時(shí)間：2023-10-07 08:52:06
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【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；防治重點(diǎn)；防治技術(shù)
一、引言
山洪災(zāi)害就是由于大范圍的在山丘地區(qū)降雨由此引發(fā)的滑坡、泥石流等引起的災(zāi)害。這種災(zāi)害給人民的經(jīng)濟(jì)和生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了很?chē)?yán)重的損失。近些年來(lái)，由于特殊的災(zāi)害天氣和地理環(huán)境等多方面的影響，各地區(qū)的滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，使很多的人民受到傷害，財(cái)產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境被破壞的情況非常嚴(yán)重。山洪所帶來(lái)的災(zāi)害已經(jīng)成為我國(guó)自然災(zāi)害的主要種類(lèi)，為我國(guó)的防洪減災(zāi)工作帶來(lái)了很大的困難。山洪災(zāi)害最常見(jiàn)的形式是溪河洪水，會(huì)導(dǎo)致山塘、水庫(kù)的潰決。滑坡會(huì)導(dǎo)致植被、山體失去原有的模樣，泥石流兼有洪水和滑坡的雙重破壞作用，會(huì)使城鎮(zhèn)、村莊等被掩埋。
二、山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)
山洪災(zāi)害具有很強(qiáng)的破壞性和季節(jié)性，大部分的山洪災(zāi)害會(huì)發(fā)生在6到8月份，發(fā)生時(shí)經(jīng)常會(huì)伴隨著泥石流、崩塌和滑坡等災(zāi)害，成災(zāi)的速度非常快，往往會(huì)發(fā)生公路中斷、人員傷亡、房屋倒塌等悲劇。只有對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行防治才能從根本上減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要及時(shí)對(duì)強(qiáng)降雨情況做出預(yù)報(bào)，對(duì)水情和雨情做出預(yù)測(cè)，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果要向相關(guān)的防災(zāi)害部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，使相關(guān)部門(mén)可以早做準(zhǔn)備，盡最大的努力減少國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)損失。
（一）暴雨計(jì)算
在計(jì)算中可以假設(shè)洪水和暴雨的頻率相同，然后依據(jù)制定的頻率在當(dāng)?shù)剡x擇符合實(shí)際情況的流域進(jìn)行洪水和暴雨的計(jì)算，對(duì)于各防災(zāi)區(qū)域所在的流域進(jìn)行暴雨計(jì)算分析，對(duì)相應(yīng)的斷面要進(jìn)行洪水暴雨計(jì)算分析，要充分的掌握各斷面的不同頻率的洪峰水位和洪水流量等。計(jì)算時(shí)要采用目測(cè)和概化相結(jié)合的方法，進(jìn)一步確定河谷的形態(tài)，對(duì)得出的計(jì)算結(jié)果和關(guān)系曲線進(jìn)行分析。
（二）洪水分析
根據(jù)不同的地理環(huán)境洪水的形成因素也不同，要根據(jù)具體的地理環(huán)境和位置進(jìn)行不同的分析，這里主要以博州的洪水成因進(jìn)行分析。博州所處的地理環(huán)境和位置比較特殊所以形成了特殊的降水特點(diǎn)，有降水區(qū)域分布不均勻，降水規(guī)律變化大的特點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)得出形成洪水的原因有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是山區(qū)降雨量大，山前容易突然降雨導(dǎo)致的洪水突發(fā)現(xiàn)象；第二點(diǎn)是天氣變暖，氣溫突然升高，積雪和冰川融化的水形成了洪水。在博州境內(nèi)，大部分的河溝都屬于山溪河溝，縱向坡度很大，岸邊很少有植被生長(zhǎng)，融水和暴雨很容易匯集成洪水，使平原區(qū)域遭受洪水的傷害。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查資料顯示，絕大部分的洪水都是由暴雨形成的，冰川融水形成洪水的幾率很小。但是，由于暴雨的到來(lái)會(huì)導(dǎo)致天氣的溫度產(chǎn)生變化從而導(dǎo)致冰川融化形成另一種類(lèi)型的洪水，兩種類(lèi)型的洪水就對(duì)受害區(qū)域產(chǎn)生了極大的破壞。從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了很大的威脅。
（三）危險(xiǎn)區(qū)等級(jí)劃分
山洪災(zāi)害作為一個(gè)綜合性較高的系統(tǒng)，自然環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)與山洪災(zāi)害的發(fā)展及危害程度有著很大的關(guān)系，在降雨、地理環(huán)境等多方面都將涉及到山洪所帶來(lái)的災(zāi)害。在我國(guó)國(guó)內(nèi)可以將山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域，山洪災(zāi)害一級(jí)區(qū)、山洪災(zāi)害二級(jí)區(qū)和山洪災(zāi)害三級(jí)區(qū)。山洪災(zāi)害一級(jí)區(qū)是山洪災(zāi)害的大區(qū)，反應(yīng)了我國(guó)自然情況與經(jīng)濟(jì)情況的最重要的差異，山洪災(zāi)害二級(jí)區(qū)也是山洪災(zāi)害區(qū)反應(yīng)主要影響山洪災(zāi)害的因素，即地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和氣候方面山洪災(zāi)害區(qū)域的分異情況。山洪災(zāi)害三級(jí)區(qū)對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)育、實(shí)際情況和防治的重要性進(jìn)行了充分的反應(yīng)。每個(gè)省份應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行等級(jí)劃分，在劃分中，要充分的考慮到本地區(qū)的自然和人文環(huán)境，劃分出真正適合自身的危險(xiǎn)區(qū)等級(jí)。
（四）預(yù)警指標(biāo)
山洪的預(yù)警指標(biāo)有很多中發(fā)方法，可以主要分成理論和經(jīng)驗(yàn)兩種方法。其中理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度和降雨量關(guān)系法、通過(guò)水流量反推法、暴雨臨界曲線法等。經(jīng)驗(yàn)法包括統(tǒng)計(jì)歸納法、內(nèi)插法、比擬法等。在我國(guó)的山洪災(zāi)害區(qū)大多數(shù)都建立了屬于自己的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，但由于缺乏相關(guān)的資料和算法，預(yù)警系統(tǒng)不能充分的發(fā)揮作用。所以，在山洪災(zāi)害的預(yù)警工作中要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警指標(biāo)的研究。預(yù)警指標(biāo)的研究主要包括對(duì)山洪災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警指標(biāo)方法的確立、已掌握資料的使用與累積、修訂相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的加強(qiáng)與培訓(xùn)等。只有加強(qiáng)了這些方面的工作才能對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警的指標(biāo)進(jìn)行確立，進(jìn)一步提高山洪防治工作，使人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。
三、安全評(píng)價(jià)體系
山洪災(zāi)害防治的安全評(píng)價(jià)要通過(guò)山洪災(zāi)害的實(shí)際情況產(chǎn)生的，要對(duì)山洪災(zāi)害的生物防治、防災(zāi)工作、減災(zāi)工作、水土保持等多方面工作進(jìn)行定量、定性分析，對(duì)各地的山洪災(zāi)害防治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)出不同標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。找出山洪災(zāi)害防治在管理等方面存在的不足并針對(duì)不足之處進(jìn)行完善，為順利的開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。健全山洪災(zāi)害防治的安全評(píng)價(jià)體系可以讓各地區(qū)山洪災(zāi)害防治部門(mén)對(duì)本地區(qū)山洪災(zāi)害防治的實(shí)際情況和安全水平進(jìn)行充分的掌握，可以根據(jù)目前的管理狀況對(duì)整個(gè)地區(qū)的防治工作進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)安全評(píng)價(jià)體系得出的結(jié)論，相關(guān)部門(mén)要對(duì)管理出現(xiàn)漏洞的地方進(jìn)行有科學(xué)的、有針對(duì)性的調(diào)整，要盡量采取有效的措施來(lái)防止山洪災(zāi)害的發(fā)生，盡全力減少國(guó)家和人民的損失。安全評(píng)價(jià)體系有效的將救災(zāi)轉(zhuǎn)換為防災(zāi)，為建立科學(xué)的山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)奠定了重要的基礎(chǔ)。
