時間：2023-08-07 17:19:01
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受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規模化轉變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議
農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。
1 簡陽市現代農業發展現狀
1.1 綜合生產能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產業化發展
簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。
1.3 農業品牌創建
加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。
2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足
2.1 規劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。
2.2 “農商文旅”融合不足
現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。
2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規模化開發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規模化生產，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。
2.4 對農產品深加工比較薄弱
簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。
3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議
3.1 堅持規劃先行
首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯。“農商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值。科學把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展。“田園綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。
3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平
在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。
3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條
第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。
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黨的十六大報告提出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。從隆化縣的縣情和實踐看，建設小康社會重點在農村，難點在農民，增收是核心，培育和壯大農業產業化龍頭是關鍵。近年來，隨著縣委、縣政府抓農業產業化力度的加大，農業產業化龍頭企業規模不斷壯大，全縣農業產業化經營水平得到了進一步提高。
一、我縣農業產業化發展現狀
2000年，我縣依據縣情，確定了養牛、玉米制種、水稻和兩杏一果四大農業產業。通過幾年的發展，全縣農業形成了以養牛、制種、水稻和兩杏一果四大主導產業為支撐的龍型經濟格局。2004年，四大農業產業產值達到億元，占農業總產值的60%。龍頭企業三北種業、隆泉米業、紅源果業和格林公司先后被命名為省級和市級農業產業化重點龍頭企業。翔宇皮革、澤人乳業、六合制藥、綠寶公司、綠洲草業等龍頭企業的發展，為全縣農業產業的發展注入新的活力。2004年，全縣農業產業化經營率達到20%，各類農民專業合作經濟組織發展到27個。養牛產業迅速發展。多年來始終堅持“舉全縣之力發展養牛產業”的發展戰略，在全縣12個重本文來源于點鄉鎮規劃建立12個養牛生產基地，6個標準化奶牛小區，10個肉牛生產小區，5個標準化、規范化養牛示范村。先后投入養牛資金共2億多元，形成基礎母牛、育肥牛、奶牛同步發展、總量不斷擴張的養牛產業發展格局。到2004年6月底，全縣牛飼養量達到26.7萬頭，存欄22.09萬頭，萬頭牛鄉鎮達到6個，千頭牛村達到58個。龍頭企業翔宇皮革、澤人乳業、綠洲草業發展不斷壯大，隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養牛示范小區等新興企業發展勢頭強勁。制種產業穩步增強。龍頭企業三北種業占中國百強種業第12位，該公司有5個分銷公司遍及25個省、市500多個市、縣的6000多個營銷網點，年種子經銷量達3000多萬公斤，銷售收入16000萬元。戶單2000、三北六、秦龍九等一批擁有自己知識產權的新品種，被農業部列為全國重點推廣的16大玉米新品種。水稻產業穩定發展。隆化現有水稻種植面積23萬畝，其中：優質水稻面積15萬畝。龍頭企業隆泉米業以生產生態大米、免淘大米、精制大米和生態雜糧為主打產品，其中，隆泉牌生態米被評為河北省名牌產品，中國農業博覽會名牌產品，隆泉牌無公害大米被國家列為首批通過無公害農產品認證產品，承德隆泉米業有限責任公司成為河北省首家、承德市獨家無公害產品生產企業。兩杏一果產業日益壯大。隆化兩杏一果面積已達76萬畝，其中山杏、大扁66萬畝，山楂7.6萬畝。果品年產量1萬噸。龍頭企業紅源果業、綠寶公司、六合制藥加大技改投入力度，研制開發了一系列新產品，新品種，在京津市場占有較大份額。蔬菜產業發展迅猛。以格林公司、大通蔬菜公司為龍頭的蔬菜產業成為隆化凸現活力的新興產業，全縣現有無公害蔬菜10萬畝。格林公司研制開發了以食用菌系列、薯類系列和山野菜系列三大類為主的130多個品種，產品內銷京津等15個省市，外銷日本、東南亞等8個國家。
二、存在的主要問題
（1）龍型經濟組織規模較小，實力弱，缺乏較強的帶動能力和輻射作用。（2）龍型經濟產業鏈條短，產品附加值低。（3）科技含量低，農副產品在市場競爭力不強，市場占有份額小。（4）經營機制不健全。市場、企業、基地、農戶間缺乏有機聯系。（5）有形市場建設滯后，中介服務組織功能不健全。（6）投入不足，龍頭企業外向度低。（7）農業科技人員匱乏。
三、下步工作重點
緊緊圍繞“四個一批”的目標，引龍頭擴大產業規模，增強龍頭企業的核心競爭力。“四個一批”即壯大隆泉米業、三北種業、紅源果業、格林公司等一批省級和市級農業產業化重點龍頭企業；提高翔宇皮革、澤人乳業、六合制藥、綠寶公司、等一批龍頭企業；發展隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養牛示范小區等一批新興企業；謀劃牛肉深加工、沙棘深加工、羊肉深加工、蔬菜深加工等一批有發展潛力的農業產業化項目。通過“四個一批”建設，全面實施農業產業振興縣域經濟計劃，逐步增強農業產業的發展后勁。形成以重點鄉鎮為依托，以隆泉米業、三北種業、紅源果業、格林公司、六合制藥、綠寶公司、澤人乳業、翔宇皮革和綠洲草業等企業為龍頭，輻射全縣鄉鎮村和農戶的農業產業發展經濟圈，打造農業產業發展平臺，形成農業產業發展網絡。一是全力推進養牛產業。以張三營和郭家屯大牲畜市場、翔宇皮革、澤人乳業和綠洲草業為龍頭，加大引資力度，增加資金投入，發展壯大現有市場和企業規模。延長養牛產業鏈條，進而帶動12個養牛基地鄉鎮的養牛業發展。以四個特色園區，即肉牛標準化生產園區、標準化奶牛生產園區、牧草種子園區、西雜母牛馴化擠奶園區建設為依托，全面推動全縣養牛產業發展。爭取再上一個牛肉深加工企業。新建中關、韓麻營、步古溝三個大牲畜批發市場。二是穩步提高種子產業。以隆化三北種業有限責任公司為龍頭，進一步完善“公司+農戶”龍型經濟發展模式，以普通玉米雜交種為主，大力開發特用玉米、高油玉米等特種玉米種子，提高龍頭企業的綜合實力，提高參加國內國際競爭能力，增強企業帶動功能。充分發揮自然優勢，以發展鞏固縣內基地為主，積極開拓跨省區外繁基地。三是做大做強水稻產業。以隆泉米業為龍頭，不斷延長公司加基地連農戶的產業鏈條，通過技改擴能逐步實現無公害產品向生態產品、有機產品方向發展，擴張產業規模。加快隆泉米業小雜糧等技改擴能項目的實施步伐。四是全面提升“兩杏一果”產業：以紅源果業、綠寶公司為龍頭，集中引進名、優、特、新果樹品種，擴大農業園區和基地建設規模，開發系列山楂等果品和綠色飲品，逐步形成“龍頭+基地+市場”的區域化、一體化經營的產業格局。同時，加快沙棘基地建設步伐，再上一個沙棘深加工企業。五是繼續推進蔬菜產業。以格林公司和大通蔬菜公司為龍頭，利用豐富的山野菜資源、食用菌栽培和無公害蔬菜基地等優勢，以科技為主線，實現企業低成本擴張開展深加工和精加工，打響“格林”等知名品牌，擴大基地規模，形成完整的城鄉產業鏈條，使之成為農業產業化發展的新亮點。
