時間：2023-08-07 17:19:01
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1、餐館起名以風味起名，有些餐館起名不但有姓氏、地區，往往最主要的還是盡量突出自己的經營內容和具體的風味特色。如供應老北京面食的“老北京炸醬面大王”，供應正宗川菜的 “金山城重慶火鍋城”，“功德林素菜館”等，顧客會一目了然的理解出是專供素食的餐館。以風味起名的餐館，不但能使顧客一目了然其風味特色，方便頤客對菜肴的選定，而且還可節約顧客的時間，使用餐有的放矢。
2、餐館起名以姓氏起名，用姓氏為餐館起名早已有之，如譚家菜、烤肉季、羊羯子李、餡餅周等。這些店共同的特點不但店名突出自己的姓，而且從店名中能體現出其經營的具體內容。比如，烤肉季雖說不清名是什么，但可得知老板姓季，是一家經營北京烤肉的館子。諸如此類，那餡餅周也就是周姓老板開辦的一家既賣餡餅又賣粥的餐館。這種取名法能讓顧客一目了然，通過店名分析出所經營的具體內容。
3、餐館起名以地名起名，以一個城市的區、縣或街巷命名的餐館也不為少見。好處是突出地區，了解餐館的地理位置和方位，就餐更容易找到。比如，正陽門酒樓，一般應在前門大街周邊，再如地安門小吃店、新街口飯店即必定應該在地安門一帶和新街口周圍。但這里應提醒顧客，在北京由于重復的地名較多，特殊的情況也應三思，比如：“三里河烤鴨店”，三里河這個地名，北京至少有二處，一個是珠市口以東，稱之為崇文區的東三里河，一個是社會路大街以西，稱之為西城區的西三里河，兩地相距十幾公里。濱河路和順城街在京城同樣也不只一處，過去各個城門（外九里七門）都有叫作濱河路和順城街的。
（來源：文章屋網 ）
一、開展鎮區占道經營整治的必要性
鎮區跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業問題是鎮區管理中的一個"頑癥"，雖經開展了多次集中清理整頓，但反彈嚴重，沒有從根本上達到治理效果。跨門營業、占道經營是少數人占用城市公共資源謀取個人利益，而且影響市容、污染環境、阻礙交通，大多數市民很有意見。因此，集中整治跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業，是改善城市環境、提高城鎮品位的需要，是改善廣大市民人居環境質量的需要，更是創建文明城鎮的迫切需要。
二、指導思想
這次對跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業的專項整治的總要求是：堅持以人為本，以維護最廣大人民群眾的利益為出發點和立足點，以"讓群眾滿意、讓政府放心"為目標，按照統籌兼顧、規范經營、依法整治、標本兼治的原則，改變工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛藥，堅決取締跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業的陋習，還路于民，掀起聲勢浩大的專項整治。
三、整治內容
這次專項整治的重點是：清理和規范鎮區內跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業的商販、攤位，禁止店外經營、作業、加工等行為，清除公共場所堆放物，拆除商亭、商棚等違章占道設施。集中整治結束后，鎮區道路實行分類管理：一類道路為示范街（勤政路）；二類道路為嚴管街（清泉街）；三類道路為控制街（永武一線）。
具體內容：
1、取締店外占道、馬路市場經營。
2、取締店外加工、制作。
3、消除店外及公共場地堆放的物品。
4、拆除店外及在公共場地的亂搭建、亂拉掛。
5、規范攤點群。禁止隨意流動占道經營。
6、規范五小行業（小作坊、小食雜店、小餐飲、小菜場、小美容美發店）。
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段（7月上旬）
在專項整治之前，采取張貼宣傳標語、印發通告、以及廣播、流動宣傳車巡回宣傳等各種形式，努力營造濃厚的輿論氛圍，廣泛宣傳跨門營業、占道經營的危害和專項整治的意義，為整治工作創造一個良好輿論環境。同時，向社會公示跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業專項整治方案，發揮城管執法電話（*）的作用，傾聽社會呼聲，，聽取群眾意見，爭取群眾的支持，使廣大群眾對管理要求和標準心知肚明，以免造成工作被動。
（二）突擊整治階段（7月中、下旬）
該階段將抽調鎮政府工作人員、鎮城建監察中隊、鎮巡邏消防隊20余人，縣工商局、*工商所、*派出所等組成精干執法隊伍，開展二次較大規模的整治活動。
具體工作措施是：對沿街經營業戶逐門挨戶下發《關于跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業整治》的通告；進行調查摸底，摸清修理業、制造業、小商販的數量；召開專門會議，進行專項部署；發放停止違章占道通知書；同時建立專門檔案。通告后仍然跨門營業、占道經營的，依法給予警告處罰，同時下達責令當場改正或限期改正通知書；對拒不改正的，依法予以處罰；拒不繳納罰款的，申請人民法院強制執行。
（三）鞏固成果階段（8月）
