時間：2023-09-26 09:27:43
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1、責任主體：全面實行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”三級管理養護體制，群養農村公路縣道由縣交通局直接管養；群養農村公路鄉道由各鎮（區）負責管養，具體實施單位為各鎮（區）農路站；村道由各鎮（區）負責管理、各村委會負責養護。
2、養護內容：路面、路肩、路基邊坡、路基邊溝及標志等。
3、驗收標準：①路面、橋面干凈無雜物；②路肩損壞及時修復，無雜草雜物；③邊溝通暢、四面光，無雜草雜物，邊溝底寬40厘米、頂寬80厘米、深60厘米；④后邊坡除草干凈，除草高度為路肩以上3米；⑤水泥路外側寬1.5米內無雜草雜物；⑥路邊兩側植樹培土管理工作完善；⑦塌方及時清除，道路安全暢通。
4、考核辦法：縣、鄉道管理養護工作由縣交通局組織局農路站、工程站逐條進行年度實地驗收。驗收合格的農村公路將及時下撥養護經費；村道由各鎮農路站組織驗收，縣交通局組織抽查，每個鎮抽查4條村道，抽查全部合格的鎮將全額下撥村道養護經費，部分合格的鎮按抽查合格比例下撥村道養護經費。
二、加快推進年農路安保工程建設
1、年度任務和責任主體。我縣列入年省級補助計劃的鄉道有13條107公里，按照“誰管養、誰負責安保工程建設”的工作要求，年列入省級計劃的安保工程項目均為群養農村公路鄉道，具體建設任務和責任主體為：⑴責任單位：山城鎮。年度任務：溪邊村五板橋—小山城村黃厝樓；⑵責任單位：城鎮。年度任務：田邊村（程線路口）—滄溪村；⑶責任單位：豐田鎮。年度任務：豐西線豐田村—紅星村；⑷責任單位：龍山鎮。年度任務：豐西線紅星村—西山村營建；⑸責任單位：金山鎮。年度任務：①G319路口—仙亭；②都美村—北星村；⑹責任單位：和溪鎮。年度任務：①G319線—英勇村；②斗美村—迎富村；⑺責任單位：奎洋鎮。年度任務：南一水庫壩頭—上洋村；⑻責任單位：梅林鎮。年度任務：X562路口—祭頭村；⑼責任單位：書洋鎮。年度任務：書洋—高溪；⑽責任單位：船場鎮。年度任務：縣水泥廠—龍水；⑾責任單位：南坑鎮。年度任務：南坑鎮—南高村。農村公路安保工程建設要嚴格按照省、市交通部門的要求執行，由縣交通局組織工程技術人員深入每條農村公路進行現場規劃設計，各鎮村按照設計方案進行組織施工。安保工程建設內容包括：防護墻、示警柱、警示牌、減速帶、標志標線、凸透鏡等，同時應做好水毀修復、水溝清理及農村公路養護等工作。
2、具體工作方案。縣交通局采用打包捆綁形式集中委托一家施工招標中介機構在縣行政服務中心進行公開招投標，開標現場由各鎮（區）派人參與監督。各鎮（區）作為業主單位與各自中標施工單位簽訂施工合同，各鎮（區）農路站負責安保工程的質量監督，組織協調解決具體問題，安保工程建設費用由各鎮（區）撥專款支付。縣交通局負責做好前期工作、技術指導、初驗收及爭取上級補助資金。安保工程經省、市交通部門組織驗收合格后下撥補助資金，預計2012年月，省、市交通部門將組織驗收組到我縣驗收年度安保工程建設，為確保省級補助資金到位，年安保工程建設務必于明年3月底前全面完成。
三、積極做好危病橋維修加固和改造重建工作
按照《縣人民政府關于落實農村公路管養責任、加強農村公路橋梁安全管理的通知》的文件要求，各責任單位要集中力量、籌資投勞，調動一切積極因素，加快危病橋改造進程，確保在年12月底前完成中小病橋維修加固任務，在2012年12月底前全面完成危病橋改造工作，并于年12月前完成納入年省級危橋改造的建設任務（見附表二）和拆除危橋重建后的原舊橋（見附表三）。縣交通局負責在全縣群養農村公路四類、五類危病橋兩端設立告示牌，并及時公示橋梁危病狀況和管制要求；同時負責全縣群養農村公路縣道橋梁的責任管理養護工作，并對各鎮（區）村責任管養的危橋維修加固、重建進行技術指導。公路分局負責其責任管養的專養公路（含農村專養公路）橋梁的責任管理養護改造工作。各鎮（區）村要發動群眾籌資投勞，齊心協力，負責管養范圍內四類病橋維修加固、五類危橋拆除重建工作。
對于建成區公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規定，沒有具體的明確的管轄權劃分，因此，當事人需要在建成區公路上挖掘路面、埋設管線、增設平交道口等事項時，一是不知道應當去哪個部門辦審批手續，二是在一個部門辦理了審批手續，卻在實施時被另一個執法部門查處的情況。比如:根據《公路法》、《公路安保條例》規定，增設公路平面交叉道口事宜應當由公路部門進行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應的地點形成一個自然道口，也不會經過公路部門審批。這樣就形成了執法交叉、重復執法的局面。
2建成區公路養護管理發展策略比較分析
(1)公路與城市道路養護管理對比分析公路與城市道路在養護依據、養護內容、養護標準和經費標準對比分析如表1。公路與城市道路在執法依據、執法范圍、管理內容和執法處罰標準對比分析如表2。
