時間：2023-08-15 17:11:43
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勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司下設五個物業站(五個家委會)、三個專業隊、一個家政服務中心和一個老年工作站。主要負責山東省東營市青島路以南,菏澤路以北,西四路以東,五臺山路以西的13個小區9273戶居民的“四保一穩”服務職能工作,該區域地理位置點多、面廣、分散,工業區、生活區、娛樂區、學校等交織在一起,不完全封閉的小區多,車流量大,又處繁華地段,管理難度大,治安任務十分繁重。工作中我們牢固樹立“綜合治理也是生產力”的觀念,勇于創新實踐,突出真抓實干,不斷推動綜治工作水平再提升。
一、社區綜合治理工作的具體做法
(一)突出“一個主題”力求群防群治的氛圍更濃厚
我們借社區開展的“查漏補缺抓防控,群防群治保平安”主題活動為契機,牢固樹立“平安出效益”和“警力有限,民力無窮”的理念,把綜合治理工作作為“四保一穩”服務職能中的重中之重來抓。要抓好這項工作,必須依靠群防群治,形成全民皆兵的濃厚氛圍。具體工作中實施了“六個一”。
第一,深化“人人都戴紅袖標”工程。我們要求不僅是治保員要帶紅袖標,綠化隊、維修隊及各物業站的所有人員都戴“紅袖標”,擔負起“義務監督員”的作用,履行提供線索、治安信息通報(治安信息員)、參與小區治安防控等職責。在推動聯防聯治工作中,我們始終以“紅袖標工程”為亮點,發揮“紅袖標工程”的威力,逐步形成“讓大家戴上紅袖標就是一種責任,讓居民看見紅袖標就是一種信任”的效果,對不法分子起到了有力的震懾作用。
第二,開展“法律知識進小區”活動。我們在供應體育館舉辦了500余人參加的法律知識宣傳講堂,來自管理局綜治辦普法工作科郭清?？崎L和東旭小區的家委會郝仕政副主任,運用豐富的法律知識和實踐經驗,向小區治安工作骨干人員和居民講述了他們在多年工作中遇到的典型案例,教會大家如何防火、防盜、防騙,將法律知識和治安防范知識送進千家萬戶,進一步調動了廣大職工與居民參與轄區治安防控工作的積極性和治安防范意識。
第三,組織“平安靠大家”書畫展評。為發揮群眾優勢,由各物業站(家委會)組織在小區集中開展了一次以書法、繪畫作品為主的書畫展評,而且每個物業站(家委會)評選出優秀作品進行裝裱,參加社區統一組織的展評。勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司上報了12副作品參展,分別獲得1個一等獎、1個二等獎、2個三等獎好成績。通過活動的開展,進一步營造了平安和諧文化氛圍。
第四,開展“治安防范圖板巡回展”。我們緊緊圍繞平安小區創建活動主題,制作了圖文并茂的治安防范圖板,在各小區進行宣傳的基礎上,又由治安保衛辦公室統一組織,利用巡警車在轄區內進行巡展,進一步促進了群防群治濃厚氛圍。
第五,組織參加“專業技能大比武”。我們以社區開展的規范干部專業技能“三個一”競賽活動為依托,即組織一次軍事訓練,疊一次軍被,談一次深入學習科學發展觀體會三項參賽內容。治保隊班子成員利用隊員下午訓練時間,強化警容警姿樹形象,針對個別新隊員的宿舍物品擺放細節不到位,軍被整理不夠規范,隊部展開了以班組為單位的軍被整理的競技活動,以點帶面提升軍被的“豆腐塊”水準,使隊伍整體素質水平得到新提高。同時,在“三個一”業務比武活動中,由治保隊指導員、隊長、副隊長參加的業務比武,一舉獲得治保系統業務比武總分第一名的好成績。
第六,發放“義務巡邏隊倡議書”。各物業站(家委會)聯合黨員服務社,組織開展了向轄區居民發放參加義務巡邏隊倡議書活動,調動了廣大居民踴躍參加義務巡邏隊積極性,成立了以轄區非在職黨員和樓棟長為骨干的義務巡邏隊13支。
(二)發揮“兩個優勢”力求群防群治工作入腦入心
第一,充分發揮小區的“宣傳”優勢。首先是發揮治保隊與警務室聯動的宣傳效應。我們聯合開展了“齊抓治安防范、共享平安幸福”主題活動,通過白天與晚上相結合方式,利用四輛警用電動車在小區內巡邏,現場播放防火、防盜等防范小常識,在重點時段和部位、加強了防控和蹲守,確保了治安防范無漏洞、措施有效到位。其次是采取小區懸掛橫幅宣傳。根據不同的季節懸掛不同的標語口號,如“積小安成大安,家家平安保平安”,“平安小區人人出力,小區平安家家受益”和“打兩搶防兩盜,實現小區平安無案件”等等,做到內容簡而易懂,時時敲響防范警鐘。再次是發揮黑板報、宣傳欄更新及時的優勢。各家委會每日張貼勝利報、溫馨提示等,宣傳上級精神,宣傳與居民生活密切相關的環保、安全、節能、民用氣安全,治安防范等有關內容。同時,我們在每個門衛都設置了小黑板,登記內容溫馨,貼近居民生活的小提示,小區居民進出大門隨時都能看得到,同時也宣傳了我們的防范成果。最后是創新了樓棟“雙向信息反饋欄”。我們在樓道制作了信息反饋欄,這樣有利于與居民及時溝通,為居民提供了掌握信息、反饋信息條件。國慶節前夕,我們還打印了《致小區居民的一封信》,張貼在各單元樓道內,提醒居民強化防火、防盜意識。2009年,在創建“平安小區”和“小區百日無案件”活動中先后布置治安防范宣傳欄30期,出黑板報17期,張貼溫馨提示7次,共計4600余張。除此之外,我們還特意為居民外出開展了一項特色服務。戶主外出前,以電話或其他方式與物業站、家委會取得聯系,告知樓棟和單元號,我們會在此期間進行重點巡視、加強防范。
第二,充分發揮小區“陣地”優勢。群防群治防范在小區,落實也在小區,因此,我們充分發揮小區陣地優勢。首先是成立13支特色義務巡邏隊。我們以樓棟長為基礎,在小區全面發動,先后成立了400余人的義務巡邏隊伍,有“非在職黨員義務巡邏隊”、有“三八女子義務巡邏隊”、有“夕陽紅義務巡邏隊”、有“志愿者義務巡邏隊”,節假日集體組織巡邏,平時分片包干守護樓棟,2009年集體巡邏60余次,由于群眾的積極參與,給小區治安隊伍輸進了新鮮血液,增加了一支有聲力量,直接推動了小區治安工作的平穩開展。其次是采取集中與分散相結合方式巡邏。集中的目的是達到互相交流,把發現的情況和處理的方法溝通一下,取長補短,互相學習交流經驗;分散的優點在于靈活和及時發現問題處理問題。如巡邏隊長任玉榮,她負責運興南大門,不管是炎熱的夏天還是寒冷的冬季,她都默默無聞的守在崗位上。又如定位巡邏隊員宗景仁,幾年如一日堅持辦黑板報,義務宣傳黨的方針政策,油田改革發展形式、治安防范和健身小常識等,在他的帶動下,初步形成了全方位、全天候、全覆蓋的綜治大格局。
(三)深化“三項建設”,力求在群防群治工作中見實效
第一,深化“紅旗治保崗”建設。我們要求治保員每天把紅旗插在治安責任區內易觀察的醒目位置,以紅旗為中心,在責任區內巡回檢查。家委會堅持巡視督導,20分鐘內不在崗的,檢查人員要把紅旗收走,每收旗一次要扣績效考核分,收旗三次以上的要收崗,進一步增強其責任心。