為鞏固整治成果，防止出現反彈，突擊整治結束后，對轄區中隊實行管理責任制、錯時工作制，做到"高峰固點、低峰巡線"，即在每日下班時間和流動攤點出現的高峰期間，在重點部位定人員進行巡查管理；"高峰期"以外其他時間，則安排人員對所轄路段進行巡查，并形成制度，長抓不懈，真正建立長效管理機制。在日常管理中，實現專、群結合，使管理工作走向良性循環。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保這次專項整治活動的順利進行，*鎮政府與縣工商局、縣運管所成立專項整治領導小組，具體負責城區占道經營專項整治工作的組織協調和監督檢查。領導小組組長：*;付組長：*;成員：*。工作小組組長：*，*：*，*；組員：*，*市場管理員，同時與相關部門建立聯席會議制度，定期召開工作例會，及時研究和解決整治中遇到的問題。
論文摘要：本文從民辦高校為學生開設《職業生涯教育》課程的必要性出發，在探討目前大學生職業生涯規劃教育存在問題的基礎上，從課程設置、課程目的與教學構建、教學時段與課時安排等方面，提出課程建設中的一些建議和思路，供大家參考。
高校學生這幾年的就業形勢越來越嚴峻，各個院校都把就業指導作為一項重要工作來做，在教學上紛紛開設或準備開設《職業生涯教育》課程。作者認為，作為在競爭環境中處于“先天不足”劣勢地位的民辦高校應盡快開設《職業生涯設計》課程，這對學生的就業指導和一生的職業發展影響重大。由于該課程的開設尚處在摸索階段，沒有統一的模式。作者通過走訪調研和結合自身的工作特性從以下幾個方面談談自己的看法：
目前職業生涯規劃教育存在的問題
1.職業生涯規劃教育過程中出現的三個認識誤區：(1)職業生涯規劃等同于職業規劃。(2)自我規劃、理想規劃、環境規劃、組織規劃等，職業規劃僅僅是職業生涯規劃的一部分。就業教育等同于職業生涯規劃教育認識上的誤區必將影響畢業生和非畢業生今后的職業生涯規劃。(3)職業生涯規劃是個靜態過程。職業生涯規劃并不是一個靜態的過程，而是個動靜結合、交替的過程。
2.職業生涯規劃服務機構不完善：(1)理念缺失。(2)機構缺失。(3)專業教師匱乏。
3.職業生涯規劃教育缺乏系統體系。職業生涯規劃教育活動應該貫穿于個人發展的一生。在西方職業生涯規劃理念高度發達的國家，很多人從小學時代就開始了職業角度的自我探索，這種從小學到大學的長期職業生涯規劃教育，使得他們的職業選擇是能根據自己的興趣和能力及社會需求做出正確的選擇。而在我國，學生只有在大四就業時，學校才把就業指導和職業生涯規劃服務同時開展，大學生接受到的職業生涯規劃指導十分有限。據新浪網教育頻道推出的一項關于“你什么時候接受過系統的職業生涯規劃服務”的調查顯示：“從來沒有過的”占80.98%，“大學期間”占15.9%，“高中期間”占3.12%。這就表明我國的職業生涯規劃教育沒有形成系統，在小學和和初中階段目前還是空白。
關于職業生涯教育課程的幾點建議
1.課程目的。課程的目的主要是幫助學生確定個人的職業目標和發展方向，設計和實施個人的職業生涯規劃，激發和調動學生自覺、自我發展的內驅力，從根本上提高學生的就業競爭力和職業發展能力。通過教學讓學生樹立人生是一種經營的理念，每個人都在經營自己的人生。經營人生的三個基本：經營什么、何處經營、怎樣經營。明確職業生涯設計是經營人生最好的投資，通過不斷修正與提升職業生涯以形成怎樣經營人生的基本模式。最終實現人職匹配，使個人目標與目標相吻合，可以使個人資源與企業、社會資源充分地、合理地、有效地進行配置與利用，達到個人利益與企業、社會利益的最大化。獲得更多的人生成就感和幸福感。
2.教學內容構建。由于目前開設了該課程的院校選用的教材有不同的版本，有自編的和選用的。所以在教學內容的構建上也不盡相同。在課程體系的構建中，本人傾向于從學的角度構建整個課程體系。具體內容包括：(1)了解自己，認識自我，自我探索。讓學生明確自己經營什么，也就是以什么樣的方式謀生，找出自己的職業傾向。(2)了解職業及職業環境。讓學生明確自己何處經營。這包含兩層意義，一是指人生經營的地點；二是指人生發展的方向。設計職業通道與行動計劃。(3)對職業目標的探索。通過對職業目標的評估和反饋，及時修正、調整和提升自己的職業方向，逐漸向自己的職業目標靠攏。(4)自我提升與職業發展。
職業生涯課程的教學時段與課時安排
1.教學時段安排。根據各院校對該課程教學時段的不同安排，本人傾向在大一的下學期全面開設該課程。其理由是：(1)學生已經通過一學期的大學生活，基本上熟悉了新的環境，了解了所學專業及專業設置中的相關課程，也適應了大學的生活。同時，也會發現一些，如專業不符合自己的興趣；學習的意愿與初衷有很大的差異；對自己今后的職業選擇感到困惑和麻木等等問題。在大一下學期開設《職業生涯教育》課程正是時候。(2)學生通過自我認識、了解自己，找出自己的職業傾向。確定自己的職業目標。有了這個前提和基礎，可以幫助學生設計職業通道，制訂實現職業目標的行動計劃。比如，需要參加何種培訓，以取得相關的職業資格證書；需要參加何種的實踐，以獲取相關的工作經驗積累。
2.教學課時安排。各高職院校對課時的安排，根據調查結果為：作為獨立或合并課程開設的，在課時的安排上有20~36課時不等；作為講座形式在新生和畢業前開設的有8~10課時不等；只在畢業前開設講座的有6~8課時不等。本人對本課程的課時作了一些安排，建議為30課時左右，對每一部分的課時安排可以根據具體內容和要求，以及學生的不同程度作合理的分配和相應的調整。
職業生涯發展教育作為一個系統工程，在民辦高校中開設《職業生涯設計》課程有其特殊的重要性，對學生的就業指導和一生的職業發展影響重大。但對該課程如何設置，課程體系如何構建，教學如何組織與實施，如何達到一個預期的目的，還需要一個在實踐中逐步探索的過程。
參考文獻：
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[3]梁國勝,燕雁.《大學生就業遭遇職業生涯管理難題》，《中國教育報》2005年10.
