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第1篇

一、基本情況

全鄉(xiāng)總面積56平方公里,總耕地面積22838畝,其中水澆地7800畝。在水澆地中保灌面積2160畝。淺山旱地面積15038畝,占總耕地面積的66%。全鄉(xiāng)共有11個(gè)行政村,64個(gè)合作社,居民2580戶,人口12096人,少數(shù)民族594人,貧困人口4785人,極貧人口712人。共有5個(gè)貧困村28個(gè)社,其余6個(gè)村中13個(gè)社因地理?xiàng)l件差,群眾生活困難,人均純收入在1000元以下的農(nóng)戶有1610戶、8372人,人均625元以下的農(nóng)戶有757戶、3785人。貧困人口大多居住在淺山地區(qū)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推行,農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)前提下,因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和林、牧、副生產(chǎn),使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,大搞種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目,走出“農(nóng)門”,跳出“山門”,到較好的地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),積極組織勞務(wù)輸出,興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入,加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,貧困面貌有了較大變化。把科技推廣作為農(nóng)業(yè)增長的第一要素,在全面實(shí)施科教興農(nóng)工程的同時(shí),實(shí)施“種子工程”,“沃土計(jì)劃”和推廣平衡施肥技術(shù),緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化行政,技術(shù)、資金等要素的合理配置,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低消耗農(nóng)業(yè)。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),改革耕作制度,增加農(nóng)業(yè)投入,不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),使淺山地區(qū)糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有增。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量由2002年的164.27萬斤增加到2007年的278.6萬斤,畝產(chǎn)由360斤提高到603斤,油料產(chǎn)量由74.4萬斤提升到150萬斤。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大增長。近年來,總堡鄉(xiāng)大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,整修鄉(xiāng)村道路,改善基礎(chǔ)設(shè)施使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)條件得到了改觀,對加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件,為發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

二、制約淺山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素和有利條件

(一)主要制約因素

近年來,淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了較大提高,但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力較差,靠天吃飯、吃水現(xiàn)狀還未得到根本改變。群眾思想觀念滯后,對提高文化素質(zhì)沒有引起重視,接受新技術(shù),新知識及市場信息能力差,種植業(yè)調(diào)整和加快畜牧業(yè)方面缺乏技術(shù),不知種什么好,如何營銷。總堡鄉(xiāng)為淺山地區(qū),山大溝深,植被稀疏,土地貧瘠,旱、雹、澇等自然災(zāi)害頻繁,特別是干旱缺水問題尤為突出,年降水量為350mm,而且蒸發(fā)量大,水土流失嚴(yán)重,大部分農(nóng)田變成跑水、跑肥、跑土的“三跑田”,因此,糧油產(chǎn)量低而不穩(wěn),經(jīng)濟(jì)效率低下。“豐年吃不飽,欠年靠返銷”的現(xiàn)象依然存在。由于耕作粗放,廣種薄收,土地利用率低,生產(chǎn)力發(fā)展水平落后,產(chǎn)業(yè)單一,結(jié)構(gòu)不盡合理。種植業(yè)是廣大農(nóng)民的生活來源,而糧食作物又是種植業(yè)的主要品種。淺山地區(qū),溝壑縱橫,人居分散,交通極為不便。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多、難度大、改善慢,特別是水、電、路。缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,剩余勞動力大部分從事采金,挖藥等勞務(wù),少部分參與修路,建筑等行業(yè),由于打工者缺乏勞動技能,加之缺乏勞務(wù)市場信息,收入很低,外出人員存在很大的盲目性,外出找不到掙錢崗位,不懂勞動合同法,務(wù)了工拿不到應(yīng)得報(bào)酬,挫傷了外出打工的積極性,制約了農(nóng)民收入的增加。

(二)發(fā)展的有利條件

雖然淺山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多制約因素,面臨不少困難和問題,但也存在一定的發(fā)展?jié)摿陀欣蛩?主要有:政策優(yōu)勢:國家已經(jīng)把八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,加大了對貧困地區(qū)的幫扶力度,為了再造秀美山川,開發(fā)大西北,提供了政策支持。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程,為加快淺山地區(qū)的綜合治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的機(jī)遇。資源優(yōu)勢:總堡鄉(xiāng)淺山地區(qū)人均耕地3畝,高于川水和腦山地區(qū),而且土質(zhì)好,光熱資源充足。同時(shí),淺山地區(qū)勞動力資源充裕。思想優(yōu)勢:淺山地區(qū)廣大干部群眾有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望,扶貧工作有廣泛的群眾基礎(chǔ)。推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)已有基礎(chǔ):經(jīng)長期的實(shí)踐,在淺山地區(qū)推廣試驗(yàn)抗旱品種,改革耕作技術(shù),旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

三、加快發(fā)展的措施建議

綜觀全鄉(xiāng)淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和制約因素,若要徹底改變民和縣淺山地區(qū)貧困落后面貌,可采取措施以下:

1、提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。淺山地區(qū)干部群眾中存在“環(huán)境論”,“條件論”,依賴扶貧,只愿苦熬,不愿苦干等陳舊觀念。只要加強(qiáng)自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),苦干實(shí)干的精神,切實(shí)改變“等、靠、要”等無所作為的思想,增強(qiáng)加快淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。不論從生產(chǎn)觀點(diǎn),還是群眾觀點(diǎn)出發(fā),鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)主體是淺山,農(nóng)業(yè)增長的潛力在淺山。

2、加快退耕還林還草步伐,全面規(guī)劃,綜合治理。近年來總堡鄉(xiāng)貫徹“以營林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用”的方針,相繼實(shí)施防護(hù)林工程建設(shè),天然林自然保護(hù)工程,退耕還林工程,生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。開展植樹造林封山育林,制定有效措施,切實(shí)保護(hù)森林資源,營造林的速度逐年加快,綠化和治理質(zhì)量有了大幅度改善,基本呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康、跨越式發(fā)展,有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負(fù)債總額963.94萬元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個(gè)村（社區(qū)）中，無收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個(gè)，5-10萬元以上的村9個(gè)，10萬元以上的村15個(gè)。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