第二,深化“三防”建設。首先是健全綜治大網絡。我們建立了以中心治安保衛辦公室為總牽頭的特勤中隊、治安巡邏隊、物業站家委會、樓棟長、義務巡邏隊等,形成“一條龍”綜治大網絡,同時,我們結合“小區百日無案件”競賽活動,啟動了“虎、鷹”行動計劃,并成立了7支突擊小分隊。做到在對不法分子的識別上,要有“鷹一樣敏銳的眼睛”,在對不法分子的打擊上要像“虎一樣的勇猛威武”,要看得準、打得狠,不給不法分子可乘之機。其次是深化隊伍建設。在組建義務巡邏隊基礎上,我們進一步深化了兩隊建設:一是深化治安巡邏隊建設。深化了“三式十八法”的管理模式,運用“三式”即院校式的學習、部隊式的管理、家庭式的生活,打造業務精,素質硬隊伍,創造了拴心留人的工作環境。二是深化了員工隊伍建設。采取在物業職工及治保員中開展“四個一”和“一口清”活動。“四個一”即每周記一戶、記一車、檢查一次防盜門、做一件好事,為做好治安防范工作提供了保證?！耙豢谇濉奔匆笾伪T與職工對所負責的樓棟戶數清楚、家庭情況清楚、是否有機動車輛清楚、防盜門好壞清楚,做到心中有數,為掌握基本信息提供可靠保障。三是深化了“技防、物防”建設。我們在深化人防基礎上,還在技防、物防上下功夫,在上級的支持下,配備了電瓶警車4臺、更新了巡邏隊員自行車、警棍、對講機等設備;6個重點門衛安裝了攝像頭,可以長期穩定的監視進出小區的人員和車輛,確保在發生突發事件時可以盡快提供線索依據,對震懾犯罪提供了技術保證。集翠苑西側筑起了150米圍墻,實現了小區封閉。加固維修了護欄22處,維修了單元門60余次,維修和更換了小區電動門,安裝了起降桿。我們還對門衛室實行了“五個統一”,即統一進行了門衛粉刷,統一維修或更換了室內空調,統一更換了新桌椅、統一制度牌,統一配發了太陽傘,一系列人性化的管理,提高了門衛人員愛崗敬業的積極性。
第三,深化“物華女子巡邏班”建設。物華治保隊女子巡邏班成立于2008年5月,由6名女子巡邏員組成,主要承擔白天的小區巡邏任務,不僅彌補過去只夜間巡邏、白天空缺的不足,同時又挖掘了人力資源,還加大了對門衛、治保員管理監督和調解民事糾紛力度。首先在業務上做到了“三懂四會”,“三懂”,即懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識;“四會”,即會擒敵自衛、會依法執勤、會管理服務、會群眾工作。其次在管理上采取了“13332”巡邏法,“1”就是要貫通一條巡邏路線。按照規定的路線巡邏,避免了只走大路,不走小路的現象。“3”就是巡邏出警至少3人。在出警巡邏過程中,做到相互監督,相互保護?！?”就是強化落實“3個深入”:一是深入小區居民,宣傳工作到家庭,形成了“人人參與,家家防范”的氛圍。二是深入小區門崗,監督是否規范上崗,是否記錄詳實。三是深入監督整改,做到及時糾錯,督促整改?！?”就是突出“三個結合”,即做好與派出所警務室工作的結合,與保衛科工作的結合,與物業站家委會工作的結合,在治安防范工作中做到信息聯通、上下聯動、行動聯合?！?”就是采取“2個掛鉤”,即與獎罰掛鉤,與評選樹優掛鉤。現正以飽滿的工作熱情,積極向上的工作態度,向著更高目標邁進。
如今,勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司初步形成“全民抓安全、群力保平安”的良好格局,公司開展的“紅袖標工程”被社區采納推廣。治安巡邏隊成功了破獲3個重大盜竊團伙,抓獲不法分子11名,其中7人被刑事拘留,幫助居民尋找到失蹤老人1人,公司連續6個月實現“零發案”,社會效益明顯。
二、完善社區綜合治理工作的具體建議
(一)建議適當傾斜社區治安巡邏隊員的招工
第一,治安巡邏隊員嚴重缺員,在相繼落實臨時性用工清理、油田在社區系統企業員工中招聘一線人員等政策中,公司治安巡邏崗位人員大量削減,巡邏崗位缺員問題非常嚴重。
第二,部分小區不封閉,加之所處西城腹地、流動人口多,治安形勢非常嚴峻,急需補充治安巡邏力量。
第三,巡邏隊員多數是臨時性用工,社區在培訓治安隊員中投入大量的人力、物力、隊員不久就辭職,工作時間較短,收不到連續性、持久性工作效果。
第四,由于隊員缺乏持久性,個別隊員存在思想不穩定,不斷招收更換新隊員,造成管理難度大,不利于治安隊伍建設。
第五,由于隊員更換頻繁,新隊員對小區地形,治安狀況了解不透,對不法分子心理動態、作案動機分析不清,給維護穩定帶來困難。
(二)建議地方政府出臺一些硬性政策法規
第一,對小區出租房屋、車庫經營、飼養寵物、亂搭亂建等方面加以規范,便于社區依法加強管理。
關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示
當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。
一、主要做法和經過
貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。
（一）落實發展政策，引導發展方向
貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。
具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。
（二）實施公益創投，提升能力建設
2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。
與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。
（三）凝聚社工力量，激發組織活力
社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。
社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。
一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。
二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。
三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。
二、經驗與啟示
貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。
由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。
通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。
參考文獻：
