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一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)
平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且相互依賴相互促進。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。
二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設(shè)用地指標、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設(shè)占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應(yīng)優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式[M]. 社會科學(xué)文獻出版社，2010
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；問題；對策
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展的強弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的保證，也是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計民生。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題
首先是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢，目前縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟強縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中比例過低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
堅持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且重點開發(fā)。要充分“盤點”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進產(chǎn)業(yè)化，同時也要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是實現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機遇，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的一大特色，在縣域經(jīng)濟發(fā)展較落后，實力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營經(jīng)濟成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主要陣地。對民營經(jīng)濟應(yīng)降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，簡化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟。要增強縣域經(jīng)濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟，而要著眼于國際和國內(nèi)兩個市場，積極參與國際、國內(nèi)市場的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要創(chuàng)新招商理念，擴大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟要做大做強必須實施科教興縣戰(zhàn)略，人才強縣戰(zhàn)略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業(yè)教育，努力提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以優(yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2010
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[4]劉俊杰．縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：學(xué)林出版社，2005
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。可以說,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。
（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入。縣鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”而民營企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導(dǎo)、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務(wù)意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)有機組合而成的功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構(gòu)愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設(shè)。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設(shè)。支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導(dǎo)和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設(shè),強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行 縣域信貸業(yè)務(wù) 可行性分析
長期以來，城商行的戰(zhàn)略定位為做中小企業(yè)的服務(wù)專家，其信貸服務(wù)重點對象為中小企業(yè)，服務(wù)范圍以物理網(wǎng)點覆蓋地區(qū)為主，經(jīng)過十幾年的精耕細作，取得了很大的成果，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，完善了市場經(jīng)濟體系，同時，也涌現(xiàn)了一批為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的標桿性銀行。但是，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的占比不斷提升，中小企業(yè)成為“兵家必爭之地”，越來越多的銀行開始拓展中小企業(yè)客戶，使得城商行面臨的競爭壓力越來越大。很多城商行為了尋找新的突破點，選擇了觸角向下延伸、服務(wù)下沉，向縣域拓展信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的表現(xiàn)
近年來，許多城商行逐漸開始探索服務(wù)縣域企業(yè)的路徑與方法，總結(jié)起來，目前有以下幾種方式：
