時間：2023-09-21 17:48:53
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關鍵詞：城中村；城市化；和諧發展
作者簡介：殷乾亮（1970-），男，江西財經大學旅游與城市管理學院講師，碩士，研究方向為城市生態學。（江西南昌 330032）
隨著農業用地逐漸被轉換為非農業用地、第一產業向第二產業和第三產業大規模轉移、農村人口向城市人口轉換，城中村的發展面臨著巨大的挑戰。在城市發展、用地向外擴展、農村被城市征用土地而“被牽引”走向城市化的過程中，城鄉結合部位在地域空間上具有破碎、零亂和不連片的特點。近年來，城中村現象已成為社會各界的熱門話題，幾乎每年的中國城市規劃年會都會把“城中村”列入大會的參考議題，研究城中村的文獻也日漸增多。
一、城中村的概述
隨著社會的迅速發展，城市的規模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發生了日新月異的變化。關于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發，雖然有“城中村”、“城鄉邊緣區”、“城鄉過渡帶”、“城鄉結合部”等不同的描述，但落實到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對同一地域的不同定義：如周一星教授對北京市“近郊區”地域范圍的描述與顧朝林教授對北京市“邊緣區”范圍的描述其實質內容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉村的交接地區，即位于城市和鄉村之間的過渡地區。
從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結果，城中村不和諧的問題也是由于快速城市化所產生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對人居環境的塑造以及和諧社區的創建產生不良的影響，而且隨著城市的擴張，城中村問題有進一步擴大的趨勢。解決了城中村存在的問題，也就解決了城中村的民生問題。因此，城中村問題是值得研究和探討。
二、城中村問題的特征
（一）勞動力閑置，整體生存技能不高
農業生產力的提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導致了越來越多的農業剩余勞動力。工業化的快速發展吸收了大量的農業人口，使之轉化為城市人口，城市圈層式的向外擴展，吞并了周圍的農業用地，失去土地的農民也就由農業人口變成了非農人口。但就適應城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術、二無文化、三無任何其他優勢，工業的發展雖然為城中村的村民提供了大量的就業崗位和機會，但處于城市邊緣地帶的農民則感到束手無策，大量農民只能從事簡單的體力勞動，面對復雜的工業化生產則可望不可及。相當部分農民“種地無田，就業無崗，低保無份”。
（二）流動人員大量集聚，環境惡化
在城市轉型過程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來人員暫時的落腳提供了方便。由于生存競爭力的制約，他們大多數只能從事臟、苦、累的行業，不但工作不穩定、收入較低甚至有工資拒付的風險，而且缺乏社會保障、合法權益常被嚴重侵犯。工作上的不穩定往往導致經濟上的困難，甚至難以維持最低標準的生活需要，從而引發犯罪行為，給城中村帶來了社會環境的惡化，嚴重影響人與社會、人與人和諧關系。另外，由于區位關系，城中村常成為工業區污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴重的地帶，生活、居住、生態環境逐漸惡化。
（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發展
對于城中村的村民來說，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對土地有著特殊的感情。在城市化過程中，既使城市政府或工業化的企業提供了一定職業崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉讓開發土地的過程中，村民也從土地上看到了巨大的商機和土地的使用價值，村民對土地的依賴程度和利用方式也發生積極變化。因此，對土地的開發和占有則不擇手段，先下手為強地進行了圈地建房，出租私房的“生財”運動，繼而在整個村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設惡性發展的催化劑。這種落后的自私自利、發家致富的思想觀念嚴重影響了城中村健康良性發展，他們缺乏建設和發展城市的義務感和責任感。
（四）產業結構調整帶來的負面影響
城市政府強調產業結構升級，鼓勵資本密集型產業與高新技術產業的發展思路，加劇了失業下崗職工再就業的困難，使結構性失業問題更加突出，對于處在弱勢群體的城中村的村民來說，無疑是雪上加霜，始終處于競爭的被動局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區或地方政府部門的矛盾，增加了社會的不安定因素。
三、解決城中村問題的建議
（一）優化城中村與城市的空間結構布局
城中村的租住問題，可以通過城市經濟總量的擴大和產業結構調整來解決，在城中村改造的過程中，通過調整城市空間結構，尤其是產業結構、改善優化城中村的區位條件，結合城中村村民就業技能的實際情況，建議將一些產業技術含量不高、基本能滿足村民就業要求的產業布局在城中村的區域許可范圍之內。同時城市政府可建立多核心、多組團的發展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來人口的能量關系，改善城中村的社會、文化、衛生居住環境，緩解城市交通、公共服務設施的壓力，分散城市發展的機會和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進城中村良性互動發展。