四、保障措施
積極推進農業產業化經營，發展農業龍型經濟是一項社會工程，既需要各級黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環境，優質的服務。因此，在政府宏觀指導的基礎上，必須在政策優惠和資金投入等方面加大力度，多措并舉，切實保障規劃目標的實現。
1、夯實農業基礎，改善生產條件。一是強化基礎。以“水”為核心，繼續抓好打井配套、修渠修壩等水利工程建設。改造中低產田，每年新增和改善水澆地1萬畝，打井配套100眼，確保基地首先實現水利化、灌溉化。二是抓好生態項目建設。以植樹種草為重點，抓好防沙治沙、一退雙還、京津風沙源治理、首都周圍綠化等項目及其它爭取的林業生態項目的規劃實施，同時，進一步完善政策，加快“四荒”拍賣與開發進程，充分發揮每個項目的生態效益、經濟效益和社會效益。三是加快養牛、山楂、蔬菜、山杏和杏扁、食用菌、沙棘等基地建設步伐，拓寬農民增加收入的來源和渠道。
2、重視科技投入，增加科技含量。一是加快引進創新。大力引進優良品種、先進技術和設備，強化科學管理，盡快培育一批不同規模、不同檔次、各具特色的設施農業高科技示范園區，帶動農業向科技型、效益型發展。以此推動全縣農業結構調整的優化升級。二是優惠政策驅動。縣委、縣政府出臺相關政策，鼓勵農業科技人員到農村開展季節性、中長期技術承包，創辦科技示范基地和農業試驗基地，租賃和領辦農業科技企業，促進技術推廣和生產經營的有機結合。三是抓好名牌培育創新。規范主導產業進行標準化生產，面向市場，開發綠色食品，增加農產品科技含量。建立農產品質量檢驗檢測中心，做好農產品的注冊、展銷和申報評優工作。
3、完善投入機制，提高兩個效益。一是健全多元投入機制。按照“渠道不亂、資金不散、集中使用”的原則，對農業開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、農業基本建設資金要打捆使用，向農業龍型經濟和四大主導產業傾斜。抓住中國加入WTO和北京申奧成功機遇，依托我縣優勢，開展多形式、多層次、多渠道的對外招商活動，積極引進外埠資金。同時，要立足我縣財政困難實際，按照“誰投入、誰受益”的原則，集中社會閑散資金，投入農業龍型經濟建設。鼓勵和支持民間資本進入農業產業化經營領域。二是搞活投入回報機制。充分利用好國家政策性資金，對國家投入到種植業、養殖業的資金堅持定期償還，滾動使用，堅決杜絕國家投入無回報現象發生。在培育主導產業中，既要堅持農業增效、又要注重民增收，切實增加主導產業對財政的貢獻率，使農業龍型經濟真正成為富縣富民的重要組成部分。
關鍵詞:綠色產業 山區經濟 梅州市 區域發展
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-206-03
我國是一個多山的國家,山區的總面積大約占到國土面積的2/3,其經濟社會狀況如何,直接關系到整個國民經濟發展的全局。對于發展山區經濟,我國政府給予了高度重視,實施了很多促進山區經濟發展的政策和措施。但總的來說,仍缺乏從總體上對山區進行戰略性規劃和發展的措施。特別是如何在保護山區生態環境的同時發展山區經濟,沒有一個比較好的辦法,要么將保護環境與經濟發展對立起來,要么就是強調經濟發展而忽視環境保護。由于山區的貧困落后、經濟欠發達與生態環境惡化之間存在著因果循環關系,要協調好生態環境與經濟發展的關系,就必須探索出一條能夠發揮山區資源稟賦優勢的綠色產業發展之路。
本文以廣東省梅州市為研究樣本,該市地處粵、贛、閩三省交界處,廣東省東北部,全市土地總面積1.58萬平方公里,其中山地丘陵約占土地面積的86.7%,素有“八山一水一分田”之稱。2008年全市國內生產總值477.88億元,梅州人口、土地分別占廣東的6.11%、8.9%,但GDP總量僅占廣東省的1.34%,人均GDP只有11600元,僅及廣東全省人均GDP的30.86%,是一個人多地少,經濟欠發達的山區市。梅州市正面臨著廣東區域協調發展趨勢和新一輪產業分工調整、加快經濟發展的歷史機遇和挑戰。作為廣東省重要生態屏障的梅州,面臨山區發展戰略抉擇,探索一條實現環境保護與經濟發展的雙贏的“綠色產業”發展之路,對梅州乃至廣東省的可持續發展具有重要現實意義,同時,對于全國山區和欠發達地區的產業發展戰略提供有益的借鑒。
一、綠色產業的概念界定
對于綠色產業的概念在理論界展有不同的看法,最具代表性的觀點有以下幾種:陳飛翔、石興梅認為,從狹義的角度看,綠色產業指直接與環境保護相關的一些產業,隨著環境保護意識被廣泛接受,派生出直接從事環境保護活動來獲得經濟效益的企業和產業,如,在美國,許多州把資源再生利用一類的產業稱為綠色產業;從廣義的角度看,綠色產業指各種對環境友好的產業,既包括狹義的綠色產業,還包括其它對環境友好的產業,即在產品的生產過程和消費中對環境友好的產業。胡援東、揭益壽認為,狹義的綠色產業包括糧食作物、畜牧、水產、果品、食品深加工、飲料、食品包裝、無公害農業生產資料和人類其它生活用品等,由于與生態環境有關的事物在國際上都冠以“綠色”,為更加突出綠色產品來源于最佳生態環境。因此,又稱“綠色產業工程”,它是一項融科研、環保、農業、林業、水利、食品加工、食品包裝及有關行業為一體的宏大系統工程,屬于高科技產業。劉小清認為,綠色產業也稱環保產業,是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商品流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然生態保護等一系列活動的總稱。綠色產業旨在防治環境污染,保護自然資源,改善生態環境,是一個非常有前途又有實用價值的新興產業。曾建民認為,所謂綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎,以實現經濟社會可持續發展,滿足人們對綠色產品消費日益增長的需求為目標,從事綠色產品生產、經營及提供綠色服務活動并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。它應包括環境保護產業、綠色食品產業、綠色技術產業、綠色旅游產業、綠色農業產業、綠色服務產業和綠色貿易產業等多個產業部門。
盡管學術界迄今為止尚未形成綠色產業的統一概念,但有一點是共同的,即綠色產業與環境密切相關。所謂“綠色”,是“環境保護”或“無公害、無污染”的代名詞,是生命的象征,按聯合國教科文組織(UNESCO)的解釋,“綠色(Green)”意味著自然的、無污染的狀態。所謂“產業”,是指具有某種同一屬性的企業的集合,在市場上表現為這些企業的相同或相近的經濟活動,表現為需求指向相同或相近、技術特征相近、生產對象相近。
由此,本文將綠色產業定義為:是指在綠色經濟發展中,應用綠色技術生產綠色產品,提供綠色服務,有利于生態資源的保護和生態環境的改善,有利于增進人類健康,有利于人類社會經濟可持續發展的產業。從一般意義上講,一切傳統產業中,凡實施綠色技術改造、采用綠色科技創新、其生產經營過程和產品有益于環境和人類健康的產業,都可以進入綠色產業之列,其外延包括綠色交通、綠色能源、綠色材料、綠色旅游、綠色醫藥及環保工業等等。從特定意義上講,所謂綠色產業是指一切依托于生物體的自然再生產過程,而且其產出物是不破壞環境、不危害人類健康的產業。
二、梅州市發展綠色產業存在的問題及制約因素分析
1.產業發展定位不清,綠色產業結構不合理。首先,產業發展定位不清,招商引資急功近利。欠發達山區由于經濟發展滯后,迫切希望通過發展大工業來拉動區域經濟發展,普遍存在著強烈的招商引資沖動,而在招商引資過程中往往出現“饑不擇食”的現象。當前,廣東省正在實施“雙轉移戰略”,政府在引導珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移,而在這些勞動密集型產業中,有很多是高污染、高能耗的企業,而不少縣區政府在招商引資時并沒有加以甄別,有急功近利發展經濟的傾向,走“先污染,后治理”的老路。
其次,在當前梅州市綠色產業中,綠色農業所占份額較大,綠色旅游業發展勢頭較好,但綠色工業則發展緩慢。由于梅州市是傳統的農業大市,第一產業在GDP的比重較大,2008年,第一產業產值104.75億元,占比為21.9%,其中的大部分可以歸為綠色農業范疇;綠色服務業中的主體是綠色旅游業,2008年旅游總收入為46.4億元,主要來自于綠色生態觀光旅游項目的貢獻;而綠色工業的貢獻值卻不到GDP總量的5%,綠色工業的發展嚴重滯后。
2.經營者對“綠色”意識淡薄,尚未擺脫對傳統觀念的束博。其一,企業對“綠色”意識、環保意識淡薄,對綠色品牌優勢缺乏認識。主要表現在:對保護環境的重要性認識不足,采取消極應付的態度;認為綠色生產和綠色營銷只是一種口號和宣傳,花了錢,但不會帶來多少實際好處。目前,梅州市的綠色產品生產者和生產企業的品牌意識不強,且缺乏比較成熟的品牌運作方式。除少數企業實施了品牌戰略外,大量的綠色產品由于沒有注冊品牌或者缺乏品牌優勢,雖然產品的品質優良,但產品的知名度有限,市場占有率低,造成綠色產品附加值不高,沒有形成市場競爭優勢和價格優勢。