(2)提出發展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路保留建成區公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養護范圍。市交通部門在滿足公路養護管理要求情況下，參照城市道路養護標準對快車道及其他公路附屬設施進行管理和養護，充分利用上級公路管理部門撥付的建設補助資金和養護資金，快車道路面養護差額費用部分納入市財政補助。城建部門負責慢車道、綠化以及城市附屬設施的管理和養護，經費由市財政部門承擔。方案二:建成區普通國省道公路全幅由交通部門養護管理保留建成區普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設施外，參照城市道路養護標準，交通部門負責道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側分帶和所有綠化的養護管理工作，其中參照城市道路養護標準，路政執法參照公路相關法規。交通部門負責按規定使用省交通運輸廳資金，不足部分由市財政承擔。方案三:建成區公路移交城建部門養護管理建成區范圍內的普通國省道公路及農村公路全部變為城市道路，由城建部門按照城市道路維護標準對建成區公路進行養護管理。由于公路轉變為城市道路，養護管理經費全部由市財政承擔。
(3)發展策略方案評價分析從提高服務水平、管養資金壓力、人員安置、管養執行效率、適應城市發展要求等多因素角度對3種發展策略方案進行綜合評價，具體結果如表3。
3推薦方案及政策建議
統籌考慮養護資金、人員安置、服務水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發，近期建成區公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路。隨著繞城公路(即城市建成區邊界穩定下來)逐步建成完善后，環城公路范圍內建成區公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區公路移交城管部門養護管理。針對近期方案一提出以下發展政策和建議。
(1)關于建成區公路的管理，對各部門的管理權限作出明確規定在劃分權限范圍時，不以公路的快、慢車道進行劃分，而是列出各部門的具體的執法、審批事項清單，讓各執法部門對于自己的職權范圍有明確認識，避免權責交叉，也利于社會群眾、企業能夠明確行政機關辦理行政審批流程。
(2)公路與市政部門建立聯合查處、聯合審查機制在公路建成區路段管理中，應當著實建立聯合查處、聯合審查的機制。公路、市政、城管、國土、規劃等執法部門定期召開聯席會議，對公路沿線的違法行為進行通報，討論處置方法，統一執法管理標準。對于涉及多個部門交叉管理區域違法行為，建立違法信息共享、處理結果通報機制，探索部分事項相互委托執法機制，提升執法效率。
(3)加快公路養護專業化、作業機械化進程按照建成區公路交通服務要求和城市道路養護標準，引導企業加大養護機械裝備的投入，提高養護隊伍專業化水平，強化公路養護交通組織管理，提升養護作業效率，降低和消除養護作業生產安全隱患，減少養護作業占用時間。
(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養護、安保工程等道路維護資金。同時，根據道路情況，市財政給予必要的支持經費。
結合我市歷年創建成果和實際，我市農村公路至今年6月底需在鞏固往年創建成果（見附件1、附件2）的基礎上，鞏固和創建示范鄉鎮34個（含鞏固去年創建成果22個），養護文明示范路縣道繼續鞏固去年創建成果255.11公里，鄉村道在繼續鞏固去年創建成果388.622公里的基礎上，新創建86.14公里示范鄉村道（2014年新創建示范鄉鎮、示范路明細表詳見附件3、附件4）；按示范路標準完成區補大中修項目（最終項目以區廳下達計劃為準），同時加快危橋改造、安保工程項目工作，并且達到以下指標：
（一）全面完成示范鄉鎮及示范路創建工作；
（二）路面優良等路率，縣道不低于54%、鄉道不低于40%、村道不低26%；
（三）路面中等路以上的比例，縣道不低于87%、鄉道不低于78%、村道不低于72%；
（四）列養率達到100%，經常性養護率，縣道達100%、鄉道不低于65%、村道不低于50%；
（五）綠化率，縣道不低于97%、鄉道不低于87%、村道不低于35%；
（六）路政案件查處率和結案率均達100%。
二、工作重點及要求
（一）在切實貫徹執行《市農村公路管理養護方案》精神的基礎上，各縣（區）應加快本縣（區）《管理養護方案》出臺的速度。進一步明確縣（區）人民政府農村公路管理養護責任主體的職責，鄉（鎮）人民政府是鄉、村道管理養護責任主體的職責，將農村公路管理養護工作納入縣、鄉人民政府目標責任考核體系。同時，養護所需經費納入縣（區）人民政府財政預算，明確農村公路日常養護資金及需地方籌集的養護工程不足部分的資金由地方財政負責，確保農村公路養護資金足額到位。
