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第1篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；誘因分析；措施

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的工作，在我國(guó)保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)國(guó)家提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，目的都是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但在具體的實(shí)踐中，環(huán)境污染問(wèn)題還是困擾著我們的生產(chǎn)和生活，在城市和農(nóng)村中，環(huán)境問(wèn)題無(wú)處不在。本文寬泛的分析一些常見(jiàn)的環(huán)境污染誘發(fā)原因，并針對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，以期提高大家對(duì)于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保意識(shí)，共同創(chuàng)建美好的環(huán)境。

1.環(huán)境污染的誘因分析[原因分析，1.1是生產(chǎn)活動(dòng)，增添1.2，如生活原因之類的]

1.1生產(chǎn)活動(dòng)

人類的生產(chǎn)活動(dòng)是造成環(huán)境污染的最主要的元兇，伴隨著人類的生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的破壞，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸加重，特別如今人類生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，生產(chǎn)活動(dòng)更是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.1.1工業(yè)生產(chǎn)

工業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前環(huán)境污染的誘因之一，工業(yè)的"三廢"（廢氣，廢水和廢渣）對(duì)大氣、水體、土壤和生物的污染，環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質(zhì)引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染，一些重、輕工業(yè)如化肥廠,還有食品加工,造紙業(yè),煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環(huán)境，其中工業(yè)生產(chǎn)中所排放的一些有毒的化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染非常嚴(yán)重，城市的環(huán)境問(wèn)題主要集中在污染上。

1.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)生產(chǎn)一樣，其生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也是環(huán)境污染的重要誘因，其中農(nóng)業(yè)大面積墾荒造成森林覆蓋率降低，環(huán)境凈化系統(tǒng)受到破壞，不合理的使用化肥，農(nóng)藥，其中化學(xué)成分對(duì)土壤，水體，空氣都造成了不同程度的污染，長(zhǎng)期使用化肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降；長(zhǎng)期使用高毒、劇毒農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)田中鳥(niǎo)類、青蛙、蚯蚓等益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)數(shù)量大量減少，河流內(nèi)魚(yú)蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成了依賴農(nóng)藥的惡性循環(huán)，和城市環(huán)境多污染相比，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題主要集中在破壞，各種因素綜合在一起對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞誘發(fā)環(huán)境污染。

1.1.3經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生活垃圾

環(huán)境污染的誘因大多與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)利益的誘因是造成環(huán)境污染的主要原因，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)土地或是資源進(jìn)行不合理開(kāi)發(fā)都容易造成環(huán)境污染或破壞生態(tài)環(huán)境，例如，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)所造成的水土流失，土地荒漠化，對(duì)植被的開(kāi)發(fā)造成植被覆蓋率降低，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)造成污染如石油泄漏造成的海洋污染，化學(xué)物質(zhì)的泄漏造成空氣污染，植被破壞等等。除此之外，由于人們環(huán)境意識(shí)淡薄，隨意丟棄生活垃圾，不將垃圾分類，或當(dāng)?shù)卣狈?duì)垃圾管理工作的細(xì)化，造成工作中存在問(wèn)題等都會(huì)誘發(fā)環(huán)境污染的問(wèn)題。

1.1.4電子垃圾

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些新的因素誘發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題帶有明顯的時(shí)代特征，其中最典型的就是電子垃圾，電子垃圾具有危害大，毒性強(qiáng)，擴(kuò)散廣，治理難，不易察覺(jué)等特點(diǎn)，例如一個(gè)電池泄漏后可污染六十萬(wàn)升水，其中重金屬毒性非常大，對(duì)人體造成危害巨大，填埋會(huì)污染地下水和土壤，焚燒則會(huì)污染大氣。

1.2[增加此點(diǎn)，使文章結(jié)構(gòu)完整]

2.環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)措施

2.1統(tǒng)一思想，提出明確的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

鑒于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，必須在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，通過(guò)全社會(huì)的共同努力來(lái)完成環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，又有保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，在大方針明確的情況下，應(yīng)該從上到下深刻理解并落實(shí)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，減少環(huán)境污染，要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，密切與企業(yè)進(jìn)行配合

治理環(huán)境污染問(wèn)題政府與地方企業(yè)的工作是關(guān)鍵，不能為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的地方企業(yè)必須嚴(yán)格限制，對(duì)于重視環(huán)境問(wèn)題，在生產(chǎn)中注意環(huán)境保護(hù)的企業(yè)要給予政策上的支持，完善地方環(huán)境發(fā)展管理。首先，建立完善的法律法規(guī)，依法處理環(huán)境污染問(wèn)題，其次，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題的宣傳，掀起環(huán)境保護(hù)的綠色風(fēng)尚，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展，給予政策上的支持，最后加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督工作。

2.3加大科技投入，利用清潔新能源

科技的發(fā)展與進(jìn)步是處理環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段之一，當(dāng)前針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，國(guó)家或各地政府都在加大科技投入來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)于污染的處理，例如污水處理技術(shù)，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染的綜合治理工作來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，另一方面是新能源的開(kāi)發(fā)與利用，傳統(tǒng)的能源如煤炭等即使經(jīng)過(guò)處理也難以保證不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，因此開(kāi)發(fā)新能源例如風(fēng)能，地?zé)崮?，潮汐能等清潔能源將有很大的發(fā)展空間。

2.4環(huán)境保護(hù)，從個(gè)人做起

環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同努力，對(duì)于每個(gè)普通人而言，在生活中不隨意丟棄垃圾，將生活垃圾進(jìn)行分類，實(shí)際上就是減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境的措施之一，看似力量渺小，但全社會(huì)的共同努力將會(huì)讓環(huán)境保護(hù)的力量變得更加強(qiáng)大。

總 結(jié)

綜合以上我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的誘發(fā)原因多與人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)相[這句話正好與上面兩點(diǎn)相對(duì)稱]關(guān)，過(guò)去人們以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能掩蓋環(huán)境問(wèn)題中我們犯下的種種錯(cuò)誤，于是我們看到了人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的反思，環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，必須在思想認(rèn)識(shí)上重視環(huán)境保護(hù)的重要性，才能有針對(duì)性的采取環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染，這其中除了要有政府的引導(dǎo)和措施的出臺(tái)，企業(yè)的配合，認(rèn)識(shí)與響應(yīng)，還有廣大普通群眾從我做起的環(huán)境意識(shí)，相信隨著社會(huì)的共同努力，環(huán)境問(wèn)題將會(huì)得到更好的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國(guó)璋,江金榮,周彩云. 全要素能源效率與環(huán)境污染關(guān)系研究[J]. 中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2010,04:50-56.

第2篇

 

十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)在21世紀(jì)從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來(lái)越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢(shì)，而從目前情況看，我國(guó)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。

 

一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述

 

環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國(guó)理論界有不同觀點(diǎn)。

 

有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說(shuō)，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說(shuō)。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。

 

二、污染海洋環(huán)境的行為

 

實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無(wú)從談起。

 

該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。

 

(一)排除行為違法性

 

行為違法性，即行為人對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對(duì)于“行為違法性”的問(wèn)題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國(guó)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。

 

從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對(duì)于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無(wú)法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對(duì)理由。

 

新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒(méi)有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對(duì)應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對(duì)違法性的要求。

 

綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無(wú)論致害人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會(huì)治理和改善環(huán)境問(wèn)題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。

 

(二)排除違法性的特殊情況

 

污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對(duì)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對(duì)損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，?huì)使得嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。

 

1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對(duì)待，由行為人，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。

 

2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對(duì)于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。

 

三、損害事實(shí)

 

(一)損害事實(shí)概述

 

我國(guó)法律上并沒(méi)有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來(lái)才顯現(xiàn)出來(lái)的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無(wú)損害，無(wú)責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。

 

(二)損害事實(shí)范圍

 

海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對(duì)象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。

 

1.人身?yè)p害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對(duì)公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身?yè)p害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對(duì)人身的損害大部分是通過(guò)食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。

 

2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無(wú)法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。

 

3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。

 

四、因果關(guān)系

 

(一)因果關(guān)系概論

 

在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對(duì)的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

 

(二)推定因果關(guān)系

 

現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會(huì)出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對(duì)此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。

 

嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無(wú)法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)的對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。

 

在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說(shuō)明問(wèn)題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無(wú)該行為時(shí)即無(wú)此損害。

 

相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對(duì)推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。

 

結(jié)語(yǔ)

 

從目前情況看，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題中確定構(gòu)成要件及主體等問(wèn)題的適用。對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問(wèn)題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的、立足于國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、符合中國(guó)法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國(guó)家宏觀層面立法提供理論支持。

第3篇

一、中學(xué)化學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要性、必要性與緊迫性 

1.環(huán)保意識(shí)的定義 

從根本上講，環(huán)境意識(shí)是一個(gè)哲學(xué)的概念。是人們對(duì)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的一個(gè)認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)程度，又是人們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境而不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與自然互相關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性。也就是說(shuō)，環(huán)境意識(shí)包括兩個(gè)方面的含義，其一是人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平，即環(huán)境價(jià)值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素；其二是指人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺(jué)程度。這兩者相輔相成，缺一不可。 

