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中途分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
一．前言
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設從過去傳統的經營模式向科技化、多元化發展，帶動了我國水利項目建設的迅速發展，隨之也帶來了水利項目建設管理中的諸多問題，諸如法人責任落實問題、招標投標問題、工程質量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質量和經濟效益，保證水利工程的長期運行效益。
二．我國目前水利工程建設管理現狀
1水利工程項目法人責任制落實不得力
工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現法人組建不規范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現違反建設程序現象，只注重工期，不注重水利工程質量，時常出現工程資金不到位現象。
2.招投標管理不夠嚴格規范，招投標管理中存在諸多的問題。
許多工程在招投標過程中，存在委托無資質單位或資質過低的單位進行招投標，因而導致資質較低的或者沒有資質的相關的設計單位、施工單位、監理隊伍參與水利工程建設。由于招投標管理不夠規范，存在違規操作和虛假招標，以及存在直接發包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉包在水利項目建設中，常常出現項目法人、質量監督機構、施工單位及監理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監理單位隸屬于項目法人、施工單位及設計單位管理管轄。并且在監理隊伍中存在素質低，人員配備不足，有無證上崗現象；在監理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設計前期準備工作管理不到位，設計人員技術水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設計質量較低，并且對設計質量工作缺乏有效監督機制。
3質量稽察不到位，執法力度不嚴，監督力度不夠；稽查整改率低。
部分市地級的質量監督機構缺乏完善的機制，對于政府質量監督機構中存在標準定性不明確，在質量管理方面存在著職能責任不明和質監人員配備不足現象，監督工作程序缺乏規范性，監控手段不得力，時常出現監控失靈現象，需要加強工程質量檢測工作。
4水利建設工程中存在驗收工作以及偷工減料問題
在水利工程建設中，對建設項目實施的很多，可是經過正規驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經過多次分包和轉包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節約了顯成本，卻加大了隱成本。質量控制體系不健全，導致質量控制不得力。
5缺乏具有管理水準高的項目管理人才
水利工程項目管理的發展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業，還是在施工單位,具有先進的管理技術水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標準進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業資質的人才更是少而又少，遠遠不能適應我國水利建設的需要。
三．加強水利工程項目建設管理
1 深入調研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作
( 一) 開展細致地調研工作，認真做好實地勘測設計。需要設計單位組織相關的專業技術人員進入項目現場實施實地勘測，探尋分析出現場中可能影響工程質量的主要問題。在方案設計規劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現場問題給予充分地考慮，保證設計方案的科學性、可行性。
( 二) 專家組織好評審工作。經過勘測設計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設計方案的科學性和可行性實施評審。
( 三)對于評審后的設計方案，結合專家的意見給予進一步的完善，為后續科學制定相關的方案提供重要科學依據。
2 規范操作，嚴格過程管理
（一）規范制度管理，落實項目法人責任制
工程項目法人的責任制的有效落實是做好水利工程項目建設管理的保證。
( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設項目呈現多元化發展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴格審查項目法人的資質，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執行項目的審批工作。
( 2) 在追究項目法人的責任時，需要視其情節輕重，給予相應的處罰，對于情節嚴重、性質惡劣的需要從重從嚴處理。
（二）規范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作做得好與壞，關系著整個水利工程的施工質量，需要依法公開透明，嚴謹杜絕暗箱操作。
( 1) 在招投標的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網絡等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監督，并積極吸納積極建議。
( 2) 臨時確定標底，招標前需要做好評標專家的執業考評工作，以及相應的保密工作，以保證標底制定的科學性及合理性，保證公平競標。
( 3) 把好企業單位準入關，嚴謹防止資質不合格的企業單位參加競標。
（三） 規范建設監理，促進工程項目建設
( 1) 提高對監理職能正確認識。①建設單位與承包商組需要對建設監理工作提高認識，建設單位需要明確認識到: 建設單位和建設監理之間是共同在工程建設監理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關系，雙方都需要行使合同約定的范圍內的義務與權力，以實現用最小的投入獲得最大的收益。建設監理的職能是獨立行使的，不受業主、或者建設單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規干涉以及控制，建設監理人員需要嚴格按著操作規范開展監理工作。②承包商必須正確認識到監理是以監理合同及工程承包合同為依據開展監理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質檢員，需要承包商給予積極的配合支持。
( 2) 加強監理隊伍建設。①提高監理人員的思想政治覺悟。監理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責任感和使命感，需要有高尚的職業道德，執業操行需要優良。②需要不斷提高建設監理人員的專業知識水平和相關的法律法規知識水平，提高其的專業素養，以適應監理工作特殊需要。③監理人員需要善于實踐和總結，尤其是需要總結跨地區、跨行業的監理工作經驗的，以及對招投標工作進行不斷地學習和研究，以實現不斷地創新監理工作方法，提高監理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監督作用有機結合。充分發揮社會的監督作用，構建監督網絡，積極發動受益群眾監督作用，對工程進行多維度多方面的監管，以確保工程的工期、質量和工程的經濟效益。
( 3) 不斷完善監理體系和機制，以及相應的法律法規體系。需要國家主管部門嚴格地制定和完善相應的法律法規以及相關的政策，對監理工作給予嚴格的規范和最大的支持，對承包商及建設單位給予嚴格的法律法規方面的高度規范。對于有關的違法行為，給予依法嚴懲，維護水利工程項目的建設的工程質量和正常運行秩序。國家需要發揮相關職能部門的作用，做好水利工程項目建設監理市場的規范，以促進建設監理事業良好地發展。
（四）完善質量管理體系，確保工程質量
工程質量的好壞影響著工程建設的成敗。所以需要不斷完善企業的質量管理體系，加強質量管理尤為顯得重要。
( 1) 建立質量“一票否決”制度管理。由質量監督部門全過程地對工程建設質量進行監督。既要監督工程的質量，又要監督工程正常運行情況。
( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。
( 3)設立監督熱線，發動群眾參與工程質量監督，質量監督部門需要在公共場所設立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結果反饋給公眾。
3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益
目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財的工程，故此要加強建后的管理，發揮其長期效益，需要建立健全管護和監管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關的機制，層層落實監管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監管做出巨大貢獻的，或者監管工作成績突出的，給予適當的獎勵和表彰。同時發揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監管力度。
四．結束語
目前我國水利工程建設管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設的前期調研工作，完善和落實項目法人的責任制，不斷地提高監理人員的業務素質，完善監理機制和體系，完善水利工程建設的法律法規建設，整頓監理市場，完善工程質量管理體系，旨在提高水利工程項目質量，保證水利工程建設健康規范化地發展。。
參考文獻
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[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經濟技術協作信息，2010（2）
關鍵詞： 建設管理; 監理; 招標; 投標; 監督
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.
Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程項目建設一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現代社會運行的節奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現了一些諸如設計不合理、質量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現象。究其主要原因，就是因為這些水利工程
項目建設管理工作沒有抓到位。
1 深入調研，做好工程建設前期各項工作
做好前期工作是搞好水利工程項目建設管理工作的前提。
( 1) 結合實際，深入調研，切實做好工程勘測設計工作。設計人員應根據工程的性質，因地制宜制定出科學合理、切實可行的設計方案。
( 2) 根據批準的（設計部門提供的）工程用地紅線圖，調查核實紅線范圍內的房屋面積和地面附著物的品種、數量，并張榜公示結果，保證工程征拆工作在陽光下操作。同時根據核查結果與工程所在地政府簽訂征地拆遷包干協議，按規定到國土部門辦理用地手續，確保工程按期開工建設。
( 3)向有關部門辦理工程質量和安全監督申請手續，辦理工程開工報告手續。
( 4)組織工程施工圖審查和技術交底工作，優化、細化工程實施方案，為工程的順利實施提供保證。
2 規范操作，嚴格過程管理
2． 1 規范制度管理，落實項目法人責任制，全面實行工程項目法人的責任追究制度是搞好水利工程項目建設管理的制度保證。
( 1) 在項目法人組建方面，對項目法人組成人員中領導職位要嚴格審查把關，確保職位與能力相符合，同時應明確項目法人職能部門設置及相應責任。
( 2)項目主管部門對項目法人工作實績要定期進行量化考核，將考核納入干部個人年終考核和考評，同時與個人績效掛鉤，作為年終獎罰的依據。
( 3)在項目法人的責任追究方面，視其情節輕重，應給予相應處理。對于性質惡劣、情節嚴重或影響極壞的應依法依規從重從嚴從快處罰。
2． 2 規范招投標管理，招投標工作的好壞直接關系著整個工程建設的成敗。依法公開招投標，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
( 1) 是在依法公開方面，所有水利工程都應在國內實行公開招投標，按照有關規定到國內相關網站和報刊招標信息，主動積極地接受主管職能部門和社會各界的監督，吸納合理化建議。
( 2) 嚴把企業準入關，根據工程的性質、規模和投資，選擇與之相適應的投標資質，杜絕資質不合格的企業參與競標。
( 3) 為便于工程招投標，提高招投標質量，一般采用最高限價保證工程投資控制在一定的范圍內，同時做好評標前評標專家和評標過程的保密工作，維護公平的競標。
2． 3 規范建設監理，促進工程項目建設
從建國到現在，我國水利建設監理工作得到了很好的發展，但是也確實存在著不少問題: 有的工程建設管理體制制約監理制度的發展，工程質量監督與建設監理制度之間關系含糊不清，相關的法規制度不完善，監督管理體系不健全，對工程監理的認識和理解片面化，水利建設監理隊伍老齡化趨勢明顯，人員結構欠合理; 專業素養落后于現實需求等。針對這種狀況，筆者認為可以從以下三個方面入手。
( 1) 在提高認識方面。①提高發包人和承包人對建設監理工作認識，正確全面地理解建設監理工作。發包人必須認識到: 發包人與監理人之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。建設監理是獨立的第三方。在實際監理工作操作中，不需要按照發包人的意圖行事，具體工作不能收到任何一方的違規控制和干涉，建設監理人員按照監理規范開展工作。②承包人必須正確認識理解監理工作，并予以積極支持和配合。承包人是建筑產品的生產者。監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包人的質檢員。
( 2) 在監理隊伍建設方面。①要注重建設監理人員的思想政治建設。必須用高度的政治思想理論武裝頭腦，監理人員必須具有為國家和人民負責的高度責任感和使命感，才能使自己政治過硬、職業道德純潔、執業行為優良。②要不斷加強專業發展工作，不斷提高專業素養，以適應社會發展的需要。建設監理人員必須不斷學習業務知識，包括相關的法律法規知識、專業技術等，只有不斷地學習才能適應社會發展對工作提出的新要求。③勤于實踐、善于總結，不斷提高工作水平。特別是要對招投標工作進行積極有效地研究，倡導跨地域、跨行業互相借鑒監理工作經驗，不斷改進現有的建設監理工作中不合理的方式方法。④把專業監理和社會監督有機結合起來。充分發動項目受益地群眾參與監督的積極性，構建立體的監管網絡，對工程每個環節實施多維度多層面監管，確保工程按要求完成。
( 3) 在體系完善和體制改革方面。筆者認為國家主管部門必須不斷完善相關法律法規和政策性文件，對監理工作予以嚴格的規范，對發包人、承包人等從法律法規的高度予以行為規范。對于違反相關法律法規的，必須依法嚴懲，以維護正常的水利工程項目建設的秩序，確保工程質量。國家相關職能部門，加強對水利工程項目建設監理的領導，進一步規范水利工程項目建設監理市場，促使監理事業健康、和諧地發展。
2． 4 完善質量管理體系，確保工程質量
質量的好壞直接決定了工程建設的成果。因此，不斷完善質量管理體系，加大質量監督力度就顯得尤為重要。
( 1) 堅決實行質量“一票否決”制度。質量監督部門對工程建設實行全過程、全方位質量監督。不僅可以監督工程實體質量，而且還可以監督工程質量行為。
( 2) 實行項目常規定時稽察和不定時稽查相結合，更加注重于后一種方式。行動前不通知，臨時對檢測后的工程提出處理意見。
( 3) 廣泛發動群眾參與質量監督，質量監督部門可以在人口聚集的公開場所，設立質量監督舉報熱線，并且應及時將處理舉報事件的相關信息反饋給公眾。
3 注重建后管理，確保工程發揮長期效益
現在，一些地方的水利工程項目建設管理只僅僅重視建設和建設過程中的管理，而忽略對建設后的管理，導致了很多資產閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財的工程，影響了整個社會的穩定與發展。因此，只有建后管理有方，才能發揮長期效益，才能更可能久地為社會發展和人民服務。
( 1) 要建立健全管護、監管制度，加強對管護工作的監管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
引言
水利工程建設管理工作是水利工程建設的重要組成部分,其核心是工程質量、安全、工期和資金,其根本是發揮工程投資效益。水利工程項目建設一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現代社會運行的節奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現了一些諸如設計不合理、質量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設管理工作沒抓到位。
一、水利工程項目建設管理中存在的問題
1.1招投標管理中存在的問題
有些工程在招投標的時候，運用一些沒有資質或是低資質的企業來進行投標，讓這些沒有資質或是低資質的企業來參加工程的設計、施工以及管理隊伍，進而導致招投標工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規則操作，在招投標過程中通過虛假招標或是直接發包工程，最終導致有的一些工程中又存在轉包或是違法分包的現象。在水利工程建設中，由于同體現象也很嚴重，使得在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