4、個(gè)別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比猛增32萬元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：

1、主動出擊抓機(jī)遇。以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時(shí)也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

第3篇

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本類型及特點(diǎn)

近年來，巴盟農(nóng)村相繼涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全盟各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，有專業(yè)協(xié)會138個(gè)，入會會員18033人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶8615人，帶動農(nóng)戶37870戶。年組織銷售農(nóng)畜產(chǎn)品23.5億斤，銷售額18.6億元(杭后旗專業(yè)協(xié)會10個(gè)，入會會員2247人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶3400人，帶動農(nóng)戶4606戶；臨河市專業(yè)協(xié)會51個(gè)，入會會員3050人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶1021人，帶動農(nóng)戶6710戶)。其中：從事種植業(yè)的專業(yè)協(xié)會124個(gè)，占總數(shù)89.9%；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)協(xié)會10個(gè)，占7.2%；流通業(yè)協(xié)會4個(gè)，占2.9%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從服務(wù)功能及合作形式劃分，大體有五種類型：

一是產(chǎn)品流通型。這類組織主要是以個(gè)體營銷大戶為單位從事農(nóng)畜副產(chǎn)品營銷。如二道橋流通協(xié)會于1989年由本鎮(zhèn)閆振江、姜有生等個(gè)體營銷大戶牽頭組建，經(jīng)過10多年發(fā)展，到目前協(xié)會已由當(dāng)初的十幾戶發(fā)展到218戶，從業(yè)人員1876人。農(nóng)產(chǎn)品輻射到巴盟全境及伊盟杭錦旗等8個(gè)旗縣市的58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與區(qū)外的27個(gè)省、市、自治區(qū)的90多家客商建立了常年業(yè)務(wù)關(guān)系。年?duì)I銷農(nóng)產(chǎn)品籽實(shí)5275萬公斤，瓜果、蔬菜1000萬公斤，大小牲畜3萬頭(只)，營銷額1.4億元。從1995年以來，農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值、利潤、稅金等主要指標(biāo)連年翻番，農(nóng)民每年從流通中人均增收80至150元，流通業(yè)已成為全鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二是企業(yè)帶動型。這類組織主要以企業(yè)為龍頭，形成“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的格局。即在原有公司加農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)辦協(xié)會，作為與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的橋梁。如杭后旗脫水蔬菜協(xié)會就是以本旗鳴興有限責(zé)任公司為龍頭，由協(xié)會、種植戶及加工企業(yè)共同參與組建的專業(yè)協(xié)會。公司側(cè)重營銷，企業(yè)負(fù)責(zé)加工，協(xié)會組織落實(shí)和聯(lián)絡(luò)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)種植。2002年企業(yè)與農(nóng)戶以訂單方式落實(shí)基地面積1.4萬畝，并制定了最低保護(hù)價(jià)和二次返利等優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)農(nóng)戶的畝收入均在1500元以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

三是農(nóng)民協(xié)會型。這類組織主要是由當(dāng)?shù)亻L期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)的能人或大戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密，為了共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過牽頭或聯(lián)合組成的專業(yè)協(xié)會，是目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體。如臨河市圖克鎮(zhèn)隆強(qiáng)村蜜瓜產(chǎn)銷協(xié)會，就是由該村4名黨員經(jīng)紀(jì)人，為解決村民蜜瓜賣難的問題，三結(jié)合(黨員干部、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶三結(jié)合構(gòu)成致富鏈)構(gòu)成蜜瓜產(chǎn)業(yè)鏈而組建的。協(xié)會在內(nèi)部為會員和農(nóng)戶提供蜜瓜種子、農(nóng)藥、化肥、地膜，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。2002年該村的河套蜜瓜已通過了國家綠色食品發(fā)展中心的質(zhì)量認(rèn)定，蜜瓜種植面積由去年的2200畝增加到3107畝。其中與廣東省白云區(qū)浪峰瓜菜批發(fā)公司簽訂產(chǎn)銷合同1600畝，又落實(shí)了200畝綠色蜜瓜示范基地，靠綠色品牌打開更大的市場。

四是技術(shù)服務(wù)型。這類組織主要是對外依靠科研、技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)，對內(nèi)發(fā)展基地，并通過一整套的技術(shù)服務(wù)，增加產(chǎn)品的科技含量。如臨河市新華鎮(zhèn)制種協(xié)會，通過與國內(nèi)12家制種企業(yè)合作，對小麥、玉米、蓖麻、土豆及各類蔬菜等12個(gè)品種進(jìn)行種子繁育，為農(nóng)戶提供各環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。目前全鎮(zhèn)制種基地已發(fā)展到3萬畝，年產(chǎn)種子1275萬公斤，年創(chuàng)產(chǎn)值3188萬元。

五是技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)辦型。這類組織主要是以縣、鄉(xiāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門為依托，立足于轉(zhuǎn)變政府職能而創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織。如杭后旗農(nóng)業(yè)局多種經(jīng)營站創(chuàng)辦的養(yǎng)蜂協(xié)會，發(fā)揮自身具有的技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等優(yōu)勢，在為養(yǎng)蜂戶提供全方位服務(wù)中，做到了五個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一購進(jìn)蜂藥、蜂具；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場操作；統(tǒng)一現(xiàn)場管理；統(tǒng)一產(chǎn)品包裝；統(tǒng)一組織銷售。協(xié)會成立兩年間，共為養(yǎng)蜂戶提供周轉(zhuǎn)金50多萬元。截止目前，全旗養(yǎng)蜂戶已由成立時(shí)的81家發(fā)展到163家，蜂群0.8萬群增加到3.1萬群。2001年在嚴(yán)重歉收的情況下，蜂蜜收購價(jià)仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可上千萬元，大部分養(yǎng)蜂戶的生活達(dá)到小康水平。

