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第1篇

省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是抓稅收征管，組織稅收收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。因此，不斷規(guī)范稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，特別是為納稅人提供稅收法律法規(guī)服務(wù)，為納稅人營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，一直是地稅部門(mén)努力做好的工作。多年來(lái)，麗水市地稅局在這些方面進(jìn)行了積極的探索。

一是轉(zhuǎn)換稅收征管模式。1998年麗水地稅局制定了《麗水地區(qū)地稅征管改革實(shí)施方案》，確立了三年分三步走的戰(zhàn)略，全市地稅系統(tǒng)征管改革全面推開(kāi)，到2000年底實(shí)現(xiàn)了《浙江地稅信息系統(tǒng)》全面推廣應(yīng)用到位、征管新模式在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換到位和征管現(xiàn)代化與征管社會(huì)化有機(jī)結(jié)合基本到位的“三到位目標(biāo)”。于2001年制定《麗水市新世紀(jì)之初現(xiàn)代地稅征管新框架實(shí)施方案》，到2003年底實(shí)現(xiàn)了建立現(xiàn)代地稅征管新框架的目標(biāo)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在稅務(wù)管理領(lǐng)域得到全面應(yīng)用，依托信息化的現(xiàn)代地稅征管新框架得到初步建立，稅收征管工作得到不斷規(guī)范，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高。

二是建設(shè)辦稅服務(wù)廳。集納稅人納稅申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)證、征收稅款、發(fā)售發(fā)票、稅務(wù)管理、稅法咨詢等各種功能于一體的辦稅服務(wù)廳建設(shè)，是征管改革的重要內(nèi)容之一，是征管改革的突破口。結(jié)合實(shí)際，按照“規(guī)范、合理、齊全、實(shí)用”的原則，目前全市地稅系統(tǒng)共設(shè)置了24個(gè)辦稅服務(wù)廳。辦稅服務(wù)廳內(nèi)的窗口按要求統(tǒng)一設(shè)置，制定工作職責(zé)，使職能窗口化，服務(wù)流程化。辦稅服務(wù)廳內(nèi)同時(shí)配置公用服務(wù)設(shè)施，有電子顯示屏、電子觸摸屏、辦稅示意圖、稅法公告欄及休息場(chǎng)所等，并通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)“最佳辦稅服務(wù)廳”活動(dòng)，狠抓辦稅服務(wù)廳制度的制定和落實(shí)工作，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三是合理設(shè)置征收、稽查機(jī)構(gòu)。到2003年底，全市所有基層機(jī)構(gòu)按照各地征管改革實(shí)施方案和省局征管辦的批復(fù)全面撤并，全市從1998年前的72個(gè)基層征管機(jī)構(gòu)撤并到24個(gè)，比改革前凈減少了48個(gè)。重視稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，設(shè)立了稅務(wù)違法案件舉報(bào)中心和案審委員會(huì)，抽調(diào)骨干力量充實(shí)稽查隊(duì)伍?；槿藛T占基層稅務(wù)人員的比例超過(guò)省局規(guī)定的平均水平，達(dá)到30%左右。實(shí)行了選案、稽查、審理、執(zhí)行“四分離”制度，初步形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)機(jī)制。

四是推廣應(yīng)用《浙江地稅信息系統(tǒng)》。麗水市推廣應(yīng)用《浙江地稅信息系統(tǒng)》（98版）（簡(jiǎn)稱《稅友98》）分兩批落實(shí)到位。2001年省地方稅務(wù)局對(duì)《稅友98》進(jìn)行升級(jí)開(kāi)發(fā)，推出了《浙江地稅信息系統(tǒng)》（2000版）（簡(jiǎn)稱《稅友2000》）。麗水市是全省首批應(yīng)用《稅友2000》試點(diǎn)單位，通過(guò)加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加強(qiáng)信息化隊(duì)伍的建設(shè)和管理，2001年10月成功完成《稅友98》到《稅友2000））的切換，計(jì)算機(jī)整體應(yīng)用水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

五是全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系。從2002年8月開(kāi)始，市本級(jí)在地稅管理中全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系工作，2002年12月底質(zhì)量管理體系通過(guò)杭州萬(wàn)泰認(rèn)證中心的認(rèn)證審核，獲得認(rèn)證證書(shū)，是全市行政機(jī)關(guān)第一家獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的單位。2004年2月又通過(guò)監(jiān)督審核，目前整個(gè)質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。通過(guò)全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)、全員參與、過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)、民主管理等先進(jìn)管理理念在地稅系統(tǒng)深入人心，稅收征管行為、執(zhí)法行為和行政管理行為得到了進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一，稅收征管活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)、稅容稅貌發(fā)生了顯著變化。

