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第1篇

第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)土地出讓金的征收管理，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  土地出讓金包括：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國(guó)有土地使用期滿后，土地使用者需要續(xù)期而交納的續(xù)期土地出讓價(jià)款。

（三）原通過(guò)行政劃撥獲得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。

（四）土地合作者未按合同約定期限對(duì)土地進(jìn)行投資建設(shè)而依法交納的土地閑置費(fèi)。

（五）依法獲得土地使用權(quán)的土地使用者，在承租年限內(nèi)，按規(guī)定向政府交納的土地使用費(fèi)或土地租金。

（六）土地出讓金的存款利息。

（七）土地出讓金征收管理的罰沒(méi)收入和土地出讓金收入。

第四條  市財(cái)政部門是土地出讓金的主管機(jī)關(guān)。

市土地管理部門是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)，其他部門和單位一律不得代為征收。

第五條  土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)由市規(guī)劃、土地管理部門會(huì)同市財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條  土地出讓金必須全部上繳財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算管理，專款專用，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

土地出讓金緩征、減征由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦理。

第七條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據(jù)土地出讓合同，負(fù)責(zé)填發(fā)“繳交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金登記單。”

第八條  土地受讓方必須根據(jù)交款通知單規(guī)定的金額、開(kāi)戶銀行和帳號(hào)，按規(guī)定的時(shí)間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財(cái)政專戶。”

第九條  土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價(jià)款后，市財(cái)政部門應(yīng)為土地受讓方開(kāi)具“土地出讓金專用票據(jù)。”市土地管理部門根據(jù)“土地出讓金專用票據(jù)”及有關(guān)規(guī)定，辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。

第十條  市土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法行政，對(duì)未依法足額交納土地出讓金的單位和個(gè)人，市土地管理部門應(yīng)解除土地使用權(quán)有償出讓合同，不予辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第十一條  外國(guó)投資者為獲得土地使用權(quán)所支付的土地出讓價(jià)款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。

第十二條  市財(cái)政部門應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)“土地出讓金財(cái)政專戶”，用于土地出讓金的專項(xiàng)存儲(chǔ)和核算。并在每月份終了五日內(nèi)和市土地管理部門核對(duì)，清算當(dāng)月的土地出讓金收入支出。

第十三條  市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)市土地管理部門填報(bào)的清算單，及時(shí)清算、撥付有關(guān)費(fèi)用，并按2%核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

第十四條  清算核撥有關(guān)費(fèi)用后的土地出讓金凈收益，應(yīng)按季繳入財(cái)政金庫(kù)，納入當(dāng)年的全市城建投資計(jì)劃，專項(xiàng)使用。資金的使用由市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)部門申報(bào)的具體開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用，審核后下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)，撥款并監(jiān)督使用。

第十五條  沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)市南湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)商貿(mào)金融開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)市輝山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)和沈陽(yáng)市沈河開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓金收入，由市財(cái)政部門委托開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收管理，全額納入開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

上述開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政部門，應(yīng)在每季度終了十日內(nèi)，與市財(cái)政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續(xù)。

第十六條  市土地管理部門和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門，應(yīng)在每季度終了后十日內(nèi)，向市財(cái)政部門送土地出讓金收入和支出季報(bào)表。

第十七條  新民市、遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣，要根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本縣（市）的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門備案。

第2篇

第一條  為加強(qiáng)對(duì)本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上建設(shè)的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預(yù)售）、出租、抵押等房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條  青島市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理工作；各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產(chǎn)管理部門及高科技工業(yè)園的房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理工作。

青島市東部開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的具體工作委托東部開(kāi)發(fā)指揮部負(fù)責(zé)辦理。

第四條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人均可依照中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上從事房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護(hù)。

第五條  在本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押的期限，不得超過(guò)其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓的期限。土地使用權(quán)期滿，該土地使用權(quán)及地塊上的房屋按有關(guān)規(guī)定無(wú)償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購(gòu)買者）應(yīng)依法重新辦理有關(guān)手續(xù)。

第二章  房屋預(yù)售與出售

第六條  本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋，在竣工驗(yàn)收之前，凡符合下列條件之一的，經(jīng)房產(chǎn)管理部門注冊(cè)批準(zhǔn)后方可預(yù)售：

（一）除用地價(jià)款外，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到總投資額百分之二十以上的；