一是以分支機構(gòu)為著力點，開展信貸服務(wù)。很多城商行已在試點縣城設(shè)立分支機構(gòu)，以物理網(wǎng)點為支撐，提供多層次、多類型的信貸服務(wù)。這種服務(wù)方式與在大中城市的比較相似，結(jié)合市場需求，進行產(chǎn)品創(chuàng)新，開展形式多樣的貸款服務(wù)。貸款類型主要有以下幾個方面：①、為中小企業(yè)提供授信服務(wù)，貸款額度跨度較大，幾十萬到幾千萬元不等；②、居民各類消費貸款，貸款額度一般在幾十萬元；③、個體工商戶經(jīng)營貸款。貸款額度一般幾萬元到數(shù)百萬元不等；④、少量的小額農(nóng)戶貸款及小額婦女擔保貸款，貸款額度一般十萬元以下。
二是以貸款項目為對象的貸款服務(wù)。這類貸款是指城商行在縣城沒有設(shè)立分支機構(gòu)，而是篩選一些經(jīng)濟效益好、生命力強的項目為貸款對象，這類貸款通常具備抵押充分、貸款額度較高，一般在幾千萬元以上。由于此類貸款客戶服務(wù)半徑大，沒有網(wǎng)點支持，風險控制難度大，所以客戶數(shù)量較少。
二、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的可行性分析
（一）市場需求潛力大
從宏觀經(jīng)濟運行來看，縣域經(jīng)濟增長迅速，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不斷升級、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進一步推進，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟對金融服務(wù)的需求大幅度上升。尤其是縣域民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使縣域金融服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多元化的特點。縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，有利于城商行拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間，在更多的領(lǐng)域參與競爭與合作。同時，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，縣域居民個人消費需求將會呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象，個人金融業(yè)務(wù)市場不斷壯大，為城商行個人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展提供了機遇。
（二）業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯
城商行一貫以民營企業(yè)、中小企業(yè)為服務(wù)對象，積累相當豐富的經(jīng)驗與方法，其豐富的信貸產(chǎn)品、靈活的信貸服務(wù)方式、快捷高效的信貸審批程序等優(yōu)勢與縣域經(jīng)濟中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展縣域信貸業(yè)務(wù)時，可利用好自身優(yōu)勢，實施差異化營銷戰(zhàn)略，以便使社會公眾快速了解其信貸服務(wù)與產(chǎn)品，盡快打開局面。
（三）政府比較支持
隨著金融改革的進一步深化，越來越多的政府部門深刻認識到金融發(fā)展在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用，大部分縣政府專門設(shè)立金融辦公室，專司金融機構(gòu)的設(shè)立、引進與服務(wù)工作。很多政府針對新引進的金融機構(gòu)出臺了稅收、補貼等優(yōu)惠政策，以支持金融機構(gòu)的發(fā)展，進而促進金融繁榮。絕大多數(shù)都對城商行在縣上開展業(yè)務(wù)是非常支持的，并能提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
三、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的幾點建議
（一）控制信貸風險
雖然縣域金融信貸業(yè)務(wù)市場潛力巨大，但縣域客戶比城商行以往服務(wù)的大城市、大客戶、大項目信貸風險高，這就對城商行信貸風險管理提出了更高的要求。城商行在為縣域客戶提供信貸服務(wù)時，可以從以下兩個方面加強風險管理：一是加強制度建設(shè)，強化崗位制約，從內(nèi)部防范風險。城商行在為縣域客戶提供信貸服務(wù)時，結(jié)合縣域信貸業(yè)務(wù)特點，制定切實可行的信貸管理制度并嚴格執(zhí)行。同時，信貸崗位之間要達到相互制約、相互監(jiān)督的效果，避免到的因素引起的操作風險發(fā)生。二是拓寬信息來源渠道，減少信息不對稱引起的風險。由于縣域客戶的財務(wù)制度不規(guī)范，財務(wù)報表不健全，財務(wù)信息不能夠真實反映客戶的真實經(jīng)營成果。這就需要客戶經(jīng)理通過稅務(wù)、工商以及客戶所在行業(yè)了解真實信息，降低信貸風險。
（二）降低信貸業(yè)務(wù)成本
由于縣域信貸資金金額小、使用頻繁、期限短，造成縣域客戶信貸服務(wù)成本較高。這就要求商業(yè)銀行必須因地制宜，控制信貸成本，提高盈利能力。一是開展規(guī)模營銷、開展批發(fā)業(yè)務(wù)。在對經(jīng)濟特點相似、季節(jié)性強的信貸業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一調(diào)查、放貸和收貸，以降低經(jīng)營成本。同時還可以對同一客戶進行交叉銷售，降低成本。二是培養(yǎng)專業(yè)化的客戶經(jīng)理隊伍。針對貸款業(yè)務(wù)類型，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，以提高效率，降低成本。
（三）加強金融創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟不對金融服務(wù)的需求與城市大相徑庭，而且每個縣的經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等都不同，這就要求相應(yīng)的金融機構(gòu)提供多樣化、動態(tài)化的產(chǎn)品。城商行在拓展縣域信貸業(yè)務(wù)時，要繼續(xù)發(fā)揮以往創(chuàng)新優(yōu)勢，進行信貸創(chuàng)新。一是提供多樣的信貸產(chǎn)品。城商行應(yīng)該對縣域客戶進行細分，發(fā)現(xiàn)其信貸需求，并針對性的研發(fā)信貸產(chǎn)品。二是創(chuàng)新信貸模式。根據(jù)信貸需求特點，在風險可控的前提下，創(chuàng)新信貸服務(wù)流程，適應(yīng)縣域客戶的需求，并提高服務(wù)效率。
參考文獻：
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一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。
三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益。縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）
［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟；PEST分析；荔浦縣
