引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社會(huì)治理的價(jià)值范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)危機(jī)；治理；價(jià)值分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）09-0057-05

著名學(xué)者約瑟夫·熊彼得曾說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程必然包涵著“建設(shè)性破壞”，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和各種潛在危機(jī)正是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的這一表現(xiàn)，社會(huì)體制轉(zhuǎn)型本身具有的社會(huì)振蕩容易與其產(chǎn)生共振，從而導(dǎo)致利益調(diào)整難以到位，各種危機(jī)狀況頻發(fā)。從某種意義上說(shuō)，危機(jī)在促發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)著社會(huì)的價(jià)值變遷。不同的價(jià)值觀背景下，政府與社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的理念與范式往往各異。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)避與化解危機(jī)正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本價(jià)值。

一、社會(huì)危機(jī)治理的價(jià)值分析框架

危機(jī)治理是現(xiàn)代社會(huì)的常性概念。人們對(duì)于社會(huì)危機(jī)的關(guān)注，源于危機(jī)對(duì)于社會(huì)生活的破壞和對(duì)既有秩序的沖擊，社會(huì)危機(jī)可以影響人們的生存狀態(tài)和行為方式，并通過(guò)極端的方式促進(jìn)社會(huì)治理的完善。現(xiàn)代社會(huì)頻發(fā)的危機(jī)，推動(dòng)了人們對(duì)于社會(huì)危機(jī)的科學(xué)認(rèn)知，并逐漸使之成為發(fā)展中的人類(lèi)社會(huì)的常性方式。因此在社會(huì)危機(jī)層面提出治理概念，應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。顯然，危機(jī)治理理念的確立，是建立在公平、正義的公共利益基礎(chǔ)之上的。治理視野下，實(shí)現(xiàn)公共利益不僅僅是官方單向度的責(zé)任，政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)都是實(shí)現(xiàn)公共利益的主體，即公共利益的實(shí)現(xiàn)需要政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)等共同構(gòu)成的社會(huì)危機(jī)治理體系，如圖1所示：

圖1 社會(huì)危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)體系框架

如圖1所示，社會(huì)危機(jī)治理的價(jià)值分析框架是一種典型的多元治理結(jié)構(gòu)，在博蘭尼關(guān)于“多中心性”概念的解釋中，他認(rèn)為，主體間的鏈接關(guān)系構(gòu)成一個(gè)六邊形，框架上各頂點(diǎn)的相互移動(dòng)即形成了“多中心秩序”，各主體在這種秩序下追求一種靜態(tài)的平衡。顯然，這種交互式網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有單一的中心，而是由治理的多元主體構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，每個(gè)結(jié)點(diǎn)之間都是互通的，并且這種互通也是雙向的。

當(dāng)然，這種結(jié)構(gòu)并非僵硬不變，而是具有特殊彈性。我們形象地將社會(huì)危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)看成是一個(gè)六邊形，政府、企業(yè)、非政府組織、公眾、社區(qū)和媒體這些主體分別處于這個(gè)六邊形的各頂點(diǎn)上。在內(nèi)部因素制約或外部壓力施加的情況下，六邊形架構(gòu)可以向橫向、縱向、斜向拉伸。盡管處于中心位置的公共利益是相對(duì)固定不變的，但是各主體之間仍然同時(shí)存在著某種私利關(guān)系，并都希望自己能夠成為最大受益方。另一方面，危機(jī)治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下復(fù)合主體所呈現(xiàn)出的互動(dòng)態(tài)勢(shì)使得每一合作方都能夠在信息傳輸與接收、決策制定與執(zhí)行、權(quán)力的分配與平衡的過(guò)程中做出相應(yīng)的回應(yīng)或調(diào)整，從而在不同需求的指引下實(shí)現(xiàn)多邊形結(jié)構(gòu)框架的適度回傾。這種危機(jī)態(tài)勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)及其彈性使得網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)更為平衡、更為合理。

（一）治理的起點(diǎn)：政府角色的定位

多元治理理論趨向于將政府的角色定位為中介者，即制定多元治理制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。政府作為社會(huì)危機(jī)治理中最主要的角色，直接承擔(dān)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益的責(zé)任，以法律、法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用社會(huì)管制等強(qiáng)制性權(quán)力，消除與緩解導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的因素和社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平、正義這一基本價(jià)值。

（二）治理的平衡點(diǎn)：公共利益

政府、企業(yè)、非政府組織、公眾、媒體與社區(qū)都有自身的發(fā)展動(dòng)向，也有不同的利益訴求，它們的利益并非完全背離，而是有著固定的交叉點(diǎn)，這個(gè)交叉點(diǎn)就是公共利益。公共利益的目標(biāo)訴求在社會(huì)危機(jī)治理中具體體現(xiàn)為共建社會(huì)良性秩序并實(shí)現(xiàn)利益均沾，這樣的公共訴求具有公共性、合理性、正當(dāng)性和公平性。它是多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理得以運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力與支撐點(diǎn)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制是非常重要的。政府要將利益沖突控制在體制內(nèi)解決，使各種利益訴求都能夠上升到利益協(xié)商和對(duì)話(huà)的平臺(tái)，其他主體也應(yīng)當(dāng)建立起公共利益訴求的收集機(jī)制，完成公共利益現(xiàn)實(shí)化、具體化的過(guò)程。

（三）治理的實(shí)質(zhì)：均衡分權(quán)

治理的核心理念就是將原本過(guò)度集中的權(quán)力進(jìn)行相對(duì)分散的排布，治理的權(quán)力中心不再單一，而是由復(fù)合主體通過(guò)權(quán)力的分配及組織體制的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共職能的重新定位。只有均衡的分權(quán)才是多元治理的實(shí)質(zhì)所在。羅伯特·貝內(nèi)特認(rèn)為：“多中心”治理要求的分權(quán)化指的是不同層級(jí)政府部門(mén)在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場(chǎng)與公民社會(huì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種多元治理理念下的分權(quán)化就是要求政府在危機(jī)治理的過(guò)程中綜合考慮治理主體的比較優(yōu)勢(shì)、各主體應(yīng)對(duì)危機(jī)及治理的能力及效率、危機(jī)事件的緊急性、影響力及輻射范圍等因素的基礎(chǔ)上向體制外放權(quán)，并通過(guò)各主體合力的發(fā)揮建立權(quán)力分配的均衡架構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，均衡分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)不僅能夠強(qiáng)化公民的責(zé)任及自我服務(wù)意識(shí)，而且還能拓展社會(huì)組織活動(dòng)的空間；不僅可以促進(jìn)非政府組織的繁榮與發(fā)展，而且還能夠建立起政府與公民之間、利益集團(tuán)之間多元化的、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系。

第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)交換理論；核心價(jià)值觀；社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）11-0234-02

黨的十從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面概括了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”基本內(nèi)容為“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。黨的十八屆三中全會(huì)則首次提出了“社會(huì)治理”的概念。

針對(duì)這兩個(gè)論題，學(xué)術(shù)界分別從不同視角出發(fā)，進(jìn)行了深入研究，并取得了豐碩成果。但是，通過(guò)CNKI檢索發(fā)現(xiàn)：學(xué)術(shù)界從“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”出發(fā)探索“社會(huì)治理”的相關(guān)研究相對(duì)薄弱。已有相關(guān)研究成果可歸納：第一，凝練與建構(gòu)社會(huì)主義價(jià)值觀的方法論探討（寇東亮《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2013；左亞文《理論月刊》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容概括（田心銘《紅旗文稿》2012；梅榮政《紅旗文稿》2012）。第三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能詮釋?zhuān)愊冗_(dá)《與現(xiàn)實(shí)》2011；王學(xué)儉《理論探討》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第四，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀信仰的路徑探索（范玉剛《湖南社會(huì)科學(xué)》2013；周文彰《前線(xiàn)》2013；施惠玲《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012）。

縱觀國(guó)內(nèi)成果，主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論研究層面。而從社會(huì)學(xué)出發(fā)，探索通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀推進(jìn)社會(huì)治理的研究不足。龔群《以社會(huì)有機(jī)體論為基礎(chǔ)概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀》（《紅旗文稿》2012）借鑒社會(huì)學(xué)理論對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容概括做了方法論探索；這對(duì)本論題所要開(kāi)展的跨學(xué)科研究有一定啟示意義。但是其文主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容與內(nèi)涵研究，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能的分析相對(duì)不足。韓冬雪《政治合法性視域下的中國(guó)社會(huì)管理內(nèi)涵探究》（《理論探討》2013）則在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究中直接論及了社會(huì)治理問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)治理的指導(dǎo)思想與價(jià)值追求，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)認(rèn)同的具體化路徑與方法，而對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)管理實(shí)踐中的功能研究相對(duì)不足。這都為當(dāng)前的研究預(yù)留了理論與實(shí)踐探索的空間。

其實(shí)，對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)治理之間的關(guān)系，西方社會(huì)交換理論學(xué)派對(duì)此進(jìn)行過(guò)深入的研究。借鑒社會(huì)交換理論學(xué)派的研究成果，明晰社會(huì)核心價(jià)值觀在推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐中的作用對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代化治理型的社會(huì)管理與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”型的社會(huì)管理存在本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)治理中行使公權(quán)力的主體不再僅限于政府和國(guó)家。如皮埃爾?塞納克倫斯指出的：“治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)”[1]。社會(huì)治理的主體呈多元化，打破了國(guó)家和政府對(duì)公共管理權(quán)的壟斷，他們只是參與公共事務(wù)管理的眾多權(quán)力中的一個(gè)，多元治理主體集體行動(dòng)的“治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)”[1]。社會(huì)治理的協(xié)商性民主取代了統(tǒng)治下的強(qiáng)制性規(guī)范。社會(huì)治理權(quán)力主體的多元化，治理的民主化趨勢(shì)直接決定了公權(quán)力運(yùn)行向度的改變。“統(tǒng)治”是國(guó)家和政府依靠自身的政治權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)強(qiáng)力推行自上而下單向度“硬”管理。社會(huì)“治理”則是多元化主體（國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人）在協(xié)商性民主的平等互動(dòng)中采取合作的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行“軟”管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化目標(biāo)。民主協(xié)商、平等合作成為現(xiàn)代社會(huì)治理最顯著的特征。但是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，身處社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中的多元社會(huì)治理主體的利益訴求各不相同，基于民主協(xié)商的多方利益博弈如何以最低的談判成本和最高效的方式達(dá)成公共利益最大化的共識(shí)，成為社會(huì)治理的所面臨關(guān)鍵問(wèn)題。

第3篇

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育社會(huì)組織；教育意蘊(yùn)；生命價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：G852 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）05-0050-05

Abstract： Sports social organization is a special form of social organizations， an educational existence that promotes the release of life value， also a life existence that potentially contains profound educational value. However， dominated and restricted by utilitarian， formalistic and authoritarian value orientations， sports social organization governance is dissimilating， deviating from the tenets of sports social organization establishment， the behaviors of some sports social organizations are drifting away from the release of life value， the educational significance of sports social organizations is totally obscured. All of these have put forward an all new demand for sports social organization governance， and the authors hope that a mode of governance， which bases its foundation on caring for life， its focus on cultural inheritance and innovation， and its core on flexible guidance， will be established for sports social organizations.

Key words： sports management；sports social organization；educational implication；life value

體育社會(huì)組織治理是規(guī)范與自由的內(nèi)在統(tǒng)一：規(guī)范是體育社會(huì)組織治理的首要任務(wù)，因?yàn)闊o(wú)規(guī)矩不成方圓，而自由是體育社會(huì)組織治理的內(nèi)在訴求，因?yàn)橐?guī)范的目的是追求個(gè)體生命的無(wú)限自由。為人的生命自由的實(shí)現(xiàn)提供可能和搭建平臺(tái)，是體育社會(huì)組織治理的本體性?xún)r(jià)值取向。具體而言，關(guān)注人的身體自由、生存自由和幸福生活，是體育社會(huì)組織治理的目標(biāo)指向和行動(dòng)抉擇。然而，當(dāng)下的體育社會(huì)組織治理“行動(dòng)”或是體育社會(huì)組織“研究”，似乎都是以“組織發(fā)展”為假設(shè)主體，表現(xiàn)為“為治理而治理”和“為研究而研究”，遺棄了對(duì)“個(gè)體生命”這一維度的考量。不少體育社會(huì)組織正淪落為經(jīng)濟(jì)組織或行政機(jī)構(gòu)的附庸，忽視甚至無(wú)視體育社會(huì)組織的教育意蘊(yùn)和生命價(jià)值。因此，體育社會(huì)組織的治理應(yīng)重拾其生命操守、捍衛(wèi)其生命品性，并建立以人的發(fā)展為最高宗旨的治理模式，全面實(shí)現(xiàn)人的意義與價(jià)值。

1 體育社會(huì)組織的本質(zhì)

1.1 體育社會(huì)組織的一般內(nèi)涵

探尋體育社會(huì)組織的本質(zhì)，必須以“社會(huì)組織”為起點(diǎn)或原點(diǎn)。所謂“社會(huì)組織”，通常用以概稱(chēng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民所自發(fā)創(chuàng)建的，在一定水平上具有自主性、志愿性、組織性、民間性、互益性和非營(yíng)利性等特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[1]。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織類(lèi)似于英文中的“公民社會(huì)組織”（CSO），常被稱(chēng)之為“非營(yíng)利組織（NPO）”或“非政府組織”（NGO）。當(dāng)然，我國(guó)的社會(huì)組織雖與上述諸多名稱(chēng)的組織同屬一類(lèi)，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)情所致，無(wú)論是外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是成員主體權(quán)利和組織生發(fā)緣由上，都不可避免地帶有鮮明的中國(guó)特色。同樣，作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，體育社會(huì)組織與社會(huì)組織同脈共生，其內(nèi)涵和外延也頗具中國(guó)韻味并處于變化發(fā)展之中。20世紀(jì)80年代，體育社會(huì)組織主要指伴隨改革開(kāi)放洪流而生的體育社會(huì)團(tuán)體，雖獨(dú)立于黨政體系之外，但又往往依附于政府部門(mén)而存在。90年代后期，隨著社會(huì)改革的加快和相關(guān)法規(guī)的頒布，體育社會(huì)組織開(kāi)始呈現(xiàn)出多元格局，并凸顯濃重的民間性和非營(yíng)利性特征。21世紀(jì)的今天，體育社會(huì)組織已發(fā)展成為包括體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位、自發(fā)性體育組織等以發(fā)展群眾體育為目的的非營(yíng)利性組織，并在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色。

