身學(xué)習(xí)振興基本計(jì)劃(2002—2006)”，2008年又制定實(shí)施了第二次“終身學(xué)習(xí)振興綜合計(jì)劃(2008—2012)”。第四，加強(qiáng)了終身教育支持保障體系，確立了中央—市道(相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃)—市郡(相當(dāng)于我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)劃)三級(jí)終身教育支援體系。第五，增加了關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的條款，規(guī)定國(guó)家可指定和支持地方建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市。終身教育法的制定、修訂與實(shí)施促進(jìn)了韓國(guó)終身教育體系的建設(shè)與完善，使韓國(guó)形成了獨(dú)特的終身教育推進(jìn)體制與治理體系。

2．韓國(guó)終身教育體系的發(fā)展?fàn)顩r

終身教育法實(shí)施以來(lái)，韓國(guó)的終身教育體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下方面。一是形成了多樣化、廣覆蓋的終身教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)各界廣泛參與提供終身教育機(jī)會(huì)，滿足了社會(huì)成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。二是終身教育工作者的專業(yè)化有所進(jìn)展，擁有“終身教育士”資格者的數(shù)量持續(xù)增加，促進(jìn)了韓國(guó)終身教育服務(wù)質(zhì)量的提升。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年，韓國(guó)擁有“終身教育士”資格者已超過(guò)11萬(wàn)人。三是對(duì)終身教育的公共預(yù)算投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，韓國(guó)中央政府終身教育預(yù)算達(dá)到25440億韓元(約合人民幣14．5億元)，除教育部外，勞動(dòng)雇傭部、產(chǎn)業(yè)資源部、文化觀光部、國(guó)土交通部、未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部、女性家庭部、保健福利部等眾多政府部門都安排了終身教育相關(guān)預(yù)算，涉及278項(xiàng)終身教育事業(yè)或項(xiàng)目。④四是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得成效。韓國(guó)的終身教育城市發(fā)展很快，2001年至2014年，韓國(guó)共認(rèn)定了129個(gè)學(xué)習(xí)型城市。［5］五是終身教育治理、支援體系逐步健全。目前韓國(guó)各級(jí)政府層面廣泛成立了終身教育振興會(huì)或者協(xié)議會(huì)，形成了中央、道、郡三級(jí)終身教育治理和支援體系。比如，中央和地方設(shè)立的終身教育開(kāi)發(fā)院在推進(jìn)韓國(guó)終身教育的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。六是終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度逐步完善。特別是學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)者提供了通過(guò)非正規(guī)教育、非定形學(xué)習(xí)獲得學(xué)分和學(xué)位的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)分銀行注冊(cè)的學(xué)習(xí)者從起初的600多人持續(xù)增加，(2013年)曾超過(guò)14萬(wàn)人，2015年有11．5萬(wàn)人在學(xué)分銀行注冊(cè)學(xué)習(xí)。

三、中國(guó)終身教育體系的建設(shè)狀況

中國(guó)終身教育體系的建設(shè)大體經(jīng)歷了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—現(xiàn)在)幾個(gè)發(fā)展階段。⑤孕育期體系建設(shè)上的主要特點(diǎn)是在原先成人教育政策框架內(nèi)成人學(xué)歷補(bǔ)償教育的迅速發(fā)展，這個(gè)階段的基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)主要聚焦在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)。萌芽期終身教育的主要進(jìn)展體現(xiàn)在非學(xué)歷教育，尤其是職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、社區(qū)教育等出現(xiàn)和發(fā)展。中國(guó)提出構(gòu)建終身教育體系的政策目標(biāo)也是在這個(gè)階段:1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。在這個(gè)階段，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)雖然經(jīng)常出現(xiàn)在政策文本中，甚至曾有過(guò)終身教育立法的嘗試，但終身教育制度化、法制化方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不大，終身教育體系建設(shè)仍停留在口號(hào)層面上。以2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的頒布實(shí)施為契機(jī)，中國(guó)進(jìn)入了全面的終身教育體系建設(shè)、形成期。這個(gè)階段我國(guó)終身教育體系和制度建設(shè)方面的進(jìn)展，首先是地方終身教育立法的進(jìn)展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、寧波市(2014年)等地方先后頒布實(shí)施了終身教育促進(jìn)條例，推動(dòng)了地方的終身教育體系建設(shè)，為國(guó)家建立和完善終身教育體系提供了有益參考。

其次，在終身教育制度建設(shè)上也有所進(jìn)展。比如，2016年9月，教育部了關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)，為深化終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度奠定了基礎(chǔ)。再其次，教育治理機(jī)制調(diào)整為完善終身教育體系提供了新的機(jī)會(huì)。比如，國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及教育部綜合改革司和教育部繼續(xù)教育辦公室的設(shè)立等，對(duì)于終身教育、繼續(xù)教育政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有重要意義。但是，正如本文所分析的，同日本和韓國(guó)相比，我國(guó)在終身教育法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，建立和完善終身教育體系的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。目前，國(guó)家層面的終身教育立法尚未被列入立法計(jì)劃，終身教育經(jīng)費(fèi)與人員保障依然薄弱，終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定等終身教育基本制度建設(shè)剛剛起步，統(tǒng)籌有力的跨部門終身教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍未完全建立起來(lái)。如果要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)必須加快終身教育立法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度建設(shè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，日本與韓國(guó)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)，對(duì)中國(guó)具有重要的啟示意義。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇

2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，比利時(shí)在148個(gè)國(guó)家或地區(qū)中排名第十七，其中教育質(zhì)量單項(xiàng)位居世界第七，基礎(chǔ)教育質(zhì)量單項(xiàng)排名世界第二。

比利時(shí)實(shí)行學(xué)前三年半（2.5～6歲）免費(fèi)非義務(wù)學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率90%以上，學(xué)前一年毛入園率99%以上。2013年比利時(shí)各類幼兒園（2.5～6歲）3804所，在園兒童45.14萬(wàn)人，教職工3.38萬(wàn)人，適齡兒童平均每119人擁有一所幼兒園，學(xué)前教育幼兒人均公共教育經(jīng)費(fèi)約4000歐元。2013年比利時(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的6.5%，占公共支出的12.3%，學(xué)前教育支出約占財(cái)政教育支出的11%。

總的來(lái)看，比利時(shí)的學(xué)前教育制度健全，對(duì)保證本國(guó)教育的整體質(zhì)量領(lǐng)先起到了重要作用。

二、比利時(shí)學(xué)前教育管理體制

比利時(shí)是一個(gè)由三大語(yǔ)區(qū)（法語(yǔ)區(qū)、荷語(yǔ)區(qū)、德語(yǔ)區(qū)）組成的聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)比利時(shí)憲法，教育事務(wù)由三個(gè)語(yǔ)區(qū)各自獨(dú)立負(fù)責(zé)，沒(méi)有國(guó)家層面的教育部，語(yǔ)區(qū)政府可以視為各自語(yǔ)區(qū)的中央政府。比利時(shí)三大語(yǔ)區(qū)的學(xué)前教育基本制度和發(fā)展程度大體一致。

學(xué)前教育在比利時(shí)屬于非強(qiáng)制、非義務(wù)教育，可以分為兩個(gè)階段。第一階段是0～2.5歲的嬰幼兒保育和幼兒早期教育，由各語(yǔ)區(qū)社會(huì)保障部門統(tǒng)籌管理，政府向社會(huì)提供基本的信息服務(wù)，并對(duì)家庭困難兒童提供減免看護(hù)費(fèi)教育；第二階段是2.5～6歲的學(xué)前教育，由三大語(yǔ)區(qū)政府教育部各自管理。現(xiàn)三大語(yǔ)區(qū)均實(shí)行三年半免費(fèi)學(xué)前教育，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)98%以上屬于公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)辦。

比利時(shí)的民辦幼兒園只有國(guó)際幼兒園，法律上屬于營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，大都不接受教育行政部門的指導(dǎo)和管理，僅接收外交官和外籍員工子女，教學(xué)語(yǔ)言一般為英語(yǔ)，學(xué)費(fèi)約1.5萬(wàn)～2.5萬(wàn)歐元/年。

比利時(shí)85%的小學(xué)設(shè)有幼兒園部，學(xué)前教育與小學(xué)教育管理體制，如教師管理體制、經(jīng)費(fèi)管理體制、入學(xué)政策等方面具有很高的一致性；但學(xué)前教育和小學(xué)教育的指導(dǎo)原則和培養(yǎng)目標(biāo)定位上有明確區(qū)分。在比利時(shí)人的概念里，兒童兩歲半以后就可以“上學(xué)”。

三、比利時(shí)早期教育的投入保障機(jī)制

和成本分擔(dān)情況

比利時(shí)是一個(gè)高稅收高福利國(guó)家，政府每年向家庭中每名學(xué)齡前兒童發(fā)放74歐元（2013年標(biāo)準(zhǔn)）教育補(bǔ)貼，計(jì)入政府公共教育支出；政府按月向每名兒童發(fā)放100歐元左右的撫養(yǎng)費(fèi)直至其十八歲成人，如家庭中有多個(gè)孩子，從第三個(gè)孩子起撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高。撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼列入社會(huì)保障支出，不計(jì)入公共教育支出。

1.0～2.5歲的兒童早期教育的成本分擔(dān)

在比利時(shí)，0～2.5歲嬰幼兒早期教育看護(hù)成本大部分由個(gè)人（家庭）承擔(dān)，政府提供免費(fèi)兒童基本健康服務(wù)。比利時(shí)各語(yǔ)區(qū)政府設(shè)有新生兒及兒童辦公室（隸屬于社會(huì)保障部，法語(yǔ)區(qū)叫ONE，荷語(yǔ)區(qū)叫Kind en Gezin）和遍布全國(guó)的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，提供0～3歲兒童免費(fèi)健康體檢、免費(fèi)接種疫苗和免費(fèi)入園信息咨詢服務(wù)。

比利時(shí)0～2.5歲的兒童早期教育機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括市（鎮(zhèn)）政府舉辦的兒童看護(hù)中心、私人托兒所等。入托費(fèi)一般從20歐元/天至30歐元/天不等，由家長(zhǎng)個(gè)人承擔(dān)。根據(jù)家庭收入情況，0～2.5歲幼兒可以進(jìn)行托兒費(fèi)減免，最低可減免至約2歐元/天，減免部分由政府補(bǔ)貼。

0～2.5歲階段也有很多家長(zhǎng)選擇參加母嬰俱樂(lè)部（自發(fā)組織的在家庭中的免費(fèi)輪流看護(hù)），一般每6個(gè)孩子一組，每天輪流集中到一個(gè)家庭，由一個(gè)家長(zhǎng)看護(hù)。

2.2.5～6歲的兒童早期教育成本分擔(dān)

（1）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的公共投入

比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育由教育部門統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入每年政府財(cái)政預(yù)算。比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)98%屬于公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)辦，細(xì)分為國(guó)家公辦幼兒園、接受補(bǔ)貼的地方公辦幼兒園和接受補(bǔ)貼的教會(huì)幼兒園三類，分別約占幼兒園總數(shù)的17%、22%和61%。國(guó)家公辦幼兒園由語(yǔ)區(qū)政府全額撥款，語(yǔ)區(qū)政府直接管理；地方公辦幼兒園由語(yǔ)區(qū)政府和市鎮(zhèn)政府共同撥款，市鎮(zhèn)政府直接管理；接受補(bǔ)貼的教會(huì)幼兒園經(jīng)費(fèi)上主要依賴語(yǔ)區(qū)政府的財(cái)政撥款，財(cái)政撥款可滿足日常基本運(yùn)轉(zhuǎn)，少量不足的經(jīng)費(fèi)一般通過(guò)募捐等渠道籌集。教會(huì)幼兒園是比利時(shí)發(fā)展歷史最長(zhǎng)的一類幼兒園，除開(kāi)設(shè)哲學(xué)宗教課外，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與世俗學(xué)校基本一致，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱和指導(dǎo)原則。

其一，公共非建設(shè)性教育經(jīng)費(fèi)投入。在比利時(shí)政府學(xué)前教育公共支出中，工資性支出、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和固定資產(chǎn)投資支出分別占總支出的81%、13%和6%，教師工資支出占據(jù)了政府教育開(kāi)支的絕大部分。比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資全部由語(yǔ)區(qū)政府直接撥付至教師個(gè)人賬戶。比利時(shí)政府對(duì)國(guó)家公辦、接受補(bǔ)貼的地方公辦及接受補(bǔ)貼的教會(huì)三類幼兒園均采用相同的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)每年開(kāi)學(xué)幼兒園注冊(cè)的在園人數(shù)，按照每名幼兒約400歐元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

其二，建設(shè)性（新建改擴(kuò)建）教育經(jīng)費(fèi)投入。比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校（幼兒園）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)立了單獨(dú)的項(xiàng)目撥款渠道。比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)和德語(yǔ)區(qū)政府均通過(guò)成立公私合營(yíng)的股份制公司的形式，政府持股，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)工具，通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)融資方式對(duì)學(xué)校新建、改擴(kuò)建進(jìn)行投入。

荷語(yǔ)區(qū)成立了名為“明日學(xué)校”公私合營(yíng)的股份制公司，由荷語(yǔ)區(qū)政府、（比利時(shí)政府持股的）巴黎富通銀行和AG房地產(chǎn)（前富通房地產(chǎn)）集團(tuán)共同持股。政府持有公司26%的股份，公司負(fù)責(zé)未來(lái)30年200多所學(xué)校（包括幼兒園）從設(shè)計(jì)、建造、融資到維護(hù)的一條龍服務(wù)。學(xué)校依靠政府補(bǔ)貼在30年內(nèi)分期向合作伙伴支付使用費(fèi)，30年后產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。

德語(yǔ)區(qū)也在2010年成立了一個(gè)新的公司，負(fù)責(zé)新建或改建語(yǔ)區(qū)內(nèi)8所學(xué)校，并負(fù)責(zé)未來(lái)25年內(nèi)這些學(xué)校的維護(hù)。

（2）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的私人支出

比利時(shí)2.5～6歲兒童學(xué)前教育私人支出在學(xué)前教育成本分擔(dān)中僅占很小的比例。除午餐、課外時(shí)間看護(hù)和課外活動(dòng)屬于自費(fèi)外，其他與兒童發(fā)展有關(guān)的教育活動(dòng)開(kāi)支幾乎全部由政府“買單”。

比利時(shí)的學(xué)前免費(fèi)教育政策雖然很早就已經(jīng)實(shí)施，但據(jù)實(shí)際了解，2000―2005年前后比利時(shí)幼兒園仍有較多收費(fèi)項(xiàng)目，一些幼兒園每年向家長(zhǎng)收費(fèi)多達(dá)上千歐元。有些幼兒園為了規(guī)避政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管，特意要求家長(zhǎng)把現(xiàn)金裝在信封里讓孩子帶到學(xué)校。