六是設(shè)立“12366”電話語(yǔ)音特服系統(tǒng)。集稅收政策咨詢、申報(bào)納稅、舉報(bào)投訴、電話查詢等涉稅服務(wù)為一體的“12366”語(yǔ)音系統(tǒng)，自2002年11月25日運(yùn)行以來(lái)，先后啟用的模塊共有7個(gè)，分別是“人工服務(wù)”、“納稅人信息查詢”、“辦稅指南”、“政策法規(guī)”、“異地查詢”、“最新公告通知”、“咨詢建議投訴舉報(bào)自動(dòng)錄音”，“申報(bào)納稅”模塊可以應(yīng)用，2004年3月又開(kāi)通了短信和語(yǔ)音催報(bào)催繳功能，目前所有已開(kāi)通模塊運(yùn)行正常，市局本級(jí)受理各類查詢（咨詢）電話1536個(gè)，通過(guò)語(yǔ)音中心座席人員人工答復(fù)的有372個(gè)。

七是建立健全納稅服務(wù)社會(huì)化體系。在抓地稅征管現(xiàn)代化的同時(shí)，市地稅局從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)征管社會(huì)化工作進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，地稅征管現(xiàn)代化和社會(huì)化有機(jī)結(jié)合。制定了《麗水市地方稅務(wù)局稅收征管社會(huì)化實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)征收、管理、服務(wù)、宣傳和信息五大稅收征管社會(huì)化體系，提出了明確的工作目標(biāo)和方向，有效地解決了地稅稅源散、稅種多、人員相對(duì)較少的矛盾。

第2篇

一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國(guó)家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。

⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)、提高納稅的自覺(jué)性。

（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。

首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。

其次稅務(wù)稽查有以下作用：

⒈有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。

⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平

稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問(wèn)題

（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對(duì)涉稅企業(yè)監(jiān)控不力

⒈申報(bào)不實(shí)，難以監(jiān)控

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報(bào)。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門(mén)掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的難度。因?yàn)榧{稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報(bào)。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書(shū)面的形式核審，對(duì)其申報(bào)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對(duì)納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時(shí)限等條件限制，因此對(duì)納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對(duì)納稅企業(yè)監(jiān)控不力。

⒉對(duì)稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管

對(duì)涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請(qǐng)。首先，對(duì)一些不申報(bào)的“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和一些外地來(lái)津無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體業(yè)戶無(wú)法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對(duì)一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡(jiǎn)單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對(duì)重點(diǎn)稅源戶的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況不能較透徹分析，對(duì)企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對(duì)納稅企業(yè)的日常管理，同時(shí)也使偷稅、逃稅問(wèn)題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化

全市開(kāi)始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過(guò)度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來(lái)越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段靈活，行政管理薄弱，異地申報(bào)納稅不僅給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開(kāi)區(qū)申報(bào)納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報(bào)納稅。異地申報(bào)納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報(bào)，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報(bào)。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不到位，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長(zhǎng)期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。

⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則

由于缺少對(duì)納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時(shí)限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線為主，通過(guò)對(duì)少數(shù)違法行為的查處來(lái)影響廣大納稅人的行為的目的。同時(shí)，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

⒊個(gè)別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象

個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)。面對(duì)納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無(wú)策，聽(tīng)之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長(zhǎng)了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢(qián)和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國(guó)家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國(guó)家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對(duì)稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容，查而不報(bào)，查大報(bào)小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國(guó)家的財(cái)政收入造成了一定的損失。

⒋稅務(wù)文書(shū)不統(tǒng)一，不規(guī)范

現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書(shū)”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書(shū)只是“畫(huà)蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書(shū)”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時(shí)，不下達(dá)《限期納稅通知書(shū)》查封(扣押)商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，不使用查封扣押證，不開(kāi)具《查封商品、貨物、財(cái)產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書(shū)也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過(guò)期稅務(wù)文書(shū)；文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范、不完整；漏填項(xiàng)目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒(méi)有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。

三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施

（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位

對(duì)稅源戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門(mén)（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局等），稅務(wù)部門(mén)只是這一管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對(duì)稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門(mén)相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫(kù)，對(duì)各類信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析、整理、生成各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測(cè)定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報(bào)進(jìn)行比較，以核定納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)有意瞞報(bào)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無(wú)稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。

⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案

稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對(duì)性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)稽查的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。

（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度

⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行分類等級(jí)制，拉開(kāi)收入分配距離，對(duì)不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。以全面促進(jìn)稅收隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

⒉加強(qiáng)對(duì)稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)多種形式落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開(kāi)展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開(kāi)信征意見(jiàn)書(shū)等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過(guò)有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個(gè)或兩個(gè)包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度。通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯(cuò)案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項(xiàng)辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于違法不究者，除對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度和復(fù)查制度

稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度對(duì)保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對(duì)照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自覺(jué)改進(jìn)、提高。二是由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的稅收?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)檢查，幫助下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽問(wèn)題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問(wèn)題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。

復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項(xiàng)制度推行以來(lái)收效并不明顯。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際稅收管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)依法治稅將有很大的推動(dòng)作用。比如：對(duì)稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個(gè)方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過(guò)稽查對(duì)案情事實(shí)及適用法律進(jìn)行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個(gè)質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對(duì)已結(jié)案的稅務(wù)案件進(jìn)行案頭抽查復(fù)審，不面對(duì)納稅人。我國(guó)的復(fù)查制度可參照美國(guó)事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）建立完善的計(jì)算機(jī)管理體系