安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)首先對(duì)減災(zāi)、防災(zāi)工程安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，減災(zāi)和防災(zāi)工作對(duì)保護(hù)社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要的作用，減災(zāi)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)越高得到的保障也就越高。但是，不能一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)的減災(zāi)防災(zāi)工作，要制定適度、科學(xué)的工作內(nèi)容，必須符合自身的經(jīng)濟(jì)情況和國(guó)家的發(fā)展需求。其次，要對(duì)非工程措施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，工程措施對(duì)山洪災(zāi)害防治有著決定性作用，面對(duì)災(zāi)害時(shí)的管理能力在非工程措施上得到了良好的體現(xiàn)，這主要包括了對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和防災(zāi)預(yù)案的制定等方面。在山洪災(zāi)害到來(lái)時(shí)，完整的預(yù)案從容的面對(duì)災(zāi)害，更好的保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)為管理人員提供了更為可靠的信息。再次，要對(duì)水土保持進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，水土保持可通過(guò)減少淤積和保土固砂工作有效的減少了山洪災(zāi)害發(fā)生的情況。合理的安全評(píng)價(jià)對(duì)治理山洪災(zāi)害有著不可忽視的作用。
四、山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)
對(duì)于山洪災(zāi)害的調(diào)查要由統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行組織，在確定了調(diào)查目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容后和范圍后，確定調(diào)查路線和方式，利用合適的技術(shù)對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查。小流域的出口位置為排水區(qū)最低點(diǎn)，對(duì)于調(diào)查周?chē)纳角稹⒋迩f等具置進(jìn)行標(biāo)注。要對(duì)各流域進(jìn)行命名，名稱(chēng)要簡(jiǎn)單方便辨別，最好遵循當(dāng)?shù)氐慕蟹ā澐趾蟮牧饔虬l(fā)生了形式改變要及時(shí)進(jìn)行標(biāo)注，如果河道的匯流性質(zhì)發(fā)生改變要及時(shí)提出修改建議，對(duì)流域內(nèi)的重要設(shè)施或村落要重點(diǎn)標(biāo)注，設(shè)置相應(yīng)的關(guān)注點(diǎn)，在山洪災(zāi)害到來(lái)時(shí)要及時(shí)采取措施。對(duì)各流域的土壤進(jìn)行調(diào)查并分類(lèi)，針對(duì)不同的土壤類(lèi)型制定不同的山洪防治計(jì)劃。對(duì)土地利用進(jìn)行核查，對(duì)實(shí)際情況發(fā)生改變或工作對(duì)照?qǐng)D上沒(méi)有的土地進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)于難以到達(dá)的地區(qū)要通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L和談話進(jìn)行熟悉，盡快完善自己的工作對(duì)照?qǐng)D。只有充分的掌握了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，才能做好山洪的防治工作。工作結(jié)束后要對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行匯總，要精確的畫(huà)出所調(diào)查地區(qū)的所有村莊、河流和山丘。對(duì)于需要進(jìn)行山洪防治的地區(qū)、山丘和河流進(jìn)行重點(diǎn)的標(biāo)注，需要進(jìn)行保護(hù)的村莊等在工作對(duì)照?qǐng)D上要體現(xiàn)出來(lái)，為今后的山洪防治工作打下基礎(chǔ)。
五、結(jié)束語(yǔ)
山洪災(zāi)害對(duì)我國(guó)人民和經(jīng)濟(jì)的影響非常嚴(yán)重，是我國(guó)洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的一種，山洪受多種因素的影響不人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了不可挽回的傷害，給我國(guó)的減災(zāi)防災(zāi)工作帶來(lái)了很大的困難，山洪防治工作者一直以來(lái)都在克服困難進(jìn)行山洪災(zāi)害的防治工作。只有對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效的防治工作才能更好的保障人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
（注：第一作者宋剛福系第二作者羅丹丹的導(dǎo)師）
參考文獻(xiàn)
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汛期形勢(shì)多變
國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彬說(shuō)，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開(kāi)始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災(zāi)害性天氣過(guò)程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴(yán)重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災(zāi)害。與此同時(shí)，我國(guó)歷來(lái)降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進(jìn)入5月以后，我國(guó)江南、華南等地出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過(guò)程，全國(guó)大江大河及大部分中小河流水勢(shì)平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國(guó)湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨，造成邵陽(yáng)、婁底、湘潭、益陽(yáng)、懷化等地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時(shí)，貴州出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降水過(guò)程，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災(zāi)害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場(chǎng)猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時(shí)，部分城市的上空也不時(shí)電閃雷鳴，暴雨傾盆。
嚴(yán)密部署防范
水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)，山洪災(zāi)害難防難治，但并非不可防治。
今年5月9日，我國(guó)第一部山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災(zāi)害的多項(xiàng)措施，并提出“到2020年，我國(guó)將全面建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”。記者從國(guó)家防辦獲悉，這項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實(shí)施后將成為指導(dǎo)我國(guó)山洪災(zāi)害防治的綱領(lǐng)性文件。
經(jīng)歷了5月底至6月上旬的幾場(chǎng)疾風(fēng)驟雨后，各地更加積極地部署山洪災(zāi)害防治工作一些地區(qū)針對(duì)本地實(shí)際，加緊部署山洪防御工作；一些地區(qū)將暴雨高發(fā)區(qū)列為防范重點(diǎn)，停止使用校舍危房；一些地區(qū)周密制訂預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警……
【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；特點(diǎn)；成因；對(duì)策
漢中市位于陜西省西南部，界于秦嶺，巴山之間，南北寬約192.9公里，東西長(zhǎng)約258.6公里，總面積2.72萬(wàn)平方公里，轄10縣1區(qū)，總?cè)丝?72萬(wàn)，耕地面積386.6萬(wàn)畝。境內(nèi)地形分山地、丘陵和平川三類(lèi)，呈東西向條狀分布。山地面積占總面積的75.2%，丘陵面積占總面積的14.6%，平川區(qū)面積占總面積的10.2%。在山地和丘陵區(qū)，河網(wǎng)密布，集雨面積大于10平方公里的河流有565條。
漢中市屬華中北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，降雨由于受大氣環(huán)流，緯度及地形影響，山區(qū)多年平均降雨量在800～1300毫米之間，局部年最高降雨量達(dá)2300.5毫米（1975年南鄭小壩雨量站）。降雨量在年內(nèi)各月分配極不均勻，6～9月4個(gè)月的降雨量占全年降雨量的60%以上。這種特殊的自然地理位置和自然氣候條件，決定了漢中是一個(gè)暴雨洪水災(zāi)害頻繁的地區(qū)。
