時間：2023-07-23 09:17:23
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根據中央農村工作會議精神和省委工作會議部署，今年我省“三農”工作的總體思路是：認真貫徹落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略和“全面小康六大行動計劃”，以建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制為主線，圍繞“穩糧食、促增收、強基礎、保民生”的要求，加大農業和農村基礎設施投入力度，強化惠農政策，加快改革創新，千方百計保證我省糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續穩定增長，為我省經濟社會又好又快發展提供有力支撐，努力在建立城鄉一體化發展體制機制上取得新突破，在新農村建設上取得新進展。
（一）以貫徹落實省委《實施意見》為抓手，著力在強化農村改革發展的合力上取得新進展。以中央《決定》和省委《實施意見》的貫徹落實為契機，努力形成各方合力推進農村改革發展的濃厚氛圍。一是要切實加大宣傳教育力度。充分利用各種新聞宣傳輿論工具，加強對中央《決定》和省委《實施意見》精神的宣傳，引導廣大干部群眾深刻領會中央和省委文件精神。從去年12月起由省委組織部、省農辦和省委黨校一起對全省1200名鄉鎮黨委書記分4批進行集中培訓。同時，要抽調人員分赴農村開展宣講活動，真正把中央和省委文件精神迅速傳送到農民群眾手里。二是切實明確職能分工。以最快的速度把《實施意見》逐條分解給省級各個部門，督促各級各有關部門根據分工抓緊制訂好階段性目標任務和實際工作方案。三是推動各級各有關部門在深入調研的基礎上制定出臺好有關配套政策。省里要重點抓好促進土地承包經營權加快流轉推進土地規模經營、促進農村宅基地整理開發、農村金融體系建設、村級集體經濟發展、培育新型農村合作經濟組織發展、扶持山區經濟發展、農村基層組織建設和社會力量參與新農村等方面的政策調研，并就土地制度改革、農村金融制度創新等方面積極穩妥地開展試點，在試點的基礎上出臺單項性政策文件。
（二）以促進農民創業就業為抓手，著力在拓展農民增收門路上取得新進展。圍繞到2012年全省農民收入要達到11000元、城鄉居民收入差距得到有效遏止的目標，實施積極的財政政策，進一步加大對農村的投入，以更大的力度來推進農民創業創新和就業增收。一是加大有關政策的研究和扶持力度。充分運用好國家積極的財政政策和適度寬松的信貸政策，在改善農業農村發展環境、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入等方面選取一些投資項目，以有效拉動內需、刺激農村消費和增加農民收入。在刺激農村消費需求方面，今年中央進一步加大對農機購置的補貼并積極推動家電下鄉（今年中央對農機補貼的專項資金將從去年的40億元增加到100億元），我省既要積極爭取中央財政支持，同時也要根據實際采取一些具體措施。在農業農村基礎設施建設方面，進一步加大農村宅基地整理的力度，以改善農民居住條件、探索集體經濟發展的新途徑；進一步加大農業農村基礎設施建設力度，不斷優化農業農村發展環境，直接促進農民增收就業。在農民創業就業的服務方面，會同有關部門加強對農民的信息、金融、技術等服務，特別是會同人行落實好縣域銀行存款的70%用于“三農”的規定。在財政投入方面，要圍繞重點工作和薄弱環節，廣泛運用財政貼息的辦法，來引導農民和社會資金投向“三農”，特別要借鑒工業的做法，制定出臺相關政策，把工商企業貼息政策延伸到農業有關項目。目前考慮至少可覆蓋4個方面：農產品加工業，優勢特色農產品、水產品、林產品等開發項目，包括休閑觀光農業在內的農家樂項目，農業農村基礎設施貸款項目等。二是全面拓展農民創業的領域。把發展現代農業、家庭工業、來料加工、農家樂休閑旅游業、農村社區服務業作為推動農民創業就業的新領域。當前尤其要把大力推進農家樂休閑旅游業作為推進農村經濟發展新的增長點來抓，把推進村莊整治、宅基地整理與發展農家樂休閑旅游業很好地結合起來，以村莊整治帶動農家樂休閑旅游業加快發展。三是繼續推動農民創業方式轉變。根據當前農民創業環境的變化，積極鼓勵農民通過聯合和合作的方式開展創業，鼓勵農村能人“二次創業”和“走出去”創業。加強對農村中小企業財稅支持，扶持農村中小企業加快成長。四是要全面提升農民創業就業的能力。實施農村成人“雙證制”教育，大力開展先進實用技能和公民素質教育。開展靈活培訓，探索項目化培訓、網絡遠程培訓等多樣化培訓，努力提升農民培訓的實用性、針對性和時效性。
（三）以培育農業經營主體為抓手，著力在促進農業發展方式轉變上取得新進展。從我省已全面進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的實際出發，切實加大現代農業的建設力度。一是要大力推進農業規模化集約化經營。落實賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的相關政策。加緊制定實好促進土地流轉和規模經營的政策，鼓勵農戶以土地入股等多種形式流轉土地。加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等現代農業經營主體，尤其要積極鼓勵工商企業投資現代農業，加強對青年農民、生產能手、合作社社長等的培訓，為促進土地加快向規模經營集中創造條件。二是深入推進貿工農一體化產供銷一條龍的產業體系建設。穩定發展糧食生產。充分利用我省優勢自然資源，做大做強有比較優勢的10大農業主導產業，再建設一批特色農業強縣強鎮強村。實施低質低價農產品提升工程，加大農業科技的推廣應用，使優質安全農產品成為農民增收的重要來源。把大力發展農產品加工流通業和推進農業多功能化作為戰略重點來抓，扶持發展一批加工型農業龍頭企業，提高農產品精深加工水平，著力形成農業三次產業聯動發展的新格局。三是著力加快現代農業服務體系建設。適應現代農業發展的需求，全方位推進農業服務體系建設，有效整合農業科技資源和農產品檢測資源，促進農科教與產學研相結合，全面實行責任農技員制度，充分發揮責任農技員在農技推廣和農產品質量安全方面的作用。抓好“三位一體”農業服務平臺建設，加大政策扶持力度，健全協調推進機制，使農民專業合作、供銷合作和信用合作成為服務農民的重要平臺。四是全面加強農業基礎設施建設。加強水利基礎設施建設，今年水利投資要達到230億元，5年內將達到1100億元，到2012年全面完成錢塘江等主要江河309公里干堤建設任務。實施1000萬畝標準農田質量提升工程，加快推進農業中低產田改造、漁業和氣象等基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力。
