時間：2023-08-17 17:42:01
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主要表現為：1）缺乏知識產權總體戰略指導。在知識產權公共政策中，知識產權戰略作為重要組成部分，在公共政策體系中具有一定的統攝性，能夠指導和規范其他各項政策。對于地方政府來說，由于缺失立法與政策的約束，使得知識產權管理與保護工作受到不同程度的影響。2）分散管理影響知識產權管理體系建設的平衡性。在日常工作生活中，專利、品牌、商標糾紛現象普遍存在。在這種情況下，需要采用聯合執法的形式進行管理。受經費規模的影響，無論是人力，還是物力，地方政府存在一定的缺口，并且分開管理工業產權，使得人力、物力變得更加分散。3）知識產權管理部門分割，影響制度的完善性。受計劃經濟體制的影響和制約，地方政府普遍采用條塊分割的管理體制。這種管理模式在溝通渠道、協調方面存在一定的弊端，導致知識產權管理存在盲區，出現一些知識產權問題沒人負責的現象，知識產權管理機構不能及時有效地處理基層機構和企事業發生的有關事件。在知識產權行政執法中，由于手段措施不到位，導致知識產權專項經費緊張、人員不足。
二、問題原因分析
為了構建完善的知識產權管理體系，需要對構建過程中產生問題的原因進行分析，防止知識產權體系出現盲區。1）知識產權認知不到位。一方面是產權意識淡薄，在組織開展知識產權保護工作的過程中，只側重有形資產，忽略了知識產權（專利、商標、著作權等）無形資產的重要性。另一方面是缺乏信息資源意識，地方政府部門沒有重視知識產權信息傳播的渠道問題，在自主創新中，使得專利信息難以發揮作用。在組織開展科研活動時，企事業單位沒有對知識產權信息進行有效的利用。2）知識產權行政法制建設不能滿足形勢發展的需要。隨著經濟的發展，人們的法律意識不斷增強，地方政府加大了知識產權管理、保護的力度。但是，在組織開展知識產權管理、保護工作的過程中，依然存在立法中沒有明確知識產權管理機構的地位和權能、知識產權行政執法缺乏規范性等問題。3）知識產權分散多頭管理。隨著經濟、社會的發展，知識產權事業得到快速的發展。與有形財產權相比，知識產權管理的對象主要是發明創造依法獲得的一種權利，通常情況下，這種權利的特點主要表現為獨占性、時間性和地域性，所以增加了知識產權管理的難度。4）知識產權制度短缺造成地方保護主義。所謂制度短缺是指因制度不完善，導致社會供給不足。隨著改革開放的不斷深入，知識產權法律制度建設工作受到國家的重視，但是，與正常的社會制度需求量相比，我國關于知識產權的法律、制度的數量依然有限，出現制度短缺現象，這種現象在一定程度上為地方保護主義提供了選擇的空間。
三、完善地方政府知識產權管理體系的措施
作為地方政府來說，需要采取措施，不斷完善知識產權管理體系，從法律的層面保護和鼓勵企業的創新。1）統籌謀劃。在建設知識產權管理體系的過程中，地方政府需要從整體上解決出現的問題，并且將知識產權管理納入到政府職能變革范疇中。在市場經濟環境中，為了滿足市場需求，地方政府需要轉變自身的職能，強化知識產權管理，建立完善的知識產權管理體系，一方面在人財物上給予人為傾斜，另一方面需要制定實施相應的法規、制度，對知識產權進行保護。2）構建完善的知識產權公共政策體系。在知識產權管理工作體系中，非法律形態的知識產權公共政策體系作為其中的重要組成部分，一方面可以完善知識產權法律法規，促進知識產權公共政策創新；另一方面可以實施知識產權戰略，適應市場經濟環境的客觀需要。3）完善地方政府行政法制建設。對于地方政府來說，在行政執法方面，需要做好下列工作：第一加強知識產權執法責任制。建立權威、高效的地方政府知識產權管理協調機構與機制，其目標就是協調處理各部門之間的關系，確保各部門之間信息的通暢性，并且梳理地方政府知識產權管理工作體系，嚴格控制執法成本，強化管理與執法行動的協調性。第二明確知識產權執法主體，遏制不合法現象。在日常知識產權執法過程中，通過立法的形式，需要明確執法主體，確保知識產權執法行為的順利進行，從根本上有效打擊侵權等不合法現象。第三鼓勵制度創新，建立現代化的知識產權行政執法體制，從根本上解決地方保護主義問題，真正發揮市場的調節作用。4）建立協調機制。地方政府需要建立相應的協調機構和機制，對知識產權進行管理。在組織運作方面，組織協調作為關鍵環節，同時也是組織管理者的基本任務。在知識產權創造、保護和運用的各個環節始終貫穿著知識產權管理，在這一過程中由于涉及不同的政策，所以需要各個部門進行統管，并且各部門之間加強配合與協調。5）強化知識產權管理的綜合能力。對于地方政府來說，需要強化管理能力、保護能力兩方面的綜合能力。第一管理能力，地方政府需要對知識產權管理人員進行教育和培訓，提高人員素質，建立并培養一支全方位、多層次的知識產權管理人才隊伍，通過對其進行培訓，鞏固和強化知識產權管理能力。第二保護能力，在知識產權統籌協調方面，地方政府需要充分發揮自身的作用，建立健全舉報、公告等機制，對發生侵權行為的內在規律進行總結，對知識產權進行保護。6）設立專項資金，培養知識產權人才。地方政府需要建立用于知識產權管理的專項資金，對知識產權管理加大投入力度，從根本上解決地方知識產權管理經費不足的問題。同時，拓寬知識產權教育范圍，在知識產權教育中融入經濟、教育、科技等內容，建立完善的知識產權教育體系，培養知識產權人才。
四、結論
投資環境軟硬并重
今后五年，是環渤海經濟圈加快資源重組、實現合作發展的新的歷史時期，是北京舉辦奧運會和后奧運加快重點新城建設的重要時期，也是國內外高端資源向北京聚集、北京資源向郊區轉移的關鍵時期，這些都給通州的發展帶來了前所未有的機遇。通州良好的區位優勢、交通優勢、資源優勢和發展條件轉化成投資優勢的一個關鍵是創造能吸引人才、技術、資本流入的硬環境和軟環境。
近幾年，通州以建設“北京新城區”為目標，按照“一年一變樣、三年大變樣”的思路做規劃、搞建設、抓落實。目前，在通州新城155平方公里的規劃范圍內，北苑高架橋與北關高架橋南北交相輝映，東關大橋、運河大橋橫跨運河兩岸，三年累計新建、改擴建道路42條，共計165.2公里，“九橫十縱四連通”的城市道路架構已經實現過半，無論是通州老城、東部南部新城還是與北京城區道路基本全部銜接，南拓東進的城市發展新格局顯現端倪。
同時，通州還先后出臺了《關于加強機關效能建設的若干規定》、《關于行政效能監察的暫行規定》、《關于損害經濟發展環境行為的責任追究暫行辦法》、《行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法（試行）》、《行政許可告知制度實施辦法》和《國家公務員及工作人員十個不準》、《行政執法過錯責任追究暫行規定》等一系列規范性文件。實行了“首問負責制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“否定報備制”等規定。部分單位在加強機關內部制度建設的同時，還引入了先進的管理理念，推行了ISO9001質量管理體系認證工作。目前，已有區建委、規劃分局、工業局、司法局、安監局、投資促進局、園區管委會、環保園區等多個經濟管理、服務的重點部門通過了認證。
通州良好的發展環境有效促進了三辰動漫、北京圖書出版發行中心、北京煙草物流中心、蒙牛乳業生產物流基地、李寧總部、蘇寧電器連鎖集團北京采購中心、招商局物流集團、國美電器總部等一批項目落戶，吸引了大批在談的商務型、創新型項目。蘇寧電器連鎖集團北京采購中心決定落戶通州之前，也曾在通州周邊、其他省份進行了多次調研、考證。在客觀條件、優惠政策均衡的條件下，通州終因其優良的文化底蘊，誠信的社會氛圍，贏得了蘇寧企業的信任，促使其落戶通州，僅今年上半年就實現納稅7430萬元。
北京通州亮出“誠信”品牌
通州區副區長張華在論壇上指出：“建設信用管理體系、維護知識產權是整頓和規范市場經濟秩序的重要保證，也是改善區域投資環境、提升城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑。通州作為北京重點發展的新城之一，面對新一輪開發建設的時代機遇，區委、區政府高度重視信用管理體系、知識產權在打造投資環境中的重要作用，始終把信用管理、知識產權當作應對經濟全球化發展，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作的基礎性工作來抓，為北京新城的可持續發展提供全方位的服務。”
2002年8月27日，通州區知識產權局率先在全市正式掛牌成立，建立了專業化的集預警機制、在線服務為一體的知識信息服務平臺，并通過加大企業知識產權培訓力度、免費為企業提供專利信息檢索服務、引入知識產權機構、開通知識產權熱線咨詢服務電話、定期發送《知識產權動態》等多種方式，加強知識產權投資環境建設。
2003年8月成立了通州區信用管理中心，通過建立信用信息征集與評價體系，推進中小企業信用制度建設，實現了中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。同年9月被國家發改委確定為中小企業信用體系建設的試點單位之一。同時，通州區工商系統建立起數據34.7萬條的企業信用信息，質監系統開展了相關的“質量行”活動，形成了推進企業信用建設的合力。
面對難得發展機遇，通州緊扣新城發展定位，提出了統籌發展、改革創新、加快新城建設的戰略部署，城市建設更為主動、理性、系統，基礎設施成效更為突出，在重點打造光機電一體化、汽車零部件、都市工業三大主導產業的基礎上，建設了中關村通州科技園區、環保園區等新型工業園區，舉全區之力打造了運河城市段、商務園兩大商務中心，逐步搭建了“信息通、政策通、交流通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通”的新“十通”經濟平臺，為企業入駐提供了優良的投資環境。
高起點、高標準、高水平的產業定位，使通州充分認識到了要發展高端產業就需要有高端的投資環境與之配套，需要全面提升投資環境建設。
[關鍵詞] 科技；知識產權
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 053
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0087- 02
永城煤電控股集團有限公司認真貫徹落實上級知識產權政策，高度重視科技創新工作，在知識產權創造、戰略制定、體系建設、人才培養、科技成果維護、轉化等方面取得了顯著的成效，專利申請量、授權量逐年持續保持增長，2013年專利申請量為144件，授權量為60件，分別比上年同期增長了54.86%和6.67%。