（二）各縣（區）應繼續督促各鄉鎮政府成立交管站，負責鄉、村道路的管理工作。積極著手開展2014年新創建的養護管理示范鄉鎮和鞏固2013年即有示范鄉鎮的工作，從設立機構、確定人員、落實資金、制定制度并上墻公示、簽訂責任狀、保證路況幾個方面抓好落實，確保到今年6月底能全面完成我市管理養護年活動任務目標。
（三）各縣（區）應指派專業技術人員對轄區內農村公路的進行養護指導，加強對公路路肩、水溝的養護，及時清理路肩上的雜草，對破損的路肩及水溝應及時進行修復，確保路肩水溝的整齊、美觀，提高路況水平，以確保需鞏固的2013年示范路及2014年新創建示范路各項指標能達到或超過區局標準要求。
（四）鼓勵各縣（區）探索創建“中心養護站”管養模式，積極探索建立農村公路養護管理長效機制，進一步理清養護管理責任，細化工作分工，將工程項目、線路段的養護責任落實到人，探索一套操作性強的考核管理機制，促進農村公路日常養護力度的不斷加大，減少路面病害。同時，鼓勵引入專業化養護隊伍從事小修保養項目，規范施工工藝，嚴抓施工質量，提高機械化程度，避免重復投入，提高工作效率。
（五）各縣（區）應根據《關于將農村公路養護工程納入建設市場企業信用評價管理的通知》要求，負責本行政區域內計劃總投資超過200萬元的養護工程項目（路面大中修、安保工程、危橋改造等）從業企業的信用評價資料收集、初評，并配合市交通運輸局開展定期信用評價工作。
（六）多方籌集資金，大力開展標準化鑲邊墻、標線、交叉路口處置、小橋危橋改造等標準化項目，打造我市農村公路標準化養護品牌，確保沿線群眾安全出行的基礎上，提升出行舒適度。各縣（區）應按照《市農村公路標準化管理指導意見》及《市農村公路鑲邊墻標準化建設實施辦法》、《市農村公路標線標準化建設實施辦法》、《市農村公路交叉路口整治工作方案》的標準對轄區內示范路進行標準化改造。
（七）評估活動成效，總結活動經驗，宣傳和推廣好的做法。各縣（區）交通運輸局應系統的總結開展管理養護年活動三年以來的經驗和做法，市局擬在7月份結合半年檢查對全市管理養護年活動三年來的創建成果予以評估，把經驗、做法、措施上升為制度和管理辦法，研究健全農村公路管理養護的長效機制，并對管理養護年活動中好的做法和先進經驗進行宣傳推廣。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確工作職責。
1.由于人員變動，市農村公路管理養護年活動領導小組部分人員進行調整，調整后的名單如下：
2.各縣（區）交通運輸局制定本縣（區）落實方案并具體實施，指導鄉鎮做好管理養護年活動的相關工作，認真組織，狠抓落實，以管理養護年活動為契機，積極爭取政府支持。
（二）認真落實農村公路管理養護資金。縣級農村公路管理機構行使農村公路行政職能及從事農村公路管理、養護所需經費納入縣（區）人民政府財政預算。嚴格執行農村公路養護資金管理使用制度，切塊用于農村公路養護的燃油稅轉移支付資金須專款專用，不得挪用于農村公路建設或作其他用途。專項用于農村公路日常養護的資金（不含農村公路管理機構人頭費用和管理費用）應按照《市人民政府辦公室關于印發市農村公路管理養護方案的通知》的要求安排，并按財政增收比例逐年提高。要爭取地方政府的政策支持，加強與發展改革、財政、公安、國土、水利、扶貧開發、農業等部門的協調配合，形成多部門合力推進的發展局面，管好養好農村公路。
（三）根據《交通運輸部辦公廳關于印發2014年農村公路交通工作要點的通知》和《市人民政府辦公室關于印發市農村公路管理養護方案的通知》精神，市局將繼續推行養護工程資金“以獎代補”機制，對我市農村公路養護工程項目予以獎補，推動農村公路養護管理常態化、規范化。
（四）充分發揮社會監督作用。各縣（區）應對縣道和鄉道所設立養護責任公示牌，進行完善和版面更新工作，及時、規范的向社會公布路線的管理養護主管單位、承養公司名稱或養護承包人姓名、社會監督員姓名和養護質量監督舉報電話，接受群眾監督。同時，鼓勵各縣（區）在村道設立養護責任公示牌。
為做好迎接“健康山東行動”考核的有關準備工作，根據“考核評分細則及責任分工通知”的要求，結合我市實際，決定在全市范圍內開展小城鎮、中心村等重點區域的農村公路路域環境整治工作，為保障活動順利開展，特制定本方案。
一、指導思想及工作目標
以科學發展觀為指導，以迎接“健康山東行動考核活動”為契機，以提高公路通行條件，優化路域環境，服務新農村為目標，堅持“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的原則，著力解決農村公路的通暢問題，健全公路的管養體制，提升公路綜合服務能力和管理水平，營造“暢、潔、綠、美”道路通行環境，為推進社會主義新農村建設提供強有力的交通保障。
二、綜合整治范圍及重點
綜合整治的范圍為我市小城鎮、中心村的農村公路兩側建筑控制區內的路域環境，包括縣道、鄉道、村道和旅游公路。整治重點是縣、鄉公路和旅游公路。
三、整治的內容及要求
（一）整治路域環境衛生
整治公路兩側建筑控制區范圍內和穿村鎮路段的路域環境，大力改善公路沿線穿村鎮路段路容、路貌，要以清理“四堆”（糞堆、垃圾堆、柴草堆、雜物堆）為整治重點和突破口，徹底清理拆除穿村鎮路段沿路亂搭亂建的棚屋攤點、門店招牌、搭設的雨陽篷等違法建筑物和構造物。
