時間：2023-09-24 10:47:21
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對策建議思考
鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
團結一心攻堅克難
過去五年全縣經濟社會在砥礪前行中實現穩步發展
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴峻考驗，經濟社會保持平穩發展、重點領域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結一心，攻堅克難，推動經濟社會實現了穩步發展。
一、過去的五年，我們堅持發展為要、實干為先，經濟運行總體平穩
五年來，我們面對經濟下行巨大壓力、支柱產業陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應對，迎難而上，全縣經濟社會保持平穩運行。2017年本年度，預計全縣地區生產總值實現109.2億元，固定資產投資完成31億元，一般公共預算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務實招商，發展態勢持續向好
——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮和農產品加工園區調整到新城區，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里。基礎設施建設全面加強，招商引資力度不斷加大，產業集聚效應愈加明顯，經濟開發區、服務業集聚區雙雙晉升為省級園區。
——項目建設取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發揮朱碌科雜糧工業園區、黑水現代生態科技園區、三家商貿物流園區、沙海膨潤土園區的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設數量、質量均呈現良好發展態勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優勢，重點著眼京津冀產業轉移，堅持領導招商、專業招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅持結構優化、轉型升級，產業布局愈加清晰
——農業結構不斷優化。全縣雜糧面積發展到110萬畝，其中有機認證32萬畝。發展節水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標志保護產品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養殖企業落戶建平，農業產業化龍頭企業達到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業經濟平穩向好。積極推進工業經濟轉型升級，以盛德日新、隆新礦業為代表的鐵選企業，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業，以金正、聯合利華為代表的陶瓷企業，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業穩步發展，新引進的家居、新型建材企業高標準建設、快速度推進。全縣工業企業達到313家，其中規模以上43家。
——服務產業加快成長。會通物流、雜糧批發等物流產業健康發展。大槐樹農村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉。牛河梁、燕長城、天秀山等景區提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現掛牌上市。農商行改制工作取得實質性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設銀行恢復設立。服務業增加值累計完成260億元。
四、過去的五年，我們堅持整體聯動、功能提升，城鄉面貌逐年改觀
——城鄉基礎建設力度加大。按照產城融合、多規合一要求，聘請上海同濟規劃設計院編制了建平縣城市總體規劃。加快推進城市路網建設，啟動實施“一河三園”建設工程。完成城區房屋開發311萬平方米，小城鎮開發144萬平方米。改造老舊小區36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經濟。
——城鄉綜合管理不斷加強。開展城鄉衛生環境綜合整治，實施公益廣告、占道經營、露天燒烤等專項治理，城鄉衛生環境和公共秩序得到有效改善。建設美麗鄉村43個。文明城市創建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。
——生態環境質量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態環境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標車和老舊車2564輛。提標改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環境質量進一步提升。
五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創新，發展動力得到增強
——供給側結構性改革有序推進。積極調減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業發展優勢更加明顯。規范房地產開發，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業性收費。推進公務用車制度改革，消減機關公務用車272輛。
——“放管服”改革穩步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權，將24個部門、188項行政職權集中劃轉。啟動行政監管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監管模式。推進事業單位改革，收回事業編661個。農村土地確權及不動產登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認真開展專項整治，營商環境得到進一步改善。
——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節約資金4420萬元。惠民補助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預算管理覆蓋城鄉。
六、過去的五年，我們堅持執政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅扎實推進。創新實施雜糧種植、生豬養殖、肉羊養殖、就業安置和低保兜底、扶貧產業園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現穩定脫貧。
——社會事業穩步發展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮，辦學條件明顯改善，同時移址擴建第五小學和第二中學，城區大班額問題得到有效解決。深化醫藥衛生體制改革，醫療聯合體建設分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫療衛生基礎設施建設。啟動實施縣醫院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設項目。實施農村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內戶外道路723公里。發放各類就業補助1.6億元，城鎮新增就業2.9萬人。投資9760萬元，完成農村危房改造2348戶，建設保障性住房564套。
——社會管理全面加強。積極推進平安建設，全面加強公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續改善。積極回應群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產措施有力，形勢持續好轉。
七、過去的五年，我們堅持科學施政、擔當有為，自身建設不斷加強
——依法行政更加規范。始終堅持縣委的堅強領導，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，嚴格按照法定權限履行職責。辦理人大代表建議320件、政協委員提案535件，辦結率均達100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設不斷加強。認真履行“一崗雙責”，切實強化行政監察和審計監督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業不正之風，嚴厲查處損害群眾利益的突出問題。規范公務接待活動，“三公”經費支出大幅下降。
——工作作風持續轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，堅持忠誠、干凈、擔當，在困境中謀發展，在實干中求突破，在服務中轉作風，推動政府各項工作健康有序開展。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯、兵役、民族宗教、婦女兒童、應急保障、僑務外事等工作持續加強，取得了新成效，實現了新發展！
勵志圖強加壓奮起
強力推動2017年重點領域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領域工作實現了新的突破。
一、致力于推動發展，政府系統干事創業氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經濟振興發展，政府系統廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔當，抓落實的能力明顯提升，干事創業氛圍愈加濃厚，推動發展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務面前，各部門之間精誠團結、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內事、沒有局外人，形成了推動發展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務完成和全縣經濟社會健康發展提供了堅強保障。
二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設成效明顯
以京津冀產業轉移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設加速集聚。經濟開發區60萬平方米標準化廠房建設年底交工，新型建材產業園7條保溫材料生產線項目快速啟動，服務業集聚區紅山物流商貿城項目開工建設，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮職教中心實訓基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創了新局面、取得了新成績。
三、致力于補齊短板，城市基礎建設全面提升
投資12.8億元，啟動建設城市道路22條、41公里，縣城區“一環五橫八縱”路網骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙健⒈鄙繳?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年爭取上級各類專項建設資金17億元，用于民生工程和重點項目建設。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經濟開發區標準化廠房、城區路網和水環境綜合治理項目。努力爭取新增建設用地指標，完成土地調規240公頃，批準新增建設用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區改造和城市建設提供了有力保障。
五、致力于大局穩定，熱點難點問題得到有效化解
積極回應群眾合理訴求，穩妥解決維穩熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮東西安置區1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區業戶多年的不動產登記證辦理發放工作取得實質性進展。提高鄉鎮事業單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉企定向委培生及統招統分畢業生實施就業援助。圓滿完成黨的期間維穩工作任務，切實維護了全縣大局的和諧穩定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發展凝結智慧。回首過去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創業的激情、務實的工作，譜寫了建平發展的新篇章。五年的發展實踐，使我們對縣域經濟發展思路的認識更加清晰，從中積累的寶貴經驗和啟示值得我們認真總結。這些經驗和啟示是：
——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領導，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協以及社會各界的廣泛監督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發展的新局面。
——必須搶抓機遇、推動發展。只有始終堅持發展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰勝各種風險考驗，實現縣域經濟的新跨越。
