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第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

3 結(jié)語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻

[1]健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2000年05期

[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期

第2篇

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)廣告 反哺 統(tǒng)籌發(fā)展

一、廣告在農(nóng)村市場受阻的原因

13億人口的中國市場,實質(zhì)上消費主力是5億多城市人群,而7億多農(nóng)村市場卻還沒有得到開發(fā)。大家都知道把握了農(nóng)村市場,就等于拿到了“金飯碗”。但為什么到現(xiàn)在它還沒有得到有效的開發(fā)呢?從農(nóng)村市場的現(xiàn)狀來看,廣告的威力在農(nóng)村受阻,企業(yè)主望著廣闊的農(nóng)村市場“有心無力”。可以歸結(jié)為以下幾個原因。

1.大眾傳媒力量薄弱,難以形成足夠的有效到達率。

我國的城市化進程直接導(dǎo)致了媒介資源向城市的集中,而面向農(nóng)村的電視節(jié)目和報紙卻極其有限,加上農(nóng)民的文化水平低于城市居民,文化素養(yǎng)較低,導(dǎo)致媒介閱聽能力較差,沒有形成媒介消費意識和固定的媒介接觸習(xí)慣,造成廣告信息流通不暢的局面。

2.農(nóng)村市場發(fā)育不健全,商業(yè)模式單一。

大部分農(nóng)村市場存在著布局不合理、規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋等問題,個體工商戶雖然活躍,但在運輸、經(jīng)營、倉儲設(shè)施等方面局限性較大,造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費品供需斷層。只有小型的零售店和零散的集貿(mào)市場。不發(fā)達的銷售渠道增加了廣告推廣的成本和難度。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,消費環(huán)境不好。

農(nóng)村整體水平較差,尤其是在遠離城市的鄉(xiāng)村,交通不便利,電網(wǎng)陳舊,通訊設(shè)施落后,限制了一大批商品進入農(nóng)村,如電價高、電壓不穩(wěn)、電視信號覆蓋率低等問題,限制了許多電器產(chǎn)品進入農(nóng)村市場,客觀上增加了農(nóng)民的消費成本,制約了農(nóng)村消費需求。同時,居住分散、信息不靈、售后服務(wù)跟不上等原因,也使相關(guān)的消費不能得到有效啟動。

4.缺乏適銷對路的商品,假冒偽劣充斥市場。

長期以來,許多工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)以城市為中心,多數(shù)商品的品種、功能、價格不能適應(yīng)農(nóng)民的消費需求。而農(nóng)村最需要的優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥,以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和存貯設(shè)備等方面新產(chǎn)品也相對不足。同時農(nóng)民又很少有辨別商品真?zhèn)蔚闹R,加之農(nóng)民對價格的敏感程度,使得農(nóng)村假冒偽劣以成本優(yōu)勢橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費用,卻為別人做了“嫁衣”。

5.農(nóng)民消費觀念陳舊,缺乏品牌消費意識。

廣告的最終目的是要在消費者心中確立自己的位置,品牌永遠是廣告的主角。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價格決定了農(nóng)民的一切消費行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區(qū)別的。品牌缺席的消費觀念如同給農(nóng)民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農(nóng)民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。

二、農(nóng)村廣告出現(xiàn)疲軟,政策傾斜為其開辟藍海

面對難以啟動的市場,產(chǎn)品銷售的開路先鋒――廣告也顯得“寒酸”。總體來看,農(nóng)村廣告的質(zhì)量低下,缺乏創(chuàng)意。主要表現(xiàn)在:一是模仿的痕跡過重,雷同現(xiàn)象普遍。二是廣告缺乏必要的真實性。尤其是在農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)中,虛假的坑農(nóng)廣告隨處可見。三是廣告的表現(xiàn)方式單一。大部分的農(nóng)業(yè)廣告僅僅停留在單一的文字表現(xiàn)上,以告知型廣告為主。廣告的制作也不夠嚴謹,比如農(nóng)藥電視廣告,在鏡頭中就簡單地出現(xiàn)一大片稻田或是一大片果樹,貼上農(nóng)藥的外包裝,再加上一行字就完了,很是粗糙。總體狀況可以歸結(jié)為:現(xiàn)狀不容樂觀,意識有待加強,前景發(fā)展廣闊。

關(guān)注農(nóng)村的國家政策,給農(nóng)村廣告市場帶來了發(fā)展的契機。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅徹底取消,增加對農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的數(shù)字。回望2006年廣告實踐,CCTV黃金時段出現(xiàn)第一個農(nóng)資產(chǎn)品廣告:山東省臨沭縣化肥基地的5秒標版廣告。同樣,中國有著眾多地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,以往大多由當?shù)卣扇⌒姓侄瓮茝V,市場行為介入不足,這為本土廣告公司參與營銷提供了多種選擇路徑。

同時,商務(wù)部啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,也為農(nóng)村的消費市場開辟了新的市場空間。其目標是力爭用三年時間,在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右連鎖經(jīng)營的“農(nóng)家店”,促進工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)產(chǎn)品進城,逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。此工程鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的商品,重點開發(fā)日化、食品、家用電器三大類農(nóng)村銷量較大的商品,豐富農(nóng)村市場。這些領(lǐng)域是廣告發(fā)展的另一片海洋。

由于政策的積極推動和農(nóng)民的廣告意識覺醒,農(nóng)村廣告市場發(fā)展勢頭強勁。目前,不論是農(nóng)副產(chǎn)品還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,生產(chǎn)經(jīng)營者在抓質(zhì)量的同時,都借助廣告的力量來加強產(chǎn)品的特色,力爭在競爭中脫穎而出。另外,農(nóng)民朋友也意識到了廣告對提高經(jīng)濟效益的作用。

三、城鄉(xiāng)廣告統(tǒng)籌發(fā)展的建議

開發(fā)農(nóng)村廣告市場,其目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,城市反哺農(nóng)村。但是農(nóng)村廣告環(huán)境有其特殊的背景,呼喚中堅的廣告主、廣告公司和廣告媒體是農(nóng)村廣告市場開拓的前提。

1.城市企業(yè)應(yīng)積極加盟農(nóng)村。

農(nóng)村在中國城市化進程作出了很大的貢獻,城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展要求城市反哺農(nóng)村。對于城市的企業(yè)而言,加盟農(nóng)村是一種積極的反哺方式,有以下幾種常見的形式。

一是合作雙贏辦廠式。在電視劇《鄉(xiāng)村愛情故事》中有一個情節(jié):王小蒙豆制品廠為了尋求更大的發(fā)展,到上海清美綠色食品有限公司取經(jīng)并最后決定加盟,此舉也得到該公司支持,特委派相關(guān)人員協(xié)助籌辦北方工廠。這一劇情具有現(xiàn)實意義。在現(xiàn)有經(jīng)濟體制下,一些有知識的農(nóng)民也想辦廠致富,但由于缺乏經(jīng)驗、資金等問題,往往很快就倒閉。城市企業(yè)在衡量市場前景的前提下,可以采取加盟或合作辦廠的形式。這樣既可開發(fā)農(nóng)村市場,又可帶活農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移。

二是企業(yè)利用農(nóng)村資源式。農(nóng)村很多地方有土特產(chǎn)資源,但由于自身的局限沒有得到開發(fā)利用,城市企業(yè)可利用當?shù)氐耐廉a(chǎn)品進行深加工,如匯源集團的建立。這樣既可解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,又可擴大企業(yè)的生產(chǎn)。

三是傳統(tǒng)的方式。現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品,積極在農(nóng)村進行推廣,這是操作性較強的一種方式。新農(nóng)村建設(shè)的開展在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的吃、穿、住、行等問題上得到改善。關(guān)注農(nóng)村,生產(chǎn)適銷產(chǎn)品到農(nóng)村銷售也是企業(yè)反哺的重要形式。

2.專業(yè)廣告公司應(yīng)關(guān)注農(nóng)村品牌建設(shè)需求。

中國廣告公司大多云集于大中型城市,地理距離決定了他們和“三農(nóng)”的非親密接觸。在城市,就算一個中小型企業(yè)的提案,也會贏來十余家廣告公司的比稿。而在中國農(nóng)村,許多中小企業(yè)、農(nóng)戶為尋找廣告專業(yè)人員而頭疼,連政府職能部門也為拍攝電視宣傳片而四處打探。農(nóng)村市場在呼吁中國專業(yè)廣告公司的加入。工商總局2006年初的統(tǒng)計顯示,中國目前已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標約19萬件。可以看出,中國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)大潮,他們需要專業(yè)的廣告公司的傾力關(guān)注。

在經(jīng)歷了30多年的市場搏斗之后,中國廣告公司與工業(yè)企業(yè)一樣,已經(jīng)練就了一身武藝。他們最缺乏的,并不是創(chuàng)意,也不是資本、方略、理念,而是對中國農(nóng)村民生的關(guān)注,所謂的整合優(yōu)勢資源獲得持續(xù)生存與和諧發(fā)展的動力,農(nóng)村的市場也是一片有待開發(fā)的空間。

3.媒介面向農(nóng)村――政府、媒體、社會共同努力。

政府牽頭,積極引導(dǎo)媒介深入農(nóng)村。首先要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上傾斜。加強電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有線電話、光纜鋪設(shè)等方面根據(jù)農(nóng)民的實際情況,適當減免入戶費用,為農(nóng)民獲取信息提供方便。其次要通過政策引導(dǎo),對“農(nóng)”字號報紙雜志、廣播、電視等采取直接補貼的辦法,鼓勵他們走進農(nóng)村。

從媒體來說,要以身作則。面對“三農(nóng)”的電視廣播節(jié)目應(yīng)真正“姓農(nóng)”――貼近農(nóng)民實際,了解農(nóng)村生活,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),聽農(nóng)民說話,為農(nóng)民說話,真正為“三農(nóng)”服務(wù)。媒體下鄉(xiāng)入村,既可滿足農(nóng)民的需求,又可提升媒體的影響和經(jīng)營。

同時全社會也需要共同努力。各類企業(yè)應(yīng)站在公益事業(yè)的角度,為農(nóng)民訂報紙、建報欄。一些生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)可以通過這種方式,達到提高企業(yè)知名度和美譽度的效果。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、高校師生和鄉(xiāng)村科技人員經(jīng)常深入農(nóng)村,了解農(nóng)民的信息需求,向農(nóng)民傳授文明思想和科技知識,全方位提高農(nóng)民的信息意識和信息利用水平,農(nóng)民的消費觀念也會在這些信息的獲取中得到改變。

參考文獻:

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[3]周琳瑯.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論于實踐[M].中國經(jīng)濟出版社,2005.9.

第3篇

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；蓬萊市城鄉(xiāng)；發(fā)展

一、城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。加大強農(nóng)富民政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個城市管理者應(yīng)正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體與建設(shè)要求。

（一）城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動和城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，進而使城市和鄉(xiāng)村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。

（二）美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美等四個層面的“美”。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。

二、加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重點難點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實現(xiàn)黨的十提出的建設(shè)美麗中國，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的建設(shè)目標，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民得到實惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，讓廣大農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治和管理民主等目標任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會各要素的和諧統(tǒng)一。沒有農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會。

三、蓬萊在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)著力加強的幾個方面

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互配合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢，取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺參與。結(jié)合我在北溝鎮(zhèn)賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個方面出發(fā)來解決實際問題。

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃未修編和調(diào)整，完善干線路面、聚焦區(qū)和中心村路網(wǎng)。結(jié)合今年的“道路網(wǎng)格化”建設(shè)，北溝鎮(zhèn)年內(nèi)投入2800萬元完成57.4公里村內(nèi)路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。

（二）搞好規(guī)劃，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對各村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點建設(shè)的村，分等級分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。及時組織各村進行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，重點做好點、線、片、面結(jié)合三篇文章，以“連點成線，以線帶面，全面推進”的創(chuàng)建思路，把“點”上的景連成“線”上的景，再構(gòu)成“面”上的景，使美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成為推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的源動力。今年以來，北溝鎮(zhèn)的“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動將按照“一軸、一片、兩區(qū)、兩中心”思路進行創(chuàng)建，重點對以北姜路為軸心的區(qū)域進行重點打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個村為區(qū)域進行連片打造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建品質(zhì)。

（三）加大宣傳力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過召開動員會、現(xiàn)場推進會、農(nóng)戶座談會等途徑，發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，不斷提升廣大農(nóng)民群眾對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的知曉度、支持度和參與積極性。一方面，是加強對廣大農(nóng)村干部群眾的宣傳發(fā)動，使他們充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、工作重點和基本要求，從而調(diào)動他們的政治熱情和充分發(fā)揮主體作用；另一方面，要求各新聞單位通過開設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”專題欄目進行宣傳報道和討論，正面宣傳報道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛發(fā)動社會各界力量，在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道，引入社會資金和民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