2.培養(yǎng)中學(xué)校環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要性、必要性及緊迫性 

環(huán)境教育是全民教育、終生教育和全程教育，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。重視環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)是社會(huì)賦予教育的責(zé)任，目前環(huán)保已成為全球人類關(guān)注的問(wèn)題。教育影響著一代人思想，所以我們責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)中國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，人們?cè)谙硎芩鼛?lái)的巨大利益的同時(shí)，也遭受著污染的嚴(yán)重危害。有人說(shuō)環(huán)境污染都是化學(xué)惹的禍，這話雖有點(diǎn)偏激，但也有一定的道理，因?yàn)樵S多導(dǎo)致空氣、水體被污染而對(duì)人體形成危害的污染物的形成都與化學(xué)有著密切的聯(lián)系，因此，化學(xué)學(xué)科對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防與治理具有不可推卸的責(zé)任，因此，提高全民環(huán)保意識(shí)已成國(guó)家的議事日程。而中學(xué)生正處于世界觀與人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，向中學(xué)生滲透和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高學(xué)生運(yùn)用化學(xué)知識(shí)解決環(huán)保問(wèn)題的能力。對(duì)學(xué)生環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為的形成起著至關(guān)重要的作用，以致對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都將產(chǎn)生巨大的影響。因此，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)是一件事關(guān)未來(lái)，影響深遠(yuǎn)的事情。 

二、環(huán)境及環(huán)境污染的定義和環(huán)境污染的分類和危害 

1.環(huán)境的定義 

環(huán)境是指以人類為主體的外部世界的總和，即人類賴以生存和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的綜合體。 

2.環(huán)境污染的定義及分類 

環(huán)境污染是指由于人類的各種社會(huì)活動(dòng)而引起的環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而有害于人類和其他生物的生存和發(fā)展的現(xiàn)象。 

環(huán)境污染一般可以分為大氣污染、水體污染和土壤污染；按污染源的性質(zhì)可以分為生物污染、化學(xué)污染和物理污染；按污染源的形態(tài)則可以分為廢氣污染、廢水污染和固體物污染及噪聲污染、輻射污染等. 

（1）大氣污染的定義及對(duì)人類的危害 

大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)和自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，達(dá)到一定的濃度并危害人體健康、生物生存或環(huán)境污染的現(xiàn)象。 

大自然曾經(jīng)山清水秀、美麗如畫(huà)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化工廠及機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，廢氣的任意排放，使得我們的生存環(huán)境發(fā)生了改變，尤為重要的是我們的空氣變得污濁最近引起人們恐慌的事件是霧霾現(xiàn)象，冬霧有“冬季殺手”之稱，加上工業(yè)廢氣、車尾氣、空氣中的灰塵、細(xì)菌和病毒等污染物，附著在水滴上，人們?cè)谌粘Ｉ詈统鲂兄?，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體的呼吸道產(chǎn)生影響，引起急性呼吸道感染（感冒）、急性氣管炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼結(jié)膜炎及過(guò)敏性疾病的發(fā)生，對(duì)幼兒、青少年的生長(zhǎng)發(fā)育和體質(zhì)均有一定的影響。霧霾天氣不僅對(duì)人類引起各種疾病、還影響人的心情甚至引起交通阻塞，發(fā)生嚴(yán)重交通事故等。這些污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。 

（2）水體污染的定義及其對(duì)人類的危害 

水體污染是指由于某些物質(zhì)進(jìn)入水體而使水體發(fā)生物理或化學(xué)的變化，且超過(guò)其自凈能力范圍的現(xiàn)象，并對(duì)人類及生物生存產(chǎn)生了很大的影響。 

水體污染主要是由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物造成的，它包括工業(yè)廢水、生活污水的任意排放以及農(nóng)業(yè)上的農(nóng)藥不合理使用而引起水體污染，水污染是對(duì)人類健康危害最嚴(yán)重的污染。因?yàn)槿嗽谏钪袛z入的水很多，人體中的污染物經(jīng)過(guò)代謝富集起來(lái)，從而造成各種嚴(yán)重的危害并導(dǎo)致疾病。如1953年的水俁病事件，主要是含甲基汞的毒水排入水中，甲基汞被魚(yú)吃后，人又吃了甲基汞的毒魚(yú)，由于食物鏈的富集，而使人類攝入過(guò)量的甲基汞，從而使患者大腦受損，導(dǎo)致患者口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾目瞎，非常痛苦。造成180多人死亡，水體污染對(duì)對(duì)魚(yú)類也造成很大的危害，造成大量的魚(yú)類死亡。 

（3）土壤污染的定義及對(duì)人類的危害 土壤污染是指人類生產(chǎn)和生活中排出的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤直接或間接的危害人畜健康的現(xiàn)象，如鉛、鎘等重金屬引起嚴(yán)重的土染污染。 

土壤污染主要是由于農(nóng)藥殘留、化肥濫施以及使用工業(yè)污染過(guò)的水體灌溉造成的。1992年全國(guó)有不少地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到生產(chǎn)“鎘米”的程度，每年生產(chǎn)的“鎘米”多達(dá)數(shù)億公斤。僅沈陽(yáng)被污染的灌溉區(qū)已達(dá)2500公頃土地受到嚴(yán)重的鎘污染。糧食產(chǎn)量遭到嚴(yán)重的損失。一旦人們吃了含鎘濃度達(dá)到0.4～1.0mg/kg就會(huì)引起疼痛病，而我們所說(shuō)的水俁病和癌癥都與土壤污染有著一定的聯(lián)系。當(dāng)土壤污染嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成土地板結(jié)?！】梢?jiàn)，環(huán)境污染給我們?nèi)祟惤】岛蜕鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的危害，為了保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，我們需要加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的大力宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)。 

二、在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中，進(jìn)行環(huán)境教育的方法及措施 

1.在化學(xué)課堂教學(xué)中，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。 

在化學(xué)教學(xué)中要充分利用教材的，充分挖掘教材中環(huán)保素材對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的教育。在教學(xué)過(guò)程中，當(dāng)講到涉及環(huán)保知識(shí)的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向?qū)W生進(jìn)行環(huán)保教育。如介紹，大氣污染物的頭號(hào)“殺手”二氧化硫，其產(chǎn)生途徑主要是煤、石油等化石燃料的燃燒及工廠排放的廢氣。二氧化硫進(jìn)入空氣中會(huì)形成酸雨，酸雨的危害性很大，當(dāng)酸雨進(jìn)入河流會(huì)污染水源，導(dǎo)致魚(yú)類死亡，影響水生生物的繁殖；進(jìn)入土壤會(huì)使土壤酸化，植物枯死，影響作物生長(zhǎng)；酸雨還能腐蝕建筑物酸雨更會(huì)危害人體健康。要防治大氣污染應(yīng)從源頭入手，化學(xué)科學(xué)家正在研制開(kāi)發(fā)替代化石燃料的新型能源、化石燃料的脫硫方法、廉價(jià)回收二氧化硫的技術(shù)、尾氣處理技術(shù)等，為減少以至消除大氣污染而做出貢獻(xiàn)。再如水資源，地球雖有“水球”之稱，但可供給人類使用的淡水資源卻十分有限，而水體的污染又加劇了水資源危機(jī)，應(yīng)用化學(xué)原理可以防止水體污染，如研究反應(yīng)條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)污染生產(chǎn)、研制無(wú)污染的化肥農(nóng)藥、研制無(wú)磷洗滌劑、研制高效低耗污水處理技術(shù)等。通過(guò)這類實(shí)例的學(xué)習(xí)，都能提高學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的重視程度。 

2.結(jié)合化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，強(qiáng)化環(huán)境教育 

（1）收集有毒氣體時(shí)，要進(jìn)行尾氣處理，強(qiáng)化環(huán)保教育 

中學(xué)教育的目的之一是為社會(huì)培養(yǎng)合格的后備勞動(dòng)者，中學(xué)化學(xué)教育對(duì)環(huán)境科學(xué)的學(xué)習(xí)將起著重要作用。同時(shí)，化學(xué)又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，需要進(jìn)行各種各樣的實(shí)驗(yàn)來(lái)鞏固和深化學(xué)科知識(shí)。在教學(xué)實(shí)踐中，要在有限的實(shí)驗(yàn)中融入更多環(huán)保方面的東西。眾所周知，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中，會(huì)使用或產(chǎn)生一些有害的物質(zhì)，如果這些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。 

