時間：2023-09-12 17:04:12
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從總體上看，我市各級黨委、政府對發(fā)展民營經(jīng)濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應(yīng)看到，在一些地區(qū)、部門，尤其是公務(wù)員隊伍中，仍存在一些模糊認(rèn)識，已成為我市民營經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。
一、社會上對民營經(jīng)濟的總體評價
日前，市工商聯(lián)圍繞如何認(rèn)識民營經(jīng)濟，怎樣看待民營經(jīng)濟人士這一新出現(xiàn)的特殊群體，進行了為期兩周的調(diào)查研究。調(diào)查采取發(fā)放問卷調(diào)查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業(yè)和國有企業(yè)職工、普通市民和民營企業(yè)主中開展調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出并收回問卷100份，內(nèi)容涵蓋對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、發(fā)展現(xiàn)狀，以及對民營經(jīng)濟人士、民營企業(yè)管理和分配狀況進行評價等多方面的調(diào)查內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果分析，社會對民營經(jīng)濟及其人士的總體評價表現(xiàn)有以下四個方面：
（一）多數(shù)被調(diào)查者對發(fā)展民營經(jīng)濟持有正確的認(rèn)識，反映了社會認(rèn)識的主流是積極的。在調(diào)查中，認(rèn)為發(fā)展民營經(jīng)濟是我國長期國策的占64％，認(rèn)為民營經(jīng)濟有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的占62％，認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展和現(xiàn)階段發(fā)展不夠的，分別占64％和71％，認(rèn)為民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數(shù)據(jù)，從正面充分佐證了上面的結(jié)論。
（二）多數(shù)被調(diào)查者對民營經(jīng)濟人士持肯定態(tài)度，反映了民營企業(yè)從業(yè)人員得到了社會的尊重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營經(jīng)濟人士是社會主義事業(yè)建設(shè)者，55％的人員認(rèn)為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能夠依法經(jīng)營，還有42％的人員認(rèn)為多數(shù)民營經(jīng)濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。
（三）多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為民營企業(yè)具有較強活力，能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，反映了社會對民營企業(yè)重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設(shè)定調(diào)查問題時，我們把民營企業(yè)與公有制企業(yè)進行了詢問比較，71％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營企業(yè)管理體制靈活，55％的人員認(rèn)為民營企業(yè)責(zé)權(quán)利明晰，54％的人員認(rèn)為民營企業(yè)比公有制企業(yè)更重視人才作用的發(fā)揮。
（四）多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為民營企業(yè)和人士，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，反映了社會對民營經(jīng)濟作用的認(rèn)同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，59％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營企業(yè)在分配領(lǐng)域，能把積累資金用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，44％的人員認(rèn)為民營企業(yè)職工的收入比較合理，34％的人員認(rèn)為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認(rèn)為民營經(jīng)濟起到了社會穩(wěn)定的作用。
二、調(diào)查中反映出的問題及分析
通過開展專題調(diào)查，值得欣慰的是社會上對民營經(jīng)濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導(dǎo)地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認(rèn)識尚存不足，反映在已經(jīng)有了明確定論的觀點上。發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前仍有為數(shù)不少的被調(diào)查人員依然堅持僵化錯誤的認(rèn)識觀念。如把發(fā)展民營經(jīng)濟看作是權(quán)宜之計的仍占16％，同時10％的人認(rèn)為這項舉措弊大于利。9％的人認(rèn)為民營經(jīng)濟起不到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。18％的人懷疑民營經(jīng)濟能與公有制經(jīng)濟長期并存發(fā)展。26％的人認(rèn)為目前民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)，甚至還有33％的人要限制民營經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）對民營經(jīng)濟人士的認(rèn)識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對民營經(jīng)濟人士的評價上，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，仍然認(rèn)為民營經(jīng)濟人士是剝削者的占29％，認(rèn)為民營經(jīng)濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認(rèn)為多數(shù)民營經(jīng)濟人士不能依法經(jīng)營的占15％，認(rèn)為民營經(jīng)濟人士為富不仁的占16％。這些數(shù)據(jù)充分說明，社會上仍有為數(shù)不少的人員，對民營經(jīng)濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發(fā)展中國特色市場經(jīng)濟缺乏深刻全面理解。
（三）社會對民營經(jīng)濟的認(rèn)識有較大差異，國家公職人員在這方面的認(rèn)識尤其令人擔(dān)憂。這次調(diào)查，我們分別向政府部門和私營企業(yè)各發(fā)出問卷35份，兩者差異列表反映：
表中正反兩組數(shù)據(jù)表明，雖然政府部門與私營企業(yè)接受調(diào)查的人數(shù)相同，但在回答正確性方面私營企業(yè)的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業(yè)主等社會階層以自己的勞動、知識、技術(shù)和資本創(chuàng)造了社會財富，在自己發(fā)展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻(xiàn)力量，他們與公有制經(jīng)濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設(shè)者。
黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。而作為執(zhí)行政策的國家公務(wù)員，應(yīng)該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，真正為發(fā)揮政府職能、開拓民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。
（四）民營企業(yè)主接受調(diào)查的態(tài)度曖昧，反映了一些經(jīng)營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調(diào)查，我們特意選擇了20家規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民營企業(yè)召開座談會。這些企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大到十幾億，小至幾百萬，從業(yè)人員多則近千人，少的20余人，多數(shù)企業(yè)還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調(diào)查內(nèi)容后，他們表現(xiàn)出的態(tài)度比較冷淡，配合調(diào)查的主動性和積極性不夠高，從另一個側(cè)面也反映了民營企業(yè)主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。
三、幾點對策
改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，把堅持公有制為主體與促進民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學(xué)闡述，都為我們加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發(fā)展民營經(jīng)濟的認(rèn)識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認(rèn)識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，為此提出以下幾點對策：
（一）開展以民營經(jīng)濟為主要內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)討論。要針對民營經(jīng)濟認(rèn)識方面存在的錯誤觀念和不正確的認(rèn)識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，迅速掀起對民營經(jīng)濟認(rèn)識問題的大討論，逐步引導(dǎo)全社會對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性有一個全新的認(rèn)識，思想觀念有一個質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，全市上下正在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新，同時在去年開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設(shè)活動。我們要通過學(xué)習(xí)討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認(rèn)識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。
（二）宣傳民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義和重要作用。要加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度，深化全社會對民營經(jīng)濟正確認(rèn)識的理解。近幾年來，民營經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻(xiàn)率越來越大，2002年民營經(jīng)濟實現(xiàn)國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現(xiàn)地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經(jīng)濟已成為吸納下崗職工再就業(yè)的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業(yè)從業(yè)的人員已達(dá)20萬人。當(dāng)前全國、全省乃至我市的非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟實體，在解決就業(yè)，穩(wěn)定社會方面已占據(jù)半壁江山，起到了主力軍的作用。
另外，民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，迄今為止，已有86戶民營企業(yè)通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔(dān)了幾十年來國有、集體企業(yè)遺留下來的許多問題。這些改制企業(yè)，因?qū)崿F(xiàn)了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創(chuàng)新，使改制企業(yè)紛紛走上了良性發(fā)展道路。如安瑞科、新奧燃?xì)狻⑷A運、神風(fēng)、黃山毛紡等企業(yè)在實行或參與改制后，實現(xiàn)了上規(guī)模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業(yè)百強排序活動中，我市華運、神風(fēng)、安瑞科、新奧燃?xì)狻h(huán)亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業(yè)榜上有名。其中3家為民營科技型企業(yè)。