隨著計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開(kāi)發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計(jì)算機(jī)代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過(guò)程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。

⒈強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動(dòng)態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部?jī)?nèi)容，對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對(duì)專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計(jì)算機(jī)管理。只有使計(jì)算機(jī)各項(xiàng)監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲(chǔ)存真實(shí)、準(zhǔn)確，才能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)征、管、查全過(guò)程的有效監(jiān)控。

⒉完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

第3篇

2004年，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管的方針，在積極促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，努力加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶稅收的征收管理，取得了明顯成效。今年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2005]3號(hào)）再次明確提出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)”。為深入貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、努力構(gòu)建個(gè)體稅收和諧征納關(guān)系個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)采取措施，將促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，要以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，努力創(chuàng)新管理理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)廣泛的納稅宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人及時(shí)掌握和了解各項(xiàng)稅收政策和管理規(guī)定，促使其知法、懂法，增強(qiáng)守法觀念；要在堅(jiān)持依法治稅和注重稅收征管質(zhì)量和效率的前提下，努力優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，不斷降低納稅成本；要始終堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，大力推進(jìn)個(gè)體稅收征管的“陽(yáng)光作業(yè)”，以促進(jìn)納稅遵從度的進(jìn)一步提高。

二、積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶采用計(jì)算機(jī)核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過(guò)程中的“關(guān)系稅” 和“人情稅”的重要措施。各地要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作，不斷完善業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化定額核定的軟件，加快推廣使用的步伐；尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，積極為利用計(jì)算機(jī)核定定額創(chuàng)造條件。

三、加快落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》為進(jìn)一步提高集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理的質(zhì)量與效率，各級(jí)國(guó)稅局和地稅局要相互協(xié)作，按照《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]154號(hào)）所確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，科學(xué)劃分集貿(mào)市場(chǎng)和納稅人類型，抓緊制定和完善相應(yīng)的配套管理措施，盡快加以落實(shí)；要積極開(kāi)展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，共同清理漏征漏管戶，加強(qiáng)對(duì)納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷等信息的交換，聯(lián)合開(kāi)展定額核定工作，確保雙方對(duì)同一納稅戶核定定額的統(tǒng)一。

四、切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅源分析今年1月起，總局開(kāi)始對(duì)個(gè)體稅收收入實(shí)行按月分析。為共同做好此項(xiàng)工作，各地要廣泛開(kāi)展個(gè)體稅源分析，客觀評(píng)價(jià)不同行業(yè)的稅收征管情況，對(duì)管理薄弱的環(huán)節(jié)要及時(shí)研究對(duì)策，迅速加以完善。各地要密切關(guān)注本地區(qū)月度個(gè)體稅收的增減變化情況，從本通知之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過(guò)5%的地區(qū)和月度收入增幅超過(guò)20%的地區(qū)，要及時(shí)查找增減變化的原因，寫(xiě)出分析報(bào)告，于月度終了后6日內(nèi)報(bào)送總局征管司。對(duì)于因 2004年上調(diào)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)導(dǎo)致連續(xù)多月收入下降的地區(qū)，可在本通知后，實(shí)行當(dāng)月一次性報(bào)告。

為便于各地準(zhǔn)確做好統(tǒng)計(jì)和分析，經(jīng)研究，現(xiàn)將個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入口徑作進(jìn)一步明確。個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入包括以下三個(gè)部分：一是在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)、外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且辦理了稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶所繳納的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的全部稅收；二是從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所繳納的與臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的全部稅收；三是個(gè)體工商戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票所繳納的稅收。儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅雖不屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入的范疇，但為保持上報(bào)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，各地國(guó)稅局在向總局報(bào)送個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入時(shí)應(yīng)包含該稅收入，總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司在生成個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收月度快報(bào)時(shí)再予以扣除。

第4篇

一、目前政府非稅收入管理中的失范現(xiàn)象

(一)改府非稅收入管理規(guī)范性分析

政府非稅收入是滿足人民公共需要的必要資金來(lái)源，公共財(cái)政主要是通過(guò)提供公共物品和服務(wù)滿足社會(huì)公共需要，稅收可以看作政府提供的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)部分的成本補(bǔ)償或者價(jià)格，但政府提供的大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品中，具有個(gè)人受益性質(zhì)的部分顯然是不應(yīng)該由稅收來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模駝t有失公平，也會(huì)造成消費(fèi)的擁擠，這部分就應(yīng)該由非稅收入來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。因此，政府非稅收入管理制度是公共財(cái)政不可或缺的重要組成部分，是解決政府活動(dòng)與市場(chǎng)、個(gè)人活動(dòng)之間關(guān)系的重要手段。公共財(cái)政是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此政府應(yīng)按照民主法治的要求，以市場(chǎng)和公眾的需要為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)公平、效率與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，構(gòu)建規(guī)范的政府非稅收入管理制度。這對(duì)于解決當(dāng)前公共財(cái)政職能“越位”和“缺位”并存，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展等方面存在諸多不和諧的問(wèn)也具有重要的意義。