以上五種類型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，具有以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，發(fā)展速度加快，帶動農(nóng)戶能力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全盟新發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)，占合作組織總數(shù)的51.5%，比2001年增長了106%；新參加會員人數(shù)11473人，比2001年增長了175%；新帶動農(nóng)戶24750戶，比2001年增長了189%，占全盟農(nóng)戶總數(shù)的16.2%。

第二，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，為會員服務(wù)和民主管理的原則。首先，在組織發(fā)展上體現(xiàn)了農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民可根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，自主決定是否加入，入退自由；其次，在內(nèi)部管理上普遍實(shí)行了一人一票制，民主選舉出董事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)人；再次，在經(jīng)營方針上，堅(jiān)持組織與會員共同發(fā)展的宗旨，幫助會員和農(nóng)戶解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性地開展服務(wù)。

第三，合作組織區(qū)域特色突出，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如杭后頭道橋的蘋果梨是全鎮(zhèn)的一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是全盟唯一的萬畝蘋果梨之鄉(xiāng)。在組建蘋果梨協(xié)會的7年中，共帶動657戶果農(nóng)種植蘋果梨。同時(shí)協(xié)會為合理優(yōu)化果品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施了狀樹優(yōu)果工程和千畝綠色蘋果梨生產(chǎn)基地建設(shè)工程，為全鎮(zhèn)果農(nóng)增收和區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

第四，合作的規(guī)模逐步向體系化建設(shè)拓展。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，巴盟地區(qū)部分合作經(jīng)濟(jì)組織打破了地域界限，以產(chǎn)品為依托，實(shí)行了跨地區(qū)、跨所有制的合作。如杭后二道橋流通協(xié)會根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求，對協(xié)會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化配置，將原來行政區(qū)域劃分協(xié)會改為按流通營銷產(chǎn)品種類劃分，將原來的1個(gè)總會、9個(gè)分會改為1個(gè)總會、4個(gè)分會，即瓜籽類、糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽交易類協(xié)會。每個(gè)分會又下設(shè)信息、科技、營銷3個(gè)服務(wù)部，從而形成了上下配套的專業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在巴盟雖然剛剛興起，但對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)查中，我們深深感到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，從根本上解決了政府難以辦到的一家一戶生產(chǎn)買難賣難的問題，不僅有效保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也增強(qiáng)了行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。杭后旗頭道橋鎮(zhèn)地處黃河北岸，早在十幾年前，奶牛業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖就已形成雛形，到1996年總頭數(shù)達(dá)1300多頭。但由于畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，產(chǎn)銷矛盾日益突出，加上養(yǎng)殖戶單兵作戰(zhàn)，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)有發(fā)生。如廠家收鮮奶，奶款長期拖欠，壓等壓價(jià)，克扣斤兩。為解決這些問題，在鎮(zhèn)政府的幫助下，由奶牛養(yǎng)殖大戶牽頭組建了頭道橋鎮(zhèn)奶牛協(xié)會。奶牛協(xié)會成立幾年間，共組織有關(guān)人員前去廠家談判，協(xié)調(diào)處理這類問題共8起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失320余萬元。2001年奶牛協(xié)會以蒙牛乳業(yè)為依托，在服務(wù)區(qū)內(nèi)建起了四座鮮奶站，使奶戶和奶站獲得雙贏。一是奶價(jià)實(shí)增0.18元/斤，進(jìn)站奶牛1500頭，年增收165萬元；二是每個(gè)奶站收奶2.5噸/天，站均純收入200多元；三是農(nóng)戶售奶就地結(jié)算，10天一清，不克扣一斤一兩，奶款直接由蒙牛公司劃入售奶戶的賬戶上，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。

(二)有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快專業(yè)化生產(chǎn)基地形成。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村市場流通的中介組織，本身就是市場經(jīng)濟(jì)信息載體，用他們掌握的信息來指導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)，自覺地按照市場的要求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上避免了盲目性和隨意性，又與政府行為有機(jī)地結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)殖大戶的帶動下，使全鎮(zhèn)奶牛業(yè)得到迅速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年該鎮(zhèn)與中國農(nóng)科院草原研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)系，在聯(lián)豐村四社建設(shè)了500畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；年內(nèi)共安排種植牧草6100畝，其中單種2300畝，果樹地套草3000畝，退耕還林還草800畝；加上上年返青2300畝，種草面積達(dá)到8400畝，為發(fā)展地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)有利于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要目標(biāo)。通過對兩旗市的調(diào)查證明，合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，按照市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場參與競爭的能力，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。如杭后旗紅旗鄉(xiāng)星火花葵的種植起步較早，并涌現(xiàn)出齊綏生、杜建軍等以花葵營銷為主的經(jīng)濟(jì)能人。1997年6月，在鎮(zhèn)政府的支持下，由這些能人牽頭，成立了紅旗鄉(xiāng)星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，組織農(nóng)民規(guī)模種植星火花葵，并嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)規(guī)程，對整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控，創(chuàng)出了品牌，打開了銷路，成為自治區(qū)綠色食品生產(chǎn)基地和紅旗鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)星火花葵總播面積由1997年的0.8萬畝增加到3萬畝，總產(chǎn)量由200萬斤增加到1100萬斤；產(chǎn)值由400萬元增加到3000萬元；在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的份額由8%增加到40%。依靠品牌和品質(zhì)，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可為紅旗鄉(xiāng)每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口增加200元以上的收入。同時(shí)協(xié)會下設(shè)的加工流通分會，通過多種途徑為星火花葵贏得了廣闊的市場，銷售范圍已擴(kuò)展到全國28個(gè)省市，并出口東南亞，港、澳、臺等國家和地區(qū)，國內(nèi)知名的“傻子”、“恰恰”集團(tuán)都將其列入首選原料。2001年由巴盟恒德商貿(mào)有限公司與香港國際商貿(mào)有限公司共同投資創(chuàng)建的內(nèi)蒙古恒德果仁有限責(zé)任公司，可年收購籽實(shí)農(nóng)產(chǎn)品1.88萬噸，深加工1.6萬噸，成為星火花葵產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。截止目前，星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會共發(fā)展會員1700多人，其中技術(shù)信息協(xié)會有500多名技術(shù)會員；種植業(yè)協(xié)會吸納了全鄉(xiāng)30%的農(nóng)戶為會員，加工流通協(xié)會有400名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人會員。星火花葵的種植面積已占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物面積80%以上，初步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