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改革開放以來,隨著農村生存問題的解決,農村經濟持續發展,農民對生活質量的要求提高,農村生活環境的治理被提上日程,人居環境改善成為新農村建設的重要步驟。顯然,農村生活環境的治理對于支撐農村經濟、社會、文化發展以及提高農民生活滿意度有著重要意義。我們知道,隨著我國現代化和工業化進程的不斷加快,經濟活動給人們生存帶來的負外部性日漸凸顯,環境的不斷退化給自然社會和經濟都帶來了巨大的影響,長期存在的城鄉二元環境治理模式使得國家將治理焦點集中于城市而忽視了農村。與城市整潔的生產生活環境相比,全國絕大多數農村環境呈現出臟亂差的現象。農村環境污染的后果已經從健康、生產要素和社會安定等三方面體現出來。首先,農村環境污染嚴重危害了農民的健康。由于我國對農村環境污染治理不力,環境污染不僅迅速由“小污”變為“大污”,而且已經因“小污”而成“大害”,給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。
所謂農村環境,狹義上主要指農村居民的生活環境,如農村衛生狀況、安全環境等;廣義上不僅包括生活環境,還包括生產環境和生態環境。而目前農村環境作為新農村建設的重點和難點,其環境污染包括點源污染和面源污染。點源污染主要指由工業企業造成的農村環境污染,面源污染主要指由人民生產生活造成的污染。本文側重對狹義上的農村環境面源污染的治理,這種污染治理難度較大,治理主體比較廣泛,需要多方參與。目前,國內學者對我國農村環境治理路徑的研究集中表現在三個方面:一是主張“以政府強制為主”的單一行政治理路徑,二為產權明晰前提下的市場治理路徑,三是基于特定制度與組織載體的農村自主治理路徑。然而,由于信息不對稱、交易費用、產權界定困難等原因,會出現“政府失靈”和“市場失靈”的現象,因此不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥。而要實現有效的自主治理必須要解決三大難題,即:新制度的供給問題、可信任承諾問題和相互監督問題。長期以來,我國農村環境治理的實踐表明,我國屬于政府主導的“命令一控制”型治理路徑。然而,我國城鄉二元環境管理模式使得農村環境處于“三不管”狀態,即國家不愿管、市場不能管、D村委管不了,這就要求我們在具體實踐活動中探尋農村環境治理切實可行的路徑和方法,既不囿于傳統,又能夠實現農村環境的善治。
1.2文獻綜述
自從20世紀90年代以來,治理概念的運用不再局限于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中,其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義,被廣泛的應用于社會經濟領域,治理的內涵不斷豐富。國內外學者對治理的研究主要集中于治理的概念界定、理論淵源、適用性等方面。
(1)對治理的定義的研究
國內外學者對治理的概念研究主要集中在對“治理”與“統治”的區別研究中,通過對“治理”與“統治”的對比研究對“治理”的定義進行了界定。羅西瑙作為治理理論的主要創始人之一,他認為,“治理與統治不同,是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現?！痹诹_茨看來,治理是一種新的統治社會的方法,他詳細列舉了治理的六種不同的定義。俞可平則認為,“治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益”。格里斯托克則梳理了目前流行的各種治理概念,提出了治理理論的五種主要概念:第一,治理意味著一系列來自政府但又不局限于政府的社會公共機構和行為者。第二,治理意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。第三,治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。第四,治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。第五,治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力,不限于政府的發號施令或運用權威。全球治理委員會對治理的定義作了具有代表性和權威性的界定:“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它有四個特征:治理不是一整套規則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎不是控制,而是協調;治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續的互動?！?/p>
(2)治理理論的學術淵源
治理理論的興起有著廣闊的世界背景和深刻的歷史緣由,其部分原因在于政治經濟狀況發生了變化,直接原因則來自于政府和市場在社會資源配置中的局限性。綜觀學者對治理理論學術淵源的研究,可將其歸納為兩大理論淵源:一是以極端自由主義為代表的當代西方哲學和政治思潮,一是以公共選擇理論為代表的當代西方經濟學理論。極端自由主義的特點是強調市場本位,極端強調個人自由,主張以制度保護個人權利并制約政府的權力,主張有限政府,堅決反對政府干預。公共選擇理論建立在兩個基本假設之上,個人效用最大化和政治的交換性。這就使得公共選擇學者認為,政府的每一種行為都包含著失敗之處,推崇有限政府。有學者從治理理論的理論淵源推導出治理理論的精神,契約觀念和效率精神,認為治理的根本精神是契約觀念,這對當代社會治理有重要的現實意義和理論意義。
第2章理論基礎與案例概述
2.1理論基礎
鄭杭生認為黨的十八屆三中全會運用治理的思想對社會治理做了全面系統的解讀,不僅僅一般地提到要在總體上用“社會治理”來代替“社會管理”,而且還全面論述了中國社會治理方式的改進,提出“四個治理”原則,即堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這“四個治理”,就是一般性與特殊性相結合的、適合中國具體國情的社會治理具體制度的框架。
在農民的日常生活中,以熟悉為基礎的熟人社會是有一定范圍的,這個范圍的含義是多層面的:自然地理、社會認同、心靈歸屬等,我們把這個范圍內的整體社會狀態叫做熟人社會。在中國農村,因為地理歷史原因和行政區劃的標準不一,各地的熟人社會范圍和性質不同。熟人社會與D村民組、行政D村的行政區劃產生了復雜的互動。熟人社會是農村社會一個基本的結構單元,是在長期的社會生活中自然形成的社會圈子,是真正意義上農民日常生活的單位,熟人社會中具有較為穩定和可靠的社會預期,是農民日常生活中合作互助、獲得社會身份和地位,以及心靈歸屬的圈子。