其二,農民、專業戶對綠色生產和品牌意識不強。農民、專業戶進行生產時,仍然是重量而不重質,農業生產對化肥、農藥、生長調節劑對依賴性很大。所以當發展綠色產品生產與施用化肥、農藥、生長調節劑發生沖突時,農民為提高產量仍然施用它們,卻放棄生產綠色產品應遵守的規程,例如梅州市的主導農產品――梅州金柚的生產,在90年代后期就凸顯這一問題,從而直接導致了持續多年的金柚銷售市場萎靡不振。
3.綠色投入機制不健全。一方面,綠色投入欠缺。從經濟學角度講,綠色產業具有正的外部性,非綠色產業具有負的外部性。綠色產業對產業本身及他人有益但與非綠色產業相比,其生產成本要高得多,如要求對綠色品種、綠色資源、綠色環境、綠色管理、綠色生產、綠色營銷等進行投資。因此,客觀上需要政府給予一定的價格補貼、優惠等政策,而目前梅州市在資金傾斜、科技投入、價格保護方面沒有出臺專門的政策和扶持措施,沒有投入專項資金支持綠色產業發展。政策促進作用力小,措施乏力,從而制約了綠色產業的發展使綠色產品開發者的生產熱情沒有充分發揮,各地的綠色資源優勢沒有變成經濟優勢,綠色產業對當地經濟的帶動作用沒得到充分體現,難以適應新形勢的客觀要求。
另一方面,綠色投資渠道單一。從梅州市綠色產業的目前投資渠道來看,主要以政府投資為主,企業和私人投資所占比例較少,還未形成多渠道的投資方式。這種單純依靠政府投資的狹窄資金來源渠道,既無法滿足綠色產業發展的巨額的資金需求,又不能給企業以激勵和約束,難以體現“污染者付費”原則。目前,梅州市綠色投資大部分投向環境污染治理,而且基本上用于末端污染治理,經濟效益比較低下。
4.缺乏綠色龍頭企業和品牌產品,綠色市場開發相對滯后。綠色產品品牌化和綠色龍頭企業規模化是綠色產業市場競爭力不斷增強的必經之路。但從梅州市綠色產品和綠色生產企業的現狀來看,缺乏拉動性強、輻射范圍廣的綠色龍頭企業和綠色品牌產品。還達不到“保護一片水土,振興一批企業,富裕一方百姓,拉動一域經濟發展”的目標。目前, 梅州市除少數企業和地區實施了品牌戰略外,大量的綠色產品由于沒有注冊品牌或者缺乏品牌優勢,雖然產品的品質優良,但產品的知名度有限,市場占有率低,造成綠色產品附加值不高,沒有形成市場競爭優勢和價格優勢。在這種局面下,綠色企業市場開拓能力弱,綠色產品專業流通渠道、營銷網絡的建設滯后。一般而言,綠色消費以綠色營銷為前提, 綠色營銷反過來又會帶動綠色消費。而目前,梅州市還未建立一家綠色產品市場和銷售網絡,主流零售業還未加入到綠色產品的銷售體系中來,還未建立一個從生產到消費的暢通渠道,大多數綠色產品只能通過普通流通渠道進入市場,影響消費者的購買欲望,也影響綠色產品的價格,進而影響綠色產品生產者的積極性。
三、構建梅州市綠色產業體系的思路
從綠色產業所涉及的領域和區域看,各類綠色產業發展的基礎、生產水平、技術條件、資源狀況、經濟效益及需求程度的差異很大。作為經濟欠發達山區市的梅州市,應該重點發展那些具有資源稟賦優勢、市場需求大、經濟效益較高的綠色產品和技術。
1.大力發展現代綠色農業。梅州山區山清水秀,空氣、土壤、水源等自然條件較好,水土污染程度低,對于發展環保型綠色農業有較好的天然環境。同時,梅州市是農業大市,部分主要農作物生產在生產規模和生產技術上在全省乃至全國占有一定的優勢。如梅縣金柚種植面積28.6萬畝,總產量達29.7萬噸,種植規模和產量上位居全國同類品種第一位;梅州茶葉種植面積16.84萬畝,總產量1.08萬噸,占廣東省1/5,位居全省首位,梅州市發展綠色農業具有顯著的比較優勢。根據區域資源狀況,應重點發展壯大水果、茶葉、油茶、南藥、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養殖等主導產品,打造廣東省重要的綠色農產品生產基地和加工供應中心。
在鞏固和繼續推廣小莊園模式、“豬――沼――果”生態農業模式的基礎上,必須按生態農業發展的需要,大膽試驗,創出各具特色、多種形式的生態農業模式。根據目前的實踐基礎條件,今后應重點發展六種模式:(1)運用立體種養技術的多層利用型模式;(2)實施林業持續發展的自凈型模式;(3)以建設生態村為主的循環利用模式;(4)以建設生態果、油、茶園為重點的綜合增值利用型模式;(5)以完善小流域綜合治理為目標的復合經營型模式;(6)以實現開發與保護并舉的綠色旅游型生態模式。
2.著力打造綠色高新技術工業。當前,梅州市的綠色農業發展勢頭良好,但由于農業是屬于弱勢產業,產品附加值低,對當地的經濟拉動力小,要根本改變山區經濟的落后狀況,沒有高附加值的工業發展是難于實現的。筆者認為,梅州經濟的崛起,關鍵在于發展具有比較優勢的綠色高新工業。根據梅州市的資源稟賦狀況,可以選擇生物醫藥業和綠色食品加工業等兩個子行業作為綠色工業的龍頭。兩者的共同特點是利用具有區域比較優勢的綠色農產品作為原材料,產業鏈條比較長,產品附加值比較高。這類綠色工業的發展反過來又能夠拉動綠色農業的大發展,從而形成良性循環的綠色產業鏈。
目前,梅州市的綠色食品加工業已經有所發展,但除了廣東新大地生物科技股份有限公司等少數幾家規模化企業以外,大多數食品加工企業規模偏小,經濟效益和社會效益都不顯著,難以成為當地的主導產業。筆者認為,生物醫藥業應該作為梅州市主導產業的首選,依據是:(1)生物醫藥屬于新興朝陽產業,市場前景廣闊、產品附加價值高。據有關統計數據顯示,2009年,在全球金融危機和經濟衰退的情況下,我國醫藥工業總產值逆市突破萬億元大關,達10440億元,同比增長21.18%。近8年來,我國醫藥行業復合平均增長率為20.45%,比全球藥品增長率高出12個百分點。生物醫藥產業是我國近期重點發展的新興戰略性產業之一。(2)生物醫藥產業鏈條長,容易形成產業集群,對區域經濟拉動作用大。(3)梅州市具有良好的南藥種植基礎,區內擁有藥用植物785種,蘊藏量較多且分布較廣的主要種類有50多種,農民有種植南藥的傳統,同時,區域內已經有華銀醫藥科技有限公司、嘉應制藥股份公司、新南方青嵩藥業有限公司等多家有實力的生物醫藥公司進駐,具有較好的產業基礎。下一步的工作重心,應該是吸引國內、國際知名醫藥生產巨頭進駐,以帶動產業集群的形成。
3.發展以綠色生態環境和綠色農業為基礎的綠色生態旅游業。梅州山地丘陵面積廣闊,森林覆蓋率達70.6%,境內有48個自然保護區和60個森林公園,不但景色優美,而且綠色農業發展良好,特別是小莊園和三高農業發展規模大、水平高,享有“金柚之鄉、單叢茶之鄉”的美譽。梅州市具有豐富的自然人文生態景觀資源,即良好的自然生態環境和深厚的客家文化底蘊。既有以陰那山、天柱山、七目嶂、王壽山代表的花崗巖、變質巖山地旅游景觀,又有以五指石、南臺山為代表的丹霞山地景觀等,還有古樸、獨特的客家民俗風情、客家文化。優越的綠色生態環境、優美的山地資源和獨特的歷史人文景觀成為梅州市開發綠色生態旅游業的良好資源。
開發策略方面,應該遵循綠色生態旅游發展的空間演化規律,以旅游需求市場為導向、以特色生態農業和地域文化為基礎,對生態旅游開發進行科學的區域定位、功能定位、形態定位。在農業觀光旅游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等旅游農業產品開發中,注重自然生態環境的保護和非物質歷史文化遺產的提升挖掘,突出農村生活風貌和豐富的鄉土文化內涵,保持鄉村旅游的原真性,打造具有客家文化特色的綠色生態旅游景區。
四、梅州市發展綠色產業的對策建議
針對梅州市綠色產業的發展現狀及問題,筆者認為目前應采取以下措施推進梅州市綠色產業的發展:
1.加強生態建設,營造綠色環境。綠色生態環境是發展綠色產業的根本和基礎。沒有綠色環境,不加強生態保護和建設,綠色產業就是失去了立足之地。千萬不能一味強調發展經濟去“征服自然”、污染環境、破壞生態、掠奪性開采開發自然資源。作為欠發達的山區市,良好的生態環境是梅州市重要的比較優勢,無論是發展以生物醫藥業為龍頭的綠色工業,還是發展以生態旅游為先導的綠色服務業,都必須以優良的生態環境為基礎。因此,我們必須保護好現有綠色環境資源,禁止亂采濫挖行為。要大力推廣生態農業模式,使農民自身的經濟目標與生態建設統一起來,提高生態建設的長期性和持續性。施行水土流失治理、退耕還林等工作,同時要控制和減少水、空氣的污染,制定有關環保法律法規,執行“誰污染、誰付費,誰治理、誰受益”制度,為綠色產業的發展創造一個良好的環境。
2.更新觀念,樹立“綠色”意識。目前在我國,整個綠色產業的創建和開發,還只是處于初始階段。政府部門應通過各種形式的宣傳教育,讓廣大人民群眾、生產者、各級政府和主管部門的領導了解發展綠色產業的重要性,并把提高環保意識、生存意識、生命健康意識上升到民族意識、發展意識、可持續發展意識的高度,并促使各級政府和主管部門積極創造條件把綠色產業列入優先發展地位,引導綠色產業的健康發展。
首先,針對廣大公眾對綠色產品的消費意識淡薄的現象,加強對綠色產品的“綠色”品質的宣傳,傳播綠色消費知識,及時將企業提供的綠色產品或綠色服務的信息迅速傳遞給消費者,以引起消費者的注意和重視,提高消費者對綠色產品的認知程度和進行綠色消費的自覺性,并產生購買欲望。加強對消費者進行綠色消費知識的宣傳,讓他們知道綠色消費對生命健康的重要性,從而形成健康的、對環境友好的生活方式,培養綠色消費的社會風尚,為啟動和加速梅州市的綠色產業發展創造必要的社會環境。