1.2 體育社會(huì)組織的本質(zhì)屬性

上述闡釋可知，體育社會(huì)組織是一個(gè)既普通又特殊的概念。謂其普通，是因?yàn)檫@是一個(gè)存在于人們常識(shí)中的名稱(chēng)。謂其特殊，是因?yàn)樗且粋€(gè)具有特殊本質(zhì)屬性的組織。就本質(zhì)而言，體育社會(huì)組織必須具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性三大屬性：（1）體育社會(huì)組織區(qū)別于政府部門(mén)，它在治理結(jié)構(gòu)上不像政府部門(mén)是自上而下的，而是民主治理、自主決策和公開(kāi)透明的具有非壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的開(kāi)放組織或獨(dú)立實(shí)體。（2）體育社會(huì)組織區(qū)別于企業(yè)組織，它不以追求利潤(rùn)為目的，成員更不能以任何理由私分和轉(zhuǎn)移組織活動(dòng)所獲的利潤(rùn)以及組織終止時(shí)的資產(chǎn)[2]。（3）體育社會(huì)組織的存續(xù)和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資源的支持，其提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公益導(dǎo)向（利他性），同時(shí)它的運(yùn)作管理要接受社會(huì)各界的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。事實(shí)上，不同類(lèi)型體育社會(huì)組織本質(zhì)屬性的表現(xiàn)和程度都不盡相同，尤其是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同時(shí)期更是如此。它們有的突出非政府性而存在（自發(fā)性體育組織），有的超越非營(yíng)利性而存在（體育民非單位），有的強(qiáng)調(diào)與社會(huì)資源的緊密互動(dòng)（體育基金會(huì)），甚至有的游離于政府性與非政府性之間而存在（單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）以及徘徊于營(yíng)利性與非營(yíng)利之間而存在等等。但是否具備上述這3個(gè)屬性，是鑒別包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的任何社會(huì)組織與政府部門(mén)、企業(yè)單位的基本尺度。

1.3 體育社會(huì)組織的表現(xiàn)形式

體育社會(huì)組織的定義和本質(zhì)屬性，決定其領(lǐng)域和范圍極為廣泛，規(guī)模和形式極為復(fù)雜，因而業(yè)界對(duì)于體育社會(huì)組織的分類(lèi)也是各有見(jiàn)地。例如，從組織構(gòu)成上分為會(huì)員制和非會(huì)員制體育組織；根據(jù)組織性質(zhì)分為公益性和互益性體育組織，按政社關(guān)系分為官辦、合作和民辦的體育組織，根據(jù)依法登記的形式分為體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)和體育民辦非企業(yè)單位等。上述分類(lèi)，雖為我國(guó)體育社會(huì)組織的管理提供了重要理論依據(jù)，但隨著社會(huì)治理創(chuàng)新改革的逐步深入，體育社會(huì)組織的分類(lèi)必將出現(xiàn)調(diào)整。因?yàn)檫@些分類(lèi)缺乏法理依據(jù)和內(nèi)部同質(zhì)性，致使“體育民非”無(wú)法定義、草根組織沒(méi)有歸屬。因此，出臺(tái)統(tǒng)一的立法，科學(xué)劃分體育社會(huì)組織，是當(dāng)務(wù)之急的大事，也是體育社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和理性訴求。體育社會(huì)組織的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，每一種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或許都存在一定的合理性，但我們認(rèn)為從法人的角度進(jìn)行分類(lèi)是根本性的，因?yàn)槲覈?guó)體育社會(huì)組織無(wú)外乎表現(xiàn)為“法人組織”和“非法人組織”兩種形式。其中，“法人組織”是依法登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織，它們以體育基金會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和體育民非單位等形式存在，各自有著合法身份，因而具有典型的國(guó)家法團(tuán)主義特征。“非法人組織”是公民自發(fā)組建成立的體育社會(huì)組織，它們以草根體育興趣協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)基層健身組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織等形式存在，各自缺乏合法身份，因而具有顯著的民間自由主義特征。

2 體育社會(huì)組織存在的價(jià)值

2.1 體育社會(huì)組織的獨(dú)有生命特質(zhì)

體育社會(huì)組織作為一種社會(huì)組織形式，潛藏著一種獨(dú)有的生命特質(zhì)。這種存在是一種自由性的存在，是一種創(chuàng)造性的存在，是一種選擇性的存在，是一種超越性的存在。體育社會(huì)組織作為一種獨(dú)特的生命存在，不只是局限于組織本身生命的，它還服務(wù)于人的身心健康和生命的延續(xù)。作為一種未特定化的存在，人具有一般動(dòng)物所不具備的自由性、創(chuàng)造性、選擇性與超越性，這讓人并不滿(mǎn)足于只成為一種“種生命”，而且還追求生命的意義和價(jià)值，讓自身成為一種“類(lèi)生命”。人的生命也因此兼具“類(lèi)生命”和“種生命”雙重屬性，而人之所以是人，關(guān)鍵就在于“類(lèi)生命”的生成[3]。人以不斷地傳承與創(chuàng)造“類(lèi)生命”來(lái)追求自身的完成、完善與完美。人為了“類(lèi)生命”的生成，就需要過(guò)社會(huì)生活，為了過(guò)社會(huì)生活，便需要各種各樣的社會(huì)組織并參與其中。而體育社會(huì)組織作為高度表達(dá)生命力的實(shí)踐平臺(tái)，恰恰能完成人類(lèi)這一重要而特殊的使命。一方面，人們通過(guò)集體活動(dòng)的“樂(lè)”和公益實(shí)踐的“愛(ài)”來(lái)感悟自我的生命過(guò)程，另一方面，人們通過(guò)肢體運(yùn)動(dòng)的“美”和身體力量的“強(qiáng)”來(lái)展現(xiàn)自我的生命質(zhì)量[4]。事實(shí)上，體育社會(huì)組織與“家庭”一樣，都是人類(lèi)生命的棲所和港灣。不論過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，體育社會(huì)組織之于人的生命價(jià)值都是不可否定的。這種不可否定如同母親呵護(hù)子女，猶如園林師呵護(hù)木苗，只有珍視和呵護(hù)生命，才能延展和升華人的種生命和類(lèi)生命。因?yàn)椤叭耸且环N群聚動(dòng)物，是一種‘類(lèi)’的存在物，是一種需要交往且通過(guò)交往才能生存，才能生存得更好的動(dòng)物”[5]。

2.2 體育社會(huì)組織的獨(dú)特教育意蘊(yùn)

作為一種獨(dú)特的生命存在，體育社會(huì)組織還具有特殊的教育意義。大學(xué)的終極目標(biāo)在于使人從“物化”走向“人化”，體育社會(huì)組織雖不能與大學(xué)培養(yǎng)人的目標(biāo)相比，但體育社會(huì)組織對(duì)人的道德教化與文化習(xí)得的作用是顯見(jiàn)的。與制度化的大學(xué)教育有所不同的是，體育社會(huì)組織對(duì)個(gè)體的教育主要是濡染，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有明確的教育目標(biāo)、專(zhuān)門(mén)的教師、規(guī)范的教育形式和固定的教育場(chǎng)所，完全依靠組織理念或者體育文化所衍生出的日常“活動(dòng)”或“儀式”來(lái)“洗禮”或“浸潤(rùn)”參與者的主觀意識(shí)與現(xiàn)實(shí)行為[6]，正所謂“教育即生活、教育即生長(zhǎng)、教育即社會(huì)”。這種教育可以理解為是環(huán)境對(duì)人的一種無(wú)心的教化，一種無(wú)意識(shí)的塑造，它正是通過(guò)這種滲透于日常活動(dòng)中無(wú)形“化育”方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員文化性塑造的教育價(jià)值。事實(shí)上，不管是東方還是西方，體育活動(dòng)本質(zhì)上都是一種生命教育的實(shí)踐。在西方，以柏拉圖為代表的哲學(xué)家們認(rèn)為心靈的美化與肉體的健美是內(nèi)在一致的，精神與肉體統(tǒng)一早已成為西方社會(huì)的普遍共識(shí)。在東方，以孔子為代表的思想家們則將體育活動(dòng)視為生命道德實(shí)踐的高層次追求，以此來(lái)呈現(xiàn)生命發(fā)展的整體性、和諧性和道義性。可以說(shuō)，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷程中，體育社會(huì)組織從未停止過(guò)對(duì)人類(lèi)的關(guān)照。如果說(shuō)人的產(chǎn)生是生命進(jìn)化的一次重大飛躍，那么體育社會(huì)組織的產(chǎn)生，則是生命超越的一次重大飛躍，并使人的基因具有了“文化”屬性。

2.3 體育社會(huì)組織獨(dú)具的文化價(jià)值

體育社會(huì)組織的理念、價(jià)值、章程、制度，無(wú)一不是一種文化的體現(xiàn)和象征。倘若說(shuō)體育社會(huì)組織是生命的棲所，那么文化則是體育社會(huì)組織的最高神經(jīng)系統(tǒng)。一個(gè)組織的功利或超脫、優(yōu)秀或庸俗、短淺或高遠(yuǎn)，都與組織的文化傳統(tǒng)和文化追求有著緊密關(guān)聯(lián)。體育社會(huì)組織發(fā)展至今，無(wú)時(shí)無(wú)刻不伴隨著文化的興盛與沒(méi)落、集聚與離散、保守與創(chuàng)新，這既是組織的價(jià)值功能體現(xiàn)，也是組織的內(nèi)在發(fā)展要求[7]。倘若生命是體育社會(huì)組織的價(jià)值歸宿，那么文化則是對(duì)生命歸宿的自我實(shí)現(xiàn)，而且不同類(lèi)型的組織彰顯的文化品格也不盡相同。例如，項(xiàng)目協(xié)會(huì)彰顯的“競(jìng)技”、“敢為”的文化追求，體育基金組織彰顯的“責(zé)任”、“務(wù)實(shí)”的文化品性，民間體育組織彰顯的“自由”、“生態(tài)”的文化傳統(tǒng)。“敢為”、“務(wù)實(shí)”、“自由”等詞匯都是體育社會(huì)組織的文化特質(zhì)。可以說(shuō)，體育社會(huì)組織不僅是現(xiàn)代體育文化交融和創(chuàng)新的重要平臺(tái)，更是中國(guó)傳統(tǒng)體育文化表達(dá)和傳承的重要載體。事實(shí)上，無(wú)論是體育社會(huì)組織彰顯的生命特質(zhì)，還是教育意蘊(yùn)或是文化價(jià)值，實(shí)質(zhì)在于把握人的本性、呵護(hù)人的生命。然而，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展并沒(méi)有擔(dān)負(fù)起這種使命，而是在庸俗低劣的社會(huì)環(huán)境中淪為生命的“刺客”。

3 體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1 治理的功利化：在“利益至上”中剝奪和壓擠生命

回顧體育社會(huì)組織在歷史中走過(guò)的歷程不難發(fā)現(xiàn)，如今的體育社會(huì)組織儼然成為某些經(jīng)濟(jì)組織和政治集團(tuán)的附庸和仆從，或是在非營(yíng)利招牌的遮掩下干著營(yíng)利的勾當(dāng)，或是在政治集團(tuán)的操縱下進(jìn)行著利益的輸送。這種功利化傾向造成組織目標(biāo)、使命，與社會(huì)組織本應(yīng)有的“非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性”背道而馳。如此，體育社會(huì)組織的本質(zhì)遭到侵蝕，發(fā)展不再是“為人”，治理也不再是“為人”，而成為“政府合法轉(zhuǎn)化社會(huì)公共資源”的工具，成為滿(mǎn)足政府利益和個(gè)人利益的工具[8]。如此，組織成員的生命必將會(huì)在日復(fù)一日的機(jī)械勞作中被剝奪、榨干，出現(xiàn)倦怠。比如現(xiàn)在俱樂(lè)部的人事制度，規(guī)定運(yùn)動(dòng)員必須履行完合同期限，才能成為市場(chǎng)決定其價(jià)值的“自由運(yùn)動(dòng)員”。這種體制內(nèi)制度有利于培養(yǎng)人才，但也制約運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育社會(huì)組織的目標(biāo)是發(fā)展人，但當(dāng)下，體育社會(huì)組織治理中的功利化傾向，已經(jīng)損害到組織成員自由的身體和靈魂，“是一種‘使之降格’的行為，都屬‘卑陋’”[9]。

