時間：2023-10-07 08:51:53
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Abstract: A variety of reasons results in the migrant workers with lower overall cultural quality, weak safety consciousness, lacking of necessary safety knowledge and awareness and the ability to protect themselves, which brings about great pressure on construction safety. Strengthening the safety enducation and training of migrant workers, and enhancing their ability to self-protection and awareness have become an urgent task to solve the issues of migrant workers in construction industry, to protect their fundamental interests, and to promote the steady improvement of the construction safety production.
Key words: migrant workers;safety;training
中圖分類號： D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
在當今的建筑施工中廣泛的大量使用農民工，既產生了客觀的效益，但同時也引出了很多的安全問題。農民工是推動社會經濟發展的重要力量，為我國現代化建設做出了重要貢獻。但是由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡薄，缺乏必要的安全知識和防范意識及自我保護能力，給建筑施工安全生產帶來很大壓力。加強農民工安全教育培訓，增強其自我保護能力和防范意識，已經成為當前解決建筑行業農民工問題、保護農民工根本利益和促進建筑施工安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。
一、目前農民工安全教育培訓存在的主要問題
（一）個別企業對安全培訓責任不夠重視，思想意識不到位。部分施工企業領導和項目管理人員對安全生產沒有引起足夠的重視或是對安全生產管理知識了解甚少，在他們的眼里只看到眼前僅有的一小點利益，而不會想深些、看遠點，若發生一起安全事故的后果是什么？從根本上缺乏對安全事故危害性的認識，不采取相應的措施，弱化了安全生產的管理職能，甚至把安全管理機構或者人員縮小，合并于其他部門，一些安全生產的規章制度、責任制得不到真正的體現和落實，發揮不了應有的作用。因此，放松了對農民工的安全管理工作。特別是農民工合同時間短、流動性大、企業也不愿意花費成本進行培訓。
（二）農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散、無序流動，帶來行業管理的困難。農民工是以勞務形式進入建筑工地的，大多數是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。
（三）安全教育培訓投入不足，經費落實不到位。目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓，經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業特別是非公有制企業不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規定的比例提取培訓經費；一些企業雖然提取了培訓經費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經費不多；一些小企業由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業安全培訓的需要。
（四）安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別企業培訓走過長，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業存在安全培訓檔案造假應付檢查的現象。另外，農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農民工教育培訓質量難以保證。
二、加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施
（一）要解決思想認識問題。安全問題人人皆知，但在具體工作中卻各有不同，關鍵在于思想認識問題。作為施工企業領導者，必須充分認識到安全生產的重要性，具備常抓不懈、防范于未然的超前意識。作為施工一線的管理者和生產者，安全生產與自己的切身利益更加密切，沒有理由不重視，要消除麻痹、僥幸和消極無所謂的思想，從自身做起，從小處做到，營造人人講安全、事事講安全、處處講安全的企業氛圍，把安全措施切實落實到每一天的施工生產任務當中。作為從事建筑施工的一線工人來說，則應該首先自己就要對自己的安全重視起來，每天都應該在上工之前檢查一下自己的安全防護用品和即將要進入工作的工作環境，做好相應的檢查之后確保無誤才可以進行施工，同時在施工的同時也要時刻注意遵守規章制度進行操作，這也是對自己身體負責任的一個工作態度。
（二）積極探索實踐，搞好結合，實現雙贏。根據建筑行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，在實際工作中，可采取培訓與考證結合，免費與收費相結合，培訓和就業信息、維權服務相結合，農民工培訓和農民工子女的培訓、教育相結合等方式方法進行安全生產培訓，在專業設置、培訓內容、培訓方式上以市場為導向，使農民工安全教育培訓取得更好的社會效益、經濟效益。另外，工會、安監要聯合有關部門定期組織舉辦農民工安全生產知識和技能大獎賽，激勵農民工參加培訓的積極性，實現培訓主體、培訓對象和用人單位的雙贏局面。