［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地,相對獨立,功能齊備的經(jīng)濟體系。縣域經(jīng)濟的強弱直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、運行質(zhì)量和后勁,是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)經(jīng)濟,基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,對推進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程,全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
2 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮(zhèn)三鄉(xiāng),人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業(yè)強縣,堪稱桂林縣域工業(yè)的典范。截至2009年年底,該縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到500多家,工業(yè)總產(chǎn)值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關(guān),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16291元,農(nóng)民人均純收入5163元。荔浦工業(yè)重點是食品、木制品、紙業(yè)、制藥、小五金、包裝印刷六大行業(yè)。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境,是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀力量。對宏觀環(huán)境因素作分析,不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點和經(jīng)營需要,分析的具體內(nèi)容會有差異,但一般都應(yīng)對政治(Political)、經(jīng)濟(Economic)、技術(shù)(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
(1)政治與政策環(huán)境
多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務(wù)”的宗旨,堅持把優(yōu)化投資軟環(huán)境,創(chuàng)一流服務(wù)視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領(lǐng)域、全天候”的投資服務(wù)已經(jīng)融入到每一位干部的意識中,效率服務(wù)和誠信服務(wù)已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經(jīng)濟環(huán)境
2010年以來,荔浦縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌建設(shè)”為重點的四大建設(shè)大會戰(zhàn),推進“工業(yè)名城、山水名城、創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè),特別是加快工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,全力推進工業(yè)化進程,實現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010年,力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成80億元,同比增長14.8 %,工業(yè)增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成60億元,同比增長30 %。工業(yè)投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術(shù)改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節(jié)能減排各項指標數(shù)據(jù)控制在市政府下達的指標范圍內(nèi)。可以認為,自2010年開始,荔浦經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,正在進入深入發(fā)展期。然而,荔浦經(jīng)濟發(fā)展也面臨著日益嚴峻的問題：
①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業(yè)均為“勞動密集型”企業(yè),用工量大。存在勞動密集型企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業(yè)進一步發(fā)展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業(yè)的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業(yè),接近一半的企業(yè)運用自有資金進行投資。但食品企業(yè)、木衣架、小五金類企業(yè),多希望通過銀行借貸來擴大投資。
③市場競爭將進一步激烈：調(diào)查表明,無論是衣架企業(yè)還是食品企業(yè),均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。
(3)社會文化環(huán)境
荔浦民營企業(yè)發(fā)展具廣西之首,培養(yǎng)了一批民營企業(yè)家,使荔浦民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創(chuàng)業(yè)的氛圍。荔浦縣重視工業(yè)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件的社會文化環(huán)境,獲得廣泛認同。
①荔浦人民具有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望。荔浦企業(yè)家向來具有“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神。荔浦企業(yè)家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創(chuàng)業(yè)欲望。民營企業(yè)在荔浦經(jīng)濟發(fā)展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區(qū)縣營經(jīng)濟最為活躍的縣區(qū)之一。
②鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全縣政府部門上下一心,團結(jié)協(xié)作,抓好服務(wù)工作,貫徹落實好縣內(nèi)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優(yōu)惠政策。對企業(yè)在發(fā)展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(4)技術(shù)環(huán)境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術(shù)環(huán)境尚不盡如人意,迫切需要更多技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)落地、開花、結(jié)果,也需要吸引更多的技術(shù)人才落戶荔浦。
①技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。荔浦絕大多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業(yè)。工業(yè)高新、前沿技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而全、私營企業(yè)占主體合作共享能力差,企業(yè)的核心技術(shù)少,發(fā)展后勁不足。技術(shù)創(chuàng)新,將提高荔浦企業(yè)的自動化程度,提高生產(chǎn)效率,減少用工量。