3.2 治理的形式化：在“形式主義”中操控和戲弄生命

形式主義注重事物的外在表現(xiàn)、忽略?xún)?nèi)在本質(zhì)，是完全絕對(duì)化了的形式。體育社會(huì)組織在治理過(guò)程中，刻意制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，樹(shù)立“個(gè)人形象”等形式主義，使得組織中的“人”成為一種技術(shù)性和程序化的存在。例如，十報(bào)告中對(duì)體育的改革部署給蕭條寒冷的“全民健身”平添了無(wú)限溫暖。于是，各種形式的群眾性體育組織賽事在各地政府的支持下風(fēng)生水起。然而，本應(yīng)常態(tài)化的組織活動(dòng)或比賽，卻在春風(fēng)過(guò)后又迅速回到了“冰河時(shí)期”，真可謂是“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。這種以迎合上級(jí)政策為目的的表面治理，將形式主義“披著合情合理的外衣而做著違背本質(zhì)內(nèi)容”的本性暴露無(wú)遺，也說(shuō)明體育社會(huì)組織治理的不顧實(shí)際效果。此外，組織成員為了參賽，在負(fù)責(zé)人的操控與支配下被迫學(xué)習(xí)賽事規(guī)定的套路，甚至是反復(fù)練習(xí)已學(xué)過(guò)的內(nèi)容，一味地浪費(fèi)時(shí)間和精力。如此，組織成員的精神空間被擠占，失去了創(chuàng)造力和自主性。再如，體育社會(huì)組織登記注冊(cè)的雙重門(mén)檻限制，讓大量民間體育組織成為“非法戶(hù)”，組織成員的訴求也因一次次碰壁而被擱淺。可以說(shuō)，在數(shù)目繁多的制度和繁瑣的程序“牢籠”中，組織成員猶如鐘擺一樣只能依附于規(guī)則來(lái)“擺動(dòng)”。這種流于形式的治理看似是一種理想范式，但卻使個(gè)體的差異消失，缺少了對(duì)人生命需要的考慮，缺少了對(duì)組織自治、自主、自由的關(guān)心。

3.3 治理的權(quán)威化：在“權(quán)力壟斷”中簡(jiǎn)化和矮化生命

權(quán)威是“對(duì)權(quán)力的一種自愿服從和支持”[10]，是代表著威望、地位、實(shí)力和信譽(yù)。權(quán)威不強(qiáng)制于人也不受人約束，服從者多屬于權(quán)威的篤信者。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)威卻異化為一種行政權(quán)力的“壟斷”或“威懾”，隱含著一種強(qiáng)制于人的無(wú)奈。體育社會(huì)組織治理過(guò)程中的一些制度設(shè)計(jì)、方法手段，無(wú)不充斥著一種行政等級(jí)權(quán)威的味道。站在歷史的長(zhǎng)河中便不難發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織根植于傳統(tǒng)的政治體制，官本位情結(jié)濃烈而苛刻，一些體育社會(huì)組織（項(xiàng)目協(xié)會(huì)）不可避免地成為政府機(jī)構(gòu)的附屬，或受控于政府，或組織負(fù)責(zé)人為政府委派[11]。這種特殊的體制導(dǎo)致政府對(duì)體育社會(huì)組織無(wú)所不管、無(wú)所不能的境況以及自由對(duì)權(quán)力的依附。國(guó)家政府參與體育社會(huì)組織治理本無(wú)可厚非，但行政權(quán)力過(guò)分集中，體育社會(huì)組織就會(huì)走向主體和形態(tài)單一的牢籠。然而，這種現(xiàn)象卻極為普遍，無(wú)論是歐洲還是美洲、無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在、無(wú)論是民主國(guó)家還是非民主國(guó)家，政府官僚和政客們經(jīng)常對(duì)社會(huì)組織橫加干涉。歷史與經(jīng)驗(yàn)昭示，權(quán)力集中的確能夠提高效率，但權(quán)力過(guò)分集中容易使整個(gè)體育社會(huì)組織陷入僵化和封閉，不利于組織形成個(gè)性和特色，更不利于組織多樣化發(fā)展。因?yàn)槿魏涡问降臋?quán)力壟斷，都只能體現(xiàn)部分甚至少數(shù)主體的利益和意志，而絕大多數(shù)主體的利益和意志會(huì)被遮蔽，他們的能動(dòng)性和選擇權(quán)在很大程度上會(huì)被扼殺。可以說(shuō)，在一元獨(dú)尊的行政權(quán)威和行政指令指引著體育社會(huì)組織的發(fā)展路向和發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)窘境下，組織中個(gè)體生命的存在感受、自由立場(chǎng)和價(jià)值情感勢(shì)必會(huì)被淹沒(méi)和矮化。

4 體育社會(huì)組織治理的價(jià)值訴求

4.1 治理目標(biāo)應(yīng)以“關(guān)懷生命”為基礎(chǔ)

作為一種特殊的生命存在，體育社會(huì)組織的治理其實(shí)并不在于它是自治還是他治，也不在于它是合作還是借鑒，關(guān)鍵在于它能否順應(yīng)體育社會(huì)組織的本性，能否讓它沿著關(guān)注生命的邏輯與軌道，發(fā)展成為一種著力于人的存在的“類(lèi)生命”組織。“類(lèi)生命”意味著關(guān)懷人的生命、呵護(hù)人的自由，而非是當(dāng)下生命的非主體性存在。鑒于此，體育社會(huì)組織的治理應(yīng)以人為本、以人為根、以人為源。首先，治理應(yīng)明確人的主體性存在。主體性是人作為歷史主體的根本特性。人的主體性不是指人自身孤立存在的某種特性，而是指人上升為主體時(shí)在主客體對(duì)應(yīng)關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的特性。人的主體性與人的主體地位緊密相連，事關(guān)人在這個(gè)世界上最根本的生存方式。因此，對(duì)于體育社會(huì)組織的治理，絕不能不假思索地或毫無(wú)理性地一味迎合那些短暫的和眼前的經(jīng)濟(jì)利益或政治需要，應(yīng)時(shí)刻銘記和明確人是組織之主體存在。其次，治理應(yīng)回歸到人的生命維度。組織成員的行為活動(dòng)本質(zhì)上是一種思想創(chuàng)造的活動(dòng)，一種身體自由的活動(dòng)、一種精神釋放的活動(dòng)、更是一種生命體驗(yàn)的活動(dòng)。因此，治理不能制造組織成員的思想障礙，不應(yīng)超越組織成員的行為限度，不能僭越組織成員的精神領(lǐng)域，更不能隨意限制組織成員的生命活動(dòng)。應(yīng)以個(gè)體的生命完善與精神成長(zhǎng)為治理的邏輯起點(diǎn)，真正解脫組織成員抽象意義上的“工作體”和“零部件”的角色。

4.2 治理過(guò)程應(yīng)以“文化傳創(chuàng)”為重點(diǎn)

體育社會(huì)組織作為一種特殊的文化存在，不僅規(guī)定了其生存的文化土壤，也規(guī)定了其文化的獨(dú)特性；不僅規(guī)定了其發(fā)展的文化責(zé)任，也規(guī)定了其文化的生命性。然而，在工具理性和功利主義的浸下，體育社會(huì)組織的治理將偉大深蘊(yùn)的民族文化成就和價(jià)值傳承拋到了被忽視的角落，擱淺了人追求生命超越的創(chuàng)造性。鑒于此，體育社會(huì)組織治理過(guò)程應(yīng)以關(guān)心文化傳承和文化創(chuàng)新為重點(diǎn)。其一，治理過(guò)程應(yīng)注重文化傳承。文化是內(nèi)在于人與組織生命的最核心元素，指導(dǎo)著體育社會(huì)組織的價(jià)值取向和行為選擇。中國(guó)的體育社會(huì)組織若想強(qiáng)大，首先必須在文化上找回自己，成為具有“中國(guó)特色”的體育社會(huì)組織，而中國(guó)傳統(tǒng)文化回歸體育社會(huì)組織則是根本路徑。這種回歸不僅是某種文化傳統(tǒng)的傳承，更是一種生命的尋根即一種身體的回家。其二，治理過(guò)程應(yīng)注重文化創(chuàng)新。生命說(shuō)到底都是一種超越性的存在，體育社會(huì)組織治理所體現(xiàn)的不僅僅是生命的尋根、身體的回歸，還應(yīng)該是一種個(gè)性化的創(chuàng)造過(guò)程，這種個(gè)性化的創(chuàng)造也是所謂的文化創(chuàng)新。因此，治理應(yīng)引導(dǎo)組織成員有意識(shí)地、自覺(jué)地體認(rèn)民族文化中蘊(yùn)含的思想資源和精神財(cái)富，培養(yǎng)組織樹(shù)立文化自覺(jué)、文化自信、文化責(zé)任，在不斷融合創(chuàng)新中樹(shù)立自己獨(dú)特的文化品格。同時(shí)不盲從、不偏信，自覺(jué)與庸俗低劣的社會(huì)文化思潮保持距離，也唯有關(guān)心“文化傳創(chuàng)”才能使組織成員的生命在理性的調(diào)解中走向強(qiáng)旺與和諧。

4.3 治理手段應(yīng)以“柔性引導(dǎo)”為核心

從本能的纏縛中解脫自己，讓自己成為未特定化的存在，是人與生俱來(lái)的天性。人生來(lái)是自由的，人自由而超越的生命境界需要“柔性引導(dǎo)”，而不是用“剛性控制”扼殺人的自由本性。倘若體育社會(huì)組織治理缺乏對(duì)人性的關(guān)懷、失去對(duì)人之精神的尊重，那么無(wú)論它是多么完備和多么深刻，也必然會(huì)壓抑組織成員的內(nèi)在自由、消減組織成員愜意的生命體驗(yàn)，最終導(dǎo)致組織成員生命的枯萎、精神的貧瘠和文化的虛妄，體育社會(huì)組織也會(huì)因此而僵死。從這個(gè)意義上說(shuō)，體育社會(huì)組織治理應(yīng)以柔性制度建設(shè)為核心。其一，用激情和靈活性取代簡(jiǎn)單和機(jī)械化。制度建設(shè)是為了更好的治理，使組織得以更好地發(fā)展。但是，組織制度建設(shè)不能只立足于人的理性，還要尊重人的非理性，將激情和靈活性作為一種重要的元素納入自身的建設(shè)之中。因?yàn)橛残怨苁闹贫仁菬o(wú)法助燃精神和生命之火的，只會(huì)禁錮精神和壓制生命。其二，制度建設(shè)應(yīng)給人一種休閑的狀態(tài)。休休閑是身心的調(diào)節(jié)與放松的方式，是一種心靈的體驗(yàn)，一種無(wú)功利的自由心態(tài)。人在閑暇的自由狀態(tài)下，行為不受壓抑，心智得以活躍，創(chuàng)造力會(huì)達(dá)到頂峰，且所創(chuàng)之果也最合乎人性，而這也正是“休閑出智慧”（亞里士多德）的精髓所在。體育社會(huì)組織的目標(biāo)是“人的發(fā)展”，其制度建設(shè)必須以人的發(fā)展為導(dǎo)向，建立尊重人性的彈性制度，引領(lǐng)人之感性盡情釋放，確保組織成員在休閑寬松的環(huán)境中體驗(yàn)生活的真善美。

體育社會(huì)組織治理的最大問(wèn)題，莫過(guò)于生命氣息的式微和生命意識(shí)的淡漠。體育社會(huì)組織治理需要建立一種以人的發(fā)展為導(dǎo)向的組織文化，引導(dǎo)體育社會(huì)組織的行為直指人的生命存在與發(fā)展，讓體育社會(huì)組織的生命操守和生命品性得以彰顯，真正釋放體育社會(huì)組織的教育意蘊(yùn)與生命價(jià)值。進(jìn)一步說(shuō)，作為一種特殊的教育存在和生命存在，體育社會(huì)組織是為促進(jìn)人的身心發(fā)展、提升整個(gè)人類(lèi)生命的創(chuàng)造性和超越性。從這個(gè)意義上說(shuō)，將體育社會(huì)組織治理納入“屬于人類(lèi)和為了人類(lèi)”的世界，親臨人的存在、人的生活和人的幸福，是體育社會(huì)組織治理從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王名. 社會(huì)組織論綱[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：15.

[2] HANSMANN H. Economic theories of nonprofit or-ganization[J]. The nonprofit sector：a research hand-book，1987（1）：99-117.

[3] 涂麗華. 大學(xué)生命論[D]. 長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2013.

[4] 阿倫?古特曼. 從儀式到記錄：現(xiàn)代體育的本質(zhì)[M].袁旦，譯. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2012：7.

[5] 劉作翔. 社會(huì)組織的人性基礎(chǔ)和存在意義――一個(gè)法理的闡釋[J]. 法學(xué)，2005（9）：13-14.

[6] 石國(guó)亮. 中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)困境分析及啟示――基于文化、資源與制度的視角[J]. 社會(huì)科學(xué)研究，2011（5）：64-69.

[7] 李梟鷹，牛軍明. 大學(xué)文化的資本意蘊(yùn)和生命價(jià)值[J]. 教育評(píng)論，2015（5）：3-5.

[8] 于文謙，戴紅磊. 體育社會(huì)組織的價(jià)值困窘與解蔽[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，48（8）：11-14.

[9] 亞里士多德. 政治學(xué)[M]. 吳壽彭，譯. 北京：商務(wù)印書(shū)館，1965：408.