（一）占道經營重點分布區域：占道現象以集貿市場、商業區、客運中心、校園周邊以及部分城鄉結合部較為突出。__菜場、__超市、商貿中心周邊的占道經營現象尤為嚴重。城區主要道路的占道經營以分散的攤擔和橫亙在路面的小吃攤為主，多數占據道路兩側的街巷口及人流密集區。城鄉結合部則以電動小三輪、農用小卡車的占道經營為主。
（二）占道經營者的人群分布：菜場周邊及超市門口的占道經營大多為本縣城郊的農民及低收入者，通過出售自家種植的果蔬等來增加收入。城鄉結合部及商業區擺攤者則以外來務工人員居多，販賣薄利多銷的產品吸引消費者。
（三）占道經營的時間分布：早上8時前、中午12時至2時以及下班時間段尤為嚴重，周末以及公眾假日，攤販數成倍增加。經營范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數販賣衣物、玩偶等。
（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿中心、__超市、__菜場周邊等處，執法人員為追求人性執法，主要通過勸導的方式開展日常執法工作。結果往往是經過勸導教育，占道攤販一哄而散，而執法人員剛轉身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。
占道經營的形成原因是多方面的，既有社會因素，也有人為因素，主要有：
（一）現有的城區規劃滿足不了經營者的需求。隨著我縣社會經濟發展步伐的加快，城區內規劃的農貿市場已不能滿足經營者的經營需求。縣政府雖然在規劃上作出了一定的調整，但與實際需求之間仍存在較為嚴重的供求矛盾。因此，部分經營者選擇“馬路市場”的方式開展經營活動。
（二）占道經營者技能、資金條件限制。多數占道經營者受自身條件限制，一無足夠的資金開設店鋪，二無專業技能受聘于單位，為了養家糊口只能流落于街頭巷尾占道經營。尤其是一些外來務工者，因無技能傍身，無能力進廠入店從事經營活動，而擺攤無需技術和營業執照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔兩籮筐，一張床單兩個包便從事占道經營。
（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經營以其經營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，并在市場上占了“一席之地”。這些市民求廉價、求方便、求離家近的心態，客觀上為“馬路市場”的滋生蔓延提供了現實土壤。
（四）占道經營者相關法律、法規意識淡薄。大多數占道經營者對城市管理、市容市貌、環境衛生秩序等方面的有關法律、法規、規章了解甚少，文化低、素質差。執法人員對其進行法制宣傳教育時，不配合執法工作，甚至無視工作人員的說服勸導。
（五）因歷史存續原因，市民觀念未能及時轉變。在縣城__街與__上街交界處，過去曾經形成了群眾自發性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當然，認為“擺賣十多年了，執法部門不應該干涉”，不理會執法人員的勸導教育。而部分消費群體也不理解執法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對執法人員產生抵觸情緒。
不難看到，流動攤販占道經營因其沒有固定的經營場所，而經營人員素質又參差不齊，勢必會對城市環境帶來不利影響，也沖擊著城市市場的經營秩序，帶來一系列的危害。
（一）影響市容，不利于文明城市的創建。凡是流動攤販占道經營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產生的城市噪音，嚴重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。
（二）擾通，妨礙城市道路正常功能的發揮。流動攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽東路__菜場路段。占道經營致使道路堵塞，尤其是上下班時段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產生不必要的各種矛盾糾紛。
（三）存在安全隱患，容易造成人身、財產損失。不少占道經營戶為了降低成本，向群眾兜售“三無”產品或假冒偽劣產品，質量達不到安全要求；從事飲食經營人員既未體檢也無衛生證、健康證，所出售的食品往往衛生不達標、未經檢疫或保管不善易發生變質，對市民的身體健康可能會造成一定的危害。
（四）破壞規范的市場經濟秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財政支出進行善后處理；因其無固定經營場所，流動性大，難以實現有效管理，且容易與合法經營者形成惡性競爭，嚴重擾亂了市場經濟秩序。
縣城管執法局在對各類占道經營現象進行系列分析的基礎上，結合工作實際，貫徹“以民為本，疏堵結合”理念，對如何破解占道經營難題進行了積極的探索。
（一）制定《__縣城市管理行政執法局城區臨時占道經營審批暫行規定》。該規定遵循“公開、公平、減量、便民”的原則，對臨時占道經營的審批及管理進行了職責權限細化，對示范街區、非示范街區、重大節會、規劃設置及季節性農產品自產自銷攤點的占道經營許可等作了相應的規定，做到臨時占道審批管理有法可依。
（二）專項整治與后期鞏固相結合。開展市容市貌的專項整治是治理違章占道經營的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚
微，不多時占道經營現象又會卷土重來。為鞏固提升整治效果，防止出現反彈，各中隊加強了早中晚時段的管理，特別是俞源街整治后實行定人定責，其后的兩個多月時間里每天晚上安排人員值勤至凌晨兩點，鞏固了整治成果。（三）合理布置疏導點。俞源街過去是我縣占道經營的集中路段。每當夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點更是生意興隆。但是，一些飲食經營者隨著生意的漸好，就不斷擴大經營范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對此現象，縣城管執法局協同工商、公安、交通等部門認真做好思想工作，對俞源街的流動攤位進行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開辟30個臨時經營地攤作為疏導點供經營者經營。現在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為__建設一道美麗的風景線。
（四）實行網格化管理，兼顧嚴格執法與人性執法。以執法大隊“網格化管理”和“執法人員社區聯系制度”為基礎，各中隊明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進行深度互動。一方面曉之以理動之以情，時常進行換位思考，為其著想，傾聽民意；另一方面嚴格依法行政，克服辦案畏難情緒，對少數屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，嚴格按照相關法律法規進行查處，絕不姑息。