漢中漢江平川段的防洪，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾次較大規(guī)模的工程建設(shè)，防汛的工程措施和非工程措施日趨完善。但是在山區(qū)山洪造成的災(zāi)害，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模愈來(lái)愈大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作的突出問(wèn)題。防御山洪災(zāi)害工作，引起了各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。2012年漢中市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查顯示，全市需要進(jìn)行防治的區(qū)域有93個(gè)，面積 9432平方公里，涉及全市10縣1區(qū)133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。防治區(qū)內(nèi)有99.77萬(wàn)人，居住在歷年最高洪水位或百年一遇洪水位以下，受到山洪威脅。山洪防御工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
1 山洪危害和特點(diǎn)
漢中市山洪災(zāi)害頻繁，建國(guó)以來(lái)的55年，就有42年發(fā)生不同程度的山洪災(zāi)害。損失巨大，比較嚴(yán)重的年份有1949、1951、1952、1956、1962、1970、1981、1984、1990、1998、2002、2003年，2009年、2011年共15次，至于局部暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害，幾乎年年都要發(fā)生，使?jié)h中市遭受到巨大損失。
從發(fā)生的山洪災(zāi)害情況看，有三大特點(diǎn)：
（1）山洪突發(fā)性強(qiáng)。表現(xiàn)在降雨量大，時(shí)間集中，落雨區(qū)范圍小。如留壩縣東溝鄉(xiāng)1988年8月9日，暴雨中心龔家院4～5小時(shí)內(nèi)降雨量高達(dá)442.0毫米，落雨區(qū)面積只有12.7平方公里。暴發(fā)的山洪，致使22人死亡，倒塌房屋206間，造成324人無(wú)家可歸，毀壞農(nóng)田4500畝，橋梁24座，堰渠50條，長(zhǎng)62.7公里，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元。
（2）山洪破壞性強(qiáng)。在山區(qū)坡面陡，河道比降大，暴雨形成洪水匯流速度快，歷時(shí)短，山洪陡漲陡落，來(lái)勢(shì)兇猛破壞性極大。2002年6月9日，佛坪縣境內(nèi)普降暴雨，在暴雨中心沙壩村，12小時(shí)降雨量461.6毫米，暴發(fā)的山洪在椒溪河縣城段，流量在4小時(shí)10分鐘內(nèi)由20立方米每秒上漲到1900立方米每。來(lái)勢(shì)兇猛的洪水，使沿河居民來(lái)不及撤離，造成巨大損失。在這次洪水中死亡132人，失蹤105人，倒塌房屋10564間，沖毀 108國(guó)道和地方道路152公里，鄉(xiāng)村道路239公里，鐵索橋42座，電站14座，輸電線路887桿，通訊線路315桿，廣電傳輸光纜92公里，學(xué)校17所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)3個(gè)；受損企業(yè)單位60家；沖走車(chē)輛25輛，工程機(jī)械7臺(tái)；水毀河堤122公里，水壩20座，堰渠260條，長(zhǎng)1022公里；毀壞農(nóng)田2.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物受災(zāi)4.2萬(wàn)畝。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億元。
（3）山洪與地質(zhì)災(zāi)害相伴而生危害巨大。暴雨配合地形地勢(shì)的作用，洪水流速加快，加大了沖刷力、撞擊力和破壞力，造成山洪和地質(zhì)災(zāi)害相伴而生，危害嚴(yán)重。如1992年8月12日略陽(yáng)縣觀音寺鄉(xiāng)紀(jì)家溝，4小時(shí)降雨量300毫米，流域面積僅12.3平方公里的溝道，泥石流洪峰流量高達(dá)1200立方米每秒。山洪泥石流以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)沿著溝道飛滾而下，形成的沖擊波震撼0.5公里之外，整個(gè)溝谷雨霧迷漫，數(shù)米之外看不清楚。短短30分鐘內(nèi)，使紀(jì)家溝面目全非，造成全村49人被山洪泥石流卷走，400多畝良田被毀的慘重災(zāi)害。
2 山洪災(zāi)害的成因
（1）降雨時(shí)空分布不均。一年中6～9月份降雨量占全年降雨量的60%以上，且降雨量又多集中在幾十天，十幾天，甚至更短的時(shí)間。當(dāng)遭遇短歷時(shí)大暴雨、特大暴雨時(shí)，土壤含水量達(dá)到飽和以后，產(chǎn)生的地表徑流，迅速經(jīng)坡面，匯流溝道，形成山洪。同樣，長(zhǎng)歷時(shí)、大范圍的連續(xù)降雨也易形成山洪。如2002年6月9日佛坪短歷時(shí)高強(qiáng)度降雨和1981年8月40天的長(zhǎng)歷時(shí)連續(xù)降雨，都形成了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。因此，造成漢中山洪災(zāi)害的主要原因是降雨量集中，暴雨來(lái)勢(shì)兇猛，強(qiáng)度大所致。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間也主要集中在6-9月份。
（2）防洪工程抗洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于資金投入少，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和防治區(qū)工程治理速度緩慢，已成工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，山區(qū)縣城的防洪工程抗洪能力，均低于國(guó)家規(guī)定的30年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，其中略陽(yáng)縣城抗洪能力，不足10年一遇洪水。城防工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)防段防洪能力更低，在防治區(qū)內(nèi)，一些人口居住和農(nóng)田集中的地段未修建堤防工程，處于未設(shè)防狀態(tài)，稍遇山洪易成災(zāi)害，造成頻繁受災(zāi)的情況。
（3）通訊、報(bào)警系統(tǒng)不完善。山區(qū)人口居住分散，交通不便，通訊、報(bào)警手段落后。在遭遇特殊水情和惡劣天氣情況下，汛情和撒離信息不能確保傳到每家每戶，防、搶、撤措施難以實(shí)施，造成災(zāi)害損失。
（4）部分群眾思想麻痹，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在山區(qū)群眾和企事業(yè)單位的住宅，一般都沿河布局，靠山修建。長(zhǎng)期居住在山區(qū)的群眾，多次經(jīng)歷山洪，部分群眾易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，缺少防大汛，抗大洪的心理準(zhǔn)備，降雨、溝道漲水不在意不關(guān)心，夜間不外出巡查，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在出現(xiàn)大洪水時(shí)，特別是夜間發(fā)生大洪水時(shí)，易釀成災(zāi)難。
3 山洪防御對(duì)策
（1）積極做好工程治理前期工作，加快工程建設(shè)步伐。山洪災(zāi)害的防治，黨和政府高度重視，有關(guān)部門(mén)和單位要搶抓機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展工程治理前期工作，多方面，多渠道爭(zhēng)取籌措資金，加快工程建設(shè)步伐，提高防御山洪災(zāi)害的能力，減少山洪造成的損失。
關(guān)鍵詞:平武縣 山洪災(zāi)害 危害 成因 防治對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):S429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0134-01
平武縣位于涪江上游,地處四川盆地西北部邊緣,是典型的山區(qū)地貌。其氣候?qū)俦眮啛釒降貪駶?rùn)季風(fēng)氣候,氣候溫和,降水豐沛。全縣面積5974km2,耕地30.46萬(wàn)畝,其中水田1.29萬(wàn)畝。受特殊的自然氣候條件、自然地理狀況以及人為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,平武縣山洪災(zāi)害嚴(yán)重,對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。
1 山洪災(zāi)害的危害
山洪災(zāi)害最為直接的受害者就數(shù)居住在當(dāng)?shù)乩习傩?對(duì)老百姓最嚴(yán)重的危害,莫過(guò)于對(duì)他們生命的威脅。據(jù)平武縣歷史資料記載以及氣象部門(mén)提供的資料顯示,從建國(guó)初期截止到現(xiàn)在,平武縣從1955年到2011年,一共發(fā)生山洪災(zāi)難7次,特大山洪災(zāi)害2次,死亡人數(shù)是51人,受傷人數(shù)6人,失蹤人數(shù)4人。可見(jiàn)山洪災(zāi)難帶來(lái)的是老百姓生命保障的不穩(wěn)定性。當(dāng)一個(gè)人的生命得不到保障,得不到安穩(wěn)的情況下,人們的心理就會(huì)得不到足夠的安全感,這勢(shì)必會(huì)影響到人民的正常生活以及社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。此外,山洪災(zāi)害對(duì)平武人民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。現(xiàn)讓我們來(lái)看看一組數(shù)據(jù),1964年的山洪災(zāi)難中,受災(zāi)233個(gè)大隊(duì),房屋倒塌328間。2011年8月9日至21日,平武縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)19個(gè),農(nóng)作物受災(zāi)1720公頃,沖走大牲畜330余頭,房屋受損206間,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1348萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)可以看出,山洪災(zāi)害對(duì)人民經(jīng)濟(jì)上危害、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的正呈日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)。平武縣原本就屬山區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占很大比重,經(jīng)濟(jì)收入很大來(lái)源于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收,而山洪災(zāi)害一般都發(fā)生在山區(qū)、發(fā)生在農(nóng)業(yè)地區(qū),可想而知山洪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的危害,無(wú)疑會(huì)使這個(gè)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大的障礙。