這次全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作暨表彰大會，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作進行總結(jié)，表彰在發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，進一步動員和部署我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作。剛才，區(qū)長宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于表彰發(fā)展民營工作先進單位、先進工作者、優(yōu)秀民營企業(yè)、出口創(chuàng)匯優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側(cè)面做了書面或口頭發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府研究的意見，我就做好全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展工作，講以下三點：
一、總結(jié)成績，查找差距，充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性
近年來，我區(qū)按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，把鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷解放思想、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，使我區(qū)民營經(jīng)濟經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發(fā)展的歷程。民營經(jīng)濟已成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，在促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高城市建設(shè)水平、提高服務(wù)業(yè)水平、參與改制重組、拓寬就業(yè)渠道等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。
一是整體實力明顯增強。截止20*年底，全區(qū)民營（非國有）企業(yè)已達(dá)到1361戶，個體工商戶已發(fā)展到8*2戶。20*年，全區(qū)民營經(jīng)濟完成增加值19.2億元，同比增長24%，占全區(qū)GDP的64%，與20*年相比提高了2個百分點,民營經(jīng)濟呈穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢，已成為支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，各民營企業(yè)特別是今天受到表彰的企業(yè)，勇于拼搏，爭先創(chuàng)優(yōu)，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的帶頭作用。如：20*年實業(yè)有限公司被評選為河北省百強民營企業(yè)，開創(chuàng)了我區(qū)民營企業(yè)入選省百強民營企業(yè)的先河。的產(chǎn)品榮獲“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽稱號，在我區(qū)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業(yè)本身的榮耀，而是全區(qū)共同的榮譽。希望各民營企業(yè)和企業(yè)家，以優(yōu)秀民營企業(yè)為榜樣，努力把企業(yè)做大做強，為經(jīng)濟和社會發(fā)展再立新功。
二是涉及領(lǐng)域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業(yè)通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業(yè)改制工作，實現(xiàn)了民營企業(yè)發(fā)展與企業(yè)改制重組的有機結(jié)合。截止20*年底，全區(qū)共有32家民營企業(yè)參與了企業(yè)改制，盤活資產(chǎn)1.55億元，既為民營企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，提升了民營經(jīng)濟發(fā)展水平，也有力地促進了國有、集體企業(yè)改革，實現(xiàn)了雙贏。如醫(yī)藥貿(mào)易有限公司對所購?fù)顿Y2000多萬元改造后，成為我市首家通過國家GSP認(rèn)證的民營藥品批發(fā)企業(yè)。去年，酒業(yè)飲品有限公司積極投身到國家放開準(zhǔn)入的城建體制改革,參與了環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)道路清掃保潔工作的公開招標(biāo)，并競標(biāo)成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業(yè)。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業(yè)區(qū)的清掃保潔權(quán)，開創(chuàng)了我省由民營企業(yè)介入城市建設(shè)工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當(dāng)我們遇到突發(fā)災(zāi)情和暫時困難的時候，各民營企業(yè)展現(xiàn)了“致富思源、富而思進”的精神風(fēng)貌，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府號召，主動捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心，積極參與助教、救災(zāi)、助殘、扶貧等項活動，表現(xiàn)出極大的責(zé)任感和大局觀念。就在昨天，境內(nèi)民營企業(yè)還為慈善捐助事業(yè)捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對多年來支持我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的廣大民營企業(yè)和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到與先進縣區(qū)相比，我們的民營經(jīng)濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結(jié)構(gòu)不盡合理。一般服務(wù)業(yè)所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一、二產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)較少。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少、技術(shù)密集型產(chǎn)品少、終級產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少。二是管理水平有待提高。部分企業(yè)管理方式不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發(fā)展的勇氣和魄力。個別企業(yè)遵
章守紀(jì)、誠信經(jīng)營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發(fā)生，影響了正常的市場秩序。三是發(fā)展環(huán)境還有待改善。部分單位和部門對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義認(rèn)識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務(wù)意識淡薄，為民營經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的環(huán)境不夠?qū)捤傻取?/p>
今年，國務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們必須進一步解放思想，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發(fā)展是第一要務(wù)”的高度，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，以思想認(rèn)識的飛躍，推動我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，進一步營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和具體實施意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況，出臺了《關(guān)于進一步鼓勵、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》，從行業(yè)準(zhǔn)入、融資、稅收等方面制定了更為優(yōu)惠的政策，并制定了對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)等方面做出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)給予表彰和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。今年，我們更是要把優(yōu)化環(huán)境做為發(fā)展民營經(jīng)濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務(wù)。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區(qū)的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。要把鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置,列入重要日程,創(chuàng)新工作思路,明確工作目標(biāo),做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、政策落實到位,服務(wù)監(jiān)督到位,推進我區(qū)民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要關(guān)心支持民營企業(yè)的發(fā)展，以促發(fā)展為己任,以服務(wù)發(fā)展為天職,全面提高服務(wù)能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業(yè)多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調(diào)一點，凡是民營企業(yè)迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規(guī)定,就要努力設(shè)法解決,促其健康發(fā)展。各鄉(xiāng)、街要進一步強化屬地管理職能，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興本區(qū)域經(jīng)濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，把民營經(jīng)濟發(fā)展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規(guī)范有序。要把強化服務(wù)與加強管理結(jié)合起來，一方面提供各全方位的服務(wù)，關(guān)心支持民營企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；另一方面要切實強化監(jiān)督和管理，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織建立自律機制和自我創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，營造民營經(jīng)濟公平競爭的外部環(huán)境，促使民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三、突出重點，全面推進，確保我區(qū)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展
要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區(qū)民營經(jīng)濟實力，力爭使民營經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到66%以上。