（二）建筑物設(shè)計(jì)地坪以下的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成的；

（三）青島市政府批準(zhǔn)的。

第七條  擬預(yù)售房屋，須由房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托人向房產(chǎn)管理部門提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括預(yù)售對(duì)象、擬預(yù)售房屋的位置、面積、預(yù)售價(jià)格等內(nèi)容。

房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托人提交預(yù)售申請(qǐng)書(shū)時(shí)，須同時(shí)提交下列文件資料：

（一）土地使用權(quán)有償出讓證件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和經(jīng)批準(zhǔn)的《開(kāi)工報(bào)告》；

（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；

（三）銀行或注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明達(dá)到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎(chǔ)工程驗(yàn)收合格單；

（四）房屋預(yù)售計(jì)劃；

（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；

（六）按規(guī)定應(yīng)提供的其他文件資料。

第八條  房產(chǎn)管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知預(yù)售人。

第九條  預(yù)售房屋，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂房屋預(yù)售合同。

房屋預(yù)售合同不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十條  房屋預(yù)購(gòu)人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前，不得將預(yù)購(gòu)的房屋轉(zhuǎn)售。

第十一條  房屋預(yù)售人不得將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售。

房屋預(yù)售人按預(yù)售合同規(guī)定所收取的預(yù)售款，必須優(yōu)先保證該預(yù)售房屋的建筑費(fèi)用。

第十二條  房屋竣工后，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托人應(yīng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收部門驗(yàn)收。在取得驗(yàn)收合格證書(shū)后，已經(jīng)預(yù)售的房屋，當(dāng)事人應(yīng)按預(yù)售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，未預(yù)售的房屋，其房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人或其委托人須到房產(chǎn)管理部門辦理注冊(cè)登記后，方可出售。

第十三條  出售房屋，買賣雙方應(yīng)簽訂房屋買賣合同。

房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。

房屋買賣合同不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十四條  房屋購(gòu)買人應(yīng)在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)。

第十五條  被出售房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓中增值的，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。

第三章  房屋出租

第十六條  本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以出租。

第十七條  出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。

房屋租賃合同不得違反國(guó)家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

房屋承租人應(yīng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)租賃監(jiān)理登記手續(xù)。

第十八條  房屋承租人未經(jīng)出租人同意，不得將承租房屋轉(zhuǎn)租他人。

第十九條  出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內(nèi)，承租人的承租人的租賃權(quán)不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購(gòu)買人和承租人應(yīng)依照原租賃合同的有關(guān)條款簽訂新的房屋租賃合同。

出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，但租賃合同中另有約定的除外。

第四章  房屋抵押

第二十條  本市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以抵押。

房屋抵押，可憑房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證或房屋預(yù)售合同及其他有關(guān)文件資料辦理抵押手續(xù)。

第二十一條  以共有房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須取得其他共有人的書(shū)面同意；以按份共有的房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須書(shū)面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。

第二十二條  以已出租的房屋設(shè)定抵押權(quán)，應(yīng)書(shū)面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應(yīng)就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達(dá)成書(shū)面協(xié)議。

第二十三條  房屋抵押，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)，由抵押人分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

抵押合同不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同及房屋預(yù)售、出售、出租合同的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條  抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務(wù)或在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散或破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權(quán)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十五條  因處分抵押房屋及土地使用權(quán)而取得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的，應(yīng)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)。

第五章  處罰

第二十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無(wú)效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視情輕重給予警告、責(zé)令退還收取的價(jià)款、罰款。罰款額度為房屋預(yù)售或出售款額的5％─20％。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售房屋的；

（二）將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售的；

（三）房屋預(yù)購(gòu)人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前轉(zhuǎn)售房屋的；

（四）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格出售房屋的。

第二十七條  房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關(guān)登記手續(xù)的，由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重處以警告、罰款。

第二十八條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十九條  行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，循私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十條  房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押合同，按有關(guān)規(guī)定需經(jīng)公證的，當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。

第三十一條  因房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可申請(qǐng)房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可直接向人民法院起訴。

第三十二條  本規(guī)定具體執(zhí)行中的問(wèn)題由青島市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第3篇

第二條、國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組），租賃經(jīng)營(yíng)，組建企業(yè)集團(tuán)及出售、兼并、合并、破產(chǎn)、搬遷改造等所涉及的劃撥土地使用權(quán)處置與管理，適用本規(guī)定。

第三條、國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

第四條、對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。經(jīng)出讓方式提供的土地使用權(quán)在其出讓年限內(nèi)屬企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資（入股）。