2 山洪災(zāi)害的成因分析
山洪災(zāi)難的發(fā)生,既受自然環(huán)境的影響,也受當(dāng)?shù)厝藗兩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。在自然環(huán)境方面,平武縣地處北亞熱帶季風(fēng)氣候,氣候暖和,降水豐富。每年的7月份,當(dāng)遇到高強(qiáng)度的持續(xù)降雨時(shí),往往會(huì)形成暴雨,當(dāng)暴雨所提供的大量水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)平武縣內(nèi)的溪河容量時(shí),就會(huì)形成溪河洪水的泛濫,所以暴雨往往是山洪災(zāi)難發(fā)生的直接原因。此外,平武縣地處于松平地震帶上,歷史上這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次大地震,比如1976年的松潘平武7.2級(jí)大地震,2008年“5·12”汶川大地震。我們知道地震發(fā)生過(guò)的地方,往往也是山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方,從科學(xué)的角度分析這是有一定科學(xué)道理的。平武縣地處山區(qū),溪河流域?qū)拸V的地區(qū),土壤主要是以石子和沙子混合為主的酸性土壤。地震的強(qiáng)烈震感,會(huì)導(dǎo)致沙石混合的土壤在土質(zhì)的密度方面比原來(lái)稀松得多,這勢(shì)必會(huì)泥石流發(fā)生的概率大大提高。此外,由于平武縣地處山區(qū),山區(qū)地勢(shì)比較陡峭,當(dāng)遇到強(qiáng)降雨時(shí),持續(xù)的雨水供給,會(huì)沖刷著沙石質(zhì)的土壤,陡峭的坡度再次增加了雨水、沙石往下快速移動(dòng)的速度,當(dāng)它們超過(guò)一定的額定容量和承受力時(shí)就會(huì)爆發(fā)泥石流。
與自然氣候、地理?xiàng)l件所導(dǎo)致的山洪災(zāi)害相比,因人類(lèi)為生存發(fā)展所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所形成的山洪災(zāi)難要嚴(yán)重得多,可以說(shuō)人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)是導(dǎo)致山洪災(zāi)難發(fā)生的主要原因。人民為發(fā)展經(jīng)濟(jì),大量砍伐森林,大量原始樹(shù)木的減少,導(dǎo)致地表植被的減少,導(dǎo)致水土流失日漸嚴(yán)重。人們砍伐原始的樹(shù)木導(dǎo)致植被的減少、水土流失嚴(yán)重。因?yàn)榻▏?guó)到現(xiàn)在,森林的覆蓋率并沒(méi)有很大減少。可是這只是考慮了一個(gè)方面,還有另一個(gè)方面的問(wèn)題我們尚需考慮。人工的快速林在栽植無(wú)疑會(huì)填補(bǔ)原始樹(shù)木的所占的森林覆蓋率。人工快速林的栽植會(huì)導(dǎo)致,樹(shù)木品種的單一,植被的單調(diào),這也是導(dǎo)致水土流失的一大原因。此外,大量的工程開(kāi)發(fā)也是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的一大原因之一。平武縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建了很多水電站,由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和如見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)條件,有些水電站的大壩已經(jīng)存在安全隱患,每逢雨季,水庫(kù)容量還沒(méi)達(dá)到安全警戒線,就開(kāi)閘泄流,這無(wú)疑會(huì)失去水庫(kù)對(duì)洪水的攔截作用,徒增山洪爆發(fā)的危險(xiǎn)性。還有,建國(guó)后特別是近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民大修公路或者對(duì)原有的公路進(jìn)行擴(kuò)寬,再加上人民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的偏弱,把大量的土方亂丟,雨季以來(lái),這些土方就會(huì)被沖進(jìn)河床里,囤積河床,時(shí)間一長(zhǎng),河床就會(huì)提高,一遇暴雨,河床容納不了雨水,就會(huì)一瀉千里,嚴(yán)重者就會(huì)造成山洪災(zāi)害。以上是從自然條件、人為條件去分析山洪災(zāi)害發(fā)生的原因。原因找到了我們就應(yīng)該采取對(duì)策彌補(bǔ)或者糾正防范于未然。
3 山洪災(zāi)難的防治對(duì)策
山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因在于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境過(guò)度的開(kāi)發(fā),因此,我們首先必須從人,從人的思想觀念上去防治山洪災(zāi)害的發(fā)生。我們常說(shuō)“發(fā)展既要金山銀山,又要綠水青山”,因此,我們應(yīng)該對(duì)提高民眾可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí),提高民眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí),利用電視、廣播、圖片等媒介,對(duì)民眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育,提高他們山洪防治、水土流失、山洪災(zāi)害逃離等方面的意識(shí)。其次,對(duì)山洪危險(xiǎn)區(qū)域,可以采用新技術(shù),對(duì)有滑坡的區(qū)域可以采用鋼筋水泥等工程措施進(jìn)行處理,對(duì)已經(jīng)存在安全隱患的水庫(kù)大壩,進(jìn)行定期檢查定期維修,對(duì)已經(jīng)堵塞或者明顯提高的河床要進(jìn)行定期清理,保證河道通暢、提高河床的行洪能力。再次,提高執(zhí)法力度,對(duì)破壞森林、破壞植被,隨便開(kāi)墾的不法行為予以法律制裁。用經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的手段,鼓勵(lì)人們多栽培樹(shù)木,保護(hù)植被,防治水土流失,對(duì)這方面做出貢獻(xiàn)的居民給以經(jīng)濟(jì)上或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。最后,對(duì)處于山洪危險(xiǎn)區(qū)的居民要進(jìn)行及時(shí)疏散,廣泛宣傳山洪災(zāi)害嚴(yán)重性,做好民眾的思想工作,把他們遷居到安全的區(qū)域去居住。對(duì)有可能存在山洪災(zāi)害發(fā)生的地區(qū),要痛斥規(guī)劃,劃分責(zé)任區(qū)域,責(zé)任落實(shí)到小組和個(gè)人,一旦發(fā)生山洪災(zāi)害,各級(jí)部門(mén)要迅速疏散群眾,保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類(lèi)自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。
②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門(mén)實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開(kāi)展群測(cè)群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施
山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域?yàn)閱卧虻刂埔说刂贫ㄒ?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開(kāi)展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力．全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。
(2)開(kāi)展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開(kāi)展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。根據(jù)臨界雨量，通過(guò)分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類(lèi)活動(dòng)等因素．還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)．人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2．5萬(wàn)個(gè)；布設(shè)泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級(jí)以上專(zhuān)業(yè)部門(mén)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬(wàn)套無(wú)線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開(kāi)發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。