化學(xué)實(shí)驗(yàn)，特別是制備硫化氫、二氧化硫、氯氣等氣體，做銅與硝酸，濃硫酸的反應(yīng)實(shí)驗(yàn)等，往往會(huì)污染教室、實(shí)驗(yàn)室的空氣，直接影響師生健康。我們可將制備過(guò)程中多余的氣體或反應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒氣體，通過(guò)導(dǎo)管，通過(guò)三角形的導(dǎo)管，進(jìn)入相應(yīng)的吸收液，進(jìn)入相應(yīng)進(jìn)行尾氣處理。（如圖6所示是實(shí)驗(yàn)室制取氯氣的裝置圖）制取氯氣的反應(yīng)原理：2MnO2+8HCl（濃）3Cl2↑+2MnCl+4H2O 

尾氣處理反應(yīng)原理：（Cl2與NaOH 溶液的反應(yīng)方程式）Cl2+2NaOHNaCl+NaClO+H2O 

（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)后的廢液、廢物應(yīng)放入指定地點(diǎn)，來(lái)加強(qiáng)環(huán)保教育 

教師可以把環(huán)境污染物作為試驗(yàn)樣品，進(jìn)行觀察分析與研究。例如測(cè)定大氣飄塵的濃度、測(cè)定雨水的PH值、用SO2生成硫酸、硝酸的過(guò)程，化學(xué)老師在自己做或指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)，也可以進(jìn)行環(huán)境教育。對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)束后的試驗(yàn)廢液、廢物應(yīng)放入指定地點(diǎn)，這樣既可減少污染物污染，又可教育學(xué)生環(huán)境保護(hù)要身體力行，從自身做起。只有這樣，才能養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。 

3.在化學(xué)課外活動(dòng)中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育的方法及措施 

（1）參觀水泥廠、化工廠等課外活動(dòng)時(shí)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育 

我們通過(guò)組織學(xué)生參觀考察和社會(huì)調(diào)查（如參觀造紙廠、水泥廠、化工廠，調(diào)查周邊的水環(huán)境）等活動(dòng)，并通過(guò)測(cè)定大氣污染物濃度，附近河、湖水的酸堿度，從而使學(xué)生了解周圍環(huán)境污染原因及對(duì)策，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的同時(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。或利用節(jié)假日到野外收集廢電池等，讓學(xué)生親身體驗(yàn)環(huán)境污染的程度及其危害性，增強(qiáng)環(huán)境觀念。 

（2）通過(guò)辦展覽和出黑板報(bào)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育 

通過(guò)學(xué)生小組合作交流，根據(jù)我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出一些具有宣傳意義的寄語(yǔ)。如保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)、為了我們美好的明天，請(qǐng)愛(ài)護(hù)我們的環(huán)境。還有如1998年6月5日世界環(huán)境日的主題是：為了地壞上的生命-拯救我們的海洋等等。讓學(xué)生通過(guò)這些寄語(yǔ)的渲染來(lái)提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如2002年6月5日的世界環(huán)境日主題的宣傳語(yǔ)：生命如歌，讓綠色渲染這美麗的旋律。 

（3）聘請(qǐng)環(huán)保專家來(lái)校作講座的形式、加強(qiáng)環(huán)保教育 

通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)保專家講座的多種形式和途徑，讓學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的來(lái)源、危害以及對(duì)其的治理方法有了進(jìn)一步的了解。并讓學(xué)生通過(guò)收集身邊環(huán)境污染的事例，讓學(xué)生親身體驗(yàn)環(huán)境污染的程度及其危害性，增強(qiáng)環(huán)境觀念。還要教育學(xué)生在日常生活中，從自身做起，從一點(diǎn)一滴的小事做起，時(shí)刻牢記環(huán)保使命，充分利用節(jié)約能源（如節(jié)水、節(jié)電、充分燃燒煤氣、石油液化氣等），并開(kāi)發(fā)使用新能源（如圖9所示風(fēng)能），合理分類存放生活垃圾（如電池回收、不亂到污水等），不使用污染環(huán)境的物品（如含磷洗衣粉、噴發(fā)膠等），敢于同浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)，努力將環(huán)境污染降到最低程度，保護(hù)好我們的家園。 

通過(guò)課外活動(dòng)，并結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保意義的認(rèn)識(shí)，組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，利用3月12日植樹(shù)節(jié)、5月31日世界無(wú)煙日、 6月5日世界環(huán)境日等紀(jì)念日，讓學(xué)生在宣傳中了解我國(guó)有關(guān)這方面的規(guī)定和常識(shí)，提高學(xué)生在環(huán)境管理環(huán)境文化方面的認(rèn)識(shí)。并利用節(jié)假日、夏令營(yíng)，組織學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)和環(huán)境污染區(qū)等進(jìn)行實(shí)地考察，使他們認(rèn)識(shí)到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產(chǎn)、水土流失、森林砍伐，以及環(huán)境保護(hù)等都存在著密切關(guān)系。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，豐富學(xué)生環(huán)境方面的知識(shí)，結(jié)合已學(xué)的知識(shí)，開(kāi)展有關(guān)環(huán)境污染與保護(hù)知識(shí)的問(wèn)答活動(dòng)等。 

4.透視社會(huì)熱點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí) 

作為化學(xué)教育工作者，關(guān)注化學(xué)生活也是成功教學(xué)的一個(gè)標(biāo)志，經(jīng)常關(guān)注與化學(xué)有關(guān)的熱點(diǎn)話題，如霧霾、蘇丹紅事件、塑化劑、三聚氰胺、低碳生活和綠色生活等。以上都是化學(xué)物質(zhì)與人體健康的話題，不妨在課堂上和大家一起交流、分享，在教給學(xué)生化學(xué)知識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)熱愛(ài)生活和關(guān)注社會(huì)的公民。大處著眼，小處著手，指導(dǎo)學(xué)生做到不亂扔臟物，不隨意丟棄廢舊電池，不使用含磷洗衣粉、撿塑料袋、督促父母不焚燒秸桿、節(jié)約用電、節(jié)約用水等活動(dòng)。同時(shí)，也可指導(dǎo)每個(gè)人都應(yīng)從防止家庭污染，保護(hù)環(huán)境通過(guò)這些信息的介紹，使學(xué)生切實(shí)感到環(huán)保要從自身做起，節(jié)約用水少使用一次性餐具少用化學(xué)用品，以減少污染，為保護(hù)環(huán)境而改變生活習(xí)慣。 

5.借助多媒體豐富環(huán)保知識(shí) 

第4篇

一、民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通是完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求

環(huán)境污染侵權(quán)是伴隨著工業(yè)化及其發(fā)展而出現(xiàn)的一種特殊侵權(quán)行為，不僅直接造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且往往會(huì)以受到污染或破壞的環(huán)境為媒介，造成對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的侵害。因此，在世界不同法律文化背景之中，有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題的法學(xué)理論和法律實(shí)踐在民法、民法學(xué)以及環(huán)境法、環(huán)境法學(xué)中，都占有重要的一席之地。同時(shí)，在國(guó)際法和比較法領(lǐng)域，它也越來(lái)越多地受到各方面的關(guān)注［1］73。

一般而言，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境污染侵權(quán)問(wèn)題的法律，實(shí)際上是以民法中的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事法律保護(hù)和民事法律救濟(jì)為起點(diǎn)形成和發(fā)展起來(lái)的，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的形成和發(fā)展也主要是從民法中的侵權(quán)法理論和實(shí)踐中脫胎而來(lái)。具體而言，英美法系國(guó)家的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法主要是從普通法中的妨害行為法演變而成，大陸法系國(guó)家的環(huán)境侵權(quán)法主要是在干擾侵害法的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成，日本的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法則是起源于公害的無(wú)過(guò)失責(zé)任法［2］1。通常所指的民法是指近代民法，是適用于全體人的法、一個(gè)無(wú)等級(jí)社會(huì)的法［3］15。民法中，人的形象根植于啟蒙時(shí)代，是盡可能地自由且平等、既理性又利己的抽象的人，是“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”(古斯塔夫語(yǔ))［4］。這決定了民法的價(jià)值判斷必然以個(gè)人為中心，以權(quán)利為本位。近代民法建立在私法自治的基礎(chǔ)上，其倫理基礎(chǔ)即人的相互尊重，旨在保障每個(gè)人的存在及尊嚴(yán)。借助于康德的道德訓(xùn)誡來(lái)表述，民法的目的是:“人之為人，其自身系屬目的，不得僅99以目的使用之。”［5］35民法屬于私法的范疇，調(diào)整平等主體之間的民事法律關(guān)系，以個(gè)人為法律的本位，以意思自治為基本原理。由于民法是現(xiàn)代社會(huì)生活的法律基石，在一國(guó)的法律體系中，民法是與社會(huì)生活最為貼近的法律部門，并理所當(dāng)然地成為了解決平等主體之間因環(huán)境污染而產(chǎn)生的侵權(quán)沖突和糾紛的基本法律手段。換言之，因環(huán)境污染而造成的個(gè)人乃至群體的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，是民法對(duì)于環(huán)境問(wèn)題作出回應(yīng)的直接原因。環(huán)境問(wèn)題既向傳統(tǒng)民法、民法學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也為民法、民法學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了生機(jī)和活力［6］251。民法需要適應(yīng)快速變化的社會(huì)生活，反映環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)實(shí)踐的客觀要求，并在發(fā)展中變革傳統(tǒng)民法的理論和實(shí)踐。