一是進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)在多領(lǐng)域發(fā)展。積極引導(dǎo)民營資本進入商貿(mào)市場建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)經(jīng)營管理等所有法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。以提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加企業(yè)效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質(zhì)量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型的企業(yè)，鼓勵支持民營企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯、高科技高附加值的產(chǎn)品，積極支持和發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等便民服務(wù)業(yè)，推動民營經(jīng)濟向主體多元化、業(yè)務(wù)市場化、經(jīng)營規(guī)模化方向發(fā)展。
二是鼓勵有市場、有潛力的優(yōu)勢民營企業(yè)增加投入、擴大規(guī)模，促進民營企業(yè)做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)營，組合各種生產(chǎn)要素，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展。要積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入國家放寬市場準(zhǔn)入的各項投資領(lǐng)域，實現(xiàn)民企與國
企的在準(zhǔn)入領(lǐng)域的平等競爭，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)合資合作，以及兼并、收購等形式，學(xué)習(xí)國有企業(yè)中的先進適用技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，強化民營企業(yè)“技術(shù)為先，創(chuàng)新發(fā)展，做大做強”的意識，引導(dǎo)民營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提高民營企業(yè)的整體實力和企業(yè)素質(zhì)，增強民營企業(yè)的市場競爭力、占有率，提高民營企業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進民營企業(yè)做大做強。要通過支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，增強我區(qū)稅收收入發(fā)展后勁，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
樹立科學(xué)發(fā)展觀 謀求民營經(jīng)濟新發(fā)展 黨的十六大、十六屆三中、四中全會明確指出，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮個體私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的作用。市委、市政府提出，要加快內(nèi)生型經(jīng)濟的快速成長，在發(fā)展民營經(jīng)濟上有新的實破。結(jié)合我的實際，我就新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何進一步發(fā)展民營經(jīng)濟作了一些思考。 民營經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力和潛力的部分。發(fā)展民營經(jīng)濟，是現(xiàn)實需要，也是必然的選擇。改革開放以來，我個私經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，由單一到多元，得到了較快發(fā)展。截止目前，全市個體工商業(yè)已呈現(xiàn)出整體實力不斷增強、行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理、拉動作用日益增強、投資者素質(zhì)明顯提高等特點。民營經(jīng)濟己成為拉動我經(jīng)濟和社會發(fā)展的“源動力”、“加速器”和“生力軍”。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題和困難，必須切實加以解決，推動民營經(jīng)濟走上發(fā)展的快車道。在工作中，要做到提高一種認(rèn)識、破解兩大難題、搭建三大載體、優(yōu)化四大環(huán)境、抓好五個結(jié)合。 1、提高一種認(rèn)識，自覺將民營經(jīng)濟擺上更為重要的位置。黨的十六大把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，江西省委把大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為“實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的重要突破口”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的任務(wù)，發(fā)展民營經(jīng)濟的重大作用和意義不容置疑。但在認(rèn)識上，仍然存在著民營經(jīng)濟的“從屬”、“短期”和“可有可無”觀念，沒有真正將發(fā)展民營經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識；在實際工作中，有些地方重招“外資”輕激“內(nèi)資”，優(yōu)待“外商”薄看“內(nèi)商”，優(yōu)惠“外企”嚴(yán)待“內(nèi)企”，對發(fā)展民營經(jīng)濟重視不夠，力度不大，措施不硬，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。要從理論和實踐的結(jié)合上，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟的歷史必然性和現(xiàn)實重要性，自覺把大力發(fā)展民營經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。對民營經(jīng)濟實行*上鼓勵，政策上扶持，資金上支持，方向上引導(dǎo)，法律上保護，為民營經(jīng)濟“正名”、“正位”，讓民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中“坐正席”、“唱主角”。對民營企業(yè)要多幫助少干預(yù)，多服務(wù)少設(shè)卡，多指導(dǎo)少責(zé)難，先發(fā)展后規(guī)范，先經(jīng)營后管理。 2、破解二大難題，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。一是破解民營企業(yè)融資難題。融資困難已成為制約民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。民營企業(yè)信用體系尚未建立，企業(yè)整體信譽度不高，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，可供抵押的資產(chǎn)有限，擔(dān)保人欠缺；國有銀行對民營企業(yè)存在“惜貸現(xiàn)象”；加之民營企業(yè)自身管理水平不高，財務(wù)制度不規(guī)范，造成了企業(yè)融資難。要由政府牽頭，成立個私企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。資金可由政府出一部分，規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)籌一部分解決。商業(yè)銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在政策上向民營企業(yè)傾斜。鼓勵和支持一批符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，進行直接融資。要加強民營企業(yè)信用建設(shè)。民營企業(yè)要提高自身素質(zhì)，建立健全會計制度，樹立企業(yè)良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構(gòu)，采集和整合民營企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，評定民營企業(yè)的信用等級，促進民營企業(yè)的信用建設(shè)。二是破解民營企業(yè)素質(zhì)偏低難題。從個體私營經(jīng)濟發(fā)展的整體看，普遍存在規(guī)模小，檔次低，布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小，品種單一，科技含量低，粗放式經(jīng)營，效益低下等情況。個私企業(yè)人才缺乏，經(jīng)營機制落后。為有效提升民營企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)的競爭力和生命力，首先要創(chuàng)優(yōu)管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即不斷由家族管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代
企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由個體分散經(jīng)營向集體、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)管理，走出“創(chuàng)業(yè)——守業(yè)——敗業(yè)”的怪圈。要引導(dǎo)民營企業(yè)突破所有制結(jié)構(gòu)、地域界限、行業(yè)分類，實行強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張和資產(chǎn)重組，組建民營經(jīng)濟的“航空母艦”。再次要提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵和支持民營企業(yè)加大科研投入，不斷開發(fā)出有較高科技含量、適銷對路的產(chǎn)品。民營企業(yè)要主動與科研院所、高等院校“聯(lián)姻”，加強技術(shù)創(chuàng)新合作。要幫助民營企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，建立私營企業(yè)資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。 3、搭建三大載體，推動民營經(jīng)濟良性發(fā)展。一是搭建市場載體。按照“規(guī)范現(xiàn)有市場，發(fā)展特色市場”的原則，加快以商品流通市場為主的市場體系建設(shè)。重點抓好以我建材市場為龍頭的建材、五金、裝修材料集散批發(fā)中心；以龍都大市場、貿(mào)易廣場、南康成衣市場為龍頭的服裝、百貨交易中心；以水果批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為龍頭的各類農(nóng)產(chǎn)品交易中心。要結(jié)合我市食品工業(yè)的發(fā)展，積極籌建食品大市場。二是搭建園區(qū)載體。加快工業(yè)園水、電、路通訊及美化、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外商、鼓勵縣內(nèi)有實力的私營老板進園投資辦項目，為壯大民營經(jīng)濟、搞好招商引資提供載體。三是搭建城鎮(zhèn)載體。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)活動，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要求和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集民間資本、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、集散吞吐農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域中心作用。鼓勵打工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村能人和小城鎮(zhèn)居民投資開發(fā)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 4、優(yōu)化四大環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。當(dāng)前，個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。民營企業(yè)沒有實現(xiàn)國民待遇，表現(xiàn)在民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，政策不平等。如招商引資企業(yè)享受稅費減免、返還政策，國有企業(yè)享受技改和劣勢企業(yè)退出資金補助，而民營企業(yè)卻兩頭不著，待遇不公平。要努力營造民營經(jīng)濟良好的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規(guī)范阻礙限制民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和政策規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業(yè)以國民待遇。二是優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事的整治力度。在行政執(zhí)法和監(jiān)督管理部門全面開展服務(wù)承諾制，全面提高為民營經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量、水平和效果。九江市及所屬縣（市）普遍成立民營經(jīng)濟服務(wù)局，幫助民營經(jīng)濟破解投融資不暢、科技水平低，人才要求失衡等難題，這一做法值得提倡。