第4篇

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；反思；適度城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F291；F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程的反思

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實踐成效，2013年全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，已達到世界平均水平。但從生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準看，目前中國離城市型社會的要求還有較大的差距，依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計辦法計算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開拓進程中的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題尤其突出，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、運行機制及其整體功能仍然不能適應(yīng)從“化”字上求實效的這一要求。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚成功經(jīng)驗，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國城市化快速發(fā)展取得的成就的同時，也必須高度重視所暴露出來的問題并有必要對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進行反思。

1. 過去較長時期里，中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化往往是注重城鎮(zhèn)建設(shè)總量、注重城鎮(zhèn)發(fā)展進度，注重城鎮(zhèn)建設(shè)中各項指標落實

把城鎮(zhèn)增長的速度，新增城鎮(zhèn)的數(shù)量與發(fā)展相等同，片面將城鎮(zhèn)建設(shè)指標作為衡量各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績主要考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)沿襲我國大城市人為擴容的粗放模式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大幅度地擴展，忽略成本、忽略質(zhì)量、忽略效果，以行政手段“越位”推動城鎮(zhèn)的擴張。不注重人民生活水平、不注重產(chǎn)品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認可，不注重城鎮(zhèn)化能給老百姓帶來實實在在實惠。雖然這幾年中國的城鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點上，聯(lián)系我們是個大農(nóng)業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場化改革進程中的國情來看，現(xiàn)在全國貧困人口最集中的地區(qū)仍然在鄉(xiāng)村。按照脫貧新標準，目前全國貧困人口數(shù)量仍然達到了1.28億人。被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。城鎮(zhèn)的整體功“短板”效應(yīng)突出，即“減少農(nóng)民”與“致富農(nóng)民”不相呼應(yīng)。

早在2 000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說過，人們聚集到城市是為了過上比農(nóng)村更美好的生活。正因如此，以農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為標志，人類走上了城鎮(zhèn)化的道路。如若大量的進城農(nóng)民工并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢以谵r(nóng)村，由于大量青壯年勞動力流向城鎮(zhèn)，老“三農(nóng)”問題尚未解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的新“三農(nóng)”問題，試想這樣的“城鎮(zhèn)化”有意義嗎？我們不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是終極目標。我們的目標是使人民生活更美好。如果把城鎮(zhèn)化作為終極目標就會在實踐中走偏。歷史的正反經(jīng)驗都表明，城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，以人能過上“美好”生活的城鎮(zhèn)化。因此，粗放式發(fā)展模式可能帶來只增長不發(fā)展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮(zhèn)化模式中得到實惠。

一般而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展結(jié)果而非源動力，讓農(nóng)民由窮變富才是城鎮(zhèn)化根本動力。健康的城鎮(zhèn)化需要健康的工業(yè)化發(fā)展來支撐。工業(yè)化的過程一般會迅速帶來GDP的增長，帶來政府稅收和財政收入的增長。然而，工業(yè)化是不是一定能夠帶來人民生活水平的明顯提高和社會進步，是不是能夠一定實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動，則取決于以什么樣的發(fā)展觀為指導(dǎo)、走一條什么樣的發(fā)展道路問題。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往可以帶來GDP高速增長，也可以為地方政府帶來高額的財稅，但未必一定能夠帶來人民收入水平的相應(yīng)增長和生活水平的相應(yīng)提高。近年來一個普遍現(xiàn)象是居民收入的增長速度明顯低于GDP的增長速度。其中的一個重要原因，就是地方政府為追求經(jīng)濟總量和GDP，進行“血拼式競爭”這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的極端體現(xiàn)。如土地問題，土地是農(nóng)民的“財富之母”、是農(nóng)民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設(shè)用地寸土寸金，住房價格持續(xù)升高；另一方面卻有大量長期閑置的土地資源沒有辦法利用。農(nóng)村土地市場開放問題一直沒有突破。依照我國現(xiàn)有法律，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過政府征用，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此過程中，土地一級市場的政府壟斷行為和土地征用價格與實際出讓價格的嚴重背離造成了對社會公平的損害，助長了地方政府大規(guī)模征用農(nóng)村土地的風(fēng)氣。這些現(xiàn)象的重要原因，是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中還沒有以“以人為本”為指導(dǎo)，這些推動經(jīng)濟增長的方式對于城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有正面的作用。

2. 中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化沒有擺脫走資源消耗型的發(fā)展老路

不少地區(qū)更多依賴土地、水、煤等相對比較豐富的自然資源推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮(zhèn)建設(shè)速度，同時排放出大量的污染物，對資源和環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟增長的重要推動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等配套建設(shè)，再到房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)商業(yè)用房、辦公樓建設(shè)，是一個較為長期和有規(guī)模的投資過程，由此可拉動多個行業(yè)共同發(fā)展，對中國經(jīng)濟增長具有強大且持久的潛在推動力。另一方面，城鎮(zhèn)化無法離開工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。當一個農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“市民”時，他所依賴的生態(tài)足跡將成倍激增。將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開土地變成城里人，就要靠工業(yè)化來解決就業(yè)問題。無論是從生產(chǎn)還是消費的方式來講，城鎮(zhèn)都遠比鄉(xiāng)村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮(zhèn)化過程中實行農(nóng)村土地確權(quán)，也不會改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯，改變的只不過是城鎮(zhèn)化的機會成本。而工業(yè)化生產(chǎn)一個最大的特點便是對生態(tài)環(huán)境資源的消耗與依賴。

從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過了漫長的道路。由于農(nóng)耕文明的落后，大家更多的是看到工業(yè)文明的積極因素，而對工業(yè)文明造成環(huán)境的破壞認識不足。在經(jīng)歷了幾個世紀的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價值觀所造成的生態(tài)危機，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發(fā)國家的中國面臨著要在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進行城鎮(zhèn)化，環(huán)境資源形勢已成為中國下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。但目前，我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式相對粗放，資源利用不夠集約，生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境污染問題較為嚴重。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環(huán)境問題時有發(fā)生。甚至一些地方的“新型城鎮(zhèn)化”重點是放在表面，盲目擴大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不相匹配，資源環(huán)境約束趨緊；中小城市具體產(chǎn)業(yè)人口功能不足，潛力沒有得到發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，服務(wù)功能弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模普遍偏小，使得優(yōu)質(zhì)資源并不愿流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而周邊農(nóng)村地區(qū)的人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素又不足以被吸引到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁嚴重不足，還弱化了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟無法起到帶動作用，反過來又影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其它資源的進一步集聚。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，或有城無產(chǎn)，或有產(chǎn)無城，導(dǎo)致空間布局失序增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。

推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，堅持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式。

3. 中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程尚未有效地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，即農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”的問題怎么解決？其中的關(guān)鍵，要注重產(chǎn)業(yè)帶動和支撐，要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項措施，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，這是許多地方推進城鎮(zhèn)化成功之道。反觀中國城鎮(zhèn)化突出問題之一就是，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移形勢大多是以半工半農(nóng)形勢出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口無法真正脫離農(nóng)村，聚集效應(yīng)較弱，沒有能夠滿足就近就業(yè)的條件，再加上種種保障的缺失，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的生活和就業(yè)無法得到根本性的改善。實踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；越來越需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供城鎮(zhèn)大量充足的原料供應(yīng)及食物產(chǎn)品，對新型城鎮(zhèn)化作出的“市場貢獻”、“人力資源貢獻”、“資金貢獻”和“土地貢獻”。應(yīng)該說，新型城鎮(zhèn)化是針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)只有在城市才能實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化；而農(nóng)村人口不向城市轉(zhuǎn)移而城鎮(zhèn)化，亦即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更適宜中國國情。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅應(yīng)當成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進的起點，甚至應(yīng)當成為中國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要對農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實行多層次、多元化的優(yōu)化組合，以龍頭企業(yè)為重要載體，專業(yè)市場為導(dǎo)向，中介服務(wù)為紐帶，用工業(yè)化的方法在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間形成支撐、聯(lián)系，提高綜合生產(chǎn)力。擺在我們面前的一個重要問題是按“人的城鎮(zhèn)化”要求，認真總結(jié)快速推進的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和存在的問題，吸取過去的教訓(xùn)。必須看到，無論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化，中國快速城市化，并沒有使大量進城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，說明這樣的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化是片面的、不徹底的。

二、中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”建設(shè)之路

當前城鎮(zhèn)化正面臨著擴張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開發(fā)、社會矛盾加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前中國有些情形來看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期待的人本化的城鎮(zhèn)化。因此，鄭重提出中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”（或低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化）發(fā)展之路。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，超出了這個能力很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活都會帶來嚴重影響。推進城鎮(zhèn)化，要從中國的實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念

追求人的城鎮(zhèn)化，這是“適度城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化對一個國家而言，是一個歷史發(fā)展過程，城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否適度，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗得失。從各國發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程大體可分為3個不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的延伸、補充和提升為主，城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)相對獨立于農(nóng)村社會經(jīng)濟之外急速發(fā)展，經(jīng)濟社會資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過度集聚，在城市對區(qū)域的輻射帶動功能不斷增強的同時，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來城鄉(xiāng)分割。第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)進入穩(wěn)定發(fā)展期。后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴張和資源要素擴散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進程加快。

城鎮(zhèn)化這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會要素，促進了生產(chǎn)力發(fā)展進步、經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大和社會財富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進步。實現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標和不竭的動力源泉。與此同時，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時，也帶來了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對城鎮(zhèn)化的價值產(chǎn)生動搖。“采菊東籬下，悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進新型城鎮(zhèn)化，要著眼“人的無差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機制，實現(xiàn)城市財政支出和公共產(chǎn)品提供對所有居民無差別、全覆蓋，要解決人的城鎮(zhèn)化問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。中國大體處在中期城鎮(zhèn)化階段，低成本推進城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。況且在中國已經(jīng)實現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化率還有很多不真實的因素，需要讓其逐步真實起來，讓符合條件落戶的農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑

走“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路，這是“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑。鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須走“美麗”建設(shè)之路。什么是“美麗”建設(shè)？簡言之，就是在工業(yè)化和城市化的同時，實現(xiàn)天藍、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發(fā)展的圖景。就是走人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，這是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅持生態(tài)文明、建設(shè)美好家園，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式。改善自身所處環(huán)境的迫切需要已使得“美麗建設(shè)”內(nèi)生為中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的重要訴求。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化過程回應(yīng)和滿足內(nèi)生于當下社會的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)訴求已屬當務(wù)之急。然而進一步的問題在于，中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國”建設(shè)相協(xié)調(diào)和兼容。筆者在此強調(diào)：中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須把握大基準，即低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化或適度的城鎮(zhèn)化。

中國一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問題是空氣和水體遭到污染，噪音超標，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮(zhèn)近年來發(fā)展很快，但同時空氣質(zhì)量等環(huán)境指標明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢在下降。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來源，這是新型城鎮(zhèn)化過程無法回避的一個基本事實和民意基礎(chǔ)。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實區(qū)情。就是統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動。將新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做成集約、智能、綠色和低碳的生態(tài)模式；緊扣城鎮(zhèn)地方特色，形成以綠色經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環(huán)境體系，人與自然和諧的人文生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧美好的新型城鎮(zhèn)；這樣的新型城鎮(zhèn)對于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解城市就業(yè)壓力，消化過剩產(chǎn)能、培育新的增長空間具有積極的現(xiàn)實意義。實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動是從當前城鎮(zhèn)化面臨的困局而提出的一種戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將成為中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

3.“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實抓手

“就地城鎮(zhèn)化”，這是“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實抓手。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一個新特征，是使更多的農(nóng)民及其后代實現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，不僅在城市可以實現(xiàn)，在農(nóng)區(qū)也同樣可以實現(xiàn)，也就是說，不能只走“人口轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化道路，也要同時走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)和組織一部分農(nóng)民就地就近實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

由于中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村地域遼闊經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財政底子薄，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)進行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民小部分向大中城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；第二步讓相當多的人向小城鎮(zhèn)集中；第三步讓余下的人離地不進城鎮(zhèn)，仍散居在廣闊的鄉(xiāng)村。這樣既可避免“城市病”的出現(xiàn)，又能達到實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。

筆者始終認為不恰當?shù)某擎?zhèn)化將繼續(xù)加大耕地、生態(tài)壓力，且農(nóng)民上樓后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必將后患無窮。中國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜實行就地城鎮(zhèn)化，或者說新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)是大力推進“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)。將村落發(fā)展成微型城市，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，意味著必然要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動，增強鄉(xiāng)村自我“造血功能”，注重產(chǎn)業(yè)帶動和支撐，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點培植特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。政府可幫助農(nóng)民統(tǒng)一解決自來水、污水、垃圾處理、燃氣、網(wǎng)絡(luò)、電力、電話、銀行、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不必上樓，既節(jié)約了土地，又方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農(nóng)戶散落在農(nóng)田中，從而提高生產(chǎn)效率。因為食物生產(chǎn)者沒有離土，人勤地產(chǎn)，就可以少用化學(xué)辦法乃至轉(zhuǎn)基因控制病、蟲、草害，杜絕食物生產(chǎn)的多種危害，同時帶動糧食生產(chǎn)、食品加工、花卉、寵物生產(chǎn)、休閑、物流、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、養(yǎng)老、保險、教育、金融、電信等產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，帶動就業(yè)。

再比如，要調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，必須發(fā)展適度的合作化，將農(nóng)業(yè)補貼資金直接與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高糧食收購價格，并完善監(jiān)管機制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)作技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，減小勞動強度，讓耕者有其利，享受國民待遇。更多的人口分布在食物生產(chǎn)的第一線，避免了過度大城市化帶來的弊端。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在食品生產(chǎn)、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

[參考文獻]

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第5篇

關(guān)鍵詞：郊區(qū)化 大城市邊緣區(qū) 鄉(xiāng)村變遷

Abstract: China since the 1980s, Beijing, Shanghai, Shenyang and other cities have appeared the phenomenon of suburbanization. In recent years, the phenomenon of suburbanization in China is more and more obvious, the urban population shift to non-urban areas from the central city. These non-urban areas are major cities of the towns and villages of the marginal zone. Edge of Metropolis as a special kind of geographical space, it’s nature is different from a typical city, there are different from the typical rural middle ground. This paper attempts to analysis of the impact of suburbanization to metropolitan fringe area villages from the perspective of suburbanization. Explore a strategy of sustainable development, promote harmony and unity of the urban and rural areas.