與此同時(shí)，當(dāng)代環(huán)境危機(jī)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方位的日益凸顯，使得傳統(tǒng)的民法理論和實(shí)踐在解決因市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。由于民法的私法法律視閾的局限性，以及其采用的私法手段解決環(huán)境污染侵權(quán)問(wèn)題的事后補(bǔ)救、司法消極干預(yù)、訴訟效力限制等方面的限制，使得單純地運(yùn)用民法手段難以充分適應(yīng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。由此，以專門調(diào)整環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系和解決環(huán)境問(wèn)題為己任的環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生。在這個(gè)新興的環(huán)境法律部門中，包含著以公法管制為特征的大量預(yù)防和控制環(huán)境污染的法律理念和制度。盡管如此，環(huán)境法仍然不可避免地關(guān)注到民法所關(guān)注的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任以及對(duì)污染受害者進(jìn)行民事法律救濟(jì)的私法問(wèn)題。實(shí)際上，環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任理論不僅是環(huán)境法形成和發(fā)展過(guò)程中最早引起學(xué)者關(guān)注的、與民法相關(guān)的研究領(lǐng)域，而且，與民法相關(guān)的環(huán)境法律問(wèn)題仍然一直是環(huán)境法學(xué)者研究和關(guān)注的重點(diǎn)［7］。

面對(duì)我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，環(huán)境法既要依托于民法相對(duì)成熟的理念、制度和方法，同時(shí)還需要透過(guò)其獨(dú)特的部門法視閾，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的傳統(tǒng)私法救濟(jì)手段進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，并提出一些新的法律解決方法和路徑。例如，民法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任主要是為了使污染受害人的合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益獲得彌補(bǔ)和賠償，而環(huán)境法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任除了考慮對(duì)污染受害人的民事法律救濟(jì)之外，還注重考慮環(huán)境污染的預(yù)防和建立環(huán)境污染的社會(huì)安全保障機(jī)制。又如，為了有效地、及時(shí)地解決層出不窮的環(huán)境侵權(quán)糾紛，環(huán)境法中環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制需要擺脫單純的私法視閾的局限性，并通過(guò)雜糅公法手段和私法手段，發(fā)展并演化出一些新的環(huán)境侵權(quán)行政救濟(jì)機(jī)制和環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任形式;其結(jié)果是，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的思路被逐漸引入到環(huán)境法理論和實(shí)踐之中，有關(guān)保險(xiǎn)制度也出現(xiàn)在環(huán)境法視野之中。

當(dāng)前，隨著環(huán)境污染事件的頻繁發(fā)生及其影響程度和范圍的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而日益成為民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)共同關(guān)注的一個(gè)重要課題。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的研究，主要集中于對(duì)污染環(huán)境和破壞資源造成的損害進(jìn)行賠償?shù)那謾?quán)救濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、因果關(guān)系和責(zé)任范圍等問(wèn)題，侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的思路最終被引入有關(guān)的環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，從而推動(dòng)了民事侵權(quán)理論的發(fā)展［7］。由于民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題的不同法學(xué)視閾的存在，兩個(gè)學(xué)界之間的溝通與互動(dòng)成為完善我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求。對(duì)于這一問(wèn)題的共同關(guān)注，以及尋求解決這一問(wèn)題的公平、合理、有效的法治方法和路徑，則構(gòu)成了我國(guó)民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動(dòng)的客觀基礎(chǔ)和根本動(dòng)因。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的協(xié)調(diào)

在我國(guó)，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的理論研究和法律實(shí)踐起步較晚。環(huán)境污染問(wèn)題之所以引起民法的關(guān)注，主要是因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題造成了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害問(wèn)題并引發(fā)了社會(huì)沖突和糾紛。早期有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律制度主要體現(xiàn)在專門民事立法之中，特別是散見(jiàn)于1986年《民法通則》之中。作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，《民法通則》的相關(guān)規(guī)定奠定了我國(guó)環(huán)境侵權(quán)污染責(zé)任法律制度的法律基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，該法第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送?，該法第107條關(guān)于不可抗力的規(guī)定，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定，以及第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定也都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有一定關(guān)系。環(huán)境污染侵權(quán)往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，并具有復(fù)合性、滯后性、累積性、遷移性等特征，民法試圖通過(guò)不斷地調(diào)整和變革自身的理論和實(shí)踐，以適應(yīng)保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。例如，傳統(tǒng)民法中過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)原則在環(huán)境污染侵權(quán)案件中不利于有效地保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益。因此，民法中環(huán)境污染侵權(quán)歸責(zé)原則的發(fā)展經(jīng)歷了“過(guò)失客觀化”、“違法即過(guò)失”到過(guò)錯(cuò)推定，乃至最終無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確立［8］。除了引入無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，民法還通過(guò)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任等程序規(guī)則的變革，來(lái)不斷適應(yīng)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)際上，《民法通則》將環(huán)境污染侵權(quán)作為特殊侵權(quán)行為予以對(duì)待，并在其構(gòu)成要件，特別是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用方面做出了特殊的規(guī)定，這在一定程度上體現(xiàn)了民法對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題的重視和關(guān)注。

就我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域和環(huán)境法學(xué)研究而言，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題也逐步成為最早受到關(guān)注的重要問(wèn)題之一。在1989年《環(huán)境保護(hù)法》及其后頒布的一些單項(xiàng)環(huán)境污染防治立法中，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任分別做出了規(guī)定。不過(guò)，我國(guó)環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，基本上都是因循《民法通則》相關(guān)條款的規(guī)定，再結(jié)合環(huán)境法的理論和實(shí)踐而做出的一些更為明確、具體的要求。盡管如此，在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的具體法律規(guī)定方面，由于民法和環(huán)境法存在一些立法用語(yǔ)上的差異，使得對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任在理解和適用上出現(xiàn)了一些歧義。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。”由于該規(guī)定中沒(méi)有包含《民法通則》第124條中“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的表述，使得在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件是否包含行為的違法性的問(wèn)題上，產(chǎn)生了理論上的分歧和司法實(shí)踐中的障礙。

在我國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始制定和修訂的一些單項(xiàng)環(huán)境立法中，分別根據(jù)水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染等不同的環(huán)境污染形式，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作出了更為明確、具體的規(guī)定。這些環(huán)境單項(xiàng)立法主要包括1984年頒布、1996年和2008年兩次修訂的《水污染防治法》，1987年通過(guò)、1995年和2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》，1982年通過(guò)、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及2003年《放射性污染防治法》等。這些法律涉及的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任規(guī)定大都沿用了《民法通則》或者《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。一個(gè)明顯的立法特征是，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)法律救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困難和障礙，以及結(jié)合不同環(huán)境介質(zhì)的污染特征和造成的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)，我國(guó)環(huán)境法學(xué)者呼吁在相關(guān)單項(xiàng)環(huán)境立法中規(guī)定更加明確的關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用的條款，以保護(hù)污染受害者的合法環(huán)境權(quán)益。一定程度上，這些單項(xiàng)環(huán)境立法反映了環(huán)境法學(xué)者的這種主張和要求。例如，《水污染防治法》(2008年修訂)第85條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償?！痹摲ǖ?7條還規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！憋@然，這些細(xì)化的實(shí)體性和程序性的法律規(guī)定，有利于污染受害者援引法律保護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益。

從環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的形成和發(fā)展脈絡(luò)可以看出，我國(guó)立法實(shí)際上采取的是民事立法和環(huán)境立法的雙軌制，并分別反映了民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的理論研究成果及其對(duì)于立法實(shí)踐的能動(dòng)性。因此，民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的積極溝通與有效互動(dòng)是確保我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的根本要求。實(shí)際上，近些年來(lái)日益增強(qiáng)的民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的溝通與互動(dòng)，為2009年《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任提供了較好的理論鋪墊。針對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，《侵權(quán)責(zé)任法》在第八章用四個(gè)條文分別規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，以及環(huán)境共同侵權(quán)和第三人原因造成污染損害時(shí)各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任范圍等內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，該法推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的立法進(jìn)步。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民事立法的范疇，但對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，它在一定程度上反映了我國(guó)民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的共識(shí)，是民法學(xué)界和環(huán)境法學(xué)界溝通與互動(dòng)的結(jié)果。

三、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的拓展

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是基于特定社會(huì)語(yǔ)境下的自然科學(xué)發(fā)現(xiàn)、倫理道德觀念、政治價(jià)值取向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景等方面的認(rèn)知產(chǎn)物。隨著環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題的不斷演化及其社會(huì)認(rèn)知的深化，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度肯定需要不斷地予以拓展。目前，環(huán)境本身?yè)p害的民事法律責(zé)任問(wèn)題，以及新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，已經(jīng)引起了法學(xué)理論領(lǐng)域和法律實(shí)踐部門越來(lái)越多的關(guān)注。同時(shí)，這些新的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題對(duì)于民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動(dòng)提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