第4篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值觀 思想政治理論課 信仰 教育教學(xué)

一、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課信仰教育教學(xué)的必要性

（1）大學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的學(xué)習(xí)生活實(shí)踐中，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀的塑造中，逐漸地理解和接受，并由思想上的相信轉(zhuǎn)化為確信，從而就可以升華為社會(huì)的信仰。

（2）教育教學(xué)的內(nèi)在需要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有融入高校思想政治理論課教育教學(xué)，才不至于形同虛設(shè)，才能為高校學(xué)子提供一種精神家園，才能為社會(huì)轉(zhuǎn)型期間社會(huì)的發(fā)展提供方向和精神動(dòng)力，并以動(dòng)機(jī)的形式來(lái)指導(dǎo)高校大學(xué)生的行為，從而引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間復(fù)雜多樣并相互沖突的價(jià)值觀念。

（3）加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的需要。在國(guó)內(nèi)外各種思潮影響下，社會(huì)價(jià)值觀念多元多樣多變，大學(xué)生思想活動(dòng)狀況的選擇性、多樣性和差異性明顯增強(qiáng)，在高校思想政治理論課教育教學(xué)中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也是應(yīng)對(duì)非思潮威脅，鞏固指導(dǎo)地位的有效途徑。

二、影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教育教學(xué)的原因分析

全面加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教育教學(xué)中，研究高校各層面信仰社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)狀，有利于針對(duì)性地提出融入途徑。

（1）師資隊(duì)伍的建設(shè)是思想政治理論課教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)。由于思想政治理論課自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，無(wú)論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方式，都對(duì)教師的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。目前，思想政治理論課師資隊(duì)伍素質(zhì)參不齊，部分教師綜合知識(shí)缺乏，專(zhuān)業(yè)知識(shí)落后；部分教師政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，政治敏感性不強(qiáng)；部分教師愛(ài)崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，對(duì)教學(xué)工作熱情不高；部分教師自身素質(zhì)有待提高，缺乏表率作用，總體水平有待進(jìn)一步提高。

（2）大學(xué)階段是大學(xué)生人生發(fā)展逐漸成熟的重要階段，也是他們“三觀”逐步確立的關(guān)鍵時(shí)期。處于這個(gè)重要階段和關(guān)鍵時(shí)期的大學(xué)生，體力和精力處于最佳，獨(dú)立性逐步增強(qiáng)；認(rèn)識(shí)能力全面增強(qiáng)。但部分大學(xué)生存在政治信仰迷茫、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂、功利主義盛行、困惑與壓力加大、道德水平下降等現(xiàn)象。

（3）高校思想政治理論課考核方式與方法有待改進(jìn)。現(xiàn)行的考核方式均以知識(shí)測(cè)驗(yàn)為重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生能力的考核多是一帶而過(guò)，而對(duì)于學(xué)生是否通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育真正形成了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)要求的思想政治素質(zhì)和道德文化素質(zhì)的考核，卻是流于形式、辦法不多。

（4）重視理論層面的考核，對(duì)于實(shí)踐層面的考核卻比較欠缺。現(xiàn)有的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)側(cè)重于知識(shí)的講授，對(duì)于實(shí)踐能力的評(píng)判則幾乎沒(méi)有一個(gè)成型的測(cè)評(píng)體系，與此相對(duì)應(yīng)的，在考核環(huán)節(jié)只注重理論知識(shí)層面，忽視學(xué)生實(shí)踐、行為層面的考核，這就勢(shì)必出現(xiàn)學(xué)用分離、知行不一的情況。

（5）僅注重課程的終結(jié)性考核，忽視了對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)性和過(guò)程性評(píng)價(jià)。當(dāng)前的思想政治理論課的考核只重視學(xué)生的期末成績(jī)，對(duì)學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)和進(jìn)步考核得不夠，在一定程度上忽視了教與學(xué)、評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)過(guò)程中的情感交流和相互促進(jìn)。這樣的考核方式并不能夠動(dòng)態(tài)地反映學(xué)生思想政治素質(zhì)和科學(xué)理論素養(yǎng)的提高，從而導(dǎo)致學(xué)生只重視最終的考試結(jié)果不重視平時(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程，只看重分?jǐn)?shù)高低而不重視素質(zhì)提升，不利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)效性的提高。

三、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課信仰教育教學(xué)的路徑

（一）不斷提升高校思政課教師的綜合素質(zhì)

思想政治理論課的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了教師必須政治信仰堅(jiān)定，具備良好的政治素養(yǎng)和較高的政治鑒別能力；必須理論修養(yǎng)較高，具備扎的專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)和廣闊的知識(shí)面；必須具備出色的教育教學(xué)能力。只有對(duì)自己宣傳的意識(shí)形態(tài)堅(jiān)信不疑、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀身體力行的教育者，才能真正完成社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的任務(wù)。

（二）不斷發(fā)揮教育教學(xué)對(duì)象的主觀能動(dòng)性

融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想政治理論課要達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須認(rèn)真分析研究學(xué)生，樹(shù)立“一切為了學(xué)生”的思想，準(zhǔn)確掌握他們的實(shí)際狀況、心理承受能力和理解接受能力，科學(xué)地設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃、安排內(nèi)容、有的放矢，尊重學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)他們的主體意識(shí)、充分發(fā)揮他們的主觀能力性。

（三）不斷增強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性和科學(xué)性

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要不斷結(jié)合時(shí)代特征和實(shí)踐的需要，把富有時(shí)代氣息和創(chuàng)新精神的內(nèi)容傳輸給學(xué)生，與其他各類(lèi)課程同心同行，形成協(xié)同效應(yīng)，才能真正起到統(tǒng)一思想、激勵(lì)斗志，約束行為的作用。

（四）不斷提高教育教學(xué)方法的針對(duì)性和實(shí)效性

在改革開(kāi)放的時(shí)代背景下，面對(duì)新情況和新特點(diǎn)，必須探索有效教育教學(xué)的新形式和新方法，增強(qiáng)教育教學(xué)的靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性。不斷強(qiáng)化大學(xué)生的思想、提高他們的覺(jué)悟，解決他們的各種實(shí)際問(wèn)題；有效利用影視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，把豐富的教育教學(xué)內(nèi)容寓于其中，生動(dòng)而直觀地展現(xiàn)給學(xué)生，增強(qiáng)教育教學(xué)效果。

第5篇

深刻理解培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大意義、豐富內(nèi)涵和基本要求

黨的十以來(lái)，同志多次就培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出重要論述、提出明確要求。在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話(huà)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，深刻回答了在當(dāng)代中國(guó)我們的民族、我們的國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)守什么樣的核心價(jià)值觀，為什么要自覺(jué)踐行以及如何培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重大命題。

深刻理解、準(zhǔn)確把握培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大意義。同志指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”他強(qiáng)調(diào)，國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。確立反映全國(guó)各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀“最大公約數(shù)”，關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康。這些重要論斷，深刻闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性意義。同志特別指出，青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。學(xué)習(xí)貫徹同志這一重要講話(huà)精神，就要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為教育事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)工程，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生扣好人生的第一粒扣子，努力成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

深刻理解、準(zhǔn)確把握培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵。同志從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值要求，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)相結(jié)合的辯證角度，全面深刻地闡釋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵。同志指出，富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，傳承著中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，寄托著近代以來(lái)中國(guó)人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦確立的理想和信念，也承載著我們每個(gè)人的美好愿景。這是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀最全面最深刻的闡述，充分反映了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的新成果。學(xué)習(xí)貫徹同志這一重要講話(huà)精神，就要全面理解、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生掌握其主要內(nèi)容，明晰其歷史淵源，理解其基本含義，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多變的社會(huì)思潮中堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信。

深刻理解、準(zhǔn)確把握培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。同志強(qiáng)調(diào)，廣大青年樹(shù)立和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要在勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)上下功夫。這四個(gè)方面，既對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出了基本要求，又指明了其重要途徑和有效方法。勤學(xué)是前提。只有下得真功夫、求得真學(xué)問(wèn)，才能真正將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。修德是基礎(chǔ)。只有注重品德修養(yǎng)和道德實(shí)踐，既立意高遠(yuǎn)、又立足平實(shí)，既修好公德、又修好私德，才能真正擔(dān)起歷史賦予的重任。明辨是保障。只有善于明辨是非，善于決斷選擇，才能正確把握青春奮斗與奉獻(xiàn)的航向。篤實(shí)是關(guān)鍵。只有扎扎實(shí)實(shí)干事、踏踏實(shí)實(shí)做人，一步一個(gè)腳印往前走，才能在時(shí)代大潮中建功立業(yè)，成就寶貴人生。學(xué)習(xí)貫徹同志這一重要講話(huà)精神，就要切實(shí)在這四個(gè)方面下功夫，注重認(rèn)定和養(yǎng)成，做到堅(jiān)守和踐行，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為青少年學(xué)生的日常行為準(zhǔn)則和自覺(jué)奉行的信念理念。

形成課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐多位一體的育人平臺(tái)

學(xué)習(xí)貫徹同志在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既要全面把握，又要突出重點(diǎn)。要圍繞“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”的要求，從落細(xì)、落小、落實(shí)入手，形成課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐多位一體的育人平臺(tái)，促進(jìn)青少年學(xué)生學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)助人，學(xué)會(huì)謙讓、學(xué)會(huì)寬容，學(xué)會(huì)自省、學(xué)會(huì)自律。

切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。同志指出，大學(xué)階段，有老師指點(diǎn)，有同學(xué)切磋，有浩瀚的書(shū)籍引路，可以心無(wú)旁騖求知問(wèn)學(xué)。這充分肯定了學(xué)校教育和課堂教學(xué)在教育引導(dǎo)青少年學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，全面深化課程改革，不斷完善大中小學(xué)有機(jī)銜接、循序漸進(jìn)的課程體系和教材體系，把黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化為學(xué)生核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，融入大中小學(xué)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫(xiě)、考試評(píng)價(jià)之中。要在課程建設(shè)和教材修訂中強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，組織編寫(xiě)普及讀物，分學(xué)段有序推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。要推進(jìn)教學(xué)方法改革創(chuàng)新，引導(dǎo)各學(xué)科教師在傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的同時(shí)，將積極的情感和正確的價(jià)值觀自然融入課程教學(xué)全過(guò)程，及時(shí)宣傳推廣各地各校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育教學(xué)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

積極營(yíng)造培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的校園文化氛圍。同志指出，不同民族、不同國(guó)家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價(jià)值觀也各有特點(diǎn)。這深刻揭示了不同的環(huán)境和文化氛圍對(duì)價(jià)值觀的形成具有重要影響。要深入開(kāi)展“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”主題教育和“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電”專(zhuān)題教育活動(dòng)，將其作為中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的重要抓手，堅(jiān)持不懈地抓下去。要利用重要儀式和重大節(jié)慶日等契機(jī)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、民族傳統(tǒng)、禮節(jié)禮儀等主題教育活動(dòng)。要開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、“文明風(fēng)采”競(jìng)賽等活動(dòng)，著力打造體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化品牌。要加強(qiáng)校報(bào)校刊、廣播電視、校史館、圖書(shū)館、博物館建設(shè)和管理，形成良好校園文化環(huán)境。要充分發(fā)揮校園網(wǎng)的引導(dǎo)作用，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播陣地。

充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的養(yǎng)成作用。同志指出：“道不可坐論，德不能空談。于實(shí)處用力，從知行合一上下功夫，核心價(jià)值觀才能內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。”這一重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成作用。要把實(shí)踐環(huán)節(jié)納入教育教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定相應(yīng)學(xué)時(shí)學(xué)分，組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、勤工儉學(xué)等活動(dòng)，在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中升華對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體驗(yàn)感受和認(rèn)知理解。要完善“青少年志愿服務(wù)制度”，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒、學(xué)道德模范等道德實(shí)踐活動(dòng)。要實(shí)施“實(shí)踐育人共同體建設(shè)計(jì)劃”，建立一批青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐基地，推動(dòng)學(xué)校陣地與社會(huì)基地、校內(nèi)課程與校外實(shí)踐、校內(nèi)教師與校外導(dǎo)師之間的銜接互動(dòng)。

將教育引導(dǎo)青少年學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀推向深入

學(xué)習(xí)貫徹同志在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涉及教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必須形成體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育治理環(huán)境和制度安排，充分發(fā)揮廣大干部師生的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)深化研究闡釋?zhuān)瑸榕嘤哇`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。

把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中。同志強(qiáng)調(diào)，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約。這就要求我們將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為推進(jìn)教育治理和校園管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)的正向效應(yīng)。要不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，把學(xué)校的科學(xué)發(fā)展同價(jià)值觀的導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校弘揚(yáng)我國(guó)教育優(yōu)秀傳統(tǒng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒世界各國(guó)先進(jìn)做法，更好地遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地，辦出特色、辦出一流。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治教、依規(guī)治校的實(shí)踐中，修訂《中小學(xué)生守則》，制定《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》《教師行為規(guī)范》和違反師德行為處理辦法，推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)章制度實(shí)施力度，在學(xué)校日常管理中彰顯社會(huì)主流價(jià)值。

第6篇

【摘要】在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，最初的“禮”具有道德和法律的雙重性質(zhì)，從內(nèi)在和外在兩方面規(guī)范著社會(huì)生產(chǎn)和生活的秩序。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，“禮”的外在強(qiáng)制逐漸減弱而內(nèi)在規(guī)范卻日益增強(qiáng)和完善。提倡禮治的儒家通過(guò)以仁釋禮，把禮從外在的規(guī)范約束解說(shuō)成人心的內(nèi)在要求，提升為生活的自覺(jué)理念，使人們依據(jù)禮義文化機(jī)制回歸生命的意義世界，從而確立一種精神信仰。在這種倫理規(guī)范與心理欲求合而為一的內(nèi)在精神信念支持下，使以公平、正義為核心價(jià)值理念的和諧社會(huì)的內(nèi)在和諧得以實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，從政治學(xué)的方面看，是一個(gè)“人治”的社會(huì)；從社會(huì)學(xué)的方面看，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。論文百事通在這樣一個(gè)社會(huì)里，社會(huì)秩序的維持主要靠傳統(tǒng)的禮，這樣的秩序自然要強(qiáng)調(diào)修身、提倡克己和注重教化。

一、禮治的歷史淵源與內(nèi)涵

“禮”起源于氏族社會(huì)末期的祭祀儀式。西周時(shí)期，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的重要規(guī)范，“禮”和“刑”共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)社會(huì)法律體系的基礎(chǔ)。“禮”發(fā)揮積極主動(dòng)的教化功能，“刑”則發(fā)揮消極被動(dòng)的制裁功能。“禮”對(duì)于社會(huì)成員的舉止言行提出正面的指導(dǎo)性要求，明確應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做；而“刑”則對(duì)社會(huì)成員背離‘禮”的行為進(jìn)行必要的懲治與處罰。