（三）增強培訓針對性，提高培訓質量。一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。三是強化培訓考核。抓緊建立統一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。四是完善培訓機構動態管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規范、培訓治理不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
（四）加強安全培訓法規制度建設，繼續推進以農民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題，加強調查研究，及時完善農民工安全培訓相關政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業生產經營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業農民工安全培訓大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關法律法規，推進高危行業全員培訓特別是農民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業安全培訓的指導服務與監督管理結合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構布局。
論文關鍵詞：農民工；安全教育；政策分析
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.4%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業責任，保證農民工安全教育政策落到實處
現有安全教育培訓體制主要是針對安全管理人員和特種作業人員的，所以一線的農民工很難得到正規安全教育培訓。由建筑業企業負責的三級安全教育培訓體制，對甘孜州短期用工的現狀，使得安全教育培訓流于形式，得不到落實，留下了潛在的安全隱患。企業使用的農民工的安全教育培訓未能讓企業負責人引起足夠重視。因為在甘孜州內相當部分的建設項目施工單位除了必要的管理人員外，其余的工人基本上是根據當時的用工情況，臨時找人拼湊起來的施工隊伍，所以說更談不上安全培訓了。
甘培訓工作存在的問題
雖然從2004年起，甘孜州建筑業企業的安全教育培訓工作就已經得到重視，但在實際操作中還是存在一些問題。(1)在甘孜州從事建筑施工的農民工文化層次較低，絕大部分僅僅是初中文化甚至還有小學文化，缺乏學習安全知識應有的文化基礎知識，使他們接受培訓的理論操作技能和安全生產知識比較困難。(2)甘孜州的培訓機構設置滿足不了安全教育培訓需求。甘孜州的培訓機構僅有甘孜州建設工程質量安全監督站和甘孜州建設協會培訓中心，雖然監督站每年有2～4次安全教育培訓，培訓中心每年還到各縣組織農民工安全培訓，但由于用工量大，不能做到人人都能參加、人人都能被培訓。(3)培訓計劃與實際生產不同步，教學內容滯后于實際。甘孜州幅員面積15.3×104km2，北向的石渠縣距州府康定縣700km，南向的得榮縣距州府康定縣650km，只有東向的瀘定縣距離州府康定縣50km。如此大的面積，如此遠的路程，絕大多數的農民工很難得到參加安全教育培訓的機會。(4)由于企業管理人員自身文化和安全知識的原因，其培訓的內容存在一些問題。同時授課人員沒有接受專門的培訓，在授課時隨心所欲，缺乏系統性、科學性和實用性，導致授課質量不高。
建議
1強化認識，構建合理的安全教育培訓體系要把對建筑業農民工的安全文化和思想教育作為重點內容抓，強化農民工的安全意識。安全教育培訓工作涉及很多環節，只有確定了一致的安全教育和培訓體系的有效運行機制才能保證企業安全教育與培訓得以順利實現。
2調整培訓體制，服務甘孜州大多數農民工現在甘孜州一般勞動技能培訓主要是通過社會教學力量進行。建筑業企業的管理人員、特種作業人員的培訓又是通過專業性很強的行政部門組織，再加上授課人員專業性強、教學規范，所以受訓人員獲得的是相對較高的理論知識，實際的可操作性教弱。同時相對在甘孜州的從事建筑業的農民工來說，高教育、遠培訓讓他們很難得到正規教育。我們就需要調整培訓體制，讓農民工得到實實在在的安全培訓。
培訓內容應適應農民工需求
1針對性安全教育培訓的內容應該包括安全技術操作基本知識、環境與職業健康安全、安全思想意識、安全法制教育和事故案例教育等。對不同的群體開展不同內容的教育，把對安全影響較大的因素作為安全教育培訓的重點，進而達到安全教育培訓的目的和效果。
2趣味性在進行安全教育培訓過程中，要營造良好的教育氛圍，把典型事故、小經驗、小常識作為安全教育培訓的特殊形式，讓受訓人員達到一聽就懂、一懂就知、一知就會的效果。
要強化監督管理工作
甘孜州的安全教育培訓需要行業主管部門強化監督管理。由行業主管部門參與協調管理培訓工作的優點:一是具有強制教育，并起監督作用;二是能及時將建筑安全法律、法規和行業規范進行宣貫和學習;三是可以選擇具有豐富經驗的一線管理人員現身說教，也可以聘請具有高水平理論知識的教授授課。我們采取企業和農民工按比例出資，主管部門協調授課教師、培訓場地和做好后勤工作，有效督促甘孜州的建筑業企業開展農民工安全教育培訓工作，盡量讓從事建筑行業的農民工學到扎實的安全知識。
【關鍵詞】建筑企業；農民工；安全教育
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農民源源不斷地進入城市務工，特別是建筑領域，我們稱之為“農民工”。他們為我們城市的建設帶來了生機，同時也發生了不少安全事故。如何減少安全事故的發生就成了一個亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實踐證明：安全教育培訓是減少事故發生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對農民工的安全教育培訓存在著許多問題。
