時間：2023-09-24 15:54:07
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摘 要 公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。我國公共財政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預(yù)算管理體系，公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。公共財政制度確立后，政府直接從事的經(jīng)濟活動范圍和國家財政收支活動的范圍會發(fā)生變化，國家審計監(jiān)督的對象也必將進行相應(yīng)的調(diào)整。
關(guān)鍵詞 公共財政 審計
我國財政改革的方向已經(jīng)日益明確，這就是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政制度。公共財政制度的建立是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變而進行的，而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府直接從事的經(jīng)濟活動范圍將會縮小，國家財政收支活動也會發(fā)生變化，以政府經(jīng)濟活動和財政收支活動為監(jiān)督對象的審計監(jiān)督，其監(jiān)督的對象、內(nèi)容等也應(yīng)與時俱進，相應(yīng)調(diào)整。我國公共財政制度制度的確立，將對審計的對象、內(nèi)容方式等產(chǎn)生較大影響。
一、公共財政的框架內(nèi)容及特征
公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。我國公共財政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預(yù)算管理體系，公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。
公共收入體系主要是指以稅收收入為主體，輔之以公共收費、國有資產(chǎn)收入組成的公共收入體系。
公共支出體系，在公共財政框架下，公共支出的范圍主要包括政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域，事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，公共投資領(lǐng)域，收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域。
預(yù)算管理體系，其主要內(nèi)容一是建立統(tǒng)一的國家預(yù)算，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理，最終實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用；二是改革預(yù)算編制辦法，細化編制內(nèi)容，實行零基預(yù)算和部門預(yù)算；三是建立國庫集中收付制度；四是推行政府采購和招標(biāo)制度。
公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，主要是指確定合理的公債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并加強對公債資金的使用管理。
公共財政具有以下基本屬性：
一是公共性，公共財政的公共性是由“公共產(chǎn)品”理論決定的，其本質(zhì)特征是滿足社會公共需要。人們常說，在市場經(jīng)濟下，市場能干的，政府就不應(yīng)該去干，而市場不能干的，政府就應(yīng)當(dāng)去干。這對于市場下的財政來說，也是應(yīng)當(dāng)遵循的一個基本原則。
二是非贏利性，政府及其公共財政不能直接進入市場去追求利潤，而只能以社會利益作為活動目的。
三是調(diào)控性，市場經(jīng)濟條件下，公共財政是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具。
四是合法性，財政作為政府直接進行的活動，在市場經(jīng)濟下必須受到法律約束和規(guī)范。
公共財政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟的發(fā)展階段和社會環(huán)境中，公共財政所存在的共性。公共財政也是社會經(jīng)濟的有機組成部分，本身也本會遇到各種問題，過度使用也會忽視了它的健康發(fā)展。因此，必須從基礎(chǔ)性的問題入手，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對公共財政的性質(zhì)進行重新定位與解讀，并且以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向。
在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段的公共財政的性質(zhì)還可以細分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并且分別對財政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。
第一，公共財政具有包羅性，覆蓋的范圍廣，財政政策應(yīng)該做到對公共財政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，盡量做到?jīng)]有缺失。
第二，公共財政具有政治性，是履行政府職能的載體，并且財政政策應(yīng)該與國家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。
第三，公共財政具有工具性，是國家進行公共管理并且進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，通過財政政策的具體工具行使財政職能。
第四，公共財政具有應(yīng)急性，要求能迅速解決各種突發(fā)事件和危機，這就需要財政政策的靈活，決策機制的順暢，并且有資金上的準(zhǔn)備。
第五，公共財政具有開放性，財政政策應(yīng)該立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產(chǎn)品，同時還應(yīng)該要處理好國際稅收、國際貸款、援助、財政標(biāo)準(zhǔn)、管理方法國際化、政策國際協(xié)調(diào)的問題。
第六，公共財政是一個體系，有完整性，這就要求財政政策的各個組成部分都應(yīng)該完整，均衡穩(wěn)定發(fā)展，同時，也應(yīng)做到不能忽略事后的績效跟蹤。
第七，公共財政具有可持續(xù)性，一方面財政自身的運行應(yīng)該具有可持續(xù)性，另一方面財政運行的目標(biāo)應(yīng)該是要推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此這就要求財政政策應(yīng)該及時排除風(fēng)險，保證自身的可持續(xù)，同時還應(yīng)該以結(jié)構(gòu)的調(diào)整為導(dǎo)向來實施“綠色財政政策”，促進經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。
二、公共財政制度確立后審計監(jiān)督對象的變化
公共財政制度確立后，政府直接從事的經(jīng)濟活動范圍和國家財政收支活動的范圍會發(fā)生變化，國家審計監(jiān)督的對象也必將進行相應(yīng)的調(diào)整。
（一）企業(yè)審計逐步減少
一是市場經(jīng)濟的建立，政企分開后，政府將不再直接管理企業(yè)，財政性資金也不再直接投向企業(yè)，政府工作中心轉(zhuǎn)移到完善企業(yè)運作環(huán)境上來，在這種情況下，國家審計的工作中心也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移；二是國有企業(yè)逐步從一些競爭性行業(yè)推出，非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展，國有經(jīng)濟的比重下降，國有企業(yè)審計對象的數(shù)量逐步減少。
（二）財政審計將成為國家審計監(jiān)督的重點
將財政審計作為國家審計的重點，一是從國際慣例看，財政審計是各國國家審計的首要任務(wù)，對國家財政進行監(jiān)督是國家審計的基本職責(zé)；二是從法律規(guī)定看，審計法、預(yù)算法和其他相關(guān)法律法規(guī)對財政審計作出了明確規(guī)定和要求，作為年度必審項目，完成后要向本級政府和人大常委會報告；三是從國家調(diào)控的職能看，國家的國民經(jīng)濟管理部門，通過制定和實施財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控，那么，國家審計機關(guān)就可以通過對財政政策的實施情況進行監(jiān)督來實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。所以，財政審計是審計部門永恒的主題，是審計工作中最主要的任務(wù)，必須突出抓好。
（三）金融審計仍將是國家審計的重要任務(wù)
我國的金融業(yè)主要控制在國家手中，國有商業(yè)銀行占有絕對的控制和支配地位。由于金融企業(yè)的國有性質(zhì)和特殊地位，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生著重大影響。因此，金融審計必然成為國家審計的重點，一是監(jiān)督貨幣政策的執(zhí)行情況，保證貨幣政策能夠正常的發(fā)揮作用；二是維護正常的金融秩序，打擊犯罪，糾正金融違規(guī)行為，化解并防范金融風(fēng)險。
（四）社會保障審計將成為國家審計的一個重要領(lǐng)域
社會保險基金中含有相當(dāng)大一部分公共資金，涉及到國家、企業(yè)和個人的利益，對生產(chǎn)、消費和國民收入分配有直接的影響。同時，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會保障系統(tǒng)會有較大的發(fā)展，社會保障資金也會大幅度增加，社會保障支出占國家財政支出的比重也會增加。因此，社會保障審計將成為國家審計的一個重要領(lǐng)域。
（五）環(huán)境審計將逐步受到重視
由于環(huán)境保護需要投入大量的財政性資金，同時為了促進國家環(huán)境政策、法規(guī)的貫徹落實，更好的保護自然資源和人類生存環(huán)境，與國際慣例接軌，環(huán)境審計將逐步受到重視。
三、對公共財政的審查內(nèi)容和方式的調(diào)整
在審計對象調(diào)整的同時，對公共財政的審計內(nèi)容和方式也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，這是為了審計機關(guān)能更好的履行自己的職責(zé)。審計內(nèi)容和方式的調(diào)整，將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對真實性的審計將更加重要