②生物科技為技術(shù)創(chuàng)新帶來曙光。2008年3月,自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術(shù)有限公司酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項目在長水嶺工業(yè)園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,填補了荔浦縣工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的空白。以創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業(yè)的效益提升、價值提升。
③大學(xué)與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業(yè)與廣西大學(xué)等15所高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。但是,目前產(chǎn)學(xué)研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學(xué)與科研單位的力量,轉(zhuǎn)化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
通過對荔浦縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業(yè)長期發(fā)展并在產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)勝競爭對手,必須依據(jù)自身的實際情況制定出相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略。下面是對荔浦縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議：
(1)同類產(chǎn)品,同類企業(yè),初具規(guī)模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產(chǎn)品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產(chǎn)品標準化更好,搶占市場更具優(yōu)勢。
(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業(yè)看,基本上是勞動力密集型企業(yè),生產(chǎn)工具及設(shè)備原始、工人勞動強度大、生產(chǎn)效率低,無形中阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)要增加科技含量,增添自動化流水作業(yè)設(shè)備,引進科技人才,從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量。
(3)加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)。目前,多數(shù)民營企業(yè)都是作坊式生產(chǎn)、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規(guī)模化生產(chǎn)。實行工業(yè)園區(qū)化后,可以改變生產(chǎn)、生活環(huán)境,并且可以進一步提升企業(yè)形象。
(4)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型刻不容緩。打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,利用現(xiàn)有條件,面對東盟市場。荔浦區(qū)位沒有優(yōu)勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應(yīng)當向新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)方向發(fā)展；人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(5)調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)應(yīng)合理拓展與調(diào)整。有些產(chǎn)品附加值太低,要設(shè)法提高附加值,改變低效益現(xiàn)狀,拓展應(yīng)以提升附加值為目標。如竹木衣架,要考慮拓展方向、原料怎么取代、如何用最少的原料做最多的產(chǎn)量。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策。統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 縣域經(jīng)濟 調(diào)查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成效
寧海農(nóng)村信用社緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一中心，堅持以支農(nóng)為己任，從寧海經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，加大信貸投放力度，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農(nóng)村信用社制訂出臺1號文件《關(guān)于進一步推進農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”建設(shè)促進寧海實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農(nóng)貸款基礎(chǔ)之上，重點投向農(nóng)業(yè)以及小微企業(yè)；推進信貸支農(nóng)支小擴面增量工程，繼續(xù)開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農(nóng)戶、小企業(yè)真實的生產(chǎn)需求。截止2013年6月末，全縣農(nóng)信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務(wù)受眾面。
2.深化支農(nóng)支小服務(wù)水平。寧海農(nóng)村信用社全面落實《寧波銀行業(yè)2013年小微企業(yè)金融服務(wù)實施意見》，圍繞小微企業(yè)信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業(yè)金融服務(wù)體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發(fā)展”為主題的小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農(nóng)村金融指導(dǎo)員的身份進駐行政村，走訪進農(nóng)戶5528戶，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農(nóng)產(chǎn)品體系。一方面，以創(chuàng)新豐收“紅領(lǐng)卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內(nèi)的十二大系列貸款卡品種為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯(lián)社品牌效應(yīng)。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續(xù)做好“四權(quán)一房（船）”抵質(zhì)押貸款工作，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、土林地、采礦權(quán)抵押貸款等，切實幫助“三農(nóng)”和小微企業(yè)解決融資難問題。