1. 當前農民工安全作業現狀
（1）改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業，且大部份涌入了建筑領域，截至2016年6月，我國建筑業農民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數的82%以上。
（2）不可否認，農村勞動力進入建筑領域就業具有多方面的積極意義，如增加了農民收入，調整了農村就業和經濟結構，推動了城鎮化和工業化的發展，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，大量農村勞動力進城務工就業彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白。
（3）首先，農民工仍是“廉價勞動力”；其次，農民工仍然是“超時勞動力”；再其次，農民工下班后居住環境非常惡劣；最后，也是至關重要的，農民工仍然是“高危勞動力”。整體表現為安全生產法制觀念的淡薄、安全生產意識低下、安全生產知識缺乏、應急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。這些不良傾向是忽視農民工（勞動者）職業安全教育培訓、導致農民工的安全素質偏低的結果，同時也是事故發生的直接原因。
2. 農民工安全教育培訓存在的問題
當前，在安全生產教育培訓工作中存在著以下突出的問題：
（1）農民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進行安全教育時，知識的接收能力和理解能力較差。
（2）農民工的學習積極性不高，或者說大部分農民工都沒有學習的熱情和興趣。
（3）農民工的薪酬大都是計件制，做多少工程量，乘以計件單價，就是農民工每月應得的工資。你要喊農民工學習安全知識，他還要喊你發工資，否則他們寧愿去做計件工資，多找一點鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。
（4）農民工安全意識不高。我們有時與農民工交流，農民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。
（5）安全教育培訓責任不明確，安全教育培訓工作不能具體落實。一些企業，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產教育培訓工作，使其成了一種空擺設，具體工作沒人負責落實。
（6）安全教育培訓時間無保障、內容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業片面地追求施工進度、經濟效益，忽視安全生產教育培訓，認為用這些時間去教育培訓是時間和金錢的浪費，因此時間上難以保證。
（7）安全教育培訓與宣傳活動不能有機統一。不少企業空作表面文章、喊口號、走形式，沒有利用宣傳活動達到教育目的。
（8）安全生產教育培訓監管力度不夠。
3. 解決農民工安全教育培訓問題的方式和方法
建筑企業當中的農民工進行安全生產教育培訓，是做好企業安全生產工作的關鍵，是提高農民工安全意識、技能水平和安全文化素質、預防事故的最根本措施。因此，對農民工進行安全生產教育培訓，應體現系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點。
3.1轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。
農民工大多數是文盲、半文盲，或者只有小學、初中文化。文化素質低，缺乏勞動技能，只能從事“臟、重、苦、險”的體力型工作。為此，要把農村勞動力轉移培訓提高到“減少傷亡”的認識高度，以增加從業時的安全系數。次項工作需要各級政府部門的大力支持和投入。
3.2上崗前三級教育培訓。
三級教育培訓即公司教育、項目部教育和班組教育。農民工進入建筑工地上崗前要組織對他們進行三級安全教育培訓，培訓結束后要進行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業安全生產的條件，也是國家法律賦予農民工（勞動者）的一項權利。《中華人民共和國安全生產法》第二章第二十一條規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”此外，在《勞動法》、《安全生產許可證條例》等法律法規中均有相關規定，從而使安全生產教育培訓有法可依，保障了職工安全教育培訓的權利，也保障了企業的安全生產。
3.3開辦工地職工夜校，進行長期教育。
我們重慶幾乎每個工地的會議室都設有農民工夜校，建筑工地要在施工現場合理利用職工夜校，利用職工夜校這個良好的平臺長期的對農民工進行安全教育培訓，要定出課程表，堅持培訓。還可以適時邀請當地公安、消防等部門進入工地進行現場教育。
職工夜校教育，除了包括國家有關方針政策教育、安全法律法規教育、規章制度教育外，還應包括以下安全生產技術知識教育：
3.3.1一般安全生產技術知識培訓教育。這是建筑施工企業所有職工包括農民工都必須具備的基本安全生產技術知識，主要包括：（1）危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項；（2）有關電氣設備的基本安全知識；（3）起重機械和場內運輸有關的安全知識；（4）生產中使用的有毒有害原材料或可能散發有毒有害物質的安全防護基本知識；（5）施工現場消防制度和規定；（6）個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；（7）發生生產安全事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。