(二)政府非稅收入管理的失范及其危害

從公平分配的角度看，非稅收入所取得的收入應(yīng)有具體的使用途徑和支出方向，必須專項(xiàng)專用，然而現(xiàn)實(shí)中卻成了各單位、部門(mén)的“小金庫(kù)”，這種收費(fèi)制度的框架設(shè)計(jì)使收費(fèi)所得與部門(mén)的權(quán)力和利益直接相聯(lián)系，許多行政部門(mén)利用管理中的種種弊端和漏洞謀取收費(fèi)資金，以達(dá)到優(yōu)越的辦公住房條件、高額獎(jiǎng)金津貼，而國(guó)有資產(chǎn)收益缺乏有效而規(guī)范的分配制度也造成了不同行業(yè)之間職工收入水平差距過(guò)大，加劇了社會(huì)分配的不公。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，政府非稅收入管理失范分散了國(guó)家財(cái)力，不利于中央宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)和國(guó)家財(cái)政稅收政策效應(yīng)的發(fā)揮；加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，由于這些收費(fèi)大都硬性攤派、強(qiáng)制征繳，而不管企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了銷售收入和利潤(rùn)，因而增加了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，不符合財(cái)政收入中性的要求，沒(méi)有為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，加劇了地區(qū)之間發(fā)展水平的差異。從社會(huì)發(fā)展的角度看，由于多數(shù)非稅收入都被部門(mén)用作籌資的手段而“重征收、輕服務(wù)”，并非從社會(huì)需要的角度來(lái)設(shè)置非稅收入項(xiàng)目，因此，一些最急需的與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)提供不足，一些收入數(shù)額較大的項(xiàng)目也并未用于為人民提供相關(guān)的服務(wù)，如土地批租收入等，而教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育費(fèi)附加等收費(fèi)項(xiàng)目則是造成我國(guó)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育提供不足的重要原因。最后，從人與自然之間的和諧來(lái)看，我國(guó)諸多法律、法規(guī)規(guī)定了很多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的非稅收入項(xiàng)目，如《土地管理法》《森林法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》等，但當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重已成為無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，主要原因即在于各地并非以保護(hù)環(huán)境為最大目標(biāo)，政府可采用的手段并非只有收費(fèi)一種，還有其他行政手段，而由于利益的驅(qū)使，各地更傾向于收費(fèi)而較少使用勒令關(guān)閉、限期休整等手段。

二、當(dāng)前政府非稅收入管理失范的成因

我國(guó)目前依然處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)政府非稅收入管理的監(jiān)督和約束機(jī)制薄弱。財(cái)政職能和管理體制也尚未完善，在預(yù)算內(nèi)稅收收入難以滿足政府尤其是地方政府履行職能所需的資金時(shí)，非稅收入便成為政府籌資和管理中稅收收入無(wú)法替代的重要手段，非稅收入迅速且非常規(guī)的增長(zhǎng)也就成為一種必然。

(一)財(cái)政管理體制的階段性特征

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)政管理體制改革，以法律形式賦予地方財(cái)政獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政地位，從而確立了各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的穩(wěn)定。但是，目前體制在某些方面的過(guò)渡性特征還是十分明顯的，財(cái)權(quán)、事權(quán)在各級(jí)財(cái)政之間匹配不夠，省以下財(cái)政體制缺乏規(guī)范。在事權(quán)劃分上，中央政府存在著向地方、部門(mén)分散事權(quán)的傾向，與這種事權(quán)劃分相對(duì)應(yīng)的是財(cái)權(quán)劃分，在正稅收入劃分上，凡稅源覆蓋全國(guó)而且流動(dòng)性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅種劃歸中央，凡稅源比較固定而且稅基比較狹窄的稅種劃歸地方。一般會(huì)形成如下格局：中央收入大于中央支出，地方支出大于地方收入，當(dāng)?shù)胤蕉愂蘸椭醒朕D(zhuǎn)移支付難以保障地方的行政部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)和難以滿足地方政府投資資金需要時(shí)，地方政府、地方行政部門(mén)便傾向于采取收費(fèi)的形式來(lái)作為融資渠道，擴(kuò)張預(yù)算外資金和制度外資金，導(dǎo)致非稅收入的非常規(guī)增長(zhǎng)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府的主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，而不應(yīng)該參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，通過(guò)一段時(shí)期的改革，我國(guó)政府職能范圍呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)，但政府履行其職能的方式在向多元化轉(zhuǎn)變，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向明確以后，一方面，理論與現(xiàn)實(shí)都要求政府從直接管理經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)。把主要的人力、財(cái)力用于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，糾正市場(chǎng)失靈；而另一方面，政府職能對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制保留著強(qiáng)烈的體制上的路徑依賴，存在著很多職能“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，直接的結(jié)果就是財(cái)政支出規(guī)模龐大，而財(cái)政收入方面的改革卻是以稅制規(guī)范為主，收入增長(zhǎng)難以滿足支出的需要，因而必然導(dǎo)致非稅收入的增長(zhǎng)。