【摘要】目的 觀察大環內酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯用B類酰胺類經驗性治療效果。方法 177例CAP患者隨機分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯用頭孢噻肟鈉判斷療效。結果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結論 左氧氟沙星單用或聯用優于阿奇霉素單用或聯用。
【關鍵詞】社區獲得性肺炎;經驗性治療;大環內酯類;喹諾酮類
社區獲得性肺炎(CAP)是指在醫院外罹患的感染性肺實質(含肺泡壁,即廣義上的肺間質)炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內發病的肺炎。本病通常急性起病,以發熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數CAP患者在有條件醫療社區均能得到及時有效的治療,但CAP仍然是嚴重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一?；颊咦≡汉筢t生應根據臨床表現,估計各自可能感染的病原體,首先給予經驗性抗炎治療是很關鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經驗性抗炎治療,現報告如下。
1 資料與方法
1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫學會呼吸病學分會制訂的《社區獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標準,且按中國CAP指南病情評估方法與Fine危險分層[2]三級～五級的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險分層三級40例、四級89例、五級48例。
1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險分層三級22例,四級45例,五級23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險分層三級18例,四級44例,五級25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。
1.3 數據收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識狀態、實驗室參數(血常規、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結合力、動脈血氣分析、血糖、肝功能),心電圖、胸部X線報告(肺部受累范圍及結果)。
1.4 觀察方法詳細記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實驗室檢查結果,并觀察胸部X線片結果。
1.5 療效判定標準顯效:癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復,胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實驗室檢查明顯好轉,X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。
1.6 統計學方法采用四格表X2檢驗及Ridit分析,P
2 結 果
兩組患者療效比較,見表1。
3 討 論
從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環內酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時被廣泛應用。由于肺炎鏈球菌對大環內酯類耐藥率逐年上升已高達70%[3],若繼續單獨或聯合使用大環內酯類藥物作為經驗性治療CAP的選擇藥物,勢必會造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對CAP治療更具有優越性[2]。經驗性治療大多數CAP患者可在3天內能獲得臨床療效,當患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發熱(間隔8小時測量2次體溫小于37.7℃),白細胞計數下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標較好,即使患者發熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對大多數患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時內不應改變最初的抗生素治療。在有條件的醫院,得到細菌培養結果后,應給予針對致病菌的敏感抗生素。對于Fine分層五級的患者和老年人或有基礎疾病患者常規聯合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對初次地點和抗菌藥物的選擇,由于細菌培養和藥敏試驗未能普及且有誤差,不能及時準確地為臨床治療提供參考,經驗性治療仍然是最普通和最及時的治療措施。在基層醫院設備條件差、患者多,經驗性用藥尤其重要。
【參考文獻】
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>> 興趣―知識―能力―素質：省級精品教材建設研究 堅持知識能力并重 提高學生素質 基于能力素質模型的知識管理 培養興趣 提高素質 提升能力 任職教育條件下教員知識、能力、素質結構研究 基于知識\素質\能力協調發展的《網頁設計》課程考核模式研究 民族高校培養具有素質、知識、能力的人才培養途徑研究 基于知識、能力、素質協調發展的高職考核評價方式研究 基于知識、素質和創新能力的機能實驗學考評研究 淺論大學生知識、能力、素質及專業素質與非專業素質 基于知識\能力\素質考試模式改革與實踐 試論知識\能力\素質三者之間的關系 興趣與能力并舉知識與技能兼得 知識與能力并舉 興趣與思維齊飛 基于職業能力的技能人才知識、技能、素質系統化模型建模與研究 學活教材知識 提升解題能力 高職會計能力素質研究 基于知識的企業核心能力研究 把握語文知識體系，提高教師能力及素質（下） 知識\能力\品格與素質的關系及對人才培養的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l，2005.