（五）加強互動與宣傳，營造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開始，縣城管執法局在《今日__》上開辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執法相關法律法規、城管執法目標要求、城市管理熱點難點，努力營造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時，通過在《武川論壇》上進行局長與網民互動，做客《陽光熱線》與聽眾溝通交流，開辦城管專題電視欄目《美麗家園》報道一線執法動態等方式，讓市民更好地了解城管執法工作，為解決占道經營問題提供了良好的輿論氛圍。
實踐證明，上述應對措施是行之有效的，我縣占道經營整治取得了明顯成果，經營秩序得到了明顯改善。但整治占道經營作為一項長期的系統性工程，筆者認為，還應從以下幾方面進一步鞏固完善：
（一）更新觀念，變單一管理為服務與管理并重。城管執法部門是集管理和服務為一體的職能部門，城管執法人員理應成為人民的勤務員。轉變執法理念，要求執法人員端正執法態度，轉變執法方式。在面對違法占道經營者時，堅持教育在先，嚴格按照執法程序辦案，做到文明執法、人性執法。同時，不斷提高執法隊伍的素質，加強對城管執法人員的政治思想教育，引導牢固樹立“以民為本，執法為民”的宗旨意識，對于執法過程中出現的不按照程序執法、、的部門或執法人員，一經查實，堅決追究責任。
（二）加強部門間的協調配合。規范整治城市占道經營是一項系統性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環保、衛生防疫、公安等相關職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執法局在加大執法力度的過程中，應積極與工商、交通、環保、公安等部門進行聯系，建立大城管工作模式，開展綜合執法，形成工作合力。
關鍵詞：城鎮化；職業農民；培養
近年在我國現代化建設高速發展的形勢下，我國城鎮化率也逐年提高，城市人口2011年第一次達到50%以上。隨之而來的是農村人口大量下降，農村青壯年人口大多進城務工。這將對我國現代化進程產生重大的積極影響，也對我國農業、農村的發展帶來巨大的沖擊，可謂喜憂參半。隨著農村大量青年的進城務工，留守農村的多數是婦女、兒童、老人，將來誰種地的問題就擺在了各級政府面前。城鎮化背景下農村的凋敝、蕭條事實告訴我們，必須盡快培養一批年富力強的職業農民，才能保證農業后繼有人，才能保證農業的現代化，才能保證農業的基礎地位和國家的長治久安。
一、農民是一種職業
我國長期形成的城鄉二元結構使得“農民”一詞的含義不僅是代表了一種職業，更說明了一個人的戶籍、收入、地位等身份特性，形成為我國特有的城鄉社會二元結構。因此，在我國現代化建設高速發展的形勢下，要求我們盡快改革有關制度和政策，全面統籌城市、鄉村經濟社會發展的需要，大膽主動改革不合理的戶籍制度，使公共服務水平城鄉一體化，社會保障機制城鄉均等化，使農民僅僅是一種職業稱呼，已或成為令人羨慕的職業對象。為此，我們各級政府必須加大對農業、農村、農民的支持和保護，使農民的農業收入趕上社會其他工作平均利潤，農業大區的財政收入水平趕上或超過全國平均水平，種地收入接近進城打工者的收入。尤其是以農業為主的農業大區，更要積極主動推動農業生產的規模化、產業化、機械化，使兩千年來的傳統農業產生質的飛越，變成高效農業、生態農業，使一批有志于農業發展的青年學生積極從事農業生產，成為新時代的職業農民，獲得比在城市務工還要高的收入，成為人人羨慕的對象，過上體面、幸福的生活。
二、積極進行教育培訓，盡量做到不離鄉不離土
眾所周知，解決“三農問題”最終依靠的是我國廣大農民科學文化素質的現代化。因為在知識經濟時代，高新技術發展日新月異，促使傳統的農耕方式發生質的飛越。現代化的技術需要現代化的生產方式、經營方式，國內外的先進經驗證明，農業要發展，必須實現“四化”經營的模式——農業的市場化、專業化、產業化、規模化。這真是形勢喜人、形勢逼人。“傳統文化”熏陶下的農民知識結構根本無法適應現代社會發展的需求，這就使得對廣大農民的培訓任務非常繁重，并且要有切合我國農村實際的培訓策略與舉措。聯系河南省周口市農業大區的農村實際情況，筆者認為，農民培訓必須采取以下幾項措施。
（一）構建縣、鄉、村三級農民培訓管理機構
縣一級機構每年要根據各地具體情況，制定出各鄉鎮培訓計劃。鄉一級機構的工作人員具體落實培訓項目，按照培訓的計劃、內容、目標，公開招聘有經驗的農業技術培訓人員，制定完善的考評方案，督促培訓工作的有效開展。村莊一級的培訓機構主要根據本村的實際情況——發展需求、產業項目、人才結構，提出培訓的具體內容要求，廣泛動員有關人員主動積極參加培訓，并制定相應的激勵措施。
（二）把農業技術培訓工作辦到到田間地頭
2013年暑假期間，周口師院“三農問題研究會”成員就農民培訓地點問題在淮陽縣、商水縣25個自然村做了調查，60%的農民主張培訓班辦在家門口，最好不出村，20%的農民說也愿意到鄉鎮上參加有關技術培訓，只有個別80后樂意到縣城或大城市參加學習培訓。根據調查材料，大多數農民愿意在家門口培訓，因為培訓班辦在村里對農民有三大好處：一方便；二省時、省錢；三就地取材，現場指導，容易接受。廣大農民的愿望就是我們各級政府部門制定政策的出發點，我們各級政府官員再也不能不顧實際，拍腦門決策，想當然辦事。一定要把農民教育培訓工作重心下移，把農業生產技術培訓班辦到村頭、地頭、家里頭。周口市近幾年實施的現代農業技術培訓“三進村”工作方案，受到了廣大農民的熱烈歡迎，農民見了技術人員就象見親人一樣，請到家里，熱情招待，手把手的技術傳授取得了良好的效果。周口市實施的“三進村”簡單說就是“培訓教師進村”、“媒體資源進村”、“人才培訓進村”。“培訓教師進村”，就是組織周口師院、周口職業技術學院、周口市農科院的有關農業方面的技術人員進村入戶，圍繞周口市農業實際，進行優良品種、農藥施肥、市場銷售等方面的技術指導和服務。“媒體資源進村”的具體措施，就是充分運用周口市廣播電臺、周口市電視臺、周口市龍都網等媒體資源，開設鄉村農民科技教育培訓的專題欄目。周口電視臺近年開設的“鄉村服務社”欄目，實行“電視欄目+公司運作”的模式，探索出了“電視欄目+專業化服務公司+合作社+農戶”、“電視臺+農資企業+科技專家+農戶”的服務平臺。既充分發揮了地方媒體的教育培訓功能，又構建了便捷的農業社會化服務機制，深受廣大農民的歡迎。周口市電視臺的這一做法引起了強烈的反響，得到了上級有關部門的肯定和其他地市電視臺的效仿。“人才培養進村”的具體措施就是把農業技術培訓班，直接辦到村莊里面，讓農民不出村就能享受到高質量的學習，這樣貼近農民的實際、降低了學習成本。圍繞周口市農業實際和主導產業，以行政村為單位，以村“文化大院”為載體，以講座、說唱、戲曲為形式，舉辦了形式多樣、內容豐富的教育培訓班。周口市政府這幾年通過推行農民教育培訓“三進村”工作，培養了一批又一批有文化、懂技術、善經營的新時代農民，特別是培養了一批種田能手、家庭農場主、鄉村服務社社長，為周口市農業的可持續發展奠定了堅實的基礎。