（二）清理占道經營的違法行為
依法規范、清理和取締現有農村公路上露天經營攤販及小型農貿市場，積極建議地方政府及相關單位制定遷移大型集貿市場計劃。引導經營業戶遠離公路，在地方政府規劃的市場內從事經營活動。整治以后，杜絕占道經營行為發生，確保公路安全暢通。
（三）清理公路用地內的枯枝死樹和遮擋行車視線的樹木
積極參與農村公路綠化的規劃，引導科學種植行道樹，避免因綠化毀路和遮擋行車視線的現象發生。加強對行道樹的砍伐、更新的日常監管，清除遮擋行車視線的樹木，清理綠化帶里的枯枝死株，消除道路通行的不安全因素。高大喬木要定期刷白。
(四)整治規范非公路標志
清除公路用地內隨意擺放的移動小廣告牌，對未經批準擅自設置的非公路標志，責令其限期補辦審批手續，對拒不辦理許可手續的非公路標志及未經批準亂拉亂扯的廣告條幅，責令自行拆除或強行清理。對已獲得許可的非公路性標志牌，要監督其使用，要求定期維護，確保安全。
（五）依法維護路產路權
加大對農村公路的監管，加強路面執法和追蹤處理力度，深挖細排涉路案件，嚴肅查處侵占路權破壞路產的違法行為，對未經許可涉路工程要一查到底，查處率不低于98%。對超限、拋灑、污染路面嚴重的路段采取重點整治、聯合整治，強化源頭管理，消除道路安全隱患。
（六）對路肩、邊溝、邊坡進行集中養護。
組織農村公路養護承攬人員，對本轄區所有農村公路進行集中養護，及時清除路面砂土及拋灑物，保持路面清潔；培筑路肩，修整路肩邊坡，清理邊溝，保持路肩平整、堅實、順適。
（七）開展農村公路文明示范路創建活動。
在姜屯、張汪、濱湖、西崗等鎮創建養護示范閉合線，按標準要求整培閉合線各路段路肩；路肩邊溝要飽滿順暢，增設沿線設施及責任牌，使沿線綠化協調美觀，科學規范地進行養護管理工作。
（八）完善安保設施。
要對存在安全隱患的縣鄉公路強化安保設施進行整改，對已設置的路段進行檢查，查漏補缺，逐線路進行完善，對標志標識模糊、破損、污染的安保設施能修復的修復，損壞無法使用的重新設置，保證“牌新、線亮、字清”。
（九）加大公路平交道口的管理。
要對公路沿線設置的平交道口進行一次徹底的摸底，建立完整檔案，對未經許可私自設置的平交道口按程序依法進行封閉，對已許可但未硬化的道口限期責令硬化，對審批期限已過或沒必要存在的道口堅決予以清理，砂石（料石）廠設置的道口必須保證道口處路面干凈整潔，不得拋灑遺漏，所有運輸車輛必須加蓋苫布。
五、實施步驟
整治活動期限為三年，開展時間2011年4月至2013年10月，按照動員部署、組織實施和總結評比三個階段進行。采取每年一評比，三年一總評的方式。
（一）宣傳動員階段（2011年4月至2011年5月）
1、成立滕州市農村公路綜合整治活動領導小組，由市交通運輸局局長任組長，市農村公路管理處主任為副組長，相關職能科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農村公路管理處，具體負責全市農村公路綜合整治活動的組織實施。
2、各鎮（街）農村公路管理站、交通運輸管理所也要成立相應的組織機構，制定活動方案，召開動員會議，全方位宣傳綜合整治活動的意義，強化道路管理養護意識，營造全社會關心農村公路工作的良好氛圍。
（二）組織實施階段（2011年5月至2013年8月）
各農村公路管理機構要認真梳理工作開展情況，對有關綜合整治工作按照進度進行考核、評價，針對存在的問題及薄弱環節，制定切實可行的整改措施，并付諸實施。局領導小組不定期開展明查暗訪，并及時通報情況，保證活動深入開展。
（三）總結評比階段（2013年8月至10月）
認真總結農村公路綜合整治活動開展情況，組織成果展示和綜合評比，表彰先進，鞭策后進。
六、工作措施
（一）加強制度建設。一是各鎮街農村公路管理站、交通運輸管理所要明確專職工作人員，制度、圖表上墻，內業資料齊全；村村要有養護員，制訂《農村公路綜合整治村規民約》。二是建立養護安全生產管理制度。養護工上路作業時工具齊全，穿著安全標志服，嚴格執行養護作業安全操作規程。三是強化目標管理責任。完善考核辦法，做到年年有計劃、有目標、有安排，月月有檢查、有考核、有記錄。四是建立獎懲激勵機制。制定獎懲措施，嚴格兌現獎懲，做到獎勤罰懶，獎優罰劣。
（二）加強日常養護。嚴格按照《公路養護技術規范》，組織實施農村公路養護工作。一是做好日常養護工作，定期召開養護工作例會。公路經常保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀。二是加強養護巡查。對影響交通安全的公路病害，應及時、快速處治，消除隱患；對因自然災害造成的交通中斷，應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志，及時組織進行搶修。三是打造養護樣板示范路。每個鄉鎮必須建設1—2條養護樣板示范路，以點帶面，整體推進。