——必須大膽實踐、開拓創新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創造性地開展工作，才能適應新時代的發展要求；只有始終堅持以改革創新為動力，充分激發各個方面的積極性、創造性，才能不斷增創建平跨越發展的新優勢。
——必須擔當盡責、奮發有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重擔、敢于擔當，才能在全縣營造積極向上、干事創業的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，才能不斷取得各項重點工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾和所有關心、支持建平發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，主要表現在：
——穩增長壓力較大。雖然我們全力推進發展，但是受宏觀經濟環境影響，規模以上企業開工率不足，支撐經濟回升的基礎還很薄弱，經濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉、保民生的壓力仍然很大。
——調結構步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導”的產業結構不優問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業，但是尚未形成有效支撐，轉型升級步伐不快，強一產、優二產、興三產的任務依然艱巨。
——惠民生任重道遠。雖然我們全力以赴推進民生改善，實施了一批群眾關注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達到預期目標，特別是在加強城鄉管理、促進生態環境改善等方面還沒有達到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。
——強作風仍需加強。雖然我們注重提高執政能力，不斷加強作風建設，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務面前，部分干部的擔當精神不足，破解難題的能力和本領仍需進一步提升。
針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
堅定信心務實進取
全面推進今后五年縣域經濟社會實現振興發展
黨的為今后五年確定了新目標，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發展、實現新跨越的五年；是做優發展空間、改善生態環境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩步提升、社會事業健康發展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰略部署，為建平經濟社會發展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經濟發展三年攻堅計劃和市委、市政府持續推進的“五個一工程”發展戰略，為建平縣域經濟發展明確了奮斗目標；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負起歷史責任和發展重任，以飽滿的工作激情、務實的工作作風、嶄新的工作姿態，全面推進縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經濟發展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產業牽動、城鄉統籌、綠色發展”四大戰略，加快壯大“礦業加工、家居建材、現代農業、特色旅游”四大產業，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的奮斗目標是：統籌三次產業協調發展，主要經濟指標增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現縣域經濟三年攻堅計劃目標。到2022年，預計地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實現上述奮斗目標，要求我們必須緊密結合建平實際，立足當前，謀劃長遠，著力在以下幾個方面，實現縣域經濟振興發展的新突破。
——加快轉型升級，建設實力建平。堅持把產業轉型升級作為提高經濟競爭力的關鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經濟三年攻堅計劃兩大戰略機遇，以“五個一工程”為引領，推進三次產業相互支撐、融合發展。突出抓好雜糧和畜牧產業，加快現代農業發展步伐，實現農業持續增效、農民穩定增收。重點抓好礦產品精深加工，大力培育家居和新型建材產業，盡快形成集聚效應，拉動經濟穩步增長。積極推進電商物流和特色旅游產業，支持特色小城鎮建設，不斷提升城鄉總體發展水平，著力建設實力建平。
——推動改革創新，建設活力建平。穩步推進行政審批、市場監管、財稅金融等領域改革，以改革增活力、促發展。強化對外開放，積極承接京津冀產業轉移，增強經濟發展動力。注重發揮自身優勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發展。搭建政策平臺，激發大眾創業、萬眾創新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調動各方面的積極性和創造性，切實推動干部作風持續轉變，發展環境更加優良、氛圍更加濃厚，著力建設活力建平。
——塑造文化品牌，建設文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產業的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設文化建平。
——打造宜居城市，建設美麗建平。堅持城鄉統籌，鞏固文明城市創建成果，扎實開展森林城市、衛生城市等創建活動。堅持綠色發展理念，持續推進生態環境綜合整治，逐步建立循環發展的經濟體系。切實加強城鄉基礎設施建設，加快美麗鄉村建設步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內容的城市建設“六化”工程，以城帶鄉，城鄉互動，使全縣人居環境得到明顯改善，著力建設美麗建平。
——強化規范行政，建設法治建平。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，使政府行為始終在法治框架下規范運行。堅持不懈地推進平安建設，強化社會管理創新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩定的社會發展環境。切實加強法治宣傳教育，認真落實普法規劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設法治建平。
——突出共建共享，建設幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施鄉村振興戰略，推進城鄉統籌發展，不斷提高人民收入水平。大力發展教育事業，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業政策，促進社會充分就業。優化配置醫療衛生資源，健全完善城鄉醫療衛生體系。堅持精準扶貧精準脫貧戰略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設幸福建平。
明確目標真抓實干
奮力開創2018年經濟社會發展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務，對于實現建平經濟社會振興發展至關重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經濟發展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，達到117億元；固定資產投資增長10%，達到34.1億元；一般公共預算收入增長10%，達到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達到71億元；農村常住居民人均可支配收入增長8%，達到13014元。為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
一、統籌抓好招商引資和項目建設，堅定不移地增強經濟發展后勁
——大膽創新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經濟發展“主陣地”。繼續強化“五個一工程”平臺支撐產業、牽動項目的重要作用，加快推進路網工程及綠化亮化等配套設施建設，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經濟開發區要加快推進家居產業園、新型建材產業園建設，推動企業入駐達產，形成產業集聚效應。牛河梁紅山文化產業開發區要進一步完善基礎設施，更多地植入人性化旅游元素，實現文化保護與旅游開發的有機結合，使景區整體提升，盡快打造國家4A級景區。紅山中心商貿集聚區要突出產城融合，抓好重點項目建設，加快發展電商物流和商貿休閑等服務產業。農產品加工園區要圍繞全縣種植、養殖等豐富的農業資源，以系列農產品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現整體工作的突破性進展。富山新市鎮要持續加大招商引資力度，加快盤活閑置資產，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經濟商業圈和宜居宜業居住區。“五個一工程”各園景區要在加快自身發展的同時，注重融合發展、形成合力，引領帶動縣域經濟整體提升。
——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設這個經濟發展“強引擎”。深入開展“項目建設年”活動，要倒排工期，強化服務，確保項目建設在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經濟轉型升級，把家居產業、新型建材、新能源產業、現代服務業、礦產資源和農副產品深加工作為項目建設的主攻方向，著力引進和建設一批接長產業鏈條、促進轉型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經濟振興發展提供有力支撐。
——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經濟發展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產業轉移，拿出主要精力，抽調骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發揮“五個一工程”園景區和招商部門的主體作用，縣直相關部門和鄉鎮場街要自我加壓、主動上手，結合產業發展實際，創新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現招商引資有成果、項目建設有成效。
二、統籌抓好產業發展和轉型升級，堅定不移地提高工業運行質量
——立足提質增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統產業戰略重組，支持重點企業做大做強。加大陶瓷產業改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現有存量企業的保障服務，幫助企業融資金、解難題、破瓶頸，減負擔、降成本、增效益。
——圍繞增強后勁，在做優增量上持續加力。依托家居產業園，著力引進大型家居制造和配套企業，建設功能完備的家居產業制造基地。依托新型建材產業園，全力推進新型保溫材料項目建設，打造東北地區具有一定影響力的新型保溫材料產銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產業，大力發展循環經濟。已經開工的風電項目要按期投產，光伏發電項目要快速推進，促進戰略新興產業發展。
——依托優勢產業，在轉型升級上做好文章。鼓勵企業加快技術創新，開發優質高端產品，提高市場競爭力。突出抓好產業集群建設，發展壯大礦產品精深加工、家居及新型建材等重點產業集群，推動優勢產業做大做強。支持創新型、創業型、成長型中小微企業發展，加快“小升規”步伐，壯大規模以上企業群體。
三、統籌抓好特色農業和精深加工，堅定不移地加快現代農業步伐
——放大品牌效應，積極發展高效特色農業。加快發展綠色、有機、無公害雜糧產業，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標志產品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉”品牌。逐步引導培育壯大新型特色產業，著力打造具有建平特色的生態農業板塊。繼續加大節水滴灌推廣力度。扎實推進農業共營制改革。
——注重規模擴張，實現畜牧業發展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養殖及深加工項目，加快建設東北地區具有一定影響力的全產業鏈生豬養殖基地。加強養殖小區、大場大戶和經紀人隊伍建設，在抓好生豬養殖的同時，穩步壯大肉羊、肉驢養殖規模，帶動農戶持續增收。
——接長產業鏈條，加快發展農產品精深加工。依托全縣豐富的農業資源，積極引進農業產業化龍頭企業落戶農產品加工園區。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區的發展平臺，鼓勵引導農業合作社及小型農事企業進入園區、投資興業，實現企業和農戶雙贏，推動園區發展。
四、統籌抓好服務產業和旅游開發，堅定不移地發展壯大第三產業
——加快改造提升，做強傳統服務業。積極推進紅山物流商貿城、南外環倉儲物流園區建設進程，壯大物流市場，構建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發市場建設，確保明年投入使用。有序推進糧食協會和服務業商會建設，帶動傳統服務業轉型升級、健康發展。