1 具體做法及效果
1.1 領導重視，建章立制，建立健全科技創新管理體系
首先，成立了知識產權戰略制定與實施工作領導小組、技術管理創新領導小組以及技術委員會，設置專門的科技知識產權管理機構，加強科研部門的領導力量，進一步規范科技工作，先后制定了科技市場運行管理辦法、知識產權管理辦法、科技項目管理辦法等管理制度，從而使科技領導體系得到了鞏固和完善。其次，為了加大知識產權的創新和開發的力度，要求各單位實行每季度一次的科技例會制度，對本單位完成的科技成果實行收購制。再次，成立了以董事長為主的人才使用、資金投入的保障體系；以總工程師為主的工程技術人員科技創新、科技攻關和技術改造網絡體系；以全員參與小改小革發明創造的“五小成果”和“五小成果”推廣應用體系。科技創新管理體系的建立，有力地促進了知識產權工作的開展。
1.2 將知識產權工作納入目標管理
永城煤電控股集團有限公司引入市場化管理機制，建立健全了知識產權獎勵制度。形成了集團公司考核各子公司（直屬單位）、各子公司（直屬單位）考核所轄礦（廠），所轄礦（廠）考核區隊（班組）、區隊（班組）考核個人的4級考核體系，下達各單位全年專利申請數量指標，將發明專利作為各單位“A”級創新單位的一項否決指標，即：全年沒有發明專利的不能評為“A”級創新單位。對專利成果實施項目評審制，對授權的發明專利、實用新型專利分別給予10 000、5 000元的獎勵。每項科技成果完成，經過鑒定、驗收后，在內部科技市場上由技術市場管理領導小組評定項目價格，然后按照評定價格進行有償收購后，加以推廣應用。
1.3 加強引導、強化服務、不斷加強專利成果推廣率管理
首先，集團公司結合省、市自主創新體系建設工作的需要，下發了“關于加強自主知識產權相關管理工作的通知”，對集團公司各單位做好自主知識產權有關記錄、存檔、上報等日常管理工作提出要求，建立了專利臺賬，形成了統一專利統計體系，實行動態管理。其次，明確推廣成果類別，對重大科技成果、自主創新成果、外來引進成果設置不同的推廣管理程序，同時在成果推廣計劃制訂、推廣計劃實施、推廣過程跟蹤、推廣檢查驗收、推廣效果檢驗等方面明確管理流程，并對單項推廣成果實行積分考核制，推動推廣應用單位及推廣項目責任人實施的積極性。再次，加強與外單位合作，推進成果轉化，截至目前，已有5項專利分別被南京雙京電器有限責任公司、山西長治市防暴電器廠、江蘇徐州祥云電器廠、黑龍江省雞西機械制造廠所轉讓，年可為企業賺的知識產權利潤幾十萬元。
1.4 廣泛宣傳，營造氛圍
集團公司充分利用永煤電視臺、《永煤信息》報紙、《永煤科技》雜志、《永煤科技信息動態》周報、網絡辦公系統以及板報等作為宣傳載體，營造知識產權氛圍，激發廣大員工的創新能力，增強知識產權工作的意識，推進品牌戰略。抓住關鍵，組織知識產權實務培訓，如2013年9月份，利用遠程教育現場輔導機會，聘請專家在公司組織一次大規模的知識產權培訓，重點講解知識產權創造、品牌培育的重要意義及專利基本知識。分批組織知識產權技術、管理人員參加遠程教育學習，2013年主要組織永城本部54名學員參與遠程教育學習，2014年逐步向駐外子公司普及，安排63人參加省知識產權遠程教育，全面提高知識產權意識，普及知識產權專業知識。
2 存在問題及建議
隨著專利申請量日益增多，監管力度不夠，知識產權保護意識需要進一步增加，進一步加大對企業的出臺有關政策、制度，引導企業對知識產權的重視程度。
部分專利效益不明顯，建議要以市場為導向，加大對知識產權優勢企業資金扶持，對將科技成果轉化成生產成果的專利給與資金補貼。
企業專利持有量較多，但知識產權其他方面工作滯后，下一步將逐步普及企業版權、署名權、商標權、商譽權等知識產權管理工作。
關鍵詞：煙草 商業企業 科技體系 建設創新 科研管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：B
《煙草行業中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》中提出要按照科學布局、優化配置、完善機制、提升能力的要求，加快建立和形成布局合理、定位清晰、分工協作、運行高效的行業科技創新體系。規劃綱要中對煙草行業的科技創新體系建設提出了總體要求，但對于煙草商業企業科技創新體系的具體構成，以及體系中的各部分之間的相互關系并沒有明確闡述。
2011-2012年，安徽省煙草公司科技處成立了煙草商業企業科技創新體系建設課題組，結合安徽省煙草公司科技創新實踐工作進行了研究，從科技創新體系建設的內容、路徑、發展階段、知識產權戰略和重點領域等五個方面進行了分析，形成了系列研究成果和規章制度。經過三年多的實踐，這些成果和規章制度在安徽省煙草公司的科技創新工作中發揮了重要的作用，為探索我國煙草商業企業科技創新體系的建設提供了很好的案例研究素材。
一、煙草商業企業科技創新體系的內容
科技創新體系是在特定的結構性基礎上，為達到技術的創造、擴散與利用，在每個特定科技領域中的組織或經濟個體所形成的網絡關系[1]。科技創新體系包括觀念創新系統、制度創新系統、知識創新系統、技術創新系統、知識傳播和應用系統五個子系統[2]。企業科技創新體系包含知識創新、管理創新、戰略創新、組織創新、制度創新、產品創新、市場創新、技術創新8個要素[3]。
從全國的普遍情況來看，煙草行業工商管理分開后，煙草商業企業科技創新工作集中在開展煙草農業科技開發與推廣應用項目的研究上，煙草信息化建設、卷煙流通領域、煙草專賣管理創新等方面的科技創新項目偏少。從科技創新體系建設來看，煙草商業企業的科技創新活動還主要集中在技術創新的項目開發上，管理創新、科技服務體制機制創新等方面還明顯不足[4]。
安徽省煙草公司的科技創新體系建設的內容包括了知識技術創新、以科技為引領的管理創新、科技服務機制創新和創新人才培養等四個方面。以科技為引領的管理創新是以科技創新目標管理為引領，以科技項目帶動科技創新工作并規范管理，從而使煙草企業的科技創新有目標地開展。科技服務機制創新包括了成果轉化、技術推廣、制度建設、環境營造、人才培養等等。
從內容上來說，技術創新、以科技為引領的管理創新和科技服務機制創新三個主要方面又包括了不同的領域。技術創新分為煙草農業科技領域、煙草商業科技領域、專賣技術管理和質量技術監督領域、煙草信息化建設領域的技術創新。管理創新分為煙草營銷管理創新，煙草銷售供應鏈管理創新以及管理創新。科技服務機制創新包括科研項目管理機制、科技成果轉化機制的健全和完善，科技管理信息化平臺建設以及科技人才庫和專家庫建設等。
二、煙草商業企業科技創新體系建設的路徑
科技創新體系是一定范圍內與科技創新相關的組織與科研機構、科技創新制度、科技創新人才構成的開放網絡，通過科技手段促進和進行新的創新、傳播與應用。科技創新體系在組成和功能上有部分交叉，通過科技創新的制度設計和科技創新機制的調節，相互作用、相互協調和相互促進。科技創新能力的提高，很大程度上依賴于創新體系內的組織與機構、科研力量、科技人員、資源信息、科研經費等要素的配置是否科學合理、定位是否準確、層次是否清晰、功效是否互補以及整體運作是否高效。
科技創新體系建設本身就是一個系統工程。科技創新體系由多個要素的組合，各要素之間的組合不能是雜亂無章的，而必須要形成有序的整體。體系中的各部分必須協調均衡發展、有效運行，整個科技創新體系的能力才能得以發揮。從科技創新體系建設的內容來說，涉及的相關部門眾多，過程復雜，各個子系統之間的關系處理和銜接必須適度。因此體系建設必須要遵循一定的路徑和過程。
安徽省煙草公司科技創新體系建設按照“建構立制、爭取資源、重落實、強管理、創氛圍”的步驟逐步完善。注重虛實結合，重點加強了保障機制的建設和管理流程的優化。在路徑選擇上，安徽省煙草公司科技創新體系建設先易后難，先簡單后綜合。在科技創新體系建設過程中，對于同一職能部門可以解決和完善的問題先解決，對于需要多個部門配合的問題后解決；對于流程清晰的管理先優化，對于涉及對象的管理后優化。結合科技創新活動中的主要形成，重點以科研項目管理流程的完善和創新平臺建設為突破口，逐步形成有顯性效應的創新成果。通過創新成果的應用和推廣，促進企業的發展，形成創新氛圍，推動整體建設的開展。實踐表明，通過較為科學的制度構建和路徑選擇，安徽省煙草公司在科技創新方面取得了不錯的成績。
三、煙草商業企業科技創新體系建設中的知識產權戰略
知識產權是科技創新成果的重要體現，知識產權制度是科技創新和知識成果保護最重要的保障。在一定程度上，知識產權的有無、多少以及質量的高低直接表現了科技創新的程度[5]。煙草行業的科技發展規劃綱要和知識產權戰略，從頂層設計上給煙草商業企業的科技創新體系建設提供了指導和參考。
煙草知識產權戰略中列舉了煙草行業所涉及的知識產權類型，包括專利權、商標權、商業秘密、原產地標志及植物新品種等。安徽煙草商業在經營過程中涉及多種知識產權，如煙葉原產地、煙葉新品種、信息化建設中的計算機程序、客戶管理中的商業秘密、營銷和品牌建設中的創新方法、銷售模式等等。在科研項目實施過程中，各類科研成果，包括研究報告的著作權。安徽省煙草公司在知識產權管理中還規定，資助的科技項目，要求對發表的論文、研究報告和申請的專利等相關科研成果標注由安徽煙草資助標志等。
知識產權工作包括了知識產權創造、保護、運用和管理四個環節。知識產權創造是源泉，知識產權的管理是保障，知識產權的保護是手段，知識產權的運用是目的。知識產權的創造、保護和運用是知識產權活動的三個核心環節，知識產權管理貫穿于這些環節，保障每個環節良好有序地運行。
在科研項目管理過程中，結合項目的立項，方案的制定與實施，研究創新成果保護形式的選擇與具體手段，研究創新成果的市場化運營。在科技創新過程中，對煙葉新品種的開發與保護，煙草流通領域的服務商標設計、注冊與管理方案，商標權保護方案的制定與落實，商業秘密的開發、管理與保護，電子煙務中的計算機程序的開發和保護，客戶名單和渠道秘密的保護等等都要建立相關的管理制度。在實際工作中，要對企業的知識產權開展定期監管活動，檢測侵權行為，在系統內部、項目資助方與承擔方、系統與消費者等之間建立知識產權信息交流與反饋機制，制定和完善煙草商業企業的知識產權戰略。
四、煙草商業企業科技創新體系構建的重點領域
煙草商業企業科技創新體系的構建是一個系統工程，所涉及的面非常廣泛，在建設過程中必須突出重點才能有的放矢，有針對性的逐步開展工作[6]。綜合創新體系的自身特點，結合安徽省煙草公司的實證研究，煙草商業企業科技創新體系構建的重點領域應包括科研項目管理建設、科技人才隊伍建設、科技創新文化建設等方面。