儒家一貫主張禮是為政的重要基礎(chǔ)，禮與治國(guó)密不可分。“人無(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成，國(guó)家無(wú)禮則不寧……禮之所興，眾之所治也；禮之所廢，眾之所亂也。國(guó)之治亂，全系于禮之興廢”。在周代，道德就其形式來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為大規(guī)模的、系統(tǒng)化的禮。但三代之禮不下庶人，在春秋時(shí)已然崩壞，無(wú)恢復(fù)可能，在復(fù)雜的社會(huì)生活條件下，思想家們開(kāi)始對(duì)道德規(guī)范加以理論的解釋和宣傳，并使道德規(guī)范明確化、系統(tǒng)化。孔子主張維護(hù)周禮，想通過(guò)重建禮樂(lè)教化的努力，徹底轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓互信互賴(lài)的道德意識(shí)取代強(qiáng)制性的統(tǒng)治模式而成為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這正是孔子德治思想的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，孔子提出“為政先禮”，認(rèn)為禮是國(guó)之所以昌、人之所以立的根本。孔子把他的擁護(hù)禮的主張集中成為他所謂“正名”的理論，明確提出為政之道以“正名”為先，認(rèn)為治理國(guó)家必須首先“正名”，“名不正，則言不順，言不順，則事不成，事不成，則禮樂(lè)不興；禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足。”因此，“正名”，是正禮治秩序之名，就是以禮來(lái)約束自己的行為。但是通過(guò)“正名”建立的“禮”，僅僅是外在的強(qiáng)制性的制度，孔子認(rèn)為，“禮”不僅應(yīng)該是人們自覺(jué)地遵守的行為規(guī)范，也應(yīng)該是人們內(nèi)心的道德感情在外部的恰當(dāng)表現(xiàn)。

二、禮治通過(guò)以仁釋禮確立一種精神信仰

為了使禮反映人們內(nèi)心的道德感情，孔子提出“仁”的概念，以仁釋禮，將禮的強(qiáng)制規(guī)定與仁的自我要求融為一體。在孔子那里，“仁”是道德的核心，是理想人格，是解決人際關(guān)系問(wèn)題的最高準(zhǔn)則。按照孔子的解釋?zhuān)叭省敝饕▋蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是孝悌。孔子說(shuō)，“弟子入則孝，出則悌”，并指出，“出則事公卿，入則事父兄”，把在家孝父從兄與在外尊君事公卿聯(lián)系起來(lái)。孔子說(shuō)“孝慈則忠”，孝親與忠君的關(guān)系是同體異用，君臣如父子，對(duì)父能孝，對(duì)君就能忠，對(duì)君主的忠是對(duì)父孝的自然延伸，國(guó)家君臣關(guān)系是家庭父子關(guān)系的放大。孔子認(rèn)為，能夠?qū)嵭行堰@種品德影響到他人身上，這也就是參與政治了。“其為人也孝悌，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。”當(dāng)政者應(yīng)致力于孝悌這個(gè)根本的基礎(chǔ)。二是愛(ài)人。孔子認(rèn)為：“仁者愛(ài)人”，“古之為政，愛(ài)人為大。”孔子主張從“親親”出發(fā)，由親近愛(ài)敬自己的父母親人，推而廣之，到愛(ài)眾人，即所謂“泛愛(ài)眾，而親仁”。愛(ài)人實(shí)行起來(lái)有兩個(gè)方面效果：在消極方面，“己所不欲，勿施于人”，就是說(shuō)，我不愿意別人怎樣對(duì)我，我也不怎樣對(duì)別人，這就是孔子所謂“恕”；在積極方面，“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，就是說(shuō)，我愿意別人怎樣對(duì)我，我就怎樣對(duì)別人，這就是孔子所謂“忠”，這兩方面合起來(lái)稱(chēng)為“忠恕之道”。“忠恕之道”就是實(shí)行“為仁之方”。

從“仁”的內(nèi)容可以看出，孔子突出了“仁”作為個(gè)體生命的主體性特征，強(qiáng)調(diào)“仁”是完全內(nèi)在于生命，與生命同在的。由于人不是孤立的個(gè)體，是彼此互動(dòng)成長(zhǎng)的，需要禮來(lái)規(guī)范和調(diào)整，而這種規(guī)范又是以個(gè)體生命的道德修養(yǎng)為基礎(chǔ)的。孔子認(rèn)為，仁和禮的關(guān)系是統(tǒng)一的，仁是禮的基本精神，是內(nèi)在的道德，禮是仁的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是道德的標(biāo)準(zhǔn)，仁以禮為客觀的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，禮以仁為實(shí)際內(nèi)涵。“人而不仁，如禮何?人而不仁，如樂(lè)何?”一個(gè)人如果不具備“仁”的觀念和品質(zhì)，是不能貫徹禮樂(lè)的，禮的種種規(guī)定，也就徒具形式，失去了意義。孔子認(rèn)為，如果一個(gè)人努力克制自己的行為，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，使自己的行為符合禮的規(guī)范，就算有了仁德。仁與不仁，要看視聽(tīng)言行是否符合禮的要求，如果違禮，也就是違仁。孔子通過(guò)把禮納入克己的自我修養(yǎng)中，以禮作為克己的客觀尺度，使這種克己不再是單純的主觀性活動(dòng)，禮也由此成為仁社會(huì)化的一個(gè)中介，是個(gè)人從本能生活中超越出來(lái)，使自己成為一個(gè)社會(huì)人的重要中介。孔子用仁來(lái)解釋禮，從而給禮以新的思想內(nèi)涵，注入新的生命力，禮因此獲得了生機(jī)，同時(shí)也奠定了儒家以禮教為中心的傳統(tǒng)思想的基礎(chǔ)。

孔子通過(guò)以仁釋禮，重新挖掘和弘揚(yáng)了禮的真精神，使之建基于日常生活情理，把禮的血緣實(shí)質(zhì)規(guī)定為孝悌，又把孝悌建筑在日常親子之愛(ài)上，這就把禮從外在的規(guī)范約束解說(shuō)成人心的內(nèi)在要求，把原來(lái)的僵硬的強(qiáng)制規(guī)定，提升為生活的自覺(jué)理念，把一種宗教性神秘性的東西變而為人情日用之常，從而使倫理規(guī)范與心理欲求融為一體。正是這種合一，使個(gè)體的自我修養(yǎng)和人格完善成為孔子德治思想的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。自我修養(yǎng)的目的是為了立身治國(guó)，而立身治國(guó)的基礎(chǔ)或前提是修己，通過(guò)“修己以敬”，達(dá)到“安人”、進(jìn)而“以安百姓”的目的，這就是孔子的德治模式。這一思想后來(lái)又被儒家經(jīng)典《大學(xué)》進(jìn)一步概括為“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的“內(nèi)圣外王之道”。秦漢已有“三禮”著述作為政統(tǒng)教育，儒家明確提出了“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的道德實(shí)踐步驟，并以此步驟歸納、闡發(fā)道德規(guī)范，使道德規(guī)范系統(tǒng)化、理論化，至宋明時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化為封建“道統(tǒng)”。“禮”經(jīng)過(guò)歷代精英闡述而形成的“道”，構(gòu)造了中國(guó)禮治社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

三、傳統(tǒng)禮治構(gòu)成社會(huì)內(nèi)在和諧

“和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神。“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物歸之。”(《國(guó)語(yǔ)?鄭語(yǔ)》)“和”，來(lái)源于作物生長(zhǎng)所需要的陰陽(yáng)調(diào)和，和諧就能生長(zhǎng)萬(wàn)物，相同就難以持久。用別的事物去協(xié)調(diào)另外的事物，叫做和諧，所以能豐厚增長(zhǎng)并吸引萬(wàn)物。“禮之用，和為貴。”(《論語(yǔ)?學(xué)而》)“和為貴”是孔子德治思想的重要內(nèi)容，蘊(yùn)涵著深刻的理性?xún)r(jià)值。因此，“和”由原來(lái)陰陽(yáng)調(diào)和之意，引申為指人際關(guān)系及不同事物之間的和睦、和諧、融洽。在孔子那里，“和”即“中和”，是處理人與人之間關(guān)系的一個(gè)基本準(zhǔn)則。孔子解決社會(huì)問(wèn)題的著眼點(diǎn)旨在調(diào)整人與人、人與社會(huì)各方面的關(guān)系，改變不良的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這種思維模式與中國(guó)“家國(guó)同構(gòu)”的政治模式和整體主義的倫理價(jià)值模式是合光相配的。這種力求人際和諧社會(huì)穩(wěn)定的思想，是傳統(tǒng)儒家思想的核心，也是儒學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

第7篇

關(guān)鍵詞：家庭暴力；救助機(jī)制；社會(huì)類(lèi)型；社會(huì)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.11

家庭暴力是一個(gè)國(guó)際性和恒久性問(wèn)題，但具有顯著的民族性和時(shí)代性特征。就其民族性而言，各國(guó)因其民族文化、法律文化、家庭文化等的差異對(duì)家庭暴力的認(rèn)知不同，家庭暴力救助的范圍和干預(yù)機(jī)制有別。西方國(guó)家普遍認(rèn)為家庭暴力包括身體暴力、精神暴力、經(jīng)濟(jì)暴力和性暴力，且部分國(guó)家（如英國(guó)、美國(guó)等）將婚內(nèi)性暴力罪化。①以中國(guó)為代表的東方國(guó)家對(duì)家庭暴力的定義范圍相對(duì)較窄，一般只包括身體暴力，即行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等造成一定傷害后果的行為。② 家庭成員間的精神暴力、經(jīng)濟(jì)暴力和夫妻性暴力仍不為東方國(guó)家社會(huì)中的多數(shù)所關(guān)注，相應(yīng)的救助機(jī)制缺失。就其時(shí)代性而言，家庭暴力救助機(jī)制隨社會(huì)類(lèi)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而變化。傳統(tǒng)中國(guó)，家庭成員間的地位，特別是夫妻和父子地位不平等，以“三綱五常”為代表的儒家倫理文化規(guī)范和調(diào)整著家庭成員間的人倫關(guān)系，賦予父對(duì)子、夫?qū)ζ?“生殺予奪”的權(quán)力。隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)至現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，親權(quán)由權(quán)力向權(quán)利義務(wù)一體乃至向親責(zé)轉(zhuǎn)變，夫妻地位趨向平等，夫?qū)ζ蕖⒏笇?duì)子的家庭暴力在愈益廣泛的群體中不被認(rèn)同，家庭暴力的救助亦由家庭、家族走向社區(qū)、社會(huì)，由私力救助逐步走向私力救助、公力救助和社會(huì)救助等多元救助機(jī)制并用。

一、家庭暴力救助與社會(huì)類(lèi)型

法國(guó)法社會(huì)學(xué)家埃米爾?迪爾凱姆（Emile Durkheim， 1858-1917）根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)將人類(lèi)社會(huì)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)和分工協(xié)作型社會(huì)。前者是以社會(huì)集體意識(shí)所維系的社會(huì)團(tuán)結(jié)，后者是以社會(huì)分工所維系的有機(jī)協(xié)作型社會(huì)。在機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)，壓制型法律通過(guò)制裁犯罪，發(fā)泄憤怒情緒，以平復(fù)心態(tài)，達(dá)成維護(hù)社會(huì)集體意識(shí)和社會(huì)秩序之目的。在契約關(guān)系為主導(dǎo)的分工協(xié)作型社會(huì)，社會(huì)集體意識(shí)出現(xiàn)分化，人的個(gè)性得到發(fā)展，個(gè)人價(jià)值得以認(rèn)可與弘揚(yáng)，法律與道德發(fā)生分離，法律的主要目的不再是懲罰違背社會(huì)集體意識(shí)的人或行為，而是為社會(huì)集體意識(shí)不能有效規(guī)范的領(lǐng)域?qū)で筇娲鷻C(jī)制，法律較其他社會(huì)控制手段的優(yōu)先地位得以確立。[1]26但機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)與分工協(xié)作型社會(huì)不是一個(gè)純粹的歷史分期概念，其兼具社會(huì)類(lèi)型概念的屬性。人類(lèi)在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之前的農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期均屬于典型的機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)，但19世紀(jì)末期以來(lái)，全球范圍內(nèi)的分化加劇，不同社會(huì)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)分工、意識(shí)形態(tài)、法律特征及法治狀況等或?qū)儆跈C(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)或?qū)儆诜止f(xié)作型社會(huì)或是二者的混合。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家自進(jìn)入自由資本主義時(shí)期已基本完成了由機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)向分工協(xié)作型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，而直到21世紀(jì)，全球范圍內(nèi)超過(guò)半數(shù)的國(guó)家仍然屬于機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)，中國(guó)則正處于由傳統(tǒng)社會(huì)至現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，即社會(huì)轉(zhuǎn)型期。③

（一）家庭暴力界定的社會(huì)類(lèi)型差異

對(duì)家庭暴力的關(guān)注事實(shí)上是對(duì)人權(quán)的關(guān)注，核心是人格權(quán)，其中包括一般人格權(quán)（如人格平等、人格獨(dú)立、人格自由及人格尊嚴(yán)）和具體人格權(quán)（如身體權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等）。人權(quán)保護(hù)是一個(gè)歷史過(guò)程，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而演進(jìn)，其保護(hù)范圍和程度與特定社會(huì)類(lèi)型相對(duì)應(yīng)，具有歷史局限性。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)高度集權(quán)和專(zhuān)制的國(guó)家，意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一，法治與人權(quán)觀念淡薄，家庭成員的人格不平等、地位不平等，個(gè)人價(jià)值不被認(rèn)同。個(gè)人權(quán)利，尤其是婦女、兒童的權(quán)利不被尊重，夫?qū)ζ蕖⒏笇?duì)子實(shí)施暴力具有社會(huì)集體意識(shí)基礎(chǔ)，不為倫理、道德和習(xí)俗所排斥。