社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，對信息的依賴越來越強。沒有信息的取得、儲存和傳遞，市場將無法運行。而信息的“真實”將至關(guān)重要。面對目前我國財政家底不清，會計資料虛假，會計信息嚴重不實的狀況，國家審計應(yīng)適應(yīng)環(huán)境的需要，及時調(diào)整方位，加大對財政信息真實性的監(jiān)督力度。
（二）效益審計將成為國家審計的重要內(nèi)容
對政府經(jīng)濟活動的有效性和財政資金的效益性進行監(jiān)督是審計法確立的審計目標(biāo)，在經(jīng)過一定時期發(fā)展后，當(dāng)對經(jīng)濟活動的合法性和真實性有所保證的時候，社會將更加關(guān)注政府經(jīng)濟活動的有效性。另一方面，當(dāng)反腐倡廉工作取得成效后，當(dāng)社會公眾的注意力從查處腐敗轉(zhuǎn)移到財政資金的有效使用上時，審計機關(guān)就要更多的開展效益審計。
關(guān)鍵詞：績效審計；財政專項資金；政府審計
中圖分類號：F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、財政專項資金績效審計的內(nèi)容和環(huán)節(jié)
政府審計在當(dāng)前已經(jīng)成為社會研究的特點和重點之一，引起社會大眾的注意。財政專項資金是政府為了支持某一個行業(yè)或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項資金的績效審計成為關(guān)鍵，這充分反映了政府的績效審計的水平。
財政專項資金在進行績效審計之前有幾個重要的環(huán)節(jié)，包括財政專項資金的設(shè)立、下?lián)堋⒎峙洹⑹褂煤土魍ㄒ约昂罄m(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。首先，在財政專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)來看仍然存在諸多問題，比如說財政資金的設(shè)立環(huán)節(jié)存在立項不合理，存在虛假立項和不合理的財政資金立項，財政專項資金項目重復(fù)申報問題也很嚴重；其次在財政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中政府對財政資金下?lián)艿娜ハ虮O(jiān)管機制不合理，在下?lián)艿膯挝恢匈Y金的流向和結(jié)果不公開不透明，導(dǎo)致在資金下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在著貪污現(xiàn)象；同理在財政資金的分配流通環(huán)節(jié)也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時間冗長，流程復(fù)雜等，資金的流通不暢還有就是資金下?lián)懿坏轿坏鹊取Ｔ谫Y金的使用環(huán)節(jié)，使用的資金針對性不強，使用的方向不明確，存在諸多違規(guī)使用資金的案例，此外資金在使用的期間會存在浪費，資金的使用效果也沒有明確的計算方法。最后在專項資金的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，政府審計機構(gòu)對其監(jiān)督力度小，監(jiān)管的內(nèi)容少，監(jiān)管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報等等，項目設(shè)立存在著混亂、重復(fù)等問題，同時，資金在使用時候沒有合理的統(tǒng)一的程序約束，只是注重結(jié)果而忽視了具體的監(jiān)管。
二、財政專項資金績效審計的特點
最明顯的特點就是經(jīng)濟性、效率性和效果性，經(jīng)濟性就是指政府對財政專項資金的審計是否經(jīng)濟可行是否具有高效率，經(jīng)濟性是最基本的特點，主要是對撥付資金的成本進行計算和分析以確定在最小的成本內(nèi)得到最大的效果；效率性是最關(guān)鍵的特點，主要是對資金使用環(huán)節(jié)中的高效性進行考察，效率越高，環(huán)節(jié)流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結(jié)果進行績效審計。因此績效目標(biāo)的制定要有可行性和科學(xué)合理性。
三、財政專項資金績效審計的問題
（一）財政專項資金審計內(nèi)容單一
財政專項資金審計內(nèi)容很單一，僅僅包括幾個方面，根據(jù)上述內(nèi)容可知財政專項資金首先是對各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行審計，主要是側(cè)重于分配和使用環(huán)節(jié)，其次專項資金是對合理性和真實性進行考察，沒有對資金使用的可行性和合規(guī)性進行監(jiān)督，我國當(dāng)前并沒有對財政專項資金進行強有力度的監(jiān)督和治理。
（二）審計機關(guān)對財政專項資金的監(jiān)管力度不到位
專項資金的監(jiān)督管理需要各個地方的審計機構(gòu)加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計機構(gòu)對其重視不夠，監(jiān)督機制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標(biāo)進行監(jiān)督審計也沒有對經(jīng)濟性、效率性和效果性進行逐一的評價和反饋，專項資金在使用環(huán)節(jié)效率低，環(huán)節(jié)冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計機構(gòu)缺乏配合。
（三）財政專項資金績效審計模式不合理
政府審計對財政專項資金的鏈條加長，審計模式仍停留在過去的以結(jié)果為導(dǎo)向的模式，當(dāng)前的新型模式是以社會中發(fā)生的具體問題為導(dǎo)向來進行審計從而找出問題的癥結(jié)所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動和配置過程中所存在的問題。
（四）專項資金的使用效果不明顯
政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個地方開展績效審計的項目僅僅為幾項，樣本基數(shù)太小審計的比例偏小，這樣會導(dǎo)致對問題的研究不全面；而另外對專項資金的使用效果也不明顯，我國專項資金的使用效果不公開，使得有些財政數(shù)據(jù)無處查詢，這樣政府審計的意義就很小，審計結(jié)果和結(jié)論不便于利用導(dǎo)致專項資金的使用效果不明確。
四、財政專項資金的績效審計的對策和建議
綜上財政資金的目標(biāo)、特點和問題來看，文章對其提出幾點建議，主要如下：
（一）加強對財政專項資金的全面審計
在財政資金的使用和分配環(huán)環(huán)節(jié)應(yīng)該加大重視，從上級到下級政府構(gòu)建一條合理科學(xué)的審計關(guān)系鏈條，及時匯報和溝通，推進績效審計的深入發(fā)展；其次審計項目的面窄，應(yīng)該加寬對項目更多內(nèi)容的審計而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進績效審計。
（二）加強政府各級審計部門之間的配合，提高監(jiān)管力度
政府各級審計部門之間應(yīng)該進行強有力的配合，及時的匯報和溝通所監(jiān)管的專項資金；首先對專項資金設(shè)立具體的績效目標(biāo)，其次對在實施過程中制定完善的評價標(biāo)準(zhǔn)和利用科學(xué)的方法進行衡量，最后對報告中的財務(wù)數(shù)據(jù)進行合理的評價。此外，各個部門之間應(yīng)該完善監(jiān)督機制，制定合理的措施提高監(jiān)督管理力度，進行相互之間反饋并將反饋結(jié)果溝通互換，層層監(jiān)督，使得橫向和縱向的監(jiān)督機制完善。
（三）擴大社會的影響力
財政專項結(jié)果除了對政府內(nèi)部公布外，還應(yīng)該對社會進行公開，并且要進行定期匯報和匯總；此外可以借助相關(guān)社會媒介進行公開審計內(nèi)容，以便于更多的社會公眾能夠熟知；進行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計的影響。
（四）政府審計和社會審計強有力的結(jié)合
政府審計是一個方面，既然財政專項資金的社會影響力大，我們就需要加強社會審計，輔助政府審計的進行，政府審計對特殊的行業(yè)和地方很難進行全面和合理的審計，因此就很有必要與社會審計進行結(jié)合，可以通過會計師事務(wù)所進行審計，保證在審計過程中完全獨立存在，這樣就可以對財政專項資金的各個環(huán)節(jié)進行高效的審計。
參考文獻：
深圳創(chuàng)業(yè)補貼政策申請對象及程序
哪些人可以申請補貼
根據(jù)規(guī)定，具有深圳市戶籍且為畢業(yè) 5 年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生，畢業(yè) 5 年內(nèi)的留學(xué)回國人員，登記失業(yè)人員，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，隨軍家屬，殘疾人，以及深圳市普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校中畢業(yè)學(xué)年內(nèi)的在校深戶學(xué)生，都可申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
其中，創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)補貼每人最高 1000 元，創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼每人最高 2500 元。實際培訓(xùn)收費低于最高限額的，據(jù)實補貼。每項補貼只可申請享受一次。
如何申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼
據(jù)悉，參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)的人員可向戶籍地或居住地街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)了解情況免費報名學(xué)習(xí);參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的人員可通過深圳市公共就業(yè)服務(wù)信息平臺查詢選擇創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開班情況，確定班次后到培訓(xùn)機構(gòu)繳費報名。對符合領(lǐng)取補貼條件的人員，考核合格的可在考試成績公布之日起 3 個月內(nèi)，向戶籍所在地或居住地街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請相應(yīng)補貼。
深圳創(chuàng)業(yè)補貼政策內(nèi)容
1.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