（一）科研項目管理建設
科研項目管理包括了科研課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理。使科研項目實行制度化和科學化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。
加強科研項目管理建設，根據煙草商業企業科研項目管理實際，分析研究當前科研項目管理中存在的主要問題，建立創新管理的原則和創新管理的體系結構，可為今后制定科研管理規定及具體的管理措施提供參考，為進一步改進和完善各層次的科研管理工作提供借鑒，從而促進科研項目管理進一步科學化、規范化。
（二）科技人才隊伍建設
在科技創新活動中，通過項目培養、開展群眾性創新活動、開展科技成果獎勵等形式形成了一定的科技人才培養、激勵機制，但要滿足提高自主創新能力、建設創新型行業、提升競爭實力的要求，還需要進一步完善。一方面要完善人才激勵機制，優化科技人才配置，構建評價機制，建立培訓機制，提高激勵機制在人才隊伍培養中的推動作用。另一方面要大力加強人才跟蹤管理及后備科技人才管理，不斷提高系統內部人才的素質，優化人才的成長及發展環境。
（三）科技創新文化建設
科技創新文化建設對于建設良好的科研環境，營造濃厚的創新氛圍，激勵和培育創新思維、造就創新人才、做出創新成果和實現可持續發展具有積極的促進作用，是全面提高煙草商業企業整體創新能力的有效保證，是建設創新型煙草商業企業的重要內容，對建設世界一流煙草商業企業至關重要。應該有步驟，有方法，有目標的扎實推進科技創新文化的創新工作，形成煙草商業企業重科研、重創新、人人爭創新的文化氛圍。
（四）市場營銷創新
作為流通組織的煙草商業企業，市場營銷創新就是通過經營思想與營銷理念、營銷戰略與策略、營銷方式與營銷手段等方面的不斷變革與重組以使組織創新得以鞏固和完善。煙草商業企業市場營銷創新是技術創新成果得以推廣和市場實現的根本前提，也是管理創新的前導。沒有不斷的市場營銷創新就沒有流通組織綜合創新能力的提高，也就談不上在我國對國外煙草企業逐步放開市場限制的情況下充分參與國際競爭，贏得更大的市場份額。
創新是企業不斷發展壯大，贏得市場競爭勝利的根本保障和不竭動力，促進科技創新體系的不斷完善，進一步提升煙草商業企業核心競爭力，是當前我國煙草商業企業急需解決的關鍵問題。只有不斷完善科技創新體系的建設，為我國煙草商業企業的發展提供強勁的核心動力，才能保證我國煙草商業企業在參與國際競爭中立于不敗之地。煙草商業企業科技創新體系建設要以技術創新和科研項目為主要抓手，開展科技開發與成果的推廣應用研究，以管理創新和科技服務體系建設為支撐，促進科技活動的計劃管理和規范管理，逐步推進煙草商業企業科技創新工作的落實。
參考文獻：
[1] B.Carlsson，R .Stankiewicz.On the Nature， Function，and Composition of Technological systems[J].Journal of Evolutionary Economics，1991（1）：93- 118.
[2] 何樹全.試論我國國家創新體系的框架、問題與思路[J].中國科技論壇，2005（3）：64- 68.
[3] 李慶東.技術創新能評價體系與評價方法研究[J].現代情報，2005（9）：8- 13.
[4] 陳偉明.煙草商業企業科技創新的定位與路徑選擇[J].廣東農業科學，2009（5）：23- 26.
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產權；發展戰略
1引言
測繪裝備知識產權工作是指在測繪裝備業務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產權，以及維護測繪裝備知識產權合法權益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產權管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產權貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產權工作，對于激勵測繪技術的創新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰斗力的轉化，保護發明單位和發明人的合法權益，推動裝備知識產權為國防建設、國民經濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產權工作現狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產權工作的發展思路和應對措施。文中提出的戰略思想、戰略目標、戰略任務、戰略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現狀與需求
西方發達圍家十分重視裝備業務領域的知識產權工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產權工作為其民經濟建設和國防建設發揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內技術轉移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規，而且還建立了一整套完整的技術轉移工作體系，從法律法規制定、機構設置、人員配備、職責分工到考核監督等方面周密安排，以知識產權管理貫徹全過程，為其技術轉移提供全程服務和保障；為了適應周內外形勢發展變化的需要，美周不斷調整其裝備知識產權政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產權問題指南》，強化了知識產權在裝備業務領域中的作用，促進了軍用技術和民用技術的相互結合，充分激勵了裝備業務領域的技術創新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產權的管理，目前，已與獨聯體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術合作領域中的裝備知識產權保護協議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術工作成果，俄羅斯通過總統令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統”、“推進知識產權產業化”等各方面作出詳細的相應規定，裝備知識產權工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發達囝家，我國在裝備業務領域引入知識產權制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據國家知識產權的有關法律，結合裝備現代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產權工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業知識產權工作的若干意見》等法律法規，加強了裝備知識產權法規制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產權業務培訓活動，加大了裝備知識產權的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業工作隊伍，指定了數十家國防專利機構，加強了裝備知識產權的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產權工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現為裝備知識產權的意識比較薄弱，管理人員運用知識產權管理手段的能力不強，法規建設、人才培養和知識產權法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經濟全球化程度的不斷提高，知識經濟向縱深發展，知識產權的重要性日益凸現，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產權工作擺在戰略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設與技術發展的新形勢，對知識產權工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發展，抓住機遇，應對挑戰，及早啟動測繪裝備知識產權的各項工作，及時制定測繪裝備知識產權工作發展規劃，盡快建立測繪裝備知識產權工作機制和管理規章制度，盡力建設測繪裝備知識產權專業人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發展的需求，才能更好地推動測繪事業的全面、協調、可持續發展。
3發展對策
3．1明確戰略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權工作應當依據國家知識產權的有關法律，圍繞《圍家知識產權戰略綱要》總體部署，以測繪技術發展和裝備建設的需求為牽引，統一領導、分工負責，統籌規劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產權的創造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產權工作又好又快地向前發展。
統一領導、分工負責：是指領導體制要按照統一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內的各項工作。