（二）消除制度不到位的管理缺陷
在改造和發展城中村時，城市政府要積極引導市場進入，協調市場規則，健全相關法律法規，完善公共政策的服務力度，創建以城市帶動鄉村發展的新機制。公共政策作為政府調控利益主體，利益集團之間關系的基本工具，應具有鮮明的“價值立場”，即應按照“公平邏輯”，優先關注、關心和救助社會弱勢群體。社會保障制度是國家社會穩定與和諧發展的基石。所以，要構建和諧發展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問題、性質和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業保護、防病治病納入社區管理，并建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的社區社會保障制度，承擔社區居民就業和社會保障的救助責任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補償不足而產生負面效應，實現社會的總體和諧與公平。解決好農民尤其是失地農民和進城農民工的社會保障問題是緩解與抑制社會問題的重要措施。
（三）充分發揮城市規劃的作用
在當前城市化進程加速發展的形勢下，要打破規劃上的城鄉二元結構，把城中村建設納入統一的規劃管理，進一步增強規劃意識，通過統一規劃，統一布局，推進城中村基礎設施建設，實現公共設施資源共享。在具體實施過程中，建議按照節約利用資源的原則和小區化、公寓化的形式，建設一批具有樣板效應的城中村，帶動其他城中村的建設。避免大規模推倒重建現象發生，對于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結構，延續其文化文脈，遵循規劃建設的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營所在地，他們和城市富人享有同等的權力。城市規劃、住房建設塑造的是一種凝固的社會架構，如果這種凝固的架構是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來。這對社會而言，是莫大的威脅。
（四）完善文化教育功能
對于城中村而言，由于外來人口的大量匯集與本土居民在有限的就業空間中產生了一定的競爭矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強和完善文化教育功能。首先要創辦創業就業培訓機構，幫助無業、失業人員獲得創業和就業的知識技能，并為創業人員提供創業啟動資金扶持。其次要培育健康的社區文化，可以從居民的風土人情、飲食習慣、建筑空間特色、建筑環境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質，學習型的社區風氣，創新型的社區主流文化。再次可建立健康的社區心理。健康的社區心理有助于建立和維護社會的穩定。它不但可以使社區成員之間形成互幫互助的社區文明氛圍，也可凝聚社區成員的歸屬感和責任感，齊心協力，共同建設好城中村健康的社會環境。
【關鍵詞】城中村改造地域文化國際化
城中村改造是我國特定國情下一種城市更新活動,城中村改造是在我國城市化迅速推進、城市土地價值急速提升條件下提出與實施的,城中村改造的對象是廣大老百姓擁有的平房,有些地方還要面對經過規劃批準但已與時代不適應的舊式樓房或超期服役房。近年，許多城市在進行城中村改造的過程中積累摸索出了一套比較完善的經驗，取得了可喜的成績，為和諧社會的建設做出了貢獻。
一、文化生存方式對城中村的改造分析
社會結構的變動會導致處于劣勢地位的少數人群體的產生，當這個群體的存在不再是暫時，而是較長期的現象時，我們就得考慮其中的文化因素的影響。城中村便是包納這個群體的載體，于是這些農民的文化和生存方式進入了我們的視野。城中村屬于典型的、特定類型的非農化再組織村莊。它具有城市與鄉村二元混合的特點，是一個“混合社區”。城中村的生活方式從表面來看盡管已經完全城市化了，但與完整意義上的城市相比尚有體制上的差異，一是土地制度的差異:城市的土地產權歸國家，而城中村的土地歸村落集體所有;二是社會管理制度的差異:城市社區由作為基層政府派出機構的“街道辦事處”管理，費用由政府財政承擔;而村落社區則由作為村民自治組織的“村民委員會”管理，費用由村集體承擔;三是戶籍問題:城中村的村民雖然因為耕地的征用而幾乎全部轉為城市戶籍，但他們仍然保留著“村籍”，同時也是強大的村集體經濟的股東。因此看來，城中村農民有一套自身的文化和生存運行邏輯網。縱覽城中村農民，他們是一群兼有特殊身份的被社會遺忘的群體，一個內心發生裂變的群體。處于城市與鄉村夾縫中的這一群體在經受著撲面而來的城市強勢文化的洗禮后，表層開始越來越非農化。一旦撕裂開他們的內心深處，卻發現農民身份的強烈認同感使得他們一直秉承著農村文化的血脈，并試圖延續農民固有的生活邏輯，在他們身上濃厚的農村文化氣息還沒有完全消失。是特殊的城市群體或特殊的農民群體。傳統觀念、宗族關系的維系作用在他們不可忽略不計，逢年過節、紅白喜事、小孩滿月等風俗也延續至今。但就經濟收入來說卻已明顯地“去農村化”，招租的租金收入是他們經濟來源的主要模式。理性思考后，更合理的解釋便浮現在研究者面前，他們是游弋在城市文化邊緣的一個特殊城市群體。這個群體既有“前一體化”的小農經濟模式，又有傳統的農民意識，還有變遷社會中的新身份認同。在外人看來，他們在收獲城市發展帶來的超額利益，但在他們眼里更是在承受著拆遷帶來的所謂的不公。
二、經濟因素對城中村的改造
