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關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策
中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力?！盵2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。
一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象?！疤煜挛跷?，皆為利來。天下攘攘，皆為利往?！辟Y源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。
另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。
一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。
二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。
三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。
當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案?！懊裎┌畋?，本固邦寧?！眲撔潞图訌娚鐣伟补芾淼谋举|，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。
參考文獻：
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當今社會，我國經濟社會飛速發展，農村生活質量不斷提高，農村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰影響著新農村的和諧建設。近年來關于農村生活的新聞報導中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農村治安中存在的問題及原因，并結合當前的法律規制提出了幾點建議。
關鍵詞:
農村治安;法律規制;和諧社會
隨著我國經濟社會的發展，惠農政策的大力推行，村民的經濟收入提高了，生活質量也在不斷上升中，廣大農村大都走上了富裕的道路，農村社會治安局面已基本穩定。但是在一些農村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農村的和諧發展。
一、當前農村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數量增多
在當今的農村治安環境中，群體性的刑事案件數量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發生，嚴重危害著農村環境的安定有序。這也影響這農村青年、幼兒的教育，很多農村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛體系
在多數農村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛體系，而且受地理環境、人文歷史發展、家族勢力等因素的影響，使得農村治安管理工作面臨著很大的挑戰。而且，農村生活環境復雜，自身缺乏治安儲備，農村的治安人員缺乏，這都是農村治安環境建設中亟待解決的問題。
(三)農村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農村家庭“法盲”仍占絕大多數，再加上農村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發生，這嚴重危害著農村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農村治安管理問題凸顯
隨著中國經濟的發展，農村勞動力大量涌入城市，導致農村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農村的防衛體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產安全。近年來，農村里所發安生的不法分子侵害村民財產的案件數量不斷增長，嚴重影響著農村的社會治安環境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點進行違法活動隨著我國社會的發展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經在一些鄉鎮、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農村的文化發展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規制的宣傳不到位，加劇了農村治安環境治理的難度。
(二)農村經濟發展相對落后，政府對農村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉貧富差距拉大，使得農村的多數勞動力都去城市打工，村莊中多數都是老人、兒童，這使得農村的治安管理更加困難。還有的村農，政府對其建設投入較少，農村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛，無法及時報警燈。歸根結底還是農村經濟發展緩慢、落后的原因。
(三)農村的基層工作不到位
農村的社會治安管理部門力量不足，民警數量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農村，鄉、鎮基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農村的社會治安環境越來越復雜。
(四)政府對農村的法律規制、政策執行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農村的法治建設、政策執行的重視程度不夠。這體現在:國家對于農村的治安力量建設投入較少，農村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農村的治安管理工作無法推進;國家對于農村治安法律規制的建設、執行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規制，使得對農村違法亂紀現象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農村治安管理工作的推行不夠周全，監督力度不夠，很多違法亂紀現象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監督手段，使得農村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農村治安環境的現狀