3.3.2專業安全生產技術知識培訓教育。是指從事某一作業的工人必須具備的專業安全生產技術知識教育。這是比較專業和深入的，它包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規程等的教育。按生產性質分為：建筑安全技術、機械安全技術。按機械設備性質和工種分為：金屬加工安全技術；木工安全技術；裝配工安全技術；鍋爐壓力容器安全技術；電、氣、焊安全技術；起重機械作業和運輸作業安全技術；防火、防爆、爆破作業等安全技術；高空作業安全技術。工業衛生技術知識包括防毒、防塵安全技術；振動噪音控制技術；輻射、激光防護技術；高溫作業安全技術。還有新材料、新工藝、新設備、新技術等的安全生產技術知識教育。
3.3.3安全生產技能培訓教育。安全生產技能是指人們安全完成作業的技巧和能力。它包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能，以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術，是工人實際安全工作水平和能力的教育，是知識教育“應知”和技能教育“應會”的結合，是企業開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現，是安全生產技能培訓教育的重點，對企業的發展具有深遠的意義。
3.3.4安全生產意識教育。營造企業安全生產文化氛圍，通過舉辦展覽、發放掛圖、張掛安全標志警告牌、張貼懸掛大幅安全標語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動，樹立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發生的條件、過程和現實后果，對認識事故發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發生起著較大的作用。
3.4安全生產教育培訓與宣傳活動相結合。
通過組織開展各類形式的安全生產活動，充分調動廣大農民工（勞動者）的積極性與參與意識，大力營造一個良好的安全生產氛圍，提高全民的安全文化素質和安全生產意識。安全教育培訓不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質水平較低的人接受。最終在企業內部形成安全生產文化體系，使安全生產處在穩定可控的狀態。
3.5農民工（勞動者）本身應自律、自強。
無論教育培訓工作做得如何，終究要由工作在第一線的農民工來實踐。全體農民工應自覺提高安全生產意識，在作業中堅決執行《安全生產法》、《安全操作規程》以及各項安全生產法律法規的規定，用各項規章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀，發現不安全因素敢于拒絕作業。并且要盡快熟悉作業環境與工藝流程，減少不必要的危險。
3.6加大對安全生產教育培訓的監察力度。
【關鍵詞】建筑施工現場;安全教育培訓
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
造成建筑施工行業安全事故多發的原因是建筑施工行業的“產品固定、人員流動，露天、高處作業，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規則性差，不安全因素變化多端”等特點，這些事故的發生，不僅給企業造成嚴重的經濟損失，還給死者家庭帶來災難，影響社會的穩定。施工現場安全生產管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全狀態以及作業環境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產活動的主體，據了解，我國建筑業傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業、違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業人員的安全素質和操作技能，規范作業人員的安全行為，健全施工現場安全管理制度，最終實現安全標準化作業規范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。目前，我國建筑企業施工現場的安全生產教育培訓工作主要針對兩部分人群：建筑企業職工和農民工。作為建筑企業的職工，由于知識水平較高，接受能力較強，人員較為固定，多為具有豐富施工經驗的施工管理人員，且根據國家相關法律法規均能按時接受各級安全生產教育培訓并進行考核，所以，他們的安全生產意識較高，能夠自覺遵守施工現場安全生產紀律，是施工現場安全生產工作的主要力量。但作為施工現場的另一部分人群農民工，據統計，目前施工中農民工約占50%-70%甚至有的高達95%，是我國目前建筑業企業安全生產教育培訓工作的薄弱環節。造成這種現狀的原因是多方面的，一是農民工的文化知識水平低，接受能力較差；二是農民工流動性較大；三是有些建筑施工企業和專業（勞務）承包隊伍，受利益驅動，片面追求經濟效益，安全意識淡薄，在經濟上和時間上不舍的投入，導致作業工人安全技術水平低下，特別是對新進場或轉換工種的農民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業，給企業的安全生產管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現場安全生產教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅持安全教育培訓三原則
1.全員培訓原則。著名的“木桶規律”告訴我們，施工現場百個人遵章守紀，但有一人違紀，事故往往就在這個人手中發生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業的各級領導、企業的職工、安全管理人員，還應當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國家安全生產法》規定，應以全民進行終身安全法制教育為核心，即遵紀守法光榮，違法亂紀可恥的教育。安全生產教育培訓工作必須建立在“安全第一、預防為主”的基礎上，這樣才能使對工人進行的安全生產知識技能培訓落到實處。