社會改革開放路徑走到今天,經濟理性已經相當強勢,甚至滲透到社會生活的每個角落。有人指出,市場經濟也將城市轉化成了“機器內部成長和生產式的成長機器”,變成將政策形成和履行都向經濟利益群體傾斜和轉變的日趨成熟的成長機器,并同時認為,這種“成長機器”的內部結構和運作,遠比發達國家要復雜得多,因在成熟資本主義社會里,公共財產和私有財產的建立及鑒別是很清楚的。而我國在許多領域仍然相當模糊的公私界限中,市場經濟更是給這個經濟機器的生長及復雜化創造了更多機會和條件。毫無疑問,城中村改造亦難逃離這一生長中的“經濟機器”制約的宿命。
從直接經濟原因來看,城中村改造之所以能在近年大規模地改起來,主要取決于城中村現區位及土地價值與其潛在市場價值之間有著比較大的差異度。即如果差異度大,所具潛在市場價值往往會形成巨大的改造壓力與動力,并一定條件下成為改造的實際行動。具體而言,一方面,我國城市化上升期,隨城市擴張,各種資源要素的聚集與配套日趨健全,城中村區位及土地價值同樣獲得快速的提升;但是,另一方面,社區建設發展的空間格局一旦定型下來,至少在很長的時期內,其物業及空間結構都具有了很強剛性效應,難以及時地改變與調整,并且,已建房屋及相關物業設施,都會因折舊而逐漸趨向老化,實際使用價值是呈下降趨勢的。舊有的物業及空間結構之剛性效應隨時間變遷而轉化為滯后效應,即使社區起初的結構及功能是屬于當時條件下的最佳選擇,但隨時間及其各種條件的變化,會陸續出現新的更為有效的功能及空間利用方式,此時的物業,實際利用價值與其潛在市場價值之間,就產生越來越大的落差。在當落差積累到相當的程度時,為求得市場價值最大化,社區內房屋設施及其空間結構的更新調整,就成為適應新條件的一種理性化選擇。
三、政府因素對城中村的改造
政府為了提升政績與提供公共服務,都有追求經濟增長和財稅收益極大化的傾向。在政府重經濟的發展路徑中,城中村改造的政府因素至關重要。特別是,我國現有制度所決定,城市土地屬國家所有,但在抽象國家所有名義下,實際卻是地方政府所有。地方政府為獲得土地及經濟效益最大化,政策上多會向納稅能力強者傾斜,甚至與房地產商達成默契,幾乎成為城市政府的本能行為。這樣的城市更新中,政府往往有意無意地做出一些讓步,讓位給那些經濟回報比較高的商業性或住宅性物業建設,致使許多城區產生過度商業化與物業高端化現象。
當政府以經濟增長為本的政績目標激勵與導向下,要政府作巨額經濟投入,以換取城中村居民的合作,就幾乎是沒有多少可能的事,因城中村改造項目大多不能直接帶來經濟效益快速提升。換言之,當政府以經濟發展為本的社會情境下,城中村改造只是政府經濟增長與資本積累的工具,只有當改造能實現經濟效益與強化資本積累時,才可能成為實際行動。
政府雖然是城中村改造的至大推手,沒有實質性經濟投入, 反而有借改造之機謀求經濟增長之思慮。因此, 擺在政府跟前的“矛盾”就出來了,一方面,政府急于要改變城中村的面容面貌,以及與此相關并為社會所詬病的種種問題,特別是如市政府主要領導所言的與“現代城市很不協調”的“丑陋”空間形態,另一方面,政府又迫切地需要把有限資源投入到更能產生經濟效益領域。。
城中村改造是一項長期的工作，需要長遠的規劃，要按部就班的進行，急于求成、貪大求全的想法和做法都是對改造政策的曲解，只有結合本地實際情況，量力而行，適可而止，才能把這項工作最終落實到實處。
四、結論
關鍵詞：快速城市化；反思；策略；低碳
Abstract: In recent years, with the rapid development of social economy, China is also accelerating the process of city. The deviation of development idea, city development have to destroy the environment and ecology cost. After suffering heavy environmental and energy costs, people gradually realized the importance of the concept of city renewal. Low carbon model, is established in the new city planning mode of city development basis, is conducive to the protection of ecology and conservation of resources. In the change of ideology at the same time, we should change the traditional consumption and other ways of life, and improve the mechanism of city construction, and create a set of development level of ecological city evaluation standard.
Key words: rapid city; reflection; strategy; low carbon
我國的低碳城市化戰略，是一種新興的發展戰略方案。目前，這種科學的發展方案還有進一步改進的空間。建立在快速發展基礎上的低碳模式，包含了城市與環境和諧發展、城市自治、智能城市網絡等新內容。提高城市化速度，是我國實現經濟與社會協調發展的必經途徑，而在這個過程中保護能源和環境，則是確保城市化持續進展的舉措。由于低碳模式還處于起步階段，我們應當探究這種模式的合理規劃方式，用信息科技和其他先進技術手段來實現模式的逐步完善。
一、模式反思
首先，合理規劃低碳模式，有利于降低氣候改變的速度。目前，我國大部分城市都進入了能源消耗量大、溫室氣體排放量大的發展階段，這些溫室氣體的排放，對氣候產生了很大影響。因此，節約能源、減少廢氣排放總量，直接關系到城市地區氣候的改變速度。實施低碳計劃，是保障居民健康的重要措施。