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摘要：本文利用社會仿生學、免疫學、相似論等學科知識，將人體免疫機理移植到社區系統。通過仿生人體免疫系統的相關預警機制，來構建社區系統防范“”事件發生的預警機制。
關鍵詞：免疫機理；免疫識別；危機預警；陽性選擇機制；陰性選擇機制
中圖分類號：R473.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0010-02
目前世界各國對社區安全預警機制的研究均較為薄弱，現有的社區安全預警機制存在較多問題。若利用社會仿生學的知識，模擬人體免疫系統對疾病的預警去理解、構建社區預警機制，就可以建立一個與免疫系統相似的、具有較高預警效率的社區預警機制。
一、社區安全預警機制存在的問題
1.社區應急的人員培訓機制不合理。培訓機制不合理，人員素質參差不齊，對相關知識掌握不全面；缺乏醫療、自保、防恐等應對常識。
2.社區應急后備人員的選拔機制不完善。缺乏科學的社區應急后備人員的選拔制度。
3.社區危險的識別機制不健全。現在有一些識別機制預警能力弱，不能及時地進行風險識別，導致危機發生時社區處于被動應急的局面；但有的預警機制又過于敏感，盡管能有效預測，但虛警率較高，動輒提高預警級別，造成社區不必要的恐慌，久而久之會降低社區對預警機制的信任，得不償失。
二、基于仿生學的社區安全預警機制的構建
本部分重點闡述免疫監測的相關功能，通過仿生，構建與免疫監測系統相似的社區安全預警機制。
1.社區系統的構成。人體機體與社會系統都屬于復雜系統，有許多相似的地方。比如機體內存在的神經系統與社區內存在的處理社區信息的信息系統；機體內存在的血液循環系統與社區內的生產系統和外貿系統；機體內存在的免疫系統與社區內存在的危機應對系統等[1]。當機體發生疾病時，機體的免疫系統會產生免疫應答，免疫細胞分泌的抗體會對各種病毒（抗原）進行識別、攻擊直至消滅抗原，最后將抗原清除出體內；社區的危機應對系統在政府的組織下，存在應對危機的部門、組織以及各部門為了應對各種危機而制訂的各種預案以及當危機發生時根據預案而應對危機的各種動員活動。
2.社區安全預警機制的構建。下面就通過分析免疫系統具體的免疫機制來構建社區安全預警機制。
（1）陽性選擇機制。①陽性選擇機制的意義。陽性選擇機制是細胞依據是否與自己MHC分子有親和性，有則與之結合，進行克隆增殖，反之則會直接死亡。將這一機制類比到社區系統中，社區系統中的法律法規相當于人體內免疫系統中的MHC分子，未發育成熟的T、B細胞相當于未經訓練的危機應對部門的工作人員，陽性選擇就相當于危機應對部門根據相關法律法規對相關的危機應對部門的執行人員進行培訓與演練的過程。在社區危機預警系統中，陽性選擇機制的過程應該這樣描述。危機應對部門要能夠更好地應對危機，也必須有相應的信息偵察部門、信息傳遞部門和具體應對部門的人員進行不同的分工。信息偵查部門就相當于T細胞，信息傳遞部門就相當于提呈細胞，危機應對部門相當于B細胞，危機預案就是相當于B細胞上的基因組。在應對危機前，危機應對各部門人員進行“陽性選擇”。②社區應急后備人員培訓機制的構建。社區應急后備人員的培訓是非常必要的，這既為社區安全增加了一道防線，又為危機來臨時的快速反應和及時應對贏得了時間。第一，制定安全法規并進行普及。應急后備人員是在關鍵時刻發揮關鍵作用的一個重要群體。安全法規的制定與普及，可以讓他們在危機來臨之時，約束自己的行為，不做違背安全法規的危險行為，減少不必要的失誤帶來的損失。第二，進行安全常識的普及。應對危機之時，安全第一。這就要求對社區應急后備人員進行安全常識普及，讓他們能在保護自身的同時，也可以保護他人。第三，制定不同的安全預案。對于不同的“”形式，有不同特征，所以要制定不同的應急預案對“”進行針對性的預防。讓應急后備人員進行各種安全預案的學習，提高他們應對危機的能力和靈活性。第四，進行安全預案的實際操作。要對應急后備人員進行安全預案演練，讓他們熟悉操作流程，提高操作技能，這樣才能在真實的危機應對中，做到穩而不亂。
（2）陰性選擇機制。①陰性選擇機制的意義。在免疫系統中，經過陽性選擇的T細胞還需要通過陰性選擇才能發育為成熟的T細胞。陰性選擇是指早期T細胞與早期B細胞與細胞自身抗原作用結合，并導致自身反應性T細胞與B細胞克隆死亡并被清除，或克隆存在但受抑制不能活化的現象。在社區安全預警系統中陰性選擇機制相當于危機管理部門在訓練相關人員時，首先經過“陽性選擇”，將不具備法律法規知識的人員淘汰，但剩下的危機應對人員也不是每個人都具備應對危機的能力，還必須進一步培訓和演練。因為合格的危機預警人員應該具備按操作規范識別、監督和處理危機的能力，所以“陰性選擇”機制就是培養后備危機應對人員的這些能力。②社區危機應急人員選拔機制的構建。人的能力、素質各方面都有不同的差異，同樣的培訓得到的效果也千差萬別。因此要建立一種選拔機制。第一，對想要參加應急后備培訓的人員進行選拔。第二，對參加過安全法規及安全常識培訓的人員進行選拔。第三，對參加過應急預案及實際操作培訓的人員進行選拔。第四，對晉級人員進行公示。本著公平、公正、公開的原則，對晉級人員及考核成績進行公示，使考核過程和考核結果完全透明。
（3）免疫識別機制。①免疫識別機制的構建。社區安全預警系統的一個重要工作就是通過對系統薄弱環節造成危害的程度進行評價。通過建立基于危險識別理論的社區安全預警系統，盡量量化檢測到的警報信號，使預測警報更加嚴密。但是，閾值設置不合理也會導致警報錯誤。按照系統中受到異常破壞的節點與正常原因而受到破壞的節點的比例產生的危險信號來建立危機預警模式來識別風險。識別風險的過程一般先根據風險級別來設置危險信號和危機爆發的閾值，危險信號由異常受損節點的數量與正常受損節點的數量的比例來確定，同時根據危險信號與危機爆發的閾值兩者之間的平衡來影響社區危機預警檢測系統的激活狀況。②社區危險識別機制的構建。通過對“陽性選擇和陰性選擇”的社區危機應急人員進行合理的編組，采用分布式將社區危機應急人員布置在社區的各個“方位”，構建社區危機識別節點。當危機入侵時，受到危機入侵的節點中的相關專業應急人員要及時對危機進行識別和判斷，并馬上上報危機入侵情況。危機識別節點還要找出危機的特征和類型，以便正確做出應對的方案并實施。所有危機識別節點由一個指揮控制中心控制，當節點上報危機入侵情況后，指控中心要對上報的危機進行分類統計，實時掌握被同一類危機入侵節點的數量。一旦被同一類危機入侵節點的數量超過閾值，則判定未來將有這一類的危機發生。并把信息到全社區，社區所有成員一同做好準備。同時指控中心調集社區力量，對將要出現的危機進行排查，將危機扼殺在萌芽之中。
總之，本文為社區應急機制提供了一種新的思路。
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關鍵詞：區域經濟；物流管理；專業設置