個人最高可貸20萬元。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個人最高貸款額度為20萬元;合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。
在貸款額度內(nèi)，貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，財政給予貸款貼息，貸款期限不超過2年。財政貼息資金支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政不予貼息。
財政貼息實行“先付后貼”，即借款人從取得貸款之日起，根據(jù)貸款合同按期支付利息，按期還本付息后，市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實還貸情況及信用記錄后給予貼息。
2.初創(chuàng)企業(yè)補貼
每人一次性5000元。自主創(chuàng)業(yè)人員在深圳市創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上的，可申請5000元初創(chuàng)補貼。
屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發(fā)5000元、合計不超過5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)初創(chuàng)補貼。
符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員只能申請一次初創(chuàng)企業(yè)補貼。
3.創(chuàng)業(yè)場租補貼
3年租金補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員可在初創(chuàng)企業(yè)實際繳納場租滿3個月后，向初創(chuàng)企業(yè)注冊地街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出首次場租補貼申請。自主創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)在首次申請后，每滿3個月的次月月底前提出一次場租補貼申請。
自主創(chuàng)業(yè)人員入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化載體創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。
自主創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)市直部門及各區(qū)(新區(qū))認定或備案的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化載體、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補貼。
自主創(chuàng)業(yè)人員自行租用經(jīng)營場地創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。
4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼
每雇一人補貼2000元。吸納戶籍人員就業(yè)，可按其人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。
自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)、吸納戶籍人員就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務(wù)登記證，按其吸納就業(yè)(簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。
招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的，每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
5.社會保險補貼
補貼單位承擔(dān)部分。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，進行商事登記(或其他法定注冊登記)取得經(jīng)營資質(zhì)，并在該初創(chuàng)企業(yè)繳納社會保險費的，按深圳市當(dāng)年度最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)，對單位承擔(dān)部分給予補貼。若單位實際繳交部分低于最低繳交標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實給予補貼，補貼期限最長不超過3年;個人應(yīng)繳部分仍由其本人承擔(dān)。
自主創(chuàng)業(yè)人員首次申請社會保險補貼后，在其初創(chuàng)企業(yè)正常繳交社會保險費的，公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)將自動每3個月?lián)嵃l(fā)放后續(xù)的社會保險補貼。
6.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助
獲獎項目資助5萬-20萬元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年將在深圳支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。對市人力資源社會保障部門組織的全市性創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的資助。
對國家部委主辦的國家級創(chuàng)業(yè)大賽或省直有關(guān)部門主辦的省級創(chuàng)業(yè)大賽中獲得前三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創(chuàng)業(yè)項目同時獲得國家、省創(chuàng)業(yè)大賽前三名的，不重復(fù)資助，標(biāo)準(zhǔn)從高。
深圳創(chuàng)業(yè)補貼政策申請對象及程序相關(guān)文章：
1.深圳市的創(chuàng)業(yè)補貼政策
2.深圳創(chuàng)業(yè)扶持政策
3.2016深圳市創(chuàng)業(yè)扶持政策
【關(guān)鍵詞】環(huán)境資金項目；績效指標(biāo)；邏輯框架法；AHP-模糊綜合評價
一、財政環(huán)保資金項目績效審計的指標(biāo)體系簡介
邏輯框架法（LFA）是一種由美國國際開發(fā)署1970年開發(fā)、用于公共項目規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評估的分析工具。它是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架模式，核心是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即一定條件會產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果。財政環(huán)保資金項目是一個具體的工程項目，其投入、措施、產(chǎn)出、影響都很明確，相互之間的因果邏輯關(guān)系很清晰，對于構(gòu)建環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系有很好的適用性[1]。因此本文按照邏輯框架法投入、措施、產(chǎn)出、影響的思路，建立了財政環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系。
1.資金類投入指標(biāo)
依據(jù)邏輯框架法，該指標(biāo)是反映投入階段績效情況，即投入一定的財政環(huán)保資金，考察資金是否充足、到位是否及時以及資金運用效率，主要有資金安排充足率、財政資金帶動率、資金到位率、資金利用率和資金有效率5個定量指標(biāo)。
2.項目組織管理類措施指標(biāo)
財政環(huán)保資金項目的資金投入以后，應(yīng)該有效開展項目建設(shè)和監(jiān)督管理，因此，項目管理類指標(biāo)就是用來考核監(jiān)管措施的實施情況。項目組織管理類指標(biāo)包括制度健全性指標(biāo)、管理有效性指標(biāo)、風(fēng)險應(yīng)對能力指標(biāo)3個定性指標(biāo)。
3.項目實施進度和功能發(fā)揮類產(chǎn)出指標(biāo)
通過采取監(jiān)管措施，是為了保障有效的產(chǎn)出，即污染治理工程的設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)項目預(yù)期結(jié)果。本文具體設(shè)置了項目完成任務(wù)量、項目完成質(zhì)量、項目實用性、項目達標(biāo)情況4個定量指標(biāo)。
4.社會環(huán)境效益類影響指標(biāo)
該類指標(biāo)用于評價環(huán)保資金項目的社會影響以及對當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善產(chǎn)生的持續(xù)性影響，是環(huán)保資金項目效果性的直接體現(xiàn)。社會環(huán)境效益類指標(biāo)包括主要污染物排放削減率、排污費削減率、公眾對環(huán)境保護的滿意率、單位投資額新增就業(yè)人數(shù)4個定量指標(biāo)。
二、財政環(huán)保資金項目績效審計評價方法的構(gòu)建
在環(huán)保資金項目績效審計評價過程中，其指標(biāo)體系中既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)，并且是一個多層次的體系。而且很多定性指標(biāo)不是一個確定的數(shù)，而是一個用語言表達的模糊的概念，難以進行量化[2]。結(jié)合本文構(gòu)建的環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)的特點，決定運用層次分析法（analytical hierarchy process，AHP）與模糊綜合評價（fuzzy comprehensive evaluation，F(xiàn)CE）結(jié)合運用的方法，即AHP-模糊綜合評價法來進行環(huán)保資金項目績效評價，運用過程如圖1所示。
（一）運用層次分析法確定權(quán)重的步驟
運用層次分析法（AHP）來確定各指標(biāo)體系中各指標(biāo)重要性（權(quán)重）的基本步驟可分為四個，即：
1.建立問題的遞階層次結(jié)構(gòu)模型
通過分析出環(huán)保資金項目績效影響因素的因果關(guān)系，本文將影響因素分解成兩個層次，建立層次結(jié)構(gòu)圖，圖中總目標(biāo)是：環(huán)保資金項目績效U，各子目標(biāo)是：資金績效u1，項目組織管理績效u2，項目實施進度、功能績效u3，社會環(huán)境績效u4，各子目標(biāo)的子因素是ui1，ui2，…，uin（i=1，2，3，4）。則U={u1，u2，u3，u4}，其中u1={u11，u12，u13，u14，u15}，u2，u3，u4按同樣的方法設(shè)立。