(四)有利于加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上聯(lián)企業(yè)和市場，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶。一方面具有引進(jìn)、傳播、推廣新技術(shù)成果的能力。另一方面通過自身的致富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)直接向農(nóng)民傳播，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)蘋果梨協(xié)會，在蘋果梨的生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)上，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)統(tǒng)一”：即強(qiáng)化科技信息服務(wù)，組織會員采取集中培訓(xùn)、實(shí)地操作、外出參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放技術(shù)資料等形式，與果農(nóng)加強(qiáng)了信息交流與合作；強(qiáng)化品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入世紀(jì)梨、七月酥、水晶梨等近10個(gè)新品種；強(qiáng)化新技術(shù)推廣應(yīng)用，如蘋果梨套袋技術(shù)、生物防治技術(shù)、果品貯藏技術(shù)。“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一噴施農(nóng)藥、統(tǒng)一修剪整形、統(tǒng)一組織銷售，不僅提高和改善了果品的品質(zhì)，也收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。臨河市新華鎮(zhèn)蜜瓜協(xié)會根據(jù)市場要求，引進(jìn)新品種、開發(fā)新技術(shù)，按照梯次種植、均衡上市的種植模式、合理調(diào)整種植時(shí)間和種植面積，組織農(nóng)戶嚴(yán)格按照無公害綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了蜜瓜高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)。到目前，全鎮(zhèn)蜜瓜種植面積5100畝，其中溫室33畝，中棚84畝，小拱棚2538畝，平作2445畝，年創(chuàng)產(chǎn)值765萬元。

(五)有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，巴盟各級黨委和政府堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導(dǎo)有能力的大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，靠典型帶動，杜絕了強(qiáng)迫命令和包辦代替。每一個(gè)成功的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，都包含著廣大基層干部的不懈支持。這種符合市場經(jīng)濟(jì)要求的領(lǐng)導(dǎo)方式，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，收到了較好的工作成效。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

從調(diào)查情況看，目前巴盟農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了一定發(fā)展，但仍處于起步階段，數(shù)量少，輻射面窄，地區(qū)間發(fā)展不平衡，還存在著一些限制合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不利因素。一方面從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)比較松散，利益關(guān)聯(lián)程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的調(diào)控手段；尤其是領(lǐng)導(dǎo)層人員素質(zhì)低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我組織、自我管理和自我服務(wù)的能力較差，很大程度上限制了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面從外部環(huán)境看，目前人們對市場經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，專業(yè)合作理論研究和輿論宣傳滯后；與合作組織有關(guān)的法律、法規(guī)和政策不夠明晰，其合法權(quán)益難以得到保障；政府及相關(guān)部門的支持尚處于自發(fā)狀態(tài)，組織服務(wù)與協(xié)調(diào)管理不力。上述這些因素，若任其發(fā)展下去，就會直接影響到全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。必須采取切實(shí)措施及對策，予以妥善解決。

(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是大勢所趨，各級政府都應(yīng)站在能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的高度，認(rèn)識它的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擺上重要議事日程，建立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要履行好職責(zé)，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃、擬定扶持政策、開展試點(diǎn)示范、搞好人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、提供信息技術(shù)服務(wù)等，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)制定扶持政策。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，政府及各級職能部門的支持是首要條件。因此，必須把扶持合作經(jīng)濟(jì)組織作為政府扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大力度。第一，要在組織注冊、稅務(wù)登記等方面簡化手續(xù)，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的方便；第二，對符合政策導(dǎo)向要求，具有較好經(jīng)營業(yè)績的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行以獎代補(bǔ)，以鼓勵其健康發(fā)展；第三，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)免征營業(yè)稅和所得稅。可減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以鼓勵其積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，放寬農(nóng)產(chǎn)品出口政策限制；第四，從農(nóng)業(yè)貸款或財(cái)政支農(nóng)資金中專門切出一塊作為專項(xiàng)資金和必要的周轉(zhuǎn)金，提供財(cái)政和信貸扶持；第五，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵其實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

此外，要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳工作，主管部門應(yīng)做出宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞單位要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，經(jīng)常推介典型，搞好合作知識的普及，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(三)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個(gè)新生事物。工作中，必須加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)。(1)尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。政府不干預(yù)限制，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自。無論那種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府都要給予積極支持和正確引導(dǎo)；(2)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。各級政府不直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，主要是在宏觀上指導(dǎo)、幫助合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，通過引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要指導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立管理機(jī)制，特別是民主管理、財(cái)務(wù)管理、資金積累、利益分配等機(jī)制，確保成員的利益和組織發(fā)展；(3)試點(diǎn)先行，示范帶動。通過開展試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)，并在群眾認(rèn)識的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和推開。同時(shí)，要注意總結(jié)面上工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，搞好示范帶動；(4)堅(jiān)持因地制宜，多種形式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。可以由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，也可以由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和企業(yè)牽頭興辦，不拘一格，不強(qiáng)求一律。

第4篇

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的動力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個(gè)，專業(yè)合作社個(gè)，綜合服務(wù)社個(gè)，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進(jìn)的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個(gè)專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實(shí)亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會。”今年在相關(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個(gè)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠(yuǎn)江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津?yàn)蹼u協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型個(gè)烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)了科技進(jìn)步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織也有部分初見成效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個(gè)多月的時(shí)間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個(gè)，申請入社會員人，通過討論，批準(zhǔn)入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點(diǎn)個(gè)，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津?yàn)豕请u專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津?yàn)豕请u產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。××年全縣年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個(gè)，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費(fèi)的植株桔梗，促進(jìn)了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個(gè)真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個(gè)凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有個(gè)會員從大田中心牛場引進(jìn)西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實(shí)行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達(dá)頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程，用制度引進(jìn)先進(jìn)的使用技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時(shí)鼓勵機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運(yùn)、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項(xiàng)目作為合作的載體，通過項(xiàng)目的組織實(shí)施，使成員的共同經(jīng)濟(jì)需求得到滿足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際來制定。

⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟(jì)要素。合作經(jīng)濟(jì)組織建立所需資金，可以通過收取會費(fèi)、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進(jìn)等各項(xiàng)政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的，地方財(cái)政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門整合項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，同時(shí)，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項(xiàng)用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個(gè)人所得稅。

⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記條件，同時(shí)，注冊登記、年檢只收取工本費(fèi)。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費(fèi)。

⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個(gè)元籌建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用

一是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

三是通過引進(jìn)開發(fā)和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個(gè)方面的主要問題：

一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強(qiáng)。

六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重視不夠，把合作經(jīng)濟(jì)組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

⒈提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)認(rèn)識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機(jī)制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強(qiáng)迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，一是強(qiáng)化政策支持。盡快研究制定出一個(gè)鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、在其登記、審批、市場進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)、科技實(shí)驗(yàn)、示范和推廣“三項(xiàng)”費(fèi)、科普專項(xiàng)費(fèi)上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的合法地位，依法保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及會員的合法權(quán)益。

⒊強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建立健全以章程為中心的各項(xiàng)民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會費(fèi)收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與會員、與公司、與公司個(gè)人所辦實(shí)體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

第5篇

一、訂單富農(nóng)

××市工商局立足職能，通過加強(qiáng)宣傳發(fā)動、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和完善各項(xiàng)機(jī)制等措施，全力支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。目前，全市“訂單”面積 230多萬畝，“訂單”農(nóng)戶18.6萬戶，先后發(fā)展各類訂單 10000余份，涉及肉牛養(yǎng)殖及辣椒、甘藍(lán)、胡蘿卜等種植產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造訂單農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。采取區(qū)別對待，深入開展宣傳教育活動。一方面通過發(fā)放宣傳材料、上門走訪等形式，深入到“訂單”農(nóng)戶中，與農(nóng)戶廣泛接觸和交流，宣傳訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。另一方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)教育。通過舉行訂單農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)、開展送法下鄉(xiāng)活動等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以此為突破，加速訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如××樂陵市飛達(dá)集團(tuán)，本是一家以辣椒和蔬菜種植、加工、出口為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。由于產(chǎn)品質(zhì)量好，受到市場青睞。但其主要原料辣椒，市場價(jià)格忽高忽低，導(dǎo)致其發(fā)展舉步維艱。工商人員一方面多次與企業(yè)進(jìn)行座談，鼓勵企業(yè)建立基地，實(shí)行合同價(jià)收購；一方面派專人陪同企業(yè)到村里進(jìn)行宣傳，贏得農(nóng)戶信任，提升農(nóng)戶種植辣椒的熱情，有效促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促使訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范有序。充分發(fā)揮基層工商所的作用，對農(nóng)業(yè)訂單實(shí)行全程監(jiān)管。做好事前、事中、事后的訂單農(nóng)業(yè)合同監(jiān)督管理工作，打擊合同欺詐行為，提高訂單履約率。重點(diǎn)抓住訂單農(nóng)業(yè)的履約環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單合同的履約進(jìn)行跟蹤，提高訂單合同履約率。如對××慶云縣中澳集團(tuán)與農(nóng)戶簽訂的“收購合同”進(jìn)行監(jiān)管，共檢查合同122份，合同金額20__余萬元，督促合同雙方當(dāng)事人提高合同履約率。通過以上舉措，進(jìn)一步規(guī)范了訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）完善各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。首先是建立目標(biāo)考核機(jī)制。把推行訂單農(nóng)業(yè)工作作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要突破口，列入年度各所工作目標(biāo)責(zé)任制考核，要求各單位制定具體的幫扶措施，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度和定期上門走訪制度。其次是構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。健全市局、縣局、工商所三級監(jiān)管體系，將訂單農(nóng)業(yè)責(zé)任到崗，任務(wù)到人。

二、合作強(qiáng)農(nóng)

在當(dāng)前形勢下，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。×本文來源：文秘站 ×市工商局認(rèn)真把握事前、事中、事后三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截至11月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1256戶，出資總額1.3億元，成員總數(shù)1.7萬戶，較去年實(shí)現(xiàn)翻倍增長。

（一）事前做好宣傳引導(dǎo)工作。利用新聞媒體、發(fā)放宣傳單等形式，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民了解法律，增強(qiáng)合作意識和市場觀念。同時(shí)，充分發(fā)揮基層消費(fèi)者協(xié)會投訴站的雙向聯(lián)絡(luò)作用，宣傳法律法規(guī)，并收集農(nóng)民的意見，反饋給工商部門。

（二）事中做好登記注冊工作。開辟登記注冊“綠色通道”。在行政辦事大廳設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口，向前來辦理登記的農(nóng)民實(shí)行申請、受理、審批一站式服務(wù)，為申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢。大力推行“四辦措施”，即資料齊全當(dāng)場辦，資料不全指導(dǎo)辦，緊急項(xiàng)目加班辦，重大項(xiàng)目跟蹤辦。

（三）事后做好跟蹤服務(wù)工作。各個(gè)工商所對自己轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社定期回訪，了解其運(yùn)行狀況和遇到的困難。每個(gè)季度各工商所所長向局里匯報(bào)情況，局里根據(jù)匯報(bào)情況制定相應(yīng)的解決辦法。20__年年初，通過回訪“平原縣玉峰生豬專業(yè)合作社”了解到，由于受金融危機(jī)的影響市場競爭加劇，生豬價(jià)格下降，很多社員對養(yǎng)殖生豬興趣不高，合作社運(yùn)行受阻，社長張玉鋒一籌莫展。經(jīng)過深入調(diào)查，該局建議合作社自辦市場。去掉了中間環(huán)節(jié)，實(shí)際收益更高，從而拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的出路。同時(shí)，運(yùn)用市場信用分類監(jiān)管制度，幫助自辦市場創(chuàng)建公平、誠信的市場環(huán)境，很快就贏得了群眾的口碑，一些學(xué)校食堂還有超市也紛紛找到張玉鋒，希望和他們簽訂購買合同。銷路不愁了，社員們的信心更足了。