（三）加強路政管理。各鎮（街）農村公路管理站、交通運輸管理所制訂《農村公路路政管理辦法》，建立路政管理檔案，保障農村公路完好、安全和暢通。一是聘用義務路政員加強巡查，并設立舉報電話，及時上報和制止損路毀路案件。二是嚴格保護路產路權。及時清理路面障礙物、堆積物；嚴禁在公路上打場曬糧、挖路過水；嚴禁擅自在公路用地范圍內架桿埋線；嚴禁向路肩、邊溝傾倒垃圾雜物；公路建筑控制區內無違章搭建和新建永久性建筑物。三是開展農村公路環境專項整治，改變公路沿線臟、亂、差現象。
全面提高道路交通參與者的安全意識，使我縣的道路通行秩序明顯好轉、道路交通安全隱患明顯減少、道路交通死亡事故明顯下降，全力促進全縣道路交通安全形勢持續穩定好轉。 三、實施步驟
第一階段：宣傳動員階段。采用各種形式，廣泛宣傳《公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規和開展“百日專項整治”的目的、意義、任務及要求。
第二階段：集中整治階段。要采取針對性、實效性強的措施和方法，精心組織，協同配合，全力以赴對縣級公路違法行為進行集中整治，切實改善城鄉交通秩序和交通安全環境。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求，因地制宜、注重實效，加強引導、強化監督，進一步健全農村公路管理養護體制和機制，強化農村公路日常管養和預防性養護，推進樣板示范路和養護示范街鎮建設，實現公路通行環境“暢、安、舒、美”的總體目標。
二、工作目標
（一）管養意識進一步增強。農村公路是公路網絡的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。搞好農村公路管理養護，既是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是鞏固農村公路建設成果、加強后續管理、保障農村公路持續通行能力的重要舉措。要進一步提高全社會對農村公路管養工作的認識，在全區上下形成重視、支持、積極參與農村公路管養工作的濃厚氛圍，營造“政府重視、上下聯動、社會關注、群眾參與”的良好工作局面。
（二）管養機制進一步健全。通過活動開展，加快推進農村公路管養工作標準化、制度化、規范化建設，實現機構健全、人員到位、資金落實、專款專用的目標，建立健全農村公路管養工作的長效機制。
（三）管養成效進一步提升。全區農村公路實現常態化管養，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩定、排水暢通，構造物、沿線設施完好，標志標牌和安保設施齊全完善、綠化美觀，路產路權得到有效保護，全區農村公路養護綜合好路率達到75%以上，形成“五縱、六橫、二環”的文明樣板路網絡。
（四）管養考核體系進一步完善。健全完善農村公路管養工作監督檢查和考核體系，保證農村公路管養工作高效、有序推進。
三、活動范圍
全區所有農村公路，包括除國、省道干線以外的所有縣道、鄉道和村道。
四、考核標準
農村公路管養檢查考核標準參照《市交通運輸局農村公路日常管理養護檢查考核方案》和《區農村公路養護管理考核辦法》的有關規定（《區農村公路日常管理養護考核評分表》附后）。
五、活動安排
（一）宣傳動員階段（2011年2月）。區成立活動領導小組，制定活動方案，各街鎮也要成立相應的組織機構，制定具體實施方案，深入廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。
（二）組織實施階段（2011年3月至2013年12月）。各街鎮認真查擺農村公路管養工作開展情況，針對存在的問題及薄弱環節，制定切實可行的整改措施，深入組織開展路容路貌整治、邊溝疏通、公路綠化、文明樣板路建設、危（窄）橋整治、標準化養護站建設、路田（路宅）分家和公路安保“八項養護工程”。通過活動開展，到2011年底，全區206公里縣道及部分主要鄉道基本實現標準化養護，宜林路段全部進行綠化，加強路域環境整治，保障公路安全暢通；到2013年底，完成所有農村公路管養提升工作，實現農村公路“暢、安、舒、美”的總體目標，基本建立符合我區農村實際和社會主義新農村建設要求的農村公路管理養護體制和運行管理制度，建立穩定的農村公路管理養護資金籌集渠道，實現農村公路管理養護工作正常化和規范化。
區領導小組不定期開展明查暗訪，并及時通報情況，保證活動深入扎實開展，取得實實在在的成效。
（三）總結評比階段（2011年—2013年每年年終）。認真總結“農村公路管理提升年”活動開展情況，組織成果展示和綜合評比，表彰先進，鞭策后進。
六、工作措施
（一）深入宣傳發動。充分發揮廣播電視、報紙等媒體優勢，采取發放宣傳單、懸掛橫幅、噴涂標語等各種有效形式，扎實開展宣傳發動工作，做到家喻戶曉，深入人心。
（二）加強制度建設。一是街鎮農村公路管理站要有專門的辦公場所和辦公設施，明確專職工作人員，制度、圖表上墻，內業資料齊全；村村要有養護員，制訂《鄉村公路管護村規民約》。二是落實培訓計劃。定期組織開展農村公路管理養護業務培訓教育，不斷提高養路工養護技能。三是建立養護安全生產管理制度。養路工上路作業時機具齊全，穿著安全標志服，嚴格執行養護作業安全操作規程。四是完善養護資金管理制度。積極籌措養護專項資金并及時足額到位，設立專戶，專款專用。五是強化目標管理責任。完善考核辦法，做到年年有計劃、有目標、有安排，月月有檢查、有考核、有記錄。六是建立獎懲激勵機制。制定獎懲措施，嚴格兌現獎懲，做到獎勤罰懶，獎優罰劣。