——強化市場培育，做優新興服務業。依托電子商務產業園，加快與國內知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農村電商網點建設，推動形成覆蓋全縣的農副產品網上購銷體系。
——突出區域優勢，做精特色旅游業。堅持以城帶鄉，啟動全域旅游發展規劃編制。加快推進牛河梁景區封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創國家4A級景區。積極推進天秀山、燕長城等景區規劃設計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產上發揮重要作用。
五、統籌抓好基礎建設和產城融合，堅定不移地推進城鄉協調發展
——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區路網建設，實施北外環、南濱河路、東濱河路等建設工程，形成“一環五橫八縱”的城市路網體系。繼續推進??：映喬?沃衛聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎上，科學有序推進和規范房地產業發展。積極探索城市管理體制創新，建立部門、街道、社區聯動機制，實施城市網格化管理。鞏固省級文明城市創建成果，推進省級森林城市、衛生城市等創建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮建設水平。按照黨的要求，啟動實施鄉村振興戰略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮建設。按照省級創建標準，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉鎮建設。在此基礎上，以宜居宜業為目標，繼續謀劃包裝各具特色的小城鎮。加大小城鎮開發力度，提升整體發展形象。繼續實施美麗鄉村建設，完善農村公路體系，強化衛生環境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強化綜合治理，提升生態環境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力推進礦山植被恢復及生態治理，重點抓好城市周邊綜合環境整治。積極推動空氣質量持續改善，有序整合城區熱源，鼓勵使用清潔能源。持續加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環境質量。
六、統籌抓好深化改革和鼓勵創新，堅定不移地激發內生發展動力
——聚焦降本增效，深入推進供給側結構性改革。加大城區商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發。持續推進“營改增”工作。著力在增強公共服務能力、加強基礎設施建設等方面“補短板”，讓發展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉變，繼續推進“放管服”改革。適時開展市場準入負面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網上審批，推進“多規合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預算制度改革，強化預算管理監督。完成農村集體產權制度改革試點工作。繼續加大專項整治力度，進一步優化營商環境。
——聚焦產業發展，著力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略，延伸礦產品和農副產品加工鏈條，培育壯大風電、光伏發電、家居及新型建材等戰略新興產業。推動大眾創業、萬眾創新，著力培育創新型企業群體。
七、統籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設
——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設進程。繼續推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴格對照貧困村、貧困戶退出標準，及時做好動態調整工作，實現有進有出、長效幫扶、動態管理。加大扶貧資金投入，嚴格扶貧資金監管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務目標。
——全面抓好民生保障，推動社會事業健康發展。調整優化財政支出結構，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎教育投入力度，完成義務教育發展基本均衡縣創建工作。推進鄉鎮衛生院規范化建設。實施農村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調查工作。扎實推進平安建設，切實抓好穩定和安全生產工作，確保社會大局穩定。
——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數。1.繼續推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態公園建設，適時向市民開放。3.繼續加大老舊小區、城市路網等提升改造力度，推進城市管理創新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區供水不足問題；5.在打通南外環路的基礎上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環道路建設工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設工程，進一步提升東北部5個鄉鎮公路標準；7.積極爭取并適時啟動我縣應急指揮中心及城市規劃展示館建設；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設；9.修建“一事一議”村內戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區和農村危房改造。
勤勉從政勇于擔當
著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象
發展需要勇擔當，打鐵必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔，務實進取、廉潔從政，全面提升執政能力和服務水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認真學習貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領導，維護縣委權威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，堅持用法治思維和法定方式履行職責、推動工作，讓黨和人民賦予的權力始終在法治的約束下規范運行。
二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關群眾切身利益的事情，要認真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結和帶領全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉變作風求實效，堅決做到務實從政。大力弘揚求真務實的作風，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴格執行政府工作規則，特別是對重點工作、重要任務，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責任、層層傳導壓力，咬定青山不放松、一張藍圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
四要攻堅克難敢擔當，堅決做到高效執政。面對全縣經濟社會發展中遇到的困難和挑戰，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔當負責，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領導帶頭，盯人、盯事、盯結果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執行力和戰斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。
五要以身作則嚴要求，堅決做到清廉為政。始終把紀律和規矩挺在前面，進一步強化行政監察和審計監督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統廉政建設，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。
一、肯定成績，總結經驗，正確認識我市宣傳思想工作現狀
過去的一年，是我市經濟建設和社會事業發展較快，成效較為明顯的一年。全市上下呈現出經濟工作有新突破，社會發展有新亮點，整體水平有新提高的良好態勢，為下一步更好更快發展奠定了堅實的基礎。取得這樣優異的成績，是全市上下團結拼搏、攻堅克難的結果，是宣傳思想工作發揮積極作用的結果。近年來，廣大宣傳思想戰線干部職工認真貫徹市委、政府的工作部署，圍繞中心，服務大局，以學習貫徹十七大和市委三屆三次全委會精神為主線，在理論武裝、輿論引導、對外宣傳、文化事業、精神文明建設和干部隊伍建設等方面做了大量卓有成效的工作，使宣傳思想工作在整體推進中實現重點突破，保持了積極健康，蓬勃向上的發展態勢。全市文化基礎設施建設不斷加強，精神文明創建活動豐富多彩，文化名市建設扎實推進，對外宣傳渠道日益拓寬，特別是新聞宣傳工作導向正確，引導有力，營造了加快發展，奮力崛起的濃厚氛圍，為額爾古納實現更好更快發展提供了強有力的思想文化保證，做出了重要貢獻。總體講，我市宣傳思想工作有思路、有力度、有特色、有創新、有影響、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣傳思想戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
在看到成績的同時，必須清醒地看到我市的宣傳思想工作與市委的要求和群眾的期望相比，還有很多不適應的地方：一是宣傳工作突出市委、政府中心工作，特別是突出難點、方向性、一線熱點問題方面仍需加強，新聞的時效性也有待提高；二是額爾古納文化的研究開發有待深入，文化名市建設尚處于起步階段；三是城鄉文化基礎設施建設相對薄弱，宣傳思想工作載體、形式、手段不多；四是基層宣傳思想工作存在弱化的傾向，宣傳隊伍自身建設還有許多工作要做。這些問題都需要我們引起高度重視，采取得力措施，切實加以解決。特別是，當前我市經濟社會發展面臨的新形勢和新任務對宣傳思想工作提出了新的更高要求。堅持不懈地推進六大發展戰略，堅定不移地走生態文明建設和又好又快發展之路，我們面臨著機遇稍縱即逝而挑戰更加嚴峻的環境。具體來說，有人才、資源等方面的瓶頸，但最大的還是思想的瓶頸；有政策、利益等方面的沖突，但最大的還是觀念的沖突；有體制、渠道不寬的制約，但最大的還是思路不寬的制約；有基礎較差、投入不足等發展上的困難，但最大的還是干部思想上的畏難。我們必須進一步引導全市干部群眾在解放思想促發展上下功夫，破除怕苦畏難的錯誤傾向，增強爭先進位的拼搏意識，掃除思想障礙，營造良好環境，增添發展動力。
二、立足全局，突出重點，切實做好新形勢下的宣傳思想工作
從我市實際出發，市委對全市宣傳思想工作的總體要求是：要把握一個主題，就是要以深入貫徹落實十七大、全國“兩會”精神和科學發展觀，全面實施我市三屆六次全委（擴大）會議確定的戰略部署為主線，為推動科學發展、生態建設與社會和諧營造良好輿論氛圍，為實現額爾古納在科學發展中全面振興與崛起提供強大的思想文化保證。要抓住五個關鍵：一是抓導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，宣傳市委決策、政府重點工作，弘揚社會正氣，關注社會熱點，搞好輿論監督；二是抓基礎，面向基層、面向群眾，抓好基層宣傳文化陣地建設和隊伍建設；三是抓項目，把工作落實到項目上，把項目落實到載體中，做到工作項目化，項目具體化，通過項目化推進宣傳思想工作取得實實在在的成效；四是抓品牌，牢固確立精品意識，精心策劃，凸顯特色，整合資源，加強品牌建設，推動工作上質量、上水平；五是抓形象，努力建設具有堅定政治立場、寬廣戰略眼光、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領和敏銳洞察力、敏感度的宣傳思想干部隊伍，打造團隊精神，樹立良好形象。
（一）要進一步掀起學習貫徹黨的十七大精神的新。今年是全面落實十七大精神的第一年，堅持用十七大精神武裝黨員干部、教育人民群眾，為推動經濟社會更好更快發展提供更有力的理論指導和思想保證，是全市上下的首要政治任務，也是宣傳思想戰線的工作主題。當前，我市學習宣傳貫徹十七大及全國“兩會”精神正在逐步引向深入，但要切實轉化為干部群眾的自覺行動、貫徹落實到各項實際工作中，還有大量工作要做。宣傳部門一定要繼續加大宣傳貫徹力度，緊密聯系我市實際，在貫徹落實市委、政府的重大部署中尋求立足點、找到突破口，充分利用中心組讀書會、宣講報告會、廣播電視、黨校等宣傳陣地，切實把十七大精神落實到宣傳思想工作的各個環節中去，同我們正在開展的各項工作結合起來，在開拓創新、力求實效上下功夫，確保在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實質進展，真正做到學以致用、用以促學。具體來講，就是要做到“一帶頭”、“四到位”。“一帶頭”就是要帶頭學習十七大及全國“兩會”精神，“四到位”就是要做到組織學習到位、集中宣傳到位、深入研究到位、貫徹落實到位。