1.2項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是業主負責制、招標承包制和建設監理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導致出現問題的時候，責任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質量。
1.3對設計和監理的行政干預多,導致設計方案變更過多
有些業主對水利工程的設計方案變更比較隨便,有的達到了優化目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化,牽一發而動全身。倉促決策,可能對質量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優化的可靠論證,不宜過多變更設計方案。
1.4質量意識普遍比較淡薄
工程的設計標準和安全系數是低些、小些,但絕不是說質量可以稍微馬虎一點,這是絕不應混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質量第一。但在施工過程中,當質量與進度發生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質量控制中心和主導地位。變成提前使用、節約投資。
1.5質量監控措施不完善
檢測手段比較落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。對這些工程施工質量的監控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
1.6驗收工作及偷工減料問題
在水利工程建設過程中，由于工程項目多，導致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導致水庫除水加固工程不僅受到了嚴重影響，還影響到新項目實施。由于工程再轉包過程中，層層收管理費導致工程資金流失，這樣，有些施工企業為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規則操作最后形成隱患成本大大增加。
二、水利工程項目建設管理的對策及建議
2.1規范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作的好壞直接關系著整個工程的質量。依法公開，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
(1)是在依法公開方面，應充分利用網絡、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極接受主管職能部門和社會各界的監督，吸納合理化建議。
(2)臨時確定標底，必須做好招標前評標專家執業考評和保密工作，確保標底制定科學合理，維護公平競標。
(3)嚴把企業準入關，杜絕資質不合格的企業參與競標。
2.2規范制度管理，落實項目法人責任制
全面實行工程項目法人責任追究制度是搞好水利工程項目建設管理的制度保證。
(1)在項目法人組建方面，根據目前水利工程建設項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應分類別予以組建。項目法人最遲應在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴格項目法人的資質審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。
(2)在項目法人的責任追究方面審查方面，視其情節輕重，應給予相應處理。對于性質惡劣、情節嚴重或影響極壞的應依法依規從重從嚴從快處罰。
2.3水利工程項目建設監理制的落實
雖然水利工程項目建設監理環境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監理，或是監理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業主思想不開放，還停留在計劃經濟時代，自己包干到底，或對監理不信任，不敢放手讓監理去做。二是個別監理單位管理松散，工作不認真、不負責，沒發揮其應有的作用。因此，一方面，業主要解放思想，實行監理，利用監理的技術優勢，對工程實行專業化的管理，不僅減輕自己的工作負擔，也提高了工程的管理水平；另一方面，監理單位要加強管理，落實責任，發揮自己的技術特長，為業主提供優質服務，既對業主負責，更是對自己負責。久而久之，就形成了良性循環，建設監理制才真正得以落實。實踐證明，建設監理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設項目中全面推行，取得了提高工程質量、加快工程進度和節約工程投資等明顯的效益。監理工程師作為工程建設合同的管理者和工程現場唯一的施工管理者，通過他們認真、細致的工作，不但使工程建設的質量、進度、投資得到有效控制，也減輕了業主的工作壓力，保證了工程建設的順利進行，同時更堅定了業主從被動實施監理，到主動實行監理的思想轉變。
2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
要認真、謹慎的根據勘察設計的有關條例進行合理的設計，同時并提高設計工作人員的整體工作技術水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預防并禁止隨便更換圖紙設計。質量監督是代表政府的監管部門，那么就要對水利工程建設進行強制性的監督，同時也要充分的發揮它的作用，就要對質量監督的有關法律、法規、規范和標準的業務進行加強培訓，成立一支高素質的質量監督隊伍，在質量監督不斷完善體系的過程中，要實行誰監督、誰驗收或是上級監督下級的原則。在水利工程建設平優和評審的工作上，全部要由行業協會制定來完成評優標準和優質工程評審辦法。
2.5注重建后管理，確保工程發揮長期效益
現在，一些地方的水利工程項目建設管理只僅僅重視建設和建設過程中的管理，而忽略對建設后的管理，導致了很多資產閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財的工程，影響了整個社會的穩定與發展。因此，只有建后管理有方，才能發揮長期效益，才能更可能久地為社會發展和人民服務。
(1)要建立健全管護、監管制度，加強對管護工作的監管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
(2)要充分發揮各級黨、工、社團組織號召力和組織協調的作用，發揮團隊作戰的優勢功能，確實搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團隊輪流對相關水利工程進行建后管理。
三、結束語
綜合上述，水利工程建設管理工作是一項很復雜的管理工作，水利工程建設管理工作的好壞直接影響到水利工程項目的交工期限和工程的質量，因此，必須建立起適合自身情況的建設管理體系,在項目論證、設計、建設、監理、管理等各個環節,都要做好全程監控工作，確保工程的完美竣工。
參考文獻
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的安全，制約了水利設施基本功能的發揮。而對水利工程項目施
工過程中的質量進行全面的控制，能夠更好的保證水利工程項目建設質量，提高施工效率。文章首先對影響水利工程項目建設
施工的因素進行了簡要的分析，進而分析了影響水利工程項目建設的主要因素，并有針對性的提出了強化水利工程項目建設質量控
制管理的有效措施，可以為相關施工作業管理人員開展質量管理提供合理的參考。
關鍵詞：水利工程；建設施工；質量管控；措施
前言