國(guó)有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與土地行政主管部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃方式處置后的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)出資（入股）。

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入國(guó)有企業(yè)改組后的新設(shè)企業(yè)。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)在企業(yè)改革中可繼續(xù)沿用劃撥用地的方式。土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格中確認(rèn)屬企業(yè)投入的部分，可作為企業(yè)的資本金投入。

第五條、國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

（一）實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組）；

（二）實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的；

（三）組建企業(yè)集團(tuán)的；

（四）被非國(guó)有企業(yè)兼并的。

第六條、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。

第七條、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，進(jìn)行公司制改造（改組）以及組建企業(yè)集團(tuán)的，其劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。

第八條、國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥用地方式處置：

（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，土地用途不發(fā)生改變的；

（二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的；

（三）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；

（四）非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的；

（五）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不得超過(guò)2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

兼并、合并后的企業(yè)改變劃撥土地用途從事經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條、以出讓方式處置劃撥土地使用權(quán)的，區(qū)別不同情況按下列規(guī)定辦理：

（一）企業(yè)改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進(jìn)行重新建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金；

（二）企業(yè)改制時(shí)不改變土地用途，但在2005年12月31日前進(jìn)行土地資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓或利用閑置土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按新的土地用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金，原已繳納的土地使用權(quán)出讓金可予以沖抵；

（三）改制企業(yè)一次性繳納土地使用權(quán)出讓金確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年；

（四）改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，其已繳納的土地使用權(quán)出讓金可由財(cái)政部門返還企業(yè)，用于沖減負(fù)資產(chǎn)或安置退休人員以及下崗職工再就業(yè)等。

第十條、以租賃方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％乘以還原利率確定，租期可由租賃雙方協(xié)商確定，一般每期不超過(guò)5年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)租。企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起2年內(nèi)免繳土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況適當(dāng)確定，最高不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)土地年租金的1／2.5年后土地年租金應(yīng)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過(guò)上期租金總額的30％。

第十一條、以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，須報(bào)市以上土地行政管理部門審核、審批。其土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的40％部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地的人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。其土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有股權(quán)管理方案，由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門審報(bào)。

第十二條、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門收回，可以采取拍賣或其他方式予以處置。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所得收益由財(cái)政部門返還企業(yè)用于職工安置。

第十三條、需處置的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)已辦理土地登記，獲得土地使用權(quán)證書(shū)。尚未辦理土地登記的企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，取得土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。

第十四條、處置劃撥土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃。需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者有關(guān)土地有償使用費(fèi)用。

第十五條、除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置劃撥土地使用權(quán)的，必須進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有土地價(jià)格評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。其中，國(guó)有企業(yè)設(shè)立上市公司或組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)委托具有A級(jí)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

經(jīng)審查確認(rèn)的土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃撥土地使用權(quán)處置中確定土地使用權(quán)出讓金、作價(jià)出資（或股本）、租金額的依據(jù)。

第十六條、改制企業(yè)的土地使用權(quán)處置方案，由企業(yè)或企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬訂，主要內(nèi)容包括：企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)使用土地現(xiàn)狀和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。

第十七條、設(shè)立上市公司及中央和省屬的改制企業(yè)，其地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報(bào)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)、審批。

對(duì)實(shí)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等企業(yè)，其地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)主管部門報(bào)同一級(jí)土地行政主管部門確認(rèn)、審批。

第十八條、劃撥土地使用權(quán)處置方案按下列程序?qū)徟?/p>

（一）企業(yè)向土地所在地土地行政主管部門提出土地資產(chǎn)處置申請(qǐng)。

（二）土地行政主管部門從收到申請(qǐng)之日起，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)用地權(quán)屬調(diào)查和界定（有權(quán)屬糾紛的例外）。對(duì)尚未領(lǐng)取土地使用證的，應(yīng)及時(shí)出具土地權(quán)屬證明。

（三）企業(yè)委托具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。

（四）企業(yè)持土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告向所在地的土地行政主管理部門申請(qǐng)?jiān)u估結(jié)果確認(rèn)。土地行政主管部門從收到土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估結(jié)果確認(rèn)。

（五）土地行政主管部門協(xié)助企業(yè)或企業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。

（六）土地行政主管部門憑企業(yè)土地使用權(quán)處置申請(qǐng)、土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)報(bào)告、土地使用權(quán)處置方案等有關(guān)資料，在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)劃撥土地使用權(quán)處置方案。