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）05-0064-02
每個地區的經濟發展都有當地的特色，都有當地的支柱產業。為了適應當地經濟的發展，當地的學校也應根據需求來設置專業，以實現經濟增長與人才培養之間的互相促進。本文以咸陽職業技術學院的物流管理專業設置來說明區域經濟與專業設置之間的關系。
1咸陽經濟現狀
1.1經濟概況
咸陽是一個新興的工業城市，已形成紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主體的工業體系。經過二十多年的發展，特別是“九五”以來，咸陽逐步形成了以能源化工、電子、裝備制造、食品、建材、醫藥制造業和紡織工業為支柱的工業體系。在國民經濟行業分類中，39個工業行業大類，咸陽有30個。電子工業已成為實力較強、技術裝備水平較高的新興產業，全國最大的彩管廠陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業集中于市區西郊，其年產值占全省電子工業的近一半。咸陽市已成為陜西最大的果品生產加工基地，畜產品生產加工基地、電子工業基地、能源化工基地，醫藥保健基地、紡織工業基地。
1.2經濟特點
在西部大開發的政策支持下，以及在西咸一體化經濟形勢的推動下，咸陽的經濟顯示出新的特點。
（1） 增長速度快。
1978年至今平均增長速度達到11.9%，較全國增速快2個百分點，呈現出明顯的階段性、周期性增長的特點?！笆晃濉逼陂g年均增長13.7%，呈現出穩步上升、逐步加快態勢，進入到新一輪較快增長的上升周期。
（2） 能源化工業逐漸確立優勢地位。
國家 “十一五”規劃在產業發展排序上，把能源化工作為西部的第一大特色產業。彬長礦區位于陜西省關中地區西部的彬縣、長武縣境內，礦區面積約790平方公里，煤炭地質儲量70億噸以上。隨著當地煤炭能源的開采，政府相繼在彬長地區成立了彬長礦業集團，以及大唐彬長電廠。這兩家企業的建立為咸陽市提供工業發展能源，以及增加能源的外部需求創造了有利條件。
（3）農業及果品業發展迅速。
到2010年，咸陽市已形成糧、果、畜、菜四大農業主導產業，成為全國重要的優質蘋果基地、西北地區大型商品糧基地、最大的蔬菜和奶畜基地。農林牧漁總產值達到336.1億元，四大主導產業產值占到農業總產值的92.7%。
咸陽市初步建成了渭北綠色蘋果基地和南部時令鮮果基地。咸陽蘋果獲國家質檢總局原產地域產品保護面積達到220萬畝，通過有機食品認證的蘋果產地8500畝，通過GAP認證的蘋果產地5.23萬畝，通過綠色認證的果品基地118萬畝。2010年，全市水果總產496.5萬噸，增長8.3%。
2經濟發展與物流之間的關系
2.1社會經濟發展促進物流業的迅速發展
隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新，比如供應鏈管理。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。
2.2咸陽當地發展物流的緊迫性
（1） 能源向外輸送需要配套物流。
咸陽市有著豐富的能源，除了滿足本地經濟建設的需求外，還要滿足其他地區、省份對能源的需求，而這必然需要相配套的物流設施、設備及相關的物流企業。
（2） 農業及果品業的發展需要物流。
有些豐收的年份并沒有帶給果農經濟上的富裕，反而發愁果品的銷售，這就是物流跟不上經濟發展的反面案例。當地的農副產品想要銷往全國各地，離不開物流的大力支持。特別是農副產品有著獨特的物理性質，比如果品易腐爛、糧食不能受潮等，所以更需要加強物流的各種活動，特別是發展冷鏈物流，保護產品不受損害。
3咸陽發展物流業的有利條件
3.1交通基礎設施為發展物流業提供良好基礎
（1） 公路：截止2003年底，全市境內公路總里程4297.399公里，公路密度為42.1公里/百平方公里。全市13個縣區市 中有12個實現了用二級以上公路相連接，173個鄉鎮全部實現了油路化，3776個行政村全部通上了公路。西（安）蘭（州）、211國道、咸（陽）宋（家川）、西（安）寶（雞）、西（安）銅（川）等公路干線四通八達，縣縣、鄉鄉實現了油路化。已建成的西安至天水、西安至銅川高等級公路穿境而過。
（2）鐵路：隴海鐵路貫通東西，咸（陽）銅（川）、西（安）韓（城）鐵路與隴海線在此交匯。咸陽車務段管轄隴海線、咸銅和西戶支線共計163公里上的20個車站，2002年，完成貨物發送量281.76萬噸，旅客發送量163萬人次，運輸總收入26658.59萬元。
（3） 民航： 西安咸陽國際機場位于西安市西北、咸陽市東北方向，陜西省咸陽市底張鎮境內。距西安市中心47公里，距離咸陽市13公里。機場位于中國內陸中心，是中國西北地區最大的空中交通樞紐，中國第九大機場，同時也是中國東方航空集團西北公司、海南航空集團長安公司、南方航空集團西安公司、幸福航空和鯤鵬航空的基地機場。
目前，機場與12個國家和地區的26家航空公司建立了業務往來，國內通航主要城市90多個，國際11個，已形成以西安為中心，溝通祖國各地的航空運輸網，并有通往日本、韓國、泰國等國的國際航線和香港、澳門的地區航線以及新加坡、阿塞拜疆的包機航線，機場旅客吞吐量達1000萬人（次），貨郵吞吐量近10萬噸。
3.2國家的相關政策為當地發展物流提供有利條件
西咸一體化、關中——天水經濟圈等戰略的提出，表示未來咸陽和西安在行政上，地域上的差異會越來越小。而經濟一體化也要求不同城市在經濟活動的各個方面要體現出高度同一性，這些都需要物流活動克服空間距離來完成。
3.3航空港物流中心創造更多機會
園區性質確定為發展以航空物流儲配為主體，功能齊全、設施配套、環境優美的現代化園林式產業園區。按照布局功能化、景觀特色化、設施現代化、環境園林化的總體建設原則，產業園區規劃為四個功能區，其中有物流配送、倉儲區，還有進出口加工區。
4我院開設物流專業的必要性
4.1經濟的發展對物流人才的需求
（1） 物流人才需求的普遍性。
通過對物流的了解，我們知道，物流活動并不能從經濟活動中分離出來。所以不只物流行業需要物流專業的人才，同時，生產性企業里也需要物流專業人才。
在我國，物流專業人才普遍匱乏。在東部沿海地區，物流專業人才缺口非常大。在內地雖然這個問題不是很明顯，但隨著經濟的發展，物流與經濟之間的互相促進作用會越來越明顯，人才問題就會越來越突出。
（2） 區域經濟對物流人才的需求。
區域經濟和區域物流的需求之間有內在的邏輯聯系。由于經濟的特點決定了當地的物流業普遍比較落后，物流活動主要集中在簡單的倉儲、貨運等環節。同時，由于國際港務區的建立，對掌握國際物流知識與技能的人才的需要逐漸增多。
4.2我院物流管理專業課程設置與當地人才需求的一致性