水利工程施工作為國家重要的基礎設施建設項目，為防洪抗澇、水利調配等工作奠定了基礎。因此，為了確保水利工程設施在投入使用后能夠正常發揮作用，必須強化水利工程項目建設過程中的質量控制。也只有保證水利項目施工過程中的施工質量，才能真正發揮水利工程設施的作用，必須在水利工程項目建設全過程中實時動態的控制，確保水利工程建設項目順利完成。
1、水利工程建設項目質量影響因素分析
1.1水利工程項目建設施工計劃組織問題
在實際的施工過程當中，由于水利工程施工單位的組織計劃沒有按照相應的標準來進行嚴格的制定，有時會造成相應的施工工序及技術要求等不能夠滿足實際的施工要求，嚴重地影響了正常的施工作業，甚至出現施工混亂的現象，嚴重阻礙了工程項目的順利施工及總體質量。
1.2水利工程項目施工整體質量變異性較大
對于水利工程施工質量控制而言，由于整個項目建設過程并不是固定
的，而是動態變化的過程，整個項目實施期間受到各種偶然因素的影響較多，導致施工質量控制工作難度較大，難以進行定性的控制管理。
1.3水利工程項目現場施工管理控制不嚴
在水利工程項目施工過程中，對施工現場的掌控不到位，使得在施工中的施工環節錯亂，各種施工機械設備沒有準確的操作及使用，原材料的購進等存在漏洞，使得施工材料的質量存在問題，加之作業人員的違規操作、偷工減料情況的發生等，使得施工階段的質量管理出現混亂，進而難以控制施工質量。
1.4水利工程施工質量的驗收檢查具有一定的局限性
對于水利工程項目施工質量的檢驗，雖然已經具有較為先進
齊全的檢測方式與檢測手段，但是部分水利工程內在質量問題，仍然難以及時的發現，部分水利工程質量問題的責任也難以界定，導致水利工程施工質量控制效果較差。
1.5用于水利工程項目建設項目的原材料質量不合格
在進行建設材料項目招標時，考慮不到位，此外，當材料運抵后沒有進行實際的檢驗工作，從而使水泥、鋼筋等施工材料的質量無從掌握，如果存在質量不達標材料時，很有可能會使整個水利工程建設項目的質量受到影響。
1.6部分水利建設項目施工技術人員整體素質不高
要想使水利工程項目建設施工質量有所保證，就要有強大的、高水平的施工隊伍作為支撐，同時從事于項目設計等的技術人員的專業技術水平也直接影響著整體水利工程施工項目的質量。但我國現階段從事于水利工程建設的施工隊伍組成復雜，經驗豐富的專業型操作人員數量有限，很多都是在建設當地招募的施工人員，他們往往沒有經過專業的培訓，也不具備操作經驗，這使得水利工程項目建設施工質量很難得到保證，建造質量經不住考驗[1]。
2、加強水利工程項目建設施工質量控制的措施
2.1建立完善的施工質量管理體系
在進行具體的水利工程項目施工中，只有建立起完善的施工質量管理體系，才能更好的理順施工中存在的種種問題，制定合理的施工方案及流程，并更好地落實施工中的相關工作，如質量監督及成本控制等，從而使施工環節更加細化，更為有效地提高工程建設質量。在制定施工管理制度時，要將工程施工質量的相關工作內容作為施工制度的重點部分，并以文本的形式進行頒布及實施，從而更好地保證質量管理體系的落實。此外，對水利工程項目建設施工階段的質量管理還要進行動態管控，在施工中要隨時對工程質量進行檢測，并動態地記錄相關檢查內容，從而使施工內容更加符合技術要求，從而順利通過竣工驗收[2]。
2.2制定完善的施工組織方案
在水利工程施工組織計劃編制過程中，必須統籌制定水利工程項目施工質量、監督、成本以及安全管理計劃。并在水利工程不同的施工階段，進一步細化完善施工方案，明確質量控制管理內容，有效的提高水利工程施工質量管理水平。
2.3重視施工階段的質量控制管理工作
要想較好地實現水利工程項目建設施工中的質量管控工作，相關的工程質量管理部門及領導要給予足夠的重視，基于建立的工程質量管理體系，并依據項目建設的實際情況，使工程施工中的各環節以及各種問題都更為清晰，同時制定完備的質量管理控制辦法，從而使相關的質量工作順利展開。與此同時，要選用更為專業且技術水平過硬的施工隊伍來進行相關的施工作業，并提高施工人員的思想政治覺悟，使其以身作責，重視質量控制的相關內容，從而使整個施工都更加專業化、標準化，從而提高施工質量。
2.4進一步完善水利工程建設項目竣工驗收管理
在水利工程項目主體工程以及附屬工程施工結束后，必須通過驗收工作對項目建設情況是否滿足設計以及質量要求而開展的考核工作。通過規范完善的驗收工作，可以有效地約束施工單位按照設計文件以及工程合同規定，完成項目建設工作，從而確保項目質量滿足要求，嚴格按照水利工程竣工驗收程序開展驗收工作。當水利工程項目施工結束后，在水利工程項目建設主體工程以及附屬工程完成之后，應該按照相應的流程向建設主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗收報告，申請對水利工程開展竣工驗收工作[3]。
2.6制定出一套完善的監管制度
在水利工程建設施工的前期，要制定出一套完善的監管制度，確定監管人員的責任，從而有效的保證建筑施工的質量。根據建筑施工的要求，對監管的目標，進度以及人員進行統計，從而有效的對建設施工的各個環節進行有效的控制。在建設施工的過程中，要不定期的對建設施工的質量進行檢查與評定，對于出現問題的一定要進行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是國家的工程，所以，在質量監管上一定不能馬虎大意，造成嚴重的損失，要讓建筑施工人員都能清楚的知道自己的任務是什么。這樣，也便于建筑施工中各個單位的協調配合與各道工序中的銜接。
結語
水利工程建設直至未來項目投產運營時都是一件利國利民的大事。因此，對于水利工程質量施工建設而言，作為項目參建單位、管理人員、以及全體施工人員等，必須要全面認識到工程項目質量施工的重要意義與現實價值，以此才能保證項目投產后正常運作，確保工程質量營運功能。
參考文獻：
[1]陳利偉.水利工程施工質量及控制措施[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2011，（1）.
[2]汪寶滿，張子慶.水利工程質量管理存在的問題與解決對策[J].黑龍江科技信息，2011，（5）.
關鍵詞：水利工程;項目管理;辦法
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
我國的水利工程有著較悠久的歷史，進入當代社會，經過多年發展，我國水利事業取得了巨大進步，如何對水利工程進行高效的管理就成為當下比較重要的問題，本文就水利工程建設項目管理的有關方面進行詳細闡述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調配、保護，開發利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的發展簡史
水利工程在我國有著較長時間的歷史，我國最著名的水利工程當屬都江堰，都江堰是戰國時期的水利學家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運河也是中國水利工程的卓出成就。
二、項目管理
（一）、項目管理的概念
1、項目
在一定時間里,在預定范圍內需要達到預定質量水平的一項一次性任務。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時間、預算和質量標準完成的一次性任務。
2、項目管理
項目管理是按客觀經濟規律對項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動。
（二）、項目管理的主要特征
項目管理作為一種管理活動，具有幾個主要的特征，其中包括：項目管理的普遍性；項目管理的目的性；項目管理的獨特性；項目管理的集成性；項目管理的創新性等特性。
三、概述我國水利工程建設項目管理
（一）、水利工程建設項目管理概念
水利工程建設項目管理就是按照水利法規、規范及合同要求，在規定時間、預算和質量目標范圍內，把各種相關系統、方法和人員、機械設備結合在一起，完成項目內的各項工作。