其次,提高企業對發展綠色產品重要性的認識,在此基礎上通過政府建立有效的約束機制,推動和普及綠色生產的意識,誘導企業敢于投資開發綠色產品,對綠色生產企業給予必要的優惠政策,對非綠色生產企業提高稅收和排污費,從而促進企業進行綠色生產和綠色營銷的積極性和主動性。
提高政府的綠色發展意識也不容忽視。要建立環保教育和宣傳制度,將環保知識引入教科書,對各級干部實施環保知識輪訓。還要建立領導干部環境考核制度,自上而下層層簽訂環境目標責任制,并作為政績加以考核。以便于指導生產者和消費者,樹立和強化他們的綠色意識。
3.創新綠色產業發展機制。加快梅州市經濟體制改革和產業結構調整的步伐,推動梅州綠色產業發展的機制創新,實現經濟、社會和生態環境的協調健康發展,積極探索綠色產業的投入產出機制、科技激勵機制和人力資源開發機制,進一步擴大對國內外的開發,廣開籌資和引進先進技術的渠道,支持綠色產業的綠色經濟。同時各級政府應打破所有制、行政區域、行業界限,通過制定和實施工商、稅收、財政、土地等優惠政策,以及實行“一條龍”服務,營造有利于綠色產業發展的良好市場競爭環境,為企業開發生產優質高效的綠色產品創造廣闊的空間。
發揮高新技術是綠色產業生產、加工中的主導力量,而具有先進科學技術的科技人才和具有現代化管理知識與能力的管理人才是第一生產力的開拓者和推動者。要把綠色產業的發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為此,一是創造條件,積極引進發展綠色產業所需的各類專業人才;二是在有關的高等院校增設專業和課程,加快培養高層次的專門人才;三是大力發展多種形式的職業培訓和教育,不斷提高企業職工的業務水平和文化素質。
4.培育綠色龍頭企業,推進綠色產品名牌戰略。在市場經濟環境下,企業的規模化和產品的品牌化決定了市場競爭優勢和價格優勢。因此,要打造梅州綠色產業的競爭優勢,就必須遵循市場經濟規律,通過政府推進和市場引導促進綠色產業集團的形成,鼓勵企業以資金為紐帶進行跨地區、跨行業和跨所有制的兼并和聯合,培育綠色龍頭企業,增強綠色產業的競爭能力。同時,堅持“政府主導,企業主體,行業促進”的品牌推進模式,進一步完善品牌扶持、獎勵、培育機制,引導企業積極爭創名牌產品、著名商標和馳名商標等,以品牌促進企業做強做大。推進“綠色名牌產品――綠色龍頭企業――綠色產業”聯袂互動的經營模式。
參考文獻:
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2.梅州市統計局.梅州市統計年鑒.2009
一、文化產業發展現狀
內蒙古自古以來就是眾多北方少數民族繁衍生息之地，不同民族、不同文化的交流、融合與演進，造就了豐厚而獨特的草原文化，厚重的歷史文化資源遍布內蒙古全區，蒙元文化、紅山文化、大窯文化、朱開溝文化、秦直道文化、昭君文化、遼文化等在國內外享有盛譽：內蒙古文化遺存眾多，中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等文化遺產堪稱亞洲之最，長城遺存、陰山巖畫和賀蘭山巖畫的數量和藝術價值亦屬全國之最：民俗文化風情濃郁，“三少”民族特色鮮明，長調藝術被聯合國教科文組織評為“人類口頭和非物質遺產代表作”，49個項目入選國家級“非遺”名錄。民族民間音樂、舞蹈、曲藝、文藝作品、繪畫、雕刻、民間工藝、體育、飲食、服飾和極具民族特色的民族習俗，使內蒙古成為一座龐大的民俗風情博物館。這些古老、不可復制、彌足珍貴的優秀民族文化，只要能夠深入挖掘其文化內涵，進行文化提升和包裝，并用產業的理念去經營，用市場的手段去推動，都會成為極具潛力的文化產業。
改革開放以來，自治區黨委、政府高度重視文化產業的發展，陸續出臺了《關于進一步加快文化產業發展的決定》、《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》等重要政策，明確提出今后內蒙古文化產業發展重點是構建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會展等文化產業為重點的文化產業體系，提出了民族大區建設總體目標，力爭在“十一五”末使內蒙古文化建設能夠先于經濟建設，較早走進全國前列，并從財政稅收、投資和融資、資產處置、工商管理、價格、國有文化資產授權經營等方面對文化產業發展給予政策支持和鼓勵。目前，全區文化產業已初步形成了多門類、多層次、多形式發展格局，主要表現在以下13個領域：
1 物質文化發掘成就突出，現已發現各種文化遺存1.5萬處，其中，全國重點文物保護單位35處，自治區158處。內蒙古館藏文物現有50余萬件套，有些文物還被送到世界多個國家展出，內蒙古博物館曾在美國舉辦過恐龍展和遼代文物展。一些專題考古研究也碩果累累。
2 各種形式的文化活動得到發揚光大。其中，蒙古族長調歌曲、馬頭琴藝術、呼麥、好來寶、烏力格爾、蒙古族和達斡爾民族舞蹈、二人臺、那達慕、祭敖包、賽馬、摔跤、射箭等在全國具有很大的影響力，有的已被列入全國非物質文化遺產名錄。從上世紀80年代至今，已有近200個劇(節目)在國內外重大文藝活動和比賽中獲得400余個獎項。此外，豐富的傳統民族民間文化藝術資源，如繪畫、書法、雕刻、民族工藝品制作等，在多年的發展中也得到了光大，
3 群眾娛樂基礎設施逐步完善。2004年以來，全區新建和改擴建56個旗縣圖書館、文化館：建成63個旗縣宣傳文化中心，210個蘇木鄉鎮文化站。各地已建成文化廣場93個，內蒙古文化大廈、內蒙古烏蘭恰特大劇院、內蒙古博物新館、包頭市博物館、通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市七大文化工程、滿洲里套娃廣場、河套酒文化博物館等，都將成為自治區重要的文化陣地。
4 廣播電視事業發展迅速。現已建成橫貫東西部12個盟市、90多個旗縣市區、全長近1萬公里的光纜干線網，形成以呼和浩特彩電大樓為中心，以發射臺、轉播臺、差轉臺、衛星地面接受站為輻射的集發射、傳輸、接受多種功能綜合運用的廣播電視覆蓋網。2005年廣播、電視綜合覆蓋率分別達到92.64％和90.15％，漢語廣播電視節目通過衛星傳輸，已覆蓋了全國及亞太53個國家和地區，蒙古語衛視每天播出18個小時。
5，新聞出版業初具規模。內蒙古現有8個出版社，年出圖書2300種以上。截至2005年，內蒙古圖書出版達5497.34萬冊，各類雜志1473.4萬冊，自治區和盟市兩級出版報紙2.7萬億份。據國家新聞出版總署統計，2003和2004兩年，內蒙古圖書出版的市場占有率為0.75％，進入全國前20位。
6 影視劇產業有新的突破。內蒙古影視劇產業具有題材、景觀、人才和國內市場占有率較高的優勢，是內蒙古文化產業發展中最具活力、發展速度最快、影響最大、經濟效益最好的產業之一。近幾年來拍攝的《東歸英雄傳》、《一代天驕》、《東方商人》、《燕子李三》、《黨員二愣媽》、《鐵道游擊隊》等多部優秀的影視劇，公演后獲得了國內外觀眾的一致好評，取得了巨大的經濟效益。以內蒙古著名導演王新民領銜的影視工作組現正在啟動百集大型電視劇《大盛魁商號》的拍攝工作，同時籌建集旅游、商業、影視拍攝為一體的大盛魁影視城，內設旅蒙商博物館、呼和浩特歷史博物館等5個館，這必將使呼和浩特的歷史文化內涵得到充分彰顯，
7 文化旅游業挑起大梁。1978年起步的內蒙古旅游業，從一開始就將草原文化、民族文化融入于其中，經過多年扶持和培育，已發展成為人們所公認的高附加值產業。內蒙古現有118個A級景區，4條精品旅游線路，基本涵蓋了內蒙古所有以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層以及現代文化層和民俗文化層等。與此同時，牧戶游、農家游、蒙牛工業游、鄂爾多斯羊絨、北重兵器城、河套酒業等牧區鄉村和工業旅游項目也在悄然興起。2006年，內蒙古共接待國內旅游人數2451.7萬人次，實現國內旅游收入248.24億元，外匯收入4.04億美元，實現旅游業總收入279.71億元。旅游直接從業人員15萬人，間接帶動就業72萬人。旅游業已成為內蒙古國民經濟中發展最快的產業之一，
8 會展業如火如荼。內蒙古每年舉辦的各類展覽會、展銷會、藥交會、洽談會等，參加的客戶和觀眾達200多萬人，成交額達3億多元，帶動其它相關產業收入8億多元。僅內蒙古展覽館近幾年年均接辦的各類展覽會、展銷會、洽談會就有18次之多，接待觀眾80多萬人，年均實現利潤200多萬元，
9 節慶活動異常活躍。近幾年
來，內蒙古共舉辦了大大小小的集文化娛樂、經貿洽談、旅游觀光為一體的群眾節慶文化活動上千次之多，知名的大型節慶文化活動有30多個。如分別在呼包兩市舉辦的中國內蒙古國際草原文化節、呼和浩特市舉辦的昭君文化節、呼倫貝爾市舉辦的成吉思汗草原文化節、阿拉善盟舉辦的國際生態旅游文化節、通遼市舉辦的七屆科爾沁藝術節、烏蘭察布市舉辦的全國蒙古族服裝服飾展等，都在國內外產生了較大影響。
10 特色文化產業異軍突起。如赤峰市和阿拉善盟的賞石業、錫林郭勒盟的民族服飾業、烏海市的書畫業等等。尤其是阿拉善盟的賞石業，已在巴彥浩特鎮的黃金地段建起占地5萬平方米的全國最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石經營戶就有400多戶，年貿易額達1億多元。赤峰市的巴林石受到國內外賞石界和收藏家的追捧和青睞，僅巴林石集團年銷售額每年就達2億多元。