(一)對(duì)環(huán)境本身?yè)p害的民事責(zé)任問(wèn)題

與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，一般而言，環(huán)境侵害行為往往是通過(guò)環(huán)境介質(zhì)而對(duì)他人人身或者財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的侵害，并兼具對(duì)個(gè)人和人群的私害性和公害性。在傳統(tǒng)民法的視閾中，由于民法以個(gè)人權(quán)利的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，民法(特別是其中的侵權(quán)行為法)關(guān)注和保護(hù)的是以個(gè)人為主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而無(wú)法關(guān)注到具有公共財(cái)產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如土地、水資源等環(huán)境要素，以及本身并不具備財(cái)產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如大氣、水等環(huán)境要素。在人與自然關(guān)系方面，由于民法尚無(wú)“環(huán)境”觀念，更無(wú)“環(huán)境損害救濟(jì)”觀念，民法中的侵權(quán)法的功能只以填補(bǔ)個(gè)人損害為唯一要旨［6］232。然而，由于環(huán)境污染的空間跨度和時(shí)間跨度都在急劇地?cái)U(kuò)大，相對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損害，在很多案件中，對(duì)于環(huán)境本身的污染或破壞而造成的損失往往要大得多，治理、清理和恢復(fù)費(fèi)用也更為巨大。例如，在2004年四川沱江水污染事故中，肇事者川化集團(tuán)僅支付了1100多萬(wàn)元作為對(duì)相關(guān)利益主體漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的賠償，并交納了100萬(wàn)元的行政罰款。而實(shí)際上，該事故導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丶s100萬(wàn)人的飲水受到嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)3億元;另?yè)?jù)專家估計(jì)，沱江生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)至少需要5年的時(shí)間。又如，2010年美國(guó)墨西哥灣BP石油公司石油泄露污染事故，以及我國(guó)大連發(fā)生的輸油管道破裂而造成的海洋污染事故，相對(duì)于巨大的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞的損失而言，人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害在某種意義上幾乎是微乎其微的。實(shí)踐中，這些治理、清理和恢復(fù)受污染的環(huán)境的費(fèi)用或者需要由公共財(cái)政和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，或者因公共財(cái)政的無(wú)力負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致了對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的放任。由此，暴露了民法的以私法救濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度的不足和局限。因此，國(guó)外有學(xué)者呼吁在國(guó)際法中建立協(xié)調(diào)的環(huán)境本身?yè)p害法律責(zé)任體制［9］。對(duì)環(huán)境本身?yè)p害的賠償問(wèn)題無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)民法的侵權(quán)責(zé)任理念和規(guī)則構(gòu)成了挑戰(zhàn)［1］1?？疾煳覈?guó)現(xiàn)行環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法，不論是民事立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任還是環(huán)境立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，實(shí)際上都是從現(xiàn)有的民法理論與實(shí)踐出發(fā)，關(guān)注于人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，并沒(méi)有涉及到環(huán)境本身受到侵害的損害賠償問(wèn)題。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，雖然該法專章規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，但是一些環(huán)境法學(xué)者所主張的對(duì)環(huán)境本身侵害的法律責(zé)任并沒(méi)有規(guī)定在其中。該法第65條要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨橐鸬沫h(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害，要求行為人承擔(dān)的是侵權(quán)責(zé)任，作為責(zé)任構(gòu)成要件的損害可以理解為某種權(quán)利主體的損害，如人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害等［10］。據(jù)此，《侵權(quán)責(zé)任法》顯然沒(méi)有涉及到環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其體制改革的深入，環(huán)境資源的諸多價(jià)值也逐步得以浮現(xiàn)，并出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境資源市場(chǎng)化趨勢(shì)。一方面，這種趨勢(shì)對(duì)于解決環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事責(zé)任問(wèn)題是一個(gè)重要契機(jī)。顯然，市場(chǎng)化的領(lǐng)域應(yīng)屬于私的領(lǐng)域，民法的調(diào)整作用和私法手段的運(yùn)用是解決環(huán)境本身?yè)p害責(zé)任問(wèn)題不可或缺的手段。呂忠梅教授指出，在解決環(huán)境問(wèn)題的公法調(diào)整手段中，通過(guò)啟動(dòng)私法機(jī)制，可以有效防止“政府失靈”，從而優(yōu)化環(huán)境資源配置、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系［11］。另一方面，從可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀出發(fā)，環(huán)境法學(xué)必須突破民法學(xué)“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”的視閾，在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)必須超越傳統(tǒng)民法通過(guò)“意思自治”解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式［6］232。實(shí)踐證明，政府行政管制手段和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控手段的結(jié)合，已經(jīng)日益成為我國(guó)解決包括環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的基本路徑。我國(guó)有學(xué)者提出，以往環(huán)境法學(xué)所討論的環(huán)境侵權(quán)只是環(huán)境侵害的間接結(jié)果，對(duì)這種侵權(quán)的矯治及對(duì)受害人的補(bǔ)償?shù)?，是傳統(tǒng)法律部門的事，而環(huán)境法的使命則是防治對(duì)作為媒介的環(huán)境的侵害［12］。這種觀點(diǎn)似乎有失偏頗;因?yàn)閷?duì)于環(huán)境本身污染或破壞的法律責(zé)任問(wèn)題，仍然無(wú)法漠視和擺脫傳統(tǒng)民法侵權(quán)責(zé)任的基本理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。在此方面，一些國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境法律實(shí)踐提供了一些有益的啟示。例如，2004年歐盟頒布了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號(hào)指令》。它以污染者負(fù)擔(dān)原則為依據(jù)，試圖在歐盟范圍內(nèi)建立了一個(gè)針對(duì)環(huán)境本身受到損害的民事責(zé)任法律框架，以解決對(duì)環(huán)境本身污染或破壞的民事賠償責(zé)任問(wèn)題。該指令以傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任構(gòu)成理論為基礎(chǔ)，結(jié)合行政法律手段的運(yùn)用，在環(huán)境本身受到污染或破壞的民事責(zé)任方面，實(shí)現(xiàn)了突破性的變革。對(duì)于我國(guó)民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)圍繞著環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問(wèn)題的溝通與互動(dòng)，這種做法無(wú)疑提供了一個(gè)有益的借鑒。

(二)新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題

伴隨著由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，一些具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的新型環(huán)境問(wèn)題(如氣候變化、臭氧層破壞、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、核污染的擴(kuò)散等新開(kāi)始顯現(xiàn)。這些后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)在于其在科學(xué)上所具有的不確定性:一方面，科學(xué)上難以對(duì)這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害及其發(fā)生的概率進(jìn)行可靠的預(yù)測(cè);另一方面，確切地評(píng)估可能發(fā)生的損害范圍和程度也幾乎是不可能的。具體而言，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是損害地理范圍的不確定性，如氣候變化在全球范圍內(nèi)影響的不確定性;二是影響時(shí)間的不確定性，如有毒化學(xué)物質(zhì)或核輻射的環(huán)境影響;三是影響的滯后性和累積性，如氣候變化的環(huán)境影響等?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)的界定中，科學(xué)對(duì)理性的壟斷被打破了?！保?3］即使是科學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域的專家，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范方面，也往往是束手無(wú)策，難以提供準(zhǔn)確的信息和做出科學(xué)的判斷。然而，如果不對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采取廣泛的應(yīng)對(duì)措施，將極可能發(fā)生嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅、環(huán)境污染或破壞，以及對(duì)人身健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的巨大侵害。這里以氣候變化問(wèn)題為例進(jìn)行討論。引起氣候變化的主要原因是二氧化碳等溫室氣體在大氣環(huán)境中的過(guò)度累積。從溫室氣體的排放分析，其排放主體不僅具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)的多元化特征，而且還具有產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)的歷史累積性特征。關(guān)于氣候變化的損害結(jié)果，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院255位院士(其中有11位是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者)指出:“地球變暖將導(dǎo)致許多其他氣候模式以現(xiàn)代史無(wú)前例的速度發(fā)生改變，包括海平面上升以及水文循環(huán)變化的增速。二氧化碳濃度的日益增加正在使海洋的酸度增加。”而且，“復(fù)雜的氣候變化作為一個(gè)整體威脅著沿海的社區(qū)和城市，威脅著我們的食物和用水供應(yīng)，威脅著海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)，威脅著森林，威脅著高山環(huán)境，以及威脅諸多其他。”他們還指出:“對(duì)于像氣候變化這樣一個(gè)潛在的巨大災(zāi)難，不采取任何行動(dòng)則會(huì)對(duì)我們這個(gè)星球構(gòu)成一種危險(xiǎn)性的風(fēng)險(xiǎn)?！保?4］然而，與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，氣候變化引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)十分復(fù)雜。它可能是一因多果，也可能是多因一果;它既可能造成近因損害，又可能造成遠(yuǎn)因損害;它既可能是一種即時(shí)的損害，也可能是一種滯后的累積性損害。這樣，對(duì)于與氣候變化有關(guān)的特定侵害行為或活動(dòng)，不僅其侵權(quán)主體難以確認(rèn)、損失程度和范圍難以估量，而且，直接因果關(guān)系的確認(rèn)也幾乎是不可能的。而在民法中，侵權(quán)民事責(zé)任的適用條件是以侵權(quán)主體和受害人的確定性、違法行為的確定性、損害結(jié)果的確定性，以及違法行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的確定性為前提。顯然，如果拘泥和固守于傳統(tǒng)的民法侵權(quán)責(zé)任理論，則無(wú)法解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損害責(zé)任問(wèn)題。為了公平、合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害受害人權(quán)益的法律保護(hù)和救濟(jì)，需要加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)與民法學(xué)的溝通，并對(duì)傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事責(zé)任法律制度和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、變革和創(chuàng)新，才可能有效地應(yīng)對(duì)新型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，從而共同解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)侵害產(chǎn)生的民事法律責(zé)任問(wèn)題。例如，可以考慮在變革傳統(tǒng)侵權(quán)民事法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立新型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基金、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)救助基金等，以應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)侵權(quán)的法律救濟(jì)問(wèn)題。然而，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制不僅離不開(kāi)傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事法律責(zé)任理論和實(shí)踐的變革，而且需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展環(huán)境法中污染者負(fù)擔(dān)原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的理論和實(shí)踐。