為治理“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)政府2007年出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定學(xué)校（幼兒園）不能向家收與兒童發(fā)展相關(guān)用品的費(fèi)用，并制定了詳細(xì)的禁止收費(fèi)項(xiàng)目清單（見(jiàn)表1）。2007年的法律規(guī)定，幼兒園可以向家長(zhǎng)收取一些必要費(fèi)用，如活動(dòng)課服裝費(fèi)等，但每年每名幼兒累計(jì)收費(fèi)不能超過(guò)40歐元（見(jiàn)表2）。

比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校組織的外出活動(dòng)（如參觀、滑雪、出國(guó)交流等）制定了單獨(dú)的收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每年不能超過(guò)360歐元。幼兒園幼兒年齡較小，沒(méi)有遠(yuǎn)距離和隔夜的外出活動(dòng)，此類自費(fèi)項(xiàng)目一年一般不超過(guò)100歐元。

比利時(shí)幼兒園的午餐屬于自費(fèi)項(xiàng)目。在比利時(shí)特別是大城市，有專業(yè)公司專門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園午餐的制作和配送，也有的學(xué)校有自己的食堂。幼兒園每餐約2～3歐元，在絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)，家長(zhǎng)可以自愿選擇是否給孩子入伙。

比利時(shí)的小學(xué)、幼兒園每周三下午不上課，其他工作日下午三點(diǎn)半放學(xué)，學(xué)校可以提供放學(xué)以后時(shí)段（15：30―18：00，周三12：00―18：00）的看護(hù)服務(wù)，該時(shí)段以做游戲、自由活動(dòng)為主，沒(méi)有教學(xué)內(nèi)容，有需要的家長(zhǎng)需支付給學(xué)校、幼兒園額外的看護(hù)費(fèi)。

2007年比利時(shí)政府對(duì)學(xué)校、幼兒園的限制收費(fèi)政策對(duì)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)起到了明顯效果。據(jù)實(shí)地了解，比利時(shí)家長(zhǎng)們普遍反映目前學(xué)校（幼兒園）的收費(fèi)對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)均可承受。但政府嚴(yán)格的限制也迫使很多比利時(shí)的學(xué)校（幼兒園）每年開(kāi)學(xué)時(shí)會(huì)給家長(zhǎng)一份長(zhǎng)長(zhǎng)的自購(gòu)物品清單，將一部分教育成本轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)。為采購(gòu)齊全這些物品，家長(zhǎng)們每年開(kāi)學(xué)時(shí)都很忙碌。

四、比利時(shí)面臨的挑戰(zhàn)

以及促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗(yàn)

1.比利時(shí)面臨的挑戰(zhàn)

在歐洲特別是大城市，一種比較普遍的現(xiàn)象是，城市中有很多移民和少數(shù)族裔聚居區(qū)，被很多人稱為“窮人區(qū)”。由于語(yǔ)言、文化和家庭教育因素的影響，存在一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)――在移民子女較多的“窮人區(qū)”學(xué)校里，學(xué)生的紀(jì)律表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)普遍相對(duì)較差。在比利時(shí)家長(zhǎng)心目中，優(yōu)質(zhì)教育資源是在那些移民、少數(shù)族裔子女較少、地處“富人區(qū)”的學(xué)校。同時(shí)，由于信仰伊斯蘭教的穆斯林移民家庭一般不會(huì)把子女送到天主教學(xué)校學(xué)習(xí)而會(huì)選擇市鎮(zhèn)或國(guó)家辦的世俗學(xué)校，所以比利時(shí)（白人、亞裔）家長(zhǎng)認(rèn)為的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”以教會(huì)學(xué)校居多，國(guó)家公辦學(xué)校在比利時(shí)經(jīng)常被認(rèn)為是“窮人學(xué)校”的代名詞。

盡管比利時(shí)學(xué)前教育普及率已經(jīng)很高，但依然面臨因移民、種族因素導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育均衡覆蓋不均和教育不公平問(wèn)題。因此今后一段時(shí)間比利時(shí)學(xué)前教育政策重點(diǎn)主要是提高質(zhì)量、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機(jī)會(huì)。

2.比利時(shí)促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗(yàn)

歸納起來(lái)，比利時(shí)在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機(jī)會(huì)方面有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（1）資源均衡投入促進(jìn)各類幼兒園均衡發(fā)展

比利時(shí)學(xué)校的教學(xué)條件、師資質(zhì)量相對(duì)均衡，在很大程度上取決于比利時(shí)的兩項(xiàng)政策：一是比利時(shí)所有教師工資全部由政府直接撥至個(gè)人，教師工資直撥的機(jī)制在很大程度上消除了由于收入差距因素造成的教師流動(dòng)，在一定程度上保證了各校之間師資質(zhì)量的均衡；二是學(xué)校幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，各類不同機(jī)構(gòu)均執(zhí)行統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)費(fèi)上保證了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間幼兒園教育資源和教育質(zhì)量的均衡。

（2）提高撥款標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)幼兒園招收特殊貧困群體

比利時(shí)政府為調(diào)動(dòng)學(xué)校（幼兒園）招收移民和貧困家庭子女的積極性，對(duì)貧困群體按在校（園）人數(shù)以更高的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給學(xué)校（幼兒園）。從了解的實(shí)際情況看，不論是比利時(shí)的教會(huì)學(xué)校還是世俗學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)條件和教師素質(zhì)差別并不明顯，比利時(shí)的優(yōu)質(zhì)教育資源差距主要取決于在校生群體的構(gòu)成。

（3）透明的收入分配制度和發(fā)達(dá)的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系阻斷學(xué)校的“灰色收入”

同很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，比利時(shí)任何組織、個(gè)人的收入支出都會(huì)受到稅務(wù)部門的嚴(yán)格監(jiān)控。如某組織或個(gè)人的銀行賬目上有可疑收入或支出，會(huì)被稅務(wù)部門約談，要求逐條解釋收入支出來(lái)源的合法性及是否報(bào)稅，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的情況將受到高額處罰，以及追究刑事責(zé)任。基于此，比利時(shí)的學(xué)校和教師基本沒(méi)有隱性“灰色”收入，也幾乎沒(méi)有通過(guò)各種形式的贊助“擇校”的現(xiàn)象。透明的收入分配制度和發(fā)達(dá)的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系在很大程度上抑制了學(xué)校、幼兒園的逐利傾向，保證了兒童不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件因素遭到學(xué)校的歧視和不公正待遇。

（4）入園制度改革保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育權(quán)利

為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，保障處境不利兒童特別是移民、低收入人群和少數(shù)民族子女受教育權(quán)利，比利時(shí)在過(guò)去十年間進(jìn)行了一系列入園制度改革。

其一，荷語(yǔ)區(qū)入園制度改革。2003年以前，荷語(yǔ)區(qū)幼兒園的入園制度由幼兒園自行制定，荷語(yǔ)區(qū)政府對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。2003年政府推出了《就學(xué)機(jī)會(huì)平等》法案，規(guī)定所有學(xué)校（包括幼兒園）必須在政府規(guī)定的統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)，以“先到先得”的方式進(jìn)行學(xué)生注冊(cè)；未達(dá)到學(xué)額容量上限的學(xué)校不得以任何理由拒絕學(xué)生注冊(cè)。之后荷語(yǔ)區(qū)政府由于注意到弱勢(shì)群體往往獲得信息和根據(jù)信息作出反應(yīng)的速度相對(duì)較慢，因而于2006年對(duì)“先到先得”注冊(cè)入學(xué)（園）政策進(jìn)行了改進(jìn)，允許一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園在“先到先得”原則下對(duì)特殊情況學(xué)生給予“優(yōu)先權(quán)”，特殊的情況包括有兄弟姐妹在該校就讀或?qū)W生屬需特殊照顧群體（如低收入、母語(yǔ)非荷蘭語(yǔ)、母親學(xué)歷低等）。針對(duì)熱門幼兒園供不應(yīng)求的情況，2008年政府繼續(xù)在“帶特殊情況優(yōu)先權(quán)的先到先得”政策中進(jìn)一步增加了“家校距離”因素，即在其他條件相同的情況下，根據(jù)郵編判斷優(yōu)先錄取住址離學(xué)校更近的學(xué)生。

其二，法語(yǔ)區(qū)入園制度改革。比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)政府2007年首次引入“先到先得”的入園、入學(xué)原則，但因不能很好解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆滿、劣質(zhì)學(xué)校無(wú)人問(wèn)津的問(wèn)題，同時(shí)造成家長(zhǎng)在多校同時(shí)注冊(cè)導(dǎo)致“需求泡沫”，便在2008年放棄了此原則。

2008年比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)政府在入學(xué)（園）政策中引入了“優(yōu)先級(jí)”概念，并輔助以“抽簽”方式，即將注冊(cè)學(xué)生劃分為處境不利群體（包括母語(yǔ)非法語(yǔ)、家庭收入低于貧困線、家長(zhǎng)學(xué)歷在中學(xué)以下等）、需特殊照顧群體（包括已有兄弟姐妹在該校（園）就讀、是該校（園）員工的子女、學(xué)生住在學(xué)校所在學(xué)區(qū)內(nèi)）和其他普通兒童三類，其中貧困人群所在的處境不利群體最具優(yōu)先權(quán)，每校（幼兒園）必須預(yù)留至少15%的學(xué)額給處境不利群體。其他需特殊照顧群體優(yōu)先級(jí)低于處境不利群體，但高于普通群體。上一級(jí)優(yōu)先級(jí)內(nèi)的配額未使用完可由下一優(yōu)先級(jí)中的學(xué)生補(bǔ)充。在同一優(yōu)先級(jí)內(nèi)，如果遇到需求大于供給的現(xiàn)象則采用“抽簽”方式。

2008年法語(yǔ)區(qū)包含“抽簽”方案的入學(xué)（園）政策遭到很多質(zhì)疑和反對(duì)，沒(méi)有被抽到的家長(zhǎng)認(rèn)為抽簽方式剝奪了他們自愿選擇學(xué)校的權(quán)利，并引發(fā)了2008年法語(yǔ)區(qū)家長(zhǎng)針對(duì)“抽簽政策”的大規(guī)模抗議活動(dòng)。迫于社會(huì)壓力，法語(yǔ)區(qū)政府放棄了抽簽政策，“就近原則”被認(rèn)為是最好的替代方式。目前的招生入學(xué)（園）方案在很大程度上保留了對(duì)貧困兒童、處境不利群體和需要特殊照顧群體的區(qū)分。

五、比利時(shí)早期教育師資隊(duì)伍情況

2013年，比利時(shí)學(xué)前教育教職員工共約3.38萬(wàn)人，其中教師占據(jù)總數(shù)的92.5%。幼兒教師男女性別比為1∶49；專職教師（終身崗位）與兼職教師（臨時(shí)崗位）分別占教師總數(shù)的74%和26%。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)為20～29歲占16%，30～39歲占34%，40～49歲占35%，50～59歲占14%，60歲以上占1%。

1.比利時(shí)教師資格

比利時(shí)的教師資格是終身制，一旦取得教師資格，除非發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，教師資格終身有效。

比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)1991年3月27日頒布的法令規(guī)定了幼兒園及中小學(xué)教師準(zhǔn)入基本條件。荷語(yǔ)區(qū)教師須為歐盟成員國(guó)的公民或歐洲自由貿(mào)易協(xié)定簽約國(guó)家公民（如不符合該條款須獲得荷語(yǔ)區(qū)政府特批）、享有公民權(quán)和政治權(quán)利、符合語(yǔ)言要求，必須使用荷蘭語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言、擁有教師資格證書、體檢合格。取得教師資格需要的資格證書包括：基本的學(xué)位證書、教學(xué)資格（或教師培訓(xùn)）證書以及（或者）符合要求的相關(guān)經(jīng)歷。

法語(yǔ)區(qū)法律明確規(guī)定7歲以下幼兒的保教人員須獲得由嬰幼兒福利中心頒發(fā)的授權(quán)證書。在幼教機(jī)構(gòu)工作的人員需要滿足一定的健康要求（無(wú)肺部傳染病、接種過(guò)麻疹疫苗、不曾患過(guò)易傳染給幼兒的相關(guān)疾病）。其他條件與荷語(yǔ)區(qū)類似。

2.比利時(shí)教師培訓(xùn)制度

比利時(shí)的教師資格雖是終身有效的，但為了防止因年齡因素出現(xiàn)的教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，政府規(guī)定中小學(xué)、幼兒園教師每年必須參加不少于3個(gè)工作日的培訓(xùn)，同時(shí)法律規(guī)定教師每年在其它法定假日之外另有3天的帶薪培訓(xùn)假。

法語(yǔ)區(qū)各校（幼兒園）在教師培訓(xùn)政策的具體執(zhí)行辦法上會(huì)有不同：一些學(xué)校會(huì)在學(xué)期中間安排3天，這期間全校學(xué)生集體放假，學(xué)校集中組織全校教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容由校長(zhǎng)統(tǒng)一安排；也有些學(xué)校會(huì)將帶薪培訓(xùn)假延長(zhǎng)至5天，其中1～2天集中安排一些培訓(xùn)，剩下的帶薪培訓(xùn)時(shí)間交由教師自主選擇，教師自主選擇的培訓(xùn)內(nèi)容需事先征得校長(zhǎng)的同意。比利時(shí)有數(shù)個(gè)專門提供教師培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上會(huì)可供選擇的課程模塊，不少教師會(huì)選擇校外提供的培訓(xùn)課程。

荷語(yǔ)區(qū)對(duì)教師帶薪培訓(xùn)假?zèng)]有明確規(guī)定，但鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)。荷語(yǔ)區(qū)政府和學(xué)校均會(huì)組織相關(guān)培訓(xùn)以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府、教育部門及學(xué)校三方。教師可自主選擇是否參訓(xùn)。

3.比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)“教師培訓(xùn)師資格”制度

為了提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，法語(yǔ)區(qū)政府2002年7月17日頒布法令對(duì)教師培訓(xùn)人員的資格作出規(guī)定，教師培訓(xùn)人員接受210個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，合格后可獲得教學(xué)熟練（精通）證書，獲此證書的人員具有教師培訓(xùn)的資格和技能。

4.比利時(shí)幼兒教師待遇

比利時(shí)的教師崗位一般分為臨時(shí)崗位和永久崗位兩種，新入職教師一般先獲得一個(gè)臨時(shí)崗位，工作達(dá)到一定年限將轉(zhuǎn)為永久崗位。比利時(shí)擁有永久崗位的教師享受類似于公務(wù)員的待遇。臨時(shí)崗位和永久崗位的比例約為1：3。

比利時(shí)幼兒園教師與小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)基本一致，根據(jù)職位、學(xué)歷、工齡、崗位性質(zhì)等因素進(jìn)行具體核算（幼兒教師稅前年均工資約4.8萬(wàn)歐元，稅后年均工資約2.4萬(wàn)歐元，相當(dāng)于約2000歐元/月）。荷語(yǔ)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)更好，教師平均工資略高于法語(yǔ)區(qū)。

比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)幼兒園及中小學(xué)教師通常65歲退休，全額退休金為退休前工資的75%，也可60歲退休，但不能獲得全額的退休金。荷語(yǔ)區(qū)教師的退休年齡為60歲，因健康原因教師可以58歲前提早退休，并提前享有退休待遇。