（二）進一步營造有利于科學發展、和諧發展的良好輿論環境。今后一個時期，我們將進一步突出“擴大經濟總量、建好生態城市、提高幸福指數”這一發展主題，依托項目帶動和投資拉動，全力實施六大發展戰略，加快推進三化進程，切實走好生態文明建設和又好又快發展之路。宣傳思想戰線要緊緊圍繞這一總體發展思路，始終堅持內鼓干勁，外樹形象的方針，服務大局，貼近實際，把握正確的輿論導向，大力倡導一切有利于經濟發展、民族團結、人民幸福、社會和諧的思想和精神，為不斷開創額爾古納經濟社會發展新局面提供有力的思想保證。
第一，在營造加快發展的輿論氛圍上下功夫。要努力形成積極向上、團結和諧的主流輿論氛圍，不斷加強和改進新聞宣傳工作，把宣傳導向的主基調放在振奮精神、增強信心、真抓實干、戰勝困難、爭先創優、加快發展上，切實把廣大干部群眾的發展熱情調動好、發揮好。當前及今后一個時期，要結合貫徹落實十七大精神，深入學習宣傳市委三屆六次全委（擴大）會議和人大、政協兩會精神，切實把市委、政府的決策部署和全市重點工作作為新聞宣傳的重中之重，主動融入，深入挖掘，創新形式，創新載體，精心組織策劃重大主題宣傳活動，不斷宣傳發動廣大干部群眾求發展、盼富裕的積極性、主動性和創造性，進一步形成推動經濟社會更好更快發展的強大合力。
第二，在把握正確的輿論導向上下功夫。要充分發揮新聞媒體在宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督等方面的重要作用，切實抓好民意暢通工程，通過辦好各種與民生息息相關的節目、欄目，加強對群眾關心關注的重大問題，事關群眾切身利益的重大政策措施出臺，以及社會熱點難點問題的正確引導，有效促進社會不穩定因素的化解。要不斷加強和整合電視臺、電臺、額爾古納新聞專刊特別是網絡媒體等多種宣傳資源，高度重視、充分發揮網絡的作用，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導格局。
第三，在提升市民文明素質上下功夫。構建和諧額爾古納，宣傳工作擔負著重要責任。盡管近年來我市市民道德素質、城鄉文明程度有了一定進步，但與先進地區相比還是相對滯后的。而且在這些領域，仍存在不少問題。比如問題、封建迷信現象屢禁不止，拜金主義、享樂主義思想頑固存在等，這些現象都說明我們在社會主義思想道德教育、精神文明建設和文化建設等方面還存在許多薄弱環節。解決這些問題，要求我們必須在加快經濟發展的同時，更加重視精神文明建設和文化事業建設，用先進的思想理念占領廣大群眾的思想陣地，用先進文化滿足人們精神需求，讓落后思想和丑惡現象無處容身。我們要以爭創國家級生態城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城“三城聯創”活動為載體，大力加強社會主義核心價值體系宣傳和教育。要廣泛發動全體市民，開展豐富多彩的文明創建活動，進一步營造濃郁的創建文明家庭、文明社區、文明機關、文明城市的“四創”活動氛圍，使先進文化占領市場、贏得群眾。要加強對廣大干部群眾的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，加強社會公德、職業道德、個人品德建設，切實提高市民文明素質，提升城市文明程度。
第四，在加強對外宣傳推介上下功夫。要按照“服務經濟、促進發展、樹立形象”的總體要求，大力開展對外文化交流，著力增強對外輿論力量，切實提高對外宣傳工作的質量和檔次。要創新對外宣傳的方式方法，通過舉辦推介會、聯誼會和承辦賽事、會議、活動等多種形式，充分發揮新聞網站的對外宣傳優勢，積極宣傳我市在推動科學發展、保護生態環境、維護邊疆安定、促進社會和諧等方面的思路、措施和工作成效；宣傳我市獨特的蒙源歷史文化、生態綠色文化和異域民俗文化；宣傳我市的區位優勢、資源優勢、產業優勢、人文優勢和魅力名鎮優勢，讓國內外全面深入地了解額爾古納，更多地支持、參與額爾古納的建設和發展。要發揮地緣和人緣優勢，擴大對俄宣傳，加強友好交往，提高我市在友鄰地區的影響力。要致力于打造外宣品牌，立足實際，挖掘亮點，精心創作展示我市濃厚地方風情的宣傳片和宣傳品，推出彰顯額爾古納魅力的外宣項目，努力打造我市外宣新品牌。要構建和完善“大外宣”格局，宣傳部門要加強與經貿、文化、外事、僑務、旅游等相關部門的合作，整合外宣資源，拓展外宣陣地，加強與上級外宣部門和主流媒體溝通聯系，努力形成橫向聯合、縱向暢通的大外宣格局，不斷提升額爾古納的知名度和美譽度。
第五，在加快建設文化名市上下功夫。實施文化名市戰略，是我市實現更好更快發展的重要舉措。我們要按照先進文化建設的特點和要求，大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加快文化事業基礎設施建設，重點抓好博物館、民俗館等文化工程建設，完善鄉鎮社區文化站室，創新文化投融資體制，鼓勵和吸引社會力量從事公共文化服務體系建設。要堅持開展文化下鄉活動，在開展基層文化活動上創特色，活躍社區文化、校園文化、企業文化、鄉村文化、家庭文化，繼續辦好百日廣場文化活動，培育基層文化骨干隊伍，不斷增強群眾性文化活動的生命力。要繼續深化文化體制改革，不斷整合文化資源，增強文化單位競爭活力，大力發展文化旅游、演藝娛樂、廣播電視、體育等重點產業。要充分利用我市獨特的歷史人文資源、民族文化資源、自然生態資源、異域資源、冰雪資源，培育電影、電視制作基地和攝影、繪畫創作基地、體育運動基地，不斷提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。要積極支持俄羅斯民族研究會開展工作，注重收集、整理、保護民俗文化遺產和歌舞、服飾等藝術瑰寶，完善“巴斯克”節等地方特色的文化節慶活動，提高檔次，擴大影響。要加快推動文化名市建設各項任務落到實處，不斷增強額爾古納的文化軟實力。
三、強化領導，落實責任，不斷提高宣傳思想工作的能力和水平
做好宣傳思想文化工作，推動社會主義文化大發展大繁榮，實現我市文化名市發展戰略，是一項長期的戰略任務。全市上下必須加強領導，落實責任，精心組織，狠抓落實，確保宣傳思想文化各項工作扎實推進。總的要求，就是位置要擺得高，教育要盯得緊，管理要抓得實，作風要過得硬。
一要強化組織領導。我們要切實堅持黨管宣傳、黨管意識形態不動搖，時刻把宣傳思想工作抓在手上。要建立完善的黨政齊抓共管的宣傳思想工作體制，密切關注社會思想動態和文化發展趨勢，認真研究宣傳思想工作的特點和規律，加強具體指導，在方向上準確把握、工作上及時指導、政策上大力支持、投入上切實保障。特別是我們要學會運用符合市場經濟的思路、辦法、手段，推動宣傳思想工作的開展和宣傳文化事業的發展，努力為宣傳思想工作創造良好的環境，不斷提高對宣傳思想文化工作的駕馭能力和領導水平。
二要強化齊抓共管。做好宣傳思想工作，既要充分發揮宣傳、文化、新聞等職能部門的主力軍作用，又要與社會各界密切配合，互相協作，形成整體優勢與強大合力。市委宣傳部作為主管意識形態工作的綜合職能部門，要緊緊圍繞市委、政府的中心工作，加強對宣傳思想工作的組織領導、協調指導和督促檢查。廣電、文化、教育及工青婦等群團部門要發揮好職能作用，堅持“誰主管，誰負責”的原則，確保所屬宣傳陣地堅持正確的輿論導向，所屬文化單位提供健康向上的文化產品，所屬中小學校成為傳播先進文化的陣地，搞好先進思想、先進文化的傳播。機關、企業、農村、社區、學校等單位也要根據自己本單位的特點，深入細致地做好宣傳思想工作，切實把宣傳思想工作的各項任務落到基層、落到實處，把廣大干部群眾的思想和行動統一到市委、政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現更好更快發展的目標任務上來。
三要強化隊伍建設。宣傳思想戰線的廣大干部要切實按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，自覺加強業務學習，積極轉變工作作風，深入基層調查研究，使宣傳思想工作更加“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。要增強吃苦意識，甘于奉獻，甘于寂寞，不為名所累，不為利所縛，始終保持一種高尚的人格和風范。要增強精品意識，堅持“出精品、創特色、爭一流”，爭創一流的隊伍、一流的作品、一流的工作業績。
這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強調五點：
一、認清形勢，提高認識，把加快公路發展放在更為重要的位置
04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規模的公路交通建設，完成了一批際、鄉公路和村村通工程，基本實現了“打通出境路，修復大動脈，構筑主框架，完成村村通”的建設目標，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當前的公路交通狀況還不能完全滿足經濟快速發展的需要，特別是路網的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發展這項工作放在非常重要的位置，進一步提高對加快交通建設必要性和緊迫性的認識，把交通作為全面建設小康社會的重要基礎和支撐，切切實實抓緊抓好。
首先，加快公路發展，是新的發展形勢對我們提出的迫切要求。
交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎設施和基礎產業，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經濟要發展，交通須先行。要實現“十一五”時期經濟和社會的持續、快速、健康發展，首先要實現交通事業的率先、超前、協調發展。同時，隨著社會主義新農村建設的加快推進，中央和省、市必將進一步加大對交通事業特別是農村交通事業的投入，又一個交通事業大發展的時期正在到來。我們一定要認真分析判斷交通發展面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到為經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對，以交通事業的新發展來適應新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。
其次，加快公路發展，是實踐科學發展觀，統籌城鄉發展的重要內容。農村公路是農村經濟和社會發展的重要基礎設施，建設社會主義新農村，解決“三農”問題，落實“五個統籌”，必然要求我們下大力氣解決好農村的道路交通問題。沒有、鄉、村公路的全面改善，就沒有城鄉的統籌發展。要樹立和實踐科學的發展觀，就必須把加強農村公路建設同改善農村基本生產生活條件結合起來，把解決農村交通“瓶頸”矛盾同推進農村全面小康建設目標統一起來，把加快公路建設同解決“三農”問題聯系起來，統籌經濟社會與交通發展，統籌城鎮化建設和交通發展，統籌新農村建設與交通發展，統籌資源環境與交通和諧發展，在加強公路建設中促進農村經濟和社會的全面發展。
第三，加快公路發展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產、生活中，深感交通對于經濟社會發展的重要性，迫切希望黨和政府帶領他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發展就是落實“三個代表”的具體體現。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，，切實把思想統一到的總體部署上來，把公路交通建設抓在手上，擺在突出位置，加強領導，落實責任，真抓實干，努力加快公路交通事業的發展。
二、圍繞經濟發展的重點，搞好規劃，合理安排公路建設工作
交通建設的基本原則是緊緊圍繞經濟和社會發展的重點來合理安排我們的工作。“十一五”時期需要建設的際公路、鄉公路和農村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發揮好道路建設的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風景線，建成一個充滿活力的經濟增長帶。
一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設項目。經過近兩年的連續建設，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復，但我們的公路等級還不高，配套建設還沒有完成，一些路段出現的破損也要及時修復。特別是隨著一些重點調產項目的落戶建設，配套的公路建設的任務也相當繁重。要按照“保障主干暢通，服務重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設。抓住了這些重點公路建設，也就抓住了交通建設的重點，就可以大大提升我交通基礎設施的配套能力和整個服務水平。
二是圍繞“三農”問題，解決好農村公路建設。農村公路建設是推進社會主義新農村建設，改善農村生產條件和生活環境，幫助農民服務城鎮化、增加收入的重要的基礎條件。修了路就等于把農民就業的路子送到了家門口，就等于把農業和農村經濟結構調整的路子修到了家門口，就等于把推進城鎮化的路子修到了家門口，就等于把農民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設社會主義新農村。全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村，所以說要想農民致富，解決三農問題，交通是整個工作的基礎，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發揮好鄉鎮政府、農民群眾以及受益企業的積極性，形成建設農村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標準規范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環境，不濫占濫挖；五要落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六要繼續推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。