Keywords: Suburbanization Edge of Metropolis Rural change

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1、郊區(qū)化

1.1 郊區(qū)化的概念

城市郊區(qū)化，是一種分散型城市化，不是農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移的歷史過程，而是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市向郊區(qū)遷移的一種離心擴散過程。城市郊區(qū)化階段是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散階段，最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家。

20世紀50年代以來，西方發(fā)達國家進入工業(yè)化后期，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，于是掀起了一次又一次郊區(qū)化浪潮。從這一時期開始，城市土地資源有限、交通擁擠、污染等問題嚴重；反之，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸的完善，環(huán)境質(zhì)量較高，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)之間存在的這些差別形成了一種自然的驅(qū)動力——城市人口開始向鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)流動，人口遷移的空間層次拉大，從而出現(xiàn)逆城市化趨勢，這是第二次世界大戰(zhàn)以后世界城市化進程的新現(xiàn)象，也是城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物。

1.2 我國城市郊區(qū)化的特點

1.2.1 政府與市場運作共同推動城市郊區(qū)化進程

在中國城市郊區(qū)化的初期階段，主要推動力源于政府，政府對資源配置和經(jīng)濟活動起支配作用。除此之外，政府還通過制度創(chuàng)新作用于城市郊區(qū)化進程，發(fā)揮市場機制的作用，促進了城市郊區(qū)化的發(fā)展。具體是改變過去在計劃經(jīng)濟條件下形成的不利于人口和其他經(jīng)濟要素流動的戶籍制度、住房制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度等，打破過去僵化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使市場機制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)市場準則和經(jīng)濟規(guī)律配置生產(chǎn)要素，讓各種經(jīng)濟要素和人口能夠根據(jù)比較利益選擇自由流動和集聚，達到有效組合，促進經(jīng)濟的規(guī)模化與高級化，進而推動城市郊區(qū)化的進程。

1.2.2 工業(yè)郊區(qū)化先于人口郊區(qū)化

國內(nèi)大城市主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)不斷向郊區(qū)城鎮(zhèn)遷移、新興產(chǎn)業(yè)中心將會更多的集中在城市離心力較強的區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地使用制度改革的推動下，20世紀80年代初，我國大城市邊緣區(qū)及近郊區(qū)出現(xiàn)了一大批開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。隨著工業(yè)外遷先行郊區(qū)化，人口、商業(yè)與辦公等逐漸向郊區(qū)遷移。制造業(yè)雖大量向郊區(qū)遷移，但郊區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施與便民服務(wù)業(yè)未能同步跟上，居民尚未具備長距離通勤的條件，多數(shù)居民不愿意向郊區(qū)遷移，導(dǎo)致了我國郊區(qū)化進程中時序因果鏈的顛倒和斷裂，工業(yè)郊區(qū)化未能有效地拉動人口向郊區(qū)的遷移，而人口郊區(qū)化的滯后又進一步阻礙了商業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展。

1.2.3 建設(shè)過度擴張，土地資源占用和浪費現(xiàn)象嚴重

由于外來人口定居的隨意性，我國的城市郊區(qū)化出現(xiàn)部分城市像“攤大餅”似地向外蔓延、擴張的現(xiàn)象，造成土地的粗放式利用，侵占周邊的農(nóng)田、生態(tài)用地以及非建設(shè)用地，造成農(nóng)業(yè)空間減少，大量的生態(tài)空間受到蠶食，綠色空間逐漸受到消失的威脅，生態(tài)容量和空間環(huán)境質(zhì)量惡化和降低，造成郊區(qū)土地資源的破壞和浪費；一些房地產(chǎn)開發(fā)項目也熱衷于建造低密度、獨立式的花園別墅和高級度假村，這類高檔住宅與我國城市居民的一般收入消費水平差距太大，住宅空置率居高不下，不僅占用了大量的建設(shè)資金，而且使我國的城市土地供應(yīng)日趨緊張和不足。

2、郊區(qū)化下城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村變遷的主要表現(xiàn)

2.1 社會生活關(guān)系的重組

大城市邊緣區(qū)的村落中本地居民占多數(shù)，暫住人口比重一般低于本地居民，但隨著郊區(qū)化進程的不斷推進，其比例也在逐年增加中，村落居民的職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜多樣，尤其是暫住人口的來源、經(jīng)歷、從業(yè)動機差異較大，主要有農(nóng)民、工人、個體戶、出租房戶等職業(yè)類型，農(nóng)村原本三代同堂的生活方式逐漸被取代。隨著郊區(qū)化現(xiàn)象日益明顯、城市邊緣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的凸現(xiàn)，城市人口正流向城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口及社會關(guān)系發(fā)生了重組。

2.2 經(jīng)濟形態(tài)多樣化

大城市邊緣區(qū)村落處于城鄉(xiāng)過渡區(qū)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)外，工業(yè)、服務(wù)業(yè)都長足發(fā)展而且其在村落經(jīng)濟中比重在逐年上升。村落的集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，利用自身區(qū)位和土地優(yōu)勢，自辦產(chǎn)業(yè)、建市場、開店鋪等。村落集體收入構(gòu)成已不僅是單一的農(nóng)業(yè)，而是逐漸形成了土地出租收入、村辦企業(yè)收入、物業(yè)收入等幾大塊。集體經(jīng)濟的多樣化使得村民的收入構(gòu)成也有了變化。集體經(jīng)濟的股份分紅、租金收入等逐漸成為村民收入的大頭。總之，村民的經(jīng)濟收入比以前有了很大提高，但與大城市的收入水平還有一定距離。

第6篇

關(guān)鍵詞：城市化，田園城市，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

中圖分類號： R126 文獻標識碼： A

正文：

中國，作為發(fā)展中的國家，一切的一切都在按照事態(tài)發(fā)展的規(guī)律快速發(fā)展。城市也不例外，它就像一個正在長大的孩子，吸食著周圍的土地來讓自己成長，讓自己變得強壯。但那這些被城市吸食的村鎮(zhèn)去哪里了呢？是作為營養(yǎng)，成為城市的一部分？還是被當成垃圾排出體外？答案似乎不是唯一的，因國家而異，因地方而異，因情況而異。然而可以肯定的一點，村鎮(zhèn)在國家發(fā)展與建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

目前國內(nèi)大量出現(xiàn)圈地造城現(xiàn)象，村鎮(zhèn)就地發(fā)展成城市，大量的農(nóng)村房屋被拆，農(nóng)民宅基地收回，建起多層住宅，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民住上了，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從此過上了“幸福生活”。然而農(nóng)民真的幸福幺？雖然農(nóng)民生活條件得到改善，住上了樓房，可是實質(zhì)上，一系列的社會問題相繼出現(xiàn)，農(nóng)民無法融入城市生活，生活得不到保障，從前賴以生存的土地沒有了，當然這其中也存在像北京大望京村子拆遷一夜暴富的現(xiàn)象，但是那同樣出現(xiàn)了問題，農(nóng)民肆意的揮霍金錢，家庭因為財產(chǎn)的分割變得支離破鎖，許多人不再努力奮斗，坐吃山空……當然許多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵義市專為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了過渡期政策――3至5年，可以繼續(xù)享受農(nóng)民的權(quán)利；政府鼓勵農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)土地，房屋及宅基地折價，與房屋價格相抵補差的方式得到新的住房，同時政府招收農(nóng)民進行統(tǒng)一生產(chǎn)，有一農(nóng)民算過這樣一筆賬，土地流轉(zhuǎn)每年每畝600元，農(nóng)戶在自家的土地上為企業(yè)打工，每年每畝收入可達到3000元以上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收益每年每畝可達3600元，這是常規(guī)農(nóng)業(yè)收入的3-5倍。雖然這些政策取得了很好的效果，但這不是從根本上解決問題。

19世紀末英國社會活動家霍華德先生提出田園城市，為我們描繪了美好的城市形象，“田園城市”既是城市規(guī)劃的一種理論指導(dǎo)，也是社會改革的創(chuàng)想。這一理論不僅針對規(guī)劃問題提出了一系列獨創(chuàng)性的見解和主張，還設(shè)計了一套較完整的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會制度。其目標在于不斷解決大城市畸形發(fā)展引起的各種問題，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展這一城市規(guī)劃思想體系。田園城市不但使城市越來越美好，最重要的一點是這種發(fā)展模式能夠保護了農(nóng)民的權(quán)益。未來的城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)沿著這一思路發(fā)展下去。

“田園”并不是“公園”，首先它應(yīng)具備產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的功能。保留大量的農(nóng)田可以解決農(nóng)民的生活問題，住到樓里農(nóng)民可以繼續(xù)擁有土地進行耕種。法國巴黎11963平方公里的都市近郊和遠郊土地，農(nóng)業(yè)用地依然占50%，林地占23%，建成區(qū)僅占25%。在農(nóng)業(yè)用地中，各類農(nóng)作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3％；在農(nóng)作物用地中，谷物類農(nóng)作物用地占60％，油類占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜類占1.4％，草料占0.4％，休閑農(nóng)田占7.5％，所以巴黎的郊區(qū)為鄉(xiāng)村郊區(qū)，而不是居住功能的“睡覺郊區(qū)”。

其次，具有都市體驗和都市休閑功能。大片的農(nóng)田科技園、果園可以允許城市人進行活動，不僅能夠作為市民觀光旅游的重要場所，還兼具農(nóng)業(yè)耕作體驗和休閑的功能，并可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化及展示農(nóng)業(yè)高新科技，為市民擴展放松身心的生活空間，借此可以促進旅游業(yè)的發(fā)展。將田園文明與城市文明融合。

再次，它應(yīng)具備都市生態(tài)和綠色環(huán)境功能。大片的田園調(diào)節(jié)城市的氣候，提高城市的生態(tài)環(huán)境，在國外的田園城市建設(shè)中，都突出體現(xiàn)了“田園”的過程中對自然環(huán)境的改善。如德國的市民農(nóng)園、英國的森林城市，以及法國巴黎大區(qū)的農(nóng)業(yè)，都對整個城市的氣候、空氣的凈化、營造自然景觀方面起到重要作用。

“田園”城鄉(xiāng)系統(tǒng)應(yīng)是多核心，以農(nóng)田綠化分割區(qū)域，同時城鄉(xiāng)內(nèi)部也應(yīng)插入農(nóng)田，實現(xiàn)田中有城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)中有田。這里主要說明田園村鎮(zhèn)的建設(shè)，其具體的實施措施如下：

一：加強中心鎮(zhèn)人口聚居點與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

中心鎮(zhèn)是整個村鎮(zhèn)體系的核心，是大量人口聚集之地，聚居點的建設(shè)使因村鎮(zhèn)建設(shè)而部分拆遷的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆遷居民安置費，控制新建居民點房屋價格，以及居民入住后管理方面的調(diào)控。加強對已建中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理，加強道路綠化以及公園的政治和建設(shè)，同時在鎮(zhèn)中強化田園風(fēng)光的建設(shè)，在可切入之地形成休閑農(nóng)場，方便居民隨時可進入休閑和參與勞動，體驗“田園”樂趣。