第十九條、劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案與縣級(jí)以上土地行政主管部門分別簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）合同（協(xié)議）、劃撥土地使用合同。

企業(yè)應(yīng)按合同規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費(fèi)），領(lǐng)取土地使用證。土地使用權(quán)出讓金經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納或緩繳的，企業(yè)繳清規(guī)定的出讓金后，方可領(lǐng)取土地使用證。

未經(jīng)處置的劃撥土地使用權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及作價(jià)出資（入股）。

第二十條、未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明，其土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，其土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

第二十一條、國(guó)有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十二條、土地行政主管部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條、凡已進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有依法處置的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的要求在1999年12月1日前補(bǔ)辦處置手續(xù)、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門公告注銷原土地使用證書(shū)。

第二十四條、城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定。

第4篇

一、第五十條第二款修改為：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以下罰款的行政處罰”。

二、第五十三條第一款修改為：“當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴”。

三、第五十四條第二款修改為：“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)基金管理，用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)”。

本決定自1997年5月1日起施行。

附：《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》原第五十條第二款、第五十三條第一款、第五十四條第五十條  ……

對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十三條  當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

……

第五十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體收取管理辦法，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第5篇

一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負(fù)總責(zé)。行政主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

（二）明確耕地保護(hù)目標(biāo)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)逐層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行等責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的巡查，違法占地的制止、拆除和復(fù)耕，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保護(hù)臺(tái)帳，逐步設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。市國(guó)土資源局要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補(bǔ)充占用耕地。

（四）高質(zhì)量補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目用地占用耕地的,必須按照“占補(bǔ)平衡原則”實(shí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國(guó)土資字〔2011〕655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對(duì)各鎮(zhèn)、街道提報(bào)的立項(xiàng)項(xiàng)目，由市國(guó)土、財(cái)政等部門組織專家評(píng)審確定。項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施時(shí)，由市財(cái)政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄?xiàng)目投資預(yù)算額的50%，待項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，再撥付剩余資金；項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開(kāi)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開(kāi)墾的難易程度和易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況適當(dāng)調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標(biāo)、工程化整理復(fù)墾。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。針對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關(guān)意見(jiàn)，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過(guò)增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)滿足項(xiàng)目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。

（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對(duì)有關(guān)部門、單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實(shí)行各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人離任土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。

二、規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為

（一）落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)收回收購(gòu)和出讓劃撥制度。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)工作要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于印發(fā)<收回收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)及出讓、劃撥均實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設(shè)用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。

（二）嚴(yán)格供地審批。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)擬出讓土地的審批。凡屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過(guò)預(yù)審；對(duì)符合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)審批；工業(yè)項(xiàng)目用地審批按照國(guó)土資源部《關(guān)于和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復(fù)后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關(guān)材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)銜接和配合，加快辦理供地的相關(guān)手續(xù)。市國(guó)土資源局要提高年度新增建設(shè)用地組件報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，確保當(dāng)年指標(biāo)當(dāng)年批回。對(duì)已批回的土地，要加強(qiáng)供地措施，確保年度供地率達(dá)到90%以上。對(duì)因虛報(bào)項(xiàng)目用地等原因造成批而未供的，相應(yīng)削減下年度用地計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。國(guó)有土地使用權(quán)土地出讓后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。非開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自身原因確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。因開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，依法收回土地使用權(quán)，重新公開(kāi)出讓土地。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無(wú)償收回，重新安排使用。

（五）依法依規(guī)進(jìn)行土地登記。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”：對(duì)出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不準(zhǔn)登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地沒(méi)有按招、拍、掛方式出讓的，不準(zhǔn)登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不準(zhǔn)登記；對(duì)違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準(zhǔn)登記；對(duì)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不準(zhǔn)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的堅(jiān)決不予登記。

三、嚴(yán)格土地出讓金收支管理

（一）加強(qiáng)土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局是國(guó)有土地出讓金的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)。土地出讓金納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)土地整理復(fù)墾、水利建設(shè)等方向傾斜，城市建設(shè)和其他支出嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格土地出讓金補(bǔ)繳。因歷史原因造成的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率、政府相關(guān)規(guī)費(fèi)收取等遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（南政發(fā)〔2009〕25號(hào)）相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，嚴(yán)格按國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備貸款主要用于儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，實(shí)行專款專用、封閉管理。國(guó)土資源儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