(一)拓寬與農村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農村社會治安管理方面現行的法律規制并不完善，隨著新農村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現，現存的法律規制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結合新農村發展實際情況，制定出具有更大保護力度和調整范圍的法律法規標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內容的實質應用進行明確無誤的引導，以實現對農民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發揮法律整治的作用，適當的拓寬與之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規制，提高農村治安管理工作的質量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現法律法規的實質效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農村社會治安問題的有效解決，改善農村治安環境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統一協調，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規制的重視程度，從而促進農村法制的建設，在廣大農村營造出良好的司法環境，保障農村社會秩序，維護農民日常生活的穩定性。
(三)加強農村治安體系的構建，加大農村治安力量建設
在我國現階段，由于農村處于社會治安綜合治理的最基層，農村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農村中治安問題的發生也較多。為了能夠構建出完善的農村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農村基層民警和巡邏人員的數量，保障農村日常治安環境的穩定性。與此同時，也可以通過加大對農村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農村治安的現狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發事件等農村治安問題發生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發生，維護好農村治安的有序性，保障居民日常生活平穩進行，促進社會主義新農村的和諧發展。
(四)加強對農村的法律規制的宣傳教育
對農民進行長期的全面的宣傳教育是實現農村法律規制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現象，政府應當在廣大農村地區加大對法律規制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農村進行應對緊急情況的演練，加強農村居民應對突發事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規范自身的行為方式，有效實現法律規制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農村的建設和發展。
(五)推動法律規制的規范運行，建立健全監督機制
結合新農村建設發展的具體情況，規范法律法規的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監督機制，以實現對法律規制的運行情況進行良好的監督，對于農村治安管理工作來說是極其有必要的。在農村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規定發揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協調法律的運行機制和監督機制，都需要進行完備和規范性的規劃。在推動法律規制的規范運行和健全監督機制的過程中，應當從基層農村的治安環境中積極發現問題，并總結經驗，著手于具有針對性的農村治安問題，從法律運用程序的薄弱環節進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發揮出法律規制在改善農村治安環境的重要作用。通過對法律法規運行情況的監督，及時發現農村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規等措施加強農村治安管理，從而使得農村治安情況得到好轉。
四、結語
農村治安管理工作是新農村建設過程中重要的一環，在和諧社會背景下，如何更好地解決農村治安問題關系著農民生活質量的高低。誠然，農村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農村。
參考文獻：
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［2］李凌風．我國社會治安管理的現狀及對策［J］．法治與社會，2015．
農村安全防范工作現狀及對策
農村安全防范工作現狀及對策建設社會主義新農村首要的是要有一個安全、穩定、和諧的社會環境，做好農村安全防范工作，努力實現發案少，秩序好，社會穩定，人民群眾滿意的目標至關重要。本人結合自己基層派出所的工作經歷，談一下自己對農對安全防范的粗淺看法。一、當前農村安全防范工作存在的問題：1、基層治保組織名存實亡。近年來，農村基層組織進行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業務生疏。人員不落實，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時化解，全部上交到派出所。2、群防群治組織形同虛設。近年來，農村呈現出“三多一少”現狀，即：外出務工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊、巡邏隊等基層一線群眾性防控隊伍已經萎縮，有的已經消失，很少能發揮應有的作用。廣大農村成為了社會治安的“真空”地帶。3、警力不足。我轄區管轄常住人口2萬余人，我所現有警力5人，所領導1名，戶籍內勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實有人口4000余人，約4個行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執法辦案、調處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。