統籌規劃、分解實施：是指工作模式要按照統籌規劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規劃，按照不同的內容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產權工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規和規章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產權的創造能力實現突破，形成一些具有一定競爭力的專業知名品牌；人才隊伍初具規模，裝備知識產權的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測繪裝備知識產權工作初具規模，能夠較好地滿足測繪技術發展和裝備創新的需要：建立測繪裝備知識產權法規制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術領域自主知識產權，夯實測繪裝備知識產權工作基礎，打造一支規模適度、素質較高的知識產權人才隊伍，測繪裝備知識產權的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創新型國家提供有力的技術支撐。
3．3加強戰略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產權法規體系建設。裝備知識產權的保護和管理必須依法進行，健全的法規體系是開展裝備知識產權工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構建測繪裝備知識產權制度有效運行的法律環境，全面提升測繪裝備知識產權創造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產權管理制度建設。解決知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現象，實現知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產權制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發揮知識產權制度在促進測繪裝備創新發展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術自主知識產權建設。掌握測繪裝備關鍵技術領域的自主知識產權，是推動測繪裝備建設又好又快發展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產權獲取和保護為導向的測繪裝備創新機制，在測繪裝備關鍵技術領域形成一批自主知識產權，從而掌握測繪技術發展與裝備建設的主動權。
四是測繪裝備知識產權糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產權糾紛處理，是提高裝備知識產權保護能力的需要，也是建立裝備知識產權保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產權糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產權權利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創新的測繪裝備知識產權保護環境。
五是測繪裝備知識產權信息平臺建設。裝備知識產權信息的傳播和利用，對于裝備知識產權的創造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產權信息利用格局，建立裝備知識產權信息共享機制，促進裝備知識產權信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產權人才隊伍建設。培養裝備知識產權人才是實施人才戰略的一個重要內容，也是保障裝備知識產權工作有效開展和創新發展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業配套、結構合理、素質優良的測繪裝備知識產權專門人才，增強測繪裝備知識產權工作的可持續發展能力。
3．4落實戰略措施制度
筆者以為，要想把發展對策落實為具體的業務工作，必須加大《國家知識產權戰略綱要》以及其他法律法規的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業務領域知識產權的法制意識，增強測繪業務領域知識產權的法制觀念，正確認識知識產權工作的戰略地位和作用，把測繪裝備建設和知識產權工作有機地結合起來，在裝備現代化、信息化建設的各項工作中，充分發揮測繪裝備知識產權工作的支持、服務和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產權的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規章制度，周密安排測繪裝備知識產權工作的具體機構設置、人員配備、職責分工、考核監督等項工作，加強測繪業務全面建設與知識產權工作的協調和統一管理，提高測繪裝備知識產權工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產權人才隊伍的建設步伐，建立吸納、選拔、培養優秀青年人才的機制，利用國家相關教育環境，堅持定期培訓制度，開展多種形式的在職培訓，培養造就一批知識面寬、基礎知識扎實、知識產權意識敏銳、創新思維能力強的復合型人才。必須加強測繪裝備知識產權工作的經費投入與基礎設施建設，逐步解決測繪裝備知識產權工作滯后于裝備信息化建設、滯后于測繪全面業務建設的現實問題，建立與裝備現代化建設需求相適應的測繪裝備知識產權工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產權工作的服務水平和保障能力。
一、序言
（1）知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度。隨著經濟全球化和知識經濟的蓬勃發展，知識產權在世界經濟、科技和貿易中的地位得到了歷史性提升，知識產權資源日益成為經濟社會發展的戰略性資源和城市綜合競爭實力的核心要素，日益成為建設創新型城市的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。
（2）經過多年發展，我市知識產權創造和運用能力顯著提升，知識產權行政和司法保護水平不斷提高，知識產權法規政策體系初步建立，知識產權管理和服務能力不斷增強，有力地支撐了產業發展和現代化建設。但我市知識產權發展總體水平還有待提升，存在核心自主知識產權偏少、知識產權運用能力不強、人才隊伍建設相對滯后、公眾知識產權意識薄弱等問題，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。
（3）當前，我市正處于全面建設小康社會和創新型城市的關鍵時期。實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，是提高自主創新能力，增強城市核心競爭力的內在要求；是發展品牌農業，壯大支柱工業，培育服務品牌，繁榮文化產業的有力支撐；是緩解資源環境制約，轉變經濟發展方式，實現城市現代化建設的戰略選擇。
二、指導思想和戰略目標
（一）指導思想。
（4）堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家、省知識產權戰略綱要，著力突破一批重點領域的關鍵核心技術，大力推進創新成果的知識產權化和產業化，精心培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的優勢產業群，努力提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，為建設創新型城市，實現經濟社會又好又快發展提供戰略支撐。
（二）戰略目標。
（5）到2020年，建立起與經濟社會協調發展相適應的知識產權創造、運用、保護和管理新機制。在主導產業、優勢領域創造出一批支撐創新型城市建設、具有國際競爭力的自主知識產權；知識產權的商品化、產業化能力大幅提升；知識產權的行政和司法并行運作的保護機制更加健全，形成科學高效的知識產權行政管理體制；知識產權意識深入人心，知識產權制度在轉變經濟發展方式、繁榮先進文化、構建和諧社會的戰略支撐作用得以有效發揮。
（6）2009-2014年目標。
———知識產權創造能力明顯增強。高新技術企業和60%規模以上工業企業擁有自主知識產權；專利申請和授權量持續增長，發明專利申請所占比重達40%以上，職務發明所占比重大幅度提高，向國外申請專利數量快速增長；國內商標注冊申請量年均增長5%以上，商標國際注冊不斷增長；計算機軟件、文藝作品等著作權登記和植物新品種、集成電路布圖設計申請和授權量顯著增長。
———知識產權運用水平明顯提升。企業、高校院所等企事業單位運用知識產權制度的能力明顯提升，具有自主知識產權的產品產值占高新技術產品產值比重不斷提高；中國馳名商標、省著名商標顯著增加，分別達到25件、250件以上；運用地理標志或集體、證明商標保護*特色產品的能力不斷增強；核心版權產業產值有較大提升。
———知識產權保護力度不斷加大。知識產權行政執法和司法保護隊伍進一步加強，知識產權行政執法案件、訴訟案件的辦案效率進一步提高，知識產權海關備案率明顯提升；建立知識產權預警應急機制、行業自律機制和公益性維權援助機制，盜版、假冒等侵犯知識產權違法行為得以有效遏制，濫用知識產權行為明顯減少。
———知識產權管理機制更加完善。知識產權管理體系和協調機制進一步優化，法規政策體系進一步健全，知識產權與經濟、科技、商貿、人才等工作結合更加緊密；培養一支能夠支撐知識產權事業發展的管理、服務和研究人才隊伍；營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的濃厚知識產權文化氛圍。
三、戰略重點
（7）確立知識產權在經濟社會發展中的戰略支撐地位。研究制定適合相關產業發展的知識產權政策，完善重大項目和科技項目知識產權管理機制，健全與外貿有關的知識產權政策，加強文化、教育、科研、衛生等政策與知識產權政策的協調銜接。
（8）建立以企業為主體的知識產權創造體系。引導支持知識產權創造要素向企業轉移，充分發揮高校、科研院所在知識產權創造中的重要作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系。鼓勵群眾性發明創造和文化創新。