三、 經(jīng)紀(jì)活農(nóng)

為幫助廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，積極扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，××市工商局抓住有利時(shí)機(jī)，采取三大措施：“營造一個(gè)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)聯(lián)合、做好三個(gè)加強(qiáng)”，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20__年11月底，全市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總數(shù)（含臨時(shí)性、季節(jié)性）4070戶，其中，注冊登記農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1737戶，臨時(shí)性、季節(jié)性農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人2333戶。

（一）營造一個(gè)環(huán)境，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展。積極營造一個(gè)寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入條件，開辟了經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入市場的“綠色通道”。××市工商局對符合條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予登記發(fā)照，規(guī)范其經(jīng)營行為。并在為其辦理登記注冊時(shí)，給予優(yōu)惠扶持，促進(jìn)了經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)聯(lián)合，推動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人快速發(fā)展。一是與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，以典型引導(dǎo)發(fā)展。較好解決“單打獨(dú)斗，散兵作戰(zhàn) ”，組織化程度低的問題，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，通過場地、人員固定化，經(jīng)費(fèi)保證穩(wěn)定化，運(yùn)作模式多樣化，使經(jīng)紀(jì)人協(xié)會真正運(yùn)作起來，并逐步走上規(guī)范化，成為當(dāng)?shù)胤?wù)三農(nóng)的 “正規(guī)軍”。二是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合，以龍頭帶動發(fā)展。針對××市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人整體規(guī)模較小的現(xiàn)狀，××市工商局通過穿線搭橋、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、幫扶并舉的方式，走“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”合作形式，采取規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會化服務(wù)的發(fā)展思路。

（三）做好三個(gè)加強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)紀(jì)秩序。開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)農(nóng)村活動，及時(shí)解決經(jīng)紀(jì)引發(fā)的投訴。充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，依法查處經(jīng)紀(jì)投訴、舉報(bào)的侵權(quán)行為。有針對性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、壓級壓價(jià)、合同欺詐、克扣農(nóng)戶、勒索客戶等違法經(jīng)紀(jì)行為，維護(hù)正常的經(jīng)紀(jì)秩序。二是加強(qiáng)教育，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。采取多種形式對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營的自覺性。分門別類地對各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人改變傳統(tǒng)的購銷方式和服務(wù)方式，使他們向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。定期組織他們召開現(xiàn)場會或座談會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的專業(yè)人員為他們講授與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)紀(jì)等相關(guān)的專業(yè)知識及經(jīng)紀(jì)信息，積極為他們打造信息咨詢、業(yè)務(wù)交流的平臺，以幫助他們有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，樹立誠信形象，提高持續(xù)發(fā)展的能力。

四、保險(xiǎn)護(hù)農(nóng)

由于自然災(zāi)害的不可預(yù)防、不可預(yù)測性，明顯制約了“訂單農(nóng)業(yè)”的進(jìn)一步發(fā)展。為此，××市工商局借鑒試點(diǎn)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加大力度，全力推進(jìn)，“訂單農(nóng)業(yè)”保險(xiǎn)工作有了很好落實(shí)。20__年以來，××中華財(cái)險(xiǎn)禹城、平原、武城三個(gè)公司共承保能繁母豬4.9萬頭，承擔(dān)保險(xiǎn)金額4900萬元，現(xiàn)已支付賠款32萬元；承保種植業(yè)小麥、玉米、棉花192萬畝，承擔(dān)保險(xiǎn)金額5.5億元。由于20__年的特大暴雨，承保的禹城、武城兩個(gè)縣的小麥和玉米受災(zāi)面積近16萬畝。保險(xiǎn)公司已支付賠款70萬余元。

（一）加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民入保積極性。聯(lián)合保險(xiǎn)部門利用座談會、講座以及發(fā)放材料等方式對企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。制發(fā)了《合同服務(wù)明白紙》，對“訂單農(nóng)業(yè)”保險(xiǎn)做好說明，利用登記注冊“窗口”、“一會兩站”、年檢時(shí)機(jī)開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，同時(shí)，組織人員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識講座，宣傳大災(zāi)之后農(nóng)民受益的典型實(shí)例，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高投保信心。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，探索“訂單農(nóng)業(yè)”保險(xiǎn)方案。從20__年1月份開始，××市工商局聯(lián)合畜牧局、農(nóng)業(yè)局、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司××分公司，對59家企業(yè)、108家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，制定出兩種保險(xiǎn)措施：一種是鼓勵有條件的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶自愿加入商業(yè)保險(xiǎn)，增加險(xiǎn)種，并聯(lián)系保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)率上給予最大優(yōu)惠；另一種是通過涉農(nóng)企業(yè)給農(nóng)戶作擔(dān)保，農(nóng)戶從金融部門獲得貸款建起養(yǎng)殖大棚，并將大棚投保給保險(xiǎn)公司，使農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起，建立起銀保互動機(jī)制。

（三）加大幫扶力度，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持深入企業(yè)、深入農(nóng)戶，隨時(shí)掌握農(nóng)、企的要求，并提供良好服務(wù)；加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的協(xié)調(diào)，在農(nóng)、企與保險(xiǎn)部門之間“引好路”、“搭好橋”；注重與縣直農(nóng)口部門的協(xié)調(diào)溝通，為“訂單農(nóng)業(yè)”保險(xiǎn)的推廣贏得支持，爭取寬松的政策環(huán)境。

第6篇

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定出正確的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理的客觀需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依據(jù)科學(xué)合理的發(fā)展策略的引導(dǎo)和支持。農(nóng)村作為我國落后地區(qū)，以政府為主體引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式短期內(nèi)不會改變。政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略制定的主體單位，必須依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