第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境化學(xué)；環(huán)境科學(xué)；地位和作用

環(huán)境科學(xué)是在全球環(huán)境污染加劇的形勢(shì)下逐漸發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科，它運(yùn)用相關(guān)的自熱、社會(huì)科學(xué)相關(guān)理論與技術(shù)為環(huán)境問(wèn)題作出了突出貢獻(xiàn)。發(fā)展至今，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)形成了三大分支：自然環(huán)境科學(xué)、社會(huì)環(huán)境科學(xué)、綜合環(huán)境科學(xué)。環(huán)境化學(xué)則是自然環(huán)境科學(xué)中的一項(xiàng)至關(guān)重要的代表性技術(shù)，并逐漸成為了環(huán)境科學(xué)的核心組成部分。為此，下面本文將首先對(duì)環(huán)境化學(xué)展開(kāi)詳細(xì)的概述，并在此基礎(chǔ)上論述環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)中的地位和作用，以期能夠充分發(fā)揮環(huán)境化學(xué)的積極作用，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，還人類一個(gè)清新環(huán)保的生存環(huán)境。

一、環(huán)境化學(xué)概述

（一）環(huán)境化學(xué)的概念

環(huán)境化學(xué)是一門復(fù)合學(xué)科，它既是環(huán)境學(xué)的分支，又與化學(xué)存在著非常密切的聯(lián)系。概括說(shuō)來(lái)，環(huán)境化學(xué)是指研究有害的污染物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的產(chǎn)生、發(fā)展、遷移、轉(zhuǎn)化、歸宿等問(wèn)題，并詳細(xì)闡述控制污染物進(jìn)一步發(fā)展的化學(xué)原理及化學(xué)方法的綜合科學(xué)。環(huán)境化學(xué)的研究范圍極其廣泛，既包括對(duì)污染物的分析與鑒定，又包括對(duì)化學(xué)環(huán)境污染物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究，還包括對(duì)化學(xué)污染物的發(fā)生、分布、轉(zhuǎn)化機(jī)制、狀態(tài)結(jié)構(gòu)的變化及歸宿的研究，因此，環(huán)境化學(xué)是一門綜合的研究化學(xué)污染物的全部化學(xué)行為與化學(xué)現(xiàn)象的科學(xué)。

（二）環(huán)境化學(xué)的分類

環(huán)境化學(xué)包括環(huán)境分析化學(xué)、環(huán)境污染化學(xué)、環(huán)境污染控制化學(xué)、生態(tài)化學(xué)四大類。環(huán)境分析化學(xué)是現(xiàn)代環(huán)境化學(xué)一個(gè)非常重要的發(fā)展方向，它主要是借助各類分析儀器對(duì)壞境污染中的污染物含量、形態(tài)、價(jià)態(tài)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡的分析，為環(huán)境污染治理提供可靠的解決方案。環(huán)境污染化學(xué)是對(duì)環(huán)境污染物在環(huán)境介質(zhì)中的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化、累積、降解等過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)研究。它主要包括大氣污染化學(xué)、水污染化學(xué)、土壤污染化學(xué)和生態(tài)污染化學(xué)以及多介質(zhì)污染化學(xué)四大類。環(huán)境控制化學(xué)的側(cè)重點(diǎn)在于環(huán)境控制上，它主要是在相關(guān)化學(xué)原理的理論基礎(chǔ)之上研究污染物的控制原理和控制技術(shù)，如今已經(jīng)發(fā)展到了“一體化污染預(yù)防戰(zhàn)略”的高度上。生態(tài)化學(xué)主要是研究化學(xué)污染物在環(huán)境中所引起的生態(tài)效應(yīng)和對(duì)人體的危害。目前的研究重點(diǎn)是將污染物的直接毒性轉(zhuǎn)化為間接毒性。

二、環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中的地位和作用

（一）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境污染認(rèn)識(shí)中的地位和作用

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展、人口的劇增，環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，而且它的危害性變得更加的強(qiáng)大，已經(jīng)形成了一場(chǎng)環(huán)境污染災(zāi)害。為此，我們不能再被動(dòng)承受這些環(huán)境污染所引起的災(zāi)害，而應(yīng)該積極去掌握污染物的產(chǎn)生、產(chǎn)生危害的機(jī)理，掌握它是如何在環(huán)境介質(zhì)當(dāng)中進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)化的。環(huán)境化學(xué)恰恰就提供了這方面的科學(xué)資料，可以幫助我們了解污染物質(zhì)在環(huán)境中是如何引發(fā)危害并不斷轉(zhuǎn)化和富集的，這樣便可科學(xué)地增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境污染的防治能力。

（二）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境治理中的地位和作用

環(huán)境化學(xué)是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。環(huán)境化學(xué)分析與研究的結(jié)果可以詳細(xì)的還原出環(huán)境污染物的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，有助于我們了解和掌握環(huán)境污染物的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化、累積、歸宿的整體發(fā)展規(guī)律，這些規(guī)律可以幫助我們得出有針對(duì)性、實(shí)效性的預(yù)防和治理措施，使得環(huán)境治理能夠有的放矢。因此，環(huán)境化學(xué)既是環(huán)境治理的基礎(chǔ)，又是環(huán)境治理的保障。例如，在治理大氣污染時(shí)，可以運(yùn)用污染物的發(fā)展規(guī)律，采用吸收劑吸收和轉(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害氣體兩種方法來(lái)處理空氣中的有害氣體；在治理水污染時(shí)，可以通過(guò)吸附、化學(xué)凝聚、化學(xué)沉淀、離子交換、電滲析、氯消毒等方法來(lái)處理水中污染物，帶到凈化水體的目的。而這些治理措施的開(kāi)發(fā)與實(shí)施都是在環(huán)境科學(xué)的研究結(jié)論的基礎(chǔ)上得來(lái)的。

（三）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)發(fā)展的一種非常重要的研究手段，是反映環(huán)境污染狀況、進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、制定環(huán)境治理對(duì)策的重要依據(jù)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以明確環(huán)境污染物的來(lái)源、組成及含量，從而制定合理的污染治理措施。環(huán)境化學(xué)則為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)、可靠的信息資料，是環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是建立在環(huán)境化學(xué)基礎(chǔ)上的一種常用研究手段。在環(huán)境化學(xué)的基礎(chǔ)之上，環(huán)境監(jiān)測(cè)衍生出光譜分析法、色譜分析法等基本方法，同時(shí)也研制除了諸多的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。

第6篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；環(huán)境污染；責(zé)任；保險(xiǎn)范圍

中圖分類號(hào)：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0079-02

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)行為，是以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人，向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對(duì)受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會(huì)造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無(wú)力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持

1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)

由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān)，而是還要由國(guó)家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來(lái)分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹

可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國(guó)家通過(guò)環(huán)境法來(lái)為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失，有必要探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。

3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障

發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面，對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無(wú)力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn)，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求，迅速獲得理賠，以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢，又避免了求償無(wú)門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時(shí)解決法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。

二、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問(wèn)題

（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍

目前在各國(guó)理論和實(shí)務(wù)中，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問(wèn)題。

1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

依照我國(guó)保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)，“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無(wú)限制的長(zhǎng)期來(lái)講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí)，累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。

2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行

當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無(wú)疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)， 更與其滿足社會(huì)生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程，再加之中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。

（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種： 第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出，以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用； 第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失； 第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無(wú)疑義的。從我國(guó)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！钡?，對(duì)于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>

三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考

（一）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考

環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒(méi)有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，無(wú)疑是最為理想的。但鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國(guó)“分步走”的做法。當(dāng)然，擴(kuò)大承保范圍是大勢(shì)所趨。但這勢(shì)必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對(duì)此中國(guó)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險(xiǎn)基金；（2）由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn)；（3）效仿法國(guó)的做法，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)；（4）建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測(cè)部門，專門從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)，分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源，減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。

（二）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考

對(duì)于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問(wèn)題，可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問(wèn)題的途徑。但對(duì)于自有場(chǎng)地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國(guó)的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場(chǎng)地而又無(wú)力治理時(shí)，損害的又會(huì)是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場(chǎng)地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。

至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對(duì)于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會(huì)成為法律所無(wú)法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步，不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無(wú)力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)以為序，而且也極容易引起保險(xiǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)的混亂。所以對(duì)于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展，法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周珂,楊子蛟.論環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制[J].法學(xué)評(píng)論,2003,(6).