（9）建立以產業化為核心的知識產權運用體系。搭建知識產權產業化服務平臺，制定促進知識產權產業化的激勵政策，打造知識產權優勢企業集群。引導和鼓勵企業加強知識產權信息利用。積極培育馳（著）名商標，發展壯大品牌經濟。
（10）優化司法保護和行政執法相協調的知識產權保護體系。加強司法保護體系和行政執法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，發揮司法保護的主導作用，提高行政執法效率和水平。提高權利人自我維權意識和能力，降低維權成本，提高侵權代價。防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。加大海關執法力度，維護良好的進出口秩序，提高出口商品的聲譽。
（11）構建協調有序的知識產權管理體系。深化知識產權行政管理體制改革，加強市、縣（市）區知識產權管理機構建設，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。完善知識產權聯席會議制度，建立重大活動知識產權管理部門之間的協調聯動機制，增強知識產權事業發展合力。
四、專項任務
（12）專利和標準戰略。以事關經濟社會發展、產業關聯度大的重大關鍵技術為重點，在先進制造、電子信息、新材料、生物制藥、新能源和節能環保等高新技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，支撐我市高新技術產業與新興產業發展。鼓勵和支持有條件的企事業單位以自有核心專利技術為基礎，參與制定國際標準、國家標準、行業標準。
（13）商標和品牌戰略。鼓勵企業使用自主商標，強化企業合資、合作中的自主商標導向。引導企業豐富商標內涵，提高商標知名度，形成馳（著）名商標，增強市場競爭力。支持馳名商標、著名商標、名牌產品認定工作，鼓勵企業進行國際商標注冊，維護商標權益，參與國際競爭。支持企業大力發展品牌連鎖、專賣經營，培育壯大一批名牌產品。
（14）版權和創意戰略。大力扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展，加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業，形成一批自主知識產權，促進產業形成、產品集聚，實現規模化、集約化發展。加強民間文藝整理、傳承和保護，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。
（15）商業秘密戰略。指導企事業單位制定商業秘密管理制度，并對保密規則、獎懲等做出規定，依法打擊竊取他人商業秘密的行為。妥善處理保護商業秘密與自由擇業、者競業限制與人才合理流動的關系，維護單位和職工合法權益。
（16）特定領域知識產權戰略。扶持植物新品種培育，推動育種創新成果轉化為植物新品種。保護、開發和利用遺傳資源，普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。完善傳統醫藥知識產權管理、保護和利用協調機制，加強對傳統工藝的保護、開發和利用。扶持集成電路布圖設計，帶動集成電路產業發展。
五、產業知識產權戰略
（17）農業知識產權戰略。加強農業關鍵技術和高新技術研究，力爭在植物新品種、農業技術和綠色有機農產品深加工方面取得一批核心知識產權。加快農作物品種改良、新品種培育和農產品品質優化，推進名優農副產品的產業化開發。積極采取原產地地理標識或集體、證明商標等知識產權保護措施，提高優良品種、綠色、有機和無公害食品注冊商標使用效率。加強涉農知識產權推廣應用，完善農民權益保護機制。
（18）工業知識產權戰略。圍繞交通裝備、電子信息、機械制造等主導產業高端化，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，增強產業發展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物醫藥等新興產業規模化，創造一批形成跨越發展優勢的核心知識產權，引領新興產業高起點發展；圍繞冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業品牌化，形成一批集成創新的自主知識產權，增強傳統產業發展后勁。發揮龍頭企業品牌和技術優勢，重點建設一批國家級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室，突破一批具有自主知識產權的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，積極參與國際和國家標準制定，提高在優勢領域的主導權。
（19）服務業知識產權戰略。綜合運用版權、商標等知識產權保護措施，大力扶持科技、文化、信息和軟件服務外包等知識產權型服務業發展，培育一批科技、文化、信息服務和軟件外包服務業龍頭企業及企業集群，形成產業集聚和帶動效應。充分挖掘歷史文化旅游資源，發展特色旅游經濟，推進具有民族傳統和地方特色的民族民間文化資源的開發利用和知識產權保護，形成新的經濟增長點。大力發展金融、物流、會展、商貿餐飲和社區服務等生產、生活業，實施老字號復興工程，重點支持擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業集團，努力打造一批新的現代服務業馳（著）名商標和知名品牌。
六、戰略措施
（一）激勵知識產權創造。
（20）建立健全知識產權創造激勵機制。加大對知識產權事業的財政投入，對發明專利、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志和馳（著）名商標等知識產權給予資助或獎勵。支持企業等創新主體在境外取得知識產權，鼓勵將自主知識產權上升為技術標準。鼓勵企事業單位通過股權、期權等形式加大對知識產權發明人、設計人、創作人的獎勵、報酬力度。引導高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發或教學實踐工作的評價、考核體系。
（21）突出企業在知識產權創造中的主體地位。鼓勵高新技術企業和規模以上工業企業強化知識產權管理，實現知識產權機構、人員、制度和資金四落實。實施知識產權優勢企業培育工程和企業知識產權試點、示范工程，指導100家知識產權優勢企業制訂和實施企業知識產權戰略，將知識產權納入企業發展戰略和生產經營管理各環節，提高創新成果轉變為知識產權的能力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，支持企業打造知名品牌。
（二）推進知識產權運用。
（22）推進知識產權的商品化、產業化。開展自主知識產權企業、產品認定工作，原則上對進入國家和省制定的《政府采購自主創新產品目錄》，且具有自主知識產權的重要裝備和產品，實行政府優先采購制。科技發展資金、產業技術進步資金等財政專項資金重點扶持自主知識產權項目的實施和產業化。建立知識產權產業化基地和試點示范園區，扶持技術含量高、有市場前景的自主知識產權的商品化、產業化。建立知識產權價值評估、統計和財務核算制度，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押、作價入股等方式實現知識產權的市場價值。在推進企業資產重組、兼并和合資合作中，注重對民族品牌的保護。（23）建立健全知識產權投融資機制。加快構建以企業投入為主體的多渠道、多層次知識產權投融資體系。引導金融和風險投資加大對知識產權應用及產業化的資金投入。鼓勵外資、民間資本參與具有自主知識產權企業的資本運營。支持擁有自主知識產權的重點企業發行企業債券或在境內外上市融資。發展創業基金，促進中小企業重點知識產權項目的實施和產業化。
（三）強化知識產權保護。
（24）完善行政執法和司法保護機制。加強知識產權行政執法能力建設，提高知識產權審判執行能力，充實行政執法力量和知識產權司法隊伍。強化行政執法、司法保護部門合作，建立健全重大案件會商通報制度、案件移送制度，及時維護權利人的合法權益，有效制止知識產權濫用行為。
（25）加大知識產權違法案件查處力度。開展保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域知識產權保護，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。建立知識產權違法行為舉報獎勵制度。將知識產權違法行為列入企業誠信體系建設。完善展會知識產權監管機制。加強海關知識產權保護監控體系建設，制止侵權貨物進出境。
（26）建立知識產權維權、預警應急機制。設立知識產權維權援助中心，充分調動和整合各種資源，為維權有困難的知識產權案件當事人提供法律援助和經費支持。充分發揮行業協會的作用，完善知識產權保護行業自律和糾紛應對機制，妥善解決行業內知識產權糾紛。建立知識產權預警與應急公共平臺，及時預警信息，化解知識產權風險，保障產業經濟安全。
（四）優化知識產權管理。
（27）制定完善知識產權地方性規章和政策。制定和完善與國家知識產權法律法規相銜接、與經濟社會發展需要相適應的知識產權地方性規章和政策，在制定產業發展、結構調整、創投融資、科技進步、吸引人才等政策中充分體現知識產權導向，不斷優化知識產權發展的政策和法制環境，充分保護知識產權權利人和社會公眾的合法權益。
（28）加強科技工作知識產權管理。將自主知識產權的創造、運用、保護和管理指標作為推薦企業技術中心、工程技術研究中心、高新技術企業、高新技術園區的必要條件；將知識產權指標納入科技計劃實施評價體系和項目申報、評審和獎勵全過程。
（29）加強對外貿易活動知識產權管理。制定外貿企業知識產權管理工作指導意見，優先支持擁有自主知識產權的高新技術、機電產品出口，培育一批出口知名品牌；建立外貿領域知識產權預警機制，將知識產權管理納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等外貿環節，及時解決對外貿易中的知識產權糾紛。
（30）建立重大經濟活動知識產權特別審查機制。政府投資涉及知識產權的重大項目和產品，要進行知識產權論證評估，防范和降低知識產權風險；規模以上國有或國有控股企業重大經濟活動中涉及知識產權的，要事前向知識產權管理部門通報，并接受指導和監督；引進重大技術、技術裝備和外資并購、技術進出口、中外合作等活動，知識產權管理部門要提供政策性建議。