三、它山之石，可以攻玉
放眼世界，環顧全球，我們發現西方國家的一些做法，對于解決我國“三農”問題具有極大的借鑒意義。西方資本主義發達國家由于各國歷史、現實的不同，他們的工業化道路不盡一致，他們選擇農業現代化發展的具體路徑道路也不一樣。但是在農業現代化道路的選擇上，西方國家有一點是相同的：那就是將培養現代化的職業農民作為各國農業可持續發展的重要舉措。在這方面，筆者查閱了西方國家的一些關于農業方面的法律條文，總結出如下規律：首先，西方資本主義國家的“重法”精神在農業發展方面也得到了充分的體現。例如，為保證農業人才輩出，美國制定了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費法》，這些法律的具體條文明確規定了每個州必須有專門的農業教育培訓學校和農業技術推廣機構，實行農業教育、科學研究、技術推廣“三位一體”，培養農業發展后繼人才。我們的近鄰韓國也有類似的做法，他們為農業立法，先后頒布《農漁民后繼者育成基金法》《農漁村發展特別措施法》，詳細規定了對農漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術教育的具體內容。法律措施的不可抗拒性讓培養農業后繼者和專業農戶成為各級政府不敢懈怠的任務。荷蘭的做法更是值得我們深思。荷蘭為保證農業人才的成長，把小學生小學義務教育階段學習的內容與農業生產知識緊密結合起來，小學階段就開設農業方面的知識教育。想想我們的家長為保證子女不輸在起跑線上，對孩子的教育內容又包括哪些？我們灌輸的是好好學習，跳出農門，脫離農村。其次，西方資本主義國家的“重錢”思想在保證農業發展方面也得到了充分體現。眾所周知，任何方面的教育培訓都需要大量資金，農業技術的培訓也不例外。對此西方各國政府為保證農民教育培訓資金的到位，不靠捐助、不靠慈善，靠政府自己，都是以政府資金投入為主要舉措。法國采取的措施更是值得我們學習，他們實施的是農民按需培訓，農民完全可以根據自己需要，自主選擇學習內容，自主選擇學習時間，學習免費而且給補貼，建立了至上而下的多層次的農民教育培訓機構。日本、韓國為發展農業，不僅政府重視，也充分發揮民間社團的作用，他們成立了各級農民協會，農民協會承擔起規劃農業技術教育，培訓農業技術人員的任務，保證農業后繼有人。當然，像美國、德國這些發達國家，人口素質、文化水平普遍較高，即使是農民一般也接受過高等教育，德國的職業教育更是世界有名，農民不僅受過高等教育，而且必須經過至少三年的農業職業教育。第三，西方國家的一些做法按我們的傳統思維去衡量，更值得我們反思。例如，在西方國家，要當農民是一件不容易的事情，因為西方國家實行從事農業資格準入制度，比如在英國，要想當農民，必須有兩個證書作保證，一是農業職業培訓證書，二是農業技術教育證書。在法國要當農民，必須獲得四種農業方面職業資格證書。德國的農業資格證書分為“合格證書”和“農場師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農民，要想成為農業經營者，必須獲得“綠色證書”。種種措施保證了農業資源讓高素質的農民來使用和經營。
關鍵詞：商業網點 公共利益 屬性 分析
商業網點是指為實現商品由生產向消費領域轉移，經營者從事商品批發、零售、配送、倉儲以及生活服務業等經營活動的固定場所。目前，我國已經制定有商業網點的規劃、建設和管理的相關規范性文件，但因法律位階較低，其實際效果并不理想。有關商業網點的行政法規乃至法律的立法工作又很難推進，導致當前商業網點管理無序、重復建設、資源浪費、影響公共交通等現象屢現。尤其是大型商業網點相互之間過度競爭，與其對供應商的渠道壟斷現象并存，更使商業網點的問題嚴重化。筆者認為，商業網點作為商業設施，在以營利為主的同時，還應包含有公共利益的成份。對商業網點中所包含的公共利益認識不足，才導致現實中在建設和規范商業網點時的理念和行動發生了偏差。根據事物發展的規律，內在屬性是事物發展的決定性因素。筆者認為，商業網點是否包含公共利益是商業網點的內在屬性決定的。商業網點的內在屬性包括自然屬性和社會屬性，這決定了商業網點包含有公共利益的內容。
商業網點的自然屬性和社會屬性
（一）商業網點的自然屬性
商業網點的自然屬性是指，商業網點是一個客觀存在的經營場所，是特定地區的某一個具體的點，是可以用坐標確定的一個地理位置。強調商業網點的自然屬性，是因為商業網點的自然屬性無論對網點經營者，還是消費者以及市場管理者而言都具有重要意義。
對商業網點經營者而言，確定網點的地理位置就是商業選址問題。商業選址直接關系到商業網點經營者的戰略決策，是經營者貫徹以消費者為中心觀點的重要體現，是影響經營者效益的決定性因素，同時也是制定經營者經營目標和經營策略的重要依據。一方面，商業網點選址要通過多個方案的比較分析，運用科學的、綜合的研究方法，對網點位置所涉及區域的土地資源、交通資源、人力資源、消費人群進行全面研究，優化配置各類資源，使之與網點的商業業態相適應，并與商業環境協調發展。另一方面，一旦商業網點的選址確定，那么該商業網點面向的消費人群、競爭對手、交通狀況、土地成本等網點的生存環境就基本確定，網點經營者只有在這些確定的條件下選擇相應的經營策略才能在商業競爭中勝出。因此，商業網點的自然屬性對商業網點經營者意義重大。
對作為市場管理者的政府而言，一方面，商業網點作為一個確定的地理位置和經營場所，政府可以將該場所作為管理的對象，通過對該場所的管理，引導投資經營者的經營行為，使經營者在該場所的經營活動融入其周圍的整體環境之中，更好地為便民、利民服務，創造一個更加適合人居的生活環境。另一方面，商業網點作為一個客觀存在的物理空間，是政府部門統籌考慮土地利用規劃，把商業網點納入到城市總體規劃，以實現城市多重管理目標的工具和載體。
（二）商業網點的社會屬性
商業網點的社會屬性是指基于商業網點經營者的經營活動而形成的社會關系。它和自然屬性一樣，也是商業網點本身具有的特性。它們是商業網點特性的兩個方面。與自然屬性表現為客觀存在的一面不同，商業網點的社會屬性通過承載于經營場所的商業經營活動體現出來。商業網點作為從事經營活動的場所，經營者在經營活動過程中必然與不同的主體發生交易活動或者參與到其它社會活動之中，這些活動就構成了商業網點社會屬性的具體內容。通過觀察和研究商業網點，課題組認為，商業網點對于不同的相對主體而言，具有不同的屬性內容。具體如下：
對于經營者而言，商業網點是流通經營者從事流通經營活動的重要物理載體。商業網點對經營者的最大價值就是為經營者提供一個從事經營活動的物理空間，是經營者從事經營活動的主要條件和重要資源。一個好的選址，有可能成為經營者成功的重要原因，反之經營就可能失敗。另外，經營者活動的成功不僅受自身網點選址的影響，而且也受到其它經營者選址的影響。這種影響可能是有利的，也可能是不利的。如果其他經營者在該網點隔壁新開一家同質經營的商業網點，顯然，該網點經營者的經營活動將受到不利的影響。相反，如果其他經營者的經營內容并不與該網點相競爭，甚至互補，那么其帶來的效果就可能是商業的集聚效應，對原來網點影響就可能是有利的。可見，商業網點不僅與該網點經營者本身有關，還與商業網點附近的其它經營者有關。