三是圍繞旅游產業發展，加快旅游公路建設。旅游產業是我的新興產業，也是“十一五”時期結構調整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區三線”建設為重點，促進旅游業的大投入、大開發、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進第三產業的加快發展。“一區”，就是以西閻鎮大河、舜王坪風景旅游開發區；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發，使旅版權所有游業真正成為域經濟的又一大骨干支柱產業。依靠旅游產業的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿、中介等服務產業的繁榮，拉動第三產業的加快發展。作為一個旅游產業剛剛起步的份，首要的任務就是加快景區道路等基礎設施配套建設，形成旅游環線，改善景區的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉化為經濟優勢。交通發展要為旅游發展做出更大的貢獻，就要在規劃制定、項目安排上向旅游產業的發展傾斜。我們的重點建設、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎設施建設提升到一個新的臺階。“十一五”時期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標準建設，其他景區的道路建設也要統籌考慮，爭取在旅游公路建設上實現新的突破。
三、加快改革步伐，理順交通管理機制，提高公路發展的內在動力
主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強交通融資能力。交通建設近幾年來發展很快，但同時也面臨負債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關部門資金支持的基礎上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經營思想和經營理念充分調動社會資本參與我交通建設的積極性。二是加快公路養護體制改革，切實解決好公路的維護和管理。搞建設是發展，搞好現有公路的養護也是發展，保證現有公路暢通也是發展，不能只重視建設而忽視養護。當前鄉公路和村通公路養護存在的主要問題是責任主體發揮作用不到位，養管隊伍不健全，養管體制不完善，經費難落實，工作難開展。今年要成立鄉鎮公路養護管理站和公路養護公司，落實養管責任，協調鄉村兩級搞好鄉村公路養護。
四、狠抓安全生產，提高工程質量，建設優質工程，樹立xx交通的良好形象
一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產。要加大道路運輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查的實效，務必將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保不發生重特大安全責任事故。同時，要搞好道路安全防護設施建設，重點抓好危橋、險路的整治，設置安全警示標示，加強路況定期巡查，確保交通安全無事故。
二是要把質量放在首位，要尊重工程建設的客觀規律，在工程建設的各個環節始終把工程質量放在首位，加大監督檢查力度，確保工程質量。絕不能不顧工程建設的質量和建設周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質量造成很大隱患。對關鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監理。要建立項目法人責任制和質量責任制，項目法人對建設項目自始至終要全權負責。要實行工程質量行政領導、參建單位質量終身負責制，出了質量問題要嚴格責任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權所有
三是要嚴格把關，控制造價。現在公路建設工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖。控制工程造價一定要從源頭抓起，把好設計關，這不僅是設計部門的事，關鍵是主管部門和業主要切實樹立經濟、實用、可行的指導思想，不要貪大求洋。對配套設施建設要盡量降低規模和標準，更不準未經批準將交通建設資金用于非生產性支出。
五、加強廉政建設，樹立廉潔高效的工作作風
當前要重點抓好交通建設領域的廉政建設。要加強對工程招投標的監督。要切實加強工程建設中的廉政建設，加大從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗現象的力度。凡是在公路建設中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發，一經查實，必將予以嚴肅處理。要健全完善建設資金審計制度，加強警示教育，嚴防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。
關鍵詞：基層醫療衛生人才 現狀分析 人力資源管理
一、我國基層衛生人才的研究意義
近年來，我國社會經濟發生了翻天覆地的變化，但大部分地方的基層醫療衛生保健水平仍然低下，是我國整個醫療衛生工作的“短腿”。振興基層醫療體系，提高基層醫療水平，人才隊伍建設是關鍵。
隨著國家加大對基層衛生事業的投入，房屋、設備等一些基礎設施得到明顯改善，但是，由于受種種因素的制約，我國基層衛生發展狀況遠遠落后于城市，基層醫療衛生服務體系與基層不斷增長的健康需求矛盾日益突出。引才難、育才難、用才難、留才難等問題，已經成為制約廣大基層衛生事業發展、壯大的“瓶頸”。加強基層衛生人力資源管理，解決基層衛生人才問題已成為基層衛生發展的當務之急。
隨著我國城市化建設的跨越性發展，我國統計局數據顯示，2011年末，中國大陸總人口為134735萬人，城鎮人口數量首次超過農村，城鎮人口占總人口比重達到51.27%。因此，新農村建設是新時期構建社會主義和諧社會的重要組成部分，而農村醫療衛生為代表的基層醫療衛生建設則是重中之重。
基層衛生工作是我國衛生工作的重點和難點，是保證基層人民群眾的健康、解決“三農”問題的重要保證。振興基層醫療衛生體系，提高基層醫療水平，人才隊伍建設是關鍵。本文通過對我國基層衛生人才現狀的分析和發展的研究，為探索我國基層衛生人力資源的發展規劃提供借鑒。
二、我國基層衛生人才問題分析
人才隊伍建設問題，實際上就是人的管理問題。要解決當前基層存在嚴重的衛生人才不足、專業水平低、流動性等問題，可以從人力資源管理的角度出發，本文采用“引、育、用、留”的人力資源管理模型，對基層衛生人才隊伍建設問題進行分析。一是吸引、選擇符合基層醫療衛生需求的人員，在基層醫療衛生工作，“引人才”。二是對基層醫療衛生人才的培訓和繼續教育，提高基層醫療衛生人員的整體素質，“育人才”。三是對基層醫療人才的績效考核、薪酬設計和人才評價，“用人才”。四是積極改善工作和生活條件“留人才”。
1.基層衛生人才“引人才”問題分析
吸引人才是前提，只有加大政策投入的力度、建立系統化、規范化的招聘機制，才能吸引到優秀的衛生人才，增加能夠滿足基層醫療需要的人才數量，真正解決基層醫療衛生人才短缺的問題，基層醫療衛生體系才能正常運轉。
（1）醫學畢業生缺乏正確的基層就業觀念
衛生人才吸引是基層衛生人力資源管理的重要方面，醫學畢業生是我國衛生事業發展的人力保障，基層衛生事業的發展尤其需要吸引醫學生。然而，我國醫學畢業生的就業觀念仍局限于城市大醫院，而在城市的就業供大于求，他們沒能獲得合適的醫療機構就業機會，寧愿選擇改行，從事醫療器械、醫療藥品的銷售等工作，也不愿服務于基層。醫學畢業生嚴重缺乏到基層衛生機構就業的觀念，這樣造成基層衛生機構招募和留用人才兩難的局面。
（2）基層衛生人才收入保障水平不高，影響隊伍的穩定性和連續性
城鄉衛生發展不平衡是我國醫療衛生事業的現實情況，這種差距同樣也是基層衛生人才發展的制約因素。
長期以來，由于基層的經濟發展水平相對落后、工作條件和生活條件比較艱苦，收入水平不高，進修和培訓的機會少，缺乏事業發展階梯，這些巨大的城鄉差距和很多難以解決的現實問題，再加之沒有有效的吸引衛生人才的機制，導致基層醫療衛生人才流入不暢和流失較多。
2.基層衛生人才“育人才”問題分析
培養是基層醫療衛生人才隊伍建設的動力，對基層衛生人才進行培訓，讓他們掌握新知識、新技術、提升專業技能水平，才能更好地成為基層的廣大群眾健康的“守門人”。
（1）基層衛生人才隊伍整體素質不高，服務水平亟待提高
基層的鄉鎮衛生院和村衛生室的醫療衛生人才學歷水平普通較低，整體素質不高，解決實際醫療問題的能力較弱。人力資源配置極其不合理，有些鄉鎮衛生院和村衛生室的非專業醫療衛生人員達到一半以上，而且職稱低、學歷低、綜合素質低、年齡較大的醫療衛生人員占全體醫療衛生人員的絕大多數，同時無證上崗人員也占相當比例。這樣帶來的直接后果就是農民難以享受高水平的醫療衛生服務。因此，村級衛生人員的素質已經成為制約我國農村衛生服務質量的關鍵因素。
（2）缺乏適宜的基層衛生人才培養模式
在我國目前的醫學教育體系中，缺乏培養面向基層的實用型的大中專醫學人才，而這部分醫學人才才是基層衛生隊伍的有力后盾，是有可能流向基層、服務于基層醫療衛生機構的主要群體。
（3）全科醫師的教育培訓體系不完善
我國基層醫療衛生服務機構是最需要全科醫生的地方，全科醫生也是未來解決基層農村衛生服務可及性和公平性的重要力量。而目前全科醫師數量和質量難以保證基層醫療衛生的需要。我國全科醫學教育和全科醫師任職資格制度還處于逐步完善過程中，現有的全科醫師隊伍與發達國家標準存在較大差距，在醫療實踐中要發揮“衛生守門人”的角色還需要不斷提高自身素質。
3.基層衛生人才“用人才”問題分析
用好人才要通過績效考核和薪酬設計這兩大人力資源模塊。考核是手段，通過定期的績效考核，一方面有助于提高醫療服務的質量，另一方面也能為醫療工作者的薪酬提高和職業晉升提供依據；薪酬福利是關鍵，具有激勵性的薪資水平不但能吸引到優秀的醫療人才，還能提高離職成本，有助于留住核心人才。除此之外，暢通的職業晉升通道也能對人才起到激勵作用，讓他們在崗位上實現抱負。
（1）缺乏科學合理的績效考核、薪酬分配制度
缺乏科學合理的績效考核和薪酬分配制度，則無法調動員工的工作積極性，對于基層醫療衛生人員來說也不例外。不但鞭策他們不斷提高醫療服務質量，也為他們的薪酬制定和職位晉升提供依據。
（2）缺乏科學、合理的評聘體系和晉升通道
沒有適合基層醫療衛生人才的專業職務評聘體系，農村醫療、護理、藥劑、公共衛生、醫技人員無法經過努力實現專業職務的晉升，使基層醫療衛生人才的職業發展受到限制，嚴重影響了他們業務能力提高的積極性，導致基層醫療衛生人才整體素質不高。
4.基層衛生人才“留人才”問題分析
近年來，中央財政對地方財政的投入情況可表明，對醫療衛生機構的投入和服務人群的補償已經實行一定措施。但對醫療衛生人才的投入仍然還很薄弱，其福利待遇等經濟保障未能滿足實際需要，生活狀況未能得到合理改善，這就嚴重影響著基層醫療衛生人才隊伍建設。
據相關研究結果顯示，嚴重制約著我國基層醫療衛生人才隊伍建設的關鍵問題是工資水平低、福利待遇差。無論從人才流入的角度，還是從人才流出的角度，福利待遇水平成為最為重要的影響因素。因此，只要從提高基層醫療衛生人才的福利待遇水平上加大財政投入，就能很大程度上解決我國基層醫療衛生人才隊伍建設的難題。
三、我國基層醫療衛生人才的發展研究
本文采用“引、育、用、留”的人力資源管理模型，對基層衛生人才隊伍建設提出對策與意見。可以通過這四大模塊的相互配合來提升基層衛生人才隊伍整體的質量和水平。
1.基層醫療衛生人才隊伍建設——“引人才”
要打破基層醫療機構的人才瓶頸問題，不能單靠勞動力市場供給雙方的自由選擇，還需要政府的力量來進行調節。通過制定一些具有導向性的服務基層的優惠政策，引導人才流向基層。比如，通過一定年限的基層服務后，可對其參加公務員或其他競聘考試優先考慮。積極宣傳基層從醫的優惠政策，將醫療人才吸引到基層。通過有效的人才吸引機制，激發衛生人才到基層工作的積極性，才能提高基層醫療衛生人才整體的數量和水平。
可以借鑒國外的成功經驗，通過提供貸款、減免學費，提高工資待遇和福利水平、提供事業發展機會、制定人才發展規劃等，引導醫療衛生類畢業生到農村基層、貧困地區工作。解決畢業生下得去的問題，也須借鑒“人才引進”的方式。
通過制定一系列政策措施，吸引和選拔醫療衛生人才到基層工作。
首先，降低入學門檻，擴大培養人群。從實際情況出發，基層本身的基礎教育薄弱，因此可采用單列招生，放低門檻。可以使更多的人接受醫學教育，服務基層醫療。
再者，充分利用現有醫學高等教育資源，面向基層的應屆高中畢業生以“三定”政策，即“定向招生、定向培養、定向就業”。可以解釋為“從基層中來，回到基層中去”。愿意為基層服務的青年或學生，他們熟悉基層的生活環境，因生活條件有限難以得到高素質培養的機會，入學前與政府簽訂服務基層定向就業的協議，可以通過政策資助或貸款的形式，減少或免費進行針對基層醫療特點的培訓，一定的服務期限內，在基層從事醫療服務工作。
通過這些來自家鄉又回到家鄉，起點低、實用性強和受政府資助的醫學生，造就扎根基層、服務基層的衛生人才。這樣建立起面向農村貧困地區培養衛生人才的有效渠道，解決了基層衛生人力資源嚴重不足的難題。
最后，可采用多種方式吸引醫療衛生人才服務基層。例如：加強城市對口支援基層的力度，促進基層衛生人才隊伍建設。制定優惠政策，返聘城市退休醫生到鄉村衛生機構工作。利用非政府組織的作用，由紅十字會組織和招募衛生類志愿者到偏遠地區為當地農民的健康服務。
2.基層醫療衛生人才隊伍建設——“育人才”
隨著鄉鎮、農村經濟的持續發展，基層人民群眾的生活水平得到了一定的提高，同時基層群眾對醫療衛生方面的需求也在不斷增強，對基層醫療衛生人才整體素質提出了更高的要求。本文通過以下方面的論述，研究提高基層醫療衛生人才隊伍整體素質的對策：
（1）改革基層衛生人才的培養方法
我國的醫學院校應當轉變教學理念，一切從實際情況出發，既能培養出服務于高層次的高級人才，也能培養出服務大眾、服務基層的一般人才。做到“高精尖”、“大眾化”兩者兼顧。
首先，制定培訓需求分析，調整教學計劃和課程設置。在充分了解基層醫療衛生人員的業務學習需求和經濟承受能力的基礎上，設置相應的人才培養目標，進行課程體系和教學內容、教學方法的改革，研究切實可行的基層衛生人員在崗培訓的途徑和形式，以及相應的管理體制和運行機制，建立基層醫療衛生人員終身教育制度。培養適應基層衛生工作需要的實用性人才，以滿足基層衛生工作的需要。