其次，合理規劃低碳模式，可以緩解城市地區能源供應的巨大壓力。我國城市化在規模上占有顯著優勢，城市發展很快，發展質量也呈現出提升趨勢。然而，城市居民和企業所耗費的能源總量，要遠遠超過農村居民。城市的發展必然伴隨著能耗的增多，要想化解這個尖銳矛盾，就需要走節能和減排道路，打造低碳型城市。
再次，合理規劃低碳模式，能夠有效改善城市整體的環境。隨著鄉鎮人口大量涌進城市，城市居民數量急劇增多，居民活動范圍擴展，市區的環境問題也因此而凸顯出來。空氣、水源和噪聲等污染日益加劇，客觀上需要人們改變生產生活方式，開辟低碳的城市發展道路。
二、應對策略
城市化低碳模式的總體規劃思路為：以轉變觀念為前提，改變高能耗和高污染的消費模式，健全城市各種管理體制，采用先進科技手段探索低碳發展路線，評價模式實施的合理性，不斷反思和優化策略方案。只有這樣，才能從根本上提高城市居民的生活質量和居民對城市的滿意程度。
轉變理念
理念的改變，是低碳規劃順利實施的思想保障。要逐步接受城市與環境協調的新式觀念，促進城市化在安全、環保和低能耗的狀態下前進。在城市化發展中，應當順應發展規律，利用最佳的科學手段，調和環境與發展之間的矛盾，有序開發和保護環境，最終實現人類與環境的協調共存。
這種協調理念，融匯了城市環境研究的先進成果，它代表著城市化的正確前進方向。新式理念立足于城市體自身的協調，尊重城市化的普遍規律，其研究內容是在創造環境文明城市的過程中，市民和環境和諧共存的方式、原則和技術途徑。只有將城市看做一個完整的生命整體，探索城市發展進步的整體性規律，用這種思路改善發展環境，才能提升城市的宜居程度。
創新方式
在完成了觀念上的根本轉變之后，我們應當進一步創新日常生活方式，簡化生活環節，實現低碳的城市生活目標。簡單化的城市生活方式，代表著一種健康積極的生活情趣，也反映出市民高尚的精神追求。
首先要創新消費方式。消費是居民維持生活的必經之路，但是，城市中可以利用的資源十分有限，城市環境能夠容納的消費垃圾也是很有限的。這樣嚴峻的現狀，決定了我們不能放任自己的消費行為。消費活動應當有節制，要充分顧及到城市環境的承載能力，節約資源，并對可再生消費資源進行二次利用。
其次要創新飲食方式。近些年來，城市居民的收入增加了，也更加講究高質量的飲食。我國大部分城市的肉食、糧食和蔬菜需求量大幅度增長，導致二氧化碳排出的數量劇增。城市居民應當轉變傳統的飲食習慣和觀念，多選擇一些健康食品，順應人體攝入食物的規律，并降低消費垃圾的數量。
再次要創新養生方式。一個人的健康，不僅關系到個人的生活幸福，還關系到家庭和整個社會。城市居民要愛護身體健康，提倡自然的養生觀念，保持心態的平和喜悅。同時，居民應當認同我國傳統的中醫診療方法，實現治療過程的低碳性。
健全體制
城市中的管理和決策機構，要嚴格遵守城市的碳排放標準，優化低碳模式的實施策略，從制度層面對高碳排放進行制約，鼓勵低碳的生產方式。改進和完善體制，是促進規劃實施的關鍵環節。消費過程的碳排放量，是一個城市地區在改善環境方面做出貢獻的衡量標準，代表著城市居民對改善環境所負的責任。
從制度的完善上看，城市地區不適宜采用單純的限制手段來約束碳排放量較高的企業，而是要以城市的實際情況為根據，有節制地發展某些高碳性的行業，這是由我國低碳規劃的實施現狀決定的。要把握城市發展大局形勢，科學規劃城市在低碳模式發展中的重要位置。要將健全制度的重點放在對城市產業和貿易構成方式的調整上，鼓勵高碳排放企業走低碳化路徑，抓住有利時機，探索適合城市發展階段特點的低碳化模式，而不要一味強求企業改變以往的經營模式。
結語：
我國城市化快速發展的前提條件，是環境和能源的雙重安全。在城市可利用資源相對貧乏的形勢下，要想實現城市化的永續發展，就要在城市范圍內推廣采用低碳發展形式，建立分散的城市安全體系。低碳模式的宗旨，是保證對城市的資源提供，并增加城市系統運轉的安全性。在城市社會各領域不斷進步、居民生活質量不斷提升的條件下，盡力降低污染性氣體和溫室氣體排放總量，建設適合居民居住的和諧發展城市。
參考文獻：
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一、全球的城市化趨勢
城鎮人口的增加是當今世界發展的重要特征。從1950年到1990年世界城市人口幾乎翻了三番，從7.34億人增加到23.90億人，或從占我們這個星球總人口的29%增加到45%。絕大多數增加的城市人口是在發展中國家的城市中，從i，〕50年的2.86億人到1990年的15.15億人，增加了5倍。城市人口每年大于3%的增長率在發展中國家內是十分普遍的。隨著發展中國家城市的爆炸性增加，城市人口在今后的3。年中增長勢頭將更為迅猛。預測1990年到2020年，世界總人口將由52億增至78億(增加50%)，所增加的26億人中的23億將居住在城市里。到本世紀末城市人口將在人類歷史上第一次超過農村人口。城市人口迅速的增加是兩個因素的結果:一方面是農村人口大量的涌入城市;而另一方面，由于出生數大于死亡數導致人口的自然增長。從總體上來說，當國家達到較高的城市化水平，移民的影響將變得不那么大，而自然增長就更為重要，尤其在低收入的人群中。
二、城市化給健康帶來的問題
城市生活的物質、經濟、社會和文化等諸方面都對健康有重要的影響。它們通過如人口流動、工業化、人造和自然環境及社會組織的改變等施展影響。這些因素對健康影響的綜合作用大于它們的簡單的總和。發達國家城市中健康問題包括高發病率的心臟病、中風、癌癥;濫用藥物和酒精;意外傷害;暴力行為;AIDS和其他性傳播疾病。在發展中國家的城市中上述健康間題與傳統的健康問題例如婦女、兒童、孕產婦、嬰兒的高死亡率并存。
經濟因素失控的工業化{和自然資源的利用引起污染、高昂的物價、實際收入的減少、失業、公用事業投入下降、經濟非良性發展等。移民和自然增長導致的人口增長率超過與之相平行的社會經濟發展的能力。