（二）、我國水利工程建設項目管理發展的歷史
在我國，第一次稱得上是水利建設工程項目管理開始的應該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標的方式承包這一項目，日本大成建設公司以低于40%投標價中標，中標后，日本大成公司實行水利工程建設項目管理，工期提前5個月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現代我國水利建設項目管理的序幕。
四、我國水利工程建設項目管理方面存在的不足
（一）、對項目可行性研究不夠重視
可行性研究本身是對擬建項目技術上、經濟上及其他方面的可行性進行研究?？尚行匝芯渴撬こ探ㄔO項目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費，而且在一定程度上埋下了事故隱患。
（二）、對法律、法規執行力度不夠
水利工程項目建設的管理在我國經過多年的發展，已形成具有一定體系的法律系統，但仍然沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則。同時，水利工程建設項目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設有章不循，不報建，不招標，搞私相授受，以及任意肢解發包工程，強行不合理壓價等行為。這些對法律、法規不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設項目管理的發展。
（三）、缺乏高水平的人才
雖然水利工程項目管理在國內的推廣有幾十年的時間,但相對于國際有關方面的發展還是有一定的差距。在我國，無論是行業還是單位,具有組織大型工程管理經驗,能按國際通行工程項目管理模式、程序、方法和標準進行管理,熟悉工程項目管理軟件進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分缺乏,工程項目管理專業資質的專業人員是少之又少,遠遠不能適應我國現代化建設的需要。而在國際上，主要發達國家的工程咨詢師，專業領域寬、技術水平高。多數水利建設公司擁有一批具有較高的技術理論知識和豐富實踐經驗的各方面技術經濟專家，可進行科學的可行性研究、工程設計、設備采購、施工監理等各項工作。與國際的水利建設公司相比，我國的水利建設公司的人才就顯得比較不足。
（四）、管理體制存在的問題
1、投資管理的問題
目前，我國水利工程項目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業單位，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設項目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。
2、對水利工程項目監管不完善
由于我國的水利工程建設具有一些行政色彩在里面，導致了水利工程建設項目的管理也存在著一些政府機構所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責權利相結合的成本管理體制。我國目前的一些項目管理沒有對項目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，沒有賦予相應的權利，以充分有效地履行職責，在責任支配下完成工作任務；項目管理與監理方權限重復過多，工程建設監管制度不健全。中國的水利工程建設項目中存在著中國政府機關中存在的人員臃腫的問題。本來監理單位能夠負責工程的全面監督與管理，項目法人下面又設立了項目經理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費用。而且，一些監理單位受限于當地政府權利的威懾，不能完全有效的實行其監管職能。
五、對水利工程建設項目管理發展的若干意見
（一）、完善工程項目的成本管理
水利工程建設項目中的成本管理是其管理的中心內容之一。完善水利工程項目的成本管理必須致力于簡化生產關系,合理配置資源,優化組合生產要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機構，降低工程建設成本。例如，工程項目的三控制，本應是監理單位的職能，卻又有建設項目經理的管理班子參與其中，這就增加了建設工程項目的管理費用，而且出現了機構臃腫的現象。
（二）、提高項目管理的信息化水平
由于計算機信息化技術在工程項目管理中發揮了巨大作用，同時由于我國的項目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應努力做好項目管理信息化、網絡化方面的工作，建立PMIS(項目管理信息系統),使工程項目管理過程中的所有信息的采集、存儲、檢索、加工、傳遞、利用等在內的多個信息處理環節中實現數字化和系統化。
（三）、提高水利工程建設項目管理人員的素質
通過加強學習和培訓工作，提高現成施工管理人員項目經理業務素質技術水平，項目經理應該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經驗。鼓勵高校學生學習水利工程建設的知識，重視人才培養工作。
（四）、完善相關法律、法規并提高其執行力
強制性的法律、法規是提高水利工程建設項目的有力保障，因此必須完善有關法律、法規，提高其執行力。通過法律來明確水利建設項目中各單位的責任、權利和義務，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應充分利用法律，加強監管，確保建設項目將從前期策劃、勘察設計、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關人員都納入到法律軌道。
總之，以上對我國水利工程建設項目的各方面進行了簡要分析。水利工程建設項目管理關乎到一個水利工程的質量，它必須調動社會各方面積極因素，結合工程實際，走一條高效的創新之路。
參考文獻
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據國家有關政策法規,結合水利水電行業特點,制定本規定.
第二條本管理規定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執行.
第三條水利工程建設項目管理實行統一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監督,服務.
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理.水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規,并組織實施;
2.對全國水利工程建設項目進行行業管理;
3.組織和協調部屬重點水利工程的建設;
4.積極推行水利建設管理體制的改革,培育和完善水利建設市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理.
第七條流域機構是水利部的派出的機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設的行業管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理.逐步實現按流域綜合規劃,組織建設,生產經營,滾動開發;
2.流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理.
第八條省(自治區,直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門,負責本地區水利工程建設的行業管理.