11 文娛演出業精彩紛呈。內蒙古通過市場化運作組織公益和商業演出獲得巨大成功。內蒙古雜技團赴美國、加拿大、新西蘭等國演出上千場，足跡遍及15個國家400多個城市。內蒙古歌舞團赴北京、廣州演出《蒙古婚禮》上百場，并應邀赴美國演出《白云飄落的故鄉》等；鄂托克前旗烏蘭牧騎赴北京演出《鄂爾多斯婚禮》等。此外，還引入國內外演出團體到內蒙古演出。這都不同程度地繁榮了內蒙古的文娛演出市場。
12 音像產業逐步做大。內蒙古音像產業經過艱辛探索，逐漸走出了一條突出民族特色、精心鍛造品牌、注重效益的發展之路。以內蒙古文化音像出版社作為唯一的內蒙古出版單位，先后出版了《內蒙古民歌精品典藏》、《草原世紀精曲》、《內蒙古長調民歌集粹》等音像制品，深受廣大消費者青睞，影響遍及全國所有省市區、幾十個國家和地區。音像產業的發展也催生了內蒙古音像市場的擴大，目前，內蒙古經營音像制品的批發單位有2個，音像零售出租單位4000多個，音像放映網點400多個，已形成了一定規模的市場，顯示出強勁的發展勢頭。
13 文化產品生產業也開始起步。如金威視盤光盤生產線落成投產，填補了內蒙古空白。一些生產旅游紀念品的企業也如雨后春筍遍地開花，催生了內蒙古文化產品生產業的蓬勃興起。
自治區文化產業的發展，既有國家產業政策的扶植，也有自治區政府在各方面政策的支持，同時，也離不開自治區金融業的支持，尤其是銀行業所做出的巨大努力。
二、金融支持文化產業具有廣闊的空間
國際經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，文化消費將會出現快速增長，繼2007年人均GDP達到3300美元后，2008年內蒙古人均GDP首次突破4600美元，已達4638美元，全區文化產業發展正面臨難得的歷史機遇。全區文化產業迅速崛起和快速發展，開始步人以培育主體、加快發展的新階段，成為民族文化大區建設中的亮點。
2009年7月22日國務院通過的《文化產業振興規劃》指出，文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下，在重視發展公益性文化的同時，加快振興文化產業，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內需特別是居民消費，推動經濟結構調整，具有重要意義，
近幾年來，自治區黨委、政府先后做出了《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》、《關于進一步加快文化發展的決定》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》、《加快發展第三產業若干政策規定》、《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等一系列政策和重要文件，為引導內蒙古金融業支持文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。特別是近年來，文化產業在自治區政府正確領導及金融業的大力支持下，涌現出了大批文化產業骨干企業。以東聯集團成吉思汗陵旅游區被文化部命名為第二批國家級文化產業示范基地為起點，北方新報社、昭君博物院、內蒙古新華發行集團、赤峰力王工藝品有限公司、內蒙古響沙灣有限公司、包頭綠色動力網吧連鎖等10家文化企業被自治區人民政府命名為首批文化產業示范基地，包頭樂園文化傳播有限責任公司被文化部命名為第三批國家級文化產業示范基地。目前，這些示范基地與金融業合作良好，在促進全區文化產業發展以及文化產業與金融業合作方面起到了很好的典型示范和帶動作用，這些企業及基地建設處處閃現著“銀企聯合”“銀文聯合”的影子。
綜合來看，內蒙古的人均生產總值、人均一般性預算收入等經濟指標已經進入全國前列，但是文化發展方面的指標同一些省份相比還有較大差距。經濟發達地區的文化產業對GDP貢獻率在7％左右，而內蒙古只有1.05％。文化產業作為國民經濟的重要組成部分，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是國家調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點，其發展需要金融業的高度重視和積極支持，也是金融業重點扶持的行業之一。
金融業要大力支持文化產業，扶持文化產業，提高其對國民經濟的貢獻率，加大支持文化產業基地和特色文化產業集群的力度，著力培育一批有實力、有市場競爭力的文化企業。
截至2009年6月末，金融業的文化產業貸款余額為43億元，總體看，占比遠低于信貸資金的傳統投放領域，但從新增貸款情況看，金融業對文化產業的總體支持力度在明顯加大，對文化產業貸款同比增長51.3％。
三、金融業支持內蒙古文化產業的難點
(一)文化產業自身的原因
1 產業規模偏小，管理方式落后。當今文化產業越來越向集約化方向發展，而目前內蒙古文化產業發展不是很充分，呈現出散、弱、小，社會化產業程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產業的運營企業只有少數幾家。就內蒙古現有的產業運營規模看，遠遠低于發達地區如北京、浙江，也低于中部地區如湖南、安徽。中小文化企業內部管理松散，財務制度不規范，財務信息披露意識較差，缺乏透明度和必要的監督，信用狀況與金融機構信貸支付要求存在著較大差距。
2 文化企業抵押品匱乏，抵押資產變現能力弱。目前，各金融機構為規避風險往往要求貸款企業提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，而文化企業資產的特點卻是固定資產較少，其資產形態主要表現為知識產權和品牌價值等無形資產。這種情況下，文化企業尤其是中小企業很難獲得融資支持。另外，由于抵押市場不發達，作為抵押物的資產，如地產、房產及其他固定資產、流動資產等，一旦進入拍賣、轉讓程序就會受到許多制度性因素的制約，其轉換成本很高，極大限制了抵押物品的流動性，使得抵押資產難以變現用于清償貸款及利息，進一步增加了文化企業貸
款的難度。
3 文化體制改革尚未完全到位，文化產業市場發育程度低。目前，內蒙古文化體制改革剛剛起步，一些過去由政府投資的經營性文化事業單位尚未完全推向市場，部分優質產業資源無法實現市場化運作，一些轉制企業尚未完全擺脫舊體制的束縛，經營運行機制僵化，冗員多，經費短缺，設備陳舊，經營活力不足，沒有形成必要的市場規模、成熟的經營模式和穩定的盈利來源。一些地區未能有效地培育新興文化產業，而且即便是確定了重點培育也是呈現開發周期長、更新慢的狀況，應用現代科技改造搶救傳統的民族文化資源很不充分，致使有些優秀的民間文化瀕臨消亡。受產業規模和集約化小的限制，對豐富內涵的文化資源缺乏深入挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值、高回報的品牌文化產品難于批量涌現。
4 文化產業結構不合理，文化資源挖掘利用程度不高。由于長期實行以政府為主導的文化投資方式，大部分從事文化生產活動的企事業單位創新能力明顯不足，未能對豐富的文化資源進行深入挖掘和有效利用，文化產業仍以傳統文化經營為主，新興的文化產業比重偏小，全區各盟市文化產業結構趨同，重復生產建設現象比較嚴重，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，缺乏高附加值和高回報的品牌文化產品，致使金融機構難以有效識別優質文化企業和文化產品項目，對文化企業尤其是中小文化企業貸款供應量不足。
5 不具備直接上市募資的條件，由于文化產業總體發展水平比較落后，大多數中小文化企業不符合現代企業組織制度的要求。傳統文化產業比重過大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業，如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。此外，不少盟市旗縣的文化產業結構雷同，各自為戰，搞的產品項目大多一窩蜂，同一產品同一項目重復生產建設，小而全、小而散，質量沒有保證，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，進行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產業鏈，造成總體落后。直至目前，內蒙古境內仍沒有1家文化企業通過股票市場籌集資金。從短期來看，內蒙古文化企業規模小，資信弱，管理不規范的情況也很難有所改變。在缺少領導行業發展的龍頭企業情況下，內蒙古文化企業利用證券市場直接上市募資的各項條件目前還不成熟。
(二)金融業的原因
1 對文化產業的關注度不夠。由于內蒙古經濟發展起步相對較晚，各行業都急需投入大量資金，在資金市場不發達的情況下，銀行貸款是當前最為稀缺的資源。與傳統工商企業相比較，文化企業所開展的業務具有“項目性”，難以產生穩定和持續的現金回報。在這種情況下，各商業銀行信貸資金更多地青睞能源、電力、冶金等資源優勢明顯的行業，而對內蒙古文化產業潛在的投資回報則沒有足夠關注，針對文化產業加大業務創新、發放貸款的積極性也不高。加之以往文化產業吃的是“財政飯”，對信貸資金和信貸服務的依賴較小，雙方缺少了解，使得商業銀行針對文化產業特點主動開展融資產品創新方面明顯不足。