二：加強鎮(zhèn)的其他方面建設(shè)，并放射狀深入農(nóng)村

每個鎮(zhèn)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在滿足自身鎮(zhèn)的需求基礎(chǔ)上，應(yīng)重點考慮對農(nóng)村的服務(wù)，呈放射狀深入農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)村。同時優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化三次產(chǎn)業(yè)互動，提高鎮(zhèn)的承載力和輻射力，推動經(jīng)濟發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三：加強保護歷史文化村鎮(zhèn)以及對特色旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)

對有歷史文化特色的村鎮(zhèn)應(yīng)加以重點保護和恢復(fù)，在現(xiàn)代田園風(fēng)光中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。對于歷史老街區(qū)，古建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)進行保護和恢復(fù)，將鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)特色與鎮(zhèn)外的風(fēng)景名勝、田園風(fēng)光融為整體，擴大古鎮(zhèn)及村莊的利用空間。

四：結(jié)合土地整理對農(nóng)民集中居住形態(tài)建設(shè)

田園式的農(nóng)村，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、聚居形態(tài)多形式、農(nóng)房建筑多樣性、服務(wù)功能現(xiàn)代化的新農(nóng)村。為節(jié)約土地，將農(nóng)村住宅建成集合住宅形式，每戶農(nóng)民依然享有宅基地，但以集合住宅為單元集中存在，每個集中住宅中的農(nóng)民宅基地統(tǒng)一布置，這樣既節(jié)約了土地同樣沒有剝奪農(nóng)民擁有宅基地的權(quán)利，農(nóng)民的生活依然有所保障。同時嚴格控制每戶居民擁有宅基地的面積。將節(jié)約下來的土地用于村鎮(zhèn)集中生產(chǎn)，成立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵村內(nèi)農(nóng)民參與就業(yè)。在農(nóng)村現(xiàn)有房屋拆遷時，村內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)居民安置房，保障居民生活。

五：完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

了解農(nóng)村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對缺少的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋面，重點加強醫(yī)療、教育的建設(shè)與完善，中國現(xiàn)在農(nóng)村就醫(yī)難現(xiàn)象非常嚴重，同時中國人口正趨于老齡化，會出現(xiàn)越來越多的老年人，所以一定要保障農(nóng)民的方便就醫(yī)，使農(nóng)民能夠享有城市服務(wù)水平，完善社會體系。

加強對村內(nèi)廣場和小公園等公共空間的建設(shè)，為居民休閑機會提供場所，村內(nèi)多舉辦娛樂活動，豐富村民的業(yè)余生活。

六：建立快速交通系統(tǒng)，加強村鎮(zhèn)與外界的聯(lián)系

道路是整個體系結(jié)構(gòu)的骨架，建立快速的交通，實現(xiàn)城市向村鎮(zhèn)的滲透，使村鎮(zhèn)到城市的時間縮短，加強內(nèi)外之間聯(lián)系。同時在村鎮(zhèn)中建立完善的公交系統(tǒng)，方便居民出行，對于人口較少的村莊，可依實際情況考慮，成立地方式獨特交通，并由政府部門加以調(diào)控和管制。

七：加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治

完善村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，有條件可建設(shè)特色村鎮(zhèn)風(fēng)貌，重點加強村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。良好的居住環(huán)境是實現(xiàn)田園的基礎(chǔ)，現(xiàn)在中國農(nóng)村居住環(huán)境較差，大部分都沒有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾隨意丟放，這一點是造成農(nóng)村環(huán)境差的主要原因。所以加強農(nóng)村垃圾收集及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)，成立專門的機構(gòu)加以管理和運行，保障農(nóng)村街道環(huán)境美觀。村內(nèi)統(tǒng)一栽種行道樹，確立行道樹樹種，樹種的選擇要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，形成地方特色。

鼓勵農(nóng)民對集中宅基地的美化建設(shè)，村內(nèi)可舉行宅基地評比活動，調(diào)動農(nóng)民的積極參與的熱情，并實行獎勵措施。

八：成立專門機構(gòu)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)需要農(nóng)民參與，這就需要農(nóng)民要有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，村內(nèi)成立專門的機構(gòu)，集中輔導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，為農(nóng)民講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳播先進文化，輔導(dǎo)農(nóng)民上崗。同時村鎮(zhèn)可以每個月舉辦兩次講座，請專業(yè)人員例如大學(xué)教授、理財專家、心理咨詢師、企業(yè)單位負責(zé)人、行政干部等來講授如何適應(yīng)新的環(huán)境和新的生活。

九：遠近期結(jié)合發(fā)展

村鎮(zhèn)“田園”式建設(shè)要合理規(guī)劃好遠近期任務(wù)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，同時使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中生活得到保障。

第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農(nóng)村建設(shè)用地

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟建設(shè)中的一項重要任務(wù)，伴隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應(yīng)積極采取措施進行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對城鄉(xiāng)間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實新農(nóng)村建設(shè)的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于社會發(fā)展的影響。

2 實證研究――以永川區(qū)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項目區(qū)社會經(jīng)濟條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經(jīng)濟圈”的西部的增長極；是長江經(jīng)濟帶與成渝經(jīng)濟帶的重要支點；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟文化中心。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)用地供需矛盾呈擴大態(tài)勢。為了更好地實現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標，加快全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達成了共同推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對項目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對農(nóng)村用地規(guī)劃進行重點的改善，切實現(xiàn)實農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達到項目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統(tǒng)計分析。項目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項目區(qū)所在5個村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農(nóng)村現(xiàn)有的用地進行重新的規(guī)劃，減少用地浪費現(xiàn)象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點進行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農(nóng)村居民點用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時，結(jié)合各個復(fù)墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向為耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過對項目區(qū)土地采取具體措施，對農(nóng)民集中居住的地區(qū)進行重新規(guī)劃，對以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識

由于長久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農(nóng)民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定

通過對項目區(qū)內(nèi)的土地進行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農(nóng)村會產(chǎn)生一部分勞動力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過對拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會邁進一大步。

2.4.2 經(jīng)濟效益分析

本項目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農(nóng)村整體居住環(huán)境進行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對農(nóng)村面貌進行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對項目區(qū)進行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對于我國農(nóng)村的社會和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進的今天，面對城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實意義。

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第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)生發(fā)展；視角

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031(2008)03－0044－10

一、引言

當前，我國經(jīng)濟社會正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但長期以來形成的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展和健康轉(zhuǎn)型的瓶頸。我國“三農(nóng)”問題之所以如此突出，是因為它關(guān)乎“強位弱勢”群體的命運。作為農(nóng)村經(jīng)濟的核心,農(nóng)村金融肩負著為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)的重要使命。黨的十七大更是把農(nóng)村金融問題列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)要大力推進農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新。盡管近年來我國農(nóng)村金融改革已取得了重要進展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題得到了一定程度的緩解，但由于多種原因，當前農(nóng)村金融體系還存在一些深層次矛盾和瓶頸亟待破解，以充分適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的需要。

二、當前我國農(nóng)村金融面臨的瓶頸制約和癥結(jié)分析

(一)農(nóng)村金融主體萎縮，服務(wù)競爭乏力

由于商業(yè)金融信貸投向高贏利性與農(nóng)業(yè)固有的高風(fēng)險性和弱質(zhì)性之間的矛盾，近幾年來，為了實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)營目標，國有商業(yè)銀行實施經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，信貸資金向城市和大中型企業(yè)集中，對基層行網(wǎng)點實施戰(zhàn)略性收縮，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點基本撤銷，向縣城甚至市內(nèi)收縮。國有商業(yè)銀行的紛紛棄農(nóng)，使農(nóng)村信用社成為承擔農(nóng)村金融服務(wù)使命的唯一正規(guī)金融機構(gòu)。而2005年農(nóng)村信用社為防范風(fēng)險撤并了所有的代辦站，進一步加劇了農(nóng)村金融機構(gòu)的“邊緣化”，一些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)金融服務(wù)盲區(qū)，金融支農(nóng)職能嚴重弱化。作為農(nóng)村金融服務(wù)主體的農(nóng)村信用社，由于自身包袱沉重，基礎(chǔ)薄弱，資金實力不強，經(jīng)營困難，出現(xiàn)了“一農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”而獨木難支的局面。同時，在單一的金融結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村信用社“一社獨大”的壟斷地位十分突出，服務(wù)功能弱化，極大地制約了對“三農(nóng)”的支持力度。這突出表現(xiàn)在，農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸市場處于壟斷地位，掌握著農(nóng)村貸款利率的絕對定價權(quán)和客戶選擇權(quán)，缺乏外部競爭壓力，造成了對農(nóng)村金融需求的“感應(yīng)遲鈍”，阻礙了競爭性農(nóng)村金融市場的形成，也導(dǎo)致農(nóng)村金融效率低下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國銀監(jiān)會2007年6月28日向社會公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示，我國農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀具有城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡、農(nóng)村金融競爭不充分的特點：我國縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)只有1.26個，而城市超過了2個，農(nóng)村地區(qū)仍有3302個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，目前分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，全國只設(shè)有一家銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8231個，農(nóng)村金融市場基本處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，服務(wù)動力不強，服務(wù)活力不足。造成上述問題的原因很多，其中最重要的一條就是大銀行“棄鄉(xiāng)進城”，而農(nóng)村中小型金融機構(gòu)自身建設(shè)不足、發(fā)展不力。

(二)農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺

隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村資金需求呈多元化、多層次的剛性增長態(tài)勢，迫切需要與其相適應(yīng)的金融資金支持，但受資金趨利性和農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性的影響，現(xiàn)有的農(nóng)村金融資金供給卻出現(xiàn)了與其反方向的發(fā)展趨勢：金融機構(gòu)不僅不能發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資金“供水站”的作用，反而成為資金的“抽水機”，大量資金抽離縣域農(nóng)村市場，造成農(nóng)村資金供求失衡，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。農(nóng)村資金外流的方式主要有四種：一是縣級金融機構(gòu)向上級行存放資金。目前四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1―2個百分點，基層的分支機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險和回避責(zé)任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動力。二是部分農(nóng)村信用社以債券投資方式，將信貸資金違規(guī)進入股票市場。三是部分地方性金融機構(gòu)以存放同業(yè)或拆放同業(yè)形式向主城區(qū)金融機構(gòu)輸出資金。四是郵政儲蓄機構(gòu)無論改制前后，其從農(nóng)村地區(qū)吸取的儲蓄存款，大部分按政策規(guī)定轉(zhuǎn)存中央銀行，獲取利差收入，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資金體外循環(huán)。資料顯示，國有商業(yè)銀行每年在農(nóng)村吸儲余額為2000億元至3000億元，很大部分通過上存凈流出農(nóng)村，1994年到2004年我國農(nóng)村存貸差額累計達到40876.52億元(尚不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款)，2005年為農(nóng)村服務(wù)的主要金融機構(gòu)共從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了1.87萬億元，2005年底郵政儲蓄從農(nóng)村吸收的存款余額達到8839億元，并轉(zhuǎn)存央行。2007年3月正式掛牌成立的中國郵政儲蓄銀行存款規(guī)模約1.7萬億元，但目前其開辦的小額質(zhì)押貸款和小額信用貸款余額僅有1000多億元。[1]農(nóng)村現(xiàn)有正式金融制度實際上是一種從農(nóng)村獲取凈儲蓄的機制，農(nóng)村資金的“非農(nóng)化”和持續(xù)外流，嚴重惡化了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)資金配置存在“非農(nóng)偏好”，民間金融“有為而無位”