(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。
(5)實(shí)施搬遷避讓
對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。
(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類(lèi)活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對(duì)社
會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。
2．工程措施
對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類(lèi)．對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡。考慮治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬(wàn)m．抗滑樁679．1萬(wàn)m，錨索34．7萬(wàn)m，削坡減載8350萬(wàn)m3.
(4)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
對(duì)一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫(kù)．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過(guò)采取綜合加固措施．消除病險(xiǎn)．確保工程安全和正常使用。恢復(fù)和完善水庫(kù)應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)均為小型水庫(kù)．共16521座，其中小(1)型水庫(kù)2999座，小(2)型水庫(kù)13522座。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施
Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.
Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures
中圖分類(lèi)號(hào)： X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、引 言
山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。根據(jù)山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國(guó)山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。
山洪災(zāi)害防治是一個(gè)世界性難題。日本、美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)山洪災(zāi)害問(wèn)題的研究起步較早。相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的山洪災(zāi)害研究起步較晚，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央政府加大了對(duì)山洪災(zāi)害研究與防治工作的投入。經(jīng)過(guò)近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國(guó)特色的山洪災(zāi)害防治方法體系。全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作于2010年11月全面啟動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間初步完成《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)。截至目前，臨滄市涉及該項(xiàng)目的有：臨翔、鎮(zhèn)康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區(qū)縣，其中臨翔區(qū)作為試點(diǎn)縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，其余5縣將在2012年度完成縣級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)并投入使用。
二、山洪災(zāi)害的形成原因
（一）降雨因素
降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量大, 多數(shù)情況下意味著降雨強(qiáng)度高、激發(fā)力強(qiáng), 在一定的下墊面條件下, 易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流和滑坡災(zāi)害。降雨強(qiáng)度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水, 而泥石流的發(fā)生與前1小時(shí)的降雨強(qiáng)度關(guān)系十分密切。降雨歷時(shí)長(zhǎng), 產(chǎn)生的徑流量就大, 雨水對(duì)土體、巖體的侵蝕作用就強(qiáng), 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴(yán)重。
（二）地形地質(zhì)因素
不利的地形地質(zhì)條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素。山丘區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜, 斷裂發(fā)育, 以縱向構(gòu)造和歹字形構(gòu)造最為突出, 對(duì)泥石流的形成和活動(dòng)起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風(fēng)化, 侵蝕也更強(qiáng)烈,特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育, 云南是我國(guó)泥石流、滑坡災(zāi)害的易發(fā)區(qū)之一。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素
由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發(fā)展經(jīng)濟(jì), 山丘區(qū)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)頻繁, 人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動(dòng), 導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發(fā)或發(fā)生滑坡, 極易造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。
三、山洪災(zāi)害防治工作中的非工程措施
（一）加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力, 全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn), 增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力, 使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。
（二）建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆, 預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生, 并及時(shí)預(yù)警信息, 這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（三）落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實(shí)可行的預(yù)案, 建立由各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系, 在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾, 并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移,最大限度地減少人員傷亡。
關(guān)鍵字：疏附縣非工程措施預(yù)警系統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
疏附縣地處新疆西南邊陲，雨季經(jīng)常形成大范圍的洪水災(zāi)害。由于山洪溝所在的淺山區(qū)縱坡較大，植被稀疏，對(duì)洪水的滯洪作用很小，每年雨季遇較雨，雨水快速匯集，形成峰高量小的暴雨洪水，急速下泄，橫沖阿瓦提干渠、引克濟(jì)蓋渠、二級(jí)電站引水渠，破壞水利工程、公路、橋梁等公共設(shè)施。預(yù)防和治理山洪災(zāi)害，減輕和避免其危害，已成為疏附縣的防洪當(dāng)務(wù)之急。
一、 縣域概況
1.地理情況
疏附縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處帕米爾高原東北麓，塔里木盆地西緣古老的喀什噶爾綠洲上土地面積3323.16km2，東西長(zhǎng)113km，南北長(zhǎng)91km，中央夾地區(qū)首府―喀什市。縣城東北距喀什市15km，距烏魯木齊市1482km。全縣有13個(gè)民族，2010年底總?cè)丝跀?shù)31.70萬(wàn)人，其中維吾爾族31萬(wàn)人，占97.79%；漢族6163人，占1.94%；其它民族有850人，共占0.27%。
2.河流水系
克孜河屬典型的帕米爾高原融雪混合型河流，水源主要由冰雪融水補(bǔ)給，另外還有將水和泉水補(bǔ)給，水源補(bǔ)給情勢(shì)比較穩(wěn)定。克孜河徑流年際變化較小，年內(nèi)分配不均。蓋孜河徑流主要由冰川融水補(bǔ)給，所以，最突出的表現(xiàn)是年內(nèi)分配極度不均勻，從克勒克站實(shí)測(cè)徑流資料分析來(lái)看，四季變化為春季（3～5月）水量占14.4%，夏季（6～8月）占61.4%，秋季（9～11月）水量占18.4%，冬季占6.2%。