2 缺少針對文化企業的信貸模式。由于文化企業普遍存在抵押物不足，缺乏擔保，無形資產難以評估等問題，如果按照現行的銀行信貸評價模式，則大部分文化企業很難獲得銀行貸款。雖然近年來國內一些發達地區在金融支持文化產業方面進行了一系列創新，但由于目前全區評估、擔保等社會中介服務體系尚不完善，一些比較先進的信貸模式內蒙古仍無法推廣。
3 信用擔保體系建設落后。我區針對文化產業的信用擔保體系建設明顯滯后，面向文化企業的貸款擔保機構少、規模小、擔保基金金額少。政府出資設立的擔保機構通常僅在籌建之初得到一次性資金支持，缺乏后續的補償機制，信用擔保體系建設落后，難以為銀行體系提供有效擔保。
四、對策建議
(一)文化產業：文化企業要通過建立現代企業制度，創造條件與金融業開展合作
1 加強內部管理，增強企業實力。文化企業要學習和采用國內外先進的管理理念、方法和手段，推進管理創新，提升效益。要加強內控制度建設，健全財務會計體系，加強財務信息披露，及時、準確地向開戶的金融機構提供完整的會計報表，推動企業管理上水平。同時，要抓住當前文化體制改革的歷史機遇，充分利用好國家和自治區出臺的各項優惠政策，逐步壯大企業自身實力。
2 建立自身信用檔案，改善自身信用狀況。文化企業尤其是中小文化企業要把工商、稅務、司法、社保、環保、質監等部門的信息納入自身信用檔案，積極主動與金融機構進行有效溝通，將企業的優質信息主動提交給金融機構。
3 深入挖掘文化資源內涵，積極打造文化精品項目。內蒙古擁有豐厚的人文資源和自然資源，發展文化產業優勢明顯，潛力和空間巨大。文化企業應根據所在區域的資源優勢和市場前景，精心打造優勢特色文化品牌，將資源優勢轉變為競爭優勢。同時，要在深入挖掘文化資源內涵的同時，大范圍、多領域、深層次地進行文化資源整合，不斷優化配置各類文化資源，實現文化產業的跨越式發展。
4 努力拓展融資渠道。從長遠來看，文化產業僅靠政府投入、內部積累和銀行貸款等融資方式，很難在短期內實現迅速擴張。為實現內蒙古文化產業跨越式發展，要重點選擇和扶持一些具備實力的文化企業直接上市融資，鼓勵和支持上市公司參股、控股、兼并、收購文化企業，促進文化企業通過各種方式進入資本市場。同時，一些優質的中小文化企業也可通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造，以獲得融資。
(二)金融業：構建多層次融資體系
1 增強主動服務意識。金融機構應該從服務地方經濟和自身長遠發展的角度出發，充分認識到內蒙古文化產業的廣闊發展空間，將之作為當前及未來重點支持的領域，認真研究其行業特點、發展規律和運作模式，積極開發文化創意產業信貸市場。
2 創新信貸模式。針對文化類企業特點，弱化財務指標考核，轉變以房產、機器設備為抵押的傳統擔保思路，積極試辦知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產抵押貸款、企業聯保互保貸款、企業專利權質押貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業，尤其是中小文化企業融資擴大選擇范圍。金融機構應進一步為文化產業創新融資方式，制定適應文化創意產業特征的信貸政策，豐富融資品種。
3 要優化流程，逐步完善相關制度。商業銀行應針對文化企業的特點提供特殊政策和服務，改進貸款授信制度，簡化審批程序，縮短審批時間，為企業提供方便快金融機構逐步增加對文化產業的信貸資金投放規模。推動金融創新，促進金融業建立和完善適合中小文化企業特點的評級和授信制度，推動金融業開展專利權、著作權等無形資產抵押貸款，并協調一兩家金融機構在條件成熟的盟市試點，專門扶持中小文化企業發展。
關鍵詞： 服務業；發展；重點領域
中圖分類號：F719
一、我國服務業發展不足的表現
從我國社會產品供給情況來看，在大多數物質商品都處于供過于求的情況下，我國服務產品卻處于明顯供給不足的局面。服務業不僅總量供給不足，而且結構不合理。我國服務業起點低、基礎差，具體表現為傳統服務業比重高、知識和技術密集程度低、與其他產業聯系弱等。運輸、倉儲、商貿、餐飲等傳統服務業基本停留在傳統的經營方式上，現代的經營管理方式在傳統服務業中的運用還有待加強。金融、研發、咨詢等現代服務業的發展，無論在結構上還是發展程度上都滿足不了提高制造業競爭力的需要。
從我國服務業的發展現狀來看，服務業在我國國民經濟中所占的比重小，對經濟增長的拉動作用較弱，服務業產業結構層次低，新興服務業發展滯后，服務領域狹小，服務水平不高，服務性企業分散、規模小，服務性企業的創新能力不足，對內對外開放程度不高等問題，已經不能滿足當前經濟發展的需要。服務業如不加快發展，有可能成為制約我國經濟社會發展的新瓶頸。因此，加快服務業發展，促進經濟發展方式轉變，將是我國面臨的重大而又艱巨的任務。
二、服務業發展緩慢的原因分析
（一）工業化水平
當前我國正處在工業化的中后期，處于加速發展的階段，還遠未完成工業現代化。工業發展狀況對服務業尤其是生產業的發展有著重要的影響。生產業是建立在工業化基礎上的，是伴隨著現代工業的發展而逐步發展起來的，工業的發展程度決定了服務業的發展程度。工業化達到一定水平后，產品的供、產、銷、宣傳、售后服務等過程越來越細化，也越來越需要專業化的服務，所以，工業化在發展到一定的水平后往往能夠促進服務業迅速發展。目前，中國還處于典型的二元經濟階段，勞動生產率較低的農業和加速發展的工業并存。而工業中的制造業主要還是加工制造業，中國成為世界加工制造工廠、制造業大國而不是制造業強國，圍繞生產企業提供的生產還停留在簡單的為產品生產、銷售服務等環節。企業產業鏈兩端附加值高的研發、設計、物流、咨詢、品牌服務等雖然有一定的發展，但是距發達國家的水平還有很大差距，這也制約了我國服務業尤其是現代服務業的發展。
（二）消費需求不足
隨著居民收入的提高。居民生活質量的改善，居民的服務性消費需求會逐漸增加，但是居民收入差距拉大、居民消費業發展不平衡、公共服務投入不足、消費環境制約等因素抑制了居民的消費需求。
消費需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影響服務需求的一項重要因素，居民收入差距擴大限制了居民整體消費能力的提高。目前我國的基尼系數超過0.4，這表明，總體上我國現在正處于貧富差距較大的階段。這種差距具體表現在城鄉之間、地區之間、行業之間和社會群體之間。二是居民消費業發展不平衡，表現為（1）傳統服務業如餐飲、商貿等產值比重偏高，而新興服務業如旅游業、信息咨詢業、文化娛樂等的比重偏低；（2）高檔服務供給過多，需求卻不足，而低檔服務供給過少，滿足不了廣大群眾的需要；（3）服務業的地區發展不平衡，沿海地區快于內地，城市快于農村。三是公共服務投入不足。國家財政性教育經費支出占GDP的比例近些年基本維持在3％左右，教育投入的不足，導致相當數量的社會成員未能接受基礎教育。醫療衛生是公益性很強的社會公共事業，需要以國家較大的投入作為支撐，而國家財政性醫療經費支出占GDP的比例不足1％，這個比例連續多年保持在較低的水平。雖然社會保障和就業支出占財政總支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我國社會保障的覆蓋面還不夠廣泛，基本投入主要用在體制內，即行政事業單位的社會保障方面。四是消費環境的制約。消費環境的便利性、服務質量、消費政策等諸多因素造成消費者缺乏消費意愿或有消費意愿卻難以實現，影響了居民服務性消費需求的增加。
（三）城市化水平
城市化的快速發展能夠使城鎮人口持續快速擴張，人口集聚能產生巨大的消費需求，尤其是服務需求。同時，城市化的推進會帶動投資需求進一步增長，尤其是對基礎設施需求的增加，包括“經濟性基礎設施”，即公路、鐵路、機場、通信、水電煤氣等公共設施，以及“社會性基礎設施”，即教育，科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業。所以城市化為服務業創造了重要的需求基礎。2009年我國的城鎮化率為46.6％，低于與我國人均實際收入大體相當國家的平均水平，也滯后于相同發展階段國家的平均水平。改革開放以來特別是近幾年來，中國城市化速度加快，但相對于工業化和經濟發展水平，中國的城市化仍然滯后。2005年，日、韓等國同等工業化率對應的城市化率也都在60％以上，而當時中國的城市化率則剛剛超過40％。相對于工業化進程，我國的城市化進程是滯后的。我國城市化與非農化的進程并不“協調”，與非農就業水平相比，我國的城市化進程是滯后的，也就是說，大量人口已轉移出來從事非農產業，卻未真正轉化為城市人口，反映在現實中的情形，便是大量的“農民工”依舊遷徙在城市與鄉村之間。
長期以來中國的城市化落后于工業化，一方面，進城的農村人口還無法像城市居民一樣享有各種就業、福利等政策；另一方面，市場交易活動效率低下使企業無法有效地實現中間服務業的外部化。
（四）行業壟斷