傳染性疾病低下的機體抵抗力、不充分的免疫、不良的營養狀況等是造成傳染病流行的條件。而這些情況又因不安全的飲用水供應、簡陋的衛生設備、不適當的固體廢棄物的處理、不適宜的地面排水系統、不良的個人和家庭衛生、不充足的住房和過分的擁擠等問題變得更糟。而個人行為則是另一個重要的因素。
HIV感染和AIDC對城市居民健康是一大威脅，因為其病例大都集中在城市地區。貧窮、不安全的、濫用靜脈注射藥物、不安全的血制品等都是傳播HIV和AIDC的要素。有效的干預需要公共、私人、志愿者等社會各方面的通力合作。非傳染性疾病許多慢性病和精神創傷，以及中毒、燒傷和損傷，與城市環境、生活方式、疾病早期防護和治療不當、薄弱的健康教育有關。危險源還包括室內空氣污染、道路交通危險因素、結構陳舊的工作場所、不安全的建筑材料等。
精神障礙城市生活給予居民更多的機會來發展自己的興趣。然而，城市生活也有增加個人和家庭孤獨感的缺陷。社會和情感上的壓力對新進_入城市和尚無個人家庭及生活來源的人來說是嚴重的。城市的壓力經常通過意志消沉、不安、自殺、濫用酒精和藥物、犯罪和家庭暴力來顯露。在老市民中不斷上升的精神障礙發病率也有報道。情緒不安在農村移入城市的孩子中間不是常見的，自私自利、藥物成癮、犯罪、和自殺是威脅居住在城市貧民區兒童或街頭流浪兒的災難。
敏感人群城市中最大的危險人群是城市貧民。貧窮強化了陪伴他們的危險。貧窮也經常被缺少健康、教育、社會和其他公共服務而加劇。所有城市中的兒童都是敏感者，貧窮的兒童尤其如此。沒有法律地位或脫離家庭的兒童處于危險的狀態之中。估計僅拉丁美洲就有超過24萬無家的街頭流浪兒童。從整體上看，盡管發展中國家的嬰兒死亡率已下降，但在城市貧民中嬰兒死亡率仍然是高的，盡管在對抗可免疫的傳染病方面取得成功，但每年仍有280萬兒童死于傳染病，300萬兒童身患慢性疾病。在發展中國家1/3兒童出生時體重低于2.5公斤，在非洲幾乎有一半的兒童患有營養不良。
婦女可能從出生開始由于沒有適宜的營養、缺少教育、沉重的工作負擔、早婚、早孕和多孕使健康受到損害，不適當的避孕、不安全的流產、缺少衛生設備、低劣的健康保健可解釋為什么在發展中國家的貧窮婦女中，分娩時死亡的危險性比工業化國家的婦女大100倍以上。
隨著數量的增多，所有國家老年人的健康需求在迅速增加。在過去的50年中，發展中國家的平均期望壽命的提高是最令人矚目的，到2025年全球期望有12億年逾60的老人，其中71%將生活在發展中國家。老年人的身體和精神健康間題由于貧窮、生活壓力、地位和收人的改變、朋友和親戚的喪失而增多。
世界上殘疾人數估計已達5億。下一世紀初可能翻一倍。每5個殘疾人中有4人生活在發展中國家，其中1/3是兒童。有關職業衛生和意外傷害的統計在大多數發展中國家是薄弱的，但總的來說，意外傷害率是相當高的。住在工廠附近的工人和他們的家庭經常直接地接觸高濃度的污染或受工業事故的影響。
三、發展城市環境衛生服務
城市環境衛生不是個新問題，環境衛生曾做為控制傳染病的主要手段，并取得顯著的成效。但二次世界大戰后，由于認為治療學將成為未來健康改善的鑰匙，許多國家忽視了公共衛生環境任務，環境衛生被置于不被重視的位置。然而，隨著城市化快速發展，城市面臨著更多的環境衛生問題。那種把環境衛生僅視為與環境污染有關的觀點顯然已不適時宜了。這種觀念錯誤之處在于沒有把環境衛生作為城市發展的一個組成部分，忽視了它在促進改變危害環境、改善城市生活的質量方面的重要作用。環境衛生是一項社會工程，有效的環境衛生活動將包括比以前更多的部門。既然健康的保護和促進是全社會的一個大目標，環境衛生必須被所有能影響環境狀況和人民健康的個人或組織所關心。在許多工業化國家，環境衛生已不再由衛生部門獨家管理，而在發展中國家如此重任仍落在衛生部門的身上。在這些國家的城市常面臨資源短缺、專業人員不足、信息缺乏等問題的困擾。
環境衛生服務的目標包括:
1.充足安全飲用水的供應安全水對生活、衛生、預防腹瀉和其他傳染病是最基本的。同時，在改善生活標準的工業和商業活動中水也是不缺少的。近十幾年來，城市供水項目中的主要壓力是增加管網水的供應點，這個壓力甚至超過了對水質、安全性水源和廢水處理的關心。
2.基礎衛生設備在大多數發展中國家，垃圾和廢水的處理設施建設未能同供水設施一樣受到重視，因此，生活在貧民區的居民面臨傳染病的威脅。經濟因素經常限制一個滿足公共衛生需要的項目發展;近年來，低成本基礎衛生設備技術的發展，改變了這些間題得到實際解決的前景。
3.固體和有害廢棄物的處理在城市地區，固體廢棄物的處理隨著人口的增加和生活水平的提高變得更為困難。近來，家庭和商業廢棄物的數量不僅增加，而且包含更多的非微生物能分解或有毒的成分。某些工業生產過程也產生有毒的渣滓，醫學廢棄物的處理則是一個特殊的問題。除了廢棄物的收集處理系統外，還需要通過使用可再利用物質以減少廢棄物產生的總量，此外有害廢棄物的鑒定和監測，安全處理辦法的評估，被棄的廢棄物堆放點的清理，公眾教育和信息等也不容忽視。
4.空氣和水污染的控制在城市地區，工業生產過程、能源生產和個人交通是空氣污染的主要原因。室內空氣污染問題隨氣候而變化。在熱帶國家，健康問題能產生于在通風不良的住房內燃燒生物燃料。在寒冷的地帶，人們花更多的時間在室內，房屋的設計疏忽r室內外空氣的交換，污染物可以在住房和工作場所內蓄積達到危險的水平。水污染的主要來源包括排泄物和垃圾不安全的處理，溢漏的工業廢水等。預防和處理環境污染需要鑒定和評估危害的技術，建立標準和規定，監測污染情況和強制實施規范。公共教育和促進“初級環境保健”都是必需的。污染控制還必須涉及許多部門和組織的合作，特別需要政府內部的合作以解決河流上游城市的排污染問題。
5.化學安全工業、農業、食品加工和家庭化學物質的廣泛運用意味著現在需要把控制重點放在減少急性危害和早期暴露，預防和處理影響范圍較大的化學事故上。農業化學品使用的不斷增加使農村地區產生了現實的危害，而人口的集聚使化學安個在城市也成為一個重大的環境衛生問題。
確立一個目標:
構建經濟繁榮、居住舒適的現代承德,努力實現城市產出性的最大化和宜居性的最優化。到2010年,中心城區人口規模達到57萬人,城市建設用地面積66平方公里,城市化率達到43.6%;到2020年,中心城區人口規模達到80萬人,建設用地面積84平方公里,城市化率達到59.6%。真正成為連接京津冀遼蒙的區域性中心城市,成為冀東經濟區新的經濟增長極。
突出一大特色:
構建特色鮮明、充滿活力、富有競爭力的歷史文化名城、山水園林城市和國際旅游城市。我們要按照“不求其大求其精,不求其全求其特”的發展原則,樹立“以山為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為蘊”的發展理念,增強城市的承載功能和聚集能力,彰顯獨具魅力的城市特質。
把握六項重點:
第一,在科學規劃中求質量。一是發揮城市總規劃的先導作用。二是抓好城市風貌規劃、綜合交通體系規劃的實施。三是加快修訂完善專項規劃。四是加強規劃人員隊伍建設。五是強化城市規劃的管理。
第二,在做強中心城市中尋突破。在發展布局上,以三年大變樣為抓手,繼續實施“南擴、西進、北延、中疏”的城市發展戰略,加快濱水新城建設步伐。以武烈河和灤河為紐帶,拓展新城區、改造老城區,新城區建設與老城區改造同時推進,打造“兩河綠色風光帶”,使承德實現由以武烈河為中心的“一河時代”向“兩河時代”的歷史性跨越。在功能布局上,老城區發展旅游和商貿,重點是傳承歷史文脈、強化傳統風貌、恢復清風古韻,保護好歷史文化遺產,同步發展商業、金融保險、貿易咨詢等現代服務業;北區發展休閑度假、會展和現代物流業;西區以雙灤區為主,發展工業和附屬旅游業;南區發展文化教育、裝備制造和高新技術產業,為加快城鎮化進程提供堅強支撐。
第三,在產業發展中強支撐。目前,承德委托德國羅蘭貝格公司策劃的六大支撐產業已初具規模,下一步的重點是加快調整產業結構,發展園區經濟,促進重點企業、產業鏈、產業集群和工業園區全面發展。
第四,在彰顯特色中樹品牌。在城市建設中,既要保持歷史文化的傳統魅力,又要充分展示現代文明的嶄新風貌,使城市建設和歷史文化遺產渾然一體、交相輝映。同時,按照高品質、塑精品、出亮點的要求,加快推進規劃展館、奧體中心、博物館等公建項目,把承德真正建成享譽海內外的品牌城市。
第五,在科學管理中提品位。我們以建設全國生態文明示范區為牽引,實施了全國文明城市、衛生城市、園林城市、雙擁模范城、國家環保模范城“六創聯動”,進一步提升城市的知名度和美譽度,努力在新一輪城市發展進程中贏得主動,增強實力、活力、競爭力。
產業鏈整合成為產業急需
當下，統一通信市場正呈現出蓬勃發展的勢頭。據市場咨詢機構Deloitte公司預計，2010年全球融合通信市場將可望突破萬億美元大關。這一良好市場前景的形成主要源于，融合通信的出現契合了企業內在需求，它能將多種多樣的通信方式整合在一起，并且實現和企業業務流程的對接，在帶來高效溝通方式的同時，也提升了企業整體的運營效率。
IDC中國電信研究部經理級分析師相斌斌女士說：“統一通信概念的出現和推廣將推動作為統一通信基礎平臺的企業1P語音設備市場獲得進一步發展。通過1P語音和統一通信的部署真正帶給用戶成本的降低、工作效率的提升乃至整個業務流程的改變和優化。”根據IDC對“統一通信”的定義。統一通信是指提供一個通用架構，統一集成了通訊錄、路由等功能，并交付、管理和支持越來越多通信應用(包括高級的lP電話呼叫和管理、Web、音頻和視頻會議、即時消息，狀態感知等)，這些應用都能夠通過桌面和移動終端來實現，提供無縫的用戶體驗。因此，“整合”是統一通信的核心詞，是統一通信產業發展的關鍵。有關專家指出：統一通信產業的發展需要來自產業各個環節的協同與協作，一旦形成一條相對完整和穩定的產業鏈，能夠充分實現資源協同和規模效應，提高綜合實力及行業影響力，從而更有利于產業價值鏈的整體良性循環。那么。誰適合擔當起整合產業鏈條的重大使命?行業分析師認為：lT綜合服務商往往是產業鏈條的匯集平臺，擁有整合的先天優勢，因此發揮1T綜合服務商的產業鏈整合力顯得尤為重要。
全面啟動產業鏈整合
正是在這一形勢下，國內領先的1T綜合服務提供商華勝天成，憑借著多年lT服務經驗和對客戶需求變化的敏感捕捉，擔負起了產業鏈整合的使命。
在外界看來，華勝天成進行產業鏈整合亦擁有明顯的優勢。“一方面，華勝天成在通信領域有多年的產業積累，與眾多國際名企保持著密切合作關系，并形成了廣泛的營銷渠道。有能力打通上下游形成完整的產業鏈；另一方面。華勝天成在北京、南京、深圳等城市設立了專注于軟件開發與服務應用的研發中心，強大的自主研發優勢使華勝天成能夠有效整合廠商的資源、技術優勢，形成適合市場的完善解決方案。”
基于對這種必要性和優勢的清楚認識，華勝天成邁開了產業整合的步伐，以打造一條貫通上下游、互利共贏的產業鏈。為了實現這一目標，華勝天成采取的策略：一是實施廣泛聯盟，通過與知名企業結為戰略合作伙伴，使產業鏈條趨于完整；二是向核心技術和關鍵戰略延伸，著力打造融合通信的核心技術能力j三是沿著產業形態方向，朝3C融合發展，打開渠道大門。進入通信、IT、郵政等眾多領域實施行業應用。
統一通信產業鏈走向成熟
“華勝天成目前在統一通信領域的產業鏈已經相當完整和穩定。”華勝天成企業通信事業部總經理徐靜江先生表示：在華勝天成的這條產業鏈上，集合了語音設備制造商、網絡設備提供商、音視頻廠商、統一通信應用服務提供商、應急通信、通信運營商，涵括了從研發、生產、服務、渠道等產業鏈必要環節。隨著Avaya、OracIe、Nortel、Nice、F5、Tandberg等廠商與華勝天成日益加強合作，這一產業鏈在走向成熟的同時，競爭力亦獲得了巨大提升。
【關鍵詞】建設；特大城市；重大設施；經濟實力