(三)缺乏有效的立法和監(jiān)督機(jī)制

首先是財(cái)政分配法律地位的不明確，我國(guó)在法律上缺乏對(duì)財(cái)政分配主體地位的明確規(guī)定，由于未制定財(cái)政基本法，財(cái)政分配的法律地位并沒(méi)有明確界定，在(預(yù)算法)中也未就財(cái)政分配的主體地位做出明確的規(guī)定，使得財(cái)政對(duì)非稅收入規(guī)模的控制缺乏法律依據(jù)。其次是地方政府往往不滿足于簡(jiǎn)單的調(diào)控，更傾向于以行政手段增加自己的權(quán)威，非稅收入本身一般以部門(mén)法規(guī)為行為依據(jù)，從內(nèi)容上很多規(guī)定都是于本部門(mén)有利且承擔(dān)義務(wù)盡可能少，很難有規(guī)范的途徑予以監(jiān)督，地方政府所擁有的收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)往往就成為其多渠道籌集資金來(lái)落實(shí)財(cái)權(quán)進(jìn)而擴(kuò)展自己權(quán)利的重要途徑和手段。

三、規(guī)范政府非稅收入管理的政策建議

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)政預(yù)算完整性原則，凡是以政府為主體的資金活動(dòng)都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，不允許在國(guó)家預(yù)算規(guī)定之外還有任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，因此必須按照完善公共財(cái)政體制的本質(zhì)要求，規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)明確非稅收入的范圍，統(tǒng)一管理職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)范化管理，需要對(duì)非稅收入正本清源，區(qū)別其不同項(xiàng)目的性質(zhì)，通過(guò)清理整頓實(shí)施分類改革，采取不同的處理方式，使之“分流歸位”。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派應(yīng)堅(jiān)決予以取締。一些本就屬于政府部門(mén)提供公共服務(wù)范圍的應(yīng)以稅收為籌資來(lái)源，非稅收入項(xiàng)目應(yīng)相應(yīng)取消；某些政府性基金和附加收入，可納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開(kāi)征新

稅；政府部門(mén)向法人或居民實(shí)施特定管理和提供特殊服務(wù)所收取的各種證照收費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)，向國(guó)有資源使用者收取的管理費(fèi)。按法律規(guī)定取得的罰沒(méi)收入等非稅收入項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)存在并加以規(guī)范等。在非稅收入征收管理上，非稅收入是政府及其所屬的部門(mén)在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金，它的屬性就是財(cái)政資金，因此非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門(mén)，應(yīng)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制

非稅收入改革作為財(cái)政體制改革的一部分，只有在完善分稅制管理體制改革的基礎(chǔ)上才能更好地進(jìn)行下去。所以，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，首先合理劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和支出范圍，使公共服務(wù)的提供達(dá)到最優(yōu)。其次，在各級(jí)政府間合理劃分財(cái)權(quán)，一方面按稅種的性質(zhì)劃分收入，另一方面可以考慮給地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)。這樣可以在保證地方擁有充足財(cái)力的同時(shí)，將地方的收費(fèi)轉(zhuǎn)為稅收。改變地方可以隨意收費(fèi)的狀況，使地方政府行為得到約束。再次，應(yīng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，解決縱向財(cái)政失衡和橫向財(cái)政失衡，彌補(bǔ)地方政府在提供公共產(chǎn)品中所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題和稅收劃分方式的不足等。

(三)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

首先要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。“收支兩條線”是推進(jìn)非稅收入規(guī)范化管理的重大改革舉措，涉及到的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，阻力較大，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和深化，隨著改革推進(jìn)，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：一是各部門(mén)政策外待遇相差懸殊，由于直接觸及部門(mén)和單位既得利益，因此調(diào)整的難度和遭遇的抵觸必然很大；二是預(yù)算單位銀行賬戶過(guò)多過(guò)亂，易于轉(zhuǎn)移和隱匿資金，逃避監(jiān)督，成為深化“收支兩條線”改革的重要制約因素。其次要逐步完善部門(mén)預(yù)算制度的改革，通過(guò)科學(xué)地編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的分配和管理，將非稅收入逐步納入預(yù)算管理。再次就是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，并在賬戶管理上清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。

(四)改革非稅收入管理手段

一是嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。二是加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)非稅收入管理軟件，以科技為依托，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

(五)加快非稅收入管理法制建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制

第5篇

    關(guān)鍵詞:政府非稅收入;管理;規(guī)范化

    非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長(zhǎng)期以來(lái)政府非稅收入管理體制存在很多問(wèn)題,需要不斷深化改革,才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。

    一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

    (一)非稅收入概念和管理范圍

    政府非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

    非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比,首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展;其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過(guò)渡到非稅收入,是深化部門(mén)預(yù)算改革、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。

    (二)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

    1.政府非稅收入管理還沒(méi)有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上,只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒(méi)有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍。