服務業是國民經濟的重要組成部分，但是由于這些行業領域的改革相對滯后，其發展遠遠適應不了中國經濟的發展和居民的需求。很多領域實行壟斷性經營，一些行業被當作公益型、福利型的事業來運作，主要由公共機構直接生產和經營。如金融、保險、電信、郵政、城市供水供電供氣、公路、鐵路、民航、港口等領域，由于壟斷經營，服務業企業一般在特定的地區范圍內擁有獨家壟斷經營權，沒有來自外部的競爭壓力，因而也沒有降低成本，提高效率的動力，企業內部的服務意識比較淡薄，服務效率低。由于行業準入限制多，壟斷現象突出，這些部門壟斷難以被打破，多數服務產品的價格還主要由政府制訂和管理，而政府的管制又不夠有效，于是在這些企業往往是政策性虧損掩蓋了經營性虧損，管理薄弱和經營不善的問題也被掩蓋了，從而導致服務產品的生產和供應效率低下。
壟斷業領域實行比較嚴格的市場準入管制制度，如鐵路、航空運輸等服務業領域。民間投資的領域和渠道還沒有拓寬。民間資本要進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域還面臨諸多限制，這些領域還沒有引進競爭、推進投資多元化，社會投資的正面效應還沒有得到應有的體現。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立與完善，一些壟斷經營的行業開始引入競爭，一些行業開始破除壁壘，嘗試引入競爭機制，建立市場體系。但是，由于市場體系很不健全，政府對其缺少有效控制，一些競爭主體受利益驅使，盲目競爭，以致我國服務業在引入市場機制、建立市場體系方面的發展很不平衡。
（五）稅費收取亟須改進及融資問題
服務業發展緩慢的一個重要原因是服務業的稅收過重，還沒有形成有利于服務業發展的價格形成機制。服務業用電、用水的價格比工業用電、用水價格高，還沒有形成科學與合理的定價機制。另外，在用地、工商管理等方面還有過多的限制。
服務業缺乏一個專門為它服務的金融體系。在融資制度安排方面，我國銀行的融資制度是以固定資產為抵押的貸款制，而服務業更多是以服務、無形資產等非實物為主要特征的。在融資方式上，我國的融資以銀行融資為主，而服務業尤其是研發型服務業以其高風險性、高收益性等特點，更適合以股權或風險投資的方式實現融資。在金融機構方面，還沒有專門為服務業提供小額貸款的金融機構。服務業中主要是大量的小企業和個體戶，它們需要的流動資金規模非常小，在中國目前的銀行體系里，幾大國有商業銀行提供貸款的對象都是大企業、大項目，服務業中的小企業和個體戶得不到流動資金的貸款支持。缺乏一個良好的融資環境制約了服務業的發展。
（六）傳統思想觀念的制約
人們對發展服務業在促進經濟與社會協調發展方面的重要作用認識不夠。改革開放前，由于把生產資料優先增長作為經濟活動的主要內容，我國經濟走的是一條“重重輕輕”的發展道路，即過分重視發展重工業，輕視發展輕工業和農業。結果是大量社會產品在重工業內部循環，而人民生活中急需的消費品卻嚴重匱乏，人民生活水平不能隨著經濟增長而同步提高。改革開放之后，“重重輕輕”的狀況雖然有所緩解，但是對制造業生產部門依然非常重視，對服務業尤其是生產業重視不夠，甚至認為服務業以及生產業的發展會不利于制造業的發展。所以，長期以來，對服務業的發展大多采取的是歧視性的政策。
近些年來，雖然對服務業在國民經濟中的重要性及其對國民經濟的促進作用的認識越來越深刻，但是，在實際經濟活動中，發展的重點更多地集中在部分傳統的生產業和傳統的居民消費業，比如商貿、餐飲娛樂、交通運輸等服務業，而對現代生產業的關注和投入則嚴重不足，這造成了現代生產業的發展滯后于制造業的發展。這同時也抑制了制造業向更高階段邁進，沒能充分發揮這些產業對經濟的巨大推動作用。
服務業企業尤其是公用事業企業不同于其他性質的企業主體，比如教育科研、文化體育等服務領域，本可以產業化經營、商業化運作，卻被當做公益性、福利性的社會事業來辦，這些公用事業企業作為市場主體追求市場利益的需求被忽視了，無形中加大了企業負擔，弱化了企業的競爭力，影響了服務業的快速發展。發展服務業與政府職能轉變及事業單位改制還沒有有效地結合起來，政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營業性機構分開還沒有得到切實的實行。
三、服務業在我國發展的重點領域
加快發展服務業有助于擴大消費需求、促進產業結構調整、促進生產要素有效流動，在轉變發展方式、服務民生、解決就業等方面起著重要作用。為了實現服務業的發展目標，要結合我國經濟社會的發展階段、市場潛力和比較優勢，積極發展現代服務業，改進提升傳統服務業，加快服務業市場化、產業化、國際化步伐，積極推進服務業結構優化，提高服務業層次和水平。在整體推進的同時，也要突出重點、分類指導，要加快金融、信息、咨詢、物流等生產業發展，也要加快發展文化產業、社區服務等能提升居民生活質量的消費業．完善教育、醫療衛生、社會保障等公共服務，壯大服務業的綜合實力。
當前要大力發展面向生產的生產業，促進現代制造業與新興服務業的有機融合、互動發展。大力發展金融服務業，完善金融體系，為各級市場主體提供資金支持，促進市場主體健康發展。大力發展公共服務業，一方面要為企業營造良好的運營環境，另一方面，也要有利于保障和改善民生。大力發展社區服務業，滿足居民日常生活需求，解決部分人的就業問題。大力發展文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（一）生產業
生產業與制造業融合生長，二者相互作用、相互依賴，共同發展。制造業是產業鏈中的重要環節，是服務業服務的主要對象。只有依托制造業這個產業鏈的基礎環節，金融、研發、物流、咨詢、會計、會展等高端服務業才能存在。制造業的升級，離不開生產業的支撐，生產業具有知識、技術密集度高，附加值大，資源消耗低，環境污染小等特性，是促進產業結構升級的突破口。隨著產業內部專業化分工的深化，工業發展越來越依賴于服務業的發展，工業的發展對生產業提出了日益增多的個性化要求。生產業有利于改善企業的發展環境，降低生產成本，增強企業創新能力，有利于企業產品升級換代，贏得市場競爭的主動權。加快構建高效生產服務體系有助于有效解決資源緊缺問題、增加產品附加值、提高產業競爭力、促進經濟發展方式的轉變。要堅持市場化、專業化、規模化的發展道路，以需求為導向，鞏固和加強生產業與制造業的產業關聯。
隨著經濟全球化的深入發展，企業生產經營的規模不斷擴大，復雜性日益提高，這引發了對中間服務的大量需求。要從適應全球產業分工和促進產業升級、推進新型工業化的角度，加快發展生產業：國際產業的發展趨勢是投入服務化和產出服務化程度不斷提高，由此帶來生產業的快速發展，反過來，生產業的發展對產業升級具有支撐作用。要積極承接國際服務外包，吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發中心等落戶中國。要積極引導外資投向軟件、研發服務、移動增值服務、工業設計、咨詢服務、電子商務等生產業領域，形成制造與服務功能融合的產業鏈，提升我國生產業的服務質量和水平。
我國生產業有著旺盛的市場需求，但生產業的供給能力和水平還難以滿足市場需求。為工農業生產服務的第三產業發展滯后，在很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高，影響了我國產業結構的優化升級。
在推進制造業現代化的發展進程中，引導工業企業將其核心競爭力以外的業務剝離出去，由社會化的專業服務企業去完成，使工業企業將主要力量集中在競爭力的提升上。變單純的制造業集聚為產業鏈集聚。鼓勵規模大、信譽好、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進生產業的集中化、規模化。這就對生產業的發展提出了更高的要求。發展服務業與推進工業化在更高程度上相互促進、相互融合，能夠大力促進產業結構的優化升級，推動經濟增長和社會進步。從長期來看，現代工業的發展意味著生產業發展空間的變大。
(二)金融服務業
轉變經濟發展方式的內容包括需求結構、產業結構和要素結構的調整，涉及調整經濟結構、優化產業布局、促進自主創新、改善民生、推動經濟社會協調發展等各個領域，在這一過程中，需要有高效率的金融體系作支撐。為促進我國服務業的健康快速發展，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，這對金融業的改革發展提出了新的更高的要求。在應對國際金融危機、促進經濟增長的關鍵時期，應發揮金融的杠桿優勢，推動發展方式轉變，促進有效擴大內需，加快調整結構，提升整體經濟的抗風險能力。
金融服務業對服務業和其他行業的發展具有不可替代的導向、引領、支撐與促進作用。一方面，金融服務業在支持其他行業的發展進程中，發揮著優化資源配置的重要作用；另一方面，金融服務業對其他行業的發展起著支撐和促進作用。金融服務業既消耗其他行業的產品和服務，同時也向其他行業提供金融服務。要實現金融服務業支持其他行業又好又快發展，必須形成金融服務業與其他行業互相促進，協調發展的體制機制，努力形成有利于金融服務業推動其他行業加快發展的良好外部環境。
我國金融業已取得長足發展：金融調控機制不斷完善，匯率形成機制日漸成熟，跨境貿易人民幣結算從無到有；銀行業改革成果卓著，整體實力明顯提升，并成功抵御了國際金融危機的沖擊，不良貸款繼續“雙降”；資本市場在完成股權分置改革后，迎來了飛速發展，并成功推出創業板市場。多層次資本市場體系不斷完善。