二、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困境
1.農(nóng)村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農(nóng)村信用社以貸款種類多、放款及時、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢，成為支持縣域經(jīng)濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，支持縣域經(jīng)濟的作用弱化，增加了農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟的壓力，導(dǎo)致當前農(nóng)村市場的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局。而目前，農(nóng)村信用社即便是在經(jīng)營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農(nóng)村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導(dǎo)致一些不良貸款長期占用農(nóng)村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農(nóng)村信用社對縣域經(jīng)濟的支持和服務(wù)。如：一些企業(yè)因管理不善、產(chǎn)品無市場、致使關(guān)停、倒閉進行逃廢債務(wù)，形成信貸風險；另外，由于受執(zhí)法力度不強、債務(wù)人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農(nóng)信社部分債權(quán)難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農(nóng)村信用社金融服務(wù)。目前，一些農(nóng)戶和中小企業(yè)普遍缺乏可供擔保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農(nóng)戶對土地沒有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動產(chǎn)變觀困難，無法進入擔保抵質(zhì)押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農(nóng)業(yè)目前依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”生產(chǎn)周期長，對自然資源依賴性強，易受災(zāi)害，農(nóng)民文化水平低，觀念陳舊。使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業(yè)性風險補償渠道，由此產(chǎn)生的風險由農(nóng)村信用社自身承擔，使得農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
縣域經(jīng)濟和農(nóng)村信用社發(fā)展具有內(nèi)生的相互促進作用，農(nóng)村信用社自身的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)緊貼縣域經(jīng)濟的脈搏，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村信用社要全力以赴拓展存款業(yè)務(wù)，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調(diào)動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農(nóng)村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧海縣“三大工程”建設(shè)，加大力度開展資金組織工作，實現(xiàn)存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務(wù)。高度重視旺季金融服務(wù)工作，通過拓寬支付結(jié)算渠道、業(yè)務(wù)分流和加大科技支撐力度等措施，確保業(yè)務(wù)旺季客戶服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結(jié)合“浙江農(nóng)信存款率先全省超萬億”、“寧海聯(lián)社存貸規(guī)模破百億”以及旺季金融服務(wù)工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務(wù)渠道，完善金融便民服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)不同需求，對農(nóng)村金融便民服務(wù)點進行細分，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。扎實推進簡易型便民服務(wù)點創(chuàng)建，積極實施“農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、窗口咨詢、金融指導(dǎo)員駐村”等制度。重點推進基礎(chǔ)型農(nóng)村金融便民服務(wù)點建設(shè)，對金融服務(wù)需要相對旺盛、距離金融服務(wù)網(wǎng)點較遠的行政村，通過鋪設(shè)“助農(nóng)POS機”，將簡易型服務(wù)點升級為基礎(chǔ)型服務(wù)點，增加助農(nóng)POS小額取款與代繳費業(yè)務(wù)功能，從而解決無金融網(wǎng)點地區(qū)群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執(zhí)行力、排摸貸款管理執(zhí)行情況以及檢查風險處置執(zhí)行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險隱患、專項整治工作不到位的違規(guī)風險、受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響的行業(yè)風險等重點方面進行排查，確保各項業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產(chǎn)分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯(lián)系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
4.要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，與縣域經(jīng)濟發(fā)展有效融合。緊密圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務(wù)體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。積極探索擔保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財、手機銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。
參考文獻
[1]郭金玉. 農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J]. 內(nèi)蒙古金融研究，2012，12：14-15.