六、比利時(shí)早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施

以荷語(yǔ)區(qū)為例，過(guò)去20年中，比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系不斷改進(jìn)，經(jīng)歷了從各學(xué)校分散評(píng)價(jià)，到各學(xué)校聯(lián)盟統(tǒng)一質(zhì)量目標(biāo)并開(kāi)發(fā)測(cè)試工具，再到政府明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立監(jiān)管機(jī)制這樣一個(gè)自下而上的過(guò)程。到2009年荷語(yǔ)區(qū)政府《教育質(zhì)量法案》出臺(tái)，荷語(yǔ)區(qū)已經(jīng)具備一整套從頂層制度設(shè)計(jì)到具體細(xì)節(jié)控制的較為完備的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系。荷語(yǔ)區(qū)早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施可以歸納為“五有”，即“有制度、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有標(biāo)準(zhǔn)、有工具”。

1.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度

比利時(shí)荷語(yǔ)區(qū)政府2009年頒布的《教育質(zhì)量法案》規(guī)定：荷語(yǔ)區(qū)學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，學(xué)校教學(xué)必須達(dá)到語(yǔ)區(qū)政府規(guī)定的基本教學(xué)目標(biāo)，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量有接受問(wèn)責(zé)的義務(wù)。該法案從法律層面明確了學(xué)校、政府、社會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在保障教育質(zhì)量中的責(zé)任和義務(wù)，為各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部監(jiān)控活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

2.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)荷語(yǔ)區(qū)《教育質(zhì)量法案》，負(fù)責(zé)開(kāi)展早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：隸屬于政府的教育監(jiān)察局、教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局和為政府提供咨詢服務(wù)的教學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)。

教育監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量的全面監(jiān)管，確保各教育機(jī)構(gòu)的行為符合各項(xiàng)教育法律法規(guī)要求，組織開(kāi)展學(xué)生測(cè)試，負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的認(rèn)證，負(fù)責(zé)對(duì)改進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)管制度提出建議，每年關(guān)于教育質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告《教育之鏡》。教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局負(fù)責(zé)更大范圍內(nèi)各類教育和培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)各級(jí)教育的質(zhì)量銜接，負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的政策制定和與歐盟的對(duì)接。教學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)是由荷語(yǔ)區(qū)兩大民間組織――弗拉芒天主教教育委員會(huì)（VSKO）和弗拉芒市鎮(zhèn)教育委員會(huì)（OVSG）以及各個(gè)學(xué)校聯(lián)盟的代表構(gòu)成的教學(xué)服務(wù)和決策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教學(xué)進(jìn)行具體指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)質(zhì)量測(cè)評(píng)工具，并向政府提供政策咨詢。

3.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

荷語(yǔ)區(qū)約有150名全職的教育督導(dǎo)，負(fù)責(zé)語(yǔ)區(qū)內(nèi)約2200所小學(xué)、幼兒園的督導(dǎo)檢查。教學(xué)督導(dǎo)崗位屬于教師編制，工資由政府直撥，歸屬于教育監(jiān)察局管理，享受類似公務(wù)員的待遇。

教育督導(dǎo)以團(tuán)隊(duì)形式定期對(duì)每個(gè)學(xué)校開(kāi)展系統(tǒng)、個(gè)性化的全面評(píng)估，將每所學(xué)校的評(píng)估報(bào)告會(huì)公開(kāi)在教育監(jiān)察局的網(wǎng)站。

除政府的監(jiān)管隊(duì)伍外，負(fù)責(zé)教育質(zhì)量保障的兩大民間機(jī)構(gòu)――VSKO和OVSG也有各自的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。與政府教育督導(dǎo)團(tuán)的責(zé)任有所區(qū)分，教育委員會(huì)的教學(xué)督導(dǎo)任務(wù)主要是幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，政府監(jiān)察評(píng)估則是帶有最終結(jié)論性的，可對(duì)學(xué)校提出警告甚至要求其停辦。

4.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

荷語(yǔ)區(qū)政府認(rèn)為，盡管對(duì)教育投入、教育過(guò)程的監(jiān)管對(duì)于保障教育質(zhì)量十分必要，但對(duì)教育產(chǎn)出結(jié)果的評(píng)估是教育質(zhì)量監(jiān)管最有效的方式。基于這一理念，教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局于2009年制定了從學(xué)前教育到高中畢業(yè)在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上學(xué)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低發(fā)展目標(biāo)。如將幼兒園畢業(yè)生的發(fā)展目標(biāo)細(xì)分為“身體素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)、藝術(shù)能力發(fā)展目標(biāo)、母語(yǔ)能力發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境認(rèn)知能力發(fā)展目標(biāo)、數(shù)學(xué)能力發(fā)展目標(biāo)”五大類最低發(fā)展目標(biāo)。荷語(yǔ)區(qū)教育部從每個(gè)階段末學(xué)生應(yīng)具備的“知識(shí)、理解、能力、態(tài)度”四個(gè)方面對(duì)每一類應(yīng)達(dá)到的最低發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解釋和描述，做法類似于博洛尼亞進(jìn)程中高等教育質(zhì)量保障所進(jìn)行的學(xué)習(xí)成果描述。

5.早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工具

第5篇

再看近30多年來(lái)蘇州教育的發(fā)展歷程。1982年蘇州率先在全國(guó)基本普及小學(xué)教育，1992年率先普及九年義務(wù)教育，1998年率先普及高中教育，2004年率先普及高等教育，2006年率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，2007年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化……過(guò)去的每一步都走得很扎實(shí)，足以讓蘇州教育人引以為豪。但蘇州教育人沒(méi)有裹足不前，他們又確立新的發(fā)展目標(biāo)——“十二五”期間率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2020年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化。“教育發(fā)展，必須不斷地自我揚(yáng)棄，不斷地給自己確立新標(biāo)桿。30多年來(lái)，蘇州教育之所以能保持一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就在于不斷給自己確立新的目標(biāo)和追求。”2012年初春，剛剛上任蘇州教育局局長(zhǎng)的顧月華向記者暢談了自己的思路和愿景，她說(shuō)：“教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍現(xiàn)代化，而教師發(fā)展的關(guān)鍵在于點(diǎn)燃教師自我發(fā)展的引擎。”

一個(gè)區(qū)域，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相輔相成。蘇州經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)地級(jí)市中名列前茅，對(duì)教育的發(fā)展起到了強(qiáng)大支撐作用。但蘇州教育人清醒地認(rèn)識(shí)到：并不是“有錢”就一定有好教育，氣派的校舍只是穿了一件漂亮衣服，內(nèi)涵發(fā)展才是蘇州教育改革發(fā)展的可行路徑，必須把經(jīng)濟(jì)的支撐轉(zhuǎn)化為教育的內(nèi)涵，而最重要的內(nèi)涵就是師資質(zhì)量。

蘇州教師近10萬(wàn)，近百萬(wàn)中小學(xué)學(xué)生中，進(jìn)城務(wù)工人員子女占40%，教育“體量”大，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。內(nèi)涵發(fā)展，談何容易！蘇州教育人沒(méi)有回避問(wèn)題，而是毅然從現(xiàn)有起點(diǎn)再出發(fā)。

上篇 以制度建設(shè)提高師資質(zhì)量

管理者深知，教育的核心發(fā)展力是教師，教師的成功是教育管理者最大的成功。教育現(xiàn)代化首先是教師隊(duì)伍現(xiàn)代化，離開(kāi)這一點(diǎn)就是“標(biāo)簽式”的現(xiàn)代化。只有讓每一位教師成為最好的自己，才能做到“水漲船高”。一系列制度建設(shè)成為蘇州教師專業(yè)提升的重要推動(dòng)力。

以師資均衡促教育公平

2006年，王依上任金閶區(qū)教育局局長(zhǎng)后，主抓的“頭等大事”便是實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師交流。

一天，一位教師氣勢(shì)洶洶地闖進(jìn)王依的辦公室，劈頭就問(wèn)：“局長(zhǎng)，我們學(xué)校有那么多教師，憑什么只調(diào)動(dòng)我？”事情是這樣的：那一年，金閶外國(guó)語(yǔ)學(xué)校剛剛建成，為了讓學(xué)校“開(kāi)好頭，起好步”，教育局決定在區(qū)內(nèi)調(diào)配一些骨干教師到這里“支教”。聽(tīng)著這位老師的責(zé)難，王依先是一愣，旋即笑著解釋道：“喏，新《義務(wù)教育法》剛剛頒布，我正在學(xué)習(xí)，你也該學(xué)一下，‘教師交流’是具有法律依據(jù)的。”聽(tīng)局長(zhǎng)這么說(shuō)，那位教師盡管一肚子怨氣，也只好作罷，怏怏離去。“當(dāng)時(shí)，我只能拿法律來(lái)救急，但教師對(duì)于‘交流’有明顯的抵觸情緒。”這位教師的故事并非個(gè)案，剛開(kāi)始推行教師交流的一兩年，一到節(jié)骨眼兒上，總少不了托關(guān)系說(shuō)情的，甚至還有跑到教育局哭鬧的。王依曾為此頭疼不已。

6年后的今天，金閶區(qū)教師交流早已成為一項(xiàng)常態(tài)化制度，教師不僅能夠泰然處之，還樂(lè)意為之。這得益于2008年金閶區(qū)出臺(tái)的《教師交流制度暫行辦法》，其中明文規(guī)定：“凡在一所學(xué)校任教滿10年的教師，將自動(dòng)進(jìn)入‘教師流動(dòng)庫(kù)’。”這樣，每個(gè)教師都心中有數(shù)，“我已經(jīng)在這所學(xué)校10年了，我就有流動(dòng)的義務(wù)和可能”。“大家都逐漸接受了這項(xiàng)制度，因?yàn)橹贫葘?duì)每個(gè)人都是公平的。”王依說(shuō)道，“其實(shí)，教師交流不僅能夠促進(jìn)教育公平，而且對(duì)于教師專業(yè)成長(zhǎng)也有促進(jìn)。思想上、業(yè)務(wù)上、行動(dòng)上的交流，能激發(fā)教師群體的活力。”另外，教師評(píng)優(yōu)晉職與交流經(jīng)歷掛鉤。2009年，教育局對(duì)教師交流制度進(jìn)行了人性化修訂：第一，教起始年級(jí)和畢業(yè)班的教師，原則上不交流；第二，懷孕和產(chǎn)假剛結(jié)束的教師不宜交流；第三，年齡滿50周歲的教師不參與交流。“這幾年，金閶區(qū)新建學(xué)校較多，教師調(diào)配任務(wù)繁重，正因?yàn)榻處熃涣髦贫鹊慕⒑屯晟疲攀沟眠@項(xiàng)工作非常順利、順暢。”王依輕松地向記者介紹。

學(xué)校托管制，是太倉(cāng)市促進(jìn)教師均衡配置、促進(jìn)教育公平發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措。2007年8月，太倉(cāng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成為太倉(cāng)市學(xué)校托管制首個(gè)試點(diǎn)校，托管距離本校50公里的太倉(cāng)市浮橋鎮(zhèn)九曲小學(xué)，開(kāi)了城鄉(xiāng)學(xué)校之間以強(qiáng)帶弱先河。太倉(cāng)市屬全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，城鄉(xiāng)教育從硬件建設(shè)而言基本均衡。就拿九曲小學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備已達(dá)到江蘇省二類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校管理和師資建設(shè)等軟件，卻由于地處農(nóng)村，長(zhǎng)期得不到重視而明顯滯后。用太倉(cāng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)錢瀾的話說(shuō)，這是一所“管理不到位的學(xué)校”。教育局讓兩校“聯(lián)姻”，目的是要利用實(shí)驗(yàn)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源提升九曲小學(xué)的辦學(xué)軟實(shí)力，重點(diǎn)是提升師資水平。值得一提的是，學(xué)校托管制，是太倉(cāng)教育局借鑒酒店托管管理經(jīng)驗(yàn)而來(lái)的。太倉(cāng)有一家萬(wàn)源酒店，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，但由于經(jīng)營(yíng)管理不善，曾一度門庭冷落。前些年，由南京名牌飯店托管后，借助先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，萬(wàn)源酒店得以重生，生意火爆起來(lái)。

接到教育局的任務(wù)后，錢瀾馬上著手組建7人托管團(tuán)隊(duì)，包括實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)陶萍以及6名骨干教師，陶萍擔(dān)任九曲小學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)，教導(dǎo)主任和德育主任也由實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師擔(dān)任。托管團(tuán)隊(duì)的組建非常順利，得益于太倉(cāng)市教育局的激勵(lì)機(jī)制：城區(qū)教師要評(píng)高級(jí)職稱必須有到農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷；太倉(cāng)市學(xué)科帶頭人如果5年內(nèi)沒(méi)有下鄉(xiāng)支教的經(jīng)歷，將被“摘帽”。由于路途較遠(yuǎn)，教育局還專門為參加托管任務(wù)的老師們配置一輛小型客車，另外每人每月享受500元到1000元的津貼。

當(dāng)初，實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師可謂“興沖沖”來(lái)到九曲小學(xué)。“說(shuō)實(shí)話，我們都有一種優(yōu)越感。教育局讓我們學(xué)校去托管，不就是因?yàn)槲覀兊墓ぷ髯龅煤脝幔慷遥覀兪莵?lái)幫助九曲小學(xué)發(fā)展的，他們應(yīng)該打心眼兒里歡迎我們。”這是他們當(dāng)時(shí)的一種心理狀態(tài)。真正付諸實(shí)踐時(shí)，卻遇到了一些困惑。九曲小學(xué)的教師似乎并不歡迎他們，有人甚至直言不諱地說(shuō)：“你們像美國(guó)托管伊拉克一樣‘占領(lǐng)’了我們學(xué)校！”很明顯，這是一種拒斥的態(tài)度。另外，實(shí)驗(yàn)小學(xué)自身也遇到了一些困難。他們選派的7名教師都是骨干，教學(xué)任務(wù)重，且大多擔(dān)任班主任。九曲小學(xué)也派出了7名教師來(lái)到實(shí)驗(yàn)小學(xué)，與原來(lái)的教師“置換”。新學(xué)期一開(kāi)始，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子熟悉而又親切的教師不見(jiàn)了，換成了從未謀面的農(nóng)村來(lái)的教師，他們不樂(lè)意了，紛紛跑到校長(zhǎng)辦公室向錢瀾要人，“錢校長(zhǎng)，我孩子回家就哭，他還要原來(lái)的教師”。錢瀾只能苦口婆心地向家長(zhǎng)多做解釋工作。