（31）建立知識產權統計和考核制度。將知識產權指標納入統計范疇并定期公布，將知識產權納入國有企業單位績效考核體系。
（五）健全知識產權服務。
（32）構建知識產權信息公共服務平臺。整合各類知識產權信息資源，建立以專利、商標和版權信息為主的知識產權信息公益平臺，實現知識產權信息資源的共享。建立重大科研項目、重大工程及重點產業知識產權信息數據庫和分析系統，支持企事業單位在研發、進出口、訴訟、技術引進等過程中開展知識產權信息深層次利用。
（33）完善知識產權交易機制。以中國（*）專利技術展示交易中心為依托，建立專利、商標、版權、植物新品種等知識產權轉讓許可的交易市場和網站，構建知識產權交易平臺。健全知識產權交易規則和監管制度，研制知識產權交易協議示范文本。支持重大知識產權項目和產品參加在國內外舉辦的展覽會、交易會等推廣會。
（34）大力發展知識產權中介服務機構。加快發展知識產權、信息、評估、鑒定和轉讓等各類中介機構，鼓勵企業參與增值性知識產權信息開發利用。加強市場規范和政策引導，建立中介服務機構和從業人員誠信機制。引進國外先進經驗和運作模式，發展專業化、規模化、國際化中介機構，提高涉外知識產權服務能力。
（六）加快人才隊伍建設。
（35）加快知識產權教育培訓基地建設。實施中小學知識產權普及教育計劃，將知識產權納入中小學教育課程體系，創建中小學知識產權教育活動示范學校。支持大、中專院校將知識產權教育納入學生素質教育體系，支持駐濟高校創辦知識產權學院、設立知識產權碩士或博士學位授予點，加快培養應用型、復合型知識產權人才。
（36）實施知識產權人才工程。研究制定知識產權專業人才培養規劃，按照國家職稱制度改革的總體要求，建立知識產權工程師職稱系列，建立知識產權人才供需信息庫，加大知識產權人才培養投入力度。引進和培養數十名精通國際知識產權規則、具備應對國際知識產權事務能力的高層次專門人才；培養數百名具有知識產權理論水平和豐富實踐經驗的專業人才；培訓數千名企事業單位知識產權業務人才。
（37）加強知識產權培訓。制定培訓規劃，廣泛開展對黨政領導干部、公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員、文學藝術創作人員、教師等的知識產權培訓。支持行業協會、中介機構提供知識產權專業培訓服務。
（38）推進知識產權文化建設。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會廣泛參與的宣傳工作體系，定期知識產權保護狀況。在精神文明創建、普法教育、道德教育、誠信教育等活動中增加知識產權內容，大力弘揚知識產權文化。
（七）加強組織領導。
晨光院秉承“ 以人為本、科技興院 ”的治院方針，積極開拓創新，加快科技成果研發和產業化進程，近年來形成一批具有自主知識產權的產業化項目。先后建成了國內裝置能力第二、技術水平最高的四氟乙烯單體和聚合物裝置，國內裝置能力最大、技術水平最高的全氟丙烯和氟橡膠裝置，以及無水氫氟酸、高純四氟丙醇、六氟化硫等生產裝置，實現了有機氟產業化。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11“十一五”以來，根據“堅持科技創新，促進成果轉化、打造自貢國家新材料（氟硅）產業化基地”的產業發展規劃，我院加快了建設科技創新型企業的步伐，不斷強化技術創新硬、軟環境建設，自主創新能力得到極大提高，同時科技成果產業化為企業實現可持續發展奠定了良好的基礎。現將有關工作總結如下：
一、科研工作總結
1、管理創新，不斷推進科技創新和成果產業化我院科研工作始終圍繞企業經濟效益這個中心，堅持企業效益最大化原則。根據我院化工新材料應用面廣、工程化技術瓶頸難度大等特點，集中全院的科研力量組建了企業技術中心，下設工程技術研究中心、設計所、分析測試中心、計控中心、工程建設部、職工培訓教育中心和科技圖書館等，專門開展新產品、新工藝和新技術的研究、應用、設計、實施等工作，承擔并完成了國家和省級的多項科技任務。同時積極探索合作開展自主創新新形式，大力推進自主創新能力建設產學研的交流與合作，近兩年先后同中國科學院物理研究院、四川大學、杭州師范大學、中國工程物理研究院化工材料研究所等單位合作，共同承擔多項國家級項目，取得較好效果。
1 （1）科技創新基礎設施建設
近年來我院先后投入5000余萬元，完善各項研究開發及實驗條件基礎設施建設，加強了企業技術中心基礎設施建設。目前已具備較好的氟、硅高分子合成材料產品開發、應用研究、性能測試的技術服務條件，主要有：
—— 專用配套試驗裝置、應用研究設施等。工程技術中心配置有5L-500L-2000L的多套聚合裝置、400L-8000L透明攪拌傳質及攪拌搗碎、研磨冷模設備、專用精餾裝置、-35℃冷凍系統、蒸汽供熱系統等，可開展不同聚合、后處理試驗、以及精細化工品的研制。同時，工程中心還具有完善的氟樹脂、氟橡膠應用研究設施，如大異型制件成型加工燒結試驗、填充試驗、電氣擊穿試驗、加工性能測試、耐老化試驗、樹脂流動性試驗、生料帶拉帶試驗、擠出成型試驗、推壓管成型試驗、分散濃縮液浸漬試驗、噴涂試驗、DSC樹脂分子量測試、電子顯微鏡粒子形態觀察試驗、氟橡膠加工性能試驗、耐低溫性能試驗、低溫脆化性能測試、分子量分布測試、氟橡膠擠出、模壓試驗等。
——質檢中心設施完善，擁有進口色質聯機、凝膠色譜、液相色譜、電子顯微鏡、門尼粘度計、流變儀、激光粒徑儀等先進大型檢測設備，可滿足產品性能測試和試驗控制的要求。
——設計所全部采用CAD等工具進行工程設計。
——圖書館具有十萬余冊圖書、文獻館藏，并訂閱幾十種期刊，建有現代化的寬帶網電子閱覽室、較完善的網絡情報服務系統，是國家科技圖書文獻中心的注冊用戶和中國專利咨詢會的金牌會員，與中國化工信息中心、中科院成都情報所等建立了合作關系。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11——計控中心建有完善的計量監測、信息管理系統，可為技術創新工作提供服務、保障。
2008年，我院投入2000萬元，建立了技術中心中試實驗基地，進一步完善了科技創新基礎設施建設。
（2）以人為本，營造良好的科技創新軟環境，加快人才培養
科技創新軟環境建設是創新體系建設的靈魂，是構建創新體系的一個重要組成部分。我們首先注重搭建科技創新平臺，科研創新工作堅持課題目標國際化、課題市場化、成果商品化的原則，為科技人員提供盡可能適合其發展的空間，給他們一個充分表現自己、能夠施展才華的舞臺，人盡其才，才盡其用；其次，營造重才、惜才、愛才的氛圍，在讓科技人員感受市場競爭壓力的同時，給他們一個比較寬松的輿論和政策環境，做到尊重科學、鼓勵創新、寬容失敗。
為提高科技人員待遇和地位，我院實行技術職務聘任制，形成了以總工程師、副總工程師為首，公開選聘主任工程師和責任工程師的技術職務體系，其待遇等同或優于同級別行政職務干部，極大地提高了科技人員投身技術工作的熱情。同時，我院注重對學術、學科帶頭人的培養和選拔，制訂了《科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》以及學科、學術帶頭人的管理辦法，充分發揮課題負責人的作用，科技創新項目人員結構實施優化組合，激勵他們主動承擔國家級、省部級重點科技創新項目，并對他們實行科研績效考核和評定。
我院注重對科技人才的培養，通過聘請專家來院、送外培訓、與高校聯合辦學等多種形式，積極開展人才培訓工作。近年來先后選送了6人參加了EMBA工商管理碩士，25人到四川大學參加了項目管理、化學工程、高分子材料專業工程碩士的進修學習；與四川理工學院合作開辦了應用化工技術成人大專班和過程裝備與控制成人本科班，鼓勵科技人員利用業余時間學習，提高理論知識和技能。
1 2 3 人才資源是提高自主創新能力的核心。通過搭建科技創新平臺，營造良好的科技創新硬、軟環境，我院已初步培養了一支勇于創新的技術創新團隊，有機氟、硅領域的專家涉及新產品新工藝研究開發、工程設計、應用驗證和分析測試等多個學科以及多個專業。
3、承擔的國家、省、市及我院自行安排的各類項目進展情況
2006年-2008年，我院承擔科研項目28項，其中科技部項目5項、國防科工委科研項目6項，國家新產品研發項目3項，四川省專利實施項目2項，自立項目14項。
這些項目絕大部分是瞄準國際氟聚合物的發展前沿或目前國內市場急需的高端聚合物。目前各項目進展順利，如 F46/F40、PVDF等國內長期空白的聚合物已完成小試技術開發，高純四氟丙醇、全氟丙烯等含氟精細化學品、第二代改性懸浮樹脂、高壓縮比分散樹脂、高涂敷性能的聚四氟乙烯乳液等已進入市場開拓期，經濟效益顯著。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 4、取得的主要科技成果。包括鑒定或驗收的科技成果、制定的各類標準等等情況
“十一五”以來，我院共完成10項科技成果的鑒定驗收工作，其中完成了由四川省科技廳組織專家的3項科技成果鑒定，3項國防科工委軍工項目的驗收，3項科技部項目驗收，1項四川省科技廳項目驗收。詳見附表二。
制定各類企業產品標準30余份，并參與4項國家標準的制定工作。
5、科技成果產業化取得的效益以及對單位發展的推動作用等情況
主要科技成果產業化取得的效益對我院發展的推動作用如下：
①1500t/a氟橡膠生產技術②擠管用中壓縮比聚四氟乙烯分散樹脂CGF2381 2 3 4 5 同時該技術還成功應用于我院《溫室氣體三氟甲烷減排》CDM項目，這也是國內唯一一家利用國產技術、裝備，實現三氟甲烷減排的項目，得到國家環保部以及國外相關機構的高度評價。
6、開展科技工作中存在的主要問題
我院所從事氟、硅材料行業是國家鼓勵發展的高技術行業，也是高度競爭性行業，對人才和技術的依存度都很高。由于地處內陸，原料、市場均在東南沿海及國外，相比國內其它同行企業，無形中已增加大量物流成本。同時內地相對落后的物質文化生活不利于留住優秀技術人才。
雖然我院主導產品氟橡膠、氟樹脂等依靠質量優勢彌補了成本上劣勢，在國內外市場均具有較強的市場競爭力，但國內同行近幾年通過各種努力，產品質量大幅提升，競爭日趨激烈。為此，我院加大了產業結構調整和科技成果產業化的力度，但由于總體經濟規模偏小，轉制科研院所可供抵押貸款的資產有限，每年企業利潤的大部分均用于發展項目建設，用于科研開發的資金籌措力度還需加強。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 7、今后的工作設想