2.構(gòu)造判斷矩陣，進行外部專家調(diào)查
層次分析法采用的是通過兩兩比較的方法，構(gòu)造判斷矩陣。外部專家需要對每一層次評價指標(biāo)兩兩比較，即每次取兩個因子Ci和Cj，然后反復(fù)回答：針對準(zhǔn)則S，兩個指標(biāo)Ci和Cj，哪一個更重要，重要多少，根據(jù)不同重要性，利用saaty（塞蒂）提出的1—9比率標(biāo)度法，將表示Ci和Cj對準(zhǔn)則S影響大小的相對重要性進行定性描述，并用準(zhǔn)確的數(shù)字aij進行量化表示，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣。對于準(zhǔn)則S，n個被比較指標(biāo)完成所有兩兩比較后，全部比較結(jié)果用矩陣A=（aij）nxn表示，稱A為比較判斷矩陣（簡稱判斷矩陣）。
aij=1，表示Ci與Cj一樣重要；aij=3，表示Ci比Cj重要一點；aij=5，表示Ci比Cj明顯重要；aij=7，表示Ci比Cj重要得多；aij=9，表示Ci比Cj極端重要；2，4，6，8及各倒數(shù)有相應(yīng)的類似意義[3]。
以資金類層面為例，按照上述方法，構(gòu)造5個二級指標(biāo)的判斷矩陣如圖3所示：
同理可以構(gòu)造出項目組織管理層、項目實施進度和功能層以及社會環(huán)境效益層各二級指標(biāo)的判斷矩陣A2，A3，A4，A2，A3，A4略。
3.計算指標(biāo)權(quán)重
計算指標(biāo)權(quán)重是指計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的歸一化特征向量W，即權(quán)數(shù)的分配。ui對U的權(quán)重分配集為WT={w1，w2，…，wn}，wn均為正數(shù)，且w1+w2+…+wn=1；uij對指標(biāo)ui的權(quán)重分配集為wi’={wi1，wi2，…，win}，win均為正數(shù)，且wi1+wi2+…+win=1。在構(gòu)建判斷矩陣A的基礎(chǔ)上，W及的計算過程如下：
計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi
（1）
計算Mi的n次方根Wi’
（2）
將Wi’歸一化得到Wi
（3）
則所求的特征向量即為權(quán)重向量：WT=（w1，w2，…，wn）
（4）
其中（AW）i表示向量AW的第i個元素。
在資金類指標(biāo)的判斷矩陣A1的基礎(chǔ)上，套用公式（1）、（2）計算得到w11==2.61，同理可求得w12=1.64，w13=0.38，w14=1.00，w15=0.61。
應(yīng)用公式（3）將w11，w12，w13，w14，w15歸一化處理，得到w1’=（0.42，0.26，0.06，0.16，0.10）。
套用公式（4）計算判斷矩陣A1的最大特征根：
4.一致性檢驗
計算一致性指標(biāo)CI和隨機一致性比率CR：
CR=CI/RI （5）
CI=（）/（n-1） （6）
RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標(biāo)，具體值見表1：
當(dāng)CR
套用公式（5）、（6）對w1進行一致性檢驗：
結(jié)果顯示通過一致性檢驗，w1值可以作為權(quán)重。
同理按照層次分析法步驟3、4，可以得到ui對U的權(quán)重分配集WT，以及uij對指標(biāo)ui的權(quán)重分配集wi’。其中WT=（0.16，0.22，0.29，0.33），wi’略。
（二）運用模糊綜合評價法進行綜合評價
模糊綜合評價法是在AHP法確定了各因素權(quán)重的基礎(chǔ)上進行的，環(huán)保資金項目績效的最終評價結(jié)果可以得到一個具體分值，通常按下列步驟進行：
1.建立評價等級集
本文設(shè)置5個等級N={n1，n2，n3，n4，n5}={優(yōu)秀，良好，一般，較差，差}。對應(yīng)的，指標(biāo)評語集定量可以采用百分制來表示：N={95，85，75，65，55}。每個調(diào)查者根據(jù)自己掌握或認知的情況，對各項指標(biāo)分別評價并且打出具體分數(shù)。
2.子目標(biāo)模糊綜合評價
（1）建立模糊隸屬度矩陣
設(shè)ri表示第i個子目標(biāo)的指標(biāo)集C到評價集V的模糊關(guān)系集合。rnm表示對C中的第n個指標(biāo)作出第m種評語的評價成員占調(diào)查樣本的比例[4]，則模糊隸屬度矩陣：
由此可得到子目標(biāo)資金類績效u1的模糊隸屬度矩陣r1：
含義是對資金類績效進行評價，對于{資金安排充足率、財政資金帶動率、資金到位率、資金利用率和資金有效率}分別打分，認為資金安排充足率表現(xiàn)優(yōu)秀，打95分的占所有參加打分的40%，換言之，在某個樣本范圍內(nèi)，有40%的評價員認為資金安排充足績效表現(xiàn)是優(yōu)秀的；認為資金安排充足率表現(xiàn)良好，打85分的占參加打分的總?cè)藬?shù)的60%，換言之，在參加打分的評價員里面，有60%的人認為在該方面績效是良好的。依此類推。
（2）一級模糊綜合評價
將權(quán)向量wi與各子目標(biāo)的隸屬度矩陣ri合成得到各子目標(biāo)模糊綜合評價結(jié)果向量Bi。模糊綜合評價模型為：
（7）
套用公式（7）計算子目標(biāo)資金類績效u1的模糊綜合評價結(jié)果向量B1：
同理可得到各子目標(biāo)u2的模糊綜合評價結(jié)果向量B2=（0.05，0.39，0.41，0.15，0），u3的模糊綜合評價結(jié)果向量B3=（0.71，0.20，0.09，0，0）以及u4的模糊綜合評價結(jié)果向量B4=（0.29，0.32，0.34，0.05，0）。
3.總目標(biāo)模糊綜合評價
（1）建立模糊隸屬度矩陣
用各子目標(biāo)的模糊綜合評價結(jié)果向量構(gòu)造總目標(biāo)U的模糊綜合評價結(jié)果矩陣B：
B=（B1，B2，B3，B4）T
（2）二級模糊綜合評價
將權(quán)向量WT與總目標(biāo)的模糊綜合評價結(jié)果矩陣B合成得到總目標(biāo)U的模糊綜合評價結(jié)果向量Z：
（8）
套用公式（8）計算得到：
4.最終綜合評價結(jié)果分值的計算
財政環(huán)保資金項目績效最終的綜合評價結(jié)果分值為E，
E=Z×KT （9）
其中，與評價結(jié)果集合相對應(yīng)的數(shù)量化向量K=（95，85，75，65，55）。
套用公式（9）計算得到：
總之，財政環(huán)保資金項目績效審計評價方法應(yīng)用適當(dāng)，能科學(xué)地評價財政環(huán)保資金項目的效率、效果，能促進環(huán)保事業(yè)的良性循環(huán)與發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】急性腦卒中；卒中重癥監(jiān)護；神經(jīng)功能
【中圖分類號】R743 【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0023-01
作為腦血液循環(huán)障礙疾病，腦卒中具有發(fā)病突然、病情進展迅速的特點，具有較高的致殘率和致死率，嚴重影響患者的身體健康和生命安全，為了使患者預(yù)后獲得有效改善，本次研究特就急性腦卒中患者采用卒中重癥監(jiān)護對神經(jīng)功能及預(yù)后的影響進行探討和分析。
1資料與方法
1.1臨床資料 選擇45例于2012年9月至2013年10月間在我院行急性腦卒中治療的患者，所有患者均經(jīng)MRI或者 CT檢查確診，罹患精神病和神經(jīng)疾病的患者不納入本次選擇范圍。將患者分為對照組和觀察組兩組，對照組20例，觀察組25例，其中，對照組女性占8例，男性占12例，年齡范圍居于42至89周歲，年齡平均值為（71.4±6.7）歲，病程持續(xù)時間為1至13天，4例腦出血患者，16例腦梗死患者，觀察組女性占10例，男性占15例，年齡范圍居于44至87周歲，年齡平均值為（70.6±6.3）歲，病程持續(xù)時間為1至13天，6例腦出血患者，19例腦梗死患者，兩組患者病情、病程、性別等一般資料差異不具有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。
1.2方法 對對照組患者行常規(guī)治療和護理，在此護理基礎(chǔ)上對觀察組患者行卒中單元重癥監(jiān)護，具體如下。
1.2.1心理護理 患者對自身病情以及治療方面的相關(guān)知識缺乏了解，容易出現(xiàn)恐懼、絕望、緊張等不良情緒，會對其治療積極性和護理配合度造成影響，不利于治療和康復(fù)進程的順利進行，護理人員需要加強與患者的溝通和交流，認知傾聽患者的心理感受，向患者及其家屬講解腦卒中相關(guān)知識，同時使患者明確治療過程中的各種禁忌和注意事項，避免不良行為對治療和康復(fù)效果造成不良影響[1]。
1.2.2生命體征監(jiān)測 對患者的生命體征變化進行密切觀察，同時監(jiān)視其血氧飽和度、體溫、心電以及血壓和呼吸變化，及時發(fā)現(xiàn)異常并通知臨床醫(yī)生以便采取有效的處理措施。
1.2.3并發(fā)癥預(yù)防和護理 對患者的生化指標(biāo)進行監(jiān)測，一旦生理參數(shù)出現(xiàn)異常需要立即進行控制和糾正，同時采取有效的神經(jīng)系統(tǒng)以及內(nèi)科并發(fā)癥預(yù)防措施，降低褥瘡、關(guān)節(jié)僵硬以及肌肉萎縮等并發(fā)癥的發(fā)生率，使患者的循環(huán)功能獲得有效維持，促進功能障礙的恢復(fù)[2]。
1.2.4早期康復(fù)護理 待患者入院后即可指導(dǎo)其進行床上康復(fù)護理，幫助患者翻身、拍背等，促進有效咳痰，協(xié)助患者行軀干、頭、四肢被動運動，定時幫助患者更換，避免患者發(fā)生墜床等不良事件[3]。
1.3觀察指標(biāo) 于治療和護理期間，分別應(yīng)用卒中量表（NIHSS）和昏迷量表（GCS）對患者的神經(jīng)功能缺損程度以及意識障礙程度進行評分，前者測評頻率為1次/周，后者為1次/日，同時對兩組患者的死亡率和并發(fā)癥發(fā)生率進行統(tǒng)計和分析[4]。
1.4統(tǒng)計學(xué)分析 本次研究中進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的專業(yè)性軟件為SPSS13.0，采用t檢測計量資料，采用x2檢驗計數(shù)資料，若P
2結(jié)果
2.1兩組患者治療和護理前后NIHSS、GCS評分比較 兩組患者治療和護理前NIHSS、GCS評分差異不具有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），治療和護理后差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3討論