宜昌正處在跨越發展的黃金十年、關鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰略深入實施，三峽后續規劃、武夷山區域發展規劃和湖北全面實施“一元多層次”戰略體系，這些重大機遇正在宜昌產生疊加效應，也為宜昌加快發展、建設現代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設、快速建設，全面構建現代化特大城市的綜合實力、產業體系、基礎設施，把宜昌建成環境優美、經濟發達的昌盛之地。
一、先行布點重大設施，從戰略高度掌控新區拓展的重要節點
一般來講，城市建設的主要內容有道路系統、基礎設施、公共服務設施、環境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質上解決了新區乃至整個城市發展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區建設，都是將重大公共設施作為新區建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領”的戰略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內）布點行政服務中心及體育、醫療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業中心等設施，迅速搭建起南部新區框架。大型公共服務設施對新區拓展和交通組織具有突出的引領、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規模、品質及拉動發展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區拓展、緩解老城區壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規劃建設展覽館及新區醫院、學校、商業設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優勢，并迅速聚集新區人氣。
二、優先謀劃交通問題，前瞻地科學地構建未來城市交通體系
交通是城市的命脈。現在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構建整個城市未來的交通體系。城市交通系統主要包括：城市交通系統，主要解決城市之間的聯系問題；快速交通系統，主要解決各區及各大組團之間的聯系問題；路網系統，主要解決核心區域的內部聯系問題；公交系統，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區域內的中短途出行問題；步行系統，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態交通系統，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設施的規劃、設置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時，要同步科學合理調整公共服務設施布局，進一步完善多中心格局，以分散人流、車流。
關鍵詞：蘭州市；城市化；房地產業；互動發展
我國改革開放以來，經濟發展取得了顯著成效，使我國成為全球第二大經濟體系，城市化進程以及房地產業的發展步入了新的階段，但與發達國家相比，我國在城市化和房地產業發展方面仍然存在一定的差距。蘭州市作為我國典型的西部城市，水平低且處于轉型期，在“一帶一路”國家構想的新背景下，城市化的潛力和拓展空間十分巨大，房地產業也將處于一種不斷被激活和快速發展的狀態。因而有必要對蘭州市城市化與房地產業互動發展問題進行深入研究，既有利于促進蘭州市城市化的科學發展，同時也有利于激活蘭州市房地產業。
一、蘭州市城市化與房地產業互動發展關系
隨著蘭州市經濟的快速發展，蘭州市城市化與房地產業都取得了一定的成效，而深入分析蘭州市城市化與房地產業的整體發展情況，二者具有很強的互動發展關系。一是城市化對房地產業具有帶動作用。蘭州市始終高度重視城市化建設，在不懈努力下，蘭州市2016年城市化率已經超過80%。城市化的快速發展，給蘭州市房地產業帶來了千載難逢的歷史性機遇，特別是在蘭州市大力實施“新型城鎮化”的大背景下，產業結構變化、人口結構變化、需求結構變化、生態結構變化成為重要的發展趨勢，對房地產業具有很強的帶動作用。比如在“新型城鎮化”化，農村人口向城鎮集中，住房需求極大提升，帶動了蘭州市房地產業的科學和健康發展，這是蘭州市城市化快速發展對房地產業最重要的價值，需要引起相關方面的重視，并加強這方面的研究。二是房地產業對城市化具有推動作用。眾所周知，房地產是城市化的載體并能夠推動城市綜合開發。近年來，蘭州市房地產業取得了快速發展，2016年蘭州市房地產開發投資額為3703900萬元，同比增長15.5%，而且2017年也呈現出良好的發展態勢，增長率都在15%左右。蘭州市房地產的快速發展，聚集了大量的資源，這也在很大程度上推動了蘭州市城鎮化的發展，房地產業的發展還使很多社會資源向城市集聚。從總體上來看，蘭州市房地產業的快速發展，極大地推動了蘭州市城市化的發展，使房地產業對城市化具有十分重要的支撐作用。
二、促進蘭州市城市化與房地產業互動發展的對策