關(guān)鍵詞：羅田；中職；招生；經(jīng)費保障；校企一體化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02
中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養(yǎng)基礎(chǔ)性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規(guī)模擴張，面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和日趨激烈的就業(yè)競爭，中職招生進入窘境。而中職教育的發(fā)展歸根到底要受到經(jīng)濟發(fā)展的制約。借此次調(diào)研中職招生課題機會，筆者選取地方經(jīng)濟對中職招生的影響進行深入研究，分析經(jīng)濟狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。
一、地方政府應(yīng)予中職教育發(fā)展的經(jīng)濟政策
縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式不同于大中城市，縣域地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)和初級產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)達，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術(shù)人才，因此對各類職業(yè)技術(shù)操作性的人才需求量較大，縣級職業(yè)教育學(xué)校將擔任起培養(yǎng)這些人才的重要責任。國家為大力發(fā)展職業(yè)教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經(jīng)濟支持。
1、職業(yè)教育附加費
根據(jù)《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將職業(yè)教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，農(nóng)村貧困地區(qū)不低于50%。
2、職業(yè)教師免費培訓(xùn)
《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》第二十二條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，保證教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當建立職業(yè)教育教師的培訓(xùn)基地，組織職業(yè)教育教師到高等院校、企業(yè)進行免費培訓(xùn)。
二、羅田理工的經(jīng)費保障促進了招生工作的開展
羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發(fā)展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項目學(xué)校，還被評為全國教育系統(tǒng)先進集體、全國中職學(xué)校德育工作先進集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實屬不易，其經(jīng)費保障主要來自于國家，社會和學(xué)校多方努力。
1、補助政策解決貧困生學(xué)費問題，為招生困難掃清學(xué)費障礙
縣域地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，企業(yè)少，經(jīng)濟效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學(xué)生繳不起學(xué)費，很多學(xué)生初中畢業(yè)后無法繼續(xù)上學(xué)讀書，甚至有些學(xué)生初中沒有讀完就輟學(xué)了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費難問題也成為了中職學(xué)校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學(xué)校同時出臺了經(jīng)濟政策予以應(yīng)對。
國家大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學(xué)金，這樣，所有農(nóng)村戶籍和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的全日制中職學(xué)生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍一、二年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）實施免除學(xué)費政策，免學(xué)費資金由中央財政統(tǒng)一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。因此大部分羅田理工的學(xué)生都能享受雙重優(yōu)惠政策，最大程度的減輕了學(xué)費對家庭經(jīng)濟的壓力，這也確保了羅田理工的學(xué)費收入。
同時，學(xué)校在了解學(xué)生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學(xué)雜費，進一步解決學(xué)生經(jīng)濟困難的問題，這不僅體現(xiàn)了學(xué)校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點。
來自于國家和學(xué)校的這兩塊學(xué)費補助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學(xué)校繼續(xù)就讀，充分解決了因交不起學(xué)費而不讀書的問題，克服了由于經(jīng)濟原因而形成的招生難題。
2、基金會的投入改善了辦學(xué)條件，成為了招生亮點
2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學(xué)校計算機專業(yè)，使得該專業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為全省首批品牌專業(yè)、中央財政支持建設(shè)的重點專業(yè)，為社會培養(yǎng)了大批計算機專業(yè)技術(shù)人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學(xué)校建設(shè)汽車運用與維修專業(yè)。
另外一個基金會――華博拿出15萬元充當種子基金，資助學(xué)校基地建設(shè)，解決了數(shù)控專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)條件，還幫助羅田理工聯(lián)系到華中數(shù)控股份有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員來學(xué)校進行數(shù)控加工教學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，舉行數(shù)控技術(shù)操作知識講座，帶領(lǐng)學(xué)校數(shù)控教師在企業(yè)一線，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