1.負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;
2.支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創造良好的建設環境.
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項,籌資,建設,生產經營,還本付息以及資產保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者.負責按項目的建設規模,投資總額,建設工期,工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業.水利工程建設要嚴格按建設程序進行.水利工程建設程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設計,施工準備(包括招標設計),建設實施,生產準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計).
第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備.
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;
3.主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;
4.現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發揮管理的主導作用,協調設計,監理,施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理.建設單位與設計,監理,工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度.及時研究解決設計,施工的關鍵技術問題.從整體效益出發,認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創造良好的外部條件.
2.監理單位受項目建設單位委托,按合同規定在現場從事組織,管理,協調,監督工作.同時,監理單位要站在獨立公正的立場上,協調建設單位與設計,施工等單位之間的關系.
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量.按工程規模,派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題.
施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工.設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計.若有分歧意見,由建設單位決定.如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定.
4.施工企業要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術措施及組織管理情況報項目建設單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容,凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規程要求組織監理,設計,施工等單位提出有關報告,并按規定將施工過程中的有關資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質量監督機構要對工程質量提出評價意見.
(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜.
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收,水利部進行指導.
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省(自治區,直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收.
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設現場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現場建設管理的機構履行建設單位職能.
2.組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;
(2)經濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術,經濟負責人是專職人員,并保持相對穩定.
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:
1.水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行,并根據工程的規模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設計已經批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設單位已經組建,并具備應有的建設管理能力;
(3)招標文件已經編制完成,施工招標申請書已經批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業管理,直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作,并做好與國家有關部門的協調工作;
(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;
(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設,要全面推行建設監理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設監理工作.
2.水利工程建設監理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設監理單位的管理,監理工程師必須持證上崗,監理單位必須持證營業.
第十九條水利施工企業要積極推行項目管理.項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經理負責制;在經營管理上,建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產要素配置上,實行優化配置,動態管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經理必須按國家有關規定,經過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹百年大計,質量第一的方針,建立健全質量管理體系.
1.水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構,要認真履行質量監督職責,項目建設各方(建設,監理,設計,施工)必須接受和尊重其監督,支持質量監督機構的工作;
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業技術標準,設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定,質量評定標準.