4、打擊與防控的難度加大。由于社會經濟水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現在作案多為摩托車、三輪車的等機動車，加之現在村隊交通便利，通訊聯絡快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強了公安機關打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網絡狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。5、派出所經費嚴重不足。受縣域經濟的影響，目前派出所的辦公、辦案經費存在大量缺口，經費只勉強維持派出所正常運轉，很難用一部分經費用于安全防范。6、公安工作遠離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動局面，沒有能夠充分調動廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無窮”的關系。二、解決這些問題的對策：1、向素質要警力。認真組織農村派出所民警參加崗位大練兵活動，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，扎實有效的開展常用法律知識培訓、考試考核、練兵比武競等形式多樣的練兵活動。通過練兵全面提高民警的政治、業務、體能素質，增強工作本領，真正達到“三懂四會”的要求。2、落實人防、物防、技防措施。一是加強治保會建設。積極協調當地黨委、政府在經費上的支持，將責任心強樂于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來。并加強制度建設，定期對治保會成員進行培訓指導，使其充分發揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊。本著誰參與，誰受益的原則，結合實際組建護村隊、季節性巡邏隊，加強巡邏防控。三是繼續推行聯戶互保工程。實行鄰里守望，聯戶互保，共享平安。四是對大型奶牛小區、養殖戶、廠、礦動員其全部安裝報警裝置。3、做好法律知識宣傳，增強群眾防范意識。充分利用廣播、電視、板報、懸掛條幅、發放宣傳單以及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規、安全防范常識方面的知識，使群眾做到知法、懂法、守法。4、加大打擊力度，震懾犯罪。對發生在農村的坑農、害農違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴厲打擊。同時，適時開展打擊村痞路霸專項行動，維護農村安全穩定。5、密切聯系群眾，構建社會安全防范大格局。群眾利益無小事。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷推出便民、利民新舉措，真正把群眾滿意不滿意作為第一考慮，努力為群眾辦真事、實事，積極向群眾報告工作，與群眾常溝通、常聯系，建立警民雪融與水的關系，使群眾成為我們的知己、朋友，主動提供各種信息，參與農村安全防范。6、推行警力前移戰略。一是以“三基”工程建設為契機，努力爭取編制人員、裝備，并使警力、裝備向基層一線傾斜。二是按照＜＜社區和農村警務戰略＞＞要求，在農村建立警務室，警力下沉，警力前移。
【關鍵詞】公安機關 思想政治教育 現狀 原因 推動
前 言
隨著社會發展和經濟建設的推進，公安機關作為國家重要的機關之一，其自身職能已經從單純的打擊犯罪，維護社會治安和人民生命財產安全進一步上升到了確保和有效體現黨的執政地位的新高度，將自身的職能責任與廣泛的社會責任相融合。由此，不難看出，在整個公安機關的工作中，思想政治工作是公安機關的生命所在和靈魂體現。隨著經濟發展的浪潮襲來，我公安機關人員的思想政治工作往往受到一定程度的沖擊，也主要體現在停滯在以前的思維模式上難于前進及一定程度的消極怠惰，由此就需要我們不遺余力找出造成公安人員思想政治工作不能進一步推進的重要原因，由此提出相應的對策，在推進公安機關人員思想政治教育方面盡到自己的微薄之力。
一、公安機關思想政治教育現狀
（一）思想政治教育的認識上存在一定程度的偏差
當前我公安機關總體上在對思想教育這項工作的認識上存在一定程度的偏差。這并非是因為公安機關人員本身思想認識不到位或有意懈怠，長期以來，公安工作主要針對社會治安維護及人民生命財安全保護、其他不法犯罪行為的制止等，難免對思想教育工作的靈魂性高度沒有科學性的認識。在日常工作中，有所側重的將自身主要精力放在了完成和完善自身傳統職能工作中，而無意間忽略了對思想教育工作的身體力行。
（二）部分人員存在思想政治工作上的畏懼
在體制的交替和轉換中，我黨積極調動了各方面的力量和智慧，正在使各機關和職能部門完善自身職責，更好的服務于社會大眾。難以避免的是，在對公安機關職能的完善和加強的進程里，部分人員不能夠及時的理清處理體制交替中關于思想政治工作的調理性，從而導致了一定程度上對思想政治工作的畏懼。具體表現為開展工作報告時機械單純的背套話、背條文、缺少建設性提議等等。
（三）政工隊伍中存在思想滯后的問題
在當前公安工作發展進程中，由于部分老一輩政工干部思維上因為年齡及自身工作習慣，不能夠十分及時的進行新體制下先進思想的推進工作，這難免造成了下屬及整體政治思想上不同程度的遲滯。
二、問題原因探尋
（一）思想政治教育中存在單純教條化
教條化教育只是單一的把既有的思想政治教育理論予以灌輸甚至填鴨，這樣的優勢在于使得機關內部的公安人員能夠在短時間內充實自己的政治思想，提高覺悟，并且在整體上趨于統一，體現整體的精神風貌。而與此同時，其明顯的弊端在于不能夠靈活的將既定的思想政治工作和當前及各個地方、下屬機關的實際情況相結合，很難從中通過分析找到適合自己發展的最優的方式。長此以往的教條化的思想政治教育極其容易造成公安機關人員認為思想政治教育不過是老套的理論繁復的教育，只要背會熟記了理論就達到了思想政治教育的目的等偏激的想法，由此在自身工作中就往往將主要精力放在傳統職能工作中而忽視了對思想政治工作的完善和與時俱進覺悟的提高。同時，由于教條式的理念，也使得在新舊體制的交替過程中，公安機關部分人員在自己有建設性意見及創新的同時畏懼開口說話，畏懼提出建議，傳統的思想政治教育方式使其不能肯定自身的創新行為的正確性，這就極易造成理論更加趨于老舊，形成惡性循環。
（二）在教育的方式上存在分野