四、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

（一）落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。市監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責(zé)任單位，要按照市政府《關(guān)于落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（南政辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)土地共同監(jiān)管責(zé)任，形成執(zhí)法合力。財(cái)政部門要在收到國(guó)土部門罰沒(méi)物移送文件后及時(shí)出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵破國(guó)土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國(guó)土部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時(shí)受理國(guó)土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究相關(guān)國(guó)家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動(dòng)，市財(cái)政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國(guó)土資源局要進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查與督查力度。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)舉報(bào)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速依法查處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。

（三）實(shí)行雙報(bào)告雙通報(bào)制度。市國(guó)土部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問(wèn)題，要及時(shí)向市政府和市國(guó)土資源房管局報(bào)告，同時(shí)向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責(zé)任單位通報(bào)。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理嚴(yán)格按照《市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號(hào)）的要求，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國(guó)土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)已審批的臨時(shí)用地實(shí)施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。

（五）實(shí)行國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。建立國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，市監(jiān)察、國(guó)土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時(shí)研究涉及國(guó)土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。

五、從嚴(yán)實(shí)施土地管理問(wèn)責(zé)

第6篇

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)國(guó)有土地收益流失回收

按照國(guó)家、兵團(tuán)的有關(guān)要求，兵團(tuán)國(guó)土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，保證土地管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，積累了儲(chǔ)備資金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)文件指出：“目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)有國(guó)家取得收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中”。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)國(guó)有土地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象“。現(xiàn)就針對(duì)兵團(tuán)國(guó)有土地使用收益收支管理問(wèn)題，提出以下建議。

土地收益收支問(wèn)題通過(guò)合理確定土地價(jià)格，加強(qiáng)行政劃撥土地的管理來(lái)解決

首先，應(yīng)抓好土地出讓價(jià)格的管理。按照國(guó)家規(guī)程還應(yīng)根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應(yīng)等因素對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估該宗土地的出讓底價(jià)，通過(guò)掛牌方式招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓。這是國(guó)有土地出讓的前提條件和基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)行政劃撥土地的對(duì)象和面積、地段、用途嚴(yán)加控制，防止土地資源的浪費(fèi)和不合理的配置；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過(guò)提高土地使用稅，適當(dāng)縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價(jià)格差距，尤其對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地中的有相對(duì)收入的單位，應(yīng)提高土地使用稅。通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價(jià)格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。

再者，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義牟取暴力。對(duì)經(jīng)濟(jì)使用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象要做出嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義，改變用途性質(zhì)牟取暴力的，應(yīng)沒(méi)收非法所得，補(bǔ)交土地出讓金。

第四，土地用途改變，必須征得規(guī)劃和土地部門的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補(bǔ)交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。

二、在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅

土地使用權(quán)要依法公開(kāi)交易，不得搞隱形交易。凡通過(guò)無(wú)償方式取得的土地使用權(quán)的，必須補(bǔ)交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對(duì)土地進(jìn)行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動(dòng)，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價(jià)行為，若土地轉(zhuǎn)讓者申請(qǐng)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，明顯低于市場(chǎng)價(jià)，顯失公正時(shí)，政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

三、土地出租中的土地收益流失，應(yīng)通過(guò)收取租賃超標(biāo)費(fèi)辦法解決

基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因，土地使用權(quán)租賃價(jià)格超過(guò)政府公布的指導(dǎo)性租賃價(jià)格時(shí)，出租人應(yīng)按超額累進(jìn)的方法，按一定比例向政府交納超標(biāo)費(fèi)。通過(guò)行政無(wú)償劃拔收取的土地使用權(quán)出租而又未補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)適當(dāng)提高超標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)土地出租者申報(bào)的土地租金明顯低于指導(dǎo)性租賃價(jià)格，政府有優(yōu)先租賃權(quán)。

四、嚴(yán)禁空地買賣或變相土地使用權(quán)買賣等非法行為

應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)禁炒賣地皮和以地易房，以地分成等土地使用權(quán)變相買賣行為的發(fā)生。通過(guò)批租的土地，地上建筑物完成工作量達(dá)到到規(guī)定的比例之前，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；資金欠拖不決，超過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)期限而未動(dòng)工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權(quán)；已發(fā)生的空地買賣或變相土地買賣，應(yīng)采取沒(méi)收非法所得，罰款和收回土地使用權(quán)等措施，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的管理，防止土地收益流失。五、收支方面要制定和完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門土地使用資產(chǎn)管理的監(jiān)督