古中國(guó)刑罰對(duì)家庭暴力犯罪嚴(yán)格區(qū)分犯罪主體的身份，實(shí)行差別對(duì)待。凡以卑犯尊（如臣犯君）、以幼犯長(zhǎng)（如兒子、孫子毆打或殺害父母、祖父母等），則入于“十惡”之中，以“惡逆”加重處罰。④夏朝“五刑之屬三千，而罪莫大于不孝”；商朝“刑三百，罪莫重于不孝”；周朝 “賊殺其親，則正（殺）之”；[2]漢朝子女如毆打父母，斬首梟之，如謀殺父母，則以大逆論，本人腰斬、妻子棄市；宋律，“傷毆父母，梟首；罵詈，棄市；謀殺夫之父母，亦棄市”；[3]北魏時(shí)期，“殺其親者，之”；⑤隋唐時(shí)期，正式列入“十惡”之中嚴(yán)厲打擊，宋、元、明、清沿襲如故。

但古中國(guó)尊犯卑、夫犯妻則減輕或免除處罰。其中，夫妻之間暴力相犯行為處罰的差異程度雖不似父子、君臣之間的差別大，但差異仍然十分明顯。秦朝法律明確規(guī)定了夫妻之間的暴力相犯，《法律答問(wèn)》有：“妻悍，夫毆治之，決其耳，若折支（肢）指、膚體，問(wèn)夫可（何）論？當(dāng)耐。”（丈夫毆打妻子，撕裂了耳朵，折斷了肢體，處以耐刑，即強(qiáng)制剃除鬢毛胡須而保留頭發(fā)）。⑥隋唐以后，儒家法律思想的影響深化，夫妻相犯同罪異罰的情況進(jìn)一步加強(qiáng)，丈夫暴力侵犯妻子的處罰比常人較輕，“諸毆傷妻者，減凡人二等。死者，以凡人論。毆妾折傷以上，減妻二等”。但如妻子毆打丈夫，則：“諸妻毆夫，徒一年。若毆傷重者，加凡斗傷三等。死者，斬”。宋、元、明、清大體同唐。[4]

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型加快，家庭成員間的地位趨向平等，家庭成員間暴力相犯同罪異罰的現(xiàn)象逐步被消除，家庭暴力受到來(lái)自倫理、道德和法律的多重約束。從夫妻地位看，男女平等是憲法和婚姻法等部門(mén)法的基本精神，夫?qū)ζ薜谋┝π袨椴粌H為法律所禁止，亦開(kāi)始不為社會(huì)中的多數(shù)所認(rèn)同。“七出”，⑦古中國(guó)的休妻制度被廢止。從親權(quán)角度看，⑧其已經(jīng)或正在經(jīng)歷由權(quán)力到權(quán)利義務(wù)一體的轉(zhuǎn)變過(guò)程。公權(quán)力對(duì)親權(quán)濫用的約束加強(qiáng)，親權(quán)的絕對(duì)性與支配性減弱，親權(quán)人對(duì)未成年子女的人身與財(cái)產(chǎn)不再享有自由的處置權(quán)，如不得剝奪未成年子女的生命和受教育權(quán)，對(duì)未成年子女的懲戒僅限于合理適度方式，而親權(quán)人對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育與保護(hù)等責(zé)任得到強(qiáng)化，親權(quán)之權(quán)利義務(wù)一體性，乃至向親責(zé)轉(zhuǎn)變的特征愈益明顯。⑨

（二）家庭暴力救助的社會(huì)類(lèi)型差異

家庭暴力的救助可分為私力救助、公力救助和社會(huì)救助三種類(lèi)型。私力救助是指家庭暴力受害人不借助公權(quán)力，而依靠自身或私人力量，釋除暴力，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)方式。私力救助是指“權(quán)利遭受侵害時(shí)，權(quán)利人逕以自己之腕力排除侵害，自行實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。” [5]252公力救助，包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對(duì)家庭暴力受害人實(shí)施救助或?qū)κ┍┤擞枰灾撇谩Ｉ鐣?huì)救助，包括調(diào)解（法院外調(diào)解）和仲裁，是指依靠社會(huì)力量救助家庭暴力受害人的救濟(jì)渠道，如村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)小區(qū)等新型社區(qū)的管理或服務(wù)組織及志愿者服務(wù)組織等對(duì)受害人的救助。

不同社會(huì)類(lèi)型，家庭暴力的救助方式不同。在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的機(jī)械團(tuán)結(jié)親密型農(nóng)耕社會(huì)，社會(huì)分工少，城市化程度低，人口流動(dòng)小，人際關(guān)系密切。家庭暴力的救助主要是以親屬、鄰里、家族等社會(huì)共同體基于血緣、親緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系等建構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)施的私力救助。這種救助機(jī)制非為中國(guó)所獨(dú)有，而是不同文化鄉(xiāng)土社會(huì)家庭暴力救助的傳統(tǒng)共有機(jī)制。[6]204私力救助的基礎(chǔ)依據(jù)不是制定法或“紙上法”等國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范而是民間法、習(xí)慣法等“活法”規(guī)范，即人情、世故、道理等情理。救助的啟動(dòng)往往是救助者主動(dòng)介入，救助的方式主要是調(diào)和與隔離（將施暴者與受害者分離），救助的效力不是現(xiàn)代司法上的強(qiáng)制，而是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的約束。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭成員間的關(guān)系、親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系等發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變遷：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變使人們由“家庭人”、“家族人”、“單位人”轉(zhuǎn)身為“社區(qū)人”、“社會(huì)人”；城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)由親密型至松散型演變；價(jià)值觀多元化弱化了倫理道德與習(xí)俗的規(guī)范作用；人治向法治的演進(jìn)喚醒了人們的權(quán)利意識(shí)和對(duì)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。伴隨轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)，特別是中國(guó)婚姻家庭發(fā)生的一系列變遷，家庭暴力的動(dòng)因由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜，家庭暴力的定義不斷拓展（如身體暴力、精神暴力、性暴力等），家庭暴力的救助方式由單一趨向多元（如私力救助、公力救助、社會(huì)救助），傳統(tǒng)的依賴(lài)血緣、親緣、地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)救助家庭暴力受害人的優(yōu)勢(shì)日漸喪失，由此呼喚家庭暴力救助機(jī)制的革新。

二、家庭暴力救助與社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的分層、文化、組織和控制等。家庭暴力的救助模式隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而變化。其中，家庭暴力救助模式與社會(huì)分層、社會(huì)組織和社會(huì)文化呈正比例關(guān)系，即社會(huì)分層越多，救助模式越多；文化越多元、組織越發(fā)達(dá)，救助模式越多樣化。救助模式與其他社會(huì)控制呈反比例關(guān)系，即其他社會(huì)控制（如倫理、道德、宗教等）越有效，救助模式就越少。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，傳統(tǒng)家庭暴力私力救助地位的弱化是社會(huì)分化與分層加劇、價(jià)值觀多元化、倫理道德失范及法律規(guī)范優(yōu)先性的結(jié)果。

（一）家庭暴力救助與社會(huì)分層

分層是社會(huì)生活的垂直方面，指生存條件的各種不平等的分配，即貧富程度、權(quán)勢(shì)程度的等級(jí)。[7]14 這種等級(jí)差距是以分層的數(shù)量為依據(jù)的。家庭暴力救助模式的變化與社會(huì)分層成正比，即社會(huì)分層越多，對(duì)家庭暴力的態(tài)度越多元，家庭暴力救助的方式就越多。在以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)共同體中，社會(huì)分工少而簡(jiǎn)單，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化程度低，社會(huì)各部門(mén)之間的相互依賴(lài)程度不高，人們的經(jīng)濟(jì)地位差異較小，社會(huì)分層不明顯。由于人們的生產(chǎn)、生活及社會(huì)交往幾乎都局限在具有相同價(jià)值觀的家庭和相應(yīng)的家族內(nèi)部，個(gè)人對(duì)家庭、家族形成單向的依賴(lài)關(guān)系，私力救濟(jì)是家庭暴力救助的核心機(jī)制，而對(duì)公力救濟(jì)和社會(huì)救助的依賴(lài)程度較低。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分層與分化加劇。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（4）――聚焦民生》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比由1980年的2.49：1擴(kuò)大至2010年的3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。由于不同社會(huì)分層的人們因其享有的社會(huì)資源和法律保護(hù)差異對(duì)家庭暴力救助方式有不同的取向，導(dǎo)致家庭暴力救助方式的多樣化。比如，更多高收入群體傾向以法律手段解決糾紛（約30%，低收入群體約13%）；低收入群體更多地傾向通過(guò)政府渠道或私力救濟(jì)解決糾紛（約21%，高收入群體約12%）；中等收入群體依據(jù)其受教育程度（教育程度高的人更多地將糾紛訴諸法律）及職業(yè)的不同（不同職業(yè)享有的社會(huì)資源不同）對(duì)糾紛解決方式取向各異，但沒(méi)有確鑿證據(jù)表明“中產(chǎn)階級(jí)”更多地利用法律解決糾紛。[8]

（二）家庭暴力救助與社會(huì)控制

社會(huì)控制是指社會(huì)生活的規(guī)范方面，它規(guī)定不軌行為并對(duì)不軌行為作出反應(yīng)。法本身是一種社會(huì)控制，即政府對(duì)其公民的社會(huì)控制，但倫理、道德、習(xí)俗、宗教等也是社會(huì)控制。法與其他社會(huì)控制手段之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，即當(dāng)其他社會(huì)控制較少時(shí)，法就越多；當(dāng)其他社會(huì)控制較多時(shí)，法就越少。在文化單一、價(jià)值觀趨同的機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)，倫理道德的規(guī)范作用大于法律制度規(guī)范。傳統(tǒng)的由家長(zhǎng)、族長(zhǎng)等尊長(zhǎng)及鄰里、親屬等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)家庭暴力受害人實(shí)施的私力救助具有倫理、道德和習(xí)俗等“活法”規(guī)范的支持，因而能夠獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。不僅如此，在人口流動(dòng)小、人際關(guān)系密切的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，私力救助還具有便利、及時(shí)、低耗和高效等優(yōu)勢(shì)，是家庭暴力預(yù)防與救助，尤其是暴力實(shí)施過(guò)程中救助的有效機(jī)制，有助于防止家庭暴力事件的惡化，更好維護(hù)受害人權(quán)益。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，婚姻家庭價(jià)值觀多元化，婚姻家庭穩(wěn)定性降低，夫妻人身關(guān)系弱化，家庭成員間的關(guān)系淡化，倫理、道德與習(xí)俗等非法律控制手段對(duì)婚姻家庭的規(guī)范作用減弱，家庭暴力私力救濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷喪失，法律相對(duì)于其他社會(huì)控制手段的優(yōu)先地位得以確立。婚姻家庭觀念的多元化和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)使得家庭暴力當(dāng)事人更多地傾向于通過(guò)法律手段解決糾紛，以求得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)威性、徹底性和強(qiáng)制性。婚姻倫理的自由化、婚姻形態(tài)的復(fù)雜化以及家庭結(jié)構(gòu)的多樣化等使得家庭暴力的動(dòng)因更趨復(fù)雜，形式更趨多樣，權(quán)利救濟(jì)的難度加大，傳統(tǒng)的私力救助難以適應(yīng)權(quán)利救助的需要，依賴(lài)親情、友情、權(quán)力和人際關(guān)系的傳統(tǒng)私力救助逐步讓位于普遍性的、以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為規(guī)范。[9]49

（三）家庭暴力救助與社會(huì)文化

文化可以用來(lái)解釋社會(huì)生活，亦可以用以解釋法律。“文化的量因社會(huì)環(huán)境的不同而變化。在文化稀少之處，法律也少；而在文化豐富之處，法律亦繁多。文化越多，法律也越多：法律的變化與文化成正比。”[7]75文化量的這種變化體現(xiàn)在不同文化以及同一文化的不同社會(huì)類(lèi)型與不同地區(qū)之間：整體而言，分工協(xié)作型社會(huì)的文化多于機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)的文化，城市的文化多于鄉(xiāng)村，開(kāi)放地區(qū)的文化多于封閉地區(qū)的文化等，如深圳是個(gè)外來(lái)人口構(gòu)成的不同價(jià)值理念融合的開(kāi)放式城市，其文化多于臨近的以本土人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)及價(jià)值觀趨同的封閉性城市汕頭。⑩文化的單一與多元、封閉與開(kāi)放、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等不僅決定著人們的行為，亦決定著行為的規(guī)范和規(guī)范的調(diào)整效果。

多元文化國(guó)家或地區(qū)和單一文化國(guó)家或地區(qū)對(duì)家庭暴力的理解不同，救助機(jī)制也存在顯著差異。多元文化的兼容并蓄與寬容使多元價(jià)值并存與互動(dòng)，家庭成員的個(gè)人價(jià)值得到尊重，個(gè)人與家庭、夫妻、父子、兄弟姐妹等的利益通過(guò)法律確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到規(guī)范。當(dāng)家庭成員的人身權(quán)受到侵犯時(shí)，受害人更傾向于尋求法律救助，即公力救濟(jì)。在單一文化背景下，當(dāng)個(gè)人利益與家庭、家族利益發(fā)生沖突時(shí)，犧牲個(gè)人利益，維護(hù)家庭、家族利益是當(dāng)然的選擇。傳統(tǒng)的重實(shí)體、輕程序，重教育勸導(dǎo)、輕溝通協(xié)商，重家庭整體利益、輕家庭成員個(gè)體利益的家庭暴力私力救助方式依據(jù)家庭人、家族人等文化傳承對(duì)個(gè)人的約束干預(yù)家庭暴力的實(shí)踐具有堅(jiān)實(shí)的家中心主義價(jià)值觀基礎(chǔ)。[10]202