在當前不少公安機關在進行思想政治教育的工作中，絕大部分是采用分階段進行，每個階段定期召開思想政治學習會議，并要求機關人員要做好相應的記錄和心得等等，由此容易導致政工干部對思想政治工作內容的挑選能力則逐漸降低。例如一直沿用且已經被廣大公安機關人員熟記于心的基本理論及套路，實際上可以在會議中適當縮減比例，同時進行與自身相結合的實例分析，抑或在階段的劃分上要做到合理性，避免機械的按教育內容、章節、時間等機械的劃分。而現實往往不盡如人意。教育方式上的長期分野也造成了政工干部不能及時更新與時俱進的思想，出現不同程度遲滯的現狀。
三、以科學發展觀為統領，積極推進公安機關思想政治工作
（一）始終堅持以科學發展觀為思想政治工作的統領
科學發展觀是我黨在長期歷史社會實踐中總結出來的適合我國當前發展現狀及長遠發展的科學理論。公安機關思想政治教育工作首先應當緊密跟隨科學發展觀，積極踐行科學發展觀。只有如此，才能夠將科學發展觀的精髓合理、充分地運用到實際的工作中，使得公安機關的思想政治工作能夠本著科學、持續進行的觀點進行。
（二）加大思想創新力度，發掘建設性意見
應當發揚與時俱進的精神與勇于創新的思想態度，在公安機關思想政治工作中加強對創新能力的啟發與挖掘。在按照教育計劃進行思想政治教育的時候應當注意廣泛的征集積極向上的想法及具有建設性的創新性建議。給廣大的公安機關人員提供平等、廣泛的發揮機會和表達空間，并建立相應的鼓勵機制，將傳統的思想政治教育理論同創新實踐及建設性建議良好的結合起來。由此，則能夠在按計劃完成思想政治教育的同時，充分融入新的思想、新的建議及新的可能性。在新舊體制交替的緩沖期起到很好的填補及過渡作用，推動思想政治工作的進步，更好地提高公安機關人員思想覺悟，調動其積極創新的想法及能力。
摘 要 體育旅游是以旅游和體育為雙重目的，以欣賞、觀看或參與體育活動為部分內容的旅行游覽活動。本文通過文獻調查法、訪談法和實地走訪總結出佛山地區體育旅游資源的優勢，對其進行分析并制定出開發對策。
關鍵詞 佛山地區 體育旅游資源 發展意義 發展對策
一、前言
體育旅游是人們為了改善身心狀況，在體育理念的指導下暫時前往異地，參與以體育活動為具體活動形式的現代生活方式，它跨越年齡、性別、民族的界限，既幫助人們鍛煉身體獲得身體技能的平衡，又使得人們身心感到愉悅；生活充實并且可以調整自我、實現自我、超越自我。
二、佛山地區體育旅游業的發展現狀及發展意義
（一）佛山地區體育旅游業的發展現狀
體育旅游的產生和發展離不開體育旅游資源，一個區域體育旅游的興旺發達，效益的高低都與當地體育旅游資源豐富與否，開發價值大小密切相關?！?013年廣東國際體育旅游文化節暨佛山旅游嘉年華活動”的成功舉辦，使佛山旅游的美譽度和知名度大大提升。去年全市旅游收入達47.46億元，比上年增長15%。由此可知，佛山地區體育旅游業的發展已經進入了一個新臺階。
（二）佛山地區體育旅游業的發展意義
1.經濟效益
（1）促進地區經濟發展。體育旅游的發展與經濟的發展是存在一定聯系的。旅游業是佛山市的優勢產業，發展與旅游業相關的服務業大有可為，要通過整合旅游資源，統一規劃開發，發展全市范圍的體育旅游，增加游客在本市的逗留時間，就能夠帶動旅游業、旅館業、娛樂服務業、公共服務業等一批相關服務業的大發展。
（2）提高就業率。體育旅游業的發展不僅是旅游業發展的支柱，還會是其他部門行業發展的帶動者。各部門的發展將會與地區人民的就業率產生一定的關聯。在體育旅游開發活動中無論是長期或短期效益，都符合當地人民的利益，給他們提供就業機會，提高生活水平和質量。
2.社會效益
（1）提高人民生活質量。體育旅游開發是以增進人民身心健康為目的的旅游活動，使其能夠積極參與體育旅游，促進身心健康，緩解和消除身心疲勞、增強體質和預防疾病，從而提高人民的生活質量。
（2）弘揚傳統民族體育文化。通過體育旅游開發，提高了體育旅游產品中的文化品味與精神內涵，樹立地區體育旅游良好形象，吸引更多的旅客到佛山地區進行體育旅游，促進各地人民的文化交流，弘揚地區傳統體育文化。
（3）促進和諧社會的建設。體育旅游的開發將會帶動整個地區的經濟收入，使居民生活質量不斷的提高，個人的素質不斷的提高；體育旅游業的發展將會給當地帶來更多就業機會，從而減少無業游民。推測可知：社會治安也將會穩定，社會治安穩定是構建和諧社會的重要保證。
三、佛山地區體育旅游業發展所存在的問題及開發對策
（一）佛山地區體育旅游業發展所存在的問題
1.旅游項目過于單一
通過實地考察佛山地區旅游景點，可知大部分景點都是以觀賞型為主的。隨著社會的不斷進步和人民生活意識的提高，人們已從靜態的觀賞者轉變為積極的參與者。大多數旅游者趨向于各種可以參與其中的活動，體育活動就是選擇之一，尤其是青少年、兒童游客感到佛山的娛樂設施不多。青少年的心理存在好奇、追新鮮等特點，項目過于單一難以讓旅客有下次再來之意。
2.體育旅游中介欠缺
一些景區景點實行的各自經營模式，使到部分景點同樣的資源配置但旅客量相差甚遠，而投入的設備難以充分利用，部分實在資源成為透明資源。從而使產業經濟的相互驅動不能形成互動格局。
3.體育旅游營銷不當
多數的體育旅游企業追求的是短期目標。他們不根據消費者心理去選擇適合的推廣對策。大家都知道一個好的事務活動或公關活動將帶來巨大的眼前效益和未來的間接效益，然而，更多地方抄襲別人的模式，把舉辦該類活動的真正意義顛倒過來，結果勞民傷財。
（二）開發佛山地區體育旅游業對策
1.繼續發揮特色品牌效應
成功的經驗告訴我們，特色品牌效應之路是可持續性的，形成佛山地區體育旅游業的核心地帶。達到資源、投入、效益、品牌等方面協調發展的局面。根據各自的自然及人文資源特點，選取登山、漂流、保健養生、攀巖等項目集中經費進行開發，宣傳。逐步形成佛山地區體育旅游的品牌。并以此輻射，滲透，帶動周邊體育旅游資源的開發利用，走可持續發展的道路，推動整個區域經濟的發展。
2.培養適宜體育旅游發展需要的高素質從業人員，提供優質服務
體育旅游屬于特種旅游項目，因而該行業需要特定的專業人才，目前體育旅游人才缺口很大，體育旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足，整體素質不高，體育旅游經驗不足，整個服務體系存在經營管理不善，服務質量不到位的問題，從而影響了體育旅游的發展。因此，應采取多種形式提高從業者的綜合素質，吸收從事體育工作或是在體育產業方面富有經驗的人士加盟旅游業，為佛山地區體育旅游業提供優質服務。
【關鍵詞】 高校；學生安全；現狀及成因；對策
1 高校學生安全的現狀
大學階段，是人一生當中人格發展與完善的關鍵時期。大學生群體又是一個特殊的社會群體，當前高校學生安全問題主要表現為以下幾個方面：
1.1 大學生心理健康問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，特別是高校招生就業制度、學生教育管理制度等改革的深入推進，許多大學生存在不同程度的心理問題，焦慮、人際關系敏感、敵對、攻擊傾向等。據廣東某高校對2003、2004級學生的長期心理健康普查統計，具有敵對情緒的學生占16%。這就向我們傳遞一個十分緊迫的信息，大學生群體中有很多人存在攻擊他人的傾向，如果這種心理障礙不能得到及時的緩解和治療，再受到一些強烈的刺激，那么將引發傷害他人的嚴重事故，所以我們的教育必須對此做出相應的反應。