第7篇

受讓人：___________________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權(quán)之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權(quán)；本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權(quán)。現(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權(quán)事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。

1.總則

1.1　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)內(nèi)和_________市各開(kāi)發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，用于乙方興辦_________。

1.2　甲乙雙方必須遵守國(guó)家和地方的有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門簽訂的“土地使用權(quán)出讓合同”（以下簡(jiǎn)稱“出讓合同”）。

2.雙方法律地位及有關(guān)文件

2.1　甲方系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)_________土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有中國(guó)法人資格。

2.2　乙方系經(jīng)_________國(guó)政府批準(zhǔn)成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_________的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有_________國(guó)法人資格。

2.3　甲方應(yīng)向乙方提供下列文件：

工商行政管理部門核發(fā)的甲方營(yíng)業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

乙方應(yīng)向甲方提供下列文件：

（1）投資審批部門簽發(fā)的項(xiàng)目批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）；

（2）工商行政管理部門核發(fā)的乙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

3.甲方的確認(rèn)與保證

3.1　甲方確認(rèn)并保證，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。

3.2　甲方確認(rèn)并保證，在乙方實(shí)際獲得本合同所定地塊的土地使用權(quán)之前未設(shè)置任何抵押、債權(quán)或債務(wù)，不被任何第三方追索任何權(quán)益。

4.場(chǎng)地位置和面積

甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，作為乙方的工業(yè)建設(shè)用地。該場(chǎng)地面積共計(jì)約_________平方米（以土地管理部門勘測(cè)定界的面積為準(zhǔn)），其地理位置詳見(jiàn)《場(chǎng)地位置示意圖》。

5.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限

5.1　本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領(lǐng)的該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證載明的起始日起至______年_____月_____日止。

自乙方領(lǐng)取該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證日起，前款所述場(chǎng)地的土地使用權(quán)歸乙方所有，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

5.2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權(quán)。

6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和付款方式

6.1　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計(jì)為_(kāi)________美元（usd_________）。

前款所述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門勘測(cè)定界的面積和前款所述的土地單價(jià)的乘積為準(zhǔn)，并實(shí)行多退少補(bǔ)。

6.2　本合同雙方簽字后，乙方須按下述時(shí)間要求付清前條規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金：

第8篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資源和資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，確保土地資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省土地管理實(shí)施辦法》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知》（政發(fā)[]80號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及縣政府確定其它統(tǒng)一收儲(chǔ)的土地。

第三條縣國(guó)土資源局代表縣人民政府對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備市場(chǎng)交易。

第四條縣人民政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)土地二、三級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，全面對(duì)城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的土地管理制度。

第五條縣人民政府對(duì)所儲(chǔ)備的土地除法律、法規(guī)允許可進(jìn)行行政劃撥外，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的必須采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌的方式進(jìn)行出讓。

第六條禁止任何單位或個(gè)人私自與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議和收購(gòu)?fù)恋亍＝谷魏螁挝换騻€(gè)人擅自炒買、倒賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。

第二章機(jī)構(gòu)及其職能

第七條土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)主任、副主任分別由縣人民政府縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土資源、住建、審計(jì)、交通、規(guī)劃等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組成。縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。各部門應(yīng)各司其職，積極配合做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易相關(guān)工作。

第八條縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)主要職責(zé)是：

（一）研究制定土地收儲(chǔ)交易管理工作措施；

（二）審批土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、交易方案；

（三）協(xié)調(diào)土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易相關(guān)部門的關(guān)系；

（四）監(jiān)管土地收儲(chǔ)交易發(fā)展基金；

（五）監(jiān)控土地收儲(chǔ)交易管理工作。

第九條縣政府設(shè)立縣土地儲(chǔ)備中心，隸屬縣國(guó)土資源局管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家土地資源管理的法律、法規(guī)，實(shí)施土地儲(chǔ)備方案和規(guī)劃；

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及土地利用實(shí)際情況，制定年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)申報(bào)登記儲(chǔ)備的國(guó)有土地；

（四）負(fù)責(zé)土地分批次征收、收購(gòu)中的協(xié)議洽談、費(fèi)用測(cè)算，征收、收購(gòu)方案經(jīng)有土地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行拆遷、平整等前期開(kāi)發(fā)，依法出租、抵押或臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地；