職業院校普遍強調學生對知識的應用能力，我院物流管理專業的培養目標是培養具備物流和供應鏈管理的基礎知識與理論、基本原理和規則，通曉現代物流技術及國際物流運作的基本操作規程等知識，掌握基本物流活動的實際操作能力，能從事商貿業物流、制造業物流、第三方物流及國際物流等與物流和供應鏈管理相關工作的高等素質技能型人才。
總的來說，物流管理專業的設置和咸陽區域經濟之間存在一定的聯系。咸陽區域經濟的發展需要物流專業人才，同時物流專業人才的培養也能促進咸陽區域經濟更快更好的發展。
參考文獻
關鍵詞：智能；景區；應急管理；設計
1 研究智能終端的景區應急管理系統的意義
近年來，我國旅游業在全面發展，主要是由于人們生活水平的提高、并且節假日不斷增多的推進，全國旅游景區在接待游客方面都出現了超負荷的壓力，這樣就會產生很多的安全問題，智能終端系統可以有效的解決景區這方面的相關需求。通過分析之前的一些搜救案例可以發現，搜救工作難度大的一個主要原因就是，在人員出現救援情況下，往往無法以最快的速度來獲取求救者的準確位置，尤其是在一些比較復雜的山區，通信會受到一定的阻礙，并且地形十分復雜，遇險者也描述不清楚自己所處的位置，這樣就會給搜救工作帶來巨大的壓力，而且還會消耗很多的時間。
另外，游客在景區游覽時，人們通常想獲取自己所處的具置，在游覽時，可以對關鍵景點進行路線的規劃，這樣就可以提高游覽的效率，從另一個層面來講，如果游覽者出現突發狀況，相關人員也可以獲取其準確的位置，所以說，位置服務的需求對于景區管理人員也是一個重要方面。然而，智慧旅游作為目前社會發展的一個新型課題，它主要是對于一些先進的技術，如物聯網、現代通信技術、與計算等相關技術的運用，從而促進旅游業的快速發展。
2 智能終端的景區應急管理系統主要研究內容
2.1 開發景區智能導航搜救管理服務平臺
景區智能終端系統，主要是景區設計出一個與實際相符，且可以導航搜救管理平臺的方案。具體內容包括：系統的架構設計、服務類別的流程設計、模塊以及功能的劃分、應急系統接口設計等等。對景區智能導航進行搜救管理，可以擴展其應用示范系統。
2.2 高速數據通信與交換
一個景區示范系統通信硬件以及軟件系統的支撐平臺就是通信以及信息格式的相互轉化。其對數據通信以及處理能力的要求都很高，一般情況下，是采用負載均衡設計以及平衡系統流量來完成此操作。同時，要規范數據交換格式，這樣才會使數據簡單，并且可以高效的共享。
3 工程概況
某自然風景區的地質環境相對比較復雜，并且生態環境較為脆弱。此風景區森林覆蓋率高、地表災害類型比較多，因此，在護林防火方面的任務相當艱巨；另外，景區對于游客的管理、車輛調度的管理、突發事件的管理以及生態環境保護方面都面臨著巨大的挑戰。近年來，隨著社會的發展，游客對于生態旅游、低碳旅游以及精品旅游的要求在不斷地提高。因此，景區的車輛以及交通管理、游客動態管理、應急救援管理等都需要進一步地加強，對于景區的位置信息復位、救助技術以及無縫導航等相關技術都需要加強。
4 智能終端景區應急管理系統設計分析
4.1 應急管理平臺結構設計
在景區智能終端系統中，應急搜救系統主要是對景區內的突發事件提供相對應的服務信息。然而，如果將救援調度服務應用到應急調度工作中，就可以將想要獲取的目標信息通過網絡隨時調取，同時也可以獲取搜救終端系統中其他實時信息，將這些信息準確地顯示在電子地圖上面，在信息顯示的同時，還可以通過不同顏色鎖定目標的實時狀態，這樣就可以使整個搜救工作非常清晰，從而提高對遇險者的搜救。另外，通過此功能還可以向管理中心匯報以及通信，此系統還支持大區域、大范圍的聯合搜救行動。如果將此系統和數字地圖結合，相關調度人員就可以很直觀地看到區域的界面，這樣更有利于搜救人員對于搜救路線的規劃、以及指揮等，提高搜救效率。在數據共享方面，可以實現相關部門的相互實時聯系，并可以進行大區域的救援，也可以實現搜救多人的目的，救援調度的數據通過網絡接口可以將信息傳輸給上級管理部門，從而納入到應急指揮系統中。
4.2 數據庫設計
4.2.1 空間數據設計
在相關系統的運行中，將信息有效的、精確的處理是一個關鍵環節。因此，空間屬性是數據一定要先將空間坐標以及比例尺嚴格的校準。在此景區所使用的是WGS-84橢球的地理坐標系，其需要的相關數據在進入到系統庫之前就要完成。
4.2.2 屬性數據庫設計
屬性數據庫設計，主要包括管理數據、業務數據、元數據等。管理數據，又包括用戶以及日志等；業務數據包括災害的業務數據、災情相關數據、救援數據、監控平臺的相關報告、任務的執行以及反饋數據、預案數據等。
4.3 系統功能設計及實現
智能終端系統的功能主要包括：接警功能、應急處理、指揮調度、預案管理以及決策支持等。其按照邏輯可以分為：應用交互層、邏輯服務層以及基礎數據層。在基礎數據層方面，主要是包括專業數據庫產品的管理和單獨數據存儲，同時，其還可以通過通信模塊的上傳達到指揮調度的目的；邏輯服務處主要是將得到的相應數據進行提取，然后對數據模型進行編輯和應用，然后將所得到的結果再反饋給用戶，當用戶登錄景區救援界面時，系統就可以自主的添加景區地圖，從而將實際的信息及時地反饋。
5 結束語
綜上所述，智慧旅游是社會信息產業化發展的必然趨勢。其不僅可以提高景區的安全以及安全救援，還可以提高救援工作的快速反應能力。將智能終端系統應用于景區中，也可以為相關工作者提供安全保障以及服務保障。從而使我國旅游業更快的發展。通過文章的分析，希望可以對相關工作者提供一定的參考。
參考文獻
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關鍵詞：中原經濟區；農業高職院校；科技創新能力
中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0213-02
一、農業高職院校提高科技創新能力的必要性
實現科教興國戰略，高等教育責無旁貸。在科技創新、成果轉化和產業化建設方面，高等學校擔當了主力軍的角色。在當今時代，科技創新能力已成為決定高校辦學水平高低、社會影響力大小和對社會貢獻度的重要指標。同時，社會發展對高校的依賴性變得越來越強，提高科技創新能力已成為各類高校發展的必然選擇。
中原經濟區建設綱要提出要探索走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化、農業現代化，‘三化’協調科學發展的路子。實現這一目標，必須依靠加強農業科技投入，提高農業科技研發水平和科技成果轉化能力才能實現。在此背景下，農業高等職業院校的科研能力建設、科研隊伍培養、科研經費投入、科研管理水平等方面都必須適應中原經濟區建設發展需要，解決這些問題是農業高職院校不可回避的現實。由于近幾年我國職業教育發展過快，很多學校存在科研基礎薄弱、科研條件差、科技投入經費不足、科研管理水平不高等問題，致使農業高等職業院校參與科研項目機會少，科技創新能力弱，服務能力跟不上現代農業發展的需求。為了增強農業職業院校的適應性和為“三農”服務的能力，以部分涉農高職院校為對象，分析其存在的問題，提出發展策略和建議，為農業高職院校乃至其他高職院校的發展提供參考和借鑒。