一個時期以來，我國政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強調(diào)城市過多，關(guān)注農(nóng)村過少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決以后，發(fā)展重點向城市傾斜更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國全社會固定資金投入8.8萬億元，而用于農(nóng)村的僅為1.4萬億元，占全國人口70%的農(nóng)民只占有16%的社會投資，2004年農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)人民幣各項貸款的比重僅為5.5%，用于農(nóng)業(yè)的財政支出只占財政總支出的7.5%，雖然近幾年來財政對農(nóng)村投入總量在逐漸增加，但占整個財政支出的比重卻是下降的。[2]日前專家指出，我國城市占據(jù)了85%的金融資源，廣大農(nóng)村地區(qū)只占15%左右，即使這15%左右的金融資源中，真正投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上的更是微乎其微，資金問題仍然是新農(nóng)村建設(shè)中最大的制約瓶頸。以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，該行2006年大口徑涉農(nóng)貸款所占比重不到50%，若按小口徑即純農(nóng)口徑計算，其投向農(nóng)業(yè)的貸款比例更低。這種非農(nóng)偏好的國家資源分配制度嚴重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不相稱，也與農(nóng)村各業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度極不相適應(yīng)。從國際經(jīng)驗來看，歐盟用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)基金已達歐共體財政總預(yù)算的60-70%，而我國目前財政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重非常低，不及歐盟的1/4，以農(nóng)村人口所占比例計算則更低。[3]當前受宏觀調(diào)控政策趨緊、貨幣信貸緊縮等因素的影響，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)更難以從正規(guī)金融渠道獲得貸款，相比之下，民間融資以其手續(xù)簡便易行、機制靈活快捷、利率區(qū)間彈性較大等優(yōu)勢，近年來發(fā)展日趨活躍，規(guī)模不斷擴大，已成為中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟獲得資金的重要渠道，對正規(guī)金融供給不足的“補缺效應(yīng)”正日益顯現(xiàn)，很大程度上填補了農(nóng)村金融萎縮所帶來的市場空白，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的重要作用。但由于民間金融沒有取得合法地位，被視為“草根金融”，“有為而無位”，一直潛行在非明非暗之間，博弈于合理性與非法性之中，常常被比作是“涌動于灰色地帶的金融潛流”。從另外一個視角看，非正規(guī)金融本身是一種非制度化和非組織化的體系，適應(yīng)于農(nóng)村經(jīng)濟散、市場主體小的特點，但由于民間金融完全游離于政府監(jiān)管視野之外，缺乏必要的管理和相應(yīng)的規(guī)范，也很容易誘發(fā)成為高利貸、非法集資，并危及金融穩(wěn)定。

(四)信貸管理機制不暢，資金供需矛盾尖銳

據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為5萬億元左右，[4]在未來15年內(nèi)，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，如果按8億農(nóng)民計算，新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在13600―39200億元之間。[5]按照過去農(nóng)村投入資金中財政資金、信貸資金和社會資金的經(jīng)驗比例，即使考慮到公共財政加大對新農(nóng)村建設(shè)投入的情況和投融資體系的變化，新農(nóng)村建設(shè)資金需求中的大部分仍將由銀行業(yè)金融機構(gòu)提供，金融渠道仍是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問題的主渠道。而目前在農(nóng)村資金投入方面面臨的突出矛盾是，農(nóng)村有需求但力量不足，財政有意愿但財力不足，銀行有資金但手段不足，且形成市場與政府干預(yù)雙重失靈的局面，導(dǎo)致農(nóng)村面臨嚴重的“資金饑渴癥”。

1．責(zé)、權(quán)、利不對稱。當前，金融機構(gòu)普遍實行貸款回收個人負責(zé)制和責(zé)任追究制度，基層行(社)沒有貸款審批權(quán)卻要承擔相應(yīng)的責(zé)任。一旦發(fā)生貸款償還違約，信貸人員及相關(guān)責(zé)任人可能會被處分、罰款、內(nèi)部下崗。而對貸款放得好收得回的信貸人員獎勵則相對不足，信貸員放貸積極性不高。因此，面對貸款風(fēng)險最簡單和最直接的反映即是“慎貸”。

2．農(nóng)貸利率定價偏高。20世紀90年代我國率先在農(nóng)村地區(qū)實行了利率市場化改革的試點，主要做法是擴大農(nóng)村信用社存貸款利率的浮動范圍，以期緩解由于農(nóng)戶組織化程度低、交易成本高所導(dǎo)致的金融機構(gòu)不作為問題。但由于享受利率市場化改革“甜頭”的試點機構(gòu)范圍過窄，并缺乏相關(guān)政策措施的跟進，受資金趨利本性驅(qū)使，客觀上導(dǎo)致其他金融機構(gòu)被擠出，并導(dǎo)致大量農(nóng)村資金被吸納外流。反觀利率市場化的農(nóng)村信用社，由于高利率覆蓋了現(xiàn)實風(fēng)險損失并可化解部分歷史陳賬，刺激了農(nóng)信社的放貸積極性。[6]目前農(nóng)村信用社在執(zhí)行貸款利率政策上，沒有考慮借款人信譽、不同類貸款風(fēng)險程度等實行差別利率，而是簡單地套用政策規(guī)定，普遍上浮20-100%不等，有的還“一浮到頂”，不少地區(qū)農(nóng)信社半年期和1年期貸款月利率分別達到10.695‰和11.73‰，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率較低的現(xiàn)實相比，農(nóng)民難以承受，這在客觀上造成了農(nóng)民不但沒有享受到國家投入大量成本進行改革的成果，反而增加了農(nóng)民利息負擔的結(jié)果，造成“最弱勢的群體承受了最高的利率”，貸款利率過高已成為農(nóng)民對金融服務(wù)滿意度最低的一項。

3．農(nóng)戶貸款額度、期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行農(nóng)戶小額信用貸款及聯(lián)保貸款是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)計的，額度小、期限短、支持范圍窄，貸款主要以短期非跨年度性貸款為主，且規(guī)定當年貸款當年回籠，現(xiàn)行小額農(nóng)貸推廣模式與現(xiàn)實的不匹配束縛了小額農(nóng)貸和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)戶貸款需求已從過去單純購買種子、化肥、農(nóng)藥等簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步向具有規(guī)模化、專業(yè)化的家庭作坊和農(nóng)村中小企業(yè)方向轉(zhuǎn)變，貸款額已由過去幾百元至幾千元為主，逐步向幾十萬元甚至上百萬元的需求轉(zhuǎn)變，5千到1萬元的小額農(nóng)貸授信額度遠遠不夠。在貸款使用的時間上已打破了過去“春放秋收冬不貸”的常規(guī)，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，甚至出現(xiàn)了四季有貸有還的需求形勢，而目前農(nóng)金部門仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，不論貸款種類、用途均實行1年內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

4．貸款抵押物缺失。據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)貸款難除了風(fēng)險和信用影響外，還有一個主要因素是除小額信用貸款和聯(lián)保貸款外，其余貸款均需要貸款戶向金融機構(gòu)提供土地、房產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押，而農(nóng)村中可用于抵押的房屋大多沒有辦理房產(chǎn)證，不符合抵押條件，農(nóng)村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不得抵押，不能流轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)民很難通過抵押獲得金融機構(gòu)貸款。農(nóng)村企業(yè)問卷調(diào)查和農(nóng)戶問卷調(diào)查均顯示，認為貸款難的主要因素是“找不到擔保人”和“沒有合適的抵押物”的占62%。

5．擔保體系不健全。農(nóng)村地區(qū)和縣域一般無信用擔保機構(gòu)，已設(shè)立的市級及以上擔保機構(gòu)為防范風(fēng)險，普遍設(shè)定較高的擔保條件，一般未對涉農(nóng)貸款提供擔保，農(nóng)業(yè)和小規(guī)模的農(nóng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，往往被拒之擔保大門之外，遠遠不能滿足農(nóng)村中小企業(yè)的正常融資擔保需要。

6．聯(lián)保貸款風(fēng)險防范與農(nóng)戶“聯(lián)富不聯(lián)窮”之間存在矛盾。為了防控風(fēng)險，農(nóng)信社在發(fā)放聯(lián)保貸款時，推動農(nóng)戶間實行強弱聯(lián)合，而在實際執(zhí)行中農(nóng)戶普遍存在聯(lián)強不聯(lián)弱的心理，導(dǎo)致經(jīng)濟條件較差但實際上最需要資金支持的貧困農(nóng)戶被排除在聯(lián)保貸款支持的范圍外，一定程度上使得弱勢農(nóng)戶群體通過聯(lián)保獲取貸款難的問題凸顯。

(五)農(nóng)村保障機制缺失，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險能力低下

在我國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其潛在的風(fēng)險不言而喻，如不可抵御的冰雹、大風(fēng)、低溫等自然災(zāi)害，大面積病蟲災(zāi)害和市場風(fēng)險等。由于未建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制和缺少國家財政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大，經(jīng)營成本和賠付率高，回報率低，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈現(xiàn)持續(xù)虧損狀況，保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中追求經(jīng)濟效益，使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)日趨萎縮，農(nóng)業(yè)保險險種少、保額低、業(yè)務(wù)覆蓋范圍狹窄，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險能力十分低下，保險對農(nóng)村經(jīng)濟的風(fēng)險補償作用幾乎喪失殆盡。從1985-2004年近20年間，我國農(nóng)業(yè)保險呈逐年萎縮的態(tài)勢，18年呈現(xiàn)虧損。從1994年起，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入逐年下降，2004年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅3.96億元，與歷史最高的1992年相比，下降了約55%。[7]我國目前的農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04％，占總保費收入的0.6％，尚不足全國財險保費收入的1%，農(nóng)業(yè)保險的險種不足30個。農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民日益增長的保險需求。同時，我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易目前有12個品種，分布在3家期貨交易所，但較活躍的只有7個品種，未能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場套期保值等經(jīng)濟功能。[8]

(六)農(nóng)村金融創(chuàng)新滯后，金融服務(wù)手段缺失

近年來，隨著農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟市場化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務(wù)的需求趨向多樣化。但多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，金融服務(wù)功能弱化。

1．金融服務(wù)品種和融資渠道單一。隨著外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不斷提高，需要金融部門在信貸、結(jié)算、委托、投資理財、信息咨詢等方面提供全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持，但目前我國的農(nóng)村金融體系實際上是單一的銀行信用，保險、證券、基金、信托等機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)基本屬于空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏，服務(wù)功能明顯欠缺，難以適應(yīng)新農(nóng)村日益多樣化的金融需求。農(nóng)村融資渠道單一，農(nóng)村企業(yè)很少通過發(fā)行股票債券來籌措資金。

2．信貸產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村貸款品種上除農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的聯(lián)保貸款外，其余就是擔保抵押貸款，而農(nóng)村擔保抵押物稀缺，農(nóng)民住房、看病、就學(xué)等消費性需求難以得到有效滿足，信貸消費正形成城鄉(xiāng)二元體制。

3．支付結(jié)算系統(tǒng)落后。農(nóng)村信用社與其他商業(yè)銀行相比，沒有全國統(tǒng)一的總社，不同區(qū)域機構(gòu)在機制、業(yè)務(wù)等方面都有所不同，支付結(jié)算系統(tǒng)各自獨立，大部分只具有同城結(jié)算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結(jié)算功能，結(jié)算渠道不暢通，結(jié)算工具種類少，支付功能不全，不但使農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品外銷、資金結(jié)算遇到障礙，也使其在銀行業(yè)中競爭力不強，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，農(nóng)信社目前發(fā)行的銀行卡主要是借記卡，缺乏授信和透支功能，無法滿足客戶隨時使用正常授信額度等需要，專為外出務(wù)工農(nóng)民設(shè)計推出的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，因手續(xù)費偏高而制約了其推廣使用。

(七)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)，與金融本身安全性要求相悖

在市場經(jīng)濟條件下，吸引資金流入和加大金融創(chuàng)新力度有賴于一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，這也是金融本身安全性的基本要求。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于資金“洼地效應(yīng)”的形成和催生更多的金融創(chuàng)新工具；反之，將阻礙資金的流入，束縛金融創(chuàng)新空間。毋庸諱言，當前我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和金融機構(gòu)本身安全性要求存在許多矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在。

1．法制環(huán)境欠佳造成金融維權(quán)難。當前法律設(shè)計存在缺陷，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》在清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機構(gòu)對欠債不還債務(wù)人享有無條件的破產(chǎn)權(quán)。《刑法》對有意提供虛假財務(wù)資料騙貸的企業(yè)刑事責(zé)任無明確規(guī)定。《物權(quán)法》中涉農(nóng)貸款抵押物范疇過于狹窄，最高法院關(guān)于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，銀行不得對其處置拍賣的司法解釋等等都不利于金融機構(gòu)維護正當權(quán)益。

2．農(nóng)村信用意識淡薄造成信用風(fēng)險。近年來，相當多的供銷、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和改革，拖欠、逃廢或變相逃廢、懸空銀行和農(nóng)村信用社債務(wù)，扶貧貸款被擠占、挪用和“視貸款為救濟”的情況相當普遍，導(dǎo)致大量銀行呆壞賬產(chǎn)生。不良的履約制度嚴重影響了信貸資金安全，也限制了銀信部門對部分農(nóng)村地區(qū)和企業(yè)的信貸投入。特別是當前農(nóng)村尚未建立覆蓋全社會的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，銀信部門在通過借款人信用對貸款風(fēng)險作出合理評估還有很多困難，使得農(nóng)村金融機構(gòu)提供貸款服務(wù)不得不慎重，發(fā)放大額貸款要求有足夠的擔保抵押等。這樣不但進一步增加了服務(wù)成本，降低了服務(wù)效率，而且有效的信貸需求也難以滿足。