（六）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的登記造冊(cè)和收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)，建立系統(tǒng)的土地收儲(chǔ)檔案，定期向社會(huì)公布土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；

（七）做好收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金測(cè)算平衡，多渠道、多途徑籌措資金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的配合，管理、運(yùn)作好土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易資金；

（八）接受主管部門和其他單位、個(gè)人委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的公開(kāi)招拍掛工作；

（九）定期向縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)報(bào)告國(guó)有土地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)利用情況。

第三章土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第十條土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍：

（一）依法無(wú)償收回的土地：

1.因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥國(guó)有土地；

2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)但連續(xù)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地；

3.土地使用者擅自改變土地用途，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的土地；

4.根據(jù)出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同涉及的相關(guān)土地；

5.因違法占地建設(shè)，被依法沒(méi)收的土地；

6.公路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

7.土地使用期限屆滿依法收回使用權(quán)的土地；

8.其他依法應(yīng)當(dāng)收回的土地。

（二）應(yīng)該收購(gòu)的土地：

l.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

2.土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

3.土地使用權(quán)人提出解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的土地；

4.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

5.使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，由政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地；

6.人民法院裁定處置的國(guó)有土地；

7.因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地整理，縣人民政府指令收購(gòu)的土地。

（三）實(shí)行征收的土地：根據(jù)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃分批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地。

（四）其他依法取得的土地。

第十一條全縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作由縣土地儲(chǔ)備中心在縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)收儲(chǔ)；或由縣政府委托縣農(nóng)司在指定的地塊收儲(chǔ)。

（二）縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的土地，由縣土地儲(chǔ)備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行收儲(chǔ)，并按照下列程序進(jìn)行收儲(chǔ)：

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，經(jīng)縣人民政府同意，縣國(guó)土資源局根據(jù)年度用地計(jì)劃向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)委托土地收儲(chǔ)通知文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對(duì)符合收儲(chǔ)條件的土地進(jìn)行收購(gòu)和儲(chǔ)備。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收儲(chǔ)土地的過(guò)程中，對(duì)擬儲(chǔ)備的地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計(jì)劃,報(bào)經(jīng)縣國(guó)土資源局同意后實(shí)施。

第十二條土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作程序：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。凡符合本辦法規(guī)定土地儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上述規(guī)定的范圍進(jìn)行收購(gòu)。

（二）權(quán)屬核查。由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)當(dāng)收回或收購(gòu)的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途及其地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

（三）確定規(guī)劃條件。由縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）費(fèi)用測(cè)算。由縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果及地價(jià)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算。

（五）方案報(bào)批。由縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及收回、收購(gòu)或置換費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出具體實(shí)施方案，經(jīng)縣國(guó)土資源局審查同意后報(bào)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）簽訂合同。收回、收購(gòu)或置換方案批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收回（購(gòu)）合同》。

（七）收購(gòu)補(bǔ)償。由縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

（八）權(quán)屬變更。由縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收回（購(gòu)）合同》約定支付補(bǔ)償費(fèi)后，由縣土地儲(chǔ)備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，由原土地使用者向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地及地上建筑物、附著物。

第四章土地收回和收購(gòu)補(bǔ)償

第十三條土地收回、收購(gòu)的補(bǔ)償方式：

（一）政府為公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造收回的原劃撥土地，按城市拆遷管理規(guī)定確定土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)。

（二）收回企事業(yè)單位原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀及規(guī)劃用途分別進(jìn)行評(píng)估，并確定土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)。

（三）收購(gòu)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀用途進(jìn)行評(píng)估，按國(guó)家土地管理規(guī)定扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間應(yīng)繳納的出讓金部分后，再確定土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)。

（四）收購(gòu)以租賃方式取得土地使用權(quán)的，按照評(píng)估租金高出實(shí)際租金數(shù)額與剩余年限折算的現(xiàn)值確定補(bǔ)償費(fèi)。

（五）以置換方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備的，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照土地的現(xiàn)狀用途進(jìn)行評(píng)估后，縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第十四條國(guó)有土地使用權(quán)收回（購(gòu)）合同簽訂后，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行合同約定。

第五章儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用

第十五條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用方式：

（一）縣土地儲(chǔ)備中心必須在儲(chǔ)備土地出讓前完成儲(chǔ)備土地地上建筑物、附著物的拆遷、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）原土地使用權(quán)人交付土地后，在儲(chǔ)備土地出讓前，縣土地儲(chǔ)備中心可依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)出租、抵押加以利用，保證儲(chǔ)備土地保值增值。