    2.非稅收入征管主體多元化。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多,情況復(fù)雜,非稅收入利益主體龐大,征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位,非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收,這種“多頭”管理的格局,肢解了非稅收入管理職能,分散了征管力量,造成管理脫節(jié),收入流失,分配失控,監(jiān)督失靈。

    3.法律法制不健全,缺乏約束機(jī)制。目前,非稅收入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī),使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí),非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣,非稅收入管理難以規(guī)范,對(duì)違規(guī)行為難以約束。

    二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路

    按照建立公共財(cái)政體制框架的要求,完善非稅收入管理,就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實(shí)踐中,可進(jìn)行以下方面的改進(jìn):

    1.明確非稅收入征管主體,統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門(mén)在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金,它本身就具有財(cái)政資金的屬性,是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門(mén)。因此,在非稅收入的管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的主體地位,變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作,統(tǒng)一征收,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一政策。

    2.深化“收支兩條線”管理,實(shí)行財(cái)政直收。首先,在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶,取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。其次,通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳,實(shí)現(xiàn)單位開(kāi)票、財(cái)政直收的征管模式,并逐步深化部門(mén)預(yù)算制度的改革,通過(guò)科學(xué)地編制部門(mén)預(yù)算,進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的分配和管理。

    3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭,加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督,力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先,要對(duì)非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制,采取“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次,要通過(guò)對(duì)非稅收入票據(jù)的回收來(lái)監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政,防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí),大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化,跟蹤每一張票據(jù)的具體使用情況。

    4.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)非稅收入管理軟件,實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高工作效率和管理質(zhì)量。

    5.規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對(duì)目前非稅收入管理無(wú)法可依的情況,有必要從法律建設(shè)入手,健全法律體系,要提高政府文件的規(guī)格,在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外,還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查,形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上,采取突擊檢查與日常監(jiān)督,事后檢查與事前、事中監(jiān)督,個(gè)案解剖與重點(diǎn)稽查,局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò),一切行動(dòng)都有法可依,有章可循。

    三、相關(guān)的配套措施

    1.深化財(cái)政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,按照政府收支分類改革要求,按照“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則,逐步擴(kuò)大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍,改進(jìn)其預(yù)算編制方法,細(xì)化收支項(xiàng)目,完善管理體系,完整準(zhǔn)確地編制政府非稅收入預(yù)算,強(qiáng)化政府綜合預(yù)算管理,逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。

第6篇

［關(guān)鍵詞］ 政府非稅收入；管理；規(guī)范化

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長(zhǎng)期以來(lái)政府非稅收入管理體制存在很多問(wèn)題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

（一）非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過(guò)渡到非稅收入，是深化部門(mén)預(yù)算改革、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.政府非稅收入管理還沒(méi)有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒(méi)有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍。

2.非稅收入征管主體多元化。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。

3.法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。

二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路

按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行以下方面的改進(jìn)：

1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門(mén)在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門(mén)。因此，在非稅收入的管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2.深化“收支兩條線”管理，實(shí)行財(cái)政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。其次，通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開(kāi)票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門(mén)預(yù)算制度的改革，通過(guò)科學(xué)地編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的分配和管理。

3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對(duì)非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制，采取“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過(guò)對(duì)非稅收入票據(jù)的回收來(lái)監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政，防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)的具體使用情況。

4.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。

5.規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對(duì)目前非稅收入管理無(wú)法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，采取突擊檢查與日常監(jiān)督，事后檢查與事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖與重點(diǎn)稽查，局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，一切行動(dòng)都有法可依，有章可循。

三、相關(guān)的配套措施

1．深化財(cái)政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，逐步擴(kuò)大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進(jìn)其預(yù)算編制方法，細(xì)化收支項(xiàng)目，完善管理體系，完整準(zhǔn)確地編制政府非稅收入預(yù)算，強(qiáng)化政府綜合預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。

第7篇

摘 要 近幾年來(lái)，政府非稅收入管理已引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)的高度重視。雖然取得了一些成效，但問(wèn)題仍然較多，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。本文重點(diǎn)分析當(dāng)前非稅管理中存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 非稅收入 創(chuàng)新 管理理念 監(jiān)管思路 舉措 手段

隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)非稅收入管理方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，受多種因素的制約，仍存在管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，只有創(chuàng)新非稅管理理念、監(jiān)管思路、管理舉措及管理手段，建立科學(xué)、規(guī)范的非稅收入管理機(jī)制，才能促進(jìn)非稅收入良性發(fā)展。

一、當(dāng)前非稅收入管理中存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。但由于受過(guò)去“預(yù)算外資金”觀念的影響，再加上縣級(jí)非稅收入與部門(mén)收支沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上“脫鉤”，非稅收入仍然是“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多返”。在非稅收入屬性上仍延續(xù)過(guò)去的觀念，總認(rèn)為非稅收入是執(zhí)收部門(mén)和單位的事，“收多收少”全靠執(zhí)收部門(mén)和單位自覺(jué)掌握，綜合預(yù)算收支計(jì)劃流于形式，缺乏剛性約束。