三、轉(zhuǎn)型中國(guó)家庭暴力救助機(jī)制的重構(gòu)

家庭暴力救助機(jī)制的法社會(huì)學(xué)分析表明，不同社會(huì)類(lèi)型中的人們和不同社會(huì)結(jié)構(gòu)中的群體對(duì)家庭暴力的態(tài)度不同，其家庭暴力的救助機(jī)制也存在差異。中國(guó)正處于由傳統(tǒng)至現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其社會(huì)類(lèi)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)不同于西方，因此家庭暴力救助機(jī)制的設(shè)置不宜照搬西方經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是立法保護(hù)、司法救助，還是行政救濟(jì)均不例外。過(guò)度超前的立法只能是“紙上法”，不可能取得預(yù)期的調(diào)整效果。而超越社會(huì)集體意識(shí)的司法和行政救助不僅會(huì)造成司法和行政資源的浪費(fèi)，也無(wú)法實(shí)質(zhì)上救濟(jì)受害人。另一方面，轉(zhuǎn)型期中國(guó)雖然還不是一個(gè)法治的國(guó)家，但其正在朝著民主、法治和人權(quán)的方向演進(jìn)。傳統(tǒng)的家庭暴力私力救助機(jī)制已不能夠滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)家庭暴力救助的需要。基于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)類(lèi)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，構(gòu)建私力救助、公力救助和社會(huì)救助協(xié)同的多元化家庭暴力救助機(jī)制，有助于強(qiáng)化家庭暴力的預(yù)防和家庭暴力實(shí)施過(guò)程中的救助，提升家庭暴力救助的效果，更有效維護(hù)家庭暴力受害人的權(quán)益。

（一） 自治組織家庭暴力救助功能的再生

地方自治組織以其近民、便民、及時(shí)和高效等優(yōu)勢(shì)在化解家事糾紛，救助家庭暴力受害人，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，組織與治理社會(huì)等方面起到重要的作用并曾一度成為解決家事糾紛的主要方式。[11]55自治組織的上述功能除了回應(yīng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的社會(huì)治理問(wèn)題外，還與前社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)高度統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)、單一的文化與所有制結(jié)構(gòu)、單一的組織形式與利益主體密切相關(guān)，具有其發(fā)揮作用的土壤。隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)至現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，原有的地域和單位組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了解體和功能轉(zhuǎn)換，自治組織制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的時(shí)代局限性使其無(wú)法滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型期家庭暴力救助的需要，其干預(yù)家庭暴力面臨的人（自治組織成員的數(shù)量和整體素質(zhì)與轉(zhuǎn)型期家庭暴力救助工作的需要不匹配）、財(cái)（家庭暴力救助經(jīng)費(fèi)與自治組織成員的付出及作用不匹配）、物（救助設(shè)施與家庭暴力救助所需要的食宿安排和隔離措施等不匹配）壓力劇增，影響了自治組織干預(yù)家庭暴力的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和家庭暴力干預(yù)的效果。基于轉(zhuǎn)型期家庭暴力救助的實(shí)際需要，通過(guò)政策支持、經(jīng)費(fèi)保障和人力重組，強(qiáng)化地方自治組織在家庭暴力預(yù)防和救助中的作用，重新煥發(fā)其家庭暴力救助的活力，不僅是轉(zhuǎn)型期家庭暴力救助的現(xiàn)實(shí)需要，亦是弘揚(yáng)自治組織優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，善用本土資源，保障家庭暴力受害人權(quán)益的理性選擇。

1.自治組織家庭暴力救助的物質(zhì)保障。自治組織家庭暴力救助的物質(zhì)保障應(yīng)明確為政府責(zé)任，物質(zhì)保障的范圍包括自治組織工作人員的工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、培訓(xùn)費(fèi)用、激勵(lì)金、救助金等。物質(zhì)保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可采取國(guó)家財(cái)政支持和社會(huì)籌集資金相結(jié)合的方式設(shè)立家庭暴力救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；應(yīng)建立自治組織家庭暴力救助經(jīng)費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督體系，對(duì)救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一劃撥。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大對(duì)自治組織家庭暴力救助工作的投入，在重點(diǎn)保障家庭暴力救助必需的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步改善自治組織家庭暴力救助工作的環(huán)境、設(shè)施和辦公條件，完善自治組織家庭暴力救助工作激勵(lì)機(jī)制、人身保險(xiǎn)和救助機(jī)制。對(duì)因從事家庭暴力救助工作致傷致殘，無(wú)論其生活是否發(fā)生困難，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶓?yīng)提供必要和充分的醫(yī)療和生活救助。

2.自治組織家庭暴力救助的人力資源保障。當(dāng)下村委會(huì)和居委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)仍然存在“兩低一高”（文化程度低、綜合素質(zhì)低、年齡偏高）的情況，這與轉(zhuǎn)型期家庭暴力救助對(duì)救助者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。轉(zhuǎn)型期家庭暴力的救助不僅要求救助者具有責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，還要求其具有一定的文化水平、政策水平、法律知識(shí)和豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧。因此，通過(guò)人事、編制、財(cái)政等多元化措施，加強(qiáng)自治組織隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)管理創(chuàng)新建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)與管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平和公正的自治組織工作者選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自治組織工作人員實(shí)行定期培訓(xùn)，持證上崗，分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)自治組織工作者的專(zhuān)業(yè)化，提升其干預(yù)家庭暴力的能力。

3.明確自治組織家庭暴力救助的職責(zé)和內(nèi)容。自治組織處于家庭暴力救助的最前沿，在家庭暴力救助，尤其是家庭暴力實(shí)施過(guò)程中的救助具不可替代的作用。其主動(dòng)、及時(shí)干預(yù)有助于防止家庭暴力事件的惡化，能有效維護(hù)家庭暴力受害人的權(quán)益。自治組織家庭暴力救助的功能主要包括：第一，調(diào)查、了解所在社區(qū)家庭結(jié)構(gòu)、家庭環(huán)境、家庭成員關(guān)系，特別是婦女、兒童生存狀況等，做好家庭暴力預(yù)防工作。第二，家庭暴力預(yù)防與救助的宣傳和教育工作。自治組織可通過(guò)村民大會(huì)、居民大會(huì)、社區(qū)媒體宣傳及家庭走訪(fǎng)等方式宣傳家庭暴力的后果、家庭暴力的預(yù)防和救濟(jì)途徑，營(yíng)造反對(duì)家庭暴力的大環(huán)境。第三，及時(shí)救助家庭暴力受害人。對(duì)所獲悉的正在實(shí)施的家庭暴力，自治組織應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行干預(yù)，化解、勸阻、調(diào)處家庭暴力糾紛，轉(zhuǎn)移處于危境中的家庭暴力受害人，對(duì)有需要的受害人提供庇護(hù)、食宿或?yàn)榧彝ケ┝κ芎θ藢で笃渌戎峁椭?/p>

4.強(qiáng)化新型社區(qū)的家庭暴力救助功能。城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。?城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使家庭、家族和單位的社會(huì)職能外移，形成了不同地理、經(jīng)濟(jì)和文化的新型社區(qū)。社區(qū)在家庭暴力救助中起著愈益重要的作用。據(jù)天津市社區(qū)調(diào)查事務(wù)所對(duì)和平區(qū)新興街的調(diào)查，居民在社會(huì)事務(wù)方面對(duì)于社區(qū)的依賴(lài)已超過(guò)對(duì)自己工作單位的依賴(lài)，50.9%的居民希望通過(guò)社區(qū)來(lái)幫助解決就業(yè)問(wèn)題，76.2%的居民希望社區(qū)幫助解決家庭糾紛和鄰里糾紛，58.5%的居民希望通過(guò)社區(qū)幫助來(lái)避免家庭意外和不幸事故。因此，如何通過(guò)制度創(chuàng)新，發(fā)揮以物業(yè)小區(qū)為代表的新型社區(qū)在家庭暴力救助中的作用是家庭暴力救助體系不可或缺的重要地帶。

（二）完善家庭暴力公力救助制度體系

公力救助是現(xiàn)代社會(huì)家庭暴力救助的主渠道。西方國(guó)家通過(guò)反家庭暴力法，構(gòu)建了由政府主導(dǎo)、政策支持、立法保障、司法救濟(jì)、行政干預(yù)和社會(huì)參與的制度體系，形成了立法、司法、執(zhí)法、行政和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的完整救助機(jī)制，有效地預(yù)防和救助家庭暴力受害人的權(quán)益。基于轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)類(lèi)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，在繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)救助機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收和改良域外經(jīng)驗(yàn)，完善家庭暴力公力救助制度體系，強(qiáng)化家庭暴力救助的國(guó)家責(zé)任，明確各職能部門(mén)家庭暴力救助的職責(zé)，為家庭暴力的預(yù)防和救助提供制度保障，是當(dāng)下我國(guó)家庭暴力救助的基礎(chǔ)和前置性工作。

1.推進(jìn)家庭暴力救助立法工作。家庭暴力的預(yù)防救助是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要多方參與和多部門(mén)協(xié)作，必須通過(guò)立法明確各方和各部門(mén)的職責(zé)，形成完整有效的運(yùn)作機(jī)制。目前我國(guó)尚無(wú)家庭暴力救助的專(zhuān)門(mén)立法，有關(guān)家庭暴力救助的規(guī)定散見(jiàn)于婚姻法、婦女權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法等部門(mén)法，系統(tǒng)性不夠、可操作性不強(qiáng)，家庭暴力救助存在無(wú)法可依或有法不依的情形，致使諸多家庭暴力受害者得不到及時(shí)、有效的救助，比如受害人取證難，家庭暴力的事前預(yù)防和實(shí)施過(guò)程中的救助措施匱乏，各救助主體職責(zé)不明確、銜接不暢，社會(huì)參與不夠，對(duì)受害人的救助不徹底以及缺乏對(duì)受害人的安全保護(hù)措施等等。鑒于此，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)反家庭暴力法的立法進(jìn)程。家庭暴力立法要堅(jiān)持國(guó)際性和民族性的統(tǒng)一、文化傳承和創(chuàng)新的統(tǒng)一、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，強(qiáng)化立法的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)實(shí)證調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期家庭暴力的動(dòng)因、特征，針對(duì)常發(fā)性重點(diǎn)和要點(diǎn)問(wèn)題，尋求切合實(shí)際的救濟(jì)措施，通過(guò)立法予以規(guī)范。就國(guó)際性和民族性的統(tǒng)一問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)類(lèi)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)不同于西方，因此對(duì)西方家庭暴力救助制度的借鑒應(yīng)注重改良和創(chuàng)新，使之符合國(guó)情。就家庭暴力救助文化傳承和創(chuàng)新的統(tǒng)一而言，應(yīng)弘揚(yáng)私力救濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)救濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)文化創(chuàng)新賦予傳統(tǒng)救助機(jī)制以現(xiàn)代品質(zhì)，構(gòu)建完整的私力救助、社會(huì)救助和公力救助制度體系。家庭暴力立法還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，避免不切實(shí)際的過(guò)度超前立法和消極的滯后立法。

2.完善家庭暴力司法救助機(jī)制。司法救助是解決家庭暴力問(wèn)題的最終救濟(jì)方式。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的家庭暴力司法救濟(jì)途徑主要有請(qǐng)求離婚及損害賠償，提起自訴，追究施暴者刑事責(zé)任等，司法救濟(jì)存在事前預(yù)防不夠、事中救濟(jì)不力、事后救濟(jì)效果不明顯等缺陷，宜從下述方面予以完善：第一，完善家庭暴力侵權(quán)責(zé)任制度，強(qiáng)化施暴者的法律責(zé)任，為家庭暴力受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)提供有效保障。第二，改革家庭暴力制度。健全家庭暴力公訴制度，彌補(bǔ)自訴制度之不足，更有效維護(hù)家庭暴力受害人，特別是無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力受害人的權(quán)益。第三，重置家庭暴力證據(jù)規(guī)則。目前，家庭暴力案件適用的是普通民事案件的證據(jù)規(guī)則，即“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，不利于保護(hù)受害人權(quán)益，應(yīng)基于家庭暴力的多樣性和隱蔽性特征，設(shè)立家庭暴力案件舉證責(zé)任倒置原則。第四，明確家庭暴力案件的審理原則。家庭暴力案件的審理原則主要包括：不公開(kāi)審理原則；職權(quán)探知原則和直接言詞原則等。第五，創(chuàng)新和發(fā)展家庭暴力司法救助機(jī)制，如照護(hù)令、監(jiān)督令、人身保護(hù)令等。?