腦卒中會導(dǎo)致患者出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀、肢體偏癱以及認知功能障礙等，具有發(fā)病率高、致殘率高和死亡率高的特點，患者發(fā)病后出現(xiàn)認知功能障礙的幾率較高，當(dāng)前發(fā)病機制以及病因尚未得到臨床證實，據(jù)推斷原因在于腦卒中患者大腦皮層和皮層下結(jié)構(gòu)腦細胞出現(xiàn)萎縮、軟化和變性等改變，從而損傷患者的認知功能。急性腦卒中患者發(fā)病后3至4周內(nèi)恢復(fù)進展較快，采用卒中重癥監(jiān)護能夠提高診療效率，可為臨床醫(yī)生及時制定科學(xué)合理的治療方案提供重要依據(jù)，此外，還能夠為腦室引流、減壓手術(shù)以及急性期溶栓治療進行監(jiān)護，從而推動治療和康復(fù)進程的順利進行。卒中重癥監(jiān)護主要包括病情觀察、并發(fā)癥預(yù)防、早期康復(fù)等護理，可為患者提供整體全面的全程護理，能夠及時根據(jù)患者病情變化進行治療方案的修改和糾正[5]。
本次研究中，對照組并發(fā)癥發(fā)生率為30%，死亡率為20%，觀察組并發(fā)癥發(fā)生率為8%，死亡率為4%，兩組患者并發(fā)癥發(fā)生率、死亡率以及治療護理前后NIHSS、GCS評分差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
參考文獻
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關(guān)鍵詞：財政投資；結(jié)算審核；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
工程結(jié)算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準(zhǔn)確的有效途徑。通過結(jié)算審核，可有效減少因造價結(jié)算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結(jié)算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當(dāng)前財政投資建設(shè)項目結(jié)算審核工作中常見的問題進行較為系統(tǒng)地分析，并提出有效的解決對策。
一、財政投資項目結(jié)算審核工作中常見的問題
（一）結(jié)算報審資料不完整、不規(guī)范
結(jié)算報審資料未能按相關(guān)要求整理編制，涉及對施工單位不利的設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單等資料不完整報審現(xiàn)象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經(jīng)全面核實就蓋章確認。同時，結(jié)算資料未及時報審，導(dǎo)致部分工程因在結(jié)算審核時已拆除改造，無法進行現(xiàn)場核實。
（二）通過合同、招標(biāo)文件、工程量清單及設(shè)計漏洞增加造價成本
1.針對合同及招標(biāo)文件漏洞，例如條款不嚴謹、責(zé)任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。
2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內(nèi)容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。
3.針對設(shè)計缺陷，例如型號規(guī)格及技術(shù)參數(shù)描述不清等，提出設(shè)計變更申請、清單外新增材料或設(shè)備單價申請。
（三）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證不嚴肅、不規(guī)范，導(dǎo)致造價成本增加
1.設(shè)計變更手續(xù)不齊全，沒有及時辦理變更的相關(guān)審核手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單。沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
2.現(xiàn)場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規(guī)范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導(dǎo)致無從核實工程量；簽證內(nèi)容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復(fù)簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內(nèi)容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應(yīng)為承包商風(fēng)險范圍內(nèi)的工作內(nèi)容而被列為額外增加的工作內(nèi)容予以簽證等。
（四）通過虛報工程量，增加造價成本
審核工作中經(jīng)常碰到的虛報工程量主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.工程量只報增不報減。對設(shè)計變更只計算變更后實際工程量，不相應(yīng)扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現(xiàn)不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。
2.定額中已包含的工作內(nèi)容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。
3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現(xiàn)象。
4.不按工程量計算規(guī)則計算。按計算規(guī)則應(yīng)扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規(guī)則不應(yīng)計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側(cè)模。
5.工程量重復(fù)計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結(jié)構(gòu)層厚度。
（五）隨意對結(jié)算單價進行高套計算
普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內(nèi)容含量只增項不減項、定額消耗量只調(diào)增不調(diào)減、對定額規(guī)定的換乘系數(shù)不按規(guī)定計取等現(xiàn)象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執(zhí)行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結(jié)算時高報材料價格。
（六）取費標(biāo)準(zhǔn)高套，取費基數(shù)多算
普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數(shù)等未按合同約定執(zhí)行，取費方式未按相關(guān)政策文件調(diào)整時間執(zhí)行，重復(fù)取費如重復(fù)計稅等現(xiàn)象。
二、針對財政投資項目結(jié)算審核工作中存在的問題采取有效對策
（一）嚴把決算審核關(guān)，針對上述結(jié)算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：
1.審核結(jié)算資料的完整性。應(yīng)根據(jù)送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現(xiàn)象。工程聯(lián)系單、設(shè)計變更單及現(xiàn)場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應(yīng)包括竣工驗收紀(jì)要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監(jiān)理日記、施工組織設(shè)計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關(guān)聯(lián)，實際是核定造價的重要依據(jù)。
2.加大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續(xù)的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內(nèi)容與原合同清單是否重復(fù)列項，是否屬于清單包干內(nèi)容，是否屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，合同外支付依據(jù)是否充足。最后，審核變更和簽證的準(zhǔn)確性，嚴格按工程量計算規(guī)則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。
3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現(xiàn)場踏勘，審核工程內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計變更及現(xiàn)場實際相符；審核計算方法是否嚴格執(zhí)行工程量計算規(guī)則。重點審核容易重復(fù)計算、重復(fù)列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現(xiàn)象。
4.嚴格審核結(jié)算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現(xiàn)象，是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數(shù)或材料級配比的調(diào)整，審核定額含量是否與實際工作內(nèi)容相符。其次，嚴格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執(zhí)行合同外新增項目單價的現(xiàn)象。最后，嚴格新增材料和設(shè)備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調(diào)查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優(yōu)質(zhì)品牌材料更換為普通品牌結(jié)算時價差的核減。
5.嚴格審核各類費用的計取。審核取費標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定和合同約定，取費基數(shù)是否正確，是否存在重復(fù)取費現(xiàn)象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調(diào)整的時效性。注意合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠等。
（二）關(guān)口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設(shè)，從源頭上有效清除結(jié)算隱患