（二）監(jiān)管不到位

非稅收入執(zhí)收部門(mén)和單位受利益驅(qū)使，一是部分部門(mén)和單位打時(shí)間差，開(kāi)票和“收錢(qián)”不同時(shí)進(jìn)行，使非稅收入逃避財(cái)政監(jiān)管，截留挪用、坐收坐支，甚至形成非稅收入“空轉(zhuǎn)”。二是在實(shí)際工作中，不按有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)征收非稅收入，而是憑部門(mén)意愿或個(gè)人關(guān)系隨意減免，拿非稅收入做交易、送人情，造成非稅收入流失；還有的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍征收，財(cái)政部門(mén)難以監(jiān)督到位。

（三）措施不到位

雖然采取了“收支兩條線”、“收繳分離”和“收支脫鉤”等一系列措施，但這些措施，只能約束執(zhí)收部門(mén)和單位“開(kāi)多少票就上繳多少”。這樣，有些部門(mén)和單位在開(kāi)票時(shí)便少開(kāi)或干脆不開(kāi)，私設(shè)“小金庫(kù)”，隱瞞財(cái)政收入。

（四）激勵(lì)不到位

通過(guò)調(diào)查多個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，部門(mén)和單位的非稅收入還不能徹底實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”，部門(mén)上繳的非稅收入按比例進(jìn)行政府調(diào)劑，部門(mén)利益與非稅收系比較緊密。部門(mén)和單位基于自身利益考慮，上繳非稅收入產(chǎn)生惰性心理，影響非稅收入管理。收支脫鉤后，部分執(zhí)收單位產(chǎn)生了等、靠財(cái)政資金的依賴思想，缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入流失。

二、規(guī)范政府非稅收入管理的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新非稅收入管理理念

自覺(jué)增強(qiáng)非稅收入科學(xué)管理意識(shí)，拋棄舊的“預(yù)算外資金”慣性思維，強(qiáng)化非稅收入管理理念，增強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。牢固樹(shù)立非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的觀念，明確非稅收入不是部門(mén)和單位的自有收入，必須由政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一歸口管理。

（二）創(chuàng)新非稅收入監(jiān)管思路

把非稅收入監(jiān)管的著眼點(diǎn)放到事前、事中、事后全程監(jiān)管的思路上來(lái)。首先利用工商、稅務(wù)等信息平臺(tái)，采用調(diào)查摸底等手段，每年至少搞一次費(fèi)源調(diào)查，摸清所有非稅收入項(xiàng)目和底數(shù)及非稅收入繳納人變動(dòng)等基本情況，對(duì)非稅收入繳納人進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)非稅收入管理；其次利用調(diào)查的基本情況與非稅收入收繳情況進(jìn)行比對(duì)，時(shí)刻掌握非稅收入收繳變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，依此加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的日?；思皥?zhí)行有關(guān)政策的監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收，確保足額征收；再次強(qiáng)化票據(jù)核查，重點(diǎn)核查執(zhí)收部門(mén)票據(jù)使用情況及所開(kāi)票據(jù)完整性，保證所有非稅收入應(yīng)收盡收并足額上繳。

（三）創(chuàng)新非稅收入管理舉措

在繼續(xù)實(shí)行“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，建立非稅收入征管的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收部門(mén)和單位的執(zhí)收積極性。具體來(lái)說(shuō)，要充分考慮執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)成本和代征成本，科學(xué)編制部門(mén)和單位的非稅收入預(yù)算，嚴(yán)格非稅收入預(yù)算執(zhí)行，除非不可抗拒因素影響外，已編制的非稅收入預(yù)算必須保證足額完成。對(duì)實(shí)際執(zhí)行中收入超額完成年度預(yù)算任務(wù)的部分，如果確實(shí)屬于按政策規(guī)定努力組織增收的，可部分或全部作為專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于執(zhí)收部門(mén)和單位當(dāng)年或下一年度的事業(yè)發(fā)展支出，納入部門(mén)預(yù)算支出范圍。對(duì)執(zhí)收單位征收不力等非政策因素導(dǎo)致未能完成年度預(yù)算任務(wù)的，按規(guī)定程序相應(yīng)調(diào)減執(zhí)收部門(mén)和單位當(dāng)年或下一年度支出預(yù)算，同時(shí)對(duì)其非稅收入征收情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查，真正做到依法征收、應(yīng)收盡收。

（四）創(chuàng)新非稅收入管理手段

強(qiáng)化非稅收入系統(tǒng)管理，加強(qiáng)非稅收入信息化管理，將非稅收入管理與行政審批、執(zhí)收部門(mén)和單位統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)管理，有條件的還可以將工商及稅務(wù)部門(mén)企業(yè)信息同時(shí)納入網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，利用非稅收入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)行“綜合治費(fèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)跟蹤”，特別是涉及城建和土地等非稅收入較多的部門(mén)，必須利用審批平臺(tái)準(zhǔn)確掌握繳費(fèi)基數(shù)，杜絕執(zhí)收部門(mén)和有關(guān)人員的自由裁量，使每筆非稅收入業(yè)務(wù)都時(shí)刻處在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之下，減少人為因素，有效避免“人情費(fèi)”現(xiàn)象。