對于消費者而言，商業網點是消費者獲取生活消費品的最直接、最主要的渠道。商業網點對于消費者而言，不僅關系到消費者是否能夠便利、快捷的購物，同時還是消費者能否安全消費、舒適消費的關鍵。在社會越來越向多元化發展的今天，消費者消費需求也趨向多元化。商業網點不僅要滿足消費者油鹽米面、蔬菜水果等日常生活必需品的需求，還是滿足消費者日益提升的文化、休閑、娛樂等更高層次的需求。從這一意義看，商業網點與消費者的生活和利益密切相關，商業網點的規劃、建設、管理不能脫離消費者而獨自存在。
食品安全問題頻發，不少專家學者直指食品安全監管制度仍需健全。
實施辦法明確了縣級以上人民政府要建立健全行政監管、生產經營者自律、社會監督有機結合的食品安全全程監督管理工作機制。為“完善落實食品安全監督管理責任制”，實施辦法特別規定“將食品安全監督管理工作納入政府年度工作目標考核”。
同時，實施辦法注重充分發揮基層組織和群眾監督的作用，規定縣級以上食品安全委員會辦公室可以在城市社區、農村等聘請食品安全群眾監督員，開展食品安全社會監督，并明確了村(居)民委員會在協助配合食品安全監管方面的職責。
此外，實施辦法在規定鼓勵投訴舉報的基礎上，明確了縣級以上人民政府應當建立健全食品安全有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益等內容，還規定省食品安全委員會辦公室設立并公布全省統一的食品安全舉報電話。
過期食品，要建立銷毀臺賬
目前，市場上已過期或者臨近保質期的食品退回供貨商(生產者)，重新回爐或者改頭換面后重新上市銷售現象較為嚴重。
對此，實施辦法設立了過期變質食品銷毀制度，規定食品經營者對過期食品“應當立即下架，停止銷售，及時銷毀，不得退回供貨商或者生產者，并建立銷毀記錄臺賬。有條件的經營者應當以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。銷毀記錄臺賬保存期限不得少于一年”。
對于臨近保質期的食品銷售管理，實施辦法規定：“食品經營者應當建立臨近保質期食品的銷售管理制度，根據食品特性設立相對獨立的銷售區，并設置醒目標志告知消費者。”
食品添加劑，須規范使用
近期媒體曝光的“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件，反映出食品生產經營中非法添加及濫用食品添加劑問題比較突出。
實施辦法從源頭上把關，規定了食品添加劑的生產依法實行許可制度，“未取得食品添加劑生產許可證的，不得從事食品添加劑生產活動。”
對于食品添加劑的銷售者，實施辦法規定其“應當建立食品添加劑進貨查驗記錄和銷售記錄制度，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、供貨者(購貨者)名稱及聯系方式、進貨(銷售)日期等內容，或者保留載有相關信息的進貨(銷售)票據。記錄臺賬、票據的保存期限不得少于二年”。同時規定“不得銷售無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑”。
而對于食品添加劑使用者，則規定“應當按照國家有關規定和食品安全標準采購、使用和保管食品添加劑”、“不得采購或者使用無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑”、“不得在食品生產經營中超出食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑”、“不得在食品生產經營中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質”等。
食品小作坊，實行目錄管理
食品生產加工小作坊是食品安全法授權省級人大常委會制定具體辦法的事項，實施辦法專設一節進行規范。
對于食品生產加工小作坊的設立，實施辦法要求“應當經工商行政管理部門預先核準名稱后，向縣級質量監督部門申請取得食品生產加工小作坊生產許可證，憑食品生產加工小作坊生產許可證辦理工商登記。”
實施辦法規定對食品生產加工小作坊實行目錄管理，并明確禁止將特定的食品種類列入允許食品生產加工小作坊生產目錄，包括“乳制品、罐頭制品、果凍等高風險食品”、“專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品”、“聲稱具有特定保健功能的食品”等。
此外，實施辦法還規定了食品生產加工小作坊建立進貨查驗記錄制度、對生產的產品進行檢驗、生產的食品應當附有標簽等具體內容。
食品攤販，有相應的場所經營
食品攤販流動性強、不穩定，監管較為困難。該內容是食品安全法授權省級人大常委會制定具體辦法的事項，實施辦法專設一節進行規范。
實施辦法按照堵疏結合的原則，規定：“市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，統籌規劃，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。”
在政府職能分工上，實施辦法明確政府規劃確定的臨時經營場所內的食品攤販，由食品藥品監督管理和工商行政管理部門根據各自職責分別進行監管；臨時經營場所外的食品攤販，由城市管理部門依據職責進行監管。
考慮到實踐中全省各地具體情況差別較大，具體管理模式需要因地制宜，為便于基層政府對攤販管理模式進行有益探索，實施辦法還規定縣級以上人民政府可以建立符合本地實際情況的食品攤販管理模式。
餐飲具消毒，嚴控設立條件
集中消毒餐飲具作為食品相關產品，近年來發展迅速，使用范圍不斷擴大，但準入門檻過低、經營不規范等問題較為突出，亟需規范。
實施辦法專設一節，首先規定了餐飲具集中消毒服務經營者的設立條件，包括“生產場所距離垃圾堆放處、污水池等可能污染餐飲具的污染源三十米以上，且不得建于居民樓內，面積不得小于三百平方米……生產場所布局合理，按清洗消毒工藝流程設置回收粗洗區、清洗消毒間、包裝間、成品閫、包裝材料間，消毒工藝流程不得存在逆向或者交叉”。
同時，要求餐飲具集中消毒服務經營者“應當依法辦理工商登記，并在開業前向所在地衛生行政部門申請衛生監督審核”。
現場制售食品，各有歸口
歌舞廳、網吧、商場、超市等公共場所現場制作銷售的食品，應該由哪個部門管理?因食品安全實行分段頒發許可證和分段監管體制，實踐中食品業態種類繁多，混合經營的情況比較普遍，有些多種業態并存的食品生產經營行為難以簡單劃入生產、流通或者餐飲的某一環節。
實施條例對爭議較大的現場制售行為的監管部門作了明確：“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品經營活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑娛樂場所內提供餐飲服務及現場制售活動的，由食品藥品監督管理部門負責監督管理；商場、超市的現場制售活動以及食品交易市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門負責監督管理。”
煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產、經營及監管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監督管理職責、管理模式和監管措施、從業者責任和行為規范等方面對我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規范。
寬進嚴出 免費登記備案
考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。規定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應當在生產經營場所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營業執照、從業人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。從業人員應當每年進行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產經營活動。
在監管措施上，條例突出服務理念，寓管理于服務之中。規定設區的市、縣(市、區)人民政府應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理、統籌規劃，改善生產經營環境;鼓勵和支持其進入集中區域、店鋪等固定場所生產經營;采取資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施，鼓勵和支持其改進生產經營條件和工藝技術，創建品牌;組織免費教育培訓，提高從業者的素質。此外，條例還規定了隱患排查、信息報告、監督檢查、風險分級管理、抽查檢測、質量規范、信用管理、應急管理、信息公開等一系列事中事后監管制度和措施，提高監管效能，確保食品安全。
確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經營活動區域
據初步統計，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業人數33萬多人。
鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應當依據縣(市、區)人民政府確定的職責，按照科學規劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點經營區域、時段，確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經營活動區域，并向社會公布。
在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環境保護等情況下，可以在城鎮非主干道兩側臨時指定一定路段、時段供食品攤販經營。但中小學校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經營活動區域。
關于小餐飲，據調查摸底，我省有9萬多家，這些小餐飲客觀上長期存在，在為群眾生活提供便利的同時，其本身因分布廣、散、亂，硬件設施較簡陋，從業人員安全意識較低等特點，食品安全風險較高，亟待加以規范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經出臺的地方性法規也將小餐飲納入地方立法調整的范圍。根據我省實際，參照有關省份做法，條例將小餐飲納入了立法調整范圍。
確定生產經營的正面清單和負面清單
條例明確規定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點應當依法從事食品生產經營活動，保證食品衛生、無毒、無害，對其生產經營食品的安全負責，接受社會監督，承擔社會責任。
條例確定了生產經營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業人員健康狀況、場所衛生條件等提出了明確要求;同時，對生產經營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產加工、經營的食品作出了明確規定。
食品小作坊禁止生產加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國家和省、設區的市規定禁止食品小作坊生產加工的其他種類。
小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品以及國家、省、設區的市規定禁止其經營的其他食品。
食品攤點不得經營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國家、省、設區的市規定禁止其經營的其他食品。
明確各級政府及有關部門的監管職責
在政府職責方面：明確了縣級以上人民政府對本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監督管理與服務工作負責，將工作經費列入本級政府財政預算。根據政府職能轉變要求，結合業態特點和監管實際，條例堅持權責明確、事權下移的原則，明確由縣(市、區)人民政府及其部門做好相關管理工作，規定由縣(市、區)人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監督管理與服務工作，落實食品安全監督管理責任;鄉鎮人民政府、街道辦事處依照本條例和上級人民政府確定的職責，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理與服務工作。
在部門職責方面：條例規定，省、設區的市人民政府食品藥品監管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監督管理工作的監督和指導;縣(市、區)人民政府食品藥品監管、教育、公安、規劃、住建、城管、環衛、農業、衛生、環保、工商、質監等部門根據各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。
關于條例的法律責任
條例規定的法律責任與食品安全法的有關規定進行了銜接。一是堅持教育與懲戒相結合。規定的行政處罰根據違法行為輕重程度采取遞進式設計，一般規定警告、責令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現人性化執法理念。二是合理設計罰款起點。根據食品安全法的授權，對違反禁止性規定的行為降低罰款起點，以增強基層監管執法的可操作性。三是保證法律責任體系完整。針對不同業態特點和不同性質的違法行為，規定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責任、刑事責任相銜接。四是對各級政府和有關監管部門及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規定了明確的法律責任，嚴格落實問責制度。