從國際比較和對國內服務兩個角度來看，我國金融服務業的發展水平還比較低。主要表現在與發達國家相比，我國金融產業的發展明顯滯后。一是金融產業的發展相對于實體經濟明顯滯后。金融產業的規模總體上仍然較小，而且內部結構不合理，國際競爭力不強。二是直接融資相對于間接融資明顯滯后。三是直接融資中債券市場的發展相對于股票市場明顯滯后。四是銀行結構中中小銀行的發展與大銀行相比明顯滯后。五是保險市場的發展相對于資本市場和貨幣市場明顯滯后。六是在融資體制、運營體制、監管體制等體制機制方面還要大力完善。由于金融服務業發展的總體水平較低，內部行業結構和區域發展結構不協調，不能有效提供經濟發展所需的金融服務產品，這不僅制約了企業的發展，也降低了整個社會資源配置的效率。
針對金融產業發展中存在的問題，黨的十七大報告提出要推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。著力提高銀行業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。我們要按照十七大報告的要求，通過加快改革推動金融業的發展。在“十二五”期間，通過創新金融運營模式，拓寬企業融資渠道，深化金融體制改革，迅速發展壯大金融產業，增強金融領域抗御國際風險的能力。為加快經濟發展方式轉變、實現經濟結構戰略性調整提供金融支持。
（三）公共服務
發展社會事業、增進群眾福祉是加快轉變經濟發展方式的內在要求。加快發展公共服務業有利于經濟社會協調發展。我國發展中的一個突出矛盾是以民生為重點的社會建設相對滯后，經濟社會發展不夠協調。加快發展面向民生的公共服務業，是促進經濟社會協調發展的一個基本途徑。發展公共事業、逐步實現基本公共服務均等化，是調節收入分配的重要手段，既有利于保障和改善民生，又有利于經濟持續發展。要把基本公共服務作為公共產品向全民提供，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續發展的基本公共服務體系，推進重大民生工程建設，切實解決好群眾就業、教育、醫療、住房、養老等方面的基本民生問題。社會公共事業直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。
目前我國公共服務事業發展水平較低。個人消費品領域基本上處于供過于求的狀態，但是，在公共服務領域，包括教育、醫療、社會保障、城市交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理等，整體上是供給不足。長期以來，這些領域主要依靠政府投資，社會資金進不去，以致在公共服務事業上的投資總體上比較少，公共服務滿足不了居民需求。在擴大居民消費需求中，應把擴大公共服務消費作為一個重點。要提高廣大居民的生活質量，需要擴大公共服務消費，重點擴大教育、醫療、社會保障等方面的消費。
發展社會事業、增加公共服務是實現科學發展的需要，也是構建和諧社會的需要。在收入差距短期內很難大幅度縮小的情況下，可以通過增加公共財政支出，特別是實現公共財政支出的均等化，使全體人民在醫療、教育、社會保障等方面能夠享受到大體平等的服務。
要完善服務基礎設施，為居民提供更便利的消費環境。我國正處于城市化高速發展的過程中，每年大約有2000萬人口進入城市，需要相應的市政公用設施與其相配套。加快發展城市公共交通基礎設施，改善居民出行條件。隨著城市現代化水平的提高以及城市化的發展，家用汽車已走進居民家庭，城市地鐵網絡也在大城市中逐步形成規模，城市間軌道交通設施也初步形成規模，居民的出行方式已發生明顯變化。今后需要大力發展城市公共交通，加快地鐵建設和城際軌道建設步伐，提高家庭消費中的交通支出比重。
拓寬網絡信息服務范圍。網絡信息技術已經深入居民的日常生活中。隨著個人電腦的廣泛使用、手機普及率的提高，現代化的通信服務已形成巨大的消費市場。應充分利用信息網絡的優勢，不斷開發新服務項目，逐步普及寬帶網絡，開設網上遠程教育、網上各種信息服務等項目，滿足不同層次居民的需求。同時要不斷提高服務水平，制定合理的收費標準，不斷提高居民的通信服務消費能力。
（四）杜區服務
社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，為滿足社會成員的物質生活與精神生活需要，以基層街道、社區為依托，由各類社會主體提供的，具有公益性、地緣性、福利性、經營性的多元化服務。它是以社區全體居民參與為基礎，以自助與互助為主的社會公益活動，是有指導、有組織、有系統的服務體系。
隨著經濟的發展，人們對社區服務的需求越來越大。據民政部的統計，目前中國已有城市社區83413個。社區服務不僅對社區物質文明與精神文明素質的提高具有很大促進作用，而且可以使社區成員獲得更多的公共服務，提高人們的生活質量。隨著生活水平的不斷提高，居民希望減少家務勞動的需求越來越大，為讓人們從沉重的家務中解放出來，享受更多社會福利和閑暇時間，集中精力從事生產勞動和其他社會活動，以創造更多社會價值，家務勞動社會化成為必然。隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將變為城鎮杜區居民。隨著企業改革的不斷推進，越來越多的退休職工將被移交給社區管理。隨著人口老齡化、家庭小型化的變化，城鎮社區需要承擔的社會管理事務和服務項目將越來越多，社區在城市社會建設和管理中的地位也將越來越重要。
目前，社區服務業雖然在為社區居民提供優質的服務、吸納就業等方面發揮了重要作用，取得了一些成績，但是，從總體上來看，其產業化、社會化程度都較低，社區服務網絡體系也很不健全。社區服務質量有待進一步提高。社區服務的質量、服務收費標準、人們獲取服務的便捷性還遠不能滿足社區居民的需求。
社區服務領域有待進一步拓寬。目前，社區服務的提供主要還局限在一些傳統的居民日常生活領域，如便利店、修理服務等，而勞動就業、醫療衛生、社會教育、金融保險等領域的服務需求還遠沒有發掘出來。社區服務設施有待進一步改善。隨著居民生活水平的提高，居民休閑、娛樂等提升生活質量的活動越來越多，這就需要增設文體娛樂場所及設施，為居民健康的日常文體活動提供新的休閑、娛樂場所，以滿足居民體閑娛樂的消費需求。為促進社區服務業的發展，要大力發展中介機構，加強對相關從業人員的職業技能培訓和職業道德教育。加強行業指導，提高其服務水平，扶持社區服務業發展。同時相關行業要形成規范的管理市場，根據居民的承受能力、服務水平及管理成本，形成合理的服務價格體系，為居民家庭增加服務性消費拓展更大的空間。
（五）文化產業
黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族的文化創造力，使全體人民更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。
文化發展包括公益性文化事業和經營性文化產業的發展，文化產業是現代服務業的重要組成部分，是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是國家軟實力的重要體現，也是國家綜合競爭力的重要組成部分。文化產業具有低資源消耗、高附加值的特點，它在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中起著越來越重要的作用，成為我國培育新的經濟增長點、提高國際競爭力的重要抓手。要促進文化發展和繁榮、支持文化產業加快發展，需要完善扶持政策，培育有競爭力的文化企業。結合文化產業內容廣泛的特點，當前要做好加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等八項重點工作。
在中國，文化產業作為新興產業，發展潛力巨大。結合當前應對國際金融危機的新形勢、國家擴大內需和文化領域改革的有利契機，在重視發展公益性文化事業的同時，要加快振興文化產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用。把繁榮文化產業、創作優秀文化產品、擴大文化消費作為發展服務業的重要內容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高文化產業產值在國民經濟中的比重，增強其國際競爭力。
現階段，文化產業企業還沒有成為市場主體，產業發展的政策依賴性大，內生增長動力不足。要在競爭中激發企業的活力，逐步提高文化產業的競爭力和抗風險能力，擴大、增強我國文化產業的規模和實力。
我國文化產業起步相對較晚，產業鏈短小，以傳統的單向化經營模式為主。要加快發展文化產業，通過統一的市場機制配置文化資源，將資源條件與產業發展緊密結合，實現文化產業的跨領域融合，增加產業關聯度。推動文化產業與創意、旅游、制造業、高新技術等產業的融合，提升傳統產業的文化價值，發展新興文化產業，促進文化產業結構升級，延長產業鏈條。提升我國文化產業的創造力和生產力，除了培養有競爭力的文化企業外，還要探索和建立適應文化產業特點的投融資體系和機制，降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，解決文化產業融資難問題。
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