[2] Code of Federal Regulation,Title 40,Chapter 1-Environmental Protection Agency,Subchapter I-Solid Waste,264.140.

[3] 汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

第7篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；環(huán)境污染；責(zé)任；保險(xiǎn)范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)行為，是以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人，向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對(duì)受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會(huì)造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無(wú)力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持

1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)

由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān)，而是還要由國(guó)家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來(lái)分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹

可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國(guó)家通過(guò)環(huán)境法來(lái)為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失，有必要探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。

3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障

發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面，對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無(wú)力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn)，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求，迅速獲得理賠，以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢，又避免了求償無(wú)門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時(shí)解決法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。

二、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問(wèn)題

（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍

目前在各國(guó)理論和實(shí)務(wù)中，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問(wèn)題。

1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

依照我國(guó)保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)，“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無(wú)限制的長(zhǎng)期來(lái)講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí)，累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。

2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行

當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無(wú)疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)，更與其滿足社會(huì)生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)?？紤]到中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程，再加之中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。

（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出，以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用；第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失；第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無(wú)疑義的。從我國(guó)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……?！痹摲ǖ?9條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”但是，對(duì)于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>

三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考

（一）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考

環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒(méi)有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，無(wú)疑是最為理想的。但鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國(guó)“分步走”的做法。當(dāng)然，擴(kuò)大承保范圍是大勢(shì)所趨。但這勢(shì)必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對(duì)此中國(guó)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險(xiǎn)基金；（2）由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn)；（3）效仿法國(guó)的做法，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)；（4）建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測(cè)部門，專門從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)，分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源，減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。

（二）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考

對(duì)于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問(wèn)題，可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問(wèn)題的途徑。但對(duì)于自有場(chǎng)地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國(guó)的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場(chǎng)地而又無(wú)力治理時(shí)，損害的又會(huì)是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場(chǎng)地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。

至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對(duì)于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會(huì)成為法律所無(wú)法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步，不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無(wú)力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)以為序，而且也極容易引起保險(xiǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)的混亂。所以對(duì)于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展，法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥污染；事故；經(jīng)濟(jì)損失；賠償

中圖分類號(hào)：X392文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)05-0036-02

1 引 言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥生產(chǎn)與使用量均居世界前列。我國(guó)每年發(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染事故呈上升趨勢(shì)，已成為我國(guó)環(huán)境污染糾紛中的重要組成部分。在實(shí)際操作中,由于農(nóng)藥污染確定的損失賠償不盡合理，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)較大,在許多地區(qū)成為敏感問(wèn)題。因此合理、公平確定環(huán)境中各種經(jīng)濟(jì)損失的賠償，是實(shí)際工作中需要認(rèn)真處理的問(wèn)題。

2 農(nóng)藥及其環(huán)境污染的類型特點(diǎn)

農(nóng)藥主要是指化學(xué)農(nóng)藥。所謂化學(xué)農(nóng)藥，一般是指用于防治農(nóng)、林、牧業(yè)病、蟲(chóng)、草、鼠害和其他有害生物的藥物以及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的加工制劑。目前世界上農(nóng)藥大約有千余種，主要按主要防治對(duì)象、作用方式、來(lái)源和化學(xué)結(jié)構(gòu)來(lái)分類。

農(nóng)藥環(huán)境污染事故類型主要有3種。一是人畜急性中毒事故。在農(nóng)藥的環(huán)境污染事故中,最嚴(yán)重的是農(nóng)藥對(duì)人體的污染中毒事故；二是水生生物中毒事故。它是農(nóng)藥環(huán)境污染事故的重要組成部分,該中毒事故的主要農(nóng)藥類型是殺蟲(chóng)劑和除草劑；三是農(nóng)作物受害事故。該事故的一個(gè)明顯特點(diǎn)是受害作物比較集中，主要發(fā)生在水稻、棉花、玉米、油菜、果樹(shù)上，農(nóng)藥種類多但比較集中，有80%是由除草劑引起的。

農(nóng)藥環(huán)境污染事故主要有3個(gè)方面特點(diǎn)。首先是突發(fā)性。多數(shù)農(nóng)藥環(huán)境污染事故都是意想不到的情況下發(fā)生的。其次是地域不確定性。農(nóng)藥環(huán)境污染事故可在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)發(fā)生。再次是危害的嚴(yán)重性。 事故一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想，有的可能是無(wú)法挽回的。

3 環(huán)境污染事故特點(diǎn)及處理原則、程序

3.1 環(huán)境污染事故糾紛案件的特點(diǎn)

環(huán)境污染事故糾紛案件具有民事案件性質(zhì)，但又具有不同于一般民事案件的特點(diǎn)。

首先是絕大多數(shù)的環(huán)境污染糾紛受害一方人數(shù)眾多，受害面積大，情節(jié)復(fù)雜；其次是事實(shí)確定專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)；再次是處理糾紛部門復(fù)雜，有的只能由行政部門管理，有的只能由司法機(jī)關(guān)確定損害賠償問(wèn)題，有的兼有行政和司法性質(zhì)。

3.2 事故糾紛的處理原則、程序

我國(guó)對(duì)污染事故糾紛主要采用如下原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；及時(shí)處理糾紛，解決問(wèn)題于萌芽狀態(tài)；以調(diào)解為主；兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則；協(xié)調(diào)解決環(huán)境糾紛。

我國(guó)目前的處理方法可歸納為：“以行政調(diào)解、處罰為主，以法律調(diào)解、處罰為輔”。顯然目前的處理方式并不完善，只有設(shè)立專門的環(huán)境污染事故仲裁機(jī)構(gòu)，才能及時(shí)、公正的解決事故糾紛。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)環(huán)境污染事故民事糾紛的解決有2種并列程序：一種是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，概括為申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理和執(zhí)行6個(gè)階段；另一種是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院，由法院依民事訴訟程序?qū)徖?，這也是最終的解決程序。因?yàn)樵诘谝环N程序中，如果當(dāng)事人對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的處理決定不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

4 污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

4.1 經(jīng)濟(jì)損失賠償原則及有關(guān)法律依據(jù)

確定污染事故賠償損失的范圍，必須遵循“賠償損失的原則”：對(duì)財(cái)產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t。財(cái)產(chǎn)損失包括直接和間接損失兩部分；對(duì)人體健康、生命的損害，賠償由此引起財(cái)產(chǎn)損失的原則；考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的原則。

法律依據(jù)首先是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律。主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；其次是有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政性法規(guī)文件，如《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；再次是有關(guān)規(guī)章、條例，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；最后是有關(guān)資源法律、法規(guī)。

4.2 環(huán)境污染事故所造成的損失分類

環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故雙方往往在損失的計(jì)算上意見(jiàn)分歧。為便于計(jì)算，可將損失分解為多項(xiàng)指標(biāo)：資源的損失、社會(huì)公共事業(yè)的損失、人體健康的損失，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)損失等。

計(jì)算損失指標(biāo)時(shí)，一般認(rèn)為，污染物排放限度均以環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和受納水體功能要求為基準(zhǔn)，如污染事故中農(nóng)藥的排放量超過(guò)了一定限度，足以使土地、作物、水域、建筑、人民生活等方面造成損失，為彌補(bǔ)這種損失又必須增加額外開(kāi)支的，才把額外支出列為損失目標(biāo)。

4.3 確定損失時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

全部賠償?shù)脑瓌t。財(cái)產(chǎn)損失包括直接和間接損失。如何正確計(jì)算，對(duì)解決糾紛具有重要意義。對(duì)此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法尚未有具體規(guī)定，但在實(shí)踐中有一些經(jīng)驗(yàn)值得參考。如以某企業(yè)排污毒死魚(yú)苗為例，受害人直接損失是指被工廠污染物毒死的魚(yú)苗成本，包括魚(yú)苗費(fèi)、魚(yú)苗運(yùn)輸費(fèi)、魚(yú)苗死亡之前的餌料費(fèi)、魚(yú)塘租金、養(yǎng)魚(yú)勞務(wù)費(fèi)等。受害人間接損失是指魚(yú)苗長(zhǎng)成魚(yú)后通常得到的收入，即利潤(rùn)部分。一種簡(jiǎn)便的計(jì)算方法，是按照一般成魚(yú)價(jià)格的一定百分比來(lái)賠償，例如按40%～60%進(jìn)行估算。