2.目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。道路承載量低、質(zhì)量低，寬度不夠，無法承載大型載重車輛，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。我國大量農(nóng)村自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，因電力低無法進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取信息的手段單一。

2.2農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式落后

2.2.1生產(chǎn)力落后 生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保證。很多農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)技術(shù)含量低，勞動者素質(zhì)低，存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，屬于典型的自家經(jīng)營、自主消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

2.2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 我國農(nóng)村土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，主要生產(chǎn)方式以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一。沒有形成農(nóng)、林、牧、副、漁一體化農(nóng)業(yè)，沒有形成種植多樣化、特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作物品種單一，質(zhì)量低。

2.2.3農(nóng)村市場不規(guī)范 農(nóng)村市場的健全繁榮程度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。大量農(nóng)村市場不健全，市場管理交易不規(guī)范，市場小，商品流通量低。農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)化程度低。同時(shí)，資本市場、貨幣市場發(fā)展緩慢，市場仍不健全。

2.2.4農(nóng)村資源開發(fā)利用率低 農(nóng)村作為我國資源的寶庫，具有強(qiáng)大的潛在資源優(yōu)勢。然而，我國廣大農(nóng)村資源開發(fā)力度小，資源開發(fā)利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無法促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位。然而，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分緩慢，沒有發(fā)揮自身主力軍的作用，經(jīng)營管理及生產(chǎn)模式落后，科技含量低，從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法帶動農(nóng)村形成生產(chǎn)――加工――銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.2.6農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放程度低 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外開放程度低，導(dǎo)致外部資金無法進(jìn)入，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人才無法引入，內(nèi)部市場無法與外界市場相接合，阻礙農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不健全

2.3.1基層干部管理機(jī)制不健全 基層干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中處于重要地位。我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部管理呈現(xiàn)反金字塔形，呈頭重腳輕之勢，基層管理力度下降，基層干部素質(zhì)降低的現(xiàn)象嚴(yán)重。

第7篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)型；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號：F205；F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而低效率、高排放、高消耗、高投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來一系列不良后果，為了改變這種情況，我國積極推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，推動生態(tài)安全、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概念

循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和理念，其是針對環(huán)境、資源、人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)增長方式，其運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈延伸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念，通過變革組織方式、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)各種物質(zhì)能量的循環(huán)、多級利用，提高物質(zhì)能資源利用率，優(yōu)化各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物和投入的有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

二、循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）農(nóng)村庭院型發(fā)展模式

農(nóng)村庭院型發(fā)展模式主要是利用農(nóng)村庭院，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建高效、循環(huán)的農(nóng)戶生態(tài)系統(tǒng)，以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為中心，再配合加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增值利用和綜合發(fā)展，形成循環(huán)式、無廢棄物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)園循環(huán)模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)園循環(huán)模式是指將加工業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)以及種植業(yè)有效結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利循環(huán)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種物質(zhì)、能量和資源的循環(huán)、分布、聚集。農(nóng)業(yè)生態(tài)園不僅可以實(shí)現(xiàn)復(fù)合式的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，而且可以是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部和種植內(nèi)部的生態(tài)循環(huán)。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式

農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式主要是積極推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對農(nóng)村住宅用地進(jìn)行適當(dāng)縮減，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)農(nóng)村住宅，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這不僅能夠節(jié)約道路用地和住宅用地，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用更多土地，充分體現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化原則。

三、循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入明顯增長，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在某些制約因素，水資源、植被、土地等浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞和農(nóng)村污染問題日益突出，特別是應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)安全問題，為了進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)積極推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很多方面都具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義：其一，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全，當(dāng)前，我國資源總量和人均資源量相對不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用和開采方式粗放，這在很大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可有效緩解緊張的資源形勢；其二，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有助于保護(hù)環(huán)境、防治污染，我國很多地區(qū)的環(huán)境污染狀況越來越嚴(yán)重，而循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，從源頭上保護(hù)環(huán)境，減少污染物，通過回收利用各種廢棄物，可減少各種廢棄物和污染物的排放；其三，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高消耗、高投入、高污染，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害人類健康，為了完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以人為本，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，而想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走一條環(huán)境污染少、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

四、循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）積極宣傳循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念，其涉及農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，當(dāng)前我國很多地區(qū)都開始了循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，但是人們對于循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識還不足，相關(guān)理論概念認(rèn)識不清，所以為了進(jìn)一步推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)積極運(yùn)用輿論傳媒和各種方式手段宣傳循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化全社會的環(huán)保意識和資源意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)民的積極性和主動性，主動參與到循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

為了保障循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過健全相關(guān)法律法規(guī)，有助于建設(shè)循環(huán)型社會和發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自上世紀(jì)八十年代以來，我國先后完善了相關(guān)的資源管理和環(huán)境法律，基于環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架已經(jīng)逐步形成，但是在很多方面還不完善，所以在未來發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供專業(yè)的法律保障，推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新技術(shù)

為了更好地推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)支撐體系，加大資源循環(huán)利用模式和技術(shù)的投入和研究，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)，提高各種資源的利用率，在循環(huán)技術(shù)開發(fā)和研究方面，政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，突破技術(shù)制約，全面提高循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)水平。

（四）政府引導(dǎo)和推動

政府是推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和主要責(zé)任主體，為了實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，編制可操作性強(qiáng)、切實(shí)、簡明的循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提供專業(yè)、健全的指導(dǎo)框架，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，對循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大財(cái)政補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍適當(dāng)擴(kuò)大，加大資金投入，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和推動作用。

五、結(jié)束語

面對粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢，應(yīng)積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取科學(xué)、合理的策略和方法，解決循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些不足和問題，進(jìn)一步推動循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也做出了相應(yīng)的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農(nóng)村教育條件提高農(nóng)民文化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)付出政策；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技保障；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了促進(jìn)。