1.加強對招標(biāo)文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準(zhǔn)確程度，包括招標(biāo)范圍是否明確，各項條款設(shè)置是否嚴密，結(jié)合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風(fēng)險范圍是否明確、甲乙雙方責(zé)任是否明確，清單項目特征和工作內(nèi)容是否明確、材料和設(shè)備的型號參數(shù)是否明確等。
2.加強工程項目實施階段的過程監(jiān)管。深入施工現(xiàn)場，全面跟蹤掌握工程動態(tài)。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規(guī)范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。
3.制定設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理辦法，嚴格審批程序。要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位等嚴格按照程序及時辦理變更和簽證手續(xù)。
（1）設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知書”和修改圖紙，并經(jīng)設(shè)計人員簽字和設(shè)計單位加蓋公章，且重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不予列入結(jié)算造價。
（2）規(guī)范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師、代建單位現(xiàn)場代表及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認，并加蓋單位公章。且代建單位及監(jiān)理單位必須對簽證的合理性和準(zhǔn)確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應(yīng)通知審核部門相關(guān)人員到現(xiàn)場勘測取證。否則不予列入結(jié)算造價。
4.強化財政預(yù)算約束。對背離招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補充協(xié)議、對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預(yù)算約束。
5.完善結(jié)算報審管理制度。規(guī)定結(jié)算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監(jiān)理單位必須對結(jié)算資料的真實性及準(zhǔn)確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。
1.打破股室界限，成立大財政審計組。縣審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計組成一個統(tǒng)一的審計組，并制定統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，審計結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計報告和審計處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計資源，切實提高了預(yù)算執(zhí)行審計的協(xié)同性，形成了財政審計的整體合力。
2.擴大審計覆蓋面，深化審計內(nèi)容。2012年在審計任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計對象，并延伸調(diào)查了所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級預(yù)算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內(nèi)容。在財政審計及項目安排中，以財政預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領(lǐng)域和項目進行全方位的審計和審計調(diào)查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預(yù)算執(zhí)行審計，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內(nèi)容。從而促進財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項審計和審計調(diào)查項目，并加大財政轉(zhuǎn)移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計范圍，摸清財政性資金的規(guī)模、財力結(jié)構(gòu)和主要專項資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計的內(nèi)容更加完整。加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預(yù)算執(zhí)行審計的力度得到了提高。
4.將審計與審計調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項資金通過審計調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計意見和建議。
5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統(tǒng)審計方式，不斷創(chuàng)新審計技術(shù)和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關(guān)從以往審計財政財務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計電子數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變。審計人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時能夠編寫SQL語句進行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。
二、縣級財政審計工作當(dāng)前存在的突出問題和不足
1.縣級財政審計范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財政審計范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計；政府性基金預(yù)算及審計；社會保險預(yù)算及審計；國有資本經(jīng)營（收益）預(yù)算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設(shè)項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行審計，涵蓋了一般預(yù)算和部分政府基金預(yù)算等內(nèi)容，但對中央轉(zhuǎn)移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關(guān)的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環(huán)節(jié)，往往只關(guān)注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對資金籌集和分配以及績效方面關(guān)注不夠。
2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關(guān)永恒的主題，但是應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關(guān)預(yù)算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關(guān)是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預(yù)算執(zhí)行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨立性。所以對本級預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關(guān)項目執(zhí)行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規(guī)問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導(dǎo)致審計沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.審計時間緊任務(wù)重，影響了審計效果。在預(yù)算執(zhí)行審計中，由于審計人員普遍較少，而預(yù)算執(zhí)行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預(yù)算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結(jié)束審計。由于時間緊、任務(wù)重、人手不足等原因，導(dǎo)致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預(yù)期的審計目標(biāo)，影響了審計效果。
4.審計成果利用不足。審計成果最終體現(xiàn)在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關(guān)大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結(jié)果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉(zhuǎn)化不足。對于審計查出的問題，多數(shù)只是在審計報告中體現(xiàn)，督促被審計單位整改問題的力度不夠。
三、進一步深化財政審計工作的思路和建議
1.明確財政審計的目標(biāo)。財政審計的目標(biāo)必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預(yù)算執(zhí)行審計與財政體制改革，預(yù)算執(zhí)行審計與專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、投資審計以及整個審計工作結(jié)合起來，促進政府規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。
2.改進審計方法，預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計相結(jié)合。審計機關(guān)面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預(yù)算執(zhí)行審計與其他審計各自為戰(zhàn)局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，選擇重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預(yù)算執(zhí)行審計時即確定意向?qū)徲嫷膶ｍ椯Y金的規(guī)模、資金流向等，實現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計工作效率。