托管并不像當(dāng)初想象的那么簡(jiǎn)單。錢瀾不敢馬虎。她帶著教育局教研員和學(xué)校學(xué)科帶頭人到九曲小學(xué)調(diào)研，通過(guò)深入課堂聽(tīng)課、座談，全面了解學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀和制約學(xué)校發(fā)展的“癥結(jié)”。僅第一學(xué)期，她就去調(diào)研了26次。錢瀾發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師主要在教育價(jià)值觀上存在差異。實(shí)驗(yàn)小學(xué)的每一名教師都根據(jù)自身特點(diǎn)制訂了職業(yè)生涯規(guī)劃，專業(yè)發(fā)展方向感很強(qiáng)；而九曲小學(xué)由于地理位置相對(duì)偏僻，長(zhǎng)期的粗放式管理導(dǎo)致形成一種松懈的風(fēng)氣，教師們大多將教師職業(yè)當(dāng)作一種謀生的手段而已，教師在辦公室里無(wú)心教研，而是熱衷于說(shuō)笑話、拉家常，他們常掛在嘴邊的話就是：我這衣服好看嗎？中午該買點(diǎn)什么菜……錢瀾還注意到，學(xué)校簡(jiǎn)陋的圖書室里，很少見(jiàn)到教師靜心讀書的身影。

一次，錢瀾聽(tīng)課中發(fā)現(xiàn)了一位很有潛質(zhì)的青年教師，便鼓勵(lì)她報(bào)名參評(píng)太倉(cāng)市學(xué)科帶頭人，可這位年輕人連想都沒(méi)想，很隨意地說(shuō)道：“我沒(méi)有這個(gè)追求。”這是九曲小學(xué)教師一種比較普遍的精神狀態(tài)，他們對(duì)于外出培訓(xùn)、公開(kāi)課、撰寫論文，一概提不起興趣。“托管前的3年中，學(xué)校沒(méi)有一位老師公開(kāi)發(fā)表過(guò)文章。”錢瀾說(shuō)道。

記不清多少次，錢瀾和前去參加托管任務(wù)的7位老師坐在一起，共商對(duì)策。針對(duì)九曲小學(xué)的現(xiàn)狀，他們確立了“輿論樹(shù)標(biāo)、環(huán)境烘托、典型引路、深挖資源、短板加長(zhǎng)”的發(fā)展策略。除了直接派到九曲小學(xué)的7位教師，錢瀾還定期派出骨干教師到九曲小學(xué)“送課”，并隔周召開(kāi)一次校長(zhǎng)辦公會(huì)，研究解決一些迫在眉睫的發(fā)展問(wèn)題。

在教師發(fā)展層面，建立網(wǎng)上研修機(jī)制，還成立了青年教師發(fā)展共同體，把兩所學(xué)校的教師真正“捆綁”在了一起，共同解決教學(xué)中的問(wèn)題，分享實(shí)驗(yàn)小學(xué)多年積累的先進(jìn)教育理念、教育技術(shù)和教育資源。在實(shí)驗(yàn)小學(xué)骨干教師的指導(dǎo)下，九曲小學(xué)每位骨干教師也制訂了專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。兩校還組建了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以及班主任研修組，每周二是班主任工作研修，周四是學(xué)科組研修，實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教導(dǎo)主任和德育主任分別擔(dān)任導(dǎo)師，有時(shí)還外請(qǐng)教育教學(xué)專家來(lái)為兩校教師進(jìn)行培訓(xùn)。每學(xué)期，兩校老師都要展示教學(xué)基本功，主題事先確定，人人備課，現(xiàn)場(chǎng)抽簽登臺(tái)上課，評(píng)課……如此一來(lái)，農(nóng)村教師身上多年來(lái)那種懈怠的積習(xí)蹤影全無(wú)，教育教學(xué)能力有效提升。一年后，九曲小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量“全面升級(jí)”，教師的課程研究意識(shí)被喚醒了，學(xué)科把握能力大為提升，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、美術(shù)等學(xué)科，躍居太倉(cāng)市農(nóng)村學(xué)校前列。更重要的是，教師精神狀態(tài)發(fā)生了可喜變化，下班后燈下奮讀的教師多了，撰寫反思隨筆的多了，勤練基本功的多了……

如今，每年的太倉(cāng)市青年教師賽課，九曲小學(xué)總有教師能夠脫穎而出，“這是以前想都不敢想的事情。”九曲小學(xué)副校長(zhǎng)汪京元感慨地說(shuō)。不僅如此，短短幾年，九曲小學(xué)從原先一所名不見(jiàn)經(jīng)傳的農(nóng)村小學(xué)，如今被人稱為“農(nóng)村的實(shí)驗(yàn)小學(xué)”，先后獲得“蘇州市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”、“蘇州市常規(guī)管理示范學(xué)校”、“蘇州市信息化實(shí)驗(yàn)學(xué)校”、“蘇州市綠色學(xué)校”等稱號(hào)，正在向“蘇州市教育現(xiàn)代化學(xué)校”邁進(jìn)。“其實(shí)，托管制對(duì)于實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師也有促進(jìn)作用，托管前我們的中年教師職業(yè)倦怠問(wèn)題比較突出，現(xiàn)在大家勁頭可足了。”錢瀾也很感慨，“現(xiàn)在，兩所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了文化上的深度融合。”

“關(guān)愛(ài)學(xué)生”需要制度保障

2009年開(kāi)始，蘇州市實(shí)施教師績(jī)效工資制，教師待遇明顯提升。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)學(xué)校與教師的期待和要求也在提升，師德師能建設(shè)顯得尤為迫切。從2009年開(kāi)始，張家港市專門出臺(tái)《中小學(xué)教師師德考核辦法》，明確提出師德考核的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀比例，并將師德考核與教師年度考核掛鉤。

每年5月的“學(xué)校行風(fēng)建設(shè)綜合測(cè)評(píng)”，是張家港市在師德建設(shè)方面的“實(shí)招”。全市105所中小學(xué)，共有15萬(wàn)名學(xué)生。教育局工作人員直接向家庭發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。“問(wèn)卷發(fā)放覆蓋所有學(xué)校，但發(fā)放時(shí)不通過(guò)學(xué)校，也不通過(guò)班主任，而是由工作人員隨機(jī)抽取全市四分之一的班級(jí)，放學(xué)時(shí)由學(xué)生直接帶回家給家長(zhǎng)。”張家港市教育局副局長(zhǎng)王建東介紹道。問(wèn)卷內(nèi)容涉及學(xué)校工作的方方面面，如辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)情況、食堂伙食質(zhì)量，等等。每次測(cè)評(píng)要下發(fā)3萬(wàn)多份問(wèn)卷，發(fā)放完畢后，教育局通過(guò)“家校路路通”給家長(zhǎng)發(fā)送一條提示短信：“今天，您的孩子帶回一份問(wèn)卷，請(qǐng)您根據(jù)您對(duì)學(xué)校、老師的真實(shí)看法認(rèn)真填寫。一周后請(qǐng)投放到學(xué)校門口的意見(jiàn)箱內(nèi)，可以署名，也可以匿名。感謝您對(duì)教育工作的支持！”對(duì)于這項(xiàng)工作，家長(zhǎng)非常積極，問(wèn)卷回收率達(dá)到98%以上。問(wèn)卷的最后一題是開(kāi)放題，請(qǐng)家長(zhǎng)談自己對(duì)于學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，大多數(shù)家長(zhǎng)都是字斟句酌，認(rèn)真填寫。問(wèn)卷回收后，教育局請(qǐng)來(lái)數(shù)十名專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行匯總和統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真整理家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議。“盡管有的家長(zhǎng)的答卷中還有不少錯(cuò)別字，但那不是態(tài)度問(wèn)題，他們都非常認(rèn)真。”王建東說(shuō)，“我們每年整理的‘意見(jiàn)和建議’都是厚厚的一大本。如果家長(zhǎng)不信任、不認(rèn)真，他們不會(huì)寫這么多。”社會(huì)對(duì)教育的滿意度在逐年提高，2009年為94.6%，2011年達(dá)到96.8%。

行風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，有效提升了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)教師的師德師能建設(shè)的促進(jìn)作用更直接、更顯著。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，教育局按比例計(jì)算出20%的行風(fēng)建設(shè)示范校，60%的合格校，20%的不獲獎(jiǎng)學(xué)校。“不獲獎(jiǎng)學(xué)校”在教育局組織的年度綜合評(píng)估、文明單位評(píng)比中“一票否決”。“如今，在針對(duì)學(xué)校的各種考評(píng)中，中小學(xué)校長(zhǎng)最看重的就是‘行風(fēng)建設(shè)綜合測(cè)評(píng)’。”王建東說(shuō)，“這項(xiàng)活動(dòng)更大的意義在于，家長(zhǎng)能夠主動(dòng)參與到學(xué)校管理中來(lái)，有助于促進(jìn)教師從日常教育教學(xué)的細(xì)節(jié)之處不斷改善和提高。過(guò)去家長(zhǎng)意見(jiàn)比較集中的‘伙食質(zhì)量差’、‘體罰’、‘收費(fèi)補(bǔ)課’等現(xiàn)象基本不見(jiàn)蹤影了。”

走近學(xué)生，了解學(xué)生，研究學(xué)生，是一切教育教學(xué)活動(dòng)的起點(diǎn)。家訪這一便于走近學(xué)生精神世界的傳統(tǒng)教育方式，隨著人們生活方式和通訊方式的變革，已淡出了不少教育工作者的視野。然而在吳江市，從2004年10月開(kāi)始，各中小學(xué)持之以恒地開(kāi)展“千名教師訪萬(wàn)家”活動(dòng)，8年來(lái)從未間斷過(guò)。他們把這項(xiàng)活動(dòng)視為促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的一個(gè)有效途徑。

吳江共有7600多名中小學(xué)教師，隨著“千名教師訪萬(wàn)家”活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，家訪已成為吳江每位中小學(xué)教師的“必修課”。家訪中，要求每位教師做好5方面的工作：一要走村串戶對(duì)學(xué)生家庭情況做一次全面了解，二要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，三要向家長(zhǎng)介紹學(xué)生在校情況，四要對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)傳授安全知識(shí)，五要請(qǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)與建議。

吳江市盛澤鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久的絲綢紡織重鎮(zhèn)，早在明清時(shí)期就以發(fā)達(dá)的絲綢織造和繁榮的絲綢貿(mào)易而聞名遐邇，號(hào)稱“綢都”，人口30多萬(wàn)，其中近三分之二是進(jìn)城務(wù)工人員。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但家長(zhǎng)大多忙于自己的生意，無(wú)暇顧及子女教育。面對(duì)前來(lái)家訪的教師，一茬接一茬家長(zhǎng)的表情出奇相似——大多警覺(jué)而錯(cuò)愕地問(wèn)前來(lái)家訪的教師：“是不是孩子在學(xué)校犯錯(cuò)誤了？”對(duì)于教師的登門家訪，不少家長(zhǎng)還流露出“不歡迎”的神情。

近年來(lái)，盛澤實(shí)驗(yàn)小學(xué)每年都要新招20多名新教師。他們不缺知識(shí)儲(chǔ)備，卻不會(huì)家訪，不顧風(fēng)吹雨淋來(lái)到學(xué)生家里，卻往往一杯茶工夫就被家長(zhǎng)打發(fā)走了。他們不善于跟家長(zhǎng)交流、溝通，不善于調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的興奮點(diǎn)。“每次家訪結(jié)束回到學(xué)校，青年教師個(gè)個(gè)唉聲嘆氣，只會(huì)抱怨家長(zhǎng)不重視孩子的教育。”校長(zhǎng)薛法根要求教師寫家訪日記掛在校園網(wǎng)上供交流，有經(jīng)驗(yàn)的老教師往往會(huì)侃侃而談、生動(dòng)鮮活，新教師卻大多寥寥數(shù)筆，說(shuō)不出個(gè)所以然。薛法根決定帶著青年教師去家訪，并從中看出了一些端倪，“剛剛走出大學(xué)校門的青年教師，自己還是個(gè)孩子。他們走進(jìn)學(xué)生家庭時(shí)顯得很拘謹(jǐn)，站也不是，坐也不是。”薛法根還發(fā)現(xiàn)，這些青年教師缺乏與家長(zhǎng)溝通的技巧，“很多對(duì)話就像課堂上對(duì)小學(xué)生提問(wèn)，家長(zhǎng)一兩聲‘嗯’、‘哦’就算應(yīng)答了”。越是這樣，青年教師挫敗感越強(qiáng)，越是提不起精神，家長(zhǎng)也越不愿意與他們交流。而且，越是問(wèn)題家庭、問(wèn)題孩子的家長(zhǎng)，面對(duì)教師越是敷衍應(yīng)付。

如何才能把家長(zhǎng)的心里話“掏出來(lái)”，這的確需要一些溝通方法和技巧。對(duì)于新教師而言，這種方法和技巧只有通過(guò)老教師的“傳幫帶”實(shí)踐才能獲得。

一天下午放學(xué)后，薛法根帶著兩名青年教師驅(qū)車前往二年級(jí)學(xué)生洋洋家進(jìn)行家訪。薛法根從兩位教師口里得知，洋洋在班上的成績(jī)較差，課堂上聽(tīng)一會(huì)兒玩一會(huì)兒，坐不住，似有多動(dòng)癥。不知不覺(jué)間，3人來(lái)到洋洋家。這是個(gè)經(jīng)營(yíng)婚慶典禮的家庭。通過(guò)家里的陳設(shè)，薛法根一眼便知，這個(gè)家庭白天做生意，晚上父母和孩子一家三口就住在逼仄的店里。校長(zhǎng)和兩位教師的到來(lái)，讓家長(zhǎng)和孩子都感到有些局促不安。慌張中，孩子的媽媽給3位教師倒了杯茶水，便又張羅自己的生意去了。洋洋在寫作業(yè)，只是在這樣嘈雜的環(huán)境中，他根本無(wú)法專注。即便是校長(zhǎng)和老師在場(chǎng)，洋洋也是一會(huì)兒寫作業(yè)，一會(huì)兒吃零食，一會(huì)兒又好奇地聽(tīng)父母與顧客討價(jià)還價(jià)。目睹這一切，孩子的癥結(jié)，薛法根已是心知肚明。從晚上6點(diǎn)開(kāi)始，3人一邊給孩子輔導(dǎo)功課，一邊等家長(zhǎng)抽出時(shí)間。將近晚8點(diǎn)時(shí)，孩子的父母才忙完自己的生意，面帶愧意地坐下來(lái)。薛法根不急不躁地說(shuō)道：“你們也不容易啊！”簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一句話，家長(zhǎng)潛意識(shí)里的防備之心似乎已經(jīng)消釋，兩人坐在那里，不住地摩挲自己的雙手。“生意重要，但孩子更重要。生意今天不做，明天還可以做，但孩子錯(cuò)過(guò)了今天，明天的發(fā)展就要受影響。孩子才是家庭最重要的財(cái)富啊！一定要給孩子一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境……”薛法根說(shuō)話慢慢悠悠，但透著一股嚴(yán)肅勁兒。一番攀談之后，家長(zhǎng)心悅誠(chéng)服地說(shuō)：“孩子在這樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)，我們也知道難為他了，但以前只想著圖個(gè)方便，今天聽(tīng)了校長(zhǎng)一席話，非常中肯，我們一定想辦法。”他們當(dāng)場(chǎng)表示，孩子放學(xué)后，先寄放在離家不遠(yuǎn)的親戚家，等晚上9點(diǎn)再接孩子回家。恰好，親戚家的孩子和洋洋同在實(shí)驗(yàn)小學(xué)讀書。