三是優(yōu)化法治環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對嚴(yán)重干擾和破壞經(jīng)濟市場的行為出重拳、下猛藥予以打擊，切實保護民營企業(yè)和民營業(yè)主的合法權(quán)益。對民營經(jīng)濟大戶、大型專業(yè)市場實行掛牌保護，維護民營業(yè)主的人身、財產(chǎn)和經(jīng)營安全；四是優(yōu)化信用環(huán)境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴(yán)格按承諾對民營企業(yè)、民營業(yè)主兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，以良好的信用環(huán)境帶動民間資本投入，吸引八方投資。 5、抓好五個結(jié)合，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一是把發(fā)展民營經(jīng)濟與市屬、縣屬企業(yè)改制結(jié)合起來。要大力鼓勵民企業(yè)主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加市縣屬企業(yè)的改革、改制。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。圍繞以水果為主的果業(yè)、商品蔬菜、苗木花卉及草食畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型、流通型企業(yè)和組織，建設(shè)種養(yǎng)基地。三是把發(fā)展民營經(jīng)濟與培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市己確立了有色冶金及新材料工業(yè)、食品工業(yè)、機電制造業(yè)、現(xiàn)代輕紡業(yè)、新型建材業(yè)、制藥業(yè)等六大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，并做好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要積極引導(dǎo)民間資金參與到這六大產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)壯大中謀求自
身的發(fā)展。四是把發(fā)展傳統(tǒng)民營經(jīng)濟與發(fā)展新型的科技型民營企業(yè)結(jié)合起來。扶持和幫助現(xiàn)有民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，引進先進生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。以更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境，有重點、有目地地引進一批高新技術(shù)企業(yè)落戶我，提升民營企業(yè)科技素質(zhì)。五是把發(fā)展民營經(jīng)濟與實施再就業(yè)工程結(jié)合起來。鼓勵民營企業(yè)積極吸納下崗職工，對安排一定數(shù)量下崗職工再就業(yè)的個私企業(yè)，在用地、貸款、稅費等方面給予傾斜。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。民營經(jīng)濟利益直接，經(jīng)營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展生產(chǎn)力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發(fā)展這一時代主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，堅持多種經(jīng)濟成份并存和多元化發(fā)展的方針，努力培植民營經(jīng)濟生長點，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出了規(guī)模壯大、質(zhì)量提高、發(fā)展較快的局面。民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在我市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，研究制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策與措施，民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料反映，1998年全市非公有制經(jīng)濟增加值僅為17.8億元，只占當(dāng)年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經(jīng)濟增加值已達(dá)到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經(jīng)濟的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經(jīng)濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經(jīng)濟17.4個百分點。
（一）、民營經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)字看，我市個體私營戶發(fā)展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
（二）從業(yè)人員遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，且科技型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)逐年增加。近幾年來，民營經(jīng)濟一改主要在商業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)展的單一格局，逐步向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已滲透到生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，遍布工商運建等各個行業(yè)。
（三）有限責(zé)任公司異軍突起，發(fā)展迅速。1998年以來，我市新發(fā)展的有限責(zé)任公司29家，是近幾年發(fā)展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責(zé)任公司責(zé)任大、名聲大，自然成為民營經(jīng)濟提高整體規(guī)模的向主要方向。
（四）專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展已成為民營營經(jīng)濟數(shù)量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、擴大勞動就業(yè)、增加財政收入、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經(jīng)濟力量。
二、民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用
民營經(jīng)濟的迅速崛起，促進了整體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定和支持國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了積極的作用。
（一）、對拉動經(jīng)濟增長的作用。民營經(jīng)濟的比重逐步增大，發(fā)展速度也大大高于公有經(jīng)濟，表明民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經(jīng)濟拉動31.1個百分點，民營經(jīng)濟對gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到了33.0%。
（二）、對解決就業(yè)的作用。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，安置了大批下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟從業(yè)人員均呈下降趨勢，而民營經(jīng)濟從業(yè)人員增長了61.3%，已經(jīng)成為吸納勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要支柱。現(xiàn)在個體和私營經(jīng)濟中的從業(yè)人員成分發(fā)生了很大的變化，以前個體和私營經(jīng)濟的從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)待業(yè)、社會閉散人員和農(nóng)民。近年來，離退休干部、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工以及企事業(yè)單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業(yè)下崗人員進入民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟將成為解決再就業(yè)的重要途徑。
（三）、對增加國家稅收的作用。民營經(jīng)濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。
（四）、對支持國有企業(yè)改革的作用。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，國有企業(yè)改革中要爭取的各種自，民營企業(yè)都已具備，國有企業(yè)難以割舍的各種待遇，民營企業(yè)根本不存在。近幾年，民營企業(yè)面向市場的靈活機動的經(jīng)營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創(chuàng)造出了高的成長率和效益。民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力，促進了國有、集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換。民營企業(yè)通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革，使一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的國有企業(yè)擺脫了經(jīng)營困境，重新煥發(fā)出生機。有力地促進了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，初步形成了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟兼收并蓄，相互配置的改革與發(fā)展的互動格局。
此外，民營企業(yè)和個體戶在文化教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統(tǒng)觀念。
三、發(fā)展民營經(jīng)濟存在的問題
（一）、企業(yè)及經(jīng)營者素質(zhì)偏低、管理滯后
管理是民企的薄弱環(huán)節(jié)。目前民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但民營企業(yè)管理者文化素質(zhì)和管理水平不高、重業(yè)務(wù)輕管理的普遍現(xiàn)象與其規(guī)模擴大的要求還不適應(yīng)。在管理方式上，目前還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方式，一些民營企業(yè)，即使是一些上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也很不完善。所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的高度集中，影響了企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性和合理性。民營業(yè)主是產(chǎn)權(quán)的所有者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，很多企業(yè)大小事都由總
經(jīng)理一個拍板做主。此外，占據(jù)財務(wù)、采購、營銷等關(guān)鍵職位的也是業(yè)主的家屬或近親，生產(chǎn)、技術(shù)、管理等諸多環(huán)節(jié)都掌握在業(yè)主的家族成員手上，嚴(yán)重影響了部分民營企業(yè)的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經(jīng)濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業(yè)還存在經(jīng)營上的違章違法行為，無照經(jīng)營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經(jīng)濟中工人生產(chǎn)條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經(jīng)營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質(zhì)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理體制，培養(yǎng)法制觀念和依法辦事，都是民營經(jīng)濟急需要解決的問題。（二）、社會負(fù)擔(dān)重