財(cái)產(chǎn)損失的賠償以一次性為限。實(shí)際中某些環(huán)境污染物，例如農(nóng)藥的殘留期較長(zhǎng)，一時(shí)根除較為困難。盡管如此也不宜作多次賠償，可在確定賠償金額時(shí)適當(dāng)增加一次性賠償?shù)慕痤~。一般只賠償一次。

事故的責(zé)任者有義務(wù)盡快采取措施減少危害。有關(guān)部門在計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)可根據(jù)事故的責(zé)任者是否在污染事故發(fā)生后及時(shí)采取了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施以減少經(jīng)濟(jì)損失來(lái)確定最終的補(bǔ)償費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)裝修；環(huán)境污染；控制   

Abstract: This paper explores the pollution problems caused by the renovation, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, and hand over the acceptance aspects to described the indoor environmental pollution control ideas. On this basis, and put forward countermeasures and suggestions to reduce or eliminate indoor environmental pollution.Key words: interior decoration; environmental pollution; control

中圖分類號(hào)：TU22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-

    

【abstract】Interior decoration is people pursue good working environment that occupy the home, the important to try. The indoor environment of good people brings the comfortable feeling, can adjust the mood of the people, make people get a better quality of life and higher efficiency. But with this purpose abhorrent of interior decoration environment pollution but ruyingsuixing. In order to realize the interior decoration to meet people's desire for a better life, we must pay close attention to the interior decoration brings the environment pollution problem. This paper discusses the problem of pollution brought decorate, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, this paper expounds the acceptance date indoor environment pollution control train of thought. And in this foundation, proposed to reduce or eliminate indoor environment pollution countermeasures and Suggestions.

【keyword】Interior decoration; Environmental pollution; control

隨著生活水平的提高，室內(nèi)裝修在人們的居家生活和辦公場(chǎng)所得到了大面積的普及。但是無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，大量的室內(nèi)裝修環(huán)境檢測(cè)結(jié)果都表明，室內(nèi)環(huán)境污染程度往往比室外高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，人們平均有90％的時(shí)間是生活、工作在室內(nèi)，特別是生活在都市社會(huì)中的人們總是在裝修，甚至過(guò)度裝修的環(huán)境中生活和工作。而且污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境會(huì)給兒童、孕婦、老人和慢性病人造成尤其惡劣的危害。特別需要指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響，而兒童生活在室內(nèi)的時(shí)間又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。由此可見(jiàn)裝修很可能成為危害人類健康的一大殺手。

一、室內(nèi)環(huán)境污染給社會(huì)生活帶來(lái)的問(wèn)題

室內(nèi)環(huán)境污染給我們的社會(huì)生活帶來(lái)的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩方面：

1、 人們的身體健康狀況受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響越來(lái)越嚴(yán)重。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)外大量的研究結(jié)果表明：室內(nèi)環(huán)境污染是“致病建筑綜合癥”（SBS）的直接后果，其癥狀表現(xiàn)為頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開(kāi)室內(nèi)環(huán)境后不久癥狀就在自然狀態(tài)下解除了。

依據(jù)目前的研究發(fā)現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境污染的主要根源是裝飾裝修材料。多數(shù)市場(chǎng)上的裝飾裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)不好的環(huán)境中有害成分的濃度會(huì)更高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛。即使長(zhǎng)期接觸低劑量的甲醛也會(huì)引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長(zhǎng)期接觸較高濃度的甲醛會(huì)出現(xiàn)急性精神抑郁癥。國(guó)際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對(duì)待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。

2、人們的工作效率會(huì)因?yàn)槭覂?nèi)環(huán)境污染大打折扣。如果室內(nèi)空氣質(zhì)量不好，人們會(huì)不自覺(jué)的找理由離開(kāi)，目的是為了遠(yuǎn)離這種不好的室內(nèi)環(huán)境，以免引起某些不良的身體反應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明：呆在污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境中會(huì)導(dǎo)致人們注意力不集中，情緒不穩(wěn)定，工作效率低，甚至?xí)霈F(xiàn)頭暈，嘔吐等癥狀。而且長(zhǎng)期處于這種環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重的身體疾病，譬如白血病等。由此可見(jiàn)環(huán)境質(zhì)量與人們的工作效率、身體健康密切相關(guān)，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)療保障體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，但是明顯可以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)環(huán)境污染是重要的民生問(wèn)題，也是重要的企業(yè)管理問(wèn)題，是不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

二、適用《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》治理室內(nèi)環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題

在法制層面上，我國(guó)頒布了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（一下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）（GB50325－2001）?！兑?guī)范》自實(shí)施以來(lái)，對(duì)建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極作用。但是室內(nèi)污染及污染源的治理受諸多因素限制，《規(guī)范》的強(qiáng)制性要求并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，加之在污染物判定方面易受不確定因素的干擾，因此導(dǎo)致《規(guī)范》中確定的標(biāo)準(zhǔn)難以在實(shí)際生活中的得以實(shí)現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、裝飾裝修工作在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作不足。在開(kāi)始設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對(duì)已使用過(guò)的建筑物。了解其通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺(jué)）？有無(wú)必要對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)？在了解基本情況的基礎(chǔ)上，再考慮如何著手裝修，以便在新裝修過(guò)程中去除原有污染，并避免新增其它污染。

2、材料選用上環(huán)保意識(shí)不到位。通常人們?cè)谘b修過(guò)程中，過(guò)于重經(jīng)濟(jì)成本，而對(duì)環(huán)保健康方面關(guān)注度不高。事實(shí)證明：絕大部分裝修所引起的環(huán)境污染問(wèn)題是由裝修材料造成，因此選材是裝修過(guò)程中控制室內(nèi)環(huán)境污染的核心環(huán)節(jié)。業(yè)主應(yīng)在明確了建筑物類別后，根據(jù)建筑物的具體類別要求，結(jié)合裝修設(shè)計(jì)需要選擇達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型材料。

3、室內(nèi)裝修污染的專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏，其監(jiān)測(cè)手段不足，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完備，污染源控制的途徑與手段都存在嚴(yán)重的局限性。

4、在污染及其來(lái)源的評(píng)定上，由于存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)的結(jié)果差異，而導(dǎo)致污染控制結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議，從而影響污染控制的標(biāo)準(zhǔn)化操作。污染控制檢驗(yàn)的核心在于評(píng)定，評(píng)定工作的重點(diǎn)則在于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)受場(chǎng)地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。比如：①設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。②空氣質(zhì)量中的干擾因素。

5、對(duì)于室內(nèi)污染及其污染源的治理缺乏嚴(yán)密科學(xué)的系統(tǒng)解決方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問(wèn)題，相對(duì)于其它方面的工程質(zhì)量問(wèn)題，處理手段較為單一，其可行性、經(jīng)濟(jì)性的適用性不強(qiáng)。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境污染及污染源控制的對(duì)策與建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面：

1、嚴(yán)格控制材料準(zhǔn)入機(jī)制。使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供相應(yīng)的材質(zhì)證明。其次在材料特性、數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告的核查工作。

2、取消易產(chǎn)生消極市場(chǎng)作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點(diǎn)放到材料市場(chǎng)供需雙方的行為核查上。

3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分發(fā)揮專業(yè)性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、判定結(jié)果真實(shí)有效。

4、加強(qiáng)民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收工作。應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。室內(nèi)裝修工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)檢查下列資料：①工程地質(zhì)勘察報(bào)告、工程地點(diǎn)土壤氡濃度檢測(cè)報(bào)告、工程地點(diǎn)土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測(cè)報(bào)告；②涉及室內(nèi)環(huán)境污染控制的施工圖、設(shè)計(jì)文件及工程設(shè)計(jì)變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量檢測(cè)報(bào)告、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、復(fù)驗(yàn)報(bào)告；④與室內(nèi)環(huán)境污染控制有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)報(bào)告。

 5、豐富室內(nèi)環(huán)境污染整改工作的方式方法，同時(shí)加強(qiáng)新型環(huán)保建材的推廣、應(yīng)用工作。

        6、加強(qiáng)后期處理工作。①加強(qiáng)通風(fēng)換氣。消除室內(nèi)環(huán)境污染，最有效的方式是通過(guò)室內(nèi)通風(fēng)換氣以降解污染物含量。②采用空氣凈化裝置。③改進(jìn)施工工藝。在施工過(guò)程中，可通過(guò)工藝手段對(duì)建筑材料進(jìn)行預(yù)處理，以減少污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] Nathanson T.Indoor Air Quality in Offices Buildings.A technical Guide，Ottawa，Health Ganada，1993

[2]河南省建設(shè)廳 GB50325-2001 民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范[S]北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002