在下一步的工作中，我院科技創新工作將圍繞打造自貢國家新材料“氟硅”產業化基地這一中心工作，不斷強化科技創新，加快產業和產品結構調整，促進成果轉化。
⑴ 進一步強化自主創新，重點開發氟、硅聚合物高端產品
開發國內空白的高端含氟聚合物，突破產業化技術瓶頸，改善國內氟聚合物領域聚四氟乙烯樹脂一枝獨秀的局面，高端氟聚合物比重逐步調整到50%以上。氟橡膠重點開發耐低溫氟橡膠、高含氟耐含醇燃料氟橡膠、F23型氟橡膠等特種氟橡膠；氟樹脂實現聚全氟乙丙烯樹脂（F46）、聚偏氟乙烯樹脂（PVDF）、可熔性四氟乙烯樹脂(PFA)、膜用改性乙烯-四氟乙烯共聚物(F40)、全氟磺酸質子膜樹脂等高端氟樹脂的產業化，成為國內品種最齊、綜合實力最強的氟樹脂生產企業。
有機硅方面，充分發揮我院在有機硅領域幾十年的品牌和技術優勢，加強特種有機硅產品的開發，以苯基類特種有機硅產品為突破口，實現有機硅產業的規模化生產。
⑵ 加強應用研究技術開發，延伸產業鏈，提高產品附加值
重點開發F40膜材料、全氟磺酸離子膜材料、四氟纖維加工技術，形成配套生產能力，滿足建筑行業膜結構建筑、氯堿行業電解膜、工業過濾膜等目前國內急需，完全依賴進口滿足的高端氟材料制品；配套氟橡膠產業化項目，大力開發氟預混膠、氟混練膠新品種，逐步改善國內以生膠為主的氟橡膠供應模式，提高產品附加值。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11⑶ 加強資源綜合利用和循環經濟建設，創建環境友好型企業
始終堅持“安全第一、環保先行”管理方針，貫徹執行中國化工集團“零排放”的治企理念，強化安全責任制，按清潔生產與末端治理相結合的原則，推行清潔生產，從源頭做起，從改革生產工藝著手，加大對有用物質的回收利用，力爭實現污染物零排放量，創建環境友好型企業。
⑷ 加強人才培養和技術創新平臺建設，增強自主創新能力
積極爭取國家對科技創新和產業化的政策和資金支持，加大科技投入，努力搭建企業自主創新的平臺。積極籌建國家級有機氟重點實驗室，加強產學研聯合，與高校及科研單位合作，建設高分子材料合成和應用研究試驗平臺，努力承擔國家級研究和產業化項目，提高高分子材料的應用水平并拓寬其應用領域，延伸企業產業鏈。
繼續充實科技人員隊伍，培養高素質的科技人才；加快科技體制改革步伐，增強企業技術創新和自我發展的能力，逐步建立起即能符合院情，又能適應現代科技發展規律的科研管理和技術創新體系，建立有效運行機制，形成科研、生產、市場緊密結合的有利于自主創新的科技進步機制，提高科技進步在經濟效益中的貢獻率。
把技術創新工作與群眾合理化建議活動結合起來，量化合理化建議所產生的經濟效益以及相應的獎勵幅度。號召廣大職工緊緊圍繞開發新產品、探索新工藝、運用新材料新技術提合理化建議，使職工成為技術創新的主體，并在其中得到相應的經濟利益。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 二、知識產權保護工作總結
1、專利申請量呈逐年遞增趨勢 2、知識產權管理制度不斷完善
2006年10月，我院成立了以院長為主任委員的知識產權管理委員會，根據國家知識產權相關法律法規，結合企業發展的需要，我院委托專業律師事務所對現有知識產權管理制度進行修訂和完善，突出了知識產權制度促進科技進步與鼓勵自主創新的作用，保證了制度的合法性、合理性、并使之得到有效執行。切實有效地把專利工作納入我院的技術創新、生產、經營等各個環節中，充分依靠和運用專利制度，形成自主知識產權，打造核心競爭力，不斷提升我院在國內、國際市場的競爭能力。目前我院制訂的知識產權管理制度主要有：《知識產權管理辦法》、《商業秘密管理辦法》、《商標管理辦法》、《檔案管理制度》、《計算機信息系統安全保密暫行辦法》等。
3、建立商標管理體系，規范商標管理
我院注冊了 “晨光”商品商標和“晨光”服務商標。“晨光”商標近幾年來被四川省商標局認定為四川省著名商標。
4、堅持“以名牌促品牌，以品牌求發展”的品牌發展戰略，大力推進品牌建設，增強企業市場競爭力，提高企業市場知名度
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11加強和規范“晨光”商標管理，加大品牌宣傳力度，進一步完善“晨光”商標的國內、外商標注冊與保護。積極開展“晨光”商標為中國馳名商標的認定工作和“晨光”牌氟橡膠、聚四氟乙烯樹脂申報“中國名牌產品”的工作。
整合質量、軍工、職業健康安全、環境管理、計量管理體系，建立“五標合一”管理體系。
5、隨著知識經濟的全球化，企業只有擁有自主知識產權的核心競爭力，才能在國際市場上占據一席之地
維科的案例再一次告訴我們，現代企業的核心資產是知識產權，保護知識產權就是保護創新能力產業。這對每家企業來說，都是生命所系。隨著對知識產權的重視程度不斷增強，國際間的相關合作與交流也更為頻繁，中國紡織工業協會與意大利紡織和服裝聯合會主辦的中意紡織產業知識產權保護與合作研討會，10月21日在上海舉行。
上升為國家發展戰略
此次研討會中，中國紡織工業協會會長杜鈺洲作了《中國紡織工業與知識產權》的主題報告，介紹了中國紡織工業有關知識產權保護情況。他談到，中國紡織工業高度重視知識產權保護工作，全行業保護、創造和利用知識產權的意識不斷增強。從國家法律體系的保護，再到紡織行業組織、機構和企業，無一不把知識產權當作重點來抓，都在為大力推動知識產權保護，加快產業升級保駕護航。
據了解，我國已經擁有健全的知識產權法律體系并建立了行政一司法雙重保護體系。保護、創造和利用知識產權已上升為中國國家發展戰略的一部分。中國商標局、專利局、版權局于1978年、1980年、1985年先后成立，我國各項知識法律中明確賦予了它們相應的知識產權執法權利，1996年最高人民法院還設立了知識產權審判庭。自2006年以來。中國更是連續4年《中國保護知識產權行動計劃》。2008年6月，國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》，知識產權正式上升為國家發展戰略的一部分。
據統計，2008年，全國各地法院共受理知識產權民事一審案件就達24406件，審結23518件；新收和審結知識產權分別為4759件、4699件，分別比上年增長66.11％和36.73％。
對于知識產權的保護不僅體現在國家法律中，中國紡織產業更是將知識產權視為發展戰略中一項非常重要的工作來抓。各級行業組織和機構積極行動，為行業的知識產權創造、保護和運用構建各種制度基礎。《紡織工業“十一五”發展綱要》明確要求“建立并完善知識產權和自主創新培育自主品牌保護機制，加強紡織品服裝自主品牌建設的力度，強化企業自主品牌意識”。2009年，《紡織工業調整和振興規劃》中又要求中國紡織產業實施自主品牌建設工程，實現具有自主知識產權的新型材料技術、新型紡織機械技術和其他新型工藝技術的重大突破。
據了解，目前中國紡織工業協會正繼續擴大落實紡織CSC9000T企業社會責任管理體系，引導中國紡織服裝企業遵守法律法規規定的責任義務，履行勞動合同、社會保障福利、節能減排、環境保護等各項社會責任，維護消費者權益，樹立良好的公眾形象，促進企業和社會和諧發展、科學發展。
大到國家法律，小到行業規劃和企業發展策略，都為知識產權的保護提供了有力的保障，也對加快產業恢復健康發展發揮了重要作用。
提升產業升級“利器”
杜鈺洲表示，知識產權對中國紡織工業實現產業升級和價值鏈提升的作用越來越明顯。中國紡織工業要轉變發展方式，實現新的跨越，其中一個很重要的方面就是加強行業自律，包括社會責任管理體系自律、保護知識產權自律，市場秩序自律三大自律。
的確，知識產權已成為提升產業升級“利器”，越來越多的事例也在證明著這一定律。江蘇海門市疊石橋是中國著名的家紡集群地，由于重視知識產權保護工作，2008年lO月被聯合國知識產權組織授予“版權創意金獎”、“知識產權版權保護優秀案例示范點”等多項榮譽。據了解，為進一步加大知識產權工作力度，提升自主創新能力，促進地區經濟結構戰略性調整，疊石橋采取諸多舉措加強知識產權管理服務體系建設，確保知識產權工作上新臺階。強勢宣傳，營造“創新為榮，盜版可恥”的氛圍；嚴格監督與規范引導相結合；組建家紡版權保護合作聯盟，開展“正版正貨”承諾活動。除此之外，海門市知識產權局聯合海門市財政局對2009年1―6月海門市授權專利進行補助獎勵。
從六、七十年的家庭小作坊式生產，到如今已經發展成一個擁有家紡企業1300多家、家紡專利1000多項、2008年市場成交額超251億元的全國家紡產業最大的交易中心。可以說，“中國家紡之都”的成功打造與知識產權保護工作的深入開展是分不開的。
[關鍵詞] 科技革命；技術交易；資本市場；技術中介；信用評價
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.065
技術交易指技術供需雙方對技術所有權、使用權和收益權進行轉移的契約行為，是反映一個國家或一個地區技術輸出和技術吸納能力的指標。“十二五”以來，北京技術市場不斷優化，整體持續穩定發展，技術合同交易總量逐年增長，經濟發展受技術創新刺激，呈現穩定增長趨勢。重大技術合同的規模不斷擴大，戰略新興產業技術成果不斷涌現，技術交易市場日臻完善，技術交易與經濟發展的雙向互動作用顯現。
1 首都技術交易現狀分析
北京地區科技資源豐富，科技成果不斷涌現，形成了繁榮的北京技術交易市場，對北京經濟健康平穩發展意義重大。同時隨著北京經濟結構和發展方式的不斷調整，北京技術交易市場隨之不斷完善，已經成為全國技術交易的最大集散地。
1.1 技術交易規模不斷擴大
“十二五”以來，首都技術交易規模進一步擴大，2012年，成交合同總額突破2000億元，達到2458.5億元，占全國的38.2%，比2006年增長2.5倍，平均增長速度達23.4%。技術合同共59969項，比2006年的51575項增加8394項，平均增長速度為2.5%（如圖1）。
1.2 技術交易與經濟增長呈現雙驅動態勢
隨著北京經濟發展進入深化調整產業結構、轉變經濟增長方式階段，技術交易與經濟增長逐步呈現雙驅動態勢。技術交易作為科技成果展現的一種方式，代表著科技轉化的一種形式，對經濟增長的促進作用日益顯現。
2012年，北京地區實現技術交易增加值1657.3億元，占北京市地區生產總值的比重達到9.3%，較2006年提升了2.8個百分點（如圖2）。
1.3 重大技術合同占比不斷提高