“三亂”現(xiàn)象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業(yè)和個體戶都承擔(dān)著較重的社會負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門受利益驅(qū)動，對民營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)還要應(yīng)付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業(yè)，接待任務(wù)也很重。這些問題也將妨礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）、創(chuàng)新乏力、科技投入力度不足
盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，但總體上看，我市民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然偏低，私營工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占全部工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出的比重還不到1%。從工業(yè)的行業(yè)分布看，民營企業(yè)主要分布在一些傳統(tǒng)行業(yè)，高科技企業(yè)較少，與新技術(shù)不能很好的銜接。由于很多私營企業(yè)存在“小富即安”的思想，不求進取，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造投入明顯不足，影響了企業(yè)長遠(yuǎn)的競爭能力。目前，大部分民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和目標(biāo)比較單一，主要是在市場需求及同行業(yè)競爭的驅(qū)動下，才實施產(chǎn)品質(zhì)量的改進和開發(fā)新產(chǎn)品。由于缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新，導(dǎo)致很多民營企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期過長，更新速度較慢，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
四、發(fā)展民營經(jīng)濟的對策措施
民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，不僅是維系我市經(jīng)濟高速增長的重要動力，而且是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。根據(jù)當(dāng)前民營經(jīng)濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該從以下幾方面入手：
（一）、按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境。貫徹落實好鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，努力營造民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟公平競爭共同發(fā)展的社會環(huán)境。
（1）在市場準(zhǔn)入方面，要進一步放寬對民營經(jīng)濟的限制領(lǐng)域。
（2）規(guī)范政府管理職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續(xù)，定期征集消費者意見，獎勵合法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標(biāo)準(zhǔn)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁任何部門對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（3）加大對民營企業(yè)的支持力度，提高服務(wù)水平。一是有效地提供新的技術(shù)服務(wù)，鼓勵國有科研單位與民營企業(yè)有機結(jié)合；二是提供信息支持，快速、準(zhǔn)確地提供信息給民營企業(yè)，在投資決策中降低風(fēng)險；加強對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，鼓勵其投資于中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結(jié)算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財產(chǎn)作抵押辦理貸款；四是將民營經(jīng)濟中的大企業(yè)和企業(yè)集團，納入各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產(chǎn)評估、科技信息溝通、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務(wù)。鼓勵它們向資產(chǎn)社會化、管理規(guī)范化、經(jīng)營國際化方向發(fā)展。
（二）、加大國有企業(yè)的改制力度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)的改制形式，支持一批多年以來經(jīng)營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)盡快退出該領(lǐng)域；另一方面，鼓勵民營企業(yè)通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現(xiàn)低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經(jīng)濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發(fā)揮效率。
（三）、鼓勵民營企業(yè)進行合理的資產(chǎn)重組
目前我市的民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場風(fēng)險的能力明顯不足，且存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對那些同行業(yè)、同產(chǎn)品的，或者具有生產(chǎn)互補性的企業(yè)要鼓勵其利用聯(lián)營、兼并等形式進行合并，實行優(yōu)化組合，壯大實力，擴大規(guī)模，增強企業(yè)的市場競爭力。
（四）、提高私營企業(yè)的經(jīng)營管理水平
為了應(yīng)對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業(yè)主應(yīng)盡快摒棄家庭經(jīng)營、小富即安的舊思想。由于民營企業(yè)的自身素質(zhì)普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升技術(shù)水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業(yè)“小巨人”。一是技術(shù)創(chuàng)新。有條件的民營企業(yè)，特別是已起步的民營科技企業(yè)，要以科技為先導(dǎo)，積極引進具有國際先進水平的高新技術(shù)。同時，搞好引進技術(shù)的消化吸收，在開發(fā)創(chuàng)新上下功夫，努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術(shù)向私營企業(yè)合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業(yè)著眼于國際國內(nèi)兩個市場，追求產(chǎn)品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業(yè)成為科技型企業(yè)。二是體制創(chuàng)新。隨著發(fā)展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經(jīng)濟發(fā)展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創(chuàng)新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發(fā)展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業(yè)的產(chǎn)品要樹立品牌意識；積極引導(dǎo)民營企業(yè)打破家族式管理模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)；完善分配制度改革，通過股票期權(quán)、技術(shù)入股等分配形式建立穩(wěn)定的經(jīng)營管理隊伍。
（五）、繼續(xù)加大招商引資力度，提高利用外資的質(zhì)量
進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵外商投資，引導(dǎo)外資向我們需要的產(chǎn)業(yè)方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業(yè)，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環(huán)境污染的新技術(shù)、新產(chǎn)品項目。同時加強對外商投資企業(yè)的依法管理，強化對合同履約的監(jiān)管，嚴(yán)格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權(quán)益，維
護勞動者正當(dāng)權(quán)益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優(yōu)惠政策，大力引進市外國內(nèi)的民營企業(yè)大戶來安康投資辦企業(yè)。（六）、加快園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的載體。比如，造建工業(yè)園區(qū)就能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，聚集資本、技術(shù)、人力資源，是促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資的有效載體。要繼續(xù)加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務(wù)水平，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打造堅實的平臺。
在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創(chuàng)造大發(fā)展的濃厚氛圍。根據(jù)目前民營經(jīng)濟發(fā)展工作中存在的一些模糊認(rèn)識，新聞媒介應(yīng)開辟專欄，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，解決民營經(jīng)濟低人一等的觀念，制定優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工再就業(yè)。二是放活政策，真心扶持，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策靈活、環(huán)境寬松是實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發(fā)展經(jīng)濟，就支持，開綠燈。三是規(guī)范經(jīng)濟秩序，加強監(jiān)督管理。民營經(jīng)濟要加快，健康發(fā)展，必須有一個規(guī)范的秩序、安定的環(huán)境作保證。首先要進一步加強監(jiān)督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現(xiàn)象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益；第三要加強教育引導(dǎo)，要對個體民營企業(yè)加強愛國、敬業(yè)、守法的教育，自覺繳納規(guī)定的稅費，自覺接受監(jiān)督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規(guī)，努力形成守法經(jīng)營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。
總之，發(fā)展民營經(jīng)濟一靠認(rèn)識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創(chuàng)，大膽地試，我市民營經(jīng)濟在近三、五年間必將會有大的發(fā)展。
參考書目：
1、十七大報告全文；
自去年市委、市政府作出招商引資、城市建設(shè)和發(fā)展民營經(jīng)濟三項重點工作部署以來，××局馬上成立了招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志任組長，動員全局黨員群眾，齊心協(xié)力，狠抓落實，很快就打開了招商引資工作的局面，取得了一定的成績，為促進全市經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
在招商引資過程中，局黨組加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，發(fā)揮了戰(zhàn)斗指揮部的作用。市委、市政府作出大力招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟的重大決策后，局黨組隨即召開了黨組會議，成立了以局長李步雄同志為組長的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，把招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程。并召集各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從認(rèn)真貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的高度來認(rèn)識大力招商引資的重要性。結(jié)合學(xué)習(xí)《印發(fā)〈××市鼓勵外來投資若干規(guī)定〉的通知》和《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》的文件精神，采取多種形式，制定切實可行的措施，調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，實行優(yōu)惠政策，落實招商引資責(zé)任制，狠抓招商引資項目的跟蹤落實。