從洋洋家里出來(lái)已是晚上9點(diǎn)多。一出門，兩位青年教師便對(duì)薛法根說(shuō)：“校長(zhǎng)，真佩服您！”最令他們佩服的是校長(zhǎng)的耐心以及與家長(zhǎng)“拉家常”時(shí)的親切態(tài)度。“您竟然能耐心地等待近兩小時(shí)！以往家訪中，一看家長(zhǎng)忙自己的事，就覺(jué)得被冷落了，我們就會(huì)早早打道回府。”“這個(gè)時(shí)候你一定要等，你的耐心會(huì)打動(dòng)家長(zhǎng)，他們才會(huì)真心配合你教育孩子，才會(huì)想辦法把家庭教育做得更好。家庭教育做好了，學(xué)校教育就可以‘水到渠成’了。”薛法根依然不緊不慢地說(shuō)。之后，薛法根又護(hù)送倆人各自回家，回到自己家時(shí)，已是晚上十點(diǎn)半了。

之后，學(xué)校出臺(tái)新規(guī)，要求校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部帶領(lǐng)教齡3年內(nèi)的教師上門家訪，每年2～3次。無(wú)疑，這是對(duì)缺乏家訪經(jīng)驗(yàn)的新教師最有效的指導(dǎo)。每年4月，是學(xué)校的“主題家訪月”，已持續(xù)多年，主題包括“家庭教育”、“書香家庭建設(shè)”等。今年的主題是“周末無(wú)作業(yè)，親情來(lái)陪伴”，要求家長(zhǎng)盡可能陪伴孩子度過(guò)美好的周末時(shí)間，鼓勵(lì)親子郊游、親子共讀、參觀博物館，不一而足。“之所以如此重視家訪，是要讓教師真正生發(fā)‘走近學(xué)生，關(guān)愛(ài)學(xué)生’的意識(shí)。對(duì)于教師尤其青年教師的專業(yè)成長(zhǎng)而言，這一點(diǎn)尤為重要。”薛法根說(shuō)道。

構(gòu)建教師專業(yè)成長(zhǎng)“高地”

2011年11月24日下午，蘇州市相城區(qū)黃埭中心小學(xué)會(huì)議室內(nèi)座無(wú)虛席，由蘇州教育名家高本大帶領(lǐng)的“名師發(fā)展共同體”24名成員以及相城區(qū)100多名語(yǔ)文教師，濟(jì)濟(jì)一堂，觀摩黃埭中心小學(xué)副校長(zhǎng)、蘇州市名教師薛元榮的一堂展示課《清平樂(lè)·村居》。“茅檐低小，溪上青青草。醉里吳音相媚好，白發(fā)誰(shuí)家翁媼……”薛老師以他廣博的才學(xué)，帶領(lǐng)孩子們徜徉在古詩(shī)文的唯美意境之中。在課后的點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，來(lái)自省內(nèi)外的教育專家分別對(duì)薛元榮的課堂教學(xué)、教育思想進(jìn)行把脈問(wèn)診，就教師專業(yè)成長(zhǎng)提出了自己的觀點(diǎn)。教育專家成尚榮也來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，他點(diǎn)評(píng)道：“教師心中要開(kāi)一朵百合花，因?yàn)榻處熓且环N美麗的、文化的存在。百合花開(kāi)了，一次偉大的教育使命就完成了，不能做一個(gè)沒(méi)有魂兒的教師，要帶領(lǐng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生活的本來(lái)面目，更要開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造出新的語(yǔ)文生活……”精彩的課堂，精到的點(diǎn)撥，帶給參與活動(dòng)的所有教師一種精神的享受和思想的啟迪。

蘇州市名師共同體發(fā)端于2010年4月。當(dāng)時(shí)，20位名師被聘為共同體學(xué)科主持人，成員包括江蘇人民教育家工程培養(yǎng)對(duì)象、教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師、特級(jí)教師以及蘇州市名校長(zhǎng)、名教師。名師共同體強(qiáng)調(diào)向?qū)W科縱深方向發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃、例會(huì)、課題研究、論壇等多種方式，引領(lǐng)成員在教育思想、教學(xué)實(shí)績(jī)和科研成果等方面實(shí)現(xiàn)大提升。共同體把有著共同價(jià)值觀、學(xué)科背景相同、教學(xué)經(jīng)歷相似的人凝聚在一起，參與者說(shuō)：“在這里，我們找到了職業(yè)幸福感和心靈歸屬感，這里是我們的精神家園。”每個(gè)名師共同體每年都有活動(dòng)規(guī)劃，要組織系列專題研討和公開(kāi)展示活動(dòng)；共同體成員人人樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)，個(gè)個(gè)開(kāi)展課題研究，有力地促進(jìn)了名師專業(yè)發(fā)展，較好地解決了名師自身發(fā)展的“高原現(xiàn)象”。

“蘇州教育的名片不僅在于崇文尚教的文化傳統(tǒng)，更在于我們現(xiàn)在有誰(shuí)？蘇州教育的高度必須體現(xiàn)在名師的高度上。”蘇州教育局副局長(zhǎng)周春良認(rèn)為，名師共同體成員大多面臨專業(yè)發(fā)展上的瓶頸，“我已經(jīng)是特級(jí)、教授級(jí)了，好像到天花板了，這個(gè)時(shí)候需要他們相互之間的促進(jìn)。”建立名師共同體，一是要解決自身發(fā)展問(wèn)題；二是通過(guò)打破校際界限和區(qū)域界限，配置名師資源，引領(lǐng)青年教師成長(zhǎng)。

人才聚集的地方，會(huì)因不同思想的碰撞而產(chǎn)生新的思想。“共同體內(nèi)聚集著眾多的名師、特級(jí)教師，坐下來(lái)吃頓飯，同桌上‘一不留神’就有五六個(gè)特級(jí)教師，區(qū)域內(nèi)名師更是比比皆是。每次活動(dòng)，你總能從他人的口中聽(tīng)到新鮮的話語(yǔ)和獨(dú)到的見(jiàn)解。我切身體會(huì)到，每到自己覺(jué)得別人所講的都是新鮮東西的時(shí)候，就知道自己落后了。于是，一種強(qiáng)烈的危機(jī)感便油然而生，就會(huì)逼著自己繼續(xù)往前走。”特級(jí)教師、盛澤實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)薛法根談道。

2012年以來(lái)，各共同體紛紛開(kāi)展“名師高徒教學(xué)大獎(jiǎng)賽”，不僅名師上課，還要把自己的徒弟帶出來(lái)展示，促進(jìn)年輕人成長(zhǎng)。周春良說(shuō)：“組建名師共同體，并不是要建一個(gè)名人堂，而是要搭建一個(gè)發(fā)射塔，讓名師走得更遠(yuǎn)，同時(shí)帶動(dòng)更多的人。”

共同體為名師、特級(jí)教師的高位發(fā)展鋪設(shè)了一個(gè)新的平臺(tái)，而把住教師隊(duì)伍“入口關(guān)”，是提升教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的重要保障。幾年前，跟全國(guó)大多數(shù)地方情形一樣，蘇州也是“一流學(xué)生報(bào)考一本，二流學(xué)生報(bào)考二本，三流以后的學(xué)生才報(bào)考師范院校”。“那時(shí)候，心里真是著急，但又沒(méi)有應(yīng)對(duì)之策，總不能強(qiáng)拉著優(yōu)秀學(xué)生填報(bào)志愿吧。”昆山市教育局副局長(zhǎng)張?jiān)普f(shuō)道。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間醞釀，2008年，昆山教育局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)昆山籍優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)的暫行辦法》，明確了優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校的待遇：大學(xué)4年，每人每學(xué)年獲得1.5萬(wàn)元資助；學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)市教育局、人事局考核合格，由市教育局在昆山教育系統(tǒng)安排工作。凡報(bào)考教育部或江蘇省重點(diǎn)高等師范院校，并在本一批次錄取的，均可享受這樣的優(yōu)厚待遇。

這是一項(xiàng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高師源素質(zhì)的有力舉措，也受到了高中畢業(yè)生和家長(zhǎng)的歡迎。2008年當(dāng)年，就有63名優(yōu)秀生與教育局簽訂了合同。“這些孩子的成績(jī)，都能上一本院校，基本素質(zhì)過(guò)硬。”張?jiān)飘?dāng)時(shí)心里真有一種美滋滋的感覺(jué)，“這是著眼于昆山教育長(zhǎng)足發(fā)展的一項(xiàng)治本之策啊！”到2012年，共有130名優(yōu)秀高中畢業(yè)生與教育局簽約。每年寒暑假，這些學(xué)生都要回到教育局人事科報(bào)到，匯報(bào)自己的學(xué)業(yè)成績(jī)和生活情況；教育局也派人前往這些高校，了解孩子們的學(xué)習(xí)生活情況。

2010年，昆山教育局又出臺(tái)一項(xiàng)政策：鼓勵(lì)昆山籍優(yōu)秀高中畢業(yè)男生報(bào)考師范類小學(xué)教育專業(yè)，限定20個(gè)名額，要求畢業(yè)生必須達(dá)到二本以上師范院校分?jǐn)?shù)線，每年資助1萬(wàn)元。“這項(xiàng)政策是針對(duì)小學(xué)男女教師比例失衡問(wèn)題而出臺(tái)的。”張?jiān)平榻B道，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校，今后將形成常態(tài)化機(jī)制。從2012年起，每年都會(huì)有優(yōu)秀師范畢業(yè)生回來(lái)工作，為昆山教育輸入優(yōu)質(zhì)新鮮血液。

下篇 沒(méi)有終點(diǎn)的旅程

“蔡老師真沒(méi)花頭（蘇州話，意思是沒(méi)出息），連北京都沒(méi)去過(guò)！”初為人師的蔡明被學(xué)生的這句話徹底擊中。是啊，作為地理教師，不行萬(wàn)里路，沒(méi)有親身體驗(yàn)課程中一些地文地貌、人文環(huán)境，怎能讓學(xué)生信服！從此，旅行成了蔡明寒暑假的必修課，至今已堅(jiān)持了25年，足跡遍布全國(guó)各地。如今，每個(gè)假期開(kāi)學(xué)后，蘇州中學(xué)園區(qū)校蔡明的學(xué)生都能收到她旅行帶回來(lái)的小禮物，一塊長(zhǎng)白山的火山巖、青海的茶卡鹽巴等，這些禮物，加上蔡老師講解的旅途見(jiàn)聞，可比教材上的知識(shí)精彩多了。

“教師發(fā)展是一段沒(méi)有終點(diǎn)的旅程，貫穿教師隊(duì)伍建設(shè)、教師職業(yè)生涯的始終。”采訪中，周春良這樣告訴記者，這個(gè)觀點(diǎn)也成為蘇州的一個(gè)共識(shí)。每年，在蘇州市政府與5市7區(qū)政府簽訂的年度教育目標(biāo)責(zé)任書中，教師發(fā)展指標(biāo)都是其中重要的考核項(xiàng)目。市教育局著力創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，讓教師在自身發(fā)展的旅途中，一路收獲，一路幸福。

全面、完整的教師發(fā)展觀

“校長(zhǎng)，說(shuō)實(shí)話，我感覺(jué)太累了，真的不想當(dāng)老師了。”幾年前，蘇州立達(dá)中學(xué)校長(zhǎng)費(fèi)建華在與教師談心的時(shí)候，一位教師這樣告訴他。教師工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大是事實(shí)，但是費(fèi)建華沒(méi)有想到這位教師竟然萌生了棄教的想法。“我每天除了睡覺(jué)，其他時(shí)間都在為成績(jī)、職稱擔(dān)心。好不容易到了寒暑假，也不輕松，要拿出大部分時(shí)間參加專業(yè)培訓(xùn)。”簡(jiǎn)短的幾句話反映出教師在壓力狀態(tài)下的職業(yè)倦怠心理。

通常大家都認(rèn)為教師的成長(zhǎng)來(lái)自教育的經(jīng)驗(yàn)積淀、專業(yè)知識(shí)技能的拓展、職稱的評(píng)定等方面，持有這樣的目標(biāo)，又沒(méi)有恰當(dāng)?shù)耐緩结尫艍毫Γ殬I(yè)倦怠就會(huì)伴隨著個(gè)人成長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)倦怠對(duì)教師、對(duì)學(xué)生的危害自不待言，如果教育管理者和教師狹隘理解并片面關(guān)注專業(yè)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)加重倦怠的程度。

“教師的發(fā)展應(yīng)該以人為本，以生命為本。專業(yè)發(fā)展不是把教師束縛在校園里、課堂中的發(fā)展，而是要把教師放到他自身生命的長(zhǎng)河和社會(huì)背景中去思考，不能只注重技術(shù)層面，而疏忽了人文素養(yǎng)。”正是在這種理念的引領(lǐng)下，蘇州十中校長(zhǎng)柳袁照帶領(lǐng)學(xué)校的教師們走上一條本真、唯美、超然的專業(yè)發(fā)展之路。

與柳袁照的想法類似，費(fèi)建華認(rèn)為“教師發(fā)展涵蓋方方面面，心理素質(zhì)的提升是非常重要的環(huán)節(jié)”。為了提高教師的職業(yè)幸福感，消除倦怠心理，立達(dá)中學(xué)成立了很多社團(tuán)，心健俱樂(lè)部就是其中之一。教師們?cè)趯Ｂ毿睦斫處煹囊I(lǐng)下開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)教師的倦怠心理進(jìn)行調(diào)適和疏導(dǎo)。隨著社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅教師的心理問(wèn)題得到了解決，受到心理教師潛移默化的影響，其與學(xué)生溝通、走進(jìn)學(xué)生心靈的專業(yè)能力也得到了有效的發(fā)展。

教師發(fā)展觀決定了教育管理者以及教師對(duì)自身發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)和取向。“教師發(fā)展不是簡(jiǎn)單的名師、骨干教師數(shù)量的增長(zhǎng)，而是要引領(lǐng)教師離教育原點(diǎn)更近一些，離學(xué)生的心靈更近一些。”周春良說(shuō)。教師的發(fā)展先于學(xué)生的發(fā)展，相比精湛的教育技術(shù)，形成正確的教育觀念更有助于培養(yǎng)出人格完善的學(xué)生。

近一段時(shí)間，平江中學(xué)的蔣少鴻被一種強(qiáng)烈的愧疚感包圍著，因?yàn)樾￡愐輰W(xué)。剛接班時(shí)，蔣少鴻就注意到小陳了，他的個(gè)頭相比其他同學(xué)明顯矮小。隨后蔣少鴻了解到，小陳是侏儒癥患者，雖然智力沒(méi)有問(wèn)題，但是體質(zhì)偏弱，經(jīng)常需要治療。正因如此，小陳非常內(nèi)向，不怎么跟同學(xué)、老師交往。雖然成績(jī)不理想，但從不惹是生非。慢慢地，蔣少鴻仿佛忽視了他的存在。所以，當(dāng)聽(tīng)到小陳要休學(xué)的消息時(shí)，蔣少鴻突然意識(shí)到，自己對(duì)他的關(guān)注太少了。