1.1審計方法未固化，自動化審計程度不高從各地財政審計信息化應(yīng)用實踐看，在審計中仍主要依賴于審計人員的自主篩選分析，未能建立起地方審計機關(guān)的計算機審計方法庫，自動化審計的程度仍然不高，即使有的地方審計機關(guān)在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中建立起部分方法模型，但也僅限于個別審計事項，缺乏系統(tǒng)性、全面性。
1.2財政聯(lián)網(wǎng)審計條件下審計風(fēng)險增大一是財政電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性成為影響審計質(zhì)量的重要因素，客觀上增加了審計的風(fēng)險。二是財政聯(lián)網(wǎng)審計要求適時獲取電子數(shù)據(jù)的方式，也必然帶來一定的審計風(fēng)險，如數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，計算機病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題帶來的顯性或隱性的審計風(fēng)險。
2構(gòu)建地方審計機關(guān)財政審計信息化模式
針對上述存在的問題，筆者認為，地方審計機關(guān)財政審計信息化的發(fā)展要建立起以地方財政審計數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋全部財政資金和跟蹤財政資金運行流程，以審計管理系統(tǒng)為管理決策平臺，以現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)為高效實施系統(tǒng)，輔之以效益評價指標(biāo)系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)，集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用體系，實現(xiàn)對財政收支的真實、合法、效益情況進行適時、遠程檢查監(jiān)督的目標(biāo)。
2．1建立地方審計機關(guān)的財政審計數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)中心是地方審計機關(guān)財政審計信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)中心平臺，對采集轉(zhuǎn)換的各類電子數(shù)據(jù)進行集市管理，能夠為財政審計業(yè)務(wù)管理和實施提供全面的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要實現(xiàn)財政審計數(shù)據(jù)采集工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。地方審計機關(guān)要主動與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和單位加強溝通，促進地方政府出臺相關(guān)規(guī)定，對聯(lián)網(wǎng)審計條件下被審計對象電子數(shù)據(jù)提供的具體內(nèi)容、頻率和形式等進行規(guī)范，著力解決“取數(shù)據(jù)難”、“聯(lián)網(wǎng)難”等困難。二是要完善和推廣審計數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一各類電子數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的存儲和利用。三是要逐步擴大聯(lián)網(wǎng)審計的覆蓋面和電子數(shù)據(jù)的涵蓋范圍，除財政部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，要逐步將專項資金，如社保資金、公積金、建設(shè)資金等，以及各預(yù)算單位電子數(shù)據(jù)等納網(wǎng)審計和集中管理的范圍。
2．2建設(shè)集中統(tǒng)一的審計決策管理系統(tǒng)依托財政審計數(shù)據(jù)中心，進一步建設(shè)完善以審計管理系統(tǒng)為核心的決策管理系統(tǒng)。一是充分利用與各級黨委、政府、被審計單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享優(yōu)勢，有效開展審計決策。二是建設(shè)審計機關(guān)的數(shù)字化審計指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、項目管理的工作方式，提高審計項目組織管理的集約化水平。三是加強和完善審計實施過程控制。通過審計管理系統(tǒng)對審計實施系統(tǒng)適時上傳的電子數(shù)據(jù)進行分析，加強審計過程控制和指導(dǎo)。
2．3完善現(xiàn)場和聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)功能一是建立對財政資金運行流程的過程跟蹤。設(shè)計從“預(yù)算—指標(biāo)—支付—總預(yù)算會計核算－預(yù)算單位”的一體化正向穿透查詢功能，從源頭把握預(yù)算資金的支出方向，并通過與各預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)審計，掌握資金的最終支出情況，實現(xiàn)對財政資金運行流程的跟蹤。二是完善審計實施系統(tǒng)的技術(shù)功能。加強多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)在審計實施系統(tǒng)中的應(yīng)用。三是在審計方法基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善審計模型。立足地方審計機關(guān)的工作實踐，加強梳理、分析、歸納和總結(jié)，建立滿足地方審計機關(guān)財政審計業(yè)務(wù)發(fā)展需求的計算機審計方法庫。在此基礎(chǔ)上，按照審計事項應(yīng)該具有的性質(zhì)或數(shù)量關(guān)系，建立審計分析的公式和模型，實現(xiàn)自動核查問題、篩選線索的目的。四是完善實時監(jiān)測與預(yù)警功能。按照財政數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，設(shè)定相應(yīng)模型指標(biāo)的預(yù)警“閥值”、數(shù)據(jù)的最大值或最小值“值域”范圍等，根據(jù)預(yù)設(shè)條件抓取結(jié)果，并將疑點以一定格式提供給審計人員，實現(xiàn)對被審計對象和有關(guān)經(jīng)濟事項的實時監(jiān)測和快速預(yù)警。
2．4構(gòu)建效益評價指標(biāo)系統(tǒng)效益審計是財政審計和財政審計信息化發(fā)展的方向，在財政審計信息化的推進過程中，地方審計機關(guān)要在實施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)效益評價指標(biāo)系統(tǒng)，建立對財政、稅收征收管理、社會保險征收管理、部門預(yù)算執(zhí)行等方面效益審計的評價方法和模型，對預(yù)算目標(biāo)的完成情況、資金的管理使用情況以及財政資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等，建立起定量和定性相結(jié)合的、可操作性的計算機審計評價指標(biāo)體系。
2．5建立數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)為了避免適時了解數(shù)據(jù)信息帶來的保密風(fēng)險以及因網(wǎng)絡(luò)連接帶來的技術(shù)安全風(fēng)險等，要進一步加強安全管理，建立財政審計信息化相關(guān)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控報告制度、審計人員權(quán)限管理制度等，同時開發(fā)相應(yīng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，對審計人員的操作進行全程監(jiān)控，防范審計風(fēng)險。
3結(jié)語
強化政府的公共責(zé)任是推動依法行政和依法治國的要害。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機制的組成部分。政府審計是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監(jiān)督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權(quán)威性。
一、公共財政的責(zé)任與公共財政審計
財政經(jīng)濟理論告訴我們，在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。
財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和治理公共經(jīng)濟資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應(yīng)定位于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。
財政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的治理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟責(zé)任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責(zé)任對公共財政資金進行有效的治理。
社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價問題。公共財政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，加強公共財政的責(zé)任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面調(diào)解可持續(xù)發(fā)展的軌道。
科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財政改革的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，加強公共物品的投資建造，完善財政治理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、加強社會公共有效供給，促進經(jīng)濟社會的調(diào)解發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。