1.2 大學校園周邊環境令人擔憂。很多高校的校園周邊，歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳、網吧、計生店等隨處可見。一些學生經常出入這些場所，引發了事端，引起校園暴力，盜竊和敲詐等違法犯罪行為也是呈現上升趨勢，這些對在校大學生的人身安全構成了嚴重的威脅，也抵消了學校教育的效果。
1.3 高校安全保衛工作滯后。高校保衛隊伍建設和改革滯后，跟不上高校發展的需要。高校人事制度改革在強力推進，后勤社會化改革也邁出了實質性的步伐，而高校保衛工作物業化的呼聲也越來越高，致使高校保衛部門嚴重退化，萎縮，成為名不副實的機構。
1.4 部分大學生安全防范意識和避災自救能力較差。大學生生理發育基本成熟但心理發育滯后，現在，獨生子女已成為大學生的主體，基本上是在父母的細心呵護和老師的關心下成長的，多是從學校到學校，對于社會的復雜知之甚少。一旦離開父母和老師，對可能發生的各種安全問題往往缺乏必要的重視和警惕，給違法犯罪份子以可乘之機。
1.5 部分學校安全管理存在漏洞。各高校都非常重視學生安全工作，加大了對學生安全教育管理力度，但部分學校仍存在一定的管理漏洞，成為誘發安全事故的原因。譬如：學校集體飲食安全問題。后勤進入市場化以來，一些學校只是收取租金，對食品生產衛生和質量的監督，管理日漸淡化。因此，高校食堂的管理和制約機制的建立應是各高校的當務之急。
2 當前高校學生安全問題的成因
通過對大學生安全問題的調查和總結，筆者發現有很多共同之處，發生安全事故的原因大致可以分為以下幾種：
2.1 心理健康教育不足。我國的教育大多都處在應試教育上，既只偏重智力教育，忽視了思想道德、實踐能力和身心健康等素質教育。往往只用成績來衡量一個學生的優越，而對于學生的心靈卻疏于關注，造成有些學生心理成為一片荒漠，失去正確的人生觀，價值觀，造成人性扭曲的變態心理。
2.2 社會經濟利益使大學周邊環境混亂。由于經濟利益，使大學周邊環境變化很大，主要表現在衛生、治安問題。校園門前夜市影響環境，并且是滋生治安案件、刑事案件的土壤，是學校社會治安綜合治理的難點，酗酒滋事、打架斗毆、偷盜等時常發生。并且學校周圍500米內網吧眾多，管理混亂，分散了學生對學習的注意力，網上不良信息嚴重影響學生的身心健康。
2.3 有的學校后勤保障不足。部分高校對后勤保障工作的重要性認識不足，學生公寓管理不科學，食堂經營不善，也是危及學生安全的重要因素。部分高校對食堂的衛生安全工作缺乏有效的管理和檢查，沒有完善的管理制度和組織實施辦法，
2.4 學校規劃設計存在缺陷，防盜功能先天不足。如在廣州大學城，建筑物宏偉壯觀，景色優美。但是，學校之間、學校與保留村之間沒有圍墻，四通八達，樓棟之間通過二樓連廊大都連接在一起，處處有入口，給管理帶來很大困擾。
3 當前高校學生安全工作的若干對策
面對當前高校學生安全現狀，筆者結合自身工作實踐，進行了較深入的思考和探索。筆者認為：我們應從以下幾個方面著手，進一步加強高校學生安全工作，以確保學生安全，營造良好的校園環境。
3.1 切實加強領導，協調合作，確保學生安全責任到位。高校領導要充分認識到大學生安全問題是關系到學校穩定和發展的大事，要有專人負責學生的安全工作，在財力、物力、人力上給予支持，切實加強領導。要把加強學生安全工作擺上議事日程，真正作為學校中心工作的重要組成部分，抓緊抓實。
3.2 加強心理教育力度。各大專院校要建立相應的大學生心理健康指導中心，由校學生處負責管理、面向高校大學生開展心理健康教育和心理咨詢工作。幫助大學生掌握各種心理調節方法，正確認識自我，保持心理健康。
3.3 加大學校的周邊環境治理力度。學校周邊治安及衛生不僅有損高等學府的形象，也給學校管理帶來諸多問題和困難，學校要加強校內巡查工作。但是，校園外的問題解決，還須政府相關部門出面協調，希望學校校園周邊環境問題應引起有關部門的重視。
3.4 加強安全和法律意識的教育。安全意識的形成需要培養和教育，要按照《普通高等學校安全教育及管理暫行規定》關于“預防為主、教育先行”的要求開展各項工作。安全教育要根據形勢變化，積極開拓新的教育形式和教育載體，使學生有計劃地走出課堂。通過多種形式教育啟發學生，增強安全教育的效果；
3.5 加強后勤保障制度。當前，食品衛生安全已成為社會關注的大問題。學校集體食堂的供餐對象是在校師生，一旦發生食物中毒，涉及面廣、危害人多，社會影響極大。所以應積極采取措施搞好學校食品衛生安全工作，具體做法如下：
（1）建立衛生安全制度，制定伙食衛生的標準。
（2）落實衛生管理的責任。伙食衛生的內容比較多，如食品衛生和個人衛生的要求以及廚具、餐具的消毒，都要在炊管人員的崗位責任中逐項落實到人。
3.6 在校園建設時，應充分考慮學生的安全需要。在現階段，社會犯罪率還是維持在較。高水平，校園建設不能過于追求美觀而忽略安全。存在設計缺陷的學校，各級領導要高度重視，直面現實，下決心給予改正和完善。
[關鍵詞]流動人口；管理；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152
[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02
中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需要，城市流動人口管理必須順應時展潮流，消除傳統管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現狀展開分析，闡述流動人口管理中出現的服務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，并提出了相應的改善措施。
1 流動人口的概念及現狀
1.1 流動人口的概念
流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業居住，但并未獲得當地戶口的人。目前，我國流動人口的主體為從農村轉移來的進城務工、經商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規范，不斷學習并接受流入城市的生活方式及社會規范。
1.2 流動人口現狀