加強公路養護。嚴格按照《公路養護技術規范》，組織實施農村公路養護工作。一是做好日常養護工作。公路保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀，定期召開養護工作例會。二是加強養護巡查。對影響交通安全的公路病害，應及時、快速處治，消除隱患；對因自然災害造成的交通中斷，應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志，及時組織進行搶修。三是打造養護樣板示范路。每個街鎮必須創建以縣、鄉道為主的1—2條養護樣板示范路，以點帶面，整體推進。
（四）加強路域綜合整治。各街鎮與區交通運輸、國土資源、城管執法、工商、交警等部門要密切協作，大力開展農村公路綜合環境整治工作，積極組織沿線村民開展公路兩側違法違章建筑物整治、取締占道經營集市貿易、堆積物清除，公路排水邊溝開挖、路肩培土拓寬等工作。可結合環衛進農村、農田水利整修、關停沿線石料場等工作積極開展路域環境整治工作，改變公路沿線臟、亂、差現象，以保障農村公路安全暢通、環境美觀。要加強對農村公路的巡查治理力度，鼓勵沿線村組及村民提高愛路護路意識，及時舉報、制止損壞破壞公路行為，有效保護路產路權，保障交通安全。對因違法占路引發安全事故訴訟案件的街鎮，要視情節輕重扣減養護補助資金。
一、管養目標
基本建立、完善符合我鎮農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。
二、管理養護范圍和養護質量總體要求
（一）管理養護范圍。
鎮共有60多條農村公路在養護范圍內，共計里程達80.202公里,其中主要路線分別為：埇雪村路口—村路口、海燕希望小學路口—中南望嶺路口、文山村路口—教場嶺路口、三角路—排港路口、古調沙場路口—江水路口、指母村路口—油棕場、大嶺—龍潭、培蘭路口—治坡路口、北岸村路口—北岸村委會、南儒村—S219KT+000、朝博線路口—朝博線、排溝坡路口—沙美南大門、田埇路口—路口，不在養護范圍內的農村公路，暫由受益的村自行解決管護。
（二）養護質量總體要求。
按照“暢、安、潔、綠、美”的要求，農村公路管理養護工作應達到：路基邊坡穩定、路肩整潔，排水暢通；路面整潔、橫坡適度、行車舒適；構造物、橋涵等結構完好，功能正常；路溝標準，內側植草，無污積物，排水暢通，宜綠化路段不留空白；沿線設施完善，無侵占、破壞道路現象。
具體要求：
路基方面：要求路肩堅實、整潔、平整；邊坡穩定、平順、堅實；排水設施通暢；涵洞洞身、涵底及進出口完好，無於塞。
綠化方面：路肩植草，路樹整齊，綠化美觀，枯樹及時清理不給交通安全造成隱患，花灌木修剪整齊。公路宜林路段每側各栽植不少于一行的路樹，株距4米；其他路段栽植觀賞灌木、花、草合理覆蓋可綠化路段，每側500米范圍內須有一段10-20米長的綜合綠化帶（以灌木、花、草為主）。在選擇綠化樹種方面，堅持因地制宜，突出地方特色，打造“一路一景”，綠化成活率達90%。
路面方面：要求全線保持清潔、無坑洞，接縫無破損、高低適宜；路面平整、行走不顛跳。
橋涵方面：要求橋頭連接順適，橋面平整；欄桿完好，泄水孔暢通、伸縮縫無雜物；涂面平整、支座完好，墩臺等實體無損壞、變形等病害。
安保設施方面：要求公路沿線各類交通標志完整、牢固、醒目。
三、具體做法
（一）領導重視、機構健全
鎮委鎮政府將農村公路養護管理工作列入日常工作的重點，當作為民辦好事實事的一項重要內容來抓。成立鎮農村公路管理養護領導小組，由鎮長周選良任組長，鎮委委員王朝任副組長，成員有其他領導班子、鎮干部、各村書記、主任擔任。
（二）精心組織、扎實推進
農村公路養護要緊緊圍繞“打造田園城市，構建幸福”發展目標開展，堅持“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制，充分利用各種宣傳手段，切實加強公路管理法律、法規的宣傳教育，提高人民群眾愛路、護路和交通安全的意識。同時，實施積極推進公路養護工作，工作要求做到各村駐點領導干部要深入農村組織指揮，村支部書記任第一責任人，實行分工負責，確保公路養護工作落實到位。
（三）確保質量、嚴格要求
各村領導小組要嚴把質量關，確實做到做好路基、綠化、路面、橋涵、安保設施等方面，嚴格按照本次方案中提及的要求來組織公路養護工作。對工作中落實不到位、只出力不保質的村，將給與通報批評。
為全面貫徹落實全國和省農村公路工作會議精神，根據上級的有關部署和要求，現將農村公路管理養護工作有關事項通知如下：
一、上級有關精神
交通部要求各級各部門增強責任意識，推進農村公路管理養護正常化、規范化。積極開展以縣鄉路為主的老舊油路改造和危橋工程，加快對農村公路危橋的改造，推動農村公路安保工程建設。同時將啟動為期3年的全國農村公路管理養護落實年活動，以縣為單位嚴格考核管理養護責任、機構、人員和資金落實情況，將養護管理和建設完成情況一并考核，考核結果將予以通報。