通過以上分析可以發現，蘭州市城市化與房地產業具有很強的互動發展作用，因而應當更加高度重視城市化與房地產業的互動發展，并且采取更加積極有效的措施，使二者的互動作用得到更有效的發揮，進而促進蘭州市“新型城鎮化”以及房地產業的科學、持續和健康發展，為蘭州市經濟發展提供持久動能。一是強化頂層設計。要想使蘭州市城市化建設與房地產業的發展步入良性互動軌道，至關重要的就是要強化頂層設計，這就需要蘭州市政府要繼續深入研究二者的互動關系，找出能夠相互支撐、相互促進、協調發展的關系，進而使其取得更好的成效。在具體的實施過程中，與城市化建設和房地產業發展相關的單位和部門，應當建立協調機制，共同研究，共同調查，在此基礎上制定相應的發展規劃，使蘭州市城市化與房地產業的發展能夠在頂層設計的基礎上實現新的跨越。比如，與房地產業相關的方面應當建立聯席會議制度，針對如何推進城市化與房地產業互動發展經常開展座談會、研討會等等，推動有效落實。二是完善政策體系。健全和完善的政策體系，是促進房地產市城市化與房地產業互動發展的重要保障，對此應當在完善政策體系方面狠下功夫。蘭州市應當從促進“新型城鎮化”出發，特別是要著眼于解決“人口城鎮化”的問題，將“新型城鎮化”與房地產業發展緊密結合起來，盡快出臺《蘭州市促進“新型城鎮化”與房地產業協調、互動、融合發展的指導意見》，政策體系應當涵蓋土地、稅收、人口、產業等方方面面，對蘭州市城市化與房地產業互動發展做出戰略部署，進而能夠更加有效地進行落實，使其能夠步入健康、科學、持續、快速發展的軌道。此外，在制定政策的過程中，還應當將蘭州市城市化與房地產業的發展納入到甘肅省乃至全國經濟發展體系當中，使政策更具有戰略性。三是創新互動模式。蘭州市城市化的發展取得了可喜的成績，而且房地產業同樣取得了實實在在的成效，這其中至關重要的就是二者的互動關系具有一定的“隱性”作用。在新的歷史條件下，蘭州市應當更加高度重視二者互動的“顯性”功能，積極探索更具有科學性和系統性的互動發展模式。這就需要蘭州市在未來的發展過程中，在推進“新型城鎮化”的過程中，一定要綜合考慮房地產業的發展，同樣，在發展房地產業的過程中，也要綜合考慮“新型城鎮化”建設。比如在推進“新型城鎮化”的過程中，應當要求各縣（市）區綜合考慮房地產業的發展，要把房地產業的發展納入到“新型城鎮化”建設體系當中，科學制定發展規劃。綜上所述，推動蘭州市經濟健康發展，城市化建設以及房地產業仍然具有重要地位，因而應當高度重視二者的互動發展。蘭州市在未來的發展過程中，要對城市化與房地產業互動發展進行深入的研究和分析，特別是要在強化頂層設計、完善政策體系、創新互動模式等方面下功夫，使二者互動發展步入良性軌道。
參考文獻：
[1]陳真真,畢秀晶.房地產業對城市化的影響[J].中國商界(下半月),2016(01)
一、我國進入城市化加速發展時期
改革開放30年來,中國經歷了人類歷史上最大規模的農村人口向城市的轉移,由此帶來城市化的快速發展。在過去的30年里,中國城市化率提高了27.8個百分點,平均每年提高0.93個百分點。截至2008年末,中國城鎮人口突破6億大關,達到6.07億人,城鎮化率為45.7%。
從縱向看,21世紀以來,中國城市化進入一個加速發展階段。進入本世紀以來,隨著中央明確提出“城鎮化戰略”,加入WTO后中國工業化速度加快,以及應對亞洲金融危機加大對城市基礎設施和城市建設的投資,中國的城市人口容量迅速擴大,形成了城市化的。從2000年到2008年,中國年均城市化率提高了1.27個百分點,是1949年以來中國城市化發展以來最快的一個時期,高于1949―1997年的平均發展速度,也高于1979―1999年的平均發展速度。從橫向看,中國是世界近代史上城市化速度發展最快的國家。中國的城市化率從20%提升40%只用了22年的時間,而城市化率相同比例的提升,英國大概花了120年,法國是100年,德國是80年,美國40年,日本30年。
二、過快增長的城市化開始超出城市承載能力
30年來中國城市化的快速發展,既是改革開放前在一定程度上被壓抑的城市化潛能釋放出來的結果,也是改革開放后工業化、市場化、全球化三種力量共同推動的結果。快速發展的城市化,一方面帶來了大規模的城市基礎設施、住宅建設的投資需求,另一方面通過農村人口轉移所形成的生活方式變化帶來了巨大的消費需求,從而從投資和消費上拉動了中國經濟社會的持續快速發展。
城市化發展速度逐漸超出城市的承載能力,具體表現在四個方面:一是部分大城市發展規模超過了自身資源環境承載力,導致城市過度擁擠、資源過度開發利用、地下水位下降、空氣污染上升、自然環境惡化等嚴重的自然環境問題,并帶來城市發展成本大幅度上升;二是城市人口擴張超過了城市經濟承載力,城市提供就業崗位增長速度慢于就業人口增長的速度,導致城市失業增長,進而加劇城市貧困與城市犯罪;三是城市發展速度超過了城市社會承載力,導致城市的基礎教育、公共醫療、社會保障、公共住宅、公共基礎設施等公共品和公共服務的短缺,由此造成不同城市人群享受公共服務差距加大、社會發展矛盾與沖突加劇;四是很多地方的城市化更多地表現為“土地城市化”,由于“土地城市化”的速度驚人,城市郊區“圈地”此起彼伏,尤其是“超速”城鎮化和與之伴生的“圈地”行為,導致城鎮周圍的空間嚴重失控,耕地面積銳減,產生了大量失地農民和城市邊緣人群。
三、建議
(一)根據資源環境承載能力完善城鎮體系規劃
在全國范圍內建立一個基于資源環境承載能力的城鎮體系規劃,合理確定城市發展規模,并通過行政和經濟的措施來達到控制城市規模增長的目的。因地制宜,針對不同地區和城市的資源環境承載力,制定一套系統的限制或者鼓勵政策,使之與該地區的資源環境相適應,減少城市化過程中城市發展的宏觀成本。對于資源環境承載力已經達到或者嚴重超過承載力,需要付出極大成本才能夠提高承載力的城市,要適度限制城市規模的擴張;鼓勵資源環境承載力較好的區域多發展城市,鼓勵資源環境承載力好的城市多聚集產業和人口。
(二)保持合理的城市化發展速度
根據國情國力保持合理的城鄉比例,尤其針對城市資源環境承載能力提高和變化情況,科學設定各個階段適度合理的城市化發展水平,從根本上遏制冒進式城市化和空間失控的態勢,避免由此而帶來的資源、環境和社會問題。
(三)通過產業布局調整和加強就業培訓,提高城市經濟承載力
在城市化進程中,伴隨著城市經濟大發展,就業機會的增加,農村人口向城市遷移是非常正常的現象。但是,在中國城市化過程中,由于城市偏重發展資本、技術密集型產業,城市提供的就業崗位不足,加上,對農民就業培訓不及時、不到位,大量農民進城市導致城市失業率增加,從而帶來城市貧困人口增加。可見,通過調整產業結構,大力發展各類職業培訓,是提升城市經濟承載力的重要路徑。
(四)增加城市公共服務供給,提高社會承載力