基金會的投入以滿足實訓(xùn)需要，大大改善了學(xué)校教學(xué)條件，加強了教學(xué)設(shè)備建設(shè)，為提高教學(xué)質(zhì)量和實訓(xùn)模式提供了很好的硬件優(yōu)勢，可作為羅田理工的教學(xué)優(yōu)勢在招生中得以宣傳。
3、校企一體化改革，作為辦學(xué)特色在招生中得以宣傳
2008年羅田理工爭取到國家數(shù)控實訓(xùn)基地項目，并將華博數(shù)控加工中心和國家數(shù)控實訓(xùn)基地合并，組建了新的羅田理工中專數(shù)控實訓(xùn)中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創(chuàng)新的實踐，為培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進巴頓軸承、光啟照明等4家企業(yè)，并采用創(chuàng)新股份合作、租賃承包、自主經(jīng)營三種合作模式，保障了實訓(xùn)過程中的費用來源。同時，企業(yè)在盈利的情況下和學(xué)校實行利潤分成，增加了學(xué)校的財政收入。通過憑借這些優(yōu)勢，學(xué)校爭創(chuàng)到湖北省首批示范中職學(xué)校，并將“校企一體化”辦學(xué)經(jīng)驗在全省推廣。2010年，學(xué)校還爭取到國家中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項目1000萬元資金的援助，為教學(xué)硬件建設(shè)提供了有效保障。
三、羅田經(jīng)濟發(fā)展狀況對招生產(chǎn)生影響的原因分析
1、工業(yè)化水平不高，不能吸引和容納更多的學(xué)生實現(xiàn)家門口就業(yè)
羅田縣雖然已經(jīng)有不少企業(yè)，但整體規(guī)模還不太大，就業(yè)崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業(yè)，無法讓當?shù)匕傩罩苯涌吹铰殬I(yè)教育的成果，自然就影響了中職招生。
2、地方經(jīng)濟欠發(fā)達，人民群眾對職業(yè)教育的認識不高
羅田縣是革命老區(qū)，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標為基本依據(jù)，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，落后的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)在很大程度上制約著本地中職招生。由于農(nóng)村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加上對升學(xué)政策不了解，一直以為職業(yè)教育就是“終結(jié)教育”，所以大部分人不愿意接受職業(yè)教育，這樣也會影響中職招生。
縣域經(jīng)濟不發(fā)達，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學(xué)生在學(xué)習(xí)完專業(yè)課程之后還會通過考試獲得職業(yè)技能證書，以此來證明從事該專業(yè)技能的資格。在發(fā)達城市的正規(guī)企業(yè)中，對于持有技能證的員工企業(yè)會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發(fā)達地區(qū)，是否有證沒有受到關(guān)注，所以羅田和其他欠發(fā)達地區(qū)的薪資待遇與技能證無關(guān)，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區(qū)別，無法體現(xiàn)出中職生的優(yōu)越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。
四、幾點建議
1、加大中職教育經(jīng)費投入，落實國家扶持政策
根據(jù)《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將職業(yè)教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。羅田縣政府應(yīng)根據(jù)實際需要，將發(fā)展職業(yè)教育納入本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費投入中的比例，切實做好政策以內(nèi)的經(jīng)濟支持工作。
2、根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟特點與規(guī)律制定學(xué)校專業(yè)方向，實現(xiàn)中職畢業(yè)生本地就業(yè)最大化
縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為中職教育提出了發(fā)展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標，將其作為自身發(fā)展的方向，無論在發(fā)展規(guī)模，還是在專業(yè)設(shè)置以及課程開設(shè)等方面都應(yīng)該緊貼著縣域經(jīng)濟發(fā)展目標的需要，有了適合市場經(jīng)濟發(fā)展的教育模式就更能吸引學(xué)生去中職院校就讀。
3、大力支持當?shù)佚堫^企業(yè)做大做強，并帶動其他產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，以擴大中職畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)率
在勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的今天，縣域優(yōu)秀勞動力的缺失也成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙之一，要留住優(yōu)秀人才就必須擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)待遇，通過當?shù)仄髽I(yè)的蓬勃發(fā)展，解決就業(yè)問題，使中職生的畢業(yè)歸屬感增強，有了高質(zhì)量的就業(yè)保障，學(xué)生自然愿意選擇中職學(xué)校去學(xué)習(xí)技術(shù)和手藝。
4、規(guī)范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業(yè)技能證進行嚴格把關(guān)
在逐漸實行持證上崗的今天，職業(yè)技能證也應(yīng)該像教師資格證或從醫(yī)證一樣成為是否能勝任崗位的基本條件，即使不能在短期內(nèi)實行所有人持證上崗，也應(yīng)該通過不同薪級待遇區(qū)分持證上崗和無證上崗，體現(xiàn)出職業(yè)教育的專業(yè)性，有了硬性條件的限制，沒有上高中的學(xué)生就必須得參加職業(yè)教育才能出去打工，這樣就把招生工作由學(xué)校進家門的宣傳模式變成了學(xué)生進校門的咨詢模式。