省交通運輸廳要求狠抓建設成果的鞏固，全面加強養護管理，重點抓好四落實：一是抓好法規制度落實（貫徹落實省農村公路條例，修訂農村公路管理養護辦法）；二是抓好機構落實，建立“省市縣鄉村”五級管理體制，落實縣鄉兩級人民政府主體責任；三是抓好資金落實；四是抓好隊伍落實。
二、抓好相關工作落實
（一）落實辦公場所、辦公設施和人員
1、養護站辦公場所要重新規劃確定（駐地有派駐交通運輸所的可以合署辦公），切實保障足夠的辦公場地，并加掛“XX鎮（辦事處、開發區管委會）農村公路養護站”牌子，配備辦公桌椅、電腦、車輛等設施，制度、圖表上墻（我局統一制作下發）。
2、要設立專職人員開展工作。按照市政府《關于加強農村公路管理養護工作的的通知》要求，結合新一輪機構改革和轄區農村公路實際，配齊配強管理人員，確保有3名以上專職工作人員正常開展養護工作。
（二）做好內業資料
1、養護責任分工文件資料（鎮政府分工、養護站分工）、養路工管養路段檔案；考勤、考核檔案；上級下發文件資料（含制度、考核辦法）檔案；
2、年集中養護活動和路政集中整治活動要有方案、有活動期間的資料、有總結；
3、做好《公路養護巡查記錄》《橋涵日常巡查與養護日志》《公路養護生產日志》、會議記錄等；
4、完善各類調查統計資料（大中修路段、危橋、安保設施調查等，含圖片）；
5、與養路工簽訂承包協議（一式三份，按統一制式下發）；
6、年工作總結、年工作打算。
（三）搞好道路巡查清理養護
1、督促養路工每天上路，清潔道路、培扶缺失路肩土、疏通邊溝，盡可能達到規范要求。
2、結合環境整治，對影響縣鄉路暢通的“三大堆”、建筑材料和其他堆積物進行清理，坑洼路段及時用沙土墊平。
三、有關要求
一、助農增收總體目標任務完成情況
截止到6月，農民（2013年末農民人數35040）人均純收入達182.5元,增收25元，完成目標任務50%。
二、交通工作目標完成情況
（一）交通公路建設完成情況
（二）交通運輸安全指標控制情況
截止5月底我縣交通運輸安全生產形勢穩定，道路運輸企業無任何安全責任事故和人員傷亡，道路養護工作確保了安全暢通，無任何安全投訴，各項指標均在控制范圍內。
1、班線客運總發班：4983車次；
2、班線客運量：46563人次；
3、源頭事故為零，無大量旅客滯留情況；
4、無任何運行事故，傷亡為零；
5、無一例旅客有效投訴；
6、班線客票總收入：985463元。
三、工作推進措施
（一）加強公路基礎設施建設的監督管，確保基礎設施建設有序推進
一是成立了相應組織,加強對通村公路建設工作的領導；二是積極向上級部門爭取籌措項目建設資金。三是規范程序，依法認真做好招投標工作，為農村公路建設創造公平競爭的環境；四是充分發揮鄉鎮黨委政府作用，調動農民的積極性，做好相關協調為施工單位創造良好施工環境；五是是加強日常監督管力度，確保進度和質量，在通村公路建設中繼續積極推行項目法人制和合同制管、監制，建立完善的質量保證體系，層層分解落實質量管責任，繼續采取監管領導分段分片包干，對全縣農村公路建設進行督促、檢查、指導和協調，確保每條路按時保質保量完工。
（二）加強公路養護工作，確保道路暢通
截止5月，全縣國道317線養護總里程132公里，縣、鄉、村道公路養護總里程572.487公里，縣級（三級）公路79公里，鄉級（四級）公路26公里，村級（等外級）公路467.487公里，全縣4鎮9鄉和81個行政村，已基本實現了路面硬化。
一是加強領導，建立健全機構。為保障國道、農村公路的日常養護和正常使用，實現國道、農村公路管養護的正常化和規范化，成立了由主要領導任組長，分管公路管養護工作的副局長任副組長，農村公路養護辦、建設管股、計劃財務股、公路局為成員的管養護領導機構，負責全縣公路養護管工作。
二是落實責任，加強監督管。為切實加強我縣農村公路的養護管，實現農村公路養護管規范化，根據《縣農村公路管養護辦法》和各鄉(鎮)人民政府簽定的《農村公路養護管責任書》及有關文件精神，我局組織相關部門定期、不定期對全縣農村公路養護質量進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，確保了我縣的農村公路級級有人管，條條有人養。
三是加強路政和養護管，消除安全隱患。一是加大日常巡查力度。1至6月初路政大隊共上路巡查106天，巡查人員312人次，出動巡查車輛128車次；二是加強公路“五亂“整治。其中清、規范擺設攤點28處，清除沿線亂堆亂放19處，清障排障36處，清除亂設廣告12處，清洗車場10處，沙場8處，清除沿線白色垃圾36噸，完善安保設施在冰雪路段設置警示標志23副，危險路段設置警示標志1副，處案件5起，其中損壞路產6起，行政許可1起，挽回經濟損失20760元；三是及時排除安全隱患。共計清水溝雜物85公里、涵洞淤積物25座、隧道9座，清坍方1000余立方米，清除土埂減速帶24道，清網兜200余立方，修復缺口擋墻18處，維修波形護欄534余米，修補路面1080平方米，回收防滑材料300余立方，加固橋梁10座，油漆涵洞臺帽140延米，油漆急彎防撞墻導向標志100延米，新建4級路480米，新建擋墻7處,648m³，新增錯車道3處，完成路基回填300余立方米。四是加強日常養護管監督，今年上半年我局與各村簽訂養護協議81份，協議中要求養護人員堅持每天清掃路面、清撿白色垃圾，保持路面整潔，及時消除路面安全隱患，確保過往車輛安全通行。