其次，培訓計劃的制定和實施。根據培訓需求制定相應的培訓計劃，注重將臨床技能和實踐等內容納入培訓范圍。調整學科結構，強化面向基層需要的全科醫學教育，為基層醫療機構定向培養人才。并且可通過教學實驗、附屬醫院等機構，側重對基層醫療人員進行臨床實踐培養。
針對基層衛生人員的基礎不同、服務對象不同、從業時間不同等客觀條件，可實行彈性學制。根據個體情況的不同，自行制定學習計劃，可在2至4年內完成學業。根據不同的專業和就業的層次，形成有針對性的課程組合、課程內容組合，采用不同的教材和有針對性的教學方法，在教學過程中，特別要引入基層服務的理念教育和有關的醫學法律教育。
最后，培訓結果的評估和轉化。在培訓結束之后，要積極對培訓效果進行評估，并且在受訓后積極實踐培訓內容，以此達到事半功倍的效果，最終使基層醫療衛生人員素質得到提高。
（2）加大全科醫學的培養力度
為適應基層衛生服務發展的要求，高等醫學院校應增設全科醫學專業教育。全科醫療應當具備六位一體功能、五結合的專業知識和工作能力。高校開設全科醫學專業，畢業生可直接進入社區基層工作。
全科醫生的培訓要根據我國國情，不僅要學習全科醫療知識、預防保健知識和技能，還要掌握每一種專科疾病的轉診尺度及有關制度，以及與病人溝通的能力。對于已經在社區工作多年的醫生，要定期到上級醫院進修學習，更新知識，掌握新技能，以防知識老化。
3.基層醫療衛生人才隊伍建設——“用人才”
（1）構建科學合理的績效考核分配制度
首先，考核過程的設計。對于基層醫生的績效考核是基于他們的崗位職責來建立一個考核指標體系，對不同的指標賦以相應的權重，并采用360°的績效評估方法，既要重視上級、同事的意見，又要關注服務群體的評價。
其次，考核結果的應用。通過績效考核就可以有效地保證基層醫療衛生人員的服務質量，并且為在職培訓或繼續教育提供依據，并為其薪酬設定和職位晉升提供依據。
（2）設置針對基層衛生人才特點的薪酬體系
建議以“基本工資+績效獎金”的方式來發放基層醫療衛生人員的薪酬待遇，加入一定幅度的績效獎金能夠對醫療人員起到激勵作用。基本工資由中央和地方財政按一定的比例分攤，績效獎金則由所在醫療機構的業務收入來支撐。基本工資應以學歷、職稱、崗位工作效益等為依據，進行分等分級，劃分工資結構，確定每個員工所在的薪等和薪級，并建立工資增長機制。
（3）基層衛生人才晉升通道的設置
做好基層衛生人才的職業發展工作，一方面，完善職稱評定辦法。對長期在基層工作的衛生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。另一方面，確立公平競爭、公開選拔的晉升方式。針對基層醫療衛生人才的特點，公開選拔領導干部，實現機會公平。
4.基層醫療衛生人才隊伍建設——“留人才”
解決留住基層衛生人才的問題，不僅加大中央和地方的財政投入，也可放開思路通過積極籌集社會捐贈和民間資金投放，拓寬基層醫療衛生經費來源渠道。并且規范衛生財政轉移支付制度體系和監督機制，同時將其上升到立法層面。保障基層醫療衛生經費和資源直接通向基層的渠道暢通。
提高基層醫療衛生人員的福利待遇水平，主要從以下方面著手：一是提高基層醫療衛生人員的工資水平，基本達到當地事業單位工作人員的平均工資水平。大醫院與社區衛生機構人員，工資和福利待遇水平“拉近距離”。二是提高基層醫療衛生人員的工資待遇，建立基層衛生人員特殊崗位津貼。比如，在鄉鎮衛生院或村衛生室工作滿30年的基層醫療衛生人員，退休工資按退休前工資的100%發放；具有在城市社區衛生服務機構經過住院醫師規范化培訓的全科醫師，在現有衛生技術人員基本工資標準的基礎上提高20%，并且其退休費也相應提高；設立服務基層的全科醫師獎勵津貼，并根據服務年限建立工資增長機制等。三是基層醫療衛生人員參加脫產培訓或住院醫師規范化培訓期間，照常發放工資和相應福利，照常繳納社會保險和住房公積金。并且，培訓時間也計算為工作年限。
基層醫療衛生人才的生活住房、社會保險和住房公積金的繳納、退休待遇、子女教育等方面需要政府合理的財政投入，只有解決了他們的后顧之憂，才能使他們安心地扎根基層、服務基層，為基層廣大人民群眾謀福利。
參考文獻
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黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發達地區的差距，很大程度上在于縣域經濟發展上的差距，要發揮后發優勢，實現跨越發展，就必須把縣域經濟的發展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現狀和發展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發展的若干對策建議，供領導決策參考。
一、實出工業在縣域經濟中的主導地位，實現工業強縣
要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴于龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依托比較優勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示范帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業“航空母艦”。據專家預測，從目前全國900多萬噸產量看，今后乳制品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳制品加工企業12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業的長遠發展，也不利于農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳制品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳制品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業，并在西北乃至全國有一定優勢。可以“熊毅武”、“世聯面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的“巨艦”。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依托深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特征上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布于東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照“成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一我國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落后、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯后，使鄉鎮企業在發展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢于聯合起來“走西口”。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。
二、積極推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移
農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。目前這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉并鎮后建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依托大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和“一區七園”建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展“拾遺經濟”、“補缺經濟”和“城郊經濟”，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，“借船出海”，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決于城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務于生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與“三農”聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中藥材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依托特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產后銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網絡技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。
三、以農民增收為目標，加快農業結構調整
近年來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。我國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世后農產品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在于農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示范區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處于以科技為先導的基礎上。
四、實施“科教興縣”戰略，提升縣域經濟競爭力
縣域經濟發展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施“科教興縣”戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示范推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛采集、加工國內外最新適用科技信息，研制開發新特優農林牧種子數據庫，運用科技成果數據庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農”之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示范方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農村專業戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農”戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。
五、轉變政府職能，深化農村改革
在黨的*勝利召開的喜慶之年，在奧運之年的鐘聲即將敲響之際，我們相聚在美麗的羊城，共賀全國首批物業管理師的誕生，共商物業管理師制度建設的大計，共話物業管理行業發展的未來。首先，請允許我代表全國物業管理師制度管理委員會和中國物業管理協會，對今天到會的各位領導、各位來賓和全體同行表示崇高的敬意，對剛剛光榮誕生的全國首批物業管理師表示熱烈的祝賀，對長期關心、支持和參與物業管理師制度建設的所有同志表示衷心的感謝。
*年6月，國務院《物業管理條例》的頒布，正式確立了物業管理從業人員職業資格制度，奠定了物業管理師制度的法律基礎；*年11月，人事部、建設部印發《物業管理師制度暫行規定》、《物業管理師資格考試實施辦法》和《物業管理師資格認定考試辦法》，將物業管理師資格正式納入了國家專業技術人員職業資格系列，標志著物業管理師制度的初步建立；*年5月，建設部印發《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確要求建設部職業資格注冊中心和中國物業管理協會加強協調配合，在建設部、人事部的監督指導下，共同做好物業管理師職業資格的有關工作；同年6月建設部發文成立了全國物業管理師制度管理委員會，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。此后，有關各項工作順利起步，并于當年10月舉行了全國物業管理師認定考試。*年12月，人事部辦公廳和建設部辦公廳聯合下發了《關于公布物業管理師資格認定考試結果的通知》，全國有1119名從業人員取得了物業管理師資格。首批物業管理師的誕生，預示著物業管理師制度全面實施的良好開局，是我們行業發展進程中的一件大事。今天，中國物業管理協會在廣州隆重召開全國首批物業管理師大會，我想借此機會就物業管理師制度建設談四個方面的問題。
一、從業人員素質與職業資格制度
1.從業隊伍的壯大對社會經濟的貢獻
我國物業管理是伴隨著住房制度改革和住房商品化進程產生的新興行業，從*年*市誕生全國第一家物業管理公司和第一批物業管理從業人員開始，短短二十六年時間里，物業管理從業隊伍經歷了從無到有、不斷發展壯大的過程。據不完全統計，全國從業人員已超過350萬人，分布在3萬多家物業管理企業。崗位類型從操作層的保潔、綠化、維修、秩序管理，管理層的項目經理、管理處主任、部門經理到決策層的各類總監、副總經理和總經理；服務領域從單一類型物業到綜合性物業，從純市場化的物業管理到機關、企事業單位的后勤社會化物業管理，從新建物業到房改房和老舊住宅小區管理。目前物業管理范圍已經覆蓋了住宅、寫字樓、工業區、學校、商場、醫院、機場、會展中心、體育場館、步行街等，去年以來還進入了對鄉村的管理；管理面積超過100億平方米的房屋，已經將全國城鎮50%以上的不動產納入了我們的日常管理中。