在招商引資過程中，各部門分工協(xié)作，責(zé)任到人，形成了良好的氛圍。通過廣泛的宣傳發(fā)動、明確思路，廣大黨員群眾形成了“招商引資，人人有責(zé)”的共識，認(rèn)識到招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快××經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。結(jié)合機關(guān)作風(fēng)整頓成果，各部門的工作作風(fēng)有了較在的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識進一步提高，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，優(yōu)化和改善了投資環(huán)境，對做好招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟工作起著重要作用。
在招商引資過程中，我們堅持把××建設(shè)與環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一起來，為優(yōu)化我市招商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。資源是國家的一種戰(zhàn)略資源，這已成為國民的共識。實現(xiàn)××現(xiàn)代化總目標(biāo)，確保×安全，加強防洪減災(zāi)，確保×資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)和環(huán)境，加強對資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理，實現(xiàn)×資源的可持續(xù)利用是支持我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把××建設(shè)與招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起。如××等城區(qū)先后進行了工程建設(shè)，新建××公里，投入資金×××萬元。在防洪堤建設(shè)中，我們就與改善城市交通條件，提高供排水能力、小區(qū)建設(shè)、娛樂與休閑環(huán)境整治工作有機結(jié)合，與綠化、美化、亮化工程有機結(jié)合。使××山、水、城相映成趣的特色充分體現(xiàn)，實現(xiàn)城為河興、河為城用，使防洪堤建設(shè)不僅提高了城區(qū)的防御洪澇災(zāi)害能力，而且加大了城市開發(fā)建設(shè)力度，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，既美化了城區(qū)，又為我市創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市增色，不僅取得了明顯的防洪減災(zāi)效益明顯，還取得了良好的社會和生態(tài)效益，為優(yōu)化我市投資環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
在招商引資過程中，我們結(jié)合實際，結(jié)合本地資源開發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，取得較好的成績。我市是全省××資源較為豐富的地區(qū)之一。有全省最具規(guī)模的水電設(shè)備制造企業(yè)；有***相鄰的人緣地緣優(yōu)勢；還有××廳的大力支持；完全具備“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的條件，具有立足本地市場和開拓外地市場的長處和優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，我們利用了**理工大學(xué)電力學(xué)院科技開發(fā)中心在電力系統(tǒng)保護、控制與自動化領(lǐng)域多年來的科學(xué)研究成果和成功開發(fā)產(chǎn)品的實踐經(jīng)驗，引進資金300萬元，于今年初成立了**自動化設(shè)備有限公司，致力于生產(chǎn)和經(jīng)營面向水電系統(tǒng)的保護控制裝置、水電站綜合自動化系統(tǒng)和水電調(diào)度自動化系統(tǒng)。**自動化設(shè)備有限公司的成立，對我市水電建設(shè)和管理向高層次發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，也將為我市經(jīng)濟的健康發(fā)展添磚加瓦。
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)全面小康社會的第一年；也是我國加入世貿(mào)組織、全面與世界接軌的第一年。當(dāng)前，我市招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟面臨大好時機，條件日臻成熟。局黨組將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會我市招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟工作會議精神，進一步解放思想，與時俱進，切實做好招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟工作，為促進我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面推進我市小康社會建設(shè)再立新功。
第一，進一步加強招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。在成立以局長為組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，深入領(lǐng)會市委、市政府有關(guān)會議精神，組建專業(yè)招商小分隊，安排專項經(jīng)費用于招商工作。克服松懈、畏難情緒，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，實現(xiàn)招商引資工作的新發(fā)展。
第二，把招商引資工作和××工程和非工程措施建設(shè)結(jié)合起來。摒除“為完成任務(wù)而招商引資”的狹隘思想，變被動為主動，化任務(wù)為機遇，整頓工作作風(fēng)和提高辦事效率，開展卓有成效的工作，在保證招商引資任務(wù)順利完成的同時，推動我市××建設(shè)邁上新的臺階。
黨的十六屆三中全會提出全黨全國要樹立和落實以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是對我國社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，運用科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，丹江口市委、市政府對鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟非常重視，堅持“一主三化”方針，以深化經(jīng)濟體制改革為動力、以發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，使一系列優(yōu)惠政策措施紛紛出臺，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了寬松的環(huán)境；民營經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，已成為丹江口市經(jīng)濟發(fā)展中一個頗為引人注目的增長亮點。
一、從民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特點上，認(rèn)識用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性
截止2004年3月底，丹江口市個體、私營業(yè)戶達(dá)13010戶(正常營業(yè))，從業(yè)人數(shù)32397人，資金數(shù)額12889萬元；其中年利稅在10萬元以上的私營企業(yè)達(dá)285戶，雇工4112人，注冊資金14255萬元；國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)民營企業(yè)的有129家，招商引資民營企業(yè)45家；據(jù)統(tǒng)計，僅2003年民營企業(yè)戶與2001年同比增長71.7%，表明全市民營企業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的良好勢頭。民營企業(yè)以高出全市水平的增長速度增長，以強勁的發(fā)展速度走在各經(jīng)濟類型前面,其發(fā)展主要特點有：
（一）綜合實力不斷增強，經(jīng)濟效益日益明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市民營企業(yè)戶累積存款額達(dá)384991萬元；2003年民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，上交稅金4816萬元，與2001年同比增長35.4%和57.8%；民營經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要源泉，對增強全市經(jīng)濟綜合實力的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。
（二）經(jīng)營范圍不斷拓寬,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。從事第三產(chǎn)業(yè)個體私營業(yè)有12019戶，占92%，第二產(chǎn)業(yè)933戶，占7.6%，第一產(chǎn)業(yè)58戶，僅占0.4%。個體私營業(yè)戶在第三產(chǎn)業(yè)居首位，第一產(chǎn)業(yè)比重最小，并且第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短短幾年，好鄰居、京華、美聯(lián)等一些大型超市、連鎖店民營企業(yè)紛紛落戶丹江口市，為全市商貿(mào)發(fā)展起到了龍頭帶動作用。在國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的雙重作用下，旅游業(yè)、信息咨詢、計算機應(yīng)用、法律服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)也受到民營企業(yè)的追捧，成為推動第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。
（三）經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，向股份集團化發(fā)展。該市許多私營企業(yè)從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，滾動發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，并向集團化的方向發(fā)展。據(jù)這次基本單位調(diào)查結(jié)果顯示，丹江口市私營企業(yè)注冊資本100萬元以上的有58家、500萬元以上的有20家、1000萬元以上的9家；全市現(xiàn)有290家股份有限集團公司。
（四）經(jīng)濟效益不斷提高，社會效益更加顯著。隨著民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，社會效益也進一步提高，吸納社會勞動力的能力逐漸增強，僅2003年民營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員2916名再就業(yè)，已成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，大大緩解了社會就業(yè)的壓力。民營企業(yè)在發(fā)展自己的同時，還積極回報社會，熱心資助社會各項公益事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市個體私營企業(yè)每年為社會公益事業(yè)、光彩事業(yè)投資都在100萬元以上，而且在參與國有、集體企業(yè)改制中發(fā)揮了積極作用。
二、從民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題上，認(rèn)識用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的迫切性
（一）思想觀念尚待轉(zhuǎn)變，國民待遇得不到落實。由于各種原因，有的部門對民營經(jīng)濟的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發(fā)展，只停留于一般性口號上，政策措施不夠配套，甚至有的部門對上級明文規(guī)定的政策措施也不能完全落實。亂罰款、亂攤派、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生；