（三）加強汛期公路搶通保通工作，確保汛期安全通行
一是組織健全到位。建立了由局長張韓春任組長，其他班子成員為副組長，各站、股、室負責人為成員的防汛搶險工作領導小組。二是責任明確到位。明確了公路分局、運管所、養護辦等責任單位應承擔的責任和工作任務，做到了分工明確，各負其責。三是搶險應急預案物資貯備到位。交通系統各部門都相應制定了防汛搶險應急預案，方案中對物資儲備、預防預警、應急響應、應急保障，防汛資金、機械設備、搶險隊伍等再次進行了優化組合，要求相關資源打捆使用，形成合力，統一調配，以提高快速反應和應急保障能力。目前已對9臺裝載機、1臺挖掘機、2臺運輸車輛進行檢修和維護，隨時待命使用；已儲備燃油4000升、裝載機輪胎4只、發電機4臺、現場照明車1臺、編織袋2000條、圓絲500公斤、鉛絲籠20個等應急搶險物資。五是汛期值班制度落實到位。交通系統各部門堅持24小時值班和領導帶班制度，建立健全防汛信息報告制度、公路橋梁日常巡查等制度，確保信息聯絡暢通，及時發現問題，及時報告，全力以赴確保汛期道路安全暢通。六是緊急搶險保通。6月5日晚8點40，g317線k175+900（破碉房棚洞出口處）出現出現塌方，塌方堆積體約240立方米，致使交通中斷。接到災情后，公路部門立即啟動汛期搶險應急預案，迅速調集2臺裝載機、3臺指揮車、4臺運輸車和23名搶險人員冒雨連夜開展道路搶險工作，由于夜色較晚山體飛石不斷滾落，為確保人員和機具安全，搶險工作被迫停止，并在該路段設置了安全警示和標志。6月6日早晨6點30分，搶險人員再次趕赴塌方現場進行搶險，經過一個半小時的努力，于早晨8點搶通塌方路段并恢復路面整潔和暢通。七是及時認真開展災情統計并上報。2014年6月4日以來我縣境內連降大雨，造成我縣多個鄉鎮村道路不同程度受損，我局立即對受災道路進行現場踏勘統計并上報。6月4日—6日縣受災道路共計12條，泥石流坍方4325立方米；塌陷擋墻683.05立方米；砼路面損毀375平方米；砼水溝損毀120延米；泥結碎石路面損毀105600平方米；河道及涵洞堵塞800立方米。共計需要搶險資金112萬元。
（四）加強道路安全運輸管監督工作
今年結合開展道路交通綜合整治攻堅年專項活動切實加強了道路安全運輸管監督工作，確保了道路運輸安全。
一是抓源頭，強管。我局根據相關會議精神開展貨車超限超載專項整治活動，一是組織轄區內的貨運企業和辦了營運證的運輸個體戶開會傳達省州縣會議精神。與轄區貨運企業和業主簽訂治貨車超載超限交通安全責任書和承諾書180份，通過報社刊登聲明清退辦了營運證而又長期不來驗審和簽安全責任書和承諾書的車輛3361臺。加強對貨運企業和業主思想教育，從源頭上加強貨車管，避免超限超載的發生。二是檢查轄區內二級維修企業，嚴厲打擊維修企業超范圍經營，非法改裝拼裝車輛。
二是抓路面、強管控。我局組織運管和路政人員協同交警在危關卡點長期值守，加強道路上超限超載客貨車的管控，對違章車輛進行勸返，確保在轄區內無超限超載車輛上路營運。累計出動檢查180人次，檢查車輛2080輛次。
三是抓宣傳、強輿論。我局安排縣運管所和鄉交管辦在轄區內的十三個鄉鎮張貼整治公告14份，發放到貨運企業和業主整治公告300余份，加強了社會輿論導向和社會監督。
四是抓安保，壓事故。對縣鄉道安保工程我局采取政府采購，安排有資質的施工單位實施的建設辦法，已累計排查出的三米臨崖臨水的縣鄉道隱患共計11千米需安裝路側護欄，五月份進入安裝，預計六月底前完成縣鄉道路側護欄安裝并組織相關部門驗收。對村道安保工程建設，根據縣委、政府的安排今年建設32個村的路側護欄，現已完成32個村安全隱患排查統計出需安裝路側護欄的底數。計劃六月底完成16個村路側護欄的安裝，8月全面完成。
五是抓村道路安全，強化制度管。一是我局《縣農村道路交通安全管辦法》正在抓緊制定并報送縣人民政府，落實相關責任單位及其人員職能職責。二是我局按照攻堅辦的統一安排和部署，會同公安、安監部門加強對鄉鎮交管辦督促檢查，督促健全其職能職責，完善相關基礎臺賬。三是加快道路交通智能監控系統建設。我局安排了專門人員協調電力、鄉鎮等相關部門積極配合上級交通部門在國道317線安裝路面監控8處。
四、存在的困難和問題
由于我縣農村公路路線長、等級低。每年雨季都有大量塌方、水毀等自然災害發生，公路工程保通難度大，資金難以籌措，資金缺口大。
五、下一步工作打算
下半年我局將緊緊圍繞2014年政府6項重點工作目標，結合開展群眾路線教育活動，加快高速重點項目建設的快速推進和縣、鄉、村農村公路建設，加強現有公路的管和養護，加強道路運輸安全管監督，力爭全面完成交通助農增收工作目標任務。
（一）加快交通項目建設。一是加強高速公路協調工作，確保該項工程有序進行。二是確保以上各項在建工程及時推進，力爭都在年底前完工。三是安保工程力爭8月底完成。