3.設(shè)置地方政府家庭暴力救助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭暴力救助機(jī)構(gòu)，專(zhuān)事研究家庭暴力預(yù)防與救助，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督和引導(dǎo)落實(shí)家庭暴力受害人及其家庭的救助工作。這些工作包括但不限于：第一，根據(jù)地方實(shí)際，制定家庭暴力預(yù)防與救助規(guī)劃。第二，組織實(shí)施家庭暴力預(yù)防與救助規(guī)劃。地方政府家庭暴力救助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和組織作用，推進(jìn)基層組織、志愿組織和新型社區(qū)的家庭暴力預(yù)防和救助工作。第三，評(píng)估家庭暴力受害人救助的實(shí)際需要，為有需要的受害人及其家庭提供經(jīng)濟(jì)援助、食宿安排，為處于危險(xiǎn)中的受害人提供庇護(hù)等。第四，對(duì)處于地方自治組織、志愿組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等照護(hù)下的家庭暴力受害人進(jìn)行回訪(fǎng)、檢查、管理、監(jiān)督和調(diào)整。

4.構(gòu)建家庭暴力救助通道。家庭暴力救助通道，是指家庭暴力受害人在受救助期間及被救助之后，各有關(guān)救助保護(hù)主體依據(jù)職責(zé)分工，為受救助者提供庇護(hù)、食宿、心理疏導(dǎo)、咨詢(xún)建議、回歸安置、回訪(fǎng)等一體化救助服務(wù)計(jì)劃，確保受救助人完滿(mǎn)回歸，實(shí)現(xiàn)家庭暴力救助標(biāo)本兼治之目的。對(duì)于家庭暴力糾紛，不能簡(jiǎn)單地勸說(shuō)了事，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，或?qū)κ┍┱卟扇?qiáng)制措施，或?qū)Ξ?dāng)事人實(shí)施有效隔離，或?yàn)槭芎θ颂峁┍幼o(hù)、食宿、心理疏導(dǎo)，或?yàn)槭芎θ藢で笃渌葷?jì)（如司法、行政救濟(jì)）提供咨詢(xún)建議，或?yàn)樾枰委煹募彝ケ┝κ芎θ颂峁┙?jīng)濟(jì)援助，或?qū)貧w安置的家庭暴力受害人進(jìn)行回訪(fǎng)等。家庭暴力救助通道計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要各救助保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同行動(dòng)，做好各救助環(huán)節(jié)的銜接，暢通救助渠道，提升救助效率，保證救助效果。

注釋?zhuān)?/p>

①Harry D. Krause. Family Law in a Nutshell， 1995 West Group， P147。

第8篇

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；社會(huì)管理創(chuàng)新；法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D91514文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2012）09-0029-04

“社會(huì)管理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，通常在兩種意義上被人們加以使用。狹義的社會(huì)管理通常被看作是政府的一項(xiàng)具體職能，與政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)，具體來(lái)講，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。[1]廣義的社會(huì)管理則主要是指政府和社會(huì)組織等主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)觀念進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以及服務(wù)的過(guò)程。[2]（P4-6）可見(jiàn)，廣義的社會(huì)管理概念是一個(gè)包容性很強(qiáng)的綜合性概念，本文正是在廣義的立場(chǎng)上使用社會(huì)管理這個(gè)概念，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的主體不僅包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括具有一定公共管理職能的社會(huì)組織以及其他的社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)體等群眾力量，而社會(huì)管理的對(duì)象主要是指各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)。

為什么當(dāng)下國(guó)家和政府十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，而又應(yīng)如何做到創(chuàng)新呢？

筆者認(rèn)為人民調(diào)解制度正是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念作出最好詮釋的版本之一，特別是2011年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《人民調(diào)解法》將人民調(diào)解納入了規(guī)范化的法治管理，彰顯了國(guó)家對(duì)享有“東方一枝花”美譽(yù)的人民調(diào)解制度的肯定和重視。根據(jù)《人民調(diào)解法》第2條的規(guī)定，人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。此外，這部法律還在人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，這些法律規(guī)定后面都體現(xiàn)著一種強(qiáng)烈的人文價(jià)值關(guān)懷，即國(guó)家充分尊重和發(fā)揮民間力量的能動(dòng)性來(lái)解決社會(huì)糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，《人民調(diào)解法》的出臺(tái)既是國(guó)家對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，又是對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好規(guī)劃。因?yàn)樵谶^(guò)去乃至于現(xiàn)在，人民調(diào)解的價(jià)值事實(shí)上還未得到社會(huì)主體的充分尊重和認(rèn)識(shí)，誠(chéng)如棚瀨孝雄所言：“盡管審判外的糾紛處理與審判一樣關(guān)系到每個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，但到目前為止法律實(shí)際工作者和訴訟法學(xué)者卻有一種只把視線(xiàn)集中在審判制度上的傾向。”[3]（P77-78）正是基于筆者對(duì)現(xiàn)實(shí)與理論之考察與關(guān)懷，擬從人民調(diào)解在社會(huì)管理創(chuàng)新中所體現(xiàn)的法治價(jià)值維度進(jìn)行分析，以期喚起人們對(duì)人民調(diào)解制度本身更多的重視與關(guān)懷。

一、實(shí)現(xiàn)良法之治

“良法之治”的法治理念早在亞里士多德的時(shí)代就已被提出，然而，它的光芒曾一度被淹沒(méi)在“規(guī)則之治”的陰影之下，用法律的“形式理性”來(lái)控制約束人們的行為，從而構(gòu)建法治秩序的做法曾具有相當(dāng)?shù)钠者m性。然而法治建設(shè)作為實(shí)踐的產(chǎn)物，并不能像理論家設(shè)計(jì)的一樣完美，隨著社會(huì)的變遷，其自身不可克服的局限性也日益顯露。于是，人們開(kāi)始對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行深刻反思，從司法的角度來(lái)講，那種以國(guó)家審判權(quán)壟斷糾紛解決的模式未必就是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志。現(xiàn)代法治應(yīng)該是兼容并蓄的，正式的通過(guò)國(guó)家法律的控制體系與非正式的社會(huì)控制體系之間并不完全對(duì)立，而是可以共存，甚至互為補(bǔ)充的。社會(huì)管理過(guò)程中堅(jiān)持的“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，恰好與“良法之治”的法治理念不謀而合。也只有在這樣的語(yǔ)境之中，人民調(diào)解于現(xiàn)代法治的正當(dāng)性才可以得到正名。這主要表現(xiàn)在：

其一，人民調(diào)解在處理社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新型糾紛時(shí)，有助于填補(bǔ)立法的空白，形成新的規(guī)則或習(xí)慣。這種規(guī)則或習(xí)慣甚至有可能會(huì)作為一種法外力量影響法律規(guī)范的形成和司法過(guò)程。在此意義上，人民調(diào)解有助于推動(dòng)法律的發(fā)展和完善。其二，《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作的基本原則之一就是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。因此，人民調(diào)解在糾紛化解的過(guò)程中，十分堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家法和司法公信力的維護(hù)與尊重，同時(shí)人民調(diào)解員還常會(huì)援引民間規(guī)范、情理與道德，這不但不會(huì)降低國(guó)家法的權(quán)威，反而有助于國(guó)家法律深入基層社會(huì)。其三，從人民調(diào)解的效果來(lái)看，更符合法治的社會(huì)需求。雖然訴訟程序是解決糾紛的最終手段，但不一定就是最佳手段。實(shí)踐證明，司法并不是萬(wàn)能的，對(duì)于某些特殊類(lèi)型的糾紛解決，也體現(xiàn)出無(wú)所適從。相反，人民調(diào)解機(jī)制以它特有的親和力回應(yīng)著當(dāng)今社會(huì)糾紛解決的需要，在一定程度上彌補(bǔ)了公力救濟(jì)之不足。不僅關(guān)注到了法律效果，也兼顧到了糾紛解決的社會(huì)效果。

從理論上講，人民調(diào)解制度也有助于培育公民社會(huì)的基因。“公民社會(huì)”最早出現(xiàn)于18世紀(jì)，一開(kāi)始使用的是“市民社會(huì)”的概念，用于指代脫離原始生活狀態(tài)的文明社會(huì)。隨著古典自由主義觀念的興起，“市民社會(huì)”力圖揭示的是其與國(guó)家之間的消極對(duì)立關(guān)系。20世紀(jì)70年代末，西方一些國(guó)家先后發(fā)生了規(guī)模浩大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，致使這些國(guó)家紛紛陷入了社會(huì)管理的危機(jī)，“市民社會(huì)”不再?gòu)?qiáng)調(diào)其與國(guó)家間的對(duì)抗和制約關(guān)系，反而重視與國(guó)家間的良性互動(dòng)關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，“市民社會(huì)”理論更加關(guān)注公民的基本權(quán)利和政治訴求，并以“公民社會(huì)”代替“市民社會(huì)”的概念。如今“公民社會(huì)”理論無(wú)論是在社會(huì)學(xué)還是政治學(xué)的語(yǔ)境中，都體現(xiàn)為對(duì)公民參與國(guó)家和社會(huì)管理的積極鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的利益之間的總體發(fā)展平衡。[4]（P22-23）人民調(diào)解制度中涉及的關(guān)于調(diào)解主體的多元化構(gòu)成機(jī)制充分體現(xiàn)了公民社會(huì)之價(jià)值主張。

第9篇

公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“大動(dòng)脈”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代公路事業(yè)突飛猛進(jìn)，國(guó)道、省道、縣級(jí)干線(xiàn)伴隨著高速公路縱橫交織，形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾鋪就了一條條通往幸福生活的康莊大道。為了保衛(wèi)國(guó)家的路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、暢通，維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，鞏固建設(shè)成果，發(fā)展公路事業(yè)，政府交通主管部門(mén)設(shè)置了公路管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)公路實(shí)施行政管理。也就是路政管理。

一、路政管理及執(zhí)法職責(zé)

路政管理及執(zhí)法職責(zé)，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公路路政管理和公路超限超載治理工作方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；對(duì)公路沿線(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行愛(ài)路護(hù)路教育；制定路政管理、保護(hù)路產(chǎn)、治超工作計(jì)劃及措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路政許可項(xiàng)目的審批工作，參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；依法查處違反公路法律法規(guī)的行為，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯；施路政巡查，依法在公路、公路建筑控制區(qū)、車(chē)輛停放場(chǎng)所等范圍實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)非公路標(biāo)志管理及路容路貌和過(guò)境公路整治。在管轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作，對(duì)公路行駛的貨車(chē)進(jìn)行稱(chēng)重檢測(cè)和超限超載認(rèn)定，組織超限超載車(chē)輛的卸載、駁載及卸載貨物的存儲(chǔ)、保管及處理，查處、糾正和消除超限超載違法違規(guī)行為；維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件及法律、法規(guī)規(guī)定的等職責(zé)。

二、公路事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義

公路作為具有很強(qiáng)社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮起著不可或缺的重要作用。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮

公路建成后，對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)的配套完善，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了人民群眾生活質(zhì)量。

2.催生了物流產(chǎn)業(yè)興起

公路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張、?輸線(xiàn)路的不斷延伸，縮短了地區(qū)間的空間距離，帶動(dòng)了物流業(yè)的蓬勃興起。各種物質(zhì)資源可以迅速安全地抵達(dá)需求者的手中。

3.縮小了地區(qū)貧富差別

筑路工程通過(guò)隧道開(kāi)鑿、橋梁架設(shè)，穿山越嶺、跨江越河，使天塹變通途，過(guò)去遙不可及的老少邊窮地區(qū)大門(mén)洞開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人員互往、信息互傳、商品互換和物資互通，有力地縮小地區(qū)間的貧富差別。

三、路政管理及執(zhí)法的社會(huì)意義

公路交通事業(yè)的發(fā)展日新月異。但是在其發(fā)展中也呈現(xiàn)出林林總總的問(wèn)題。實(shí)施路政管理，使公路的發(fā)展最大限度地滿(mǎn)足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需要，具有很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

1.有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾對(duì)路權(quán)路產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但是道路的繁忙和用路者人群的多元化，也使一些涉路非理性行為和路政案件日益增多。路政管理的執(zhí)法權(quán)力對(duì)這些行為和案件加以制止和懲治，用法律手段保障公路的安全暢通，也是依法治國(guó)在路政管理上的一個(gè)縮影。

2.有利于公路事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

通過(guò)路政管理者的學(xué)習(xí)、探索和進(jìn)取，可以加快公路建設(shè)事業(yè)與國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接軌，一些先進(jìn)筑路、護(hù)路、養(yǎng)路、管路、用路經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和借鑒，加快了公路事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

公路建設(shè)解決了公路基礎(chǔ)設(shè)施少和路網(wǎng)布局不均衡的問(wèn)題，追求的是“走得了、行得通”，是“量”的增長(zhǎng)。而路政管理則實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公路設(shè)施、鞏固建設(shè)成果、清理通行障礙、提高服務(wù)水平、發(fā)揮使用效率的目的，追求的是“走得好、行得暢”，是“質(zhì)”的飛躍。所以，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)路政管理，可保持公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，有利于實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

路政管理對(duì)報(bào)廢、私自改裝、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、跑冒滴漏和超載超限嚴(yán)重的違法車(chē)輛的查處，可以有效地治理霧霾，控制大氣污染，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

四、路政管理及執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

路政管理是經(jīng)政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有直接和間接地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的功能。路政管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在：

1.減少交通事故經(jīng)濟(jì)損失

公路兩旁經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違章建筑、打場(chǎng)曬糧、堆放雜物、跨路作業(yè)等違章現(xiàn)象。擺攤小販、維修點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。路政管理通過(guò)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑區(qū)域控制和占路事項(xiàng)的許可管理，可以有效地維護(hù)交通秩序，減少交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)人身安全、車(chē)輛安全帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無(wú)法估量的。

2.為公路擴(kuò)建節(jié)約成本

嚴(yán)格控制公路兩側(cè)的紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違章建筑的搭建和違章設(shè)施的設(shè)置。嚴(yán)控占用利用或者挖掘公路及用地、更新砍伐公路用地上的樹(shù)木，對(duì)以后公路拓寬升級(jí)的改擴(kuò)建工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑間接地減少許多麻煩、無(wú)形中節(jié)約了后期改造成本。

3.增加非營(yíng)業(yè)性財(cái)政收入

對(duì)隨意占用、私自挖掘公路，各種管線(xiàn)跨越公路；對(duì)超載、超限違法車(chē)輛的治理執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通、危及公路安全行為的懲治及路損賠補(bǔ)償費(fèi)增加了地方財(cái)政的非營(yíng)業(yè)性收入。