（二）企業(yè)規(guī)模依然較小，市場競爭能力薄弱。在涉入領(lǐng)域方面，大多數(shù)民營企業(yè)主要集中在一些技術(shù)簡單、投資少、易于模仿、便于進入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)銷產(chǎn)品方面，大路貨產(chǎn)品多，技術(shù)含量不高，名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品極少；在經(jīng)營管理方面，大部分個體、私營企業(yè)以家族作坊式經(jīng)營者居多，真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的較少。
（三）業(yè)主隊伍素質(zhì)不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，全市個體、私營企業(yè)戶的人員具有大專以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民營業(yè)主文化素質(zhì)較底，缺乏現(xiàn)代市場知識，使企業(yè)管理水平不高，影響企業(yè)向高層發(fā)展；部分民營業(yè)主缺乏進取意識，存在“小富即安”、“小成即滿”的思想，缺少干大事業(yè)、當(dāng)“大老板”、求大發(fā)展的雄心和氣魄；反映出人才匱乏已成為民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。
（四）歷史遺留問題較多，拖累民營企業(yè)發(fā)展。丹江口市現(xiàn)有部分民營企業(yè)是從國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來。這些企業(yè)由于過去經(jīng)營管理不善，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險沒有上繳，企業(yè)在轉(zhuǎn)制時又解決不徹底，造成職工三天兩頭上訪、停產(chǎn)罷工，使一些民營企業(yè)不能穩(wěn)定正常生產(chǎn)，影響了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、運用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的建議和對策
我們必須運用科學(xué)發(fā)展觀，來正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，這也是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，在新形勢下，如何進一步引導(dǎo)民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，無論是政府還是企業(yè)，都需要加大力度，與時俱進，不斷創(chuàng)新，做大做強民營經(jīng)濟，實現(xiàn)新的大發(fā)展和大提高。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。各級政府和職能部門要從全市經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力宣傳民營經(jīng)濟建設(shè)中取得的巨大貢獻(xiàn)，牢固樹立“不唯成分看發(fā)展、不限比例重效益、不講性質(zhì)論貢獻(xiàn)”和“你投資，我歡迎”、“你發(fā)財，我收稅”的觀念，破除對民營經(jīng)濟的偏見、歧視和限制，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟納入經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，主動做好服務(wù)。加強對民營經(jīng)濟在政策、資金、土地、信息、人才使用、技術(shù)職稱評定等方面的引導(dǎo)和扶持。積極想辦法解決民營企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，留住“經(jīng)營者”，吸引“觀望者”。
（二）正確引導(dǎo)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。除了為民營企業(yè)營造寬松政策環(huán)境外，還要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)、傳遞市場信息、提供行業(yè)情況、幫助引進技術(shù)、鼓勵投資新興行業(yè)等服務(wù)的作用；政府建立獎勵政策，引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有重點地引導(dǎo)一部分民營企業(yè)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)型、科技型、知識密集型、外向型的生產(chǎn)經(jīng)營上來，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，改變目前個體、民營企業(yè)過于集中投資傳統(tǒng)的服務(wù)、飲食、商業(yè)行業(yè)而造成僧多粥少、經(jīng)營困難的局面；要積極鼓勵引導(dǎo)私營企業(yè)大膽參與國有、集體企業(yè)改制，支持民營企業(yè)與外商投資企業(yè)合資、合作經(jīng)營，從而促進更多民營企業(yè)個量規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮“船大好沖浪”的作用，提高抗風(fēng)險能力。
（三）爭創(chuàng)品牌，擴大企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。企業(yè)的競爭，最后要依靠產(chǎn)品競爭，質(zhì)量競爭和品牌競爭，實施品牌戰(zhàn)略，是企業(yè)提高競爭力的必然選擇。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，注重品牌意識，立品牌，創(chuàng)名牌，走品牌發(fā)展之路。大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的品種，以品牌帶產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量求保證。只要產(chǎn)品上檔次、上水平，注重產(chǎn)品市場占有率，走集約化發(fā)展的路子，實行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能立于市場競爭的不敗之地。
(四)注重培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的民營業(yè)主隊伍。提高民營業(yè)主的整體素質(zhì)，既是全市經(jīng)濟發(fā)展對民營經(jīng)濟的要求，也是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立人才強企觀念，重視人才，廣聚人才，用好人才，努力提高企業(yè)科技素質(zhì)和水平。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要建立建全民營企業(yè)代表人士檔案，經(jīng)常組織專家學(xué)者向民營企業(yè)提供指導(dǎo)，適時組織、引導(dǎo)民營業(yè)主參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，不斷提高民營業(yè)主經(jīng)營管理水平。同時，民營業(yè)主自身要注重自我培養(yǎng)，只有不斷提高自身素質(zhì)，不斷完善自我，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，保持持久的發(fā)展動力。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 流動資產(chǎn) 管理
加強資金管理
加強資金集中統(tǒng)一管理。要提高民營經(jīng)濟管理者對資金管理重要性的認(rèn)識。民營經(jīng)濟管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理。民營經(jīng)濟管理者，必須高度重視資金管理。無論是組織企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)還是對外投資活動，都要充分考慮資金的時間價值，牢牢抓住資金管理這個牛鼻子，充分發(fā)揮資金管理在民營經(jīng)濟資產(chǎn)管理中的導(dǎo)向作用。
建立資金管理責(zé)任制。資金管理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要資金管理人員積極努力，付出艱辛的勞動才能完成。為此，在民營經(jīng)濟內(nèi)部，要建立以第一管理者、總會計師及財務(wù)負(fù)責(zé)人為主的，各職能部門密切配合的資金管理系統(tǒng)。
加強資金預(yù)算管理，防止資金流失。對有條件的民營企業(yè)，特別是大中型民企，應(yīng)該建立健全預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，實行分級預(yù)算管理。制定預(yù)算管理與承包考核相結(jié)合的制度、預(yù)算編制與報送制度等。資金預(yù)算從生產(chǎn)車間編起，形成自下而上逐級編報和逐級匯總平衡。
抓好資金源頭管理，保證資金投入效益。決策失誤是資金低效甚至無效的主要原因。民營經(jīng)濟要防止籌資、投資、技術(shù)改造、技術(shù)更新、生產(chǎn)經(jīng)營中的供、產(chǎn)、銷決策等的失誤，甚至杜絕決策的不科學(xué)、不合理。每項決策都要進行市場調(diào)研、可行性分析，預(yù)測項目的投資報酬率、資金成本率、償債能力等。在項目可行性基礎(chǔ)上防止急功近利，抓好資金管理源頭，保證資金投入效益。
嚴(yán)格應(yīng)收帳款管理，加速資金周轉(zhuǎn)
應(yīng)收帳款和預(yù)付帳款管理的好壞，直接影響著民營經(jīng)濟資金的周轉(zhuǎn)，更影響著民營經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，因此，本文提出以下幾條建議：
正確核算應(yīng)收、預(yù)付款。企業(yè)在發(fā)生應(yīng)收、預(yù)付款時、要堅決按規(guī)定核算。特別是涉及到經(jīng)濟合同的，要明確收付款方式、時間，防止收款時相互扯皮和不正常掛帳現(xiàn)象的出現(xiàn)。調(diào)整混亂帳目，確定財務(wù)人員崗位責(zé)任制。凡不屬于應(yīng)收、應(yīng)付的會計事項，應(yīng)按有關(guān)科目的規(guī)定處理。杜絕利用“應(yīng)收賬款”科目轉(zhuǎn)移資金，利用“應(yīng)收賬款”科目調(diào)平賬款等問題。
積極催收和清理應(yīng)收、預(yù)付款。對企業(yè)已形成掛帳的應(yīng)收和預(yù)付款，要進行全面的清理簽認(rèn)工作，加大催收力度。首先要核實發(fā)生的時間、原因及責(zé)任人，然后按照先易后難的順序派專人進行清理。對故意拖欠不還的單位，要采取行政的、經(jīng)濟的、甚至法律的手段進行清理。對于經(jīng)確認(rèn)已構(gòu)成壞帳的應(yīng)收、預(yù)付款，應(yīng)按規(guī)定及時列銷，不宜長期掛帳。
制訂合理的信用政策。民營經(jīng)濟要確定正確的信用標(biāo)準(zhǔn)、合理的信用條件和恰當(dāng)?shù)男庞妙~度。有了合理的信用政策，能有效地防止由于過度賒銷超過客戶的實際支付能力而使企業(yè)蒙受損失，可以有效地防止壞帳損失。
建立往來客戶資信評估制度。企業(yè)應(yīng)收集客戶相關(guān)信息，建立客戶信用資料檔案，并對其信息綜合分析，從財務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量、企業(yè)素質(zhì)及其他因素等方面進行評估，按照其信用程度及資金情況劃分等級，對不同資信等級的客戶提供不同的商業(yè)信用及賒銷限額。
建立銷售人員目標(biāo)考核和獎懲激勵機制，實行應(yīng)收賬款回收責(zé)任制，將貨款回收指標(biāo)作為銷售人員工作業(yè)績的最終考核指標(biāo)，并與勞動報酬掛鉤。
加強存貨管理、降低存貨資金占用。在存貨管理工作中，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行科學(xué)的決策。特別是采購物資，要有科學(xué)合理的采購計劃，明確采購品名數(shù)量、進貨時間、訂購批次、儲存數(shù)量，做到既保證生產(chǎn)的正常進行，又最大限度的節(jié)約資金。
把好采購關(guān)。企業(yè)在進行采購時，必須進行市場調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括物資的質(zhì)量、價格、購貨地點和運輸方式等內(nèi)容，并建立企業(yè)物資采購信息庫，采取貨比三家的辦法，使企業(yè)購入的存貨做到物美價廉。降低企業(yè)的存貨成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于無計劃進料，造成積壓，把“活錢”變成“死貨”的，要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。
做好庫存物資的管理。企業(yè)對庫存的物資要加強管理，健全各種管理制度，避免存貨的丟失和損壞。同時要制定合理的庫存定額，避免物資的積壓和不足。企業(yè)要根據(jù)市場供求規(guī)律和經(jīng)營的需要，靈活掌握物資的采購和儲備數(shù)量。對市場長線物資，實行零庫存管理，充分利用社會庫存，減少人力、物力和儲備場地，減少庫存物資的資金占用，并且要積極開展修舊利廢活動，及時處理廢舊物資，把“死錢”變成“活錢”。
參考文獻(xiàn)：
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官方挺“私”