3.經常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產、生活和工作方式總是在不斷發展和變化的，這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產、生活和工作過程中學到的安全知識畢竟不多，已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，必須堅持長抓不懈。
（二）三級安全教育兩層培訓原則
1.建立健全三級安全生產教育制度，加強安全生產培訓教育制度的執行力度
1.1建立健全安全教育培訓責任制，明確安全教育責任，落實安全教育培訓制度。首先要明確施工現場各級教育培訓的責任，確立安全教育培訓的實施責任人，同時明確現場安全教育接受者的主體施工現場全體人員；其次要加強對責任主體的監督和考核，對考核不合格的責任人進行換崗或清退；第三要注意培養安全教育實施責任人的責任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓制度和安全技術交底制度，明確安全教育內容、學時，加強作業人員的教育培訓，在每一位新工人入場（或轉換工種）后嚴格按照《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》中相關要求做好每一級安全教育培訓工作和安全技術交底工作，真正做到先培訓、后上崗。
1.3實行安全教育登記制度和考核制度，對每一位工人建立安全教育培訓資料卡，實施一人一卡制度，主要包括需要培訓內容、學時、培訓人、時間、地點以及考核成績等。對每一位經過培訓的工人進行安全考核，不合格者不得上崗作業。
農民工，我國特有的一批勞動群體，基本都是來自我國各地鄉鎮農村，三五一伙或者少數成批的進入城市各個行業從事較簡單、技術含量較低的工作，是我國勞動大軍中重要的一個群體。據有關部門的調查，我國農民工的數量為1．2億人左右。2013年農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。廣大的農民工隊伍是推動我國社會經濟發展的重要力量，是我國各項事業發展不可或缺的重要參與者，為我國農村經濟發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。農民工迅速填充在各個行業領域，尤其在建筑行業領域中隊伍尤為強大，但是從另一個側面發現，特別是施工企業這個高危險性、事故多發的行業中，農民工在諸多工傷事故中占到傷亡總數的80%以上，農民工已成為發生傷亡事故的主體，每年各地發生的農民工傷亡事故屢見不鮮，這給企業和國家造成巨大損失。分析其原因，主要是農民工整體文化素質差，受教育程度低，導致自我安全意識薄弱;其次缺乏必要的安全知識和自我防范能力。鑒于以上原因造成安全事故的幾率大大增加，給安全生產帶來巨大壓力。因此，下大力氣加強農民工的安全意識，使安全教育制度落實到位、落實到人，逐步提高農民工自我保護意識，降低發生安全傷亡事故的頻率等等，這些是現今企業管理者首當其沖的重要責任和義務。
1農民工安全教育培訓的凸顯問題
1)農民工整體受教育程度低，素質差。調查顯示當今我國農民工文化程度普遍偏低，80%以上農民工只有初中以下文化，還有相當一部分人沒有受過教育，或者半路輟學在家。由于家境困難才導致他們進城打工，由于文化水平低，只能去從事些依靠力氣的純勞力工作。而且由于工作的不固定性、隨機性和流動性，造成他們對待從事的工作不能很好的、系統的掌握專業知識，只能知道的一知半解，對于企業開辦的安全、技術培訓教育也都是走形式，左耳進右耳出，知其然不知其所以然，沒有起到應有的培訓效果，短時間內對于工作技術水平的提高也難見成效。有因必有果，以上這些原因就為農民工作業安全和人身安全埋下了隱患，由此造成全國各地安全傷亡事故呈逐年上升的趨勢，安全形勢嚴峻。
2)安全教育表面化、形式化嚴重，教育者與被教育者脫節。安全培訓教育一直都是企業一個頭疼的問題。部分企業對于安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，常常是從節省安全培訓教育經費考慮，將日常應有的安全教育培訓大大縮水，更有甚者從不培訓，偽造培訓人員簽字的情況也時有發生。
3)針對性不強，培訓效果甚微。少數企業培訓純粹走過場，為了培訓而培訓，培訓者和被培訓者脫節，講的只管講，聽的只管聽，至于效果怎樣無人過問，也沒有必要的交流，起不到培訓應有的良好效果。
4)安全教育無法起到應有的效果。農民工在企業接受安全培訓教育后，只是單純的接受書本上的教育學習，不能很好的將教育的內容同生產工作相結合，不能舉一反三，無法使安全教育的效果真正落到實處。
2農民工安全教育基本原則和目標
1)基本原則。a．統籌規劃、分工負責。把農民工安全培訓工作納入企業總體工作規劃之中，按照企業分級管理，職能部門各負其責，將農民工安全教育工作相互配合、有序運行。b．突出重點、講求實效。發揮企業和院校結合的作用，創造機會多請一些專業院校的老師、能夠針對性的、有側重點的對農民工進行安全教育培訓，提高文化水平，增強安全保護意識。
2)主要目標。通過企業不間斷的安全教育活動，將各行業農民工的安全教育意識有顯著提高，在生產工作中對于安全事故的應急處理有一套完整系統的方法并能夠熟練掌握和應用。逐步減少生產傷亡事故，促進我國經濟迅猛發展。
3農民工安全教育培訓的工作方法及內容
3．1制定實施培訓規劃，系統化的組織安全教育培訓
針對于我國建筑企業的安全教育培訓，主要從企業級安全教育、項目部安全教育及班組安全教育三個等級逐一對企業農民工進行教育學習，系統化的提升農民工文化水平和安全防護意識，降低安全事故發生幾率。
1)公司級安全教育:主要由企業安全部門負責進行安全教育工作，對剛剛進入本企業的農民工進行基礎的安全教育，主要介紹企業生產現狀，存在安全隱患的部門和崗位。講解工作中用到的各崗位安全操作規程，從進入企業第一步就樹立“安全第一、預防為主”和“安全生產，人人有責”的思想。
2)項目部安全教育:相對于企業級的安全教育，項目部的教育工作將更加具體化，重點講解本項目部在建工程的施工特點，工程進展情況，需要農民工重點掌握的一些勞動紀律、安全紀律及各級規章制度。