公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟責(zé)任的行為，進行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機關(guān)進一步更新思想觀念，調(diào)動審計理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思索公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關(guān)注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。
二、關(guān)于財政審計一體化的實踐與討論
關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財政的走向，審計機關(guān)應(yīng)重視對財政審計一體化的認識和目標(biāo)把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、治理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。
財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。
首先認識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預(yù)算收支審計，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財政性投資建造、專項資金使用治理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟的運行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。
其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關(guān)在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內(nèi)，能最大效能地實現(xiàn)審計目標(biāo)，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內(nèi)部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。
有學(xué)者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當(dāng)，假如審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是會計數(shù)據(jù)的確認和羅列，而不能常常地適時地從財政經(jīng)濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。
近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：
實踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進預(yù)算治理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機關(guān)對本地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行進行客觀反映和提示問題的同時，對預(yù)算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內(nèi)涵，使審計成果得到有效的轉(zhuǎn)化。
實踐B：區(qū)審計機關(guān)連續(xù)二年推行了六個預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴厲性、預(yù)算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和加強了區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。
實踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結(jié)合部門決算、財政績效、專項資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內(nèi)容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用治理部門的責(zé)任意識，提高了財政資金使用的績效性。
實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建造投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建造投資項目的審計制度，推進國家建造項目的必審制，審計機關(guān)全面介入國家建造投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建造投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。
實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計機關(guān)組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府把握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運營奠定了決策基礎(chǔ)。
浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關(guān)原有財政審計內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎(chǔ)設(shè)施建造投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調(diào)查。上級審計機關(guān)對財政審計一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導(dǎo)向，值得引起我們在工作中深入研究和思索。
公共財政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財政建造新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計工作理念的轉(zhuǎn)變，審計監(jiān)督職能的調(diào)動，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內(nèi)涵。
三、推進財政審計一體化的對策思索
實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計劃提高組織治理
審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思索，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規(guī)律，確定本地區(qū)的計劃目標(biāo)。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時段和對應(yīng)。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關(guān)注的傾向性問題，進行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計項目組織治理的一體化，提高項目指揮調(diào)解、項目質(zhì)量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計內(nèi)容做到“六個結(jié)合”
審計機關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項目與整體工作目標(biāo)是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。
因此，在財政審計一體化中，應(yīng)努力做到“六個結(jié)合”：（1）加強專業(yè)審計目標(biāo)與財政審計目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強一般部門單位審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合；（3）加強財政財務(wù)收支審計和財政績效審計的結(jié)合；（4）加強經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計的結(jié)合；（5）加強專項審計調(diào)查與財政審計的結(jié)合；（6）加強審計信息化建造與財政審計的結(jié)合。
（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺
我們說，從本質(zhì)上講，財政作為一個經(jīng)濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關(guān)系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財政專項資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。
因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關(guān)內(nèi)部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內(nèi)部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計一體化的項目治理中具有決定性的意義。非凡在審計計算機治理系統(tǒng)（OA）和審計計算機輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。
（四）確定終極目標(biāo)提高審計成效
推行審計一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提升財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關(guān)審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。
由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標(biāo)的多元化，在年度審計任務(wù)執(zhí)行中，各審計組應(yīng)按財政資金運動的不同環(huán)節(jié)，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或?qū)徲嫵晒秦S沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應(yīng)提高。