山東省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產、經營及監管走上了法治化軌道。《條例》將于2017年6月1日起正式實施。
全省33萬人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補立法空白
據初步統計，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業人數33萬多人。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點在方便群眾生活、增加就業特別是解決弱勢群體生計方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關情況時表示，同時這些小食品業態具有規模小數量多分布散、生產經營條件差、市場主體資格不全、生產經營不規范等特點，一旦管理不到位，極易引發食品安全問題。
他表示，這些業態的管理涉及食品藥品監管、工商、衛生等多個部門，存在管理交叉和監管空白等問題，一直是基層食品監管的重點難點,做好立法工作，既是防控食品安全風險的需要，也是貫徹落實《食品安全法》立法授權、填補地方立法空白的客觀要求。
寬進嚴管 《條例》為生產經營劃定負面清單
山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利對《條例》主要內容進行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門監督管理職責、管理模式和監管措施、從業者責任和行為規范等方面對山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規范。根據《條例》規定，本省行政區域內食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產經營以及監督管理與服務，適用本條例。
在政府職能方面，《條例》明確了縣級以上人民政府對本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監督管理與服務工作負責，將工作經費列入本級政府財政預算。在部門職能方面，《條例規定》條例規定，省、設區的市人民政府食品藥品監管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監督管理工作的監督和指導;縣(市、區)人民政府食品藥品監管、教育、公安、規劃、住建、城管、環衛、農業、衛生、環保、工商、質監等部門根據各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。
楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，《條例》明確，在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。其中，對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用;同時明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時限等具體內容。
此外，《條例》在監管方面突出了服務理念，通過統籌規劃、改善經營環境、免費組織教育培訓等措施提高監管效能，確保食品安全。同時，《條例》確定了生產經營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業人員健康狀況、場所衛生條件等提出了明確要求;同時，對生產經營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產加工、經營的食品作出了明確規定。
監管實現無縫對接 《條例》護航食品安全
食品小作坊、小餐飲和食品攤點點多面廣量大，服務百姓生活，既是食品安全問題，也是社會管理問題，山東省食品藥品監督管理局副巡視員劉本功介紹說。
統一形象設計。形象一致是連鎖企業的基本特點之一。連鎖體系的形象設計由加盟中心負責?形象設計包括加盟分店的名稱、使用的吉祥物、店鋪的建筑風格、使用的建筑材料、室內裝潢、店面顏色、店堂內貨架結構、商品陳列方式，商品所用商標、營業員著裝等。
統一市場戰略。市場戰略由加盟中心制定，一旦確立，便成為整個加盟體系遵循的市場戰略。每個加盟中心都十分重視市場戰略的研究。研究市場戰略時，充分分析市場機會、服務對象、自身優勢和競爭對手，在充分論證的基礎上，細分市場，確定市場目標，確立市場戰略。
統一物流管理。實行連鎖制經營的主要目的在于取得規模效益。德國連鎖企業加盟中心對物流管理是十分嚴格的。加盟分店經營何種商品及商品種類都必須由中心統一采購，各加盟分店需要購進商品時，只需提前向中心提出申請，中心將同類商品數量匯總后，通知供應商發貨，供應商按預訂的數量和時間直接送到分店。
統一價格管理。在加盟體系內，價格管理權集中在加盟中心。各加盟分店經營商品由中心統一采購，進貨價格由中心與供貨商商定!加盟中心購進商品后，一般按進貨價供應給分店，每種商品的價格都由中心確定，并明碼標價，分店一般無權浮動。在地區間，中心確定一定的地區差價。同一地區(城市)、同一加盟體系各分店經營商品的價格基本是一致的。
統一廣告促銷。德國連鎖企業十分重視廣告促銷活動，將此作為加盟體系的一項經營策略，在同一加盟體系內，廣告促銷的運作是高度統一的。首先，廣告制作權集中在加盟中心，加盟分店無權制作廣告，只許使用中心統――制作的廣告；其次，為了加大廣告宣傳力度，最大限度地提高本體系的知名度，多數加盟體系還向加盟分店統一收取廣告費用，集中財力投人大廣告的制作；第三，加盟體系統一劃分廣告宣傳區域。
統一服務規范。為了使顧客在加盟體系內任何分店都能享受到同樣的服務，增加整個體系的吸引力，各加盟體系在本體系內實施統一服務方式和標準。每個加盟體系內部都有統一的工作手冊，手冊由中心制定，供各分店共同執行。工作手冊十分詳盡，是加盟體系的“經營管理大全”。
統一勞動人事管理。連鎖企業人事管理除具有一般企業人事管理的基本屬性外，還具有自身的特殊性――統一性和層次性。各加盟店人事管理有一個統一的，整體的規劃，在加盟體系內部實行統一的用工制度、獎懲制度、晉升制度等各項人事制度。連鎖企業勞動人事管理還有一個重要特點――十分重視員工培訓。
統一財務管理。各加盟中心普遍實行電腦管理，各加盟分店的電腦終端均與中心聯網，特別是所有收款機均與中心聯網。在高度發達的電腦管理中，分店發生的所有進貨及銷售業務輸入電腦，所有現金收付事項均通過電腦處理，中心對分店每天的銷售數量、營業收入、現金流量、存貨數量等財務狀況了如指掌，并據此進行財務分析，編制財務分析一覽表提供給分店店主，讓其充分了解自己的經營實績及財務狀況，以采取相應措施對經營管理加以強化和完善。