4.發生施工質量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質量事故,應由建設單位(或監理單位)組織有關各方聯合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產.所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施.
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作.
1.積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯絡和管理.
2.建立水利工程建設情況報告制度.
(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產協調會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統計報表規定及時報送,年報內容應增加建設管理情況總結.
(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經驗總結,于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
【關鍵詞】水利工程 管理 方案
水利工程的建設直接關系著民生問題，影響著人們的日常生活，隨著我國經濟產值上升，水利工程建設也在逐年增加。社會發展需要水利工程有高標準、高質量的效果，增加了水利工程建設項目管理工作的難度，水利工程建設管理是一項嚴密復雜的工作，需要各項科學技術支持，對于水利工程管理經常出現的問題進行針對性解決，給出合理的策略來保證管理工作的高效進行，提高水利工程建設項目管理水平，加強我國水利工程事業發展，推動我國水利建設項目質量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設項目存在的問題
1.1 管理執行力度不夠
我國的水利工程建設項目管理普遍存在執行力度不夠，不能很好地按照法律規定進行規范的管理工作，在實際工程項目管理中，項目管理人員對施工現場控制力不足，導致產生各種各樣工程問題，沒有相對應的管理人員對機械設備進行操作管理，導致工作人員對機械設備操作不當，產生失誤，造成資源損失，缺乏對機械設備維護管理，在材料采購過程中監管力度不足，使得一些不合格材料進入施工工程，存在偷工減料現象，造成水利工程出現質量問題，對工程質量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設項目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標過程中，不能嚴格遵守公平原則進行招標，存在暗箱操作現象，導致一些優秀施工企業不能公平中標，影響了施工工程市場管理體系，施工現場安全設施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對有關的工程工作人員監督不力，對工作人員的管理方式傳統，相關的管理制度得不到有效執行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對法律法規不重視，存在違法違規行為，需要政府機構參與協調管理，但相關部門沒有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門管理職責，各部門工作之間的關聯程度較高，相互混雜，無法協調管理工作的正常進行，不能合理有效進行項目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過程中缺乏專業人才進行工作指導，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設規模較大，管理工作難度較高，需要有經驗、熟練專業知識的人員進行管理，許多施工企業有關管理工作人員素質不夠高，不能及時引進先進的管理人才，疏忽了對管理人員責任意識的培養，導致工作人員工作積極性不足。我國工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設需求，缺乏創新思想，不能對水利工程建設提出建設性建議，導致水利工程發展的落后。
2 加強水利工程建設項目管理的方案
2.1 規范管理執行制度
規范水利工程建設的管理制度，加強管理執行力度，保證管理工作的有效開展，根據項目建設要求建立相關的管理機構和管理制度，明確現場管理施工、質量監督、工程驗收等執行標準，對于不規范的行為進行嚴格治理，保障管理制度的合理、有效，設立有關的監督制度，對工程建設進行監督管理，在施工過程中進行定期抽查，加強對工程質量管理的全程監控，根據各項管理制度處理各項管理問題，保證各項管理制度確切到位，相關的工作人員按照各項制度嚴格執行管理工作，重視項目管理工作的執行力度，設立相關的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對施工現場安全設施進行嚴格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購標準制度，對施工材料進行測驗檢查，確保材料的合格標準，對不合格材料進行銷毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項目管理體制，對工程各方面進行全方面管理，在水利工程招標過程中嚴格遵守法律法規，進行公平、公開、公正的招標工作，設立相關的監督部門對招標過程進行監控管理，嚴厲打擊不正當行為，對違法行為嚴懲不怠。在成本投入過程中進行合理分配，設立專門的成本管理部門，通過成本管理對資源進行高效安排運用，避免人力物力資源浪費。完善有關的法律法規建立，有利于保障水利工程建設的順利進行，政府應該通過法律對水利工程設立監督部門，加強監管水利工程各部分質量建設，確保提高水利工程項目管理力度，利用法律對各部門進行工作分配，明確各部門的工作責任與范圍，避免出現各部門之間工作混雜交纏的現象，協調工作，共同進行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學力量進行項目管理，通過計算機建立項目管理數據系統，對工程項目管理信息、數據進行分析研究，利用信息化平臺進行各部門之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對工作人員進行監督管理，避免管理不正確而產生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲備
如今是人才競爭的時代，為了提高水利工程建設管理水平，必須加大相關人才的引進，對管理人員進行培訓，提高管理人員的專業素質，樹立工作人員的責任意識，安排專業人員進行施工現場管理指導，對管理出現的問題進行及時解決，對機械設備操作進行指導，積極聘用優秀專家進行有關管理工作的知識講座，設立獎罰制度，激發工作人員的工作熱情，對工程建設管理變化進行及時了解學習，避免采用傳統管理模式，有利于提高水利工程建設項目管理水平。
3 結語
近年來，水利工程建設大力發展，我國經濟建設以可持續發展為理念進行社會基礎建設，為了提高水利工程建設水平，對水利工程建設項目管理進行改進，加強項目管理力度，規范水利工程管理執行制度，完善工程管理體制，對水利工程質量進行嚴格管理，提高相關管理人才的儲備、培訓、引進，改進項目管理方式，優化傳統工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質量安全，擴大水利工程建設規模，鼓勵水利工程管理進行科學技術建設，推進我國水利工程的可持續發展。
參考文獻：
1.缺乏比較健全完善的內部審計體系。
水利工程建設項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監督，中間過程的監督嚴重缺乏，沒有健全完善的內部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內部審計大多還是以已經發生的財務事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據部頒或各級頒發的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質較低，業務水平偏低。
內部審計人員普遍存在著專業人員少，業務素質不高等現象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應有的內審經驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質不能深入，審計質量偏低。
針對以上問題，結合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內部審計體系，變事后監督為自始至終的監督。