隨著住房成為大多數居民家庭的最主要財產以及財富積累的主要形式，居民對住房財產的使用、維護、保值講了較強的服務需求；隨著人民群眾生活水平的提高，大家對居住環境、社區秩序也有了較高的追求；與此同時，還產生了協調房屋所有權人公共空間、共用設施設備等共同利益的需要；由此形成對物業管理與服務的巨大社會需求。勞動密集性的行業特征和剩余勞動力的相對富裕，提供了物業管理行業廣闊的就業機會。為滿足業主不斷增長的服務需求，廣大物業管理從業人員在薪酬收入相對偏低、誤解偏見相對較多的壓力下，克服成本剛性增長和服務收費缺乏彈性等諸多困難，不斷提升物業服務的品質。他們的辛勤工作不僅改善了人居和工作環境，維護了社區的和諧穩定，提高了城市管理水平，而且擴大了住房消費，推動了經濟增長，促進了現代服務業的發展。北京、上海、*等城市物業管理企業創造的產值已占當地國民生產總值的2%左右。
2.專業素質的差距對行業發展的制約
在充分肯定物業管理從業人員對社會經濟作出貢獻的同時，我們應當清醒地認識到，與從業隊伍在數量的快速增長相比，其專業素質并未得到同步提高。盡管伴隨著物業管理的發展，涌現了一大批優秀的物業管理職業經理人，并逐步成長為行業發展的中堅力量，但多種原因造成從業人員隊伍的整體建設滯后于行業的發展。一是物業管理行業起步較晚，人才儲備基礎薄弱，隊伍建設跟不上行業的快速發展；二是從業人員來源各行各業，其專業背景的多樣性和差異性，加上缺乏嚴格的專業訓練，顯露出整體素質參差不齊，部分經理人的專業素質與所在崗位的要求有明顯的差距；三是與物業管理的上游產業（如房地產開發）相比，微利甚至虧損的經營狀況，以及較低的薪酬待遇標準，難以吸引高學歷高素質的人才；四是現階段我國物業管理還處于擴張型發展時期，客觀上需要大量的物業管理專業人員滿足市場需求，但在沒有嚴格準入制度的情況下，入行人員良莠不齊、魚龍混雜的現象難以避免。
從業人員專業素質的差距突出表現在稱職的職業經理人匱缺，現有部分管理人員在法律知識、職業道德、業務水平和組織協調能力等方面都與承擔的任務不相適應，人才的短缺已經成為制約行業進步的“瓶頸”。個別運作不規范的企業和專業素質較低的從業人員的存在，使一些物業服務水平不盡人意，客戶關系緊張，收費率下降，甚至引發激烈沖突和矛盾，降低了行業的公信力，損害了行業的形象，嚴重影響了行業的可持續發展。提高從業人員專業素質，已經成為物業管理行業的當務之急。
3.職業資格制度的確立對現實難題的破解
針對物業管理從業人員素質普遍偏低的狀況，*年，建設部人事教育司和房地產業司聯合下發了《關于實行物業管理企業經理、部門經理、管理員崗位培訓合格上崗制度的通知》，對物業管理企業有關重要崗位實行持證上崗制度。該制度在實施過程中，逐步總結出物業管理企業有關管理崗位人員的必備知識和必備能力，建立起一套既考察基礎知識，又注重實際能力的考核方法。持證上崗制度實施后，全國有十萬名以上的物業管理從業人員通過了物業管理基礎理論和專業知識的培訓，這對提高從業人員的理論水平和專業技術起到了積極的作用。與此同時，全國各地的房地產行政主管部門和物業管理行業協會以及有關培訓機構，也根據實際情況和地域特征，因地制宜地對本地區的從業人員進行多種形式的崗位培訓，不同程度促進了物業管理從業人員執業能力的提高。
但是，持證上崗制度的初級性、試驗性和弱強制性都決定了該制度的局限性。隨著物業管理行業的迅猛發展以及對物業管理認識的不斷深化，大家逐步認識到，對物業管理從業人員實行更加嚴格的行業準入制度，是提高從業人員專業素質的必要途徑。因此，*年6月份出臺的《物業管理條例》第三十三條明確規定：“從事物業管理的人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。”
《物業管理條例》之所以將物業管理從業人員職業資格設定為行政許可，是基于對物業管理服務公益性的基本判斷。物業管理的專業管理人員，包括物業服務企業經理以及管理處主任（項目經理）等，作為物業管理的直接組織者，其業務能力和素質高低，直接關系到物業的承接查驗、維修養護等管理服務水平，直接關系到業主的共同利益和社會公共利益的維護。物業管理活動的特殊性，經營管理的專業性以及涉及學科多、管理復雜等特點，決定了物業管理從業人員，尤其是經營管理專業人員，只有全面掌握物業管理的法律法規，具備扎實的物業管理知識和良好的實踐經驗，具有較強的經營管理能力，才能保證物業管理的正常運作，妥善處理物業管理活動中的各類問題，為業主提供價有所值的服務，使所管物業保值增值。因此，實行嚴格的準入控制，要求相關從業人員必須達到從事物業管理行業必備的學識、技術和能力，有利于從根本上扭轉行業人才短缺的被動局面，切實提高從業人員的整體專業素質，以適應行業發展的需要。
二、物業管理師制度與物業管理科學發展
黨的*報告將“深入貫徹落實科學發展觀”作為全黨和新一屆中央委員會的指導方針和戰略思想，*報告講：“科學發展觀，第一要義是發展、核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”新時期我國物業管理貫徹落實科學發展觀，同樣要從“發展”、“以人為本”、“全面協調可持續”和“統籌兼顧”四個方面入手，扎實做好各項工作。物業管理師制度，正是圍繞了“以人為本”（以業主和物業管理從業人員為本）的核心，統籌兼顧物業管理師的綜合素質，以達到物業管理關系的全面協調和物業管理行業的可持續發展。因此，推行物業管理師制度，是物業管理科學發展的必然選擇，也是促進物業管理科學發展的制度保證，必將對我國物業管理行業的可持續健康發展產生深遠的影響。
1.物業管理師制度是物業管理科學發展的必然選擇
（1）物業管理師制度的實施有利于推進物業管理的專業化進程
物業管理專業化是指物業管理專業人員在掌握和了解法律、經濟、工程、環保、消防以及公共關系、心理學等多方面學科和知識，并經過相關專業崗位實踐鍛煉的基礎上，成功滿足物業管理執業標準的過程。一方面，隨著科學技術的發展，現代樓宇的智能化程度不斷提高，客觀上要求物業管理從業人員必須具備相應的專業技術水平，以滿足物業設施設備運行、維護和管理的需要；另一方面，業主對物業管理消費和財產管理意識的增強，主觀上要求物業管理從業人員必須具備管理物業、服務業主的專業知識和技能。物業管理師制度的實施，正是通過執業準入控制的方式，保證了物業管理職業經理人必須具有相當的學歷和工作經歷，掌握相關的專業知識、技術和能力，必須是有能力承擔有關專業管理工作的專業人才；同時，也為社會提供了評判物業管理師專業能力的標準和依據。
（2）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的規范化進程
規范物業管理行為是《物業管理條例》以及其他物業管理政策法規的基本目標，物業管理師制度通過規范物業管理從業人員進而規范物業管理行為，無疑是最有效的治標之法。《物業管理師制度暫行辦法》規定，從業人員必須通過考試才能取得物業管理師資格，物業管理師必須經過注冊才能執業，物業管理項目負責人必須由物業管理師擔任。隨著物業管理師制度的全面推行，物業服務企業聘用未取得物業管理師從事物業管理活動的，必須承擔相應的法律責任，給業主造成損失的，應當依法承擔賠償責任，《物業管理條例》第六十一條關于法律責任的規定也將真正落到實處。
（3）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的市場化進程
物業管理區別于傳統房屋管理的基本特征是市場化，物業管理的市場化不僅表現為物業管理服務的等價有償和市場選擇，同樣表現為物業管理勞動力要素的市場化。物業管理師制度的推行，確立了物業管理職業經理人的社會地位，對物業管理師應當具備的執業能力作了明確規定，不僅有利于業主通過擁有物業管理師的數量來判斷選擇高水準的物業服務企業，而且有利于物業管理師通過市場定價來選擇從業單位。今后企業的競爭，將會凸現在人才的競爭上，通過市場資源和人才資源的優化配置，促進行業的優勝劣汰，打造一批具有優秀管理團隊的品牌企業，改變目前行業魚龍混雜的狀況。
（4）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的國際化進程
物業管理起源于西方市場經濟國家，英國、美國、歐盟以及我國港臺地區在物業管理實踐中積累了許多成熟的經驗。在物業管理從業人員的管理上，美國的注冊物業管理經理制度、英國的皇家特許屋宇經理制度、香港的注冊房屋經理制度等都對我國物業管理從業人員的管理具有借鑒意義。社會經濟全球化進程的加快，我國加入WTO的客觀形勢，海外物業管理企業大量進入內地市場的現實，都要求我們的專業人員資格制度與國際通行規則接軌。物業管理師制度的建立，不僅順應了時代的潮流，而且有利于促進我國物業管理的國際化進程。
物業管理的專業化、規范化、市場化和國際化，是我國物業管理科學發展的基本方向，物業管理師制度對物業管理專業化、市場化、規范化和國際化進程的有力推進作用，決定了物業管理師制度是我國物業管理科學發展的必然選擇。
2.物業管理師制度是物業管理科學發展的制度保證
物業管理師制度不僅符合物業管理科學發展的方向，而且為物業管理科學發展提供了制度保證。為向社會提供合格的從業人員，我們在制度設計中充分考慮到物業管理師應當具備的基本條件。
（1）相當的學歷背景
申請參加物業管理師資格考試的人員，必須取得經濟學、管理科學與工程或土建大專以上學歷，取得其他專業相關學歷、學位的，報考條件中相應增加兩年的工作年限和從業年限限制；
（2）相關的專業知識
物業管理師資格考試科目為《物業管理基本制度與政策》、《物業管理實務》、《物業管理綜合能力》和《物業經營管理》四門，其中涵蓋了物業管理、建筑工程、房地產開發與管理等專業知識，包括物業管理相關法律、法規和政策規定，涉及經濟學、管理學、社會學、心理學相關學科的知識。
（3）相應的執業技能
從物業管理師的執業范圍來看，物業管理師的執業技能應包括：①制定并組織實施物業管理方案；②審定并監督執行物業管理財務預算；③查驗物業共用部位、共用設施、設備和相關資料；④負責房屋及配套設施設備和相關場地的維修、養護、管理；⑤維護物業管理區域內環境衛生和秩序等等。
（4）豐富的實踐經驗
根據申請參加物業管理資格考試人員的不同學歷背景，物業管理師制度規定了不同的工作年限和從業年限標準，其中中專學歷的必須從事物業管理工作滿8至10年，取得博士學位的也必須從事物業管理工作滿1年。
（5）良好的職業道德
物業管理師應當妥善處理物業管理活動中出現的問題，按照物業服務合同的約定，誠實守信，為業主提供質價相符的物業管理服務，對注冊物業管理師建立誠信檔案，接受業主和社會的監督；
3.物業管理師制度對物業管理科學發展的深遠影響
（1）提升行業競爭能力
不同于其他資金密集型和技術密集型行業，勞動密集型的特征決定了人力資本是物業管理行業創造價值的關鍵要素，人才是物業管理的核心競爭力。對于企業來講，擁有一定數量的注冊物業管理師不僅增強了其經營項目的競爭能力，而且有利于企業資質等級的評定和品牌形象的樹立；對于行業來講，擁有一定規模的物業管理師，不僅有利于造就一支懂經營、精業務、重服務、守道德的職業經理人隊伍，而且有利于業主將物業管理作為建筑物管理的首選模式。
（2）強化企業風險意識
物業管理是一種企業以較少資本管理業主龐大資產的行業，隨著業主財產觀念的增強和維權意識的提高，物業服務企業的管理風險日益加劇。物業管理師制度規定，物業管理項目的關鍵性文件，必須經物業管理師簽字實施，并承擔相應法律責任，這都要求物業服務企業強化物業管理師的責任風險意識，不斷提升職業水平，避免因職業失誤承擔法律責任。
（3）完善現代企業制度
由于歷史的原因，現階段我國仍有大量物業服務企業尚未建立法人治理結構合理的現代企業制度，這在一定程度上制約著企業的做大做強。物業管理師制度規定，物業管理項目負責人應當由物業管理師擔任，物業管理師只能在一個具有物業管理資質的企業負責物業管理項目的管理工作，這就意味著今后的物業服務企業中，所有者和經營者的分離，決策層和管理層的分工，注冊物業管理師擔任職業經理人將成為常態。物業管理師的大量出現，為現代企業制度的完善奠定了人才基礎，有利于企業的兼并重組和優勝劣汰，有利于提高物業管理行業的規模效益。
（4）優化人才激勵機制
專業管理人員職業準入制度的實施，提高了物業管理師資格的含金量;物業管理師與經濟師中級技術職稱的掛鉤也會激發從業人員加強學習與參加考試的積極性;隨著物業管理師制度的逐步推進，客觀上會形成對現有物業管理經理人隊伍的清理。它既能給在職的從業人員帶來壓力，迫使在職人員認真學習政策法規，不斷更新知識和增強技能，加強提高處理問題的能力，盡快加入到物業管理師的隊伍中來,成為稱職的管理者。同時，也會吸引更多業外優秀人才進人業內。隨著有關物業管理師薪資報酬的增加和專業地位的提升，勢必優化人才激勵機制，提升人力資源的合理配置和有效利用。
（5）改變經濟增長方式
長期以來，我國物業管理行業的經濟增長方式是粗放型的，專業分工的粗糙和專業人才的短缺，致使許多物業服務企業保持著“大而全”“小而全”經營模式，人力成本居高不下，企業包袱日益加重。物業管理師制度的推廣，為行業改變經濟增長方式提供了可能。在《勞動合同法》全面實施的背景下，一批具有物業管理人才優勢的企業，將實現由物業服務經營商向物業服務集成商的角色轉換；一批品牌物業服務企業的工作重點，將從直接從事低附加值的基礎管理服務向承擔高附加值的資產管理服務轉變。
（6）改變行業社會形象
如果說《物業管理條例》的頒布確立了物業管理行業的法律地位，那么物業管理師制度的實施則確立了物業管理從業人員的專業地位。長時間以來，物業管理從業人員被視為重復簡單勞動的復制者，社會認同感不高，一些從業人員為此困惑迷茫，或選擇觀望、或選擇離開，致使行業內原本不多的專業人才流失嚴重。物業管理師制度的推行，把物業管理師納入全國專業技術人員職業資格證書系列，將大大改善行業社會形象，提升行業社會地位。
三、制度實施情況與下步工作安排
1.物業管理師制度實施情況
（1）職責分工和機構設置
為落實國人部發[*]95號文件要求，進一步做好物業管理師制度的實施工作，建設部辦公廳于*年5月下發了《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確了相關部門在實施物業管理制度工作中的具體職責分工。為加強對實施物業管理師制度的領導和組織管理，建設部辦公廳于*年6月下發《關于成立全國物業管理師制度管理委員會的通知》，正式成立“全國物業管理師制度管理委員會”，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。
（2）考試大綱和參考教材