流動人口一直是我國獨特的人口群體，隨著我國經濟的不斷發展，流動人口規模、頻率也呈現不斷增加狀態。相關數據表明，我國流動人口數量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農村流入城市，多數人并未完全融入城市社會，導致城市呈現新的二元結構。流動人口作為我國城市經濟發展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農村剩余勞動力流向大城市，多數流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準則，一般沒有明確的就業取向。這些流動人口多數從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強度大，在流入地區無法享有同等待遇，市場出現合法權益遭受侵害的情況。同時，少數流動人口對流入地區認同感較低，無法快速融入當地社會，違法犯罪率居高不下，這種現象嚴重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護流動人口的合理權利和利益，規范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點。相關部門可根據我國實際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護社會穩定和諧、快速打破城鄉二元結構具有重要意義。
2 流動人口管理中常見的問題
2.1 流動人口服務意識淡薄
綜合分析我國關于農村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。
2.2 流動人口管理手段滯后
目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。
2.3 缺乏完善的流動人口管理法規
法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。目前，我國關于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關于進一步做好城鎮勞動就業工作的意見》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關于做好農村富余勞動力就業工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區推行地方性的流動人口管理法規，缺乏國家范圍內統一的管理規則，這種情況使各個地區對流動人口的管理存在差異或發生抵觸，導致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統一規范的流動人口管理相關法規，為流動人口管理提供重要的法律依據，解決因流動人口引發的各類社會問題。
2.4 流動人口各管理部門協作效果不佳
流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現合并統籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密，缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進行管理，勞動力自一個地區遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當地戶口學生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導致城鄉矛盾更加明顯，不利于社會經濟的和諧發展。
3 改善流動人口管理現狀的方法
3.1 加強各部門的協作
流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應相互協作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據點，創建流入和流出地雙向管理機制。采用網絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區雙方權責。各個地區定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調動各企業、人民群眾、社會組織各方監督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監督的管理機制。
3.2 加強流動人口信息化管理
隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然存在計算機數據庫陳舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務能力及水平。
3.3 樹立正確的服務理念和管理意識
隨著國民經濟的快速發展，我國流通人口隊伍日益擴大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權益。
3.4 制定統一的管理法規
現階段，多數流動人口管理法規為部分省市地區出臺的地方性管理規范，這些法規是由地方管理部門針對所處地區情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規主旨在于維護當地人口的權益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區社會穩定和諧產生不良影響。因此，需要國家層面制定規范統一的流動人口管理法規，明確規定流動人口管理部門、人員、職責等內容，為規范管理流動人口提供法律支持。
4 結 語
如果流動人口超過人口總數的一定比例，相關部門無法做好流動人口的管理和服務工作，流動人口就會成為阻礙社會穩定和經濟發展的不可忽視的力量。因此，必須根據流動人口管理過程中出現的問題，從管理法規、管理手段、服務意識等方面改善流動人口管理情況，維護社會治安、促進社會經濟發展。
主要參考文獻
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從農村剩余勞動力的轉移現狀入手，分析指出這已經越來越成為現階段的重要問題，并對現階段我國城鄉社會的全面健康發展帶來深刻的影響。
【關鍵詞】
農村剩余勞動力；轉移；經濟發展；影響
一、我國農村勞動力轉移的現狀
中國是一個農業大國，農民是主體。目前我國農業人口占總人口的比重高達62.3%。國家統計局農調總隊對全國31個?。▍^、市）7100個行政村6.8萬個農村住戶的抽樣調查顯示：農村剩余勞動力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動力600多萬，農業部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億人，現階段中國農村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農業集約化經營程度的提高，如果按照發達國家的技術與管理水平從事農業生產，中國種植業只需4000萬～5000萬人，我國農村剩余勞動力將增加到3.5億人。
目前這些農村富余勞動力的三個基本流向：即由農業流向非農業，由鄉村流向城鎮，由落后地區流向發達地區。根據《中國農民工調研報告》（2006），我國現在外出農民工數量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數為2億人，已超過農村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活。