3.水文氣象
疏附縣地處毆亞大陸中部，塔里木盆地西北緣，屬暖溫帶大陸性干旱氣候，主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是四季分明，降水稀少，蒸發(fā)量大，光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥。平均氣溫為12.3℃，氣溫年較差為30.4℃；年極端最高氣溫為39.2℃，極端最低氣溫為零下22.3℃。年平均降水量71.6毫米，年最多降水量191.6毫米，年最少降水量16.2毫米。
4.歷史山洪災(zāi)害
2003年10月11日站敏鄉(xiāng)15村遭受山洪襲擊，山洪共淹沒(méi)29戶27間房屋及36間圈棚，倒塌圍墻1210米，冬麥885畝，玉米35畝，棉花295畝，青貯窖25個(gè)（青貯飼料219噸），沖毀土渠4800米，各級(jí)道路5000米，渠系建筑物9座等。
2010年7月28日塔什米里克鄉(xiāng)遭受山洪襲擊，山洪共淹沒(méi)4戶房屋、各類(lèi)農(nóng)作物50余畝、沖毀山洪壩2.5km，土渠0. 5km，供水管道100m，鄉(xiāng)村道路1
二、非工程措施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
1.建設(shè)目標(biāo)
疏附縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)總目標(biāo)是以山洪災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警為核心，將數(shù)據(jù)采集技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理信息技術(shù)（GIS）和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)與山洪災(zāi)害防治業(yè)務(wù)需求緊密結(jié)合，建成一個(gè)先進(jìn)實(shí)用、高效可靠、自動(dòng)化程度高的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
2.建設(shè)任務(wù)
為達(dá)到上述建設(shè)目標(biāo)，本工程主要建設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，初步形成疏附縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警體系暨防汛指揮決策系統(tǒng)，達(dá)到有效減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。
三、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
疏附縣雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以雨量監(jiān)測(cè)為主，水位監(jiān)測(cè)為輔同時(shí)輔以流量監(jiān)測(cè)等。
1.監(jiān)測(cè)方式
1.1 簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站。(1)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站。為擴(kuò)大水雨情信息監(jiān)測(cè)的覆蓋面，充分發(fā)揮村組白防自救的作用，因地制宜地配置簡(jiǎn)易的雨量、水位監(jiān)測(cè)站，采用有雨定時(shí)監(jiān)測(cè)，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測(cè)，利用手機(jī)進(jìn)行信息，達(dá)到群策群防的目的。
1.2自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
為及時(shí)掌握山洪災(zāi)害威脅區(qū)的雨水情信息，在人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的鎮(zhèn)、村，設(shè)立雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用增量隨機(jī)自報(bào)、定時(shí)自報(bào)、事件加報(bào)和召測(cè)兼容的工作體制；采用有人看管，無(wú)人值守的管理模式。配置相應(yīng)的雨量、水位傳感器，以及遙測(cè)終端及通信終端設(shè)備，使用公網(wǎng)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水雨情信息的自動(dòng)采集、傳輸。
2 .站網(wǎng)分布
在山洪災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域按照20 ～100 km2／站的密度布設(shè)自動(dòng)雨量站；在滑坡、泥石流等地質(zhì)山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、山洪災(zāi)害頻發(fā)及人口密度大的村組、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的暴雨中心，按照20～30 kin：／站的密度布設(shè)自動(dòng)雨量站。流域面積超過(guò)100 km 的山洪災(zāi)害嚴(yán)重的流域，且河流沿岸為縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)、小型水庫(kù)等布設(shè)自動(dòng)水位站
通過(guò)對(duì)烏帕爾鄉(xiāng)牙勿山洪溝、吾魯瓦提山洪溝、塔什米里克鄉(xiāng)吐孜塔格山洪區(qū)、鐵日木鄉(xiāng)山洪區(qū)、薩依巴格鄉(xiāng)山洪區(qū)、站敏鄉(xiāng)15村山洪區(qū)、蘭干鄉(xiāng)山洪區(qū)、木什明堯勒山洪區(qū)山洪河溝進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察了解，在對(duì)這些山洪河溝內(nèi)的天氣、水文、地形、人口、耕地、影響范圍等特征做了調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，本次疏附縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擬布設(shè)8個(gè)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5個(gè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站共13個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；擬布設(shè)10個(gè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站，對(duì)疏附縣主要的8條主要山洪河溝、涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、25個(gè)村莊的雨量、洪水進(jìn)行實(shí)時(shí)有效地監(jiān)測(cè)。
3.信息采集傳輸通信網(wǎng)
通過(guò)對(duì)疏附縣公共通信資源的調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)有通信狀況以及可利用的通信資源，在疏附縣境內(nèi)，移動(dòng)、電信的信號(hào)覆蓋都比較好，以及運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算，所以選擇采用GPRS信道實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的雨水情信息傳輸，采用SMS信道作為備用信道，將數(shù)據(jù)傳送到達(dá)疏附縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
四、預(yù)警指標(biāo)的確定
臨界雨量等預(yù)警指標(biāo)的確定是山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的重中之重，根據(jù)歷史暴雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類(lèi)型等，初步確定臨界雨量，并在實(shí)際運(yùn)用中逐步修訂完善。疏附縣預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)指標(biāo)。
1.雨量預(yù)警指標(biāo)的確定
由于疏附縣的暴雨資料及災(zāi)害調(diào)查資料有限，在進(jìn)行河溝洪水引發(fā)的山洪災(zāi)害的臨界雨量推求時(shí)，采用合并進(jìn)行分析計(jì)算，主要以河溝洪水為主。
考慮到實(shí)施區(qū)內(nèi)雨量站點(diǎn)稀少，臨界雨量分析計(jì)算難度很大。因此，在計(jì)算臨界雨量時(shí)，首先確定典型區(qū)域，在分析計(jì)算典型區(qū)域內(nèi)單站臨界雨量的基礎(chǔ)上，再分析典型區(qū)域山洪災(zāi)害的臨界雨量。
2.水位預(yù)警指標(biāo)的確定
疏附縣恰熱克鎮(zhèn)、亞喀艾日克鄉(xiāng)、喀群鄉(xiāng)、達(dá)木斯鄉(xiāng)、霍什拉甫鄉(xiāng)等，由于所發(fā)生的山洪災(zāi)害多為暴雨所引起，加之山洪溝缺少水位流量等歷史數(shù)據(jù)，所以重點(diǎn)考慮降雨預(yù)警指標(biāo)，其水位流量預(yù)警指標(biāo)待項(xiàng)目實(shí)施后，在實(shí)際運(yùn)行中不斷的完善。
五、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)區(qū)；山洪災(zāi)害；防治預(yù)案；主次分明；監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
1.引言
1.1山洪災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)