在建設部人事教育司和房地產業司的指導下，在部執業資格注冊中心的組織下，中國物業管理協會編寫了《物業管理師資格考試大綱》,并在*年8月通過人事部的審定。中國物業管理協會組織編寫的《中國物業管理師職業資格考試參考教材》于*年8月正式出版發行，為參加物業管理師資格認定考試人員的考前復習創造了條件。
（3）師資培訓和考試命題
中國物業管理協會分別于*年9月和*年3月進行了首期物業管理師師資培訓工作，來自全國28個省、自治區、直轄市的學員共506人次參加了四個科目的培訓，其中410人次通過考試并獲得《物業管理師師資證》。在匯總首期四個科目師資培訓成績優秀者（總分80分以上且口試75分以上）名單基礎上，中國物業管理協會建立了“中國物業管理師師資庫”，向全社會推薦物業管理師資格考試培訓的師資人選。*年9月，全國物業管理師認定考試辦公室組織了4名在物業管理行業內具有一定知名度，從事或研究物業管理工作多年的專家，組成認定考試科目《物業管理實務》的命題專家組，順利完成了兩套試卷的設計、初審、組卷和終審等命題工作。
（4）認定考試和審核公示
*年10月28日，全國30個省、自治區、直轄市共1391人通過省級認定考試管理機構的初步審查，參加了物業管理資格認定考試。考試結束后，全國認定考試辦公室擬定了《評分工作辦法》，作為各地省級考務部門的閱卷評分依據，*年11月底，各地試卷評分及匯總工作基本結束，全國共有1294人考試合格。*年初，建設部執業資格注冊中心和中國物業管理協會組織人員對考試及格申報者的材料認真審核，通知部分不符合申報條件人員及時補充了申報材料。*年8月和11月，在全國認定考試辦公室對符合認定考試條件的人員名單進行了兩次公示，對相關投訴舉報材料進行了調查核實后，全國共有1119名從業人員符合條件。*年12月10日，人事部、建設部聯合審批并公布了認定考試合格人員名單。
2.認定考試暴露出來的問題
這次認定考試取得了圓滿成功,但也暴露出的一些值得我們認真關注的問題。首先是參考人員數量偏少。盡管有些人是因為受到中級職稱和專業論文兩個硬性條件的限制不能參考，但總體看，還是反映出具備一定工作年限和工作經驗的職業經理人數遠遠不能適應行業的發展。以河南省為例，截至*年底，全省共有1260多家物業服務公司，從業人員10多萬，管房面積達2億多平方米，由此推算，至少需要2000名左右經理人。而此次獲參考資格的僅29人，實際參考21人，及格18人，認定16人；其次是地域差別過大。最多的廣東省212人，最少的江西、青海僅1人。10—50人的省份（直轄市、自治區）17個，少于10人的省份（自治區）7個。北京、上海、*、重慶四個直轄市加廣東省的準考人數占全國總數約40%。這反映了不同地區物業管理發展水平及人才狀況的明顯差異；其三是部分人員的考試成績很不理想。在如此嚴格的學歷、職稱、從業時間、工作業績等申報條件，以及不搞偏題的出題原則下，仍有85人沒有達到及格線，有兩個省不及格人數占到參考人數的20－30％，最低分數不到20分，以這種政策水平負責管理工作確實讓人擔心；其四是運用政策法規對案例的分析能力亟待提高。從各種題型得分情況看，案例分析丟分最多，這暴露出一些經理人對法規學習十分欠缺，理解差，實際處理問題能力薄弱。盡管這次只是對資歷較長人員的認定考試，下步將舉行較大范圍的全國物業管理師統一考試，相信會有一些后起之秀有突出表現，但不可否認，認定考試結果在一定程度上反映了行業人才短缺、素質亟待提高的突出問題，加快經理人隊伍建設的任務迫在眉睫。
3.下一階段主要工作
12月初，全國物業管理師制度管理委員會工作會議在三亞召開，建設部人事教育司、住宅與房地產業司、職業資格注冊中心和中國物業管理協會的有關負責同志到會，對一年多的工作進行了認真總結，對下步工作的開展達成了一致意見。有關部門將通力協作，做好以下各項工作。
（1）積極協調人事部，爭取明年初由各省、自治區、直轄市人事部門向這次認定的人員頒發人事部統一印制，人事部、建設部用印的《物業管理師資格證書》；
（2）由中國物業管理協會制發“物業管理師誠信自律規則”,在資格證書頒發的基礎上,抓緊建立首批物業管理師信用檔案體系(物業管理師信用檔案軟件研制工作已經完成)；
（3）研究物業管理師注冊工作內容，制訂“物業管理師注冊工作辦法”，并對首批取得資格證書的物業管理師進行初始注冊；
（4）由于國家行政性收費立項工作暫停，物業管理師資格考試收費項目未能得到財政部門的批復，今年的物業管理師考試未能如期進行。我們將加快協調相關部門，促成考試收費早日立項，爭取明年四月份開展首次物業管理師考試，力保明年第三季度的考試如期進行;
（5）建立物業管理師資格考試命題專家庫和試題庫，編制“命題手冊”和“命題規程”，保證考試命題工作的高質量；
（6）總結借鑒各地經驗，組織制訂“物業管理師執業實踐標準”，并在全行業宣傳推廣；
（7）研究物業管理師繼續教育的內容，制定“物業管理師繼續教育辦法”，開展首批物業管理師的繼續教育工作；
（8）加強與香港、澳門、臺灣及外國物業管理職業資格認定機構的交流聯絡，開展物業管理從業人員資格互認準備工作，鼓勵符合條件的港澳有關人員參加物業管理師資格考試。
四、物業管理師與行業歷史使命
1.行業的進步與成就
從*年至今，中國物業管理走過了二十六年的發展歷程，而對絕大多數城市來說，物業管理是從1994年建設部制發的33號令（即《城市新建住宅小區管理辦法》）之后起步的。然而，就是在不長的二十六年時間里，確切地說在短短的十三年，我們擁有了世界上最大的管理規模，最快的增長速度，最多的服務企業和最龐大的從業人員隊伍；我們具有從中央到地方多層次的物業管理政策法律制度，已逐步形成一個內容全面、結構合理、科學規范、特色鮮明的物業管理政策法規體系；我們確立了物業管理企業資質管理和從業人員職業資格制度，通過國家行政許可來規范物業服務企業和從業人員；我們嘗試地將物業管理與社區管理結合起來，建立起一套有效的調處和解決物業管理糾紛的綜合機制；我們的服務理念日益與國際接軌，我們的服務品質在快速提升，我們的客戶滿意度在不斷增長；我們的競爭機制逐步形成，分業經營穩步推進，公平、公開、公正的物業管理市場在逐漸形成；我們的職業經理隊伍日益壯大，越來越多的品牌企業正在涌現；我們的物業管理觀念漸入人心，越來越多的業主對物業管理從被動接受轉化為主動參與。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，我們用最短的時間走過了“要不要搞物業管理”的萌芽起步階段，進入到“怎樣搞好物業管理”的初級發展階段。我國物業管理環境的日新月異和物業管理事業的突飛猛進，不僅得到國內社會的高度關注和充分肯定，而且也得到許多港澳臺以及外國同行由衷的好評和贊賞。
2.行業無法回避的挑戰
物業管理行業在取得有目共睹成績的同時，也暴露出許多問題和矛盾。除了前面提到專業人才的缺乏外，還有以下問題表現較為突出：建設單位方面，部分開發商未能主動履行前期物業管理的各項法定義務，開發遺留問題和建管不分仍是物業管理糾紛的主要原因；物業服務企業方面，部分企業在管理服務中不能保質保量，不能做到“以客戶為中心”和誠信經營，在市場競爭中不能公平有序，惡性競爭、建管銜接和項目交接等問題未能得到妥善解決；業主方面，部分業主公共權利淡漠、契約精神缺失，不遵守管理規約。部分業主團體熱衷于動輒炒掉物業服務企業，而對業主共同事務的管理缺位，影響到物業管理正常秩序的建立；行業管理部門方面，一些地方政府的有關部門對物業管理定位存在偏差，強加給物業管理行業過多的社會職能，一些地方熱衷于擴大政府指導價的適用范圍，過多地采用行政手段干預物業服務價格；行業協會方面，總體表現為力量較為薄弱，維權職能不到位，自律機制不健全，行業自我約束、自我管理的機制尚未形成；媒體方面，部分媒體在相關新聞報道時，存在過分放大物業管理負面影響的輿論導向，不但沒有起到正確引導和規范物業管理各方主體的作用，反而加深了群眾對物業管理的誤解，有的甚至對一些矛盾和糾紛的激化起到了推波助瀾的作用。上述問題的存在，影響了企業的經營績效，加大了企業的管理風險，降低了行業的社會公信力，不利物業管理行業持續健康發展。
我們還應當看到，今年以來，隨著相關政策法律的陸續出臺，物業管理的法律環境發生了重大變化，促進了物業管理的法制化進程，但也產生了一些新的問題。《物權法》實施后，業主對建筑物共有部分產權的明晰和對地面車位等共有部位經營收益的訴求，對自行管理或委托其他管理人管理建筑物的自由選擇，給物業管理行業帶來了更大的生存競爭市場壓力；《勞動合同法》的出臺，必然導致勞動力成本的上升，對于勞動密集型的物業管理行業來說，無疑意味著更大的成本壓力和經營風險；《物業服務成本監審辦法》的相關規定，使政策性住宅小區的物業管理成本更加透明，物業服務費的價格監管更加嚴格；舊的矛盾尚未解決，新的問題不斷出現，行業要繼續發展壯大，必須直面所有的困難和挑戰。
3.光榮艱巨的歷史使命
黨的*報告講了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要確保到二0二0年全面建成小康社會，需要包括物業管理行業在內的各行各業發揮應有的作用，作出更大的貢獻。今后的十幾年是物業管理攻堅的關鍵時期，我們既要看小康社會建設的美好前景，又要充分認識到建設過程的艱難曲折；既要對物業管理的發展前景充滿信心，又要做好長期艱苦奮斗的思想準備。
新的時期，承載著全社會的希望和重托，面臨著完善自身和服務社會的雙重挑戰，物業管理行業應自覺承擔以下四個方面的歷史使命。
一是不斷提高專業服務水平，滿足人民群眾日益增長的物業管理需求。現階段物業管理的許多問題，是源于人民群眾物業管理需求的日益增長與優質物業管理服務的有限供給之間的矛盾，高質量的服務是化解各類矛盾的最好方法，要提升客戶滿意度，改善物業管理的行業形象，必須從提高專業服務水平入手，而提高專業服務水平，必須從提高從業人員的專業素質入手；
二是不斷改進企業管理水平，構建和諧穩定的社區環境。目前我國正處于社會轉型期，存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，物業管理行業的公共性和綜合性、持續性和長期性、受益群體的廣泛性和差異性，都對企業的管理水平講很高的要求，只有精于管理、善于協調，才能實現社區安定和社會穩定的和諧目標；
三是不斷提升產業創富能力、實現客戶價值和企業效益的同步增長。一方面，良好的物業管理，能夠使物業保值增值，科學的資產管理，能夠為客戶創造價值，另一方面，物業服務企業通過經營活動，取得自身效益的同時，也在為社會創造財富。隨著物業管理產業化程度的提高，作為新的經濟增長點，物業管理行業創造的產值在國民經濟中比重將日益提高；
四是不斷增強行業創新能力，探索具有中國特色的物業管理發展道路。在《物權法》賦予業主更多的選擇權和監督權的背景之下，物業管理行業的生存要依靠優良的服務，物業管理的發展要依靠不斷的創新。物業管理行業只有不斷進行觀念創新、理論創新、制度創新、機制創新、經營創新和技術創新，才能在激烈的服務市場競爭中保持核心競爭力，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的物業管理發展道路。
4.物業管理師的時代責任
在承上啟下的物業管理發展關鍵階段，首批物業管理師誕生了，其意義遠遠超過1119人的數量。物業管理師稱謂光榮、使命艱巨、任重道遠。作為長期從事物業管理工作，具有豐富實踐經驗的從業人員，有幸通過認定考試并取得物業管理師資格，這是政府主管部門對大家以往工作的充分肯定；作為物業管理師制度的受益者，有幸成為中國物業管理史上首批物業管理師，理應自覺承擔起時代賦予我們的推動行業發展進步的歷史使命。因此，我想借會議的機會，講以下六個方面的要求。
（1）勤于學習、與時俱進
物業管理師作為物業管理活動的直接組織者，只有具備扎實的物業管理政策水平和良好的實踐經驗，以及較強的業務素質與經營管理能力，才能勝任工作。取得物業管理師資格，并不意味在各方面都領先于同行，“尺有所長、寸有所短”，首批物業管理師應保持清醒的頭腦和謙遜的作風，尋找自身的差距和不足，要通過自學，彌補相關知識的欠缺；通過接受繼續教育，實現專業知識的更新，把握行業發展最新動態；通過學習業內同行的經驗，不斷改進自身的工作。只有加強學習，才能做到與時俱進，實至名歸。
（2）精于業務、術有專攻
物業管理的內涵是通過管理者的專業管理，延長建筑物及其設施設備的使用壽命，使物業保值增值；通過多層次的服務，讓業主置身于舒適的居住和工作環境中。因此，服務是宗旨，管理是生命線。對在座的首批物業管理師，取得職業資格并不難，但要成為一個真正合格和優秀的職業經理，還要作出不懈的努力。我們面對著尙不完善的法制環境和不成熟的消費群體，以及建管不分體制所帶來的眾多復雜問題，要求管理者不僅熟悉政策法規，依法辦事，而且要有良好的分析應變能力，在特定業務領域有所精專，能隨時處理復雜問題，避免糾紛和矛盾激化，創造和諧氛圍。此外，物業管理師在企業風險防范中承擔著重要責任，要高度重視并研究物業管理行業風險發生的規律，切實加強風險控制和防范能力，建立事前科學預測、事中應急處理、事后妥善解決的風險防范和危機管理機制，加上先進的風險管理技術，以規避、轉移和控制風險，為企業減小經營風險,為業主創造安寧環境。
（3）嚴于自律、誠實守信
現代社會對專業人士或職業經理的道德標準要求絕不亞于其專業技能，物業管理師不僅是業務的能手，也應該具有良好的職業操守。在物業管理服務工作中，物業管理師應當珍惜自己的職業聲譽，具有強烈的事業心、高度的工作責任感和愛崗敬業的精神，盡量做到忠誠客戶、忠誠企業、忠誠同行的完美統一，誠實守信、勤勉盡責。中物協將和地方協會一起探索建立行業協會對物業管理師道德規范自律約束的行規。
（4）善于協調、構建和諧
物業管理工作涉及面廣,要求物業管理師不僅熟悉物業管理政策法規，依法辦事，而且要有嫻熟的協調溝通和分析應變能力，以及在處理客戶關系與有關各方面關系過程中應承擔重要的責任。包括與業主的溝通，建立良好的關系，及時處理投訴；與開發建設單位的溝通，通過早期介入，減少入住矛盾；與公用事業單位的溝通，分清責任，各司其職；與專業公司的溝通，加強服務質量的監管；與政府相關部門的溝通，主動接受指導和監督。由此避免和減少糾紛的產生和矛盾的激化，創造和諧的物業管理氛圍。
（5）樂于奉獻、率先垂范
面對現階段物業管理出現的諸多問題，物業管理追求的應是經濟效益、社會效益和環境效益的和諧與統一。因此，首批物業管理師肩負著帶領企業和宣傳行業的重任，應當具有寬廣的胸懷和長遠的眼光，在企業發展和行業宣傳中發揮率先垂范的作用，自覺參與團隊建設，主動承擔社會責任，積極維護行業形象，真正起到先鋒和模范的作用。
（6）勇于創新、引領行業