縱觀改革開放40年來，農村勞動力轉移經歷三個階段：第一階段“離土不離鄉”（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動密集型工業生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮。
近年來，農村勞動力轉移呈現出以下主要特征：是跨區域轉移與省外就業比重明顯提升；發達地區農村勞動力向“內”轉移，而相對落后地區持續向“外”轉移；青壯年是外出務工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業性，農忙務農，農閑務工，亦工亦農；非農收入成為農村家庭的主要收入來源；受經費、交通、通訊、農村勞動力市場化程度、求職務工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發無序的流動狀態；由于目前我國的勞動合同、保險制度的不健全和一些私營企業的風險道德問題，工資兌現、因工致傷，致殘的醫療及保障方面等方面社會矛盾日益凸顯。
二、對我國農村經濟發展的影響
1.對農業的影響
我國改革開放四十年的實踐充分證明，“勞務經濟”有利于脫貧致富，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高發揮了重要作用。
勞動力轉移促進了農業土地的規?；洜I，使另一部分農業勞動力相應得到較多的農業資源，土地的規?；?、集約化經營加快，促進農業的產業結構和市場農業的發展。
勞動力轉移使得農民對農業、非農業、技術、教育的投資加大，為農村發展注入了新的“活水”。更多的農民利用這些知識和技能更有效地從事農業勞動或非農業勞動，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉變促進了農村經濟結構的調整，使農村產業結構趨于合理，增進了農村服務業的發展，也使未來農村城鎮化進程得以順利進行。
另一方面，農村勞動力大量流失已影響到農業基礎的穩固。農業發展后繼無人，農村地區勞動力供給不足；耕地利用率下降，粗放經營；高效經濟作物發展滯后，農業結構調整緩慢；農田水利設施毀壞殆盡，農業生產回到了靠天吃飯的階段；“農業人才”短缺，科技缺少創新主體，新技術推廣難度加大，科技興農較難落實；大量化肥、農藥、除草劑的使用造成的污染已經成為我國治理農業污染的難題之一。
2.農民群體的影響
農民進城務工增加收入的同時，提高了農村人口的素質。他們開闊了視野，接受城鎮、工業社會新的意識、觀念和思想，也在一定程度上形成了農業生產無形而巨大的生產能力；他們逐步完成了知識和資本積累，激發了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉在城鎮創業。
但是目前轉移發展的階段中，由于青壯年勞動力的流失，農村公共事務幾近癱瘓，農村很難解決現有基礎設施落后的局面。同時農村人口過疏化問題越來越嚴重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農村有走向終結的趨勢，這已經到了威脅農業生產甚至農村存在的地步。
更嚴重的是農村家庭問題。隨著農村人口流動，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現。這部分人勞動力不足，信息溝通不便，經濟意識薄弱，直接影響農業生產和農產品銷售；留守兒童教育和綜合素質下降使得農村勞動力出現結構型缺失。
3.對社會的影響
農業監管的難度不斷加大。承包地是農民生活的最低保障，隨著非農轉移的加速發展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉制度無法及時跟進，迫使外出人員城鄉兩棲兼業，“青壯去務工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現象。更令人擔憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動力的轉移，農業科技示范與推廣在農村減弱，直接導致農業發展后勁不足，農業技術進步難以跟上，從而更進一步擴大了轉移地區與發達地區的經濟的對立與差距。
加重了城市人口承載負擔。農村勞動力大量流入城市，與城市工業和服務業的接收吞吐能力、城市產業結構調整的矛盾日益緊張，與此同時，也給城市供給、環境壓力、交通安全、社會治安、教育醫療衛生、社會保障、計劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當然，給城市就業帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計劃生育等諸多問題。因為沒有更好地被納入現有的城市管理系統之內，這一切之中隱藏著巨大的社會問題。
三、結語
農村勞動力向非農產業轉移是現代化過程的一種規律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發展，都表現這一規律的不可逆性。要深刻認識到勞動力轉移是一個系統工程，確保工業與農業、城市與鄉村的協調發展，必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施，合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業，穩妥地化解這一社會問題。
參考文獻：
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關鍵詞：濱海休閑旅游，SWOT分析，北海
1.北海濱海休閑旅游的SWOT分析
1.1“S”優勢
（1）便利的交通條件
近年來，北海先后建成了萬噸碼頭、飛機場、微波通訊、南寧至北海二級公路、桂林至北海高速公路，構建了北海相互完善的陸?？樟Ⅲw交通網絡。隨著南昆、欽北、黎欽鐵路的建成通車，北海就是中國大西南通向東南亞各國最便捷的通道。
（2）獨特的旅游資源
北海的旅游資源豐富獨特，品味高。除銀灘外，還有冠頭嶺國家森林公園、潿洲島、斜陽島等著名的景區景點，特別是圍繞一個“海”字就可以大做文章。
（3）宜人的氣候條件
北海地處南亞熱帶，屬季風型海洋性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。年均氣溫22.4℃。北海的氣候總體上說是相當的好，一年到頭晴朗的日子很多，游客總能見到蔚藍的晴空，非常適合海濱休閑度假。。
（4）優良的空氣質量