第十六條縣土地儲(chǔ)備中心實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并持《國(guó)有土地使用權(quán)收回（購(gòu)）合同》及相關(guān)批準(zhǔn)文件，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第六章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第十七條除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的情形以外，凡是以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的用地，統(tǒng)一由縣土地儲(chǔ)備中心集中供應(yīng)。

第十八條用于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)及商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地要依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地；其他項(xiàng)目用地可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議或掛牌交易的形式供應(yīng)土地。縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，對(duì)條件成熟的土地公開(kāi)土地供應(yīng)信息。

第十九條采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）由縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途和供地方案，并報(bào)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易委員會(huì)審批。

（二）由縣土地儲(chǔ)備中心組織對(duì)批準(zhǔn)的土地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。

（三）由縣國(guó)土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）由土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心繳納土地有償使用費(fèi)。

（五）由建設(shè)單位憑縣土地儲(chǔ)備中心出具的繳費(fèi)憑證等有關(guān)文書(shū)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十條縣內(nèi)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位因新建辦公或業(yè)務(wù)用房確需用地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以采取劃撥方式供地，但必須堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地、科學(xué)規(guī)劃的原則，提倡縣內(nèi)相關(guān)單位聯(lián)建辦公和業(yè)務(wù)用房。

對(duì)新建辦公或業(yè)務(wù)用房所需土地按單位的干部職工人數(shù)確定劃撥供地規(guī)模：?jiǎn)挝蝗藬?shù)在10人以下的，劃撥用地不超過(guò)1畝；單位人數(shù)在11人至30人之間的，劃撥用地不超過(guò)2畝；單位人數(shù)在31人至50人之間的，劃撥用地不超過(guò)3畝；單位人數(shù)在50人以上的，劃撥用地不超過(guò)5畝，并按以下程序申請(qǐng)用地：

（一）由用地單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

（二）由縣土地儲(chǔ)備中心擬定供地方案，并經(jīng)縣國(guó)土資源局審核后報(bào)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)審批。

（三）劃撥使用國(guó)有土地的，由土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心繳納應(yīng)上交的稅費(fèi)；縣國(guó)土資源局對(duì)用地審批材料以及用地者的繳費(fèi)憑證進(jìn)行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》。

若因其它因素，劃撥用地不能滿足建設(shè)需要的，超出面積部分按同類地塊評(píng)估價(jià)格供地。

協(xié)議出讓國(guó)有土地的，由縣國(guó)土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；縣國(guó)土資源局對(duì)用地審批材料以及用地者的繳費(fèi)憑證進(jìn)行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

第七章資金管理

第二十一條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金、土地收益基金、社會(huì)融資和其他收入。由縣土地儲(chǔ)備中心按照《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)行專帳核算。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲(chǔ)土地所需資金不足的，報(bào)縣政府審批后，可從縣財(cái)政預(yù)借部分資金，用于兌付被收儲(chǔ)對(duì)象的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等；所借資金待土地開(kāi)發(fā)利用后從土地收益中償還。

第二十三條縣財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、交易資金運(yùn)作的指導(dǎo)。

第二十四條儲(chǔ)備土地出讓后，土地出讓收益全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入縣國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算安排。縣財(cái)政局會(huì)同國(guó)土資源局編制土地出讓收支預(yù)算，向縣人民政府報(bào)告，并提交縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲(chǔ)的土地，開(kāi)發(fā)利用后產(chǎn)生的收入全額上交縣財(cái)政，直接成本通過(guò)基金支出安排。其出讓凈收入10%縣政府統(tǒng)籌使用，90%部分通過(guò)基金支出撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

第二十六條縣土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地涉及到的相關(guān)稅費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備交易管理工作實(shí)施監(jiān)督。

第二十八條土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源局依法予以處罰，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第二十九條原土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定交付土地及地上建筑物、附著物的，除責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正外，并按合同約定追究其違約責(zé)任。

第三十條縣土地儲(chǔ)備交易管理工作人員、，給國(guó)家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利謀取私利的，由所在單位或監(jiān)察部門給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章附則

第三十一條土地收儲(chǔ)管理工作統(tǒng)一使用縣國(guó)土資源局印制的有關(guān)合同、文書(shū)表格等規(guī)范文本。

第9篇

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律