1.1改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)民文化水平農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件有所改善，在農(nóng)村建立起正規(guī)的中小學(xué)，推廣義務(wù)教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學(xué)上，上得起學(xué)，在初等教育上跟得上，打下文化基礎(chǔ)，為農(nóng)村大學(xué)生提供資金支持，不會因?yàn)闆]錢上學(xué)而錯(cuò)過受教育的機(jī)會，這樣對于農(nóng)民文化水平有了很大的提高。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)扶持政策切實(shí)落實(shí)“三農(nóng)”政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入新技術(shù)、新人才，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農(nóng)村居民早日步入小康行列。

1.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技保障結(jié)合科技的發(fā)展，將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，用科技實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機(jī)械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價(jià)值。引入新技術(shù)，用科技的力量推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，一定要注意保護(hù)環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展中要重視生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高生活質(zhì)量。

1.5加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，沒有完善的農(nóng)業(yè)機(jī)制，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產(chǎn)機(jī)制。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長久存在的制約問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理都提出了相應(yīng)有效的管理方法，對于農(nóng)村實(shí)際需求做出了詳細(xì)的分析，要采取積極的管理手段，確實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導(dǎo)、解決其制約問題，令農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了制度保證在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件和經(jīng)濟(jì)情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了獨(dú)具特色的發(fā)展制度，產(chǎn)生了切合實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行為得到良好科學(xué)的規(guī)范，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高的水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到制度上的保證，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了高水平的發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，有了明確的引導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有目的性的發(fā)展，加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)地位，明確在我國市場經(jīng)濟(jì)中占有重要組成成分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更需要政府的大力扶持，重點(diǎn)發(fā)展，明確經(jīng)濟(jì)地位，更有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了制約問題從以上分析也可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了科學(xué)有效的發(fā)展方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和快速。

3結(jié)語

第9篇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，利用國家的相關(guān)方針政策和市場環(huán)境對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自覺的和有組織的宏觀管理來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)過程進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配來達(dá)到對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理的目的。也可以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理就是在國家相關(guān)政策的指引下，以發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為前提制定相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，并且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施過程進(jìn)行有效地調(diào)控和管理。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和存在問題

目前，國家和人民都非常重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題，如何建設(shè)好“現(xiàn)代農(nóng)村”就成為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因而只有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能從根本上促進(jìn)我國“三農(nóng)”問題的解決。但目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中存在很多的問題。以下為我國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的素質(zhì)不高。

農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的大多數(shù)工作者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們的文化水平和管理能力都相對比較低、培訓(xùn)機(jī)會少，思想意識比較落后，這不僅無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，也很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上經(jīng)濟(jì)繁榮的道路。因而，這只傳統(tǒng)的管理隊(duì)伍需要注入新鮮的血液，需要吸引更多現(xiàn)代優(yōu)秀管理人才的加入。

（二）農(nóng)民的市場競爭意識不強(qiáng)。

隨著國際國內(nèi)的市場競爭越來越激烈和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革，就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的農(nóng)民的競爭意識就對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。但我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營模式等因素的影響發(fā)展就比較緩慢，而且我國的大多數(shù)農(nóng)民受到自身素質(zhì)較低和周圍環(huán)境等的影響競爭意識就偏低。農(nóng)民以滿足自身的生活需求為主，沒有較為深遠(yuǎn)的發(fā)展意識，不想?yún)⑴c具有更大發(fā)展?jié)摿Φ拇笠?guī)模企業(yè)經(jīng)營模式。這在很大程度上就造成了農(nóng)村經(jīng)營范圍的相對狹小，不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原料生產(chǎn)地發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品的加工地，極大地降低了農(nóng)民收入，也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)政策無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一方面，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多政策支持，但由于我國農(nóng)村人口占全國人口的比例較大，各地區(qū)的發(fā)展水平和具體情況的差異性等，就很有可能造成國家經(jīng)濟(jì)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不符。另一方面，目前國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)政策支持主要以財(cái)政補(bǔ)貼為主，而許多農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。例如，糧食的生產(chǎn)應(yīng)該從規(guī)模的擴(kuò)大到提高效益的轉(zhuǎn)變。這不僅在一定程度上無法達(dá)到對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)科學(xué)管理的目的，而且制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與措施

面對目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的各種問題，政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門應(yīng)該將市場競爭的需求和不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合的前提下，提出目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的核心內(nèi)容，并且根據(jù)這些內(nèi)容制定并采取有效的措施。

（一）培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)展的現(xiàn)代農(nóng)村干部隊(duì)伍。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平要符合當(dāng)前時(shí)展的需要，他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)的高低對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理起到直接的影響作用。因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者必須對工作認(rèn)真，對農(nóng)民的問題進(jìn)行耐心傾聽和解決，并且在專業(yè)能力和思想覺悟方面要對廣大農(nóng)民和下屬起到示范和帶頭的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在文化水平的高低，還包括對經(jīng)濟(jì)、法律和“三農(nóng)”問題的認(rèn)識和采取有效措施的能力。因此，培養(yǎng)一支優(yōu)秀穩(wěn)定的農(nóng)村管理者就成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的核心內(nèi)容。

（二）制定和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。

我國的相關(guān)立法機(jī)關(guān)要把過去制定的一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要進(jìn)行結(jié)合，對于不符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分進(jìn)行修改和完善，例如《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)在一定程度上確保了農(nóng)民的合法權(quán)益，并且能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理者要對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中出現(xiàn)的各種新的問題向相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的反饋，這樣，國家和政府就可以根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾制定相應(yīng)的法律制度，來預(yù)防和遏制這些新問題。

（三）建立和健全我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督體制。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的目的就是促進(jìn)廣大農(nóng)民生活水平的提高和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施者也是受益者，他們對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理既具有參與的權(quán)利，更有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，政府和相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要不斷地建立和完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督體制，這不僅有助于及時(shí)糾正和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的問題，是我國民主政治的重要體現(xiàn)，在某種程度上來說，還可以調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的積極性。

四、結(jié)束語