3)班組安全教育:建筑企業的施工班組是企業生產的前沿陣地，是農民工即將開展工作的實際操作前線，也是容易發生安全事故的主要部位。進入班組后，將由班組負責安全教育的工人師傅對剛剛加入班組的農民工進行教育培訓。這是三級教育的最后一站，也是最細致、最繁雜的教育環節，此環節的安全教育培訓掌握的好壞將直接影響到農民工在今后工作中對于安全事故的預防和降低安全風險的能力有著重要的意義。此環節主要講解:a．農民工將要從事的工作崗位的性質，工作部位情況等;b．在工作中會經常使用的機械設備的性能，防護裝置的作用和使用方法，本工種的安全操作規程和崗位責任及有關安全注意事項;c．講解可能發生傷害事故的各種危險因素和危險部位，并培訓農民工如何發現事故隱患，發生事故后如何報警求助及如何緊急處理險情等實用的安全培訓。進入企業的農民工必須嚴格經過三級安全教育培訓并考核合格后才可以正式持證上崗工作。
3．2明確培訓重點，實施分類培訓
根據農民工的不同需求，有側重的安排各種形式的培訓教育活動，逐步提高培訓質量和授課效果。
1)依據企業農民工文化水平的差異，將安全教育培訓分批進行，首先對素質較高，接受能力較強的農民工開始教育。并同時結合當下比較容易接受的形式，例如互聯網、新聞媒體、雜志等大家喜聞樂見的形式，使農民工速度更快、效率更高的接受所培訓的知識。其次，對于文化水平低，接受較慢的人員，可以讓先期培訓的人員進行培訓前的交流，通過農民工之間的交流將復雜、繁瑣、不易接受的安全教育知識變得容易接受起來，這樣對于提高大家學習的積極性起到事半功倍的效果。
2)特殊崗位工種教育。由企業組織安排將重點崗位的農民工接受特殊崗位工種的安全教育，此教育由市級負責此項工作的培訓機構專門培訓，考核合格后發給上崗證后，方可上崗。
一、目前我市建筑業農民工的基本情況
1．農民工成為建筑業勞動力的主體。建筑業企業自去年按照新標準資質就位和進一步股分制化后，已逐漸轉變成管理型企業，一線工人都由市場化的班組或勞務分包單位提供，大多數由農村剩余勞動力組成。據統計農民工約占建筑業從來人員的80%。我市約有農民工近3萬人。
2．農民工受教育情況。我市建筑業農民工主要來自江西、四川、貴州、重慶等省市的農村及偏遠山區，大多數教育程度在初中以下，整體文化素質低，安全知識薄弱，基本上沒有參加崗前培訓，放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業應有的基本常識和相關技能。
3．農民工隊伍的管理。農民工主要以勞務形式進入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一個個流動隊伍，以簽訂勞務分包進入工地施工，農民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業，而這些勞務分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對所屬民工的必要培訓教育，管理無序，人員不穩定，流動性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農民工納入其內部的安全教育工作，因此給安全生產帶來很多不利的影響。勞動部門對崗前的培訓教育考核也無法得到落實，行業監督管理部門主要監督施工現場安全生產狀況，教育培訓的對象也多是企業管理人員或現場管理人員，監督的對象是企業的安全保證體系，對這些流動隊伍的安全教育培訓涉及較少。
4．農民工與事故的關系。農民工已成為建筑施工的主力，建筑施工第一一的各工種絕大部分由農民工承擔操作，他們的生產行為是否安全直接影響著建筑行業安全生產的形勢。從全省2003年發生的41起四級以上的施工傷亡事故來看，死亡的42人中全是一線農民操作工。這些事故的主要原因大部分是由違章操作，冒險蠻干，究其原因，主要是農民工缺乏必要的崗前安全培訓，沒有掌握應有的安全操作技能，對大規模的工業化施工缺乏嚴格執行規章制度的重要性認識，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。
二、農民工隊伍培訓的現狀。
國家和建設部對建筑業勞動者就業前的培訓教育工作十分重視，在各項方針政策和法律法規提出了相關的要求，《建筑法》《安全生產法》均有相關條款規定，特別是今年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第三十七條規定施工單位的安全責任之一是作業人員進入新的崗位或新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。這些法律、法規的出臺促進了農民工上崗前的勞動教育培訓。但是從目前情況來看依然存在許多問題：
1．總承包施工企業已沒有基本施工隊伍，成為管理型企業，企業的經營管理者對農民工的安全教育缺乏責任感，認為是屬于勞務分包隊伍自己的事，安全生產只是掛在口頭上，沒有落實到行動中。
2．目前我市僅有2家有資質的勞務分包企業，其他的均是游兵散勇，不具備法人資格的游擊隊伍，因此各分包隊伍自身的安全教育培訓已成為盲區，這些工作將由總承包施工企業承擔，大部分總承包施工企業不愿承擔責任。
3．行業管理部門由于受到人員、資金等不足限制，只能針對行業管理人員和技術人員開展培訓教育，對龐大的農民工無能為力，滿足不了需求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機械操作工，普通工等均缺乏系統培訓教育，又由于管理部門權限的劃分，造成一些特殊工種無法正常培訓上崗，如建筑機械操作工、塔吊司機、施工電梯司機、井架操作工等。
4．有些企業對安全教育培訓當作一種表面形式，被動的應付上級和行業主管部門的檢查，弄虛作假，搞安全培訓虛假內業，或培訓教育走過場，花架子，沒有得到應有的作用。
5．施工企業由于受自身的技術力量水平影響，培訓水平不高，應該培訓的內容無法講授，培訓形式單一，培訓教育跟不上時代的科技發展，企業安全教育機制不健全，缺少系統的培訓教育計劃。
三、對加強建筑業農民工安全教育的構想。
對農民工進行安全教育培訓是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。對數量龐大的農民工進行完善的崗前培訓和安全教育，使之從一個農民轉變為一個合格的建筑工人是當前農村剩余勞動力轉移的重要部分，也是一個系統工程，應當需要全社會的共同參與。