水利建設點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設成本，虛增投資完成額，基建財務管理不善，單位內部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應該對管理過程實施更加有效和直接的監督，建立起在整個建設周期內自始至終貫穿于工程建設的每一個階段的內控監管體系。怎樣才能做到全過程的監督呢？許多業內人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內容囊括了投資、進度、質量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態的，加上建設周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發現的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內部審計體系，并提高內部審計的地位，設置具有獨立性和權威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監督，變事后監督為自始至終的監督，及時發現和制止、糾正并解決工程項目建設過程中出現的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預算審計、工程造價審計，單項工程結算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內容，結合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內部審計要不斷拓展視野，改變傳統的審計觀念，不僅要審財務數據的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設基金、事業經費、水利基金、防汛經費、水保資金、農水資金等，都是水利建設的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內部審計人員就應跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應審計監督。
內審部門要在建筑工程項目的前期設計、造價控制、施工與管理等各個環節中充分發揮控制、把關與監督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現在提高審計質量的前提下，最大限度地節約審計成本，提高審計工作效率。根據建設項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據水利工程由于存在投資大，項目內容復雜，點多面廣的特點，針對工程內容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖核對審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比。可以先對比審核各標段的相似部分單位造價，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設工程項目實施過程中，業主與承包商就需要調整或補充的事項，在協商一致的情況下，經雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結算失去了真實性。因此在審計簽證時應注意以下幾方面：
（1）現場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監督工程資金投放是否合理，審查工程質量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發現問題，及時采取有效措施，阻止和預防腐敗現象的發生，使內部審計工作達到外部審計無法實現的監管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結果而沒有過程。這樣就要求內審人員在全方位參與工程建設與管理的前提下，對已取得的證據逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規范性、合理性來核定，且其必須同時具備業主、監理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內減少工程的核查。
水利工程地質復雜，施工圖設計經常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內容、數量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結，從中牟利，做好圖內減少工程的核查就堵住了國有資產流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設，提高審計人員素質。
對水利審計機構和隊伍，應要求不斷鞏固、充實、提高。審計隊伍在一定時期內應保持相對的穩定性，審計人員的配備應適應審計工作的要求，工程審計的從業人員主要是會計師、審計師，而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計證據不夠權威性，嚴重影響審計質量。水利工程審計是一門涉及法律、法規、財務、設計、施工、造價、監理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規范、規定，掌握監理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業能力，而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強后續教育，還要加強學習水利水保工程建設方面的知識，從測量到設計，從工程預算到決算，從招投標到竣工驗收，從工程進度到效益分析，不斷提高業務水平，以保持審計人員的專業熟練程度。
近年來，中央加大了水利建設投入，各地抓住機遇，積極向上爭資爭項，使一大批水利工程開工建設，且取得了較大成效。但在項目建設過程中，也不同程度地存在建設管理和資金管理不規范的問題。為抓緊對存在問題的整改，防止類似問題再次發生，現就進一步加強水利工程建設項目管理特作通知如下。
一、當前水利項目建設中存在的主要問題
去冬今春，國家審計署對我市5縣（市）的7座大中型病險水庫除險加固實施情況進行了專項審計，今年二季度還將對我市農村飲水安全工程建設項目開展專項審計。從病險水庫除險加固的審計反饋意見，以及平時對水利項目稽查情況看，當前水利建設中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補助資金用于非主體工程建設；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現金提現；有的白條、假發票入賬；有的擅自變更設計；有的農村飲水安全項目實施與計劃下達情況不相符；有的把集中供水工程項目改為分散式供水，對農戶簡單地發放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質和水壓力達不到自來水標準；有的農飲土建項目沒有實行招標、管材設備由鄉村及工程承包人自行在市場上購買，產品質量反映較差；有的農村飲水安全項目資金管理不規范，沒有按規定設立專戶；有的農村飲水安全項目擴大資金使用范圍，降低了規劃項目區內人均補助標準和工程質量標準；個別地方20*～20*年的農飲項目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務必引起高度重視。
二、認真開展自查自糾，切實抓緊整改
各縣（市、區）人民政府要高度重視水利建設項目實施情況的自查自糾工作，從現在起對已實施的建設項目重點做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補助資金是否用于非主體工程建設；二是是否按批準的實施計劃建設；三是是否挪用、擠占、套取補助資金，財務建賬是否規范；四是建設程序是否規范；五是農村飲水安全項目補助標準是否達到國家規定；六是建后管理是否落實到位，已建工程能否正常發揮效益。
針對自查發現的問題，各地要立即制定整改方案，落實整改責任人，限期整改到位。
三、加強領導，強化工作措施落實，進一步強化水利工程建設項目管理
（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）人民政府對本轄區內水利建設工作負總責，政府主要領導為本轄區水利項目規范建設第一責任人，并明確分管責任人，按照隸屬關系和分級管理的原則，層層落實行政和建設管理責任人，明確各責任人的職責。要進一步加強領導，積極籌措水利建設資金，強化工程建設調度，協調解決工程建設中的困難和問題，確保工程建設順利進行。
（二）嚴格要求，規范管理。加強工程建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等制度。加強資金管理，嚴格執行各類項目相應的資金管理辦法，規范財務建賬，確保中央補助資金使用在計劃項目上，確保中央補助資金用于主體工程建設，嚴禁擠占、挪用、滯留、套取建設資金；嚴禁大額現金提取和白條、假發票入賬。