（四）以深入實施“千村示范萬村整治”工程為抓手，著力在推進農村新社區建設上取得新進展。按照城鄉“一盤棋”和新型城市化與新農村建設“雙輪驅動”的要求，以更大力度、在更大范圍全面推進以中心鎮和中心村為載體的農村新社區建設，使全省城鄉人口和村莊布局得到進一步優化。一是進一步完善統籌城鄉建設規劃。科學編制和完善城鄉建設規劃和農村社區建設規劃，嚴格規劃實施。在中心鎮規劃區建設一批新型農民居住小區；搞好中心村規劃布局，引導農村人口向中心鎮和中心村集聚。并結合我省低丘緩坡資源量大面廣的特點，會同有關部門和市、縣（市區）探索開展緩坡村落建設的思路。二是積極推進投入機制創新。在充分利用國家加大農村基礎設施建設投資力度的有利時機，會同省發改委等有關部門與中央有關項目對接，爭取中央有關農業農村基礎設施項目的資金支持，并要求省級今后幾年用于村莊整理和下山搬遷專項資金提前到以后兩年增加使用。三是加快推進村莊整治建設。全面完成4000個待整治村的建設任務，提升1000個已整治村的生活污水治理水平，新增開展農村生活污水治理的農戶96萬戶，垃圾收集處理的行政村覆蓋面提高到80%以上，新增衛生廁所58萬戶，新增村內主干道路6500公里以上，提升全省村莊綠化水平，并探索建立農村道路和村莊環境維護的長效機制。四是加快推進農村新型社區建設。推進城市公共服務加快向農村社區延伸，大力發展農村社區服務組織，理順和健全農村社區管理服務體制，建設一批設施完善、功能完備的服務中心。
“三農”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農”工作
一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統籌性。一是部門缺乏協作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協調、各不配合。二是農業、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統的思維和聯系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業化進程上，不僅市縣講工業化，連鄉鎮這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業化。四是城鎮化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮，留守的都是所謂的“386199部隊”（婦女、兒童、老人），農業和農村的發展面臨著生存的危機。
抓“三農”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統的觀點來把握“三農”工作。
“三農”工作的統一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業、農村和農民三者是一個互相聯系、互相作用的有機體。將農業、農村和農民問題作為一個相互關聯、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業、農村和農民問題的簡單疊加，農業、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規律也不一樣。抓農業不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農”工作的聯系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業是農民從事的主要事業，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業生產的土壤，它為農民生產生活提供環境和條件；農民是農村、農業的主體，是農村的建設者、農業的生產者。農業、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發生復雜多樣的聯系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環境整治、村鎮建設、鄉村組織建設等問題。
“三農”工作的系統性和聯動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職。“三農”工作部門的區別，僅僅在于業務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉（鎮）和村委領導班子、發揮鄉鎮黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區域“三農”工作發展規劃，還要協助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協調、統籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統籌城鄉發展，統籌農村經濟