3．行政干預(yù)和司法不公導(dǎo)致“法律白條”。我國是一個行政主導(dǎo)的國家，司法與行政難分離，在某種程度上司法要受行政制約，司法活動中不恰當?shù)男姓深A(yù)現(xiàn)象依然存在。有些司法部門執(zhí)行不嚴、不力、不公，執(zhí)行費用高、執(zhí)行周期長、辦案結(jié)案率低助長了某些企業(yè)和個人的逃廢債行為，造成農(nóng)村金融債權(quán)難、結(jié)案難、執(zhí)行難，使金融部門維權(quán)陷入“不打官司難維權(quán)，贏了官司輸了錢”的兩難窘境，嚴重挫傷了金融支農(nóng)積極性。調(diào)查表明，我國直接或間接行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)占不良資產(chǎn)總額的80%左右，而農(nóng)村地區(qū)則是地方保護主義的重災(zāi)區(qū)。[9]

4．中介機構(gòu)缺乏社會公信力。目前，法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)往往是相關(guān)行政部門的掛靠單位，在國家權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化的驅(qū)使下，其逐利性明顯，信息披露不規(guī)范，自律機制薄弱，行為監(jiān)管失控。諸如有的會計“尺子”有彈性，虛構(gòu)“資不抵債”，方便企業(yè)廢債；有的審計“審美”、評級“評績”，方便企業(yè)騙貸；有的評估隨意伸縮，誤導(dǎo)銀行放貸等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些中介機構(gòu)不僅沒有為銀行加大信貸投放助力，反使銀行變得更加謹慎。中介服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及有關(guān)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)和誠信水平還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。

三、破解農(nóng)村金融瓶頸制約的路徑選擇和政策建議

(一)以競爭為導(dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)村金融組織體系

不可否認，我國在金融體制改革過程中，存在著嚴重的城鄉(xiāng)改革分割現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)二元金融體系。有些地方，農(nóng)村金融改革與城市相比至少滯后20年。[10]城鄉(xiāng)金融改革的不同步，執(zhí)行不同的標準，人為地割斷了城鄉(xiāng)金融體系之間的統(tǒng)一，這顯然與我國當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策相悖。這種改革的分割惡化了金融發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，并且消弱了城市金融對農(nóng)村金融的帶動作用。因此，我國金融改革必須兼顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益，建立一個由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機構(gòu)等多元化金融機構(gòu)組成的，多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農(nóng)村金融組織體系，厘清各類金融機構(gòu)的重點支持領(lǐng)域，為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位、多渠道、多層次的金融服務(wù)。

1．強化金融業(yè)支農(nóng)的社會責(zé)任。在社會主義條件下，金融體系是社會公共資源的一個組成部分，它的社會性要求把公平正義延伸到金融領(lǐng)域，體現(xiàn)金融公平正義、機會平等均等，為一切有勞動能力、創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展能力的勞動者提供金融服務(wù)，使他們擁有平等的社會發(fā)展機會。為此，金融既要為社會發(fā)展“錦上添花”，支持經(jīng)濟效益好的領(lǐng)域，也要大力解決社會瓶頸和政府的難點熱點問題，尤其是支持“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟等融資瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展。如美國有9000多家商業(yè)銀行，其中有8000多家都與農(nóng)業(yè)有關(guān)系。[11]這說明美國金融機構(gòu)也有一種支持社會、支持三農(nóng)的社會責(zé)任。同時，很多國家對非涉農(nóng)的銀行都有最低的涉農(nóng)貸款要求，規(guī)定銀行在信貸業(yè)務(wù)中要有一定比例用于涉農(nóng)貸款，否則就要會到處罰，這個措施很管用。從這個視角看，構(gòu)建弱勢金融體系，既是金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是金融業(yè)支持社會和諧發(fā)展的社會責(zé)任。

2．大力發(fā)展和培育適應(yīng)“三農(nóng)”特點的各類新型農(nóng)村中小型金融機構(gòu)。在全國范圍內(nèi)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)揮它們經(jīng)營方式活、管理層次少、運行成本低、運營效率高等特點，立足農(nóng)村，實行商業(yè)化運作，業(yè)務(wù)定位為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以切實提高農(nóng)村金融市場的競爭程度和運行效率，有效增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。允許村鎮(zhèn)銀行到城市設(shè)立營業(yè)部籌資并限定到農(nóng)村發(fā)放貸款，提防并減少其對農(nóng)村資金的“虹吸效應(yīng)”。并積極創(chuàng)造條件，鼓勵私有資本、外資和國際組織參股，設(shè)立能夠滿足農(nóng)村民營經(jīng)濟需要的民營銀行，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展需要，在發(fā)放自營性貸款的同時，可以承接其他金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)貸和委托業(yè)務(wù)。

3．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。從目前情況看，農(nóng)信社改革模式仍過于單一，壟斷經(jīng)營局面沒有改變，絕大多數(shù)農(nóng)信社管理體制和經(jīng)營機制的實質(zhì)性變化不顯著，“內(nèi)部人控制”問題仍然存在。為此，應(yīng)注重商業(yè)金融與合作金融并重和多元化，允許成立跨行政區(qū)劃的信用社/商業(yè)或合作銀行，一個基層農(nóng)信社可以跨幾個鄉(xiāng)經(jīng)營，也可以讓聯(lián)社/商業(yè)或合作銀行跨幾個縣經(jīng)營；允許盈利的信用社保留在聯(lián)社之外，或自主選擇加入哪個聯(lián)社；允許一個縣有兩個縣聯(lián)社，允許有的縣聯(lián)社/商業(yè)或合作銀行不加入省聯(lián)社，等等。同時，應(yīng)有效協(xié)調(diào)對農(nóng)信社監(jiān)管的問題。堅持市場主導(dǎo)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過行政手段推動農(nóng)村信用社兼并重組，保持農(nóng)村信用社縣(市)法人地位的長期穩(wěn)定，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構(gòu)。

4．拓寬政策性銀行支農(nóng)功能。鑒于“三農(nóng)”的弱勢特征和商業(yè)金融的趨利性，商業(yè)金融不可能成為農(nóng)村金融體系的主體，現(xiàn)階段必須使政策性金融發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也是作為彌補市場“失靈”或“缺失”的一種必要手段。但當前我國政策性金融機構(gòu)都出現(xiàn)了商業(yè)化趨勢，這應(yīng)引起我們的反思。為此，應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從主要提供短期資金轉(zhuǎn)向主要提供中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，重點支持周期長、收益低、不適合商業(yè)運作條件的農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。并支持國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行主動參與農(nóng)村金融服務(wù)的意愿和努力，發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用。同時，針對政策性金融介于財政和金融兩者之間的特殊性，應(yīng)建立起科學(xué)的績效衡量指標體系以及風(fēng)險防范體系。政策性金融存在的理論依據(jù)是市場“失靈”，需要通過財政補貼來支持一些項目和地區(qū)的發(fā)展。但補貼容易導(dǎo)致政策性金融對財政資金的過度依賴，并將虧損歸咎于“政策性業(yè)務(wù)”，導(dǎo)致另一種道德風(fēng)險的出現(xiàn)。因此，通過科學(xué)合理的績效衡量指標來引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)的行為具有重要意義。

5．農(nóng)業(yè)銀行要厘清地區(qū)差異化的支農(nóng)思路。我國農(nóng)業(yè)銀行目前的城市化導(dǎo)向和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移不應(yīng)成為其忽視農(nóng)村市場的借口，但應(yīng)完全按照市場化、商業(yè)化方式運作，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，主要服務(wù)縣域，增加農(nóng)業(yè)貸款比重，自主地對農(nóng)村有市場、有效益的高端客戶進行資金支持，重點支持商業(yè)化程度高、資金需求量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)村村鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村資源開發(fā)和旅游開發(fā)項目以及縣域以上工商企業(yè)，還可以對農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)，間接地為農(nóng)戶貸款，并可以對非金融組織(如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

6．加快郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的步伐。按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲蓄銀行與農(nóng)村金融機構(gòu)以辦理大額協(xié)議存款的方式將郵政儲蓄資金返還農(nóng)村使用，用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立符合“三農(nóng)”需求特點的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴大小額存單質(zhì)押貸款、小額信用貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。通過以上措施，從而在農(nóng)村金融市場引入競爭機制，打破農(nóng)村信用社單一壟斷的市場格局，從機制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題，有效解決當前金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的嚴重缺失。

(二)以利益為導(dǎo)向，再造農(nóng)村資金供給和回流機制

當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身高投入、低產(chǎn)出的特征決定了其資金運營成本高、風(fēng)險高，效益低的特點。農(nóng)村信貸的比較收益長期低于城市信貸，必然產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，利益驅(qū)動使銀行“貸農(nóng)不如貸工，貸小不如貸大”，并促使機構(gòu)網(wǎng)點向收益高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。突破資金瓶頸、切實解決“三農(nóng)”的融資難題，是新農(nóng)村建設(shè)中必須重視的核心問題。要引導(dǎo)資金回流，最根本的辦法就是解決資金的收益問題。為此，有關(guān)部門應(yīng)抓緊立法，并發(fā)揮政府的行政作用，制定包括財政、稅收、貨幣政策在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟政策和監(jiān)管政策，采取激勵有效、風(fēng)險可控、協(xié)調(diào)配套的扶持措施，以解決無法由市場解決的“公平”問題和“非農(nóng)偏好”，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

1．盡快制定農(nóng)村金融的相關(guān)法律和有關(guān)實施辦法。建議抓緊制定《農(nóng)村政策金融法》、《農(nóng)業(yè)保險法》、《農(nóng)村合作金融法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等專門法律，為農(nóng)村金融體系運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。應(yīng)針對不同機構(gòu)的特點設(shè)定不同的存貸比例和直接支農(nóng)貸款比例的下限，并將農(nóng)村地區(qū)一定比例新增存款投放當?shù)氐恼咦鳛橐豁楅L期性制度以法律形式確定下來且盡快出臺其實施辦法，監(jiān)管部門應(yīng)將其納入對金融機構(gòu)監(jiān)督考核的一項重要內(nèi)容，并加大對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的考核力度，以建立農(nóng)村資金強制回流機制。可采用商業(yè)銀行直接投入或繳存資金給農(nóng)村金融機構(gòu)增加其資金實力兩種方式。

2．發(fā)揮政府的行政作用，建立支農(nóng)聯(lián)系制度。政府應(yīng)利用其特殊的職能作用，召集相關(guān)部門、單位建立支農(nóng)聯(lián)系制度，及時通報各方面有關(guān)政策、支農(nóng)信息、農(nóng)村經(jīng)濟狀況、難點問題等，共同研討，使各部門的支農(nóng)政策和措施相協(xié)調(diào)，使金融服務(wù)與各項支農(nóng)政策相對接，使支農(nóng)資金使用效率更高，做到有重點、有目標、有實效地支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3．建立財政資金配套機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付手段。財政部門應(yīng)將現(xiàn)有的財政支農(nóng)資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔保基金、支農(nóng)風(fēng)險基金，通過對農(nóng)戶貸款進行貼息等來加以扶持，撬動商業(yè)金融對“三農(nóng)”信貸介入。對因信貸支農(nóng)需要而必須保留的虧損金融網(wǎng)點給以財政支持政策，對政策性原因造成的農(nóng)村金融機構(gòu)呆壞賬，可由中央和地方財政聯(lián)手打包處置或組建專門的資產(chǎn)管理公司剝離和處置。由政府出資設(shè)立專項風(fēng)險補償基金，幫助農(nóng)村金融機構(gòu)沖銷壞賬或彌補虧損。

4．給予稅收減免和優(yōu)惠。稅務(wù)部門應(yīng)對所有金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款實行免征營業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策，對其經(jīng)營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠，扶持其改善經(jīng)營，提高效益，增強其防范金融風(fēng)險的能力和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。

5．實行區(qū)別對待的貨幣政策。在當前落實從緊貨幣政策的過程中，中央銀行應(yīng)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，給予涉農(nóng)貸款機構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)、金融市場資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策，對“三農(nóng)”信貸投入大的農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)實行較低的存款準備金率和差別利率政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當控制非農(nóng)貸款，促進商業(yè)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。首先，中央銀行要根據(jù)實際情況，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，將支農(nóng)再貸款集中用于春耕生產(chǎn)不足的地區(qū)，并進一步完善支農(nóng)再貸款的投向監(jiān)督和使用效果考核，切實發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村信用社擴大支農(nóng)信貸投放，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機。其次，中央銀行要強化存款準備金政策的正向激勵作用，對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行，繼續(xù)執(zhí)行比一般商業(yè)銀行低的存款準備金率，對已辦理特種存款，同時涉農(nóng)貸款比例較高、支持春耕資金不足的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實際持有期限對應(yīng)的特種存款利率標準計付利息，以增加春耕旺季信貸資金來源。再次，央行要充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù)，各金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先予以貼現(xiàn)，人民銀行要優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，支持金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的資金投入。最后，對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社，支持其優(yōu)先進入銀行間同業(yè)拆借市場，擴大支農(nóng)信貸資金來源。