想到這里，蔣少鴻趕緊打開(kāi)電腦，檢索照片。他愛(ài)好攝影，平時(shí)喜歡用鏡頭捕捉學(xué)生的喜怒哀樂(lè)，記錄一起走過(guò)的歷程。他一張一張地查找，其實(shí)是在尋找內(nèi)心的安慰：如果照片中有小陳，如果小陳是照片的主角，說(shuō)明自己關(guān)注他了。然而，小陳的身影并不經(jīng)常出現(xiàn)在蔣少鴻的鏡頭內(nèi)，在一些集體照中，他也總是躲在角落里，怯生生地看著鏡頭。看著這些照片，蔣少鴻的內(nèi)心五味雜陳，難受異常。

“你聽(tīng)說(shuō)了嗎，小陳要休學(xué)。”消息在班里逐漸傳開(kāi)了。“小陳啊，我好像沒(méi)怎么跟他說(shuō)過(guò)話，休學(xué)就休學(xué)唄。”學(xué)生們漠不關(guān)心的神情深深地刺激了蔣少鴻。教育應(yīng)該培養(yǎng)情感健全的人，而不是只關(guān)注學(xué)業(yè)而對(duì)同學(xué)、老師、學(xué)校、社會(huì)麻木冷漠的人。“這3年我們將一起度過(guò)，為了理想，我們將一起拼搏。3年中，我們共同生活、學(xué)習(xí)，共同歡笑、流淚。”蔣少鴻想起了剛接班時(shí)對(duì)同學(xué)們說(shuō)過(guò)的話，這些“共同”之中，少了小陳的參與是不完整的，如果小陳就這么離開(kāi)班級(jí)，蔣少鴻將永遠(yuǎn)無(wú)法原諒自己，必須想辦法彌補(bǔ)教育的缺失。

一場(chǎng)特別的班會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。“同學(xué)們都知道，小陳要休學(xué)了，老師準(zhǔn)備了一些照片，我們一起回憶過(guò)去1年走過(guò)的時(shí)光。”伴隨著舒緩的音樂(lè)，教室的大屏幕上播放出一張張運(yùn)動(dòng)會(huì)、春游、秋游的合影，每一張照片都經(jīng)過(guò)特殊處理，小陳是彩色的，其他同學(xué)是黑白的；每一張照片，小陳都是主角。“在他即將離開(kāi)我們的時(shí)候，我希望大家能送給他一份特別的禮物，每人跟小陳說(shuō)一句告別的話，給他一個(gè)深情的擁抱。”說(shuō)到這里，蔣少鴻的聲音哽咽了，很多同學(xué)開(kāi)始抽泣。不善言辭的小陳滿臉淚水，神情中流露出對(duì)班級(jí)、對(duì)老師和同學(xué)深深的不舍。

隨后，大家依次走到小陳面前，緊緊地?fù)肀⒈磉_(dá)自己的祝福。蔣少鴻最后一個(gè)走到小陳面前的，他蹲下身，拉著小陳的手，語(yǔ)氣堅(jiān)定而清晰地說(shuō)：“小陳，老師希望你能感受到，我們每個(gè)人都愛(ài)你。”說(shuō)著把他緊緊摟在懷里。

這是一個(gè)神圣的儀式，更是對(duì)學(xué)生的一次深刻教育。同學(xué)們的情感被喚醒了，雖然小陳離開(kāi)了班集體，但是許多同學(xué)依然跟他保持聯(lián)系，學(xué)校里發(fā)生的事情、班級(jí)組織的活動(dòng)，都會(huì)通過(guò)電話或者信件讓小陳了解。在第二年的運(yùn)動(dòng)會(huì)上，班長(zhǎng)還特意把小陳請(qǐng)到學(xué)校，讓他和大家在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上一起歡呼。

關(guān)注骨干，更關(guān)注全體

2004年，金閶區(qū)教育局出臺(tái)了《金閶區(qū)中青年學(xué)科帶頭人評(píng)選辦法》，規(guī)定候選人必備的條件之一：蟬聯(lián)3屆金閶區(qū)“教壇新秀”榮譽(yù)稱號(hào)。文件剛一，就引起了軒然大波。

“這意味著，金閶區(qū)的教師要成為區(qū)學(xué)科帶頭人至少要經(jīng)過(guò)10年，時(shí)間太長(zhǎng)了！”一些人對(duì)此提出了反對(duì)意見(jiàn)。的確，在金閶區(qū)，一位新教師走上工作崗位，2年后要接受綜合素質(zhì)考核，再過(guò)2年才有資格申報(bào)“教壇新秀”，“教壇新秀”評(píng)選2年舉辦一次，蟬聯(lián)3屆，需要6年時(shí)間，到申報(bào)區(qū)學(xué)科帶頭人的時(shí)候，已經(jīng)是10年之后的事情了。“教師有多少個(gè)10年，這個(gè)要求太苛刻了！”很多人不理解教育局的做法，但這項(xiàng)規(guī)定是教育局領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)討論的結(jié)果，自有他們的深刻用意。“我們認(rèn)為教師的培養(yǎng)，尤其是骨干教師的培養(yǎng)要有積累，有沉淀，這是一項(xiàng)慢功夫，不能急于求成。”王依說(shuō)。

堅(jiān)持到底，必有所成。十年磨一劍的金閶區(qū)學(xué)科帶頭人申報(bào)蘇州市學(xué)科帶頭人時(shí)，通過(guò)率非常高。他們不僅本專業(yè)的教學(xué)業(yè)務(wù)水平精湛，還在教育教學(xué)改革中發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用，幫助青年教師成長(zhǎng)。

“名師、骨干教師是一個(gè)區(qū)域、一所學(xué)校的旗幟性人物，引領(lǐng)了教師發(fā)展的目標(biāo)和方向。” 平江區(qū)教育和體育局局長(zhǎng)陸麗瑾說(shuō)。蘇州市歷來(lái)重視骨干教師的培養(yǎng)，其目標(biāo)是建設(shè)一支以教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師、特級(jí)教師領(lǐng)銜的骨干教師隊(duì)伍梯隊(duì)，并以骨干教師引領(lǐng)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源覆蓋面的不斷擴(kuò)大。2006年蘇州成立了名教師、名校長(zhǎng)例會(huì)制度，2008年被評(píng)為首批江蘇省師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)市，2010年成立名師共同體，促進(jìn)名師互助發(fā)展，帶動(dòng)骨干教師共同提高。

“我們注重發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，關(guān)注骨干教師的培養(yǎng)，但并沒(méi)有忽視其他80%教師的發(fā)展，他們才是蘇州教育的主干，代表了蘇州教育的整體素質(zhì)。”蘇州四中校長(zhǎng)張劍華的話代表了蘇州校長(zhǎng)們?cè)诮處熽?duì)伍建設(shè)上的共識(shí)。在關(guān)注骨干教師培養(yǎng)的同時(shí)，市教育局把關(guān)注點(diǎn)放到全體教師身上，每年出臺(tái)一份教師發(fā)展報(bào)告，為全市教師的發(fā)展情況做出詳細(xì)的盤點(diǎn)和導(dǎo)向。

“我是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的，當(dāng)自己的教齡逐漸滿5年、滿10年的時(shí)候，內(nèi)心都有一種光榮感，我們同年參加工作的教師都會(huì)開(kāi)展慶祝活動(dòng)。”王依覺(jué)得教齡是教師的一筆財(cái)富，應(yīng)該借此大做文章，用一些活動(dòng)打通教師發(fā)展的各個(gè)階段，為各個(gè)年齡段的教師提供展示自我的舞臺(tái)。

經(jīng)過(guò)醞釀，“慶教齡、比成長(zhǎng)”系列教研活動(dòng)出爐了，共包括5個(gè)方面，全區(qū)教師參與。“兩年過(guò)一關(guān)”讓剛?cè)肼毜男陆處熢诰C合素質(zhì)考核中一展風(fēng)采；教齡滿5年的教師可以在“五年露一手”活動(dòng)中展示自己在教育信息技術(shù)方面的鉆研和探討成果；當(dāng)教齡滿10年的時(shí)候，“十年磨一劍”活動(dòng)組織全員進(jìn)行課堂教學(xué)評(píng)比，課堂教學(xué)成為展示自己的舞臺(tái)；從教20年，基本上可以形成自己的教學(xué)風(fēng)格，“二十年具一格”是對(duì)自己教學(xué)特色最好的總結(jié)；30年教齡的教師專注于教學(xué)，有經(jīng)驗(yàn)，有體會(huì)，“三十年立一言”幫助教師提煉自己獨(dú)特的教育思想。

“慶教齡、比成長(zhǎng)”活動(dòng)將教師成長(zhǎng)的幾個(gè)重要階段化作成長(zhǎng)的階梯，關(guān)照到不同階段的教師，激發(fā)各個(gè)階段教師的責(zé)任感和成就感，也再一次把關(guān)注的目光擴(kuò)大到全體教師身上。

點(diǎn)燃教師發(fā)展的引擎

每年新教師的入職培訓(xùn)第一課，吳中區(qū)教育局局長(zhǎng)陳偉駿都要親自去上。“大家知道教育局門口的湖叫什么湖嗎？”陳偉駿問(wèn)。“澹臺(tái)湖。”參加培訓(xùn)的教師人人熟知，此湖因孔子的弟子澹臺(tái)滅明來(lái)此游學(xué)而得名。“孔子有三千弟子，七十二賢人，其中七十賢在北方，兩賢在蘇州。除了澹臺(tái)滅明，還有一位是常熟的言偃。”說(shuō)到這里陳偉駿停頓了一下，“大家想想看，2000多年前，孔子著名的弟子曾在此講學(xué)，我們作為后人，即將踏上工作崗位，可不能甘心當(dāng)一般的老師啊，要立志做教育家型的教師！”

接著，陳偉駿又給大家展示了一組照片：蘇州橋，蘇州街，蘇州胡同，然后提問(wèn)：“大家知道這些橋、街、胡同出自哪里嗎？”“我知道，是出自北京。”一位青年教師回答道。“北京一般不以地方名來(lái)命名街道，但是只對(duì)一個(gè)地方例外，那就是蘇州，蘇州是不是很牛啊？”“陳局長(zhǎng)，你不是忽悠我們吧？”一位教師的發(fā)問(wèn)，引發(fā)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的一陣笑聲。“這可不是瞎說(shuō)，有依據(jù)的。”陳偉駿也笑了，“大家知道這是為什么嗎？”新教師們紛紛搖頭。陳偉駿專門研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他給聽(tīng)得入迷的新教師們講解：明朝時(shí)，全國(guó)最好的工匠吳中人蒯鵬設(shè)計(jì)建造了天安門，為紀(jì)念他，北京以蘇州命名街道、橋梁。“我們有全國(guó)最好的工匠，所以蘇州人從當(dāng)老師第一天起，就要立志做最優(yōu)秀的老師。”陳偉駿的總結(jié)引來(lái)全場(chǎng)熱烈的掌聲，每一位即將走上崗位的教師心中都涌動(dòng)著一股發(fā)展自我、做最優(yōu)秀的教師的渴望。

若干年后，當(dāng)歲月消磨了意志、壓力削弱了激情的時(shí)候，看到澹臺(tái)湖，想到局長(zhǎng)講過(guò)的蘇州橋，這些教師心中還能喚起一份做優(yōu)秀教師的愿望。這就是文化的力量。

“文化意識(shí)引領(lǐng)對(duì)于師資隊(duì)伍培養(yǎng)非常重要，不僅是對(duì)新上崗教師，在教育局精心組織的各級(jí)各類培訓(xùn)中，非常注重挖掘文化意識(shí)的引領(lǐng)作用，激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。”陳偉駿說(shuō)。正是在這種理念的帶領(lǐng)下，吳中區(qū)成為江蘇省師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)，也是蘇州市特級(jí)教師和蘇州市教授級(jí)教師最多的區(qū)域之一。

蘇州是一座擁有2500多年歷史的古老城市，文化像血液一樣流淌在每個(gè)蘇州人身上，也就自然而然地滲透到教師的教育教學(xué)之中。“今天的課，我們先來(lái)欣賞一首徐志摩的詩(shī)歌《偶然》。”這可不是語(yǔ)文課，而是蘇州實(shí)驗(yàn)中學(xué)陳平老師的一節(jié)數(shù)學(xué)課。在蘇州，陳平被稱為“數(shù)學(xué)家中的文學(xué)家”，身為數(shù)學(xué)老師，他的文學(xué)修養(yǎng)堪比語(yǔ)文老師。凡是上過(guò)陳平數(shù)學(xué)課的學(xué)生，常常會(huì)有一種上語(yǔ)文課的錯(cuò)覺(jué)，因?yàn)楦鞣N詩(shī)詞歌賦經(jīng)常出現(xiàn)在陳平的數(shù)學(xué)課堂上。

“我是天空里的一片云

偶爾投影在你的波心

……

你有你的，我有我的，方向

你記得也好，

最好你忘掉

在這交會(huì)時(shí)互放的光亮！”

大屏幕上呈現(xiàn)出《偶然》的詩(shī)句。“大家覺(jué)得這首詩(shī)中哪一句最好？”陳平儼然是要和學(xué)生一起欣賞詩(shī)歌的意境。已經(jīng)習(xí)慣了陳老師教學(xué)風(fēng)格的學(xué)生們，絲毫沒(méi)有感到驚訝，而是認(rèn)認(rèn)真真地討論起詩(shī)歌來(lái)。“我認(rèn)為‘你有你的，我有我的，方向’這一句最好，蘊(yùn)含豐富的哲理。”這個(gè)學(xué)生的發(fā)言引發(fā)了大家的共鳴，獲得了大家的認(rèn)可。“好，現(xiàn)在我們開(kāi)始學(xué)習(xí)“平面向量”。”

“向量”是高中數(shù)學(xué)的一個(gè)基本概念，集“大小”與“方向”于一身。在以往的教學(xué)中，陳平發(fā)現(xiàn)，學(xué)生總是搞不清楚向量的方向。欣賞詩(shī)歌《偶然》之后，學(xué)生記住了向量是有方向的。許多年后，步入社會(huì)的學(xué)生或許已經(jīng)忘記了向量這個(gè)概念，但我們有理由相信，“你有你的，我有我的，方向”的詩(shī)句，將長(zhǎng)久地留存在他的記憶中。

教師的人文素養(yǎng)比業(yè)務(wù)能力更重要。“我認(rèn)為，要教好學(xué)生，教師首先要發(fā)展好自己。要成為優(yōu)秀的教師，在本專業(yè)上‘深挖洞’就可以了，但你要成為大師級(jí)的教師，就必須改變一葉障目的狀況，努力提升自己的文化素養(yǎng)，才能一覽眾山小，以通馭專。”陳平說(shuō)。