二、農業高職院校的科研現狀及存在問題
1.對科研工作不夠重視，缺乏科研意識
有些教師對科研的重要性認識不夠，認為只要完成教學任務就行了，搞不搞科研不重要，或者認為科研是普通高校和專業科研機構的事?？陀^上講，與普通高等學校的科研工作相比，高職院校的科研工作存在基礎薄弱、科研條件差、課題數量少、課題層次低、科研業績認可度不高等現實問題，導致一些領導和教師，對科研工作重視度不夠，甚至缺乏參與科研的積極性和主動性。由于認識上的偏差和消極，很多學校缺乏良好的科研氛圍和開展科研的動力，承擔科研項目不主動，很多人只是迫于評職稱的壓力或攻讀學位的硬性要求，才承擔課題和開展科研。
2.科研隊伍素質不高，科研工作不能持續發展
部分高職院校是由中專學校升格而來的，教師普遍缺乏參與科研項目研究的基礎與經驗，沒有經過科研工作的歷練。在申報科研項目時往往無從下手，選題隨意性大。加之教師的教學任務過重，特別是中青年教師，一面忙于備課上課，一面忙于進修、考試、攻讀學位，根本無暇顧及科研。此外，由于學校辦學經費不寬裕，允許教師參加科技交流和科研培訓的機會不多，因此，教師獲得科研信息有限，科研視野相對狹窄，對本領域科技發展熱點捕捉不準確，科研選題針對性差。多數高職院校沒有組建有明確研究方向的科研團隊，即便是能參與一些課題或項目，也是臨時找幾個人湊在一起，項目結束就各奔東西了，這些因素均導科研工作發展缺乏持續性。
3.科研投入不足，制約科研能力的提高
多數高職院校在發展過程中把重心放在教學上，重視教學設施的配置，輕視科研場地和設備的建設，用于科研的經費與教學經費比例失調，科研經費嚴重不足，甚至沒有專門的科研經費。據統計，目前農業高職院校年科研經費50萬元以上的占20%，30萬―50萬元的占10%，10萬―30萬元的占20%，不足10萬元的占50%?？梢?，多數農業高職院校存在科研經費緊張的狀況。短缺的經費投入與高職院?？蒲泄ぷ餍枨笙啾?，只能算是杯水車薪，不能從根本上支撐工作能力的提升和增強。
4.科研管理機制不完善，不利于激發積極性
科研管理機制是開展科研工作的保證和支撐。多數高職院校的科研工作起步晚，機構設置簡單，管理制度不健全，專職管理人員職數較少；有的院校甚至沒有專門從事科研管理的工作人員，更談不上設立專門的科研管理機構。由于人手受限，科研職能部門對課題的管理無法達到全面規范管理的要求，對課題只注重立項和結題而忽視過程管理，對論文只追求發表數量而忽視質量要求，對縱向課題只起到公示的作用而忽視對院內科研力量有機的整合，對科研的類型只注重縱向課題而忽視橫向課題的承接。對科研業績的評價和認可機制也不健全、不合理，許多教師的科研工作得不到應有的認可。科研動力僅僅來自于評定職稱的需要，而不是源自于內心對科技創新的追求。教學的科研積極性難以調動和激發，也很難達到以科研促教學的目的。
三、提高高職院?？蒲心芰Φ膶Σ吆徒ㄗh
1.加強對科研重要性的正確認識
教育部在《關于加強高職高專教育人才工作的意見》中有指出，“教學與生產、科技工作以及社會實踐相結合是培養高等技術應用性專門人才的基本途徑。”對高職院校提出了“要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科技開發為主要內容，積極參與社會服務活動”的要求。高職院校已占居了高等教育的“半壁江山”，理應樹立“質量立校，科研興校”的辦學理念 。國內外高等教育發展經驗表明，一所高校的社會影響力，關鍵靠科研和科技服務水平；一個教師的社會影響力，關鍵靠教學能力和科研水平。因此，高職院校領導和教師都應樹立科研強校，引領未來的觀念，應充分認識到科研工作是高職院校生存和發展的關鍵。領導應從管理高度突出科研的重要地位，教師應積極參與科研，從科學研究著手駕馭知識，用科研工作的成果豐富或創新教學內容，促進科研和教學相互提高，為推動農業高職院校發展和服務現代農業能力提高提供有力支撐。
2.準確定位，量力而行
農業高職院校的科研應立足于現代農業發展需求，立足于培養應用型農業技能人才的目標，要有鮮明的特色，要能發揮農業行業優勢，而不應與綜合型大學、科研型大學和科研院所等盲目攀比。農業高職院校的科研內容要與“三農”相結合，緊緊圍繞服務現代農業發展，圍繞中原經濟區提出的“三化”協調的目標開展科技創新研究，推廣農業及相關領域的科研成果，推動地方經濟發展，增強農業高職院校辦學實力。
3.改善科研條件、加大科研投入
科研經費是科研工作正常開展的必要保證，除了高職院校本身應保證投入一定數量的科研經費外，還應積極爭取國家和地方科研任務，也可采取校企結合的方法爭取企業科研項目，多途徑解決經費問題。高職院校首先要完善院內的科研經費管理辦法，建立健全科研經費資助機制，擴大科研經費資助的范圍，加大科研經費的資助力度。同時，高職院校還應搭建科技平臺，為高質量完成科研項目服務建立信息平臺，積極為教師提供獲取新信息的條件，如開通網絡數據庫，提供參加各種學術會議和進修機會等；建立科研實施平臺，提供必要的科研場所和科研設施與設備，保證科研的正常進行；提供科研成果應用和推廣平臺，與企業建立廣泛合作，加大科研成果推廣力度，使科技成果轉化率達到最大。
4.加強學術交流與合作，努力拓寬項目來源渠道
高職院校由于自身職業教育的屬性，普遍與企業有著良好的合作關系，為教師從事實用技術和高新技術應用研究以及技術創新成果的轉換奠定了良好的基礎。特別是農業高等職業院校，多年來與“三農”形成了密切的關系，學院可以充分利用這一特點，加強校企合作，及 時了解“三農”的需求，把最新、最實用的技術和措施送到企業或農民手中。在校園內要構建多主題、多層次、多形式的學術交流平臺，營造濃厚的學術探究氛圍，加強學院內外的學術切磋探討，促進學院與兄弟院校、學術界的聯系溝通。
5.完善管理體制，提高科研工作的管理水平
科研管理對高職院校的科研工作具有重要導向作用。學校應建立健全科研管理機構和制定相應的管理制度，不斷完善課題申報評審中期檢查結題和推廣等管理工作，努力提高科研專項經費的使用效率；建立科學合理的科研激勵機制，以調動和激勵廣大教師參與科研的積極性和主動性，激發廣大科研人員的工作動機，并且不斷地提高教師及科研人員整體素質，推動科研不斷創新與發展。這些將對促進高職院?？蒲泄ぷ鞯拈_展具有極其重要的意義。建立完善的培訓體系，為科研管理人員提供必要的進修、學習機會?？蒲泄芾砣藛T應樹立服務意識和奉獻精神，熟悉科研管理業務，并具備一定的公關能力。學院要不斷完善科研管理工作體系，結合高職院校本身的特點，創立一套行之有效的機制和辦法，做到既有利于工作，又有利于教師開展科研，逐步使科研工作規范化。
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