6．實行分類監(jiān)管政策。銀監(jiān)部門對農(nóng)村金融機構(gòu)在統(tǒng)一監(jiān)管標桿下實行分類監(jiān)管，以提高監(jiān)管有效性，如在資本充足率監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控指標確定等方面都應(yīng)考慮農(nóng)村金融的實際，實行較低的監(jiān)管標準，而不應(yīng)與其他商業(yè)銀行采取同一標準，并在監(jiān)管費收取政策上也應(yīng)將農(nóng)村金融機構(gòu)與商業(yè)銀行相區(qū)別。從而形成資金支農(nóng)的政策合力，以利益驅(qū)動為導(dǎo)向，引導(dǎo)金融資金向縣域經(jīng)濟傾斜，提升農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能，支持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

(三)以疏通為導(dǎo)向，規(guī)范引導(dǎo)民間金融和小額信貸組織健康發(fā)展

從某種意義上說，農(nóng)村民間融資發(fā)展是農(nóng)村金融抑制下的誘致性變遷，建立在社會關(guān)系基礎(chǔ)上的我國農(nóng)村民間金融其實是一項有效的制度安排，存在其內(nèi)在合理性和必然性,更重要的是其對于農(nóng)村經(jīng)濟來說是內(nèi)生性的，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用。只有當正規(guī)金融體系發(fā)展到相當程度、金融抑制被充分解除之后，非正規(guī)金融活動才會縮小到無足輕重的程度。因此，有必要放松對民間金融的政策限制和金融管制，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展融資服務(wù)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，民間貸款組織是推動民間融資公開化的制度性安排。實踐亦證明，在農(nóng)村地區(qū)存在民間融資滋生土壤的情況下，對處于灰色地帶的民間融資一味地禁止、打壓不會產(chǎn)生很好的效果。對民間融資應(yīng)從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測監(jiān)督、市場競爭等方面采取一攬子制度安排，逐步使農(nóng)村民間融資成為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村資金市場的有機組成部分。當前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，從法律的角度予以正名，給其以合法地位，加強民間借貸的法律規(guī)范和保護，改善農(nóng)村金融領(lǐng)域中二元結(jié)構(gòu)的緊張與對立，讓民間金融“浮出水面”。并把非正式金融、正式金融和準正式金融并列看作金融市場、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分，為培育民間金融發(fā)展提供一個良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。另外，在市場化導(dǎo)向下，大銀行撤出農(nóng)村是必然的，關(guān)鍵是大銀行撤走后要有新機構(gòu)進來，其途徑就是放開小額信貸業(yè)務(wù)和小額信貸機構(gòu)。[12]在這方面，孟加拉國的經(jīng)驗值得我們借鑒。小額信貸可以由專門的小額信貸組織來做，也可以由大銀行或股份制銀行經(jīng)營。但相比之下，由前者經(jīng)營更合適。中國地域遼闊，各地情況不同，但“一方水土養(yǎng)一方人”，小額信貸組織完全可以在各地生存發(fā)展，并成為資金回流農(nóng)村的一個載體。例如，可以由大銀行對小額信貸組織發(fā)放貸款，然后再由后者向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。就是說，大銀行可以充當貸款批發(fā)商，小額信貸組織則充當貸款的零售商。但從目前的情況看，發(fā)展小額信貸組織困難還比較多，關(guān)鍵在于一些問題沒有很好解決。一是政策問題，目前我國規(guī)定成立村鎮(zhèn)銀行必須有大銀行參股20%，對于純民間的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，還限制得較死。建議對于小額信貸組織應(yīng)當引導(dǎo)而不應(yīng)主導(dǎo)其發(fā)展，應(yīng)當給民間的小額信貸組織松綁。二是對風(fēng)險的認識問題。我國管理層對發(fā)展小額信貸組織存在一種擔憂，即擔心其會演變成基金會，從而重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。但只要是真正的私人民間性質(zhì)的金融組織，就不會重走農(nóng)村合作基金會的老路。三是利率問題，在利率市場化的大背景下，如果小額信貸組織從大銀行批發(fā)借款然后再對農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，必然會使農(nóng)戶借到的貸款利率上升，加之農(nóng)戶貸款風(fēng)險較大，其利率也必然相對較高，使本來就不富裕的農(nóng)民增加利息負擔。這就需要政府給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營業(yè)稅、所得稅，或者對農(nóng)戶貸款進行貼息等來加以扶持，在對小額信貸組織的監(jiān)管上應(yīng)當同一般商業(yè)銀行有所區(qū)別等。同時，國家應(yīng)針對小額貸款發(fā)展的實際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予小額信貸機構(gòu)以合法地位，尤其是應(yīng)盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機構(gòu)的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴大其資金來源。

(四)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，改革完善現(xiàn)行農(nóng)村信貸管理體制

1．制定合理的信貸激勵約束機制。在建立和完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險控制制度的基礎(chǔ)上，適當下放基層行社信貸審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化信貸手續(xù)，加大涉農(nóng)信貸支持范疇，建立科學(xué)、合理，符合新農(nóng)村建設(shè)要求的授權(quán)授信機制。改進信貸責(zé)任追究制度，將信貸員的權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤，對信貸風(fēng)險按“市場風(fēng)險與責(zé)任風(fēng)險”區(qū)別對待，建立有效管理下的信貸免責(zé)機制，激發(fā)信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。

2．建立科學(xué)的以溢價覆蓋貸款風(fēng)險的貸款利率定價機制，輔以政府必要的政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營風(fēng)險大、周期長、盈利水平低、生產(chǎn)分散等特點，農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，實施嚴格的利率管制特別不利于農(nóng)村中小金融機構(gòu)的發(fā)展，是競爭性農(nóng)村金融市場建設(shè)的桎梏。要抓緊研究降低農(nóng)村金融抑制程度的措施，通過溢價覆蓋貸款風(fēng)險，吸引資金流向或留在農(nóng)村，增強農(nóng)村金融機構(gòu)財務(wù)可持續(xù)性，配合我國利率市場化的整體推進。農(nóng)村金融機構(gòu)要建立健全貸款定價機制，正確運用利率覆蓋貸款風(fēng)險，利用利率杠桿增強其發(fā)放“三農(nóng)”貸款的內(nèi)在動力。實行貸款利率定價分級授權(quán)制度，法人機構(gòu)應(yīng)對分支機構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動范圍一并授權(quán)。分支機構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險水平、資本回報要求以及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩兀诟訁^(qū)間內(nèi)進行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。農(nóng)村信用社要靈活運用貸款利率浮動政策、按照市場化定價原則合理確定利率水平，提高對“三農(nóng)”貸款的積極性。但以溢價覆蓋貸款風(fēng)險必然會使農(nóng)戶借到的貸款利率相對較高，使本來就不富裕的農(nóng)民增加利息負擔，如上所述，政府為此應(yīng)當給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營業(yè)稅、所得稅，或者對農(nóng)戶貸款進行貼息等來加以扶持。

3．提高小額農(nóng)貸額度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。原則上，對農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達地區(qū)可提高到10萬-30萬元，欠發(fā)達地區(qū)可提高到1萬-5萬元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；聯(lián)保貸款額度視借款人實際風(fēng)險狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對個別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報經(jīng)上級管理部門備案后可再適當調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期、農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品的時間和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實際需要和災(zāi)害等帶來的客觀影響，個別貸款期限可視情況延長。對用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)(畜)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營周期較長或災(zāi)害修復(fù)期較長的貸款，期限可延長至3年。消費貸款的期限可根據(jù)消費種類、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無法償還的，在風(fēng)險可控的前提下可予以合理展期。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)銷售模式，從根本上解決農(nóng)戶在收獲季節(jié)不得不被迫接受低價格的農(nóng)副產(chǎn)品收購行為。

5．創(chuàng)新貸款抵押擔保方式。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)積極探索動產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押等有效擔保方式，進一步發(fā)掘符合農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟特點的抵押物。對抵押擔保物不足，但符合一定條件的農(nóng)村企業(yè)，可審慎發(fā)放信用貸款或幾家小企業(yè)相互聯(lián)保發(fā)放聯(lián)保貸款。當前，應(yīng)擴大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，根據(jù)我國農(nóng)村實情，借鑒國際經(jīng)驗，嘗試將集體土地使用權(quán)、動產(chǎn)抵押等概念引入法律和信貸實踐中，對于農(nóng)民的土地使用權(quán)和房屋住宅，建議采取發(fā)證確權(quán)等有效方式，促使農(nóng)民手中的資源能夠轉(zhuǎn)發(fā)為金融部門認可的、可流轉(zhuǎn)的信用手段，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉單質(zhì)押等多種抵押形式。

6．創(chuàng)新信貸品種。探索以工哺農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新型信貸模式，鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種，以滿足農(nóng)村金融的需要。嘗試改變以抵押擔保為前提的信貸管理方式，大力推行收入為第一還款來源的信貸模式；在完善農(nóng)戶小額信用貸款管理的同時，借鑒孟加拉國“鄉(xiāng)村銀行”模式，大力推廣農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議貸款，提高小額農(nóng)貸覆蓋面；積極開展農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育、耐用消費品等消費信貸，開辦大額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社貸款、林業(yè)長期貸款、果木業(yè)長期貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、勞務(wù)貸款，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急貸款等，打通資金供給與需求的連接渠道，真正將農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的信貸需求，將滯留于金融機構(gòu)的閑置資金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的信貸投放。

7．加強宣傳和政策引導(dǎo)。針對農(nóng)戶不愿強弱聯(lián)合的心態(tài)，政府應(yīng)當加大對農(nóng)戶的社會主義道德觀的培育，特別是應(yīng)當發(fā)揮黨員、干部的帶頭、模范作用，不斷增強農(nóng)戶的社會責(zé)任感，通過建立良好的鄉(xiāng)規(guī)、民約引導(dǎo)培育農(nóng)戶的公德意識，形成“富幫貧”的良好社會風(fēng)尚。

(五)以補償為導(dǎo)向，建立并完善農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制和農(nóng)村金融保障體系

1．完善擔保體系。盡快成立由政府出資或由政府支持的縣域信用擔保中心，發(fā)揮集政策性擔保與商業(yè)性擔保于一身、融中小企業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)擔保于一體的綜合擔保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”經(jīng)濟融資擔保難問題，降低信貸支農(nóng)風(fēng)險。當前，應(yīng)由國家出資設(shè)立農(nóng)村開發(fā)信貸擔保公司，對區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)項目開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型農(nóng)村建設(shè)項目等提供擔保服務(wù)，或建立農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)融資擔保基金，歸集社區(qū)資金、農(nóng)村個體私營企業(yè)資金、農(nóng)戶資金，彌補農(nóng)戶聯(lián)保的不足。

2．完善農(nóng)村保險服務(wù)體系。保險業(yè)作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、市場化的社會互助機制和市場化的管理機制，在本質(zhì)上是與社會主義市場運行機制相一致的。當前，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險的分擔渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制，以突破農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策支持，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。要積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計管理技術(shù)，從財政補貼、定價原則、風(fēng)險補償和轉(zhuǎn)移等多方面，加大我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險要素市場的支持，提高可持續(xù)發(fā)展的傳承能力。當前，保監(jiān)部門和銀監(jiān)部門應(yīng)溝通協(xié)調(diào)，探索生豬保險與農(nóng)村小額信貸相結(jié)合的新模式，幫助養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)豬貸款難問題。目前值得探討和嘗試的農(nóng)業(yè)保險模式有：一是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū)，盡快組建不以營利為目標的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；二是在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險公司；四是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險；五是繼續(xù)引進像法國安盟保險那樣經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司，等等。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)，探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

3．盡快建立支農(nóng)貸款保險機制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補償保險品種。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、風(fēng)險較大的特點，為解決農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大的問題，應(yīng)當盡快建立適當?shù)霓r(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，組建農(nóng)業(yè)保險和再保險機構(gòu)，為銀行防范信貸風(fēng)險設(shè)置一條保障線，增加銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。保險公司應(yīng)創(chuàng)新險種，或由農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、金融機構(gòu)、保險公司協(xié)商具體保險條款，在農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向金融機構(gòu)貸款的同時，向保險公司投保，解除金融機構(gòu)貸款的后顧之憂，既拓寬了保險業(yè)務(wù)，又可滿足農(nóng)民的資金需求，實現(xiàn)三方共贏。這亦可在某種程度上緩解我國金融結(jié)構(gòu)最大的問題――期限不匹配問題，就是主要依靠銀行的短期資金來支持長期的投資。