發(fā)展就是不斷超越自我

蘇州工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)徐斌至今仍清晰地記得自己第一次上公開(kāi)課的場(chǎng)景。“你的教案設(shè)計(jì)、書寫都很好，但是教學(xué)語(yǔ)言太過(guò)于成人化和書面化，比較生硬，因此學(xué)生的積極性和參與度并不高。課講得再好，如果學(xué)生不喜歡，也是枉然。”教研員直言不諱地告訴徐斌。那時(shí)候，徐斌已經(jīng)工作3年了，是學(xué)校公認(rèn)的新秀，教學(xué)成績(jī)好，上課邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)這次公開(kāi)課信心十足的他，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)學(xué)生是不是喜歡聽(tīng)自己講課。

學(xué)生不喜歡聽(tīng)自己講課嗎？徐斌開(kāi)始認(rèn)真觀察。上課時(shí)，小江走神了，在悄悄地玩橡皮；小亮皺著眉頭，似乎沒(méi)聽(tīng)懂自己剛才講的內(nèi)容；下課后，學(xué)生奔向門外的語(yǔ)文老師，卻很少有人跟自己親近。原因在哪里呢？經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思，徐斌意識(shí)到自己大部分的精力都放在教案設(shè)計(jì)上，總想把更多知識(shí)傳授給學(xué)生，卻從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)小學(xué)生的思維特點(diǎn)。小學(xué)生的年齡特點(diǎn)決定了其思維方式以感性思維為主，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖谡n方式和語(yǔ)言特點(diǎn)無(wú)法得到孩子們的歡迎。

怎么讓學(xué)生喜歡聽(tīng)自己講課呢？徐斌陷入了苦惱之中。“你有沒(méi)有了解過(guò)，低年級(jí)的小學(xué)生最喜歡聽(tīng)誰(shuí)講話？”暑假培訓(xùn)時(shí)，導(dǎo)師的一句話點(diǎn)醒了他。回到學(xué)校，他立即展開(kāi)了一次小調(diào)查。“我們最喜歡聽(tīng)鞠萍姐姐和孫敬修爺爺講故事。”徐斌從學(xué)生那里得到了答案。既然孩子們喜歡聽(tīng)鞠萍姐姐和孫靜修爺爺講話，跟著他們學(xué)，肯定沒(méi)錯(cuò)。徐斌跑到新華書店，把這兩個(gè)人講故事的磁帶買回來(lái)，開(kāi)始研究他們的說(shuō)話方式。聽(tīng)著聽(tīng)著，徐斌琢磨出門道來(lái)了：鞠萍姐姐和孫敬修爺爺?shù)恼Z(yǔ)言有一些共同點(diǎn)，比如短句子多，語(yǔ)言生動(dòng)形象，非常生活化。“從前啊，大森林里有一群小動(dòng)物，他們每天可高興了……”這種符合兒童認(rèn)知特點(diǎn)的語(yǔ)言，才能被孩子們接受和喜歡。原來(lái)，做教師不是一件簡(jiǎn)單的事情，除了專業(yè)知識(shí)和技能之外，語(yǔ)言、形體、心態(tài)都要進(jìn)行調(diào)整和訓(xùn)練。

整個(gè)學(xué)期，徐斌都在鞠萍和孫敬修講故事錄音的陪伴下度過(guò)，一句一句地模仿，逐字逐句地訓(xùn)練，常常是一覺(jué)醒來(lái)，耳機(jī)里鞠萍姐姐動(dòng)聽(tīng)的聲音還在耳邊回響。不知不覺(jué)中，徐斌講課的語(yǔ)氣越來(lái)越像孫敬修爺爺，還加上了豐富的身體語(yǔ)言，借助手勢(shì)、表情、動(dòng)作、眼神表達(dá)課程的內(nèi)容。如今，徐斌已經(jīng)練就一項(xiàng)本領(lǐng)，面對(duì)一群陌生的孩子，徐斌能在幾分鐘之內(nèi)讓孩子迅速喜歡上自己的課，這與當(dāng)初的語(yǔ)言訓(xùn)練密不可分。

師：小朋友們，大家好！你們喜歡小動(dòng)物嗎？

生：喜歡！

師：（出示小猴子的圖片）看——小猴子今天要和我們一起學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)呢！有一天，猴媽媽把剛摘的桃子放在桌上，讓小猴算一算一共有多少個(gè)。小猴子看到這么多桃子，饞得口水直流，哪有心思算呀！小朋友們，你們?cè)敢鈳椭『镒訂幔?/p>

生：愿意！

……

在小猴子做主角的童話般的課堂中，一節(jié)“9加幾”就上完了。課堂氛圍輕松、愉快，怪不得孩子們喜歡呢。

“每一名教師的發(fā)展都有其獨(dú)特的路徑，不可照搬。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，只有不斷超越自我，個(gè)人發(fā)展才能不斷攀越高峰。”徐斌認(rèn)為，每一次公開(kāi)課的磨課、每一次教學(xué)研討、每一次自我反思都是自己成長(zhǎng)的臺(tái)階，正是借助這些臺(tái)階，自己才能成長(zhǎng)為江蘇省小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科最年輕的特級(jí)教師。

與徐斌一樣，蘇州田家炳實(shí)驗(yàn)初中的周瑤也經(jīng)歷了一個(gè)否定自我的嬗變過(guò)程。當(dāng)初選擇師范專業(yè)時(shí)，周瑤立志要做一個(gè)學(xué)生喜歡的新型教師。她忘不了中學(xué)期間，當(dāng)班主任因一點(diǎn)小事叫家長(zhǎng)時(shí)，全班同學(xué)反感的態(tài)度。然而在做班主任的頭幾年里，她卻在不知不覺(jué)中走上了一條讓自己鄙夷的老路。

周瑤聽(tīng)說(shuō)班里的小萬(wàn)和小文談起了戀愛(ài)，頓時(shí)怒不可遏，這是自己明令禁止的。她數(shù)次與小萬(wàn)、小文談話都沒(méi)有效果，兩人依然我行我素。看到這一切，周瑤的憤怒指數(shù)迅速上升，沖動(dòng)之下，她拿起電話，把兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)叫到了辦公室。當(dāng)兩個(gè)學(xué)生走進(jìn)辦公室，看到自己的父母坐在里面時(shí)，霎時(shí)間臉色變得慘白。周瑤當(dāng)著父母的面狠狠數(shù)落了兩個(gè)學(xué)生一頓，家長(zhǎng)和孩子都低著頭，似乎乖乖地聽(tīng)著自己“訓(xùn)話”。周瑤覺(jué)得自己勝利了，“讓你們不聽(tīng)話，這下知道羞恥了吧！”然而周瑤永遠(yuǎn)無(wú)法忘記，當(dāng)兩個(gè)學(xué)生走出辦公室時(shí)看向自己的眼神，里面包含著失望、厭惡，甚至是仇恨。那一刻，周瑤打了一個(gè)激靈，“我在做什么？這和當(dāng)年自己厭惡的班主任有什么區(qū)別？”周瑤陷入了深深的自責(zé)和愧疚之中。

嬗變的過(guò)程是痛苦的。周瑤發(fā)現(xiàn)，自己和學(xué)生的溝通遇到了瓶頸。自己越是“敬業(yè)”，越是“苦口婆心”，學(xué)生們?cè)绞浅涠宦劊€常帶著青春期孩子特有的傲慢從自己身邊走過(guò)，對(duì)自己視而不見(jiàn)。這不是自己想要的結(jié)果，但是如何改變呢，周瑤非常迷茫。

在一次學(xué)校舉行的校本培訓(xùn)中，蘇州心理教育專家吳文君老師的話引起了周瑤的沉思：“青春期的孩子需要的是尊重、接納和包容。教師首先要尊重和接納孩子，其次是提供選擇，這樣才能繞過(guò)青春期孩子叛逆的‘雷池’。”怪不得無(wú)法和學(xué)生溝通，原來(lái)自己根本沒(méi)有接納和尊重孩子。青春期愛(ài)戀的萌動(dòng)是一種自然而然的現(xiàn)象，自己不論青紅皂白，一棍子打死的做法，肯定會(huì)引起學(xué)生的反感，溝通也就無(wú)從談起。

在參加教育局、學(xué)校組織的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，周瑤還自費(fèi)去參加各種心理咨詢培訓(xùn)，借助心理學(xué)的理論幫助自己善于了解學(xué)生，進(jìn)行班級(jí)管理。在這些理論知識(shí)的幫助下，她的班主任工作漸入佳境，和學(xué)生的溝通變得得心應(yīng)手。

一天，班級(jí)的一個(gè)男生來(lái)找周瑤：“老師，我有個(gè)困難，想求助于您。”“什么事啊？”“我喜歡小麗，不知道怎么辦？”周瑤一聽(tīng)，又是早戀問(wèn)題，這次可不能再“訓(xùn)話”了，必須要站在孩子的立場(chǎng)思考問(wèn)題，接納他的心情。周瑤說(shuō)：“青春期對(duì)異性產(chǎn)生好感是正常的事情。你今天來(lái)找老師，是想問(wèn)老師如何拒絕還是如何表白呢？”男孩說(shuō)：“我想表白”。“你確定？”男孩鄭重地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

在青春期的孩子眼中，自己就是整個(gè)世界，想要的東西就一定要得到。但是作為教師，有責(zé)任提醒他們?cè)跊Q定之前，思考問(wèn)題的后果。“你表白了，有沒(méi)有想過(guò)結(jié)果？”男孩搖搖頭。“你表白了，不代表她接受了，對(duì)嗎？”他想了想說(shuō)：“是的。”“所以你要作好準(zhǔn)備，假如她答應(yīng)你了，你準(zhǔn)備怎么做，才能保證兩個(gè)人好好相處，同時(shí)不影響學(xué)習(xí)，不傷害彼此；如果她不答應(yīng)，你準(zhǔn)備怎么辦？”男孩沒(méi)有回答，提出要“想一想”。周瑤相信這些問(wèn)題能帶給男孩更多的思考：不僅僅是滿足自己的愿望，還要想到責(zé)任、寬容。

沒(méi)過(guò)幾天，小麗找到了周瑤：“老師，您能不能幫幫我呀？”“好啊，什么事呢？”小麗的臉紅紅的，似乎有些不好意思。“周老師猜猜，你這么溫柔、這么漂亮，是不是有人追了呀？”她輕輕地說(shuō)：“是的，老師我該怎么辦呀？”周瑤反問(wèn)她：“你是想拒絕，還是接受？”她抬起頭迅速地說(shuō)：“想拒絕。”“其實(shí)你的問(wèn)題是，想拒絕，同時(shí)不想傷害他，更想在他面前保持好的形象，對(duì)不對(duì)？”小麗如釋重負(fù)地笑了：“老師您太了解我了，就是這樣。”隨后，周瑤跟小麗“演練”了一番，討論怎么表達(dá)，才能不傷害男孩的自尊心。

后來(lái)，看到兩個(gè)孩子面對(duì)彼此時(shí)釋然的表情，周瑤深深體會(huì)到了成長(zhǎng)帶來(lái)的幸福感。

蘇州景范中學(xué)的校長(zhǎng)顧蘇云完全沒(méi)有想到，學(xué)校財(cái)務(wù)處的王老師對(duì)攝影如此精通。“相機(jī)是通過(guò)光圈和快門來(lái)控制光線的。打個(gè)比方，假設(shè)有一扇門，打開(kāi)門光線就會(huì)進(jìn)來(lái)，快門就是這扇門打開(kāi)的時(shí)間，光圈是這扇門打開(kāi)的大小。”外出游玩時(shí)，負(fù)責(zé)給大家拍照的王老師給其他老師講解了一些攝影的基本知識(shí)，說(shuō)得頭頭是道。這不就是很好的教育資源嗎？

第6篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；勞動(dòng)權(quán)益；戶籍制度

一、引 言

所謂農(nóng)民工市民化，是指伴隨著一國(guó)的工業(yè)化及城市化，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^(guò)程。就我國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化至少要達(dá)到以下三個(gè)條件：一是農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)在城市就業(yè)并且工作及收入相對(duì)較穩(wěn)定；二是將其原農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏蝗鞘蛊淠芷降鹊爻蔀槌鞘泄伯a(chǎn)品的供給對(duì)象，如能公平地獲得各種社會(huì)保障、公共教育及公共服務(wù)等。至于思想觀念和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，由于是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程，則不在本文討論之列。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人口流動(dòng)政策的逐漸松動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村人口開(kāi)始大規(guī)模自發(fā)地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其中盡管政策也有反復(fù)，但流動(dòng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可阻擋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)達(dá)11.823萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為23.8％(呂政，2005)。但我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是，從進(jìn)城伊始，進(jìn)城農(nóng)民就未成為真正的城市市民，研究者普遍將其稱為“農(nóng)民工”、“城市邊緣人口”、“待城市化人口”等。進(jìn)城農(nóng)民的這種“既不城亦不鄉(xiāng)”的狀況還要持續(xù)多久?

2004年以來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注是前所未有的，對(duì)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工及由此引起的農(nóng)民工問(wèn)題，也已經(jīng)引起政府的重視，國(guó)務(wù)院在2006年3月專門了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，確立了解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)原則，并提出了一系列具體實(shí)施措施，內(nèi)容涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、子女就學(xué)及戶籍變化等核心內(nèi)容。但是，由于進(jìn)城農(nóng)民工市民化的制度未得到根本變革，地方政府在執(zhí)行這些措施時(shí)也就無(wú)所適從，農(nóng)民工問(wèn)題依舊在各地上演，并未得到根本遏止。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題必須上升到市民地位和市民權(quán)利這個(gè)層次去認(rèn)識(shí)和把握，需要中央政府從全局高度實(shí)施農(nóng)民工市民化的制度性變革，給予進(jìn)城農(nóng)民工平等的市民地位和市民權(quán)利，才能從根本上解決。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重大意義

(一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化及在此基礎(chǔ)上的非農(nóng)化和城市化的平衡推進(jìn)是一國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件

從發(fā)達(dá)國(guó)家非農(nóng)化。和城市化的發(fā)展軌跡來(lái)看，非農(nóng)化和城市化的發(fā)展是高度一致的。這表明，隨著一國(guó)工業(yè)化及在此基礎(chǔ)上的非農(nóng)化的發(fā)展，農(nóng)村人口也隨之向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩者是同步平衡推進(jìn)的。在英國(guó)，工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0％以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5％。1870年之前，美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，3/4的人口生活在農(nóng)村。1870年以后，英國(guó)移民大量轉(zhuǎn)移到美國(guó)，使美國(guó)開(kāi)始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。19世紀(jì)末期在美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。1920年，美國(guó)城市人口由1870年的990萬(wàn)人增加到5430萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2％，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。到2003年，美國(guó)非農(nóng)化比率為98.4％，城市化率也達(dá)到77.9％。1947年，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2％。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2％，1975年為13.9％，1998年為5.2％。到2003年，日本非農(nóng)化率為98.7％，同期的城市化率達(dá)到79.2％。