2012年，北京地區重大技術合同①成交額占技術合同成交總額的77.6%，達到“十一五”以來最高點，比2006年的49.9%高出27.7個百分點。重大技術合同2175項，占技術合同總量的3.6%。重大技術合同承載的技術資金較多，是科技進步的主要標識，對經濟增長起到重要的推動作用。重大技術合同與一般技術合同呈此消彼長的發展模式，表明了北京在轉變經濟發展方向方面更加依賴科技進步，尤其是附加值高的重大科技項目（如圖3）。
1.4 產學研合作技術交易加速推進
2006―2012年間，企業輸出技術合同成交額年均增速與吸納技術合同成交額年均增速基本持平，一定程度上說明企業不僅注重自身科技創新能力的提升，同時不斷吸納外界科技資源，通過科技創新不斷提升企業競爭力（如圖4）。
同時，隨著科研機構改革的不斷推進，科研機構和高等學校在技術交易中的地位已經被企業所取代。2012年，科研機構和高等學校輸出技術合同合計9614項，成交額合計95.6億元，僅占北京技術合同成交總額的3.9%。雖然處于劣勢地位，但是兩類機構輸出合同成交額仍快速增長。2012年，科研機構輸出合同6148項，成交額71.3億元，比2011年增長55.6%；高等學校輸出合同3466項，成交額24.3億元，比2011年增長14.3%。2006―2012年間，科研機構輸出合同成交額年均增速為11.0%，高等學校輸出合同成交額年均增速為17.6%（見表1）。
中央在京科研機構和高等學校是兩類機構技術合同主要輸出者。中央在京高校輸出技術合同3215項，成交額22.6億元，占高校輸出的93.1%；中央在京科研機構輸出技術合同4439項，成交額49.8億元，占科研機構輸出的69.8%。企業是高等院校和科研機構輸出合同的主要受讓方。2012年，高等院校84.7%的技術合同輸出到企業，科研機構70.5%的技術合同輸出到企業，企業吸納的北京科研機構和高等學校技術合同成交額共70.9億元，占兩類機構輸出合同成交總額的74.2%。
1.5 首都技術交易對外省市的輻射力增強
2012年，北京地區技術交易流向北京市的合同金額為655.5億元，占比26.7%，流向外省市的技術合同成交額1385.0億元，占比56.3%，該比重較2006年的46.7%增加近10個百分點，表明北京的技術交易對其他省市的輻射力有所增強（見表2）。
2 加強首都技術市場中的全鏈條要素建設
隨著我國市場經濟的建設的發展，在現代市場經濟體系[1]下，鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境不斷完善，企業創新的長效激勵機制不斷建立，激勵客體由單一的組織逐漸轉向對科技進步做出貢獻的具體的人。近年來，首都的技術交易市場不斷完善，通過上文分析可以看出，技術市場規模不斷擴大，且對北京經濟發展的促進作用日益顯著，技術交易場所建設初具規模，技術交易市場平穩運行，企業日益成為技術交易的主體。知識產權及相關專利制度的立法不斷完善，也極大促進了企業的科技創新，各項激勵制度又進一步激發了科技創新。
技術成果作為科技創新的最重要的成果之一，其交易和轉化越活躍，表明科技創新涉及的領域越廣泛，技術進步和替代的速度才會加快，才有可能催生出新的產業形態，進而引發新一輪的科技革命。通過對以往科技革命的分析和對未來科技創新的趨勢預測，可以發現，全球新一輪的科技革命，將徹底改變以商品生產和交換為主的經濟增長模式，轉向以技術創造和知識生產等要素的跨國流動和交易為主的創新經濟形態，科技創新與技術交易、技術與資本等相關要素的結合將更為緊密[2][3]。雖然無法預測新的科技革命何時發生，在什么領域發生[4]，然而，活躍的技術交易和轉化，必將會在積累到一定程度，激發新一輪的全球科技革命的誕生。面對新科技革命的浪潮和首都全球科技創新中心建設的需求，首都技術交易過程中的全要素（如圖5）必須不斷發展完善，部分要素要實現從無到有，不斷滿足科技創新發展的新要求。首都應不斷加強技術交易基礎設施建設，推動中關村科技園區建設具有全球影響力的科技創新中心，激發技術交易活力，提升技術交易服務水平，強化首都技術交易對全國的輻射力和影響力，吸引全球技術來京交易，將首都打造成全球技術交易中心。結合目前首都技術交易市場的發展狀況，應著重從以下幾個方面入手，促進首都技術交易市場發展[5]。
2.1 加強技術市場宏觀管理，細分技術交易領域分類
自1998年科技部撤銷了科技成果管理司，弱化了技術市場統籌、管理和體系建設，而技術市場體系市場化發展由于運行機制和市場誠信體系等問題，存在較多問題，技術市場在運行過程中存在技術安全、危機管理和企業信用體系等隱患[6]，首都應加強對技術市場的宏觀引導和協調管理，完善技術市場監管體系，以構建戰略性新興產業統計分類為契機，不斷細分技術交易的領域，通過技術交易大數據分析，挖掘新科技革命可能的誕生方向和細分領域。
2.2 構建信息化標準化的交易平臺，逐步實現技術交易國際化
2.2.1 充分發揮首都各類科技條件平臺作用
利用已有的首都科技條件平臺、各類技術交易平臺及其他知識產權運營管理平臺，整合首都各類科技創新資源，為重大項目落戶北京、解決技術需求、提高知識產權成果轉化率提供支撐。促進目前首都已有的各類行業領域技術創新聯盟和知識產權聯盟發展壯大，保障順暢運行，積極推進其他各類和知識產權聯盟組建發展。
2.2.2 構建京津冀一體化的技術交易市場體系
通過“京津冀產權市場發展聯盟”，聯合披露各類技術交易領域信息，并運用云計算、大數據分析等功能，提升交易系統和平臺的運行能力，實現聯網京津冀產權交易信息，逐步建立京津冀統一開放的技術產權市場，實現技術要素資源的自由流動和優化配置。同時，逐步建立統一的產權交易技術信息標準規范，提升技術交易的信息化、智能化水平。不斷擴大和完善相關技術交易平臺，逐步構建國際化的技術交易平臺。
2.3 加強技術交易社會化、市場化運作的中介服務建設
制定首都地區相關技術交易服務中介機構法律法規，制定相關促進技術交易服務中介機構的優惠發展措施，改善技術交易服務中介服務機構的發展環境，出臺保證技術交易服務中介機構正常運行的法律法規。提升技術交易服務中介服務機構的作用，改變技術推廣中以政府為本位的傳統思路，真正轉到以市場為主導的社會化技術交易服務發展的新模式上來。
以技術市場發展為契機，大力發展首都現代科技服務業。隨著技術交易規模的不斷擴大，首都應不斷促進從事技術交易和技術成果轉移轉化的中介服務機構發展，培育一批具有國際化評估水平和管制機制的首都現代科技創新服務新業態，提升相關企業、機構對新技術的測評、定價和評估能力[5]，并不斷提升其國際影響力，樹立首都在全球技術交易市場中的戰略地位，提高首都技術交易市場在技術評價評估中的話語權。同時，積極支持和鼓勵建立中外合資的技術交易中介服務組織或企業，為實現首都地區技術交易國際化發展、吸引國際技術交易來京交易、打造全球技術交易中心奠定基礎。
2.4 促進技術交易與金融資本緊密結合
2.4.1 建立和完善技術交易及技術轉移的投融資服務體系
在部分重點領域，通過政策引導和財政補貼等措施，充分發揮社會資金、創業投資等在資本市場中的作用，鼓勵其參與重大技術成果轉移和產業化，同時給予一定的稅收優惠措施，扶持和培育面向市場需求的具有自身技術優勢的科技型中小企業，對有條件的中小企業，依托北京股權交易中心等專業機構，開展科技型中小企業上市前孵育試點，為中小企業的創新發展提供資金支持[5]。積極關注境外企業在我國股票市場 “國際板”建設進展，促進技術交易轉化與國際資本結合。
2.4.2 加快建立首都企業創新“科技投資銀行”，設立促進技術交易和轉化銀行部
逐步縮減北京市現有的各委辦局設立的各類支持企業科技創新的項目和資金，將各類支持科技創新的市財政資金統籌使用，通過市場機制，尋求專業化的投資機構和職業經理人，運作使用資金，通過技術預測、技術預見等研究，對具有較高技術水平的科技成果進行定向“投資”，改變目前市財政資金分散使用、小而全的局面，通過優勝劣汰的市場競爭機制，加快各類企業的自主創新進程。
2.4.3 設立面向科技革命的技術交易和轉移轉化引導基金
改變目前各部門分散、重復的科技計劃申報模式，弱化政府部門在技術創新中主導地位，真正讓企業自主決定創新戰略，成為技術創新的強大主體，運用市財政資金，設立“首都技術交易和轉移轉化引導基金”，通過市場化戰略決策和遴選，重點支持具有發展潛力的技術交易項目，促進技術轉移轉化在京落地。
2.4.4 發行“首都科技創新彩票”，部分資金用于支持技術交易及轉化
通過北京市各有關部門審核，并報國家相關部門批準，在國內率先發行“首都科技創新彩票”，彩票銷售所得用于支持首都“科技投資銀行”的運作，支持首都各類創新性企業的研發創新，并將部分資金用于促進首都技術交易和技術成果的轉移轉化。
2.4.5 加強技術入股，提升全民創新積極性
設立專業化運作的技術評估科技中介服務機構，提升其科技評估人員的技術水平，充分發揮中介機構的作用，借助其專業技術評價和評估能力，對相關技術進行作價入股，借此激發各行各業創新人才的創新活力，實現科技創新由精英創新向全社會“人人創新”轉變。
2.5 推進知識產權管理體系建設，加大知識產權保護執法力度
2.5.1 繼續實施北京知識產權戰略
推進知識產權管理體系建設，將知識產權放在企業管理的戰略層面，提高知識產業管理在科技創新中的地位和作用。在首都各類企業、高等院校和科研院所中普及知識產權管理體系，促進知識產權創造、運用、保護、管理水平全面提升，逐步探索高等院校和科研院所所屬企業承接和轉化知識產權的利益分配和運行機制，挖掘各類下屬企業的資本運作潛力，通過資本市場，加快知識產權轉移轉化，并以此為契機，推進相關科研院所和高等院校單位的改革進程。
2.5.2 加大知識產權保護執法力度
依托北京知識產權法院的執法作用，建立健全協調、高效的工作體系和執法機制，加大知識產權保護的行政執法力度，增強企業和社會民眾對知識產權保護的覺悟和意識，提高法人主體保護自身知識產權的法律意識。
2.6 構建公開完善的信用管理機制
2.6.1 開展首都重點行業和領域信用體系建設
加強面向新科技革命的重點技術行業和領域的企業信用體系建設，并與企業科技創新資金支持、技術交易等信息平臺共享該類信息，加強技術交易中各方的信用披露，確保技術交易過程中的各類信息公開透明。
2.6.2 制定地方信用政策法規及標準
修改和完善相關法規，研究制定信用信息管理、信用服務業發展等相關政策法規，推進地方信用立法工作。制定首都地區的地方信用標準，并推廣到京津冀區域，使區域技術交易平臺共享相關技術交易主體的信用信息。
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