4．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨。建議在規(guī)范發(fā)展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，盡快取消部分行業(yè)資金的準入限制和投資者準入限制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場規(guī)避市場風(fēng)險。同時，建議國家在農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，擴大期貨市場信息的傳播，積極引導(dǎo)農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨兩個市場的信息，形成現(xiàn)、期貨一體化的信息服務(wù)體系。

5．完善相應(yīng)配套體系建設(shè)。如農(nóng)村財產(chǎn)制度安排的相關(guān)法律保障問題，農(nóng)村資金互助會管理與2007年7月1日起開始實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》接軌問題，人民銀行對新設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)的賬戶開戶、資金清算、發(fā)行庫存取款、信貸登記咨詢、征信管理等系統(tǒng)接入管理問題等。

(六)以需求為導(dǎo)向，重塑農(nóng)村金融服務(wù)體系

當前，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活需要，進行交易工具和業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新是逐步提升農(nóng)村金融服務(wù)功能和金融機構(gòu)自身效益的必要途徑。

1．擴大服務(wù)領(lǐng)域。要基于解決農(nóng)村信貸融資需求的視角，把資本市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)業(yè)保險市場、農(nóng)業(yè)信貸市場、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估市場、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)市場有機地連接起來，發(fā)展農(nóng)村的投資基金和信托業(yè)、金融租賃業(yè)等，使之成為一個完整的鏈條，有效解決政策性小額信貸的可持續(xù)發(fā)展問題以及農(nóng)村政策性小額信貸目標客戶達到率低的問題，切實改進服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。

2．完善結(jié)算體系。要加快改進農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，完善結(jié)算工具，為農(nóng)村信用社加入人民銀行的大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)積極創(chuàng)造條件， 推進資金清算系統(tǒng)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村信用社資金匯劃難、異地存取款難等問題。嘗試將農(nóng)信社銀行卡功能升級，與農(nóng)戶授信有機結(jié)合起來，逐步把借記卡升級為貸記卡，實現(xiàn)一次授信、分次使用、循環(huán)放貸。有關(guān)部門要對農(nóng)民工特色銀行卡實施優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)手續(xù)費標準，引導(dǎo)農(nóng)民工多用卡。要積極探索發(fā)展符合農(nóng)民使用特點和習(xí)慣的電子銀行業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供安全、便捷、高效的金融服務(wù)。

3．健全農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要盡快擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，朝著“高資金積累-高投入-高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構(gòu)信貸投入的話，根本無法解決目前新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的多樣化與農(nóng)村融資渠道單一的矛盾，必須建立一個以農(nóng)民個人投資為主體，國家財政投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制。加快培育和借助于農(nóng)業(yè)資本市場，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用資本市場深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前應(yīng)制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入證券市場，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動力。

(七)以誠信為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1．完善相關(guān)立法制度。要通過立法，確立金融生態(tài)建設(shè)的法律地位和各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，努力建設(shè)“誠信政府”。建議盡快出臺《征信法》、《強制執(zhí)行法》、《中小金融機構(gòu)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)，抓緊修訂《破產(chǎn)法》、《刑法》、《民法》和《擔保法》等法律，切實貫徹落實《物權(quán)法》，改進上述法律關(guān)于破產(chǎn)清算、貸款欺詐和擔保抵押物等的規(guī)定，完善會計準則，建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算硬約束，明確債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)，化解長期困擾中國銀行界的一個巨大風(fēng)險――銀行能從那些向其舉債的經(jīng)營不善企業(yè)收回貸款，為金融改革和維護金融債權(quán)營造良好的生態(tài)環(huán)境和法律支持。

2．加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。盡快建立包括覆蓋所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的征信體系和信貸登記系統(tǒng)，運用信息技術(shù)手段，準確記錄和保存各類客戶的經(jīng)濟狀況、收入來源、違約責(zé)任、信貸記錄等重要數(shù)據(jù)，通過準確識別貸款人身份，改善農(nóng)村信用缺失和借貸雙方信息不對稱的狀況，幫助農(nóng)村金融機構(gòu)準確判斷信貸風(fēng)險，提高信貸資金投放效率，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)提供信用支持，緩解農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。建立定性和定量指標的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價體系，進行實時監(jiān)測、科學(xué)評價，金融業(yè)要配合社會相關(guān)部門加強農(nóng)村地區(qū)誠信教育和金融知識、金融法律的宣傳、普及工作，以增強群眾的金融意識，大力宣講孟加拉尤努斯模式“窮人的信用”的經(jīng)濟意義和社會價值，建立守信激勵機制和失信懲戒機制，開展“文明信用工程”建設(shè)，加大對金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和守信者的授權(quán)授信。

3．優(yōu)化農(nóng)村金融司法環(huán)境。司法部門要降低金融債權(quán)案件的訴訟費用，加強對金融案件的審判執(zhí)行力度，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，保證金融債權(quán)得到公平清償，嚴厲打擊惡意拖欠和逃廢債行為。可組建獨立于地方的專業(yè)司法機構(gòu)，專門負責(zé)勝訴貸款的執(zhí)行難問題，排除有關(guān)方面不恰當?shù)母深A(yù)，有效維護金融債權(quán)，為改善區(qū)域金融生態(tài)營造良好的司法環(huán)境。

4．規(guī)范中介機構(gòu)運作。要按市場原則建立健全中介服務(wù)準入和退出法規(guī)，實行嚴格的審批制度，使其與有關(guān)行政部門徹底脫鉤，防止因部門利益而產(chǎn)生中介壟斷。大力培育一批民間中介機構(gòu)，通過相互競爭降低收費標準、提高服務(wù)水平。加快市場化運作的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，努力提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平，規(guī)范信息披露制度，增強金融部門信貸支農(nóng)的信心。

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第9篇

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；農(nóng)村人口；流動

近年來我國流動人口規(guī)模不斷擴大已是不爭的事實。流動人口由改革開放之初的幾百萬，增加到2011年接近2.3億。而在中國總的人口流動數(shù)額中，由農(nóng)村流入城市的人口數(shù)所占比重最大。在農(nóng)村人口向城市流動的過程中出現(xiàn)了許多問題值得我們探討。

一、農(nóng)村流動人口對城市發(fā)展的不良影響

1.城市貧民數(shù)量增多。我國農(nóng)村進城務(wù)工人員和他們的家庭成員已超過1億人，其中大約有1/4即2500多萬人收入僅夠維持生活，如考慮其實際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，他們屬于城市貧困人口。今后我國有兩類人群容易陷入貧困，其中之一便是進城農(nóng)民工，并且他們的貧困呈代際傳播態(tài)勢。隨著農(nóng)村人口的大量進城，城市貧民的規(guī)模自然會隨之增長。

2.城市住房愈加短缺。一方面，大批農(nóng)村工人突然被吸引到發(fā)展為工業(yè)中心的大城市里來；另一方面這些舊城市的布局已經(jīng)不適合新的大工業(yè)的條件和與此相應(yīng)的交通；街道在加寬，新的街道在開辟，鐵路鋪到市里。正當工人成群涌入城市的時候，工人住宅卻在大批拆除。于是就突然出現(xiàn)了工人以及以工人為主顧的小商人和小手工業(yè)者的住宅缺乏現(xiàn)象。農(nóng)村人口進城大致通過兩種途徑解決住房問題：購買或者租賃。對第一類來說，農(nóng)村人口在流入城市購買房產(chǎn)，在一定程度上抬高了流入城市的房價，自身連同當?shù)夭糠志用褚黄鸪闪烁叻績r的“受害者”；對第二類來說，由于城市住房較為緊張，不少流動人口所租賃的房屋要么是設(shè)施簡陋的閑置房或待拆遷房要么是違章建筑。

3.城市環(huán)境污染加重。人口的高度集中給城市環(huán)境帶來了不小的壓力，從而產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。改革開放30 多年來，深圳和整個珠三角以超常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度成長為世界級的制造業(yè)基地，成為中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的引擎之一。但在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，也付出了較為沉重的資源環(huán)境代價。2007年，廣東的GDP占全國的10%以上，同期化學(xué)需氧量和二氧化硫也分別占全國的10%和5%，在全國省級行政區(qū)中名列前茅。國家環(huán)保部副部長潘岳在出席第十四屆綠色中國論壇時指出：“珠三角的大氣、水、土壤污染相當嚴重”，“珠三角環(huán)境問題到了一個極為關(guān)鍵的十字路口”，“如果繼續(xù)下去，就會嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。目前中國出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染問題，污水的亂排、廢棄的亂放、廢渣的亂堆給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民健康帶來嚴重的危害， 成為迫待解決的問題。

4.對城市治安管理的挑戰(zhàn)。據(jù)報道，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。

5.加重了城市計劃生育管理的難度。農(nóng)村流動人口對計劃生育的影響是多方面的。人口流動一方面有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變，有益于計劃生育的實施，另一方面也加重了計劃生育管理難度。據(jù)統(tǒng)計，目前上海常住流動人口中已婚育齡婦女達82.37萬人，流動人口計劃外出生占全市計劃外出生數(shù)的88% 。農(nóng)村人口流動的無序性加重了城市計劃生育管理的難度，其主要表現(xiàn)有：一是農(nóng)村人口流動頻繁，經(jīng)常變換工作地點和居住場所，客觀上給流出地和流入地計劃生育管理工作增大了難度；二是農(nóng)村流動人口中育齡婦女規(guī)模大，有相當部分處于生育旺盛期，存在著巨大的生育潛力，明顯增加了計劃生育管理工作量；三是對逃避計劃生育管理而流動的人口常常是無能為力。對于流動到城市中躲生、超生、搶生的“超生游擊隊”，由于處于管理“真空”，計劃生育管理較為被動；四是農(nóng)村流動人口中多孩生育、未婚非法同居、非法生育現(xiàn)象比較突出，勢必給城市居民執(zhí)行計劃生育政策帶來負面影響。

6.對城市教育資源的沖擊。第五次全國人口普查結(jié)果顯示，6―14歲義務(wù)教育階段流動兒童占全部流動兒童的43.8%，15―18歲流動兒童占全部流動兒童的28.8%。農(nóng)村流動人口增多，受教育的人口隨之增多，自然對城市原有教育資源產(chǎn)生一定的沖擊面對外來人口子女就讀問題，教育部門常常陷入兩難境地：一是不斷增多的外來人口適齡子女入學(xué)，對流入地公共教學(xué)資源釀就了緊缺狀態(tài)；一是怕估計過頭，盲目投入可能因未來生源不足而閑置造成浪費，而人口流動的規(guī)律性并非容易把握。

二、農(nóng)村流動人口對城市發(fā)展的有利影響

1.給城市勞動力市場注入了充足的活力。城市建設(shè)和發(fā)展離不開大量勞動力，其中勞動密集型行業(yè)和生產(chǎn)第一線勞動力缺口最大。而農(nóng)村流動人口恰好可以滿足其需求。為城市中勞動強度大、工作環(huán)境差、福利待遇低的部門提供大量勞動力資源，緩解了這些行業(yè)用工難的問題，促進了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供推動力。流動到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人口至少有一半以上從事第二、三產(chǎn)業(yè)。使他們在由農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移過程中，實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)進入第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這在一定程度上縮減了第一產(chǎn)業(yè)人口比重，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整到第二、三產(chǎn)業(yè)。同時，隨著我國農(nóng)村剩余人口素質(zhì)的提高，也側(cè)面推動了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.擴大城市消費需求。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村流動人口作為消費者，對促進城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等行業(yè)的發(fā)展起了一定的作用。這個龐大的消費群體，勢必會刺激城市消費市場，有利于擴大內(nèi)需、推動商品經(jīng)濟的發(fā)展。

4.改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。改革開放以來，大量流入城市的農(nóng)村剩余人口，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、技術(shù)、信息交流的中介，有效地促進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)之間人口的往復(fù)流動，促進了地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟技術(shù)交流，使城市的高新技術(shù)成果、先進管理方法和現(xiàn)代時尚逐步深入并影響農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。[2]

結(jié) 語

農(nóng)村人口向城市流動是我國當代農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的一個重大現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對城市產(chǎn)生了深遠的影響，并且深刻地影響著當代中國的發(fā)展。加強對這一重大現(xiàn)象的研究，了解其積極影響和存在的問題，制定和完善相關(guān)措施促使其健康發(fā)展，將對于加強城鄉(xiāng)之間各方面交流，縮小城鎮(zhèn)之間的差異，促進我國城市化的發(fā)展有這重大的積極意義。

【參考文獻】

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