北海市空氣中的總懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮等環境污染指數遠低于國家環境污染標準，全年環境空氣質量為優的天數占總天數的97%，為良的天數占總天數的 3%。。北海市空氣中負離子濃度極高，空氣中負離子含量高達每毫升 2500 至 5000 個，高出全國環保重點城市負離子平均濃度一倍以上［2］。北海的空氣質量、水質、植被和其他生態條件等均為世界一流，在當今世界旅游者越來越注重生態、注重生活質量的大潮流下，北海的環境優勢將顯得尤為突出。
（5）“物美價廉”的居住設施
北海的星級酒店、賓館、招待所及小旅館，為數不少。。大片的類似銀灘“海世界”度假樂園的度假公寓，房價較其他濱海城市同等條件下的度假公寓都低，價值提升空間很大。不難預見，未來的北海必將會成為一個高品質的世界級旅游景點。
（6）旅游節日的品牌效應
每年的8月到9月，一系列由政府主辦、企業運作的國際性大型活動“環球比基尼小姐大賽國際總決賽”和“北海國際海灘旅游文化節”對主辦地北海具有很強的形象塑造作用，為北海構筑了一道“亮麗銀灘、絢麗夜景、活力城市”的美景。
1.2“W”劣勢
（1）經濟依托不足
在我國十四個沿海開放城市中，北海的經濟發展水平要排在倒數位置，經濟依托不足使得北海在旅游發展道路中對很多事情都有心無力，濱海旅游作為北海的旅游王牌，卻缺乏資金，不能得到持續發展與完善，目前北海的濱海休閑旅游依舊停留于過去的發展水平，旅游項目更新速度慢，旅游產品比較單一，旅游服務設施不夠完備，這對于北海濱海休閑旅游將是十分致命的一個弱點。
（2） 北海形象不佳
因為九十年代北海泡沫經濟的影響，北海銀灘旅游度假區爛尾樓成堆，很多人一想到北海就很容易聯想到上世紀北海的爛尾樓工程，這個大的經濟背景為北海樹立其良好的形象造成了一定的困難。
（3）旅游專業人才缺乏
北海濱海休閑旅游開發與發展無法取得較大進展，主要原因之一就是因為旅游專業人士的嚴重匱乏，這也是北海以后開發發展濱海休閑旅游最大的劣勢之一。
1.3“O”機遇
（1）有利的國家發展戰略
中國－東盟自由貿易區加快發展、中國－東盟“一軸兩翼”新格局的正式提出、中越“兩廊一圈”的逐步實施、西部大開發的風起云涌、華東華南尤其是“泛珠三角”經濟的輻射，特別是廣西北部灣經濟開發區開放開發已經成為國家發展戰略的大背景下，北部灣迎來了沉寂一千年后的又一個春天。
（2）新興的旅游需求
世界著名的濱海休閑度假旅游勝地，如美國佛羅里達海岸、南太平洋島嶼（夏威夷群島、斐濟群島、巴厘群島）、澳大利亞東海岸（大堡礁、布里斯班黃金海岸）、阿聯酋迪拜自由港等發展勢頭不減，隨著世界文明的進程，濱海休閑旅游在全世界范圍越來越受到特別的青睞，濱海休閑旅游發展前景非?？春茫?］。
(3）國家休閑旅游政策得促進
“十一五”期間，國家旅游局“引導旅游城市提升特色化、人性化和國際化水平”，重點推動“熱帶、亞熱帶海濱度假地建設”和“海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等產品的開發和服務設施建設”，引導形成“分時度假、游艇俱樂部等新的旅游業態”［4］；“積極開發具有市場潛力的新產品，引導新業態；大力發展度假休閑產品” 。在可預見的未來，在相關政策的引導與支持下， 以休閑度假為主題的濱海旅游必將成為市場追捧的新寵，濱海休閑旅游的發展駛進快車道。
(4）北海銀灘改造帶來的發展機遇
北海銀灘中區生態改造工程的開工建設，吹響了銀灘改造和生態建設工程新的號角，對于加快推進整個銀灘改造項目和建設工程步伐，進一步完善北海銀灘的配套功能設施，全面優化北海銀灘的生態環境，整體提升北海銀灘的形象，具有重要意義。
1.4“T”威脅
(1）日益惡化的生態環境
早些年，在大力發展旅游的社會浪潮中，北海為了追求經濟利益的最大化，對北海當地的生態環境造成了相當程度上的破壞。以銀灘為例，現在面臨著沙灘萎縮、污水污染、生態破壞和景觀退化等環境問題。
（2）激烈的市場競爭
激烈的市場競爭，北海要面臨這樣的強大威脅，是市場不斷發展的必然結果，既然無法避免，就只有變大變強，不但要在市場競爭中站住腳跟，還要健康可持續發展。
（3）區域產品同質化
北海同其他八個守著北部灣的濱海城市，區域產品同質化的現象比較嚴重。從大一點的范圍來說，北海要面臨北戴河、青島、大連、煙臺、廈門等濱海旅游目的地的競爭 北海要想做到“人無我有，人有我新，人新我轉”，從目前的狀況而言，還是比較困難的一件事情。
2.北海發展濱海休閑旅游的可行性對策
2.1以創新形成低碳經濟發展模式
北海的濱海休閑旅游要提高對技術的要求，以循環經濟為核心，推進節能減排創新；以低碳經濟為核心，推進產業升級創新，以生態經濟為核心，推進內涵發展創新。形成以創新為主要驅動力的低碳濱海休閑旅游經濟發展模式。
2.2合理開發利用濱海旅游地質資源，發展新型濱海休閑旅游城市
北海要明確旅游資源的不可再生性，并認識濱海休閑旅游環境的脆弱性，以法律、行政、經濟手段來規范開發經營者的行為，禁止破壞性的開發，避免造成旅游資源的破壞與浪費。北海要立足于自身條件，揚長避短，致力于打造“濱海休閑旅游勝地”，合理、深度、全面開發濱海休閑旅游，迎合國際化的旅游大趨勢，抓住現代旅游者休閑體驗旅游心理，發展新型濱海休閑旅游城市。
2.3把握發展機遇，培育核心旅游市場
中國現在的中心市場就是中國三大城市圈，珠三角、長三角、環渤海，對于北海來說，這三個城市圈都是可以開發的市場。如果北海把主要的經營還是放在傳統的小范圍的游客市場上，如兩廣城市，在一定意義上就會錯過發展機遇。
2.4培養專業旅游人才
北海日后應以高等教育機構和旅游管理人員為主，提高旅游管理、從業人員的專業知識、技能和意識，為北海濱海休閑旅游的可持續發展培養、儲備人力資源。而吸引和留住旅游專業人才，就要重視對他們的聘用、待遇問題，穩住人心，這是北海開發濱海休閑旅游必不可少的人力因素。
2.5加大整治力度，營造良好社會治安環境
無論是北海居民還是旅游者，對北海社會治安環境的滿意度都不高，社會治安環境欠理想。在以后的旅游發展道路上，這必須引起高度的關注，亟需當地公安系統部門加大整治力度，警民聯手，營造良好的社會治安環境，這才是開發好濱海休閑旅游的長久之計。
2.6充分發揮政府部門的作用，規范和引導濱海休閑型旅游業的良性發展
北海市政府要轉變政府職能，按國際慣例辦事，要從觀念上、人才上、政策上，努力營造一個促進西部大開發的優良環境，積極推進對外、對內的“雙向”開放，在大開放中促進大開發，實現大發展。
3.結語
放棄狹隘的地方利益和短視的眼前利益，從資源的可持續利用著眼，科學衡量開發的環境資源成本，在對旅游資源的保護性利用中，實現人與自然的和諧共處，應該作為人類恪守的準則。北海要想開發并發展好濱海休閑旅游，就要重視海洋旅游資源的保護，堅決制止唯利是圖、急功近利、殺雞取卵、只重經濟效益的短視行為。要強化旅游管理職能，共同扶持旅游業的發展。旅游行業管理工作要盡快實現規范化、科學化、法律化和人性化。相信通過不斷的努力，在聲勢浩大的的休閑旅游大潮中，北海的濱海休閑旅游定將取得更大的輝煌，北海的旅游發展道路越走越寬闊。
參 考 文 獻
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