山洪災(zāi)害是指因降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的三分之二，山高溝深，河谷縱橫，地勢(shì)起伏大，谷坡穩(wěn)定性差，自然條件復(fù)雜。在大氣候影響下，降水分布不均，降雨時(shí)段集中，極端天氣頻發(fā)。加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日趨激烈，多種人為因素的共同影響，近年來(lái)，各地山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害多發(fā)，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害是我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種，已成為我國(guó)防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1.2編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案的目的和重要性
編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案是為了防治洪水，減輕洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一個(gè)科學(xué)、周密、合理的防治預(yù)案，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，能夠推進(jìn)防汛責(zé)任制的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)政府和單位組織在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，有組織、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行防御，做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，從而最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的損失及危害。
2.惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害概況
2.1惠農(nóng)區(qū)地理概況
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)北端，西依賀蘭山與內(nèi)蒙古阿拉善盟相鄰，東以黃河為界與內(nèi)蒙古伊克照盟相隔，北與內(nèi)蒙古烏海市毗鄰，南與平羅縣相連。南北長(zhǎng)約37km，東西寬約55km。區(qū)境地貌自西向東由賀蘭山地、山前洪積傾斜平原、黃河沖積平原三個(gè)單元組成，海拔最低1090m，最高約2300m，相對(duì)落差約1200m。賀蘭山脈雄峙西北，為區(qū)境天然屏障，由于山勢(shì)陡峻，溝道發(fā)育，也是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
2.2惠農(nóng)區(qū)水文氣象要素
惠農(nóng)區(qū)地處寧夏平原北端，年平均氣溫8.3℃，極端最低氣溫-30.3℃；極端最高37.9℃。多年平均降水量為178mm，時(shí)空分布不均。年內(nèi)各季降水主要集中在6～9月，占降雨量的70%以上，且尤以7～8月份最多，占年總量的50～60%。賀蘭山區(qū)為降雨集中區(qū)，年平均降雨量為280mm，其降雨量隨著高程的增加而增大，且多以局部暴雨形勢(shì)發(fā)生，易誘發(fā)山洪災(zāi)害。
2.3惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防汛區(qū)域
2.3.1防汛重點(diǎn)區(qū)域
由于惠農(nóng)區(qū)西依賀蘭山脈，東臨黃河，特殊的地理位置，決定了該區(qū)受山洪、河洪雙重威脅。因此防汛的重點(diǎn)區(qū)域主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)區(qū)塊，一是賀蘭山山前洪積平原，即第三排水溝以西110國(guó)道沿線兩側(cè)的工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)居民區(qū)。二是黃河沿線灘地及農(nóng)業(yè)居民，該區(qū)因黃河濱河大道的建成，可抵御20年一遇黃河洪水，防汛壓力極大改善。所以惠農(nóng)區(qū)防汛重點(diǎn)主要是沿賀蘭山各溝道洪水。主要溝道有：柳條溝、道路溝、正誼關(guān)溝、白疙瘩溝、邊溝、白虎洞溝、紅果子溝、小王泉溝、黑水溝、大王泉溝、大楊家溝、苦水溝、大黑溝、大蘆溝、鄭家溝等大小20多條山洪溝，其影響區(qū)域面積約為420.8km2，占全惠農(nóng)區(qū)總面積的33.56%，威脅61574人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2.3.2防汛重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水利工程
防汛重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)主要有高廟湖滯洪區(qū)、雁窩池滯洪區(qū)、西河橋滯洪區(qū)、沿山防洪堤壩、各行洪溝道以及第三排水溝等。其中鄭家溝、大蘆溝、苦水溝的洪水泄入高廟湖滯洪區(qū)。大王泉溝、紅果子溝的洪水泄入雁窩池滯洪區(qū)。樹(shù)龍溝、干溝的洪水泄入西河橋滯洪區(qū)，洪水經(jīng)以上三個(gè)滯洪區(qū)后排入第三排水溝匯入黃河。其它溝道正義關(guān)溝、柳條溝、道路溝等直接匯入黃河。
2.3.3防汛重點(diǎn)區(qū)主要?dú)v史（解放以來(lái)）洪水災(zāi)情
1955年8月21日，大王泉溝洪峰流量約為146m3/s，造成第二農(nóng)場(chǎng)渠被泥沙阻塞達(dá)10km之多，淹沒(méi)惠農(nóng)區(qū)燕窩池一帶農(nóng)田數(shù)萬(wàn)畝；
1975年8月4日，賀蘭山一帶普降暴雨，暴雨中心降雨量212.5mm，本區(qū)賀蘭山諸溝道均暴發(fā)山洪，造成石大公路多處被沖毀，交通斷絕，包蘭鐵路落石灘鐵路橋沖毀，停止交通3天。淹沒(méi)秋田1.1萬(wàn)畝，損失糧食約15萬(wàn)kg；
1991年7月26日，惠農(nóng)區(qū)紅果子溝、王泉溝暴發(fā)山洪，兩輛中巴車(chē)駛過(guò)山洪溝時(shí)被山洪沖翻，造成12人死亡，損失慘重；
2006年7月14日，惠農(nóng)區(qū)先后遭受持續(xù)降雨天氣，降雨量累計(jì)達(dá)到了90.5mm，暴雨引發(fā)洪水造成防洪設(shè)施不同程度被毀，溝道滑塌、道路塌陷，交通中斷，惠農(nóng)區(qū)工業(yè)園區(qū)常能達(dá)公司、天地泰公司、榮盛公司、英力特股份公司、石嘴山發(fā)電廠、金力公司廠區(qū)及廠房、庫(kù)房進(jìn)水，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6700萬(wàn)元等。
7月13日，突發(fā)暴雨，沿賀蘭山自北向南突降暴雨，扁溝降雨量達(dá)72.2毫米申銀特鋼項(xiàng)目工棚沖毀，沖毀圍墻100多米，60%廠區(qū)進(jìn)水，致使1200余名民工緊急撤離至第十中學(xué)；包蘭鐵路3處遭到?jīng)_刷，火車(chē)停運(yùn)7小時(shí)；小東灣11戶農(nóng)戶房屋進(jìn)水，緊急修復(fù)防洪堤壩4.5公里。
3.惠農(nóng)區(qū)山洪防治預(yù)案編制需要重視的幾個(gè)問(wèn)題
3.1山洪防治工作要突出重點(diǎn)
惠農(nóng)區(qū)根據(jù)行政區(qū)域和氣候特點(diǎn)，防汛工作主要有山洪、河洪（黃河洪水和黃河凌汛）。通過(guò)歷史災(zāi)情對(duì)比，黃河河汛主要發(fā)生在冬季凌汛期，由于黃河封河、開(kāi)河的影響，形成冰壩，河水位急速上漲，造成河水漫灘、河堤坍塌、河水倒灌等，使黃河沿岸百姓房屋和農(nóng)田淹沒(méi)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。隨著黃河濱河大道的建成，系防汛、旅游和經(jīng)濟(jì)于一體，防汛標(biāo)準(zhǔn)的提高，使黃河河汛威脅明顯降低。相對(duì)沿賀蘭山東麓溝道山洪災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重。由于沿山經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，石嘴山、紅果子工業(yè)園區(qū)的相繼建成，擠占河道、泄洪區(qū)情況嚴(yán)重，阻礙了溝道行洪能力，相對(duì)增加了山洪的危害程度，溝道洪水對(duì)沿山工業(yè)園區(qū)、石大公路和包蘭鐵路等交通、輸電線路造成嚴(yán)重威脅，成為影響惠農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶勁和制約，沿山溝道洪水防治，也成為我區(qū)防汛工作的重中之重。
3.2危險(xiǎn)區(qū)的劃定要分主次
在防汛預(yù)案編制中，危險(xiǎn)區(qū)的劃分是非常重要的環(huán)節(jié)，它反映了防汛工作是否全面，不留死角。但在劃定的危險(xiǎn)區(qū)域，也要有主次之分。因此，防洪預(yù)案危險(xiǎn)區(qū)的劃定必須有主次之分，才能更有利于防洪減災(zāi)工作。
3.3以防為主，加強(qiáng)對(duì)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)非工程措施的管理
在防汛預(yù)警方案中，防治洪水災(zāi)害的措施，主要有工程措施和非工程措施兩種，必須堅(jiān)持“以防為主，以非工程措施為主”的防災(zāi)方針，要做好兩個(gè)依托，一是依托全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目，提高溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)，做好工程防災(zāi)措施；二是依托全國(guó)山洪災(zāi)害治理項(xiàng)目，做好重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域的非工程措施建設(shè)。對(duì)于非工程措施，要改變以往的重建輕管的意識(shí)，重點(diǎn)要做好對(duì)非工程措施的管理工作。
關(guān)鍵詞:水土保持;小流域; 山洪災(zāi)害; 防治
Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.
Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention
中圖分類(lèi)號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要形成于坡降大，治理程度差、匯流速度快，洪水陡漲陡落的流域。主要特點(diǎn)是多發(fā)生在汛期，季節(jié)性強(qiáng)，而且洪水形成快（迅）過(guò)程的陡漲陡落（猛），具有歷時(shí)短、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。黃土高原溝壑區(qū)小流域地貌類(lèi)型一般由塬、坡、溝三部分組成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪災(zāi)害的高發(fā)期，一遇暴雨形成山洪災(zāi)害除了自身造成的危害外，常常誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞的事件時(shí)有發(fā)生，從而成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)《甘肅省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，甘肅省黃河流域山洪泥石流易發(fā)和潛在危害大的溝道1299條，其中隴東黃土高原溝壑區(qū)454條，占35%。本文選擇黃土高原溝壑區(qū)涇川縣田家溝作為示范流域，以小流域水土保持綜合治理為突破口，探索易災(zāi)地區(qū)小流域山洪災(zāi)害防治的途徑，對(duì)該區(qū)域山洪災(zāi)害防治具有重要意義。
1.田家溝流域基本概況
1.1地理位置
田家溝流域位于甘肅省涇川縣北部，屬?zèng)芎铀狄患?jí)支流，地處東經(jīng)107°15′—107°23′，北緯35°21′—35°27′之間，流域總面積56.30km2，整個(gè)流域形狀呈柳葉狀，海拔高度1027.9—1374.1m，相對(duì)高差346.2m。轄三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個(gè)村76個(gè)村民小組，總?cè)丝?7802人，人口密度316人/km2。
1.2氣象水文
屬溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均氣溫10℃，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2315.4小時(shí)，≥10℃有效年積溫3320℃，無(wú)霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，多年平均徑流總量為1523萬(wàn)m3，年均徑流深60mm～90mm。
1.3地質(zhì)地貌
田家溝流域地處黃土高原溝壑區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)受賀蘭山褶皺帶與六盤(pán)山旋回褶皺帶復(fù)合的影響，形成了各種不同類(lèi)型的地層、地質(zhì)構(gòu)造，東北部為中、新生代盆地，上層為第四紀(jì)黃土所覆蓋。由于長(zhǎng)期土壤侵蝕，地貌被分割成梁峁、梁坡、溝谷。塬面地勢(shì)較平坦，塬邊破碎、塬間溝壑縱橫，溝壑面積占總面積的74.1%，溝壑密度1.64km/km2，“V”字型沖溝十分發(fā)育，溝邊陡峭，溯源侵蝕強(qiáng)烈，溝谷下切較深，干溝長(zhǎng)度17.3km，主溝道平均比降為2%。
1.4水土流失及山洪災(zāi)害
流域內(nèi)土壤侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，并伴有因水力侵蝕而誘發(fā)的重力侵蝕。在塬面以層狀面蝕和細(xì)溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕，分布于塬邊的重力侵蝕主要表現(xiàn)形式為懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等地貌，其發(fā)展形勢(shì)以溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張為主，是徑流的主要策源地；塬坡以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細(xì)溝，進(jìn)而蠶食耕地，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為中度侵蝕、強(qiáng)度侵蝕和劇烈侵蝕；溝道以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發(fā)生，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為劇烈侵蝕。流域內(nèi)總面積5630hm2，水土流失面積5630hm2，其中輕度侵蝕面積2205.03hm2，占水土流失面積的39.17%；中度侵蝕面積1703.62hm2，占水土流失面積的30.26%；強(qiáng)度侵蝕面積1106.77hm2，占水土流失面積的19.66%，極強(qiáng)度侵蝕面積614.58hm2，占水土流失面積的10.92%，流域多年平均侵蝕模數(shù)為6000t/km2·a。
山洪災(zāi)害是和水土流失伴生的，從田家溝的自然條件與社會(huì)因素分析，田家溝流域內(nèi)無(wú)天然林地，人工林地樹(shù)種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，水土流失嚴(yán)重，溝頭溯源侵蝕嚴(yán)重，溝道下切厲害，使大面積塬面良田逐步演變成溝壑，匯流歷時(shí)短，行洪安全存在隱患。降水集中是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接因素，地形陡峭、溝道比降大成為發(fā)生山洪災(zāi)害的潛在因素，不合理的人類(lèi)活動(dòng)加劇了水土流失，使山洪災(zāi)害的危害加劇。田家溝歷史上是一條害溝，山洪頻發(fā)，滑坡泥流嚴(yán)重，嚴(yán)重危害著流域下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.水土保持防治體系建設(shè)
從1992年開(kāi)始，涇川縣就針對(duì)田家溝流域水土流失嚴(yán)重、山洪災(zāi)害頻繁的實(shí)際，通過(guò)全面規(guī)劃，多方面籌集資金，全方位的開(kāi)始了小流域綜合治理工作。采取修建坡改梯、水平溝、水窖、坡面水系、谷坊、治溝骨干工程等工程措施，喬冠草相結(jié)合的植物措施，將流域作為一個(gè)整體，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，對(duì)位配置水土保持綜合治理措施，從塬面到坡腳、從溝頭到溝口、從支溝到干溝、從上游到下游，建成了完整的水土流失綜合治理防治體系。