與英美等工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時(shí)間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化脫節(jié)不同步的道路。到2003年，我國(guó)非農(nóng)化率已達(dá)到85.6％，但城市化率僅為40.5％。雖然2004年官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到41.76％，但官方統(tǒng)計(jì)的城市化率中不僅包括具有城市戶口的常住居民，而且也包括9000萬(wàn)(實(shí)際比這個(gè)數(shù)目要高，因?yàn)椴⑽磳⑥r(nóng)民工家屬計(jì)算在內(nèi))左右沒(méi)有城市戶口但到城市工作6個(gè)月以上的農(nóng)村人口，還有2000-2500萬(wàn)土地被征用但戶籍沒(méi)有轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民，以及相當(dāng)部分由于統(tǒng)計(jì)口徑偏差，實(shí)為農(nóng)業(yè)但被計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民。這表明，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離制度，使得已經(jīng)離鄉(xiāng)、離土、進(jìn)城的農(nóng)民工，卻無(wú)法成為城市的真正居民，無(wú)法擺脫農(nóng)民的身份。從而造成工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化相分離，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相分離，直接阻滯了城市化進(jìn)程，進(jìn)而影響了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果農(nóng)民工可以順利實(shí)現(xiàn)市民化，1.2億農(nóng)民工再加上他們的家屬可以實(shí)現(xiàn)至少3億農(nóng)村人口進(jìn)城，這樣城市化率就可以由現(xiàn)在的41.67％提高到55％以上，而且這僅僅是從靜態(tài)上來(lái)看，從動(dòng)態(tài)上看這個(gè)數(shù)目還會(huì)不斷提高，因?yàn)檗r(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)。顯然，這無(wú)論是對(duì)于增加農(nóng)民收入還是增加城市消費(fèi)水平都是十分有利的。

(二)農(nóng)民工群體邊緣化帶來(lái)了一系列重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

農(nóng)民工群體的邊緣化地位，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面造成了較嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

1.農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)性產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要靠親友、老鄉(xiāng)介紹或自找門路，有組織或通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)介紹務(wù)工的非常少。無(wú)組織的勞務(wù)輸出，使得農(nóng)民進(jìn)城后，很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，流動(dòng)就業(yè)盲目性很大。在這種非正規(guī)的就業(yè)形式下，作為臨時(shí)工的農(nóng)民工，與單位正式職工處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。除了工資以外，他們幾乎不能享受任何福利保障，與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散。因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入往往是脫離稅務(wù)管理的，就業(yè)十分不穩(wěn)定，成為城市里更換工作最頻繁的群體。

2.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，利益受損情況嚴(yán)重。農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低，近年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資卻一直“原地踏步”。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)前農(nóng)民工的月工資標(biāo)準(zhǔn)大多在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29，26％，500至800元的占39.26％，800元以上的僅占27.90％。也就是說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工的工資水平與10年前沒(méi)有多少差別。工時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，威脅農(nóng)民工身心健康、人身安全。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時(shí)之間

的達(dá)到40.30％，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48％和22.50％。

3.農(nóng)民工群體利益訴求渠道不暢，他們基本被排除在城市政府的管理過(guò)程之外，社會(huì)政治權(quán)利未能得到切實(shí)的保障，工會(huì)還沒(méi)有成為農(nóng)民工表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己利益要求，維護(hù)自己的權(quán)利的有效機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于，農(nóng)民工們是單個(gè)分散的。沒(méi)有自己的組織作為載體和后盾，無(wú)法通過(guò)組織化的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于一種顯而易見(jiàn)的弱勢(shì)境地。單個(gè)勞動(dòng)者是無(wú)法與企業(yè)建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系的，也不可能憑借個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動(dòng)者只有組織起來(lái)才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量。

4.農(nóng)民工子女教育及健康成長(zhǎng)問(wèn)題嚴(yán)重。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3％，近i00萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)(羅義，2005)。調(diào)查除顯示流動(dòng)兒童的失學(xué)率仍然較高外，流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)表現(xiàn)也尤為突出。6周歲兒童中有46.9％沒(méi)有接受入學(xué)教育，近20％的9周歲的孩子還只上一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動(dòng)兒童的31％和10％(李薇薇，2004)。另一方面，農(nóng)民進(jìn)城后，在農(nóng)村還留下了數(shù)量龐大的“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能與父母同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17％。由于隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)造成家庭教育缺位，這些兒童的心理容易出現(xiàn)危機(jī)，學(xué)習(xí)成績(jī)不如正常家庭的兒童，導(dǎo)致性格冷漠、自卑、孤獨(dú)和自我封閉，甚至出現(xiàn)道德滑坡和行為失范。

(三)進(jìn)城農(nóng)民有強(qiáng)烈的市民化意愿

進(jìn)行進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度變革，從制度需求方來(lái)看，進(jìn)城農(nóng)民是否有強(qiáng)烈的意愿?顯然，這是這項(xiàng)制度變革是否必要和是否能取得成功的重要影響因素。筆者曾于2005年暑期在武漢市組織了一次關(guān)于“進(jìn)城農(nóng)民的‘農(nóng)民市民化意愿”’的大型調(diào)查(梅建明，2006)，其中要求接受調(diào)查的農(nóng)民工回答的一個(gè)問(wèn)題是“如果政策允許，你愿意長(zhǎng)期定居武漢市并成為其名副其實(shí)的市民嗎?”在782份有效問(wèn)卷中，選擇“愿意”的有434人，比重為55.50％，回答“不愿意”的有228人，比重為29.16％，選擇“無(wú)所謂”的有119名，占15.22％，另有1人未作回答。

從不同年齡調(diào)查對(duì)象的選擇來(lái)看，25歲以下年齡段，在“愿意”、“不愿意”、及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的選擇占總?cè)藬?shù)的比率分別為54.82％、28.92％、16.27％；25～30歲年齡段為56.95％、24.50％、18.54％；31—40歲年齡段為58.23％、28.11％、13.65％；41～50歲年齡段為54.84％、30.32％、14.84％；50歲以上年齡段為45.00％、43.33％、n.67％。從不同文化程度的調(diào)查對(duì)象的選擇來(lái)看，小學(xué)及以下文化程度，在“愿意”、“不愿意”及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的占其總?cè)藬?shù)的比率分別為50.oo％、37.50％、12.50％；初中文化程度為55.53％、29.74％、14.74％；高中及中專文化程度為60.00％、20.57％、19.43％；從不同收入水平的調(diào)查對(duì)象的選擇不看，500元以下者，在“愿意”、“不愿意”、及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的選擇占其總?cè)藬?shù)比率分別為53.27％、36.45％、lo.28％；501～1000元者為54.03％、32.46％、13.51％；1001～2000元者為57.22％、21.39％、21.39％；2001 3000元者為62.07％、13.79％、24.14％；3000元以上者為73.68％、10.53％、15.80％。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分進(jìn)城農(nóng)民都愿意在條件允許的情況下在城市定居，成為名副其實(shí)的城市市民，而且年紀(jì)越輕、收入水平及文化程度越高的進(jìn)城農(nóng)民這種愿望就越強(qiáng)烈。我們有理由相信，進(jìn)城農(nóng)民尤其是新生代進(jìn)城農(nóng)民在經(jīng)歷了若干年的城市生活經(jīng)歷后，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了城市生活，而且他們的自信心在逐步增強(qiáng)，只要能給他們一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和環(huán)境，他們將會(huì)成為城市的真正主人。

(四)農(nóng)民工市民化是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證

實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的最主要目標(biāo)。就我國(guó)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)主要有兩方面的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高水平，比如8％左右；二是物價(jià)水平比較穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較小。進(jìn)城農(nóng)民市民化對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用主要有：

1　進(jìn)城農(nóng)民市民化可以為城市第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕的勞動(dòng)力。2004年，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，究其原因就是進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有像城市正式職工那樣得到正規(guī)制度的尊重和維護(hù)，工資水平長(zhǎng)期偏低導(dǎo)致的。由于民工短缺，很多企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)工，不同程度地影響了生產(chǎn)。可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工的汗水就沒(méi)有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市今天的發(fā)展局面。因?yàn)椋诎l(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，是農(nóng)民工在為它們創(chuàng)造數(shù)以億計(jì)的gdp。這種狀況如果得不到根本改善，再度出現(xiàn)“民工荒”的可能仍然是非常大的。所以，不要簡(jiǎn)單地說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)力是過(guò)剩的、廉價(jià)的，甚至因此對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的受損熟視無(wú)睹。

2　進(jìn)城農(nóng)民市民化可以增加城市消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需。1998年至2002年，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，工業(yè)品在城市滯銷，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)過(guò)剩，其主要原因在于城市需求水平不足。以往我們?cè)诳疾斐鞘邢M(fèi)水平時(shí)僅以現(xiàn)有城市居民的消費(fèi)水平為準(zhǔn)，往往忽略了進(jìn)城農(nóng)民的消費(fèi)水平，或者說(shuō)沒(méi)有充分挖掘這一部分群體的消費(fèi)潛力。農(nóng)民工中90％在40歲以下，作為城市勞動(dòng)力中最年輕的群體，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費(fèi)、儲(chǔ)蓄主體。如果農(nóng)民工消費(fèi)能從農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型為城市消費(fèi)，那么他們的人均消費(fèi)水平將提高1.8倍。此外，其對(duì)住房、醫(yī)療以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，都將構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。

(五)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偏向城市的戰(zhàn)略，在阻礙農(nóng)村人口自由、平等地向城市遷移的同時(shí)，也延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這種影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1　大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，使我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為一種超小型的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以這種超小型經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主要經(jīng)營(yíng)單位不僅無(wú)法讓農(nóng)民致富奔小康，同時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，阻礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于進(jìn)城農(nóng)民不能獲得城市戶籍和平等地成為城市公共產(chǎn)品的供給對(duì)象，他們即使多年

在城市工作和生活，但大部分仍保留在農(nóng)村的責(zé)任田，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期處于一種超小型狀態(tài)。在耕地總面積不可能在短期內(nèi)有較大增長(zhǎng)的情況下，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平均耕地將維持在4畝左右，鄉(xiāng)村戶均耕地維持在8畝左右。這與農(nóng)業(yè)部課題組(2000)測(cè)算的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相差懸殊。據(jù)該課題組測(cè)算，到“十五”末期，種植業(yè)需要的勞動(dòng)力為1.68億人，如果按2000年耕地總面積19.51億畝計(jì)算，種植 業(yè)勞均耕地為11.61畝，以每戶兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，戶均耕地為23.22畝。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化是密切相連的。在工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，城市化得以迅速推進(jìn)，而城市化的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又反過(guò)來(lái)加速城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口也更快地向城市轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的情況是，農(nóng)村人口雖可進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但并未得到公正的待遇，這就一方面使城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響；另一方面，又造成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期保持在超小型狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化又受到阻礙。而且，這種狀況的出現(xiàn)是人為設(shè)置的不合理的制度造成的，是完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加以改變的。這種超小型的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在技術(shù)水平不能得到根本創(chuàng)新的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度上升，徹底擺脫貧窮幾乎是不可能的。

2　由于大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為一種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期保持著一種超小型狀態(tài)，在農(nóng)民人力資本十分有限的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低下，目前，我國(guó)土地生產(chǎn)率已與發(fā)達(dá)國(guó)家相差不大，甚至比有些國(guó)家還高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率是所有國(guó)家最低的。我國(guó)谷物單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)業(yè)大國(guó)的單產(chǎn)相近或更高，即土地生產(chǎn)率較高或者與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不大，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻很低。例如，我國(guó)生產(chǎn)一噸稻米所投入的勞動(dòng)為58個(gè)工作日，勞動(dòng)力的價(jià)值占每噸稻米價(jià)值的31％，也就是說(shuō)在稻米生產(chǎn)中每個(gè)工作日的價(jià)值為9元人民幣。而在美國(guó)的稻米生產(chǎn)中，每個(gè)工作日的價(jià)值為50美元。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的政策建議

(一)實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度

保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益是任何政府必須應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)閯趧?dòng)者在為自己創(chuàng)造工資價(jià)值的同時(shí)，為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在我國(guó)，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)是密不可分的，但農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍未得到切實(shí)有效的保障，盡管中央政府三令五申，但實(shí)際情況仍不容樂(lè)觀。因此，建立最嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度迫在眉睫，具體內(nèi)容如下：

1　通過(guò)立法建立農(nóng)民工最低工資保護(hù)制度。經(jīng)歷數(shù)百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本主義各國(guó)一律實(shí)行最低工資制度，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動(dòng)者工資收入總額占到gdp的50％以上。在我國(guó)，目前有些地區(qū)和城市制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但真正執(zhí)行起來(lái)比較困難，因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)往往要高于雇用單位支付的一般工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可能遭到企業(yè)的抵制或變相壓低工資標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府往往又出于地方利益的考慮而睜只眼閉只眼，最后政策在落實(shí)時(shí)就不了了之。因此，應(yīng)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)制度上升到法律高度，通過(guò)制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，否則依法追究企業(yè)的法律責(zé)任，在全社會(huì)實(shí)行同工同酬，杜絕歧視性工資制度。

2　通過(guò)加大處罰力度確保企業(yè)不故意拖欠農(nóng)民工工資。目前雖說(shuō)拖欠農(nóng)民22i資的狀況已有所好轉(zhuǎn)，但拖欠依然存在。究其原因，除了企業(yè)的信用缺失外，地方政府仍難脫干系。在收入最大化目標(biāo)之下，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視，有的甚至以農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)作為本地方的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)立法對(duì)欠薪行為沒(méi)有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動(dòng)法和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對(duì)拖欠者的軟弱無(wú)疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢(shì)頭。因此，地方政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立并認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格的拖欠工資處罰制度，確保拖欠行為不發(fā)生，或最大限度地少發(fā)生。

3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。目前我國(guó)大部分農(nóng)民工在工作單位不享有社會(huì)保障，主要原因是社會(huì)仍然將農(nóng)民工看作二等公民，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行社會(huì)保障歧視，有的單位以故意縮短聘用時(shí)間等方式鉆政策的空子，不給農(nóng)民工辦理社會(huì)保障，以達(dá)到本單位減少成本的目的。有研究認(rèn)為是農(nóng)民工自己對(duì)社會(huì)保障持冷淡態(tài)度，但農(nóng)民工之所以如此，主要原因在于他們沒(méi)有城市人的身份和地位，工資水平增長(zhǎng)得不到保障，導(dǎo)致他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期持悲觀態(tài)度，所以他們才對(duì)社會(huì)保障不熱衷，但并不是說(shuō)他們不需要社會(huì)保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)該本著社會(huì)保障人人平等原則，將農(nóng)民工納入整個(gè)城市社會(huì)保障體系之中，當(dāng)然，可以針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性建立有針對(duì)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，待條件成熟后再與城市社會(huì)保障體系合并。

(二)為農(nóng)民工建造經(jīng)濟(jì)適用住房，使他們居有定所

同樣是勞動(dòng)者，同樣為城市發(fā)展在做貢獻(xiàn)，建議將農(nóng)民工納入到城市經(jīng)濟(jì)適用住房供給體系之中，或者像昆山市那樣建造針對(duì)農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)適用住房，使農(nóng)民工居有定所。筆者認(rèn)為，不是不可行，是政府愿不愿意去做，因?yàn)檫@樣做顯然地方政府要損失大量的財(cái)政收入。那么，是地方政府一時(shí)的財(cái)政收入重要，還是滿足老百姓的基本居住需要重要，我們應(yīng)該選擇后者。