總之，只要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的理論為指導(dǎo)，建立科學(xué)、規(guī)范的非稅收入管理機(jī)制，就一定能促進(jìn)非稅收入良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

一、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)創(chuàng)我省非稅收入管理工作新局面

省人民政府印發(fā)的《意見(jiàn)》，從規(guī)范政府收入分配，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展的高度，對(duì)新形勢(shì)下深化“收支兩條線”改革，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理提出了新的更高要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和當(dāng)前財(cái)政各項(xiàng)改革工作，從建立和完善公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)。“收支兩條線”既是財(cái)政重要的工作，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，各地要以貫徹《意見(jiàn)》為契機(jī)，在鞏固“收支兩條線”管理工作已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬理財(cái)視野，按照《意見(jiàn)》要求，把目前還未納入財(cái)政管理的非稅收入（包括具有強(qiáng)制性、壟斷性的中介服務(wù)收費(fèi)），盡快納入“收支兩條線”管理范圍，壯大地方財(cái)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，開(kāi)創(chuàng)非稅收入管理工作新局面。

二、積極探索加強(qiáng)非稅收入管理的新辦法、新方式

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，針對(duì)不同非稅收入，采取新的征管辦法、方式，爭(zhēng)取最佳經(jīng)濟(jì)效益和管理效果。財(cái)政部門(mén)應(yīng)與有關(guān)職能部門(mén)共同研究制定嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的國(guó)有（政府）公共資源有償使用具體辦法，將國(guó)有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)、城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，帶有壟斷性（特許）經(jīng)營(yíng)牌照資源及其他政府管理的資源等等，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，通過(guò)拍賣或招標(biāo)方式出讓，所取得的收入全額上繳財(cái)政。*年重點(diǎn)要抓好國(guó)有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)、城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌的拍賣和招標(biāo)所得收入的管理。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入支出管理

各地要按照《意見(jiàn)》要求，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理要求，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系；征收部門(mén)的正常經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)按該部門(mén)履行職能的需要核定，納入部門(mén)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)供給，實(shí)行收支脫鉤管理。為調(diào)動(dòng)征收部門(mén)的征收積極性，各地要在建立非稅收入征管績(jī)效考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)通過(guò)加強(qiáng)征收管理（不含征收標(biāo)準(zhǔn)提高的政策因素）超收的部門(mén)，財(cái)政部門(mén)可從超收中安排一定比例的征收獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，納入其部門(mén)預(yù)算管理、統(tǒng)籌使用。

第9篇

非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及財(cái)政部門(mén)越來(lái)越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問(wèn)題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我區(qū)非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)

從我區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)罰沒(méi)收入、國(guó)庫(kù)存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢(shì)。20__年我區(qū)非稅收入額為33,090萬(wàn)元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；20__年收入額為37,861萬(wàn)元，占15%；20__年收入額為37,940萬(wàn)元，占11.8%，20__年收入額為45,633萬(wàn)元，占10.9%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門(mén)的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門(mén)認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無(wú)須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過(guò)大，則表明這個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對(duì)非稅收入的管理，無(wú)論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門(mén)單位所有，反映為誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，財(cái)政部門(mén)在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門(mén)、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過(guò)低，支出預(yù)算編制過(guò)大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩兀狗嵌愂杖氲墓芾砹饔谛问?，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的規(guī)模過(guò)快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無(wú)序，加劇了社會(huì)分配不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門(mén)單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無(wú)形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我區(qū)在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒(méi)有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門(mén)向主管部門(mén)提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的思路和建議

非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口，其規(guī)范的最終目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收入流失和增加財(cái)政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。

1、對(duì)非稅收入應(yīng)予以正確認(rèn)識(shí)。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收入的片面模糊認(rèn)識(shí)，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收入是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部門(mén)和單位在依法行政過(guò)程中取得的，所有權(quán)屬國(guó)家，管理權(quán)歸國(guó)家。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入也將實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，與國(guó)家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排，與稅收收入一起成為政府可用財(cái)力。即使暫時(shí)沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從我區(qū)情況來(lái)看，如果沒(méi)有非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收入也屬于政府采用財(cái)力，就不能說(shuō)非稅收入規(guī)模過(guò)大或比例過(guò)高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過(guò)大或過(guò)高要具體情況具體分析。從縱向情況分析，從中央到市至區(qū)縣，越到基層非稅收入相對(duì)而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過(guò)高或過(guò)大是客觀存在的事實(shí)，只要是依

法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說(shuō)規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。2、完善政府非稅收入征繳管理機(jī)制。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機(jī)制。首先要改進(jìn)非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應(yīng)收盡收。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標(biāo)，建立“單位開(kāi)票，銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。第三要加強(qiáng)賬戶管理，取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收入過(guò)渡戶，將非稅收入納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行直接繳庫(kù)或集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序，減少資金收繳環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。第四是推進(jìn)非稅收入信息化建設(shè)，按照“金財(cái)工程”的要求，搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立健全非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。