1．建立勞務培訓基地。在農民工輸出地建立建筑勞務培訓基地，使他們在進入建筑行業前接受基本的建筑技能和安全生產教育，并發給安全教育培訓合格證，作為進入建筑工地從事施工作業的通行證。在勞務輸出地建立培訓基地，有助于當地勞務輸出的整體管理，也有利于農民工就近接受勞動安全培訓教育。
2．建立建筑勞務市場。在農民工輸入地建立建筑勞務市場，所有進城的農民工憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，施工企業均進入市場聘用農民工，簽訂勞動合同，施工企業可以聘用到合格的建筑工人，而農民工通過合法途徑進入建筑市場，也尋找到法律的保護。建筑勞務市場的另一個作用是對那些未經培訓的農民工開展崗前技能和安全教育培訓，培訓考核合格的發給合格證明，準許進入建筑行業。也可以根據市場情況，按需引入農民工和按需培訓缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農民工在進入工地施工前已得到基本的安全教育培訓。
3．積極聯合社會辦學。現在相關職業學校、中等專科學校數量不少，社會辦學潛力較大，可以充分發揮其作用，對建筑基本工種開展就業能力培訓，這將對建筑作業人員的安全培訓帶來極大的推進作用。
4．設立建筑勞務管理站。建筑勞務管理站綜合執行勞動、建設、安監等部門的部分勞動安全執法職能，對建筑行業用工情況開展綜合執法檢查，查施工企業是否雇傭了無安全合格證明的農民工，查勞動合同簽訂情況，查工傷保險、計劃生育執行情況，查拖欠農民工工資情況等，對違規者實施重罰，一是規范了建筑行業用工狀況和農民工安全教育狀況，二是保護了農民工的基本權益。
關鍵詞：建筑農民工;安全問題;建筑業
1建筑業農民工現狀
隨著大量的農民工進入建筑工地，他們不僅為社會提供了廉價的勞動力，也為社會創造了大量的財富。但是他們現在的生活現狀卻令人堪憂。他們在工地上勞動強度很大，工作環境也比較惡劣。他們可以在烈日下工作六個小時一天（一天工作十個小時左右），但是睡眠時間卻只有八個小時！他們生活方式很單調，常年重復著干活―吃飯―睡覺的生活。他們住宿條件也很糟糕，因為一些企業想要賺取更多的利潤，他們可以幾十個人在一個簡易房里打地鋪，這也是很常見的現象。由于他們工作的特殊性，可能經常去不同的地區去工作，基本上沒有什么穩定性。大部分的他們沒有接受什么高等教育，對工地上一些比較高級的建筑工具沒有合理的認識，這也是造成一些本可以避免的意外傷害。就是這樣經常受到其他行業人歧視的一類人，他們的安全問題更應該受到重視，更應該受到保護。
2建筑業農民工存在的安全問題
2.1施工企業安全意識薄弱
在當今國內安全形勢，多數的建筑施工企業都只注重自身的經濟利益，他們很少去考慮施工中的農民工的安全問題。隨著這幾十年的發展，建筑施工中也不會簡單的手工操作，更多的機器化，電子化，但是施工企業并沒有把安全意識提升上去。在這種情況下，施工企業中安全人員配置不到位，有的一些小型企業干脆撤銷安全管理部門。一些大型企業也只是有幾位專職安全員，半數也只是掛個名稱。正是由于施工企業更注重建筑進程，更少的去關心農民工安全問題，嚴重影響了建筑農民工的安全問題。
2.2安全教育培訓不到位
調查顯示，大部分建筑農民工發生危險事故中，多數是剛剛加入這一行業。造成這一現象最根本的原因就是安全教育培訓不到位。而由于農民工工作的極大不定時性，（主要是個人家庭情況）一些企業干脆忽視了安全教育培訓這個事情。而有些企業做一些安全培訓時，培訓對象錯誤，內容脫節和重復。無論是什么安全問題，眉毛胡子一把抓，這樣農民工根本不會學到什么東西。還有一些企業，幾十年過去了，安全培訓的內容還是那些東西，根本沒有什么新的變化。而對于一些真正想學習一些安全知識農民工，有一些專業的知識根本無法了解，而培訓也只是敷衍了事，最后也是什么也沒有學習到。
2.3政府部門的監督力度弱
隨著不斷的安全事故發生，政府在對于建筑業的管理上并沒有體現其主體角色。雖然政府頒發《建筑法》，《安全生產法》等去加強管理對于建筑企業，但是地方各政府并沒有很好地去落實。在《國務院關于解決農民工問題的若干意見和問題調查報告》中指出，地方政府的監督方面還有很大的空間。而地方政府更多是重發展輕安全，這是一個在我國家很普遍的問題。多數地方政府并沒有成立專門的安全監督機構，建立一個健全的監管機制仍是一個大問題。
2.4農民工自身不重視
由于建筑農民工受傳統思維的制約，生活環境的影響和教育深度的限制，他們眼光只看到眼前。認為外出打工，賺錢才是大道理，只要肯自己出力就好。由于本身就不太擅長學習，就更加抵制去學習安全教育知識，在他們的意識中，建筑工地上死人是很重視，沒有必要耽誤自己賺錢的時間去聽一些沒有必要的講座和參加培訓。
3解決農民工安全問題的對策
3.1加強農民工的安全教育意識
要讓農民工真真切切的了解學習安全知識的重要性，不要以為危險事情離他們很遙遠。可以通過播放一些關于安全教育的電影，讓他們了解掌握一些必要的安全知識的必須性，了解到安全第一，預防為主的意識。也可以通過開展關于安全事故的影展，通過一些血淋淋的事故，知道忽視安全教育是一件多么恐怖的事情。通過一些多種多樣的活動，慢慢的在腦子里提高的安全教育意識。
3.2施工企業加強農民工安全教育培訓及安全設備的檢查
為了保證安全教育培訓的落實，最好就是將農民工安全教育培訓納入安全生產整體規劃中去，對于各自企業的施工條件不同，應因地制宜的制定相應的安全培訓。這樣安全培訓和建筑建設就是一個整體。但是對于不同的安全教育培訓，應該增強其培訓的針對性，提高培訓質量，不同的建設有不同的要求，通過對培訓的需求分析，來做最適合當時建設的安全培訓。由于農民工受教育程度較低，對于一些專業名詞理解不太明白，所以制定一個適合農民工理解的培訓也是一個關鍵，最好是把安全培訓融入到他們的生活中去。根據建筑農民工工作的分散性，流動性，不穩定性，制定一個專業性的培訓是很有必要的。有一個獎勵措施更能提高他們的積極性去參加一些培訓。
施工企業也應該重視一些安全設備的檢查和維修，最主要的就是我們常見的安全帶，安全網，安全帽，也要跟進發展進步，更新最新的安全設備，最大化的去保護建筑農民工。也要經常去檢查安全設備，把危險事情最小化。
3.3提高政府的監督力度
作為建設安全生產的最高管理者，政府應加強對企業的監督力度。政府要成立專門的安全監管小組，不定期的深入施工企業和基層，對施工環境，設備，材料進行檢查，對施工企業規范性進行檢查和落實。對一些重要環節，政府部門的安全檢查人員要加大督查力度，必須保證建筑企業的安全性。而對于一些投機取巧的企業，必須要嚴懲，起到警醒作用。政府必須樹立權威，讓建筑企業知道，建筑安全是不可碰的一道紅線。
在我國現在的建筑企業中，建筑農民工素質較低是不爭的事實，而這個問題要想徹底的解決就必須考政府的大力監督和管理，企業提高重視和加大投資力度和農民工的共同努力下。希望這在不久的將來建筑農民工的安全問題將不再是個問題。
參考文獻：
【關鍵詞】建筑企業；農民工；安全培訓
當前，隨著城市化水平的不斷提高，城市就業崗位需求量逐年增大，加之農村剩余勞動力的出現，促成了相當可觀的農村外出務工人員數量。根據2012年國家統計局數據顯示，全國農民工總量為26261萬人，從事建筑行業的農民工占農民工總數的30%以上，占建筑業一線員工90%以上，總人數在7800萬人以上，且呈逐年上升趨勢。而隨著建筑行業中不斷上升的農民工數量，農民工文化程度相對較低，安全意識較差的特點也日益凸顯，成為建筑施工企業安全生產事故的主要誘因，農民工安全教育也成為建筑施工企業安全管理工作的重中之重。在開展農民工安全培訓工作時，可以著重從以下幾個方面入手。
一、健全安全培訓制度
（一）完善企業內部安全管理體系
嚴格按照國家有關要求落實三類人員配置數量，并認真組織安全管理人員自身的學習和培養，確保安全管理人員自身素質能夠滿足安全培訓工作要求。企業應確保安全生產措施費的資金投入，不得向農民工收取安全生產培訓費用。在企業中制訂關于農民工安全教育的規章制度，明確農民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部門必須對新進場農民工進行安全培訓及教育并對培訓教育工作負責，將農民工安全教育工作納入安全管理工作績效中進行考核，將相關工作指標量化，例如根據實際情況制訂培訓范圍、培訓課時等。在培訓教育過后要及時對培訓效果進行考核，考核通過后方可上崗。
（二）安全培訓工作要常抓不懈
現階段建筑施工企業中農民工具有崗位不固定、人員流動性較大的特點，建筑施工企業可根據自身實際情況，采用多種形式進行全方位、經常性的安全教育，如安全活動日、班前班后安全例會、項目部安全周例會、安全生產活動月、安全技術交底、板報、事故現場會、案例分析會、安全技術專題講座、電影電視展覽等多種多樣的方式方法。控制安全培訓的廣度和深度，占用最少時間讓全員都能夠掌握與自身有關的安全知識，并時刻提醒個人注意保護自身安全。在開展經常性的安全教育時，還要注意掌握事故發生的規律進行教育，預防為主、把事故消滅在萌芽狀態中。
每逢年關歲尾或重大節日前后，往往是安全生產責任事故多發時期。農民工多數已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易發生事故；在突擊趕工或交叉作業的分項工程施工中，特別容易發生事故，所謂忙中出錯；在季節氣候變化時期，增減衣物容易導致行動不便，也容易忽視安全等。在特殊時期更要加強安全培訓工作的力度，使農民工時刻保持清醒頭腦，做到不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。
（三）落實農民工安全培訓三級教育制度
即企業級、項目級、班組級。三級安全教育要有執行制度，培訓計劃，三級教育內容、時間及考核結果要有記錄。在不同層級應把握培訓教育工作的不同側重點。在企業級培訓中，應讓農民工對國家和地方有關安全生產的方針、政策、法規、標準、規范、規程和企業的安全規章制度等進行初步了解，認識到施工安全的重要性；在項目級培訓中，應讓農民工對工地安全制度、施工現場環境、工程施工特點及可能存在的不安全因素等進行熟練掌握；在班組級培訓中，應讓農民工牢記本工種的安全操作規程、事故安全剖析、勞動紀律等。每次安全教育必須要有記錄，主講人，地點，時間，被培訓人簽名，培訓課時，且必須按安全教育培訓計劃完成課時。
二、充分認識到農民工安全教育的不利條件
（一）培訓的內容與方式要與農民工的文化素質相適應
在對農民工開展安全培訓時，應充分認識到農民工文化素質相對較低的不利條件。在培訓過程中應避免過多的使用專業術語進行講解，可以穿插圖片或實物，讓農民工對施工現場中存在的各類危險源有足夠深刻的認識，力求簡單明了、生動活潑、通俗易懂。在培訓過程中，可以利用多媒體視頻、照片等途徑，對相關案例進行分析，在慘痛的事故教訓面前讓農民工意識到安全防護的必要性。同時，請從業時間較長、經驗豐富的農民工進行安全知識方面的傳幫帶，通過他們的言傳身教，講述身邊真實案例，可以更有效的對新進場農民工進行教育和培訓。
（二）提升農民工的自身安全意識
安全工作不應僅靠監督檢查，必須通過安全生產培訓使每一位農民工在內心中樹立根深蒂固的安全防護理念，力爭讓農民工不僅做到自己牢記注意安全，還要提醒他人注意人身安全。還可以以家庭為出發點，讓其意識到安全生產不僅和自己的健康、生命息息相關，更是關乎整個家庭生死悲歡。“任何事故都是可以避免的，一切事故的責任都在人”。所以在安全培訓中必須遵循以人為本，讓農民工樹立自我安全意識。同時重視人的主觀能動性發揮，引導農民工積極主動的正確對待各種安全教育培訓，講求實效。從而真正提高農民工的安全素質，為實現安全生產奠定基礎。
三、有針對性開展的安全培訓工作
（一）強化培訓內容的針對性與實用性
根據農民工的工作經驗不同、工種不同，有針對性開展的安全培訓工作。如有多年施工經驗的農民工，過分依賴自身施工經驗或操作技術，在工作過程中容易產生麻痹大意思想；剛開始從事工作的農民工安全意識淡薄，缺乏安全知識，容易冒險違規違章作業。可以將農民工進行分類，開展有特色、有針對性的教育培訓，不僅可以達到事半功倍的效果，還可大大降低安全培訓工作的人力物力投入，發揮出安全培訓工作的最大作用。
（二）注重特殊工種的安全培訓工作
建筑行業相關的特殊工種包括：電工作業、金屬焊接切割作業、起重作業、企業內機動車輛駕駛、登高架設作業、爆破作業等。特殊工種危險性高，在對從事特殊工種作業的農民工進行安全培訓時，應使其充分認識到所從事工作的危險程度及發生安全事故的嚴重后果。相關操作人員必須具備相應證件、證書，嚴禁無證作業。作業時必須按規操作并穿戴符合國家規定的勞動保護用品，精神高度集中，堅守崗位。