方案要求《重慶日報》、重慶電臺電視臺、華龍網(wǎng)等當(dāng)?shù)孛襟w，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《經(jīng)濟日報》、新華網(wǎng)重慶頻道、人民網(wǎng)重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營企業(yè)在促進改革開放、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大就業(yè)和構(gòu)建和諧社會等方面作出的重要貢獻(xiàn)”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉(zhuǎn)型升級、非公黨建、履行社會責(zé)任、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發(fā)展民營經(jīng)濟，制定總體宣傳報道方案。
兼任重慶市委書記后，曾經(jīng)主政過廣東和浙江的國務(wù)院副總理張德江同志明確表示，重慶民營經(jīng)濟發(fā)展有待加快，要求大力扶持民企發(fā)展。4月以來，張德江和黃奇帆市長多次邀請不同領(lǐng)域的民企代表召開座談會，討論政府如何更好地為他們服務(wù)。參會的多位代表稱，政府如此低姿態(tài)問政民企，已是多年未見。
隨后，重慶市發(fā)改委牽頭，市政府研究室、工商聯(lián)等參與，制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010年的“新36條”）的實施意見。
5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務(wù)會議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，進一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產(chǎn)回購轉(zhuǎn)讓兩種融資方式的基礎(chǔ)上，新增主要股東定向借款和同業(yè)資金拆借。
黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業(yè)融資難問題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺的兩個辦法，能夠聚集更多的社會資金，支持更多的中小微企業(yè)。
重慶市工商聯(lián)的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見。
營造重商氛圍
重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業(yè)為開端。自年初以來，有不少小微企業(yè)給重慶市中小企業(yè)局等政府部門打報告，希望能夠減輕負(fù)擔(dān)。此后重慶市統(tǒng)計局等部門調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前重慶民營經(jīng)濟發(fā)展還存在不少障礙，特別是有的小微企業(yè)，稅費占比過高，確實需要減輕重?fù)?dān)。
3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報送全市微型企業(yè)發(fā)展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結(jié)經(jīng)驗，加大扶持力度，促進微型企業(yè)健康發(fā)展。隨后重慶市工商局開始調(diào)研，準(zhǔn)備對微企的扶持措施進行完善。
4月1日，重慶市政府召開全市民營企業(yè)發(fā)展工作座談會，由市長黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢下進一步促進民營企業(yè)更好發(fā)展。整個會議持續(xù)了三個多小時，黃奇帆多次詢問企業(yè)主，政府需加強哪些服務(wù)。
4月16日，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部又召開全市部分大型民企座談會，再次聽取意見和建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵指出，要堅持鼓勵民營企業(yè)大發(fā)展的基本方向不動搖，同時要做好服務(wù)民企發(fā)展各項工作不懈怠、穩(wěn)定完善民企發(fā)展政策不折騰。
范照兵在此次會議上還透露，準(zhǔn)備在近期“召開一次大會、出臺一個文件、發(fā)表一次講話、開展一次表彰、進行一次調(diào)研”，進一步營造重慶市親商重商的社會環(huán)境氛圍，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
制定扶持政策
多名參加近期座談會的企業(yè)家向記者透露，最初的座談會更像訴苦會，很多民企老板針對自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問題。
隨后的幾次座談會，民營企業(yè)家逐漸開始就行業(yè)平等準(zhǔn)入、打破國企壟斷、清理不合理收費等提出希望。座談會后，重慶官方開始對外表態(tài)，稱目前當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，需要通過制定相關(guān)政策措施，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，為民企做強創(chuàng)造更好環(huán)境。
目前，重慶市工商聯(lián)已調(diào)研形成《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議》初稿，從10個方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準(zhǔn)入、放寬領(lǐng)域、清理文件、降低收費等方面，為民企創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，并希望政府在財政、稅費、土地、保險、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、科技平臺、政府采購等方面給予支持。
在具體的放寬領(lǐng)域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵民營企業(yè)進入金融服務(wù)、交通、能源、電信、市政、醫(yī)療、醫(yī)藥零售、教育、社會福利、文化和旅游等相關(guān)領(lǐng)域。目前初稿已報送重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發(fā)改委正以此為藍(lán)本，牽頭制定重慶市有關(guān)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施的初稿。
重慶市發(fā)改委副主任黃朝永向記者表示，此項政策的制定將主要圍繞民營經(jīng)濟平等準(zhǔn)入、財稅政策、金融扶持、減輕負(fù)擔(dān)、要素保障、政府服務(wù)等方面，但具體細(xì)節(jié)目前仍不便透露，因為“政策的出臺還需報請市委和市政府審核批準(zhǔn)”。
值得注意的是，盡管此前重慶也出臺過類似政策，但基本都是由中小企業(yè)局在做，此次政策制定不僅由發(fā)改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規(guī)格比以往高了很多。
發(fā)展模式之變
自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“投”投融資平臺以來，國資就是重慶發(fā)展最重要的火車頭。2010年，重慶市國企資產(chǎn)總額達(dá)1.25萬億元，成為繼北京、上海、天津后全國第四個萬億元國資的省市。同在2010年，該市國有資產(chǎn)的營收和經(jīng)營利潤連續(xù)第五年保持30%以上的增幅。
但隨同重慶國資高速膨脹而來的，還有此舉是否導(dǎo)致“國進民退”的爭論。重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長蒲勇健教授說，盡管重慶通過大規(guī)模投資和政府強勢招商，使工業(yè)投資保持在2000億元級規(guī)模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續(xù)這種做法，“只能死路一條”。
“政府投融資平臺以土地舉債式的投資拉動，難以持續(xù)。”他認(rèn)為，在土地市場不振時，“投”政府投融資平臺模式帶來了高負(fù)債風(fēng)險，政府給予巨額優(yōu)惠政策強勢招商的效果也待檢驗。
民營經(jīng)濟行政障礙管理論文
【摘要】民營經(jīng)濟是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；行政障礙；發(fā)展保障
當(dāng)前，民營經(jīng)濟已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營經(jīng)濟也已進入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經(jīng)濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到極大的促進作用。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對企業(yè)的工作難以形成合力
從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對民營企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費分配、依法經(jīng)營等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的
各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實也有一定程度的脫節(jié)。
3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展形勢。
改革開放以來，對于民營經(jīng)濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識滯后，導(dǎo)致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經(jīng)濟，成為束縛民營經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對于發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經(jīng)濟有偏見，這也導(dǎo)致他們在實際工作中缺乏發(fā)展意識，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅(qū)動導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機關(guān)對自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。
3．現(xiàn)行政府機構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權(quán)謀利提供了動力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟的市場化進程，政府機構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機會，加上民營經(jīng)濟在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會轉(zhuǎn)型時期行政活動的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機制很不完善，同時，現(xiàn)階段對政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經(jīng)濟提供發(fā)展保障的對策建議
（一）進一步提升認(rèn)識，從戰(zhàn)略高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動、一級抓一級的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級政府政績的主要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構(gòu)，完善政府職能
，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境
首先，要逐步完善相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，進一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應(yīng)進一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強監(jiān)督力度，有力促進秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。
（三）健全法制環(huán)境
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經(jīng)濟的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經(jīng)濟發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強有力的統(tǒng)一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時，企業(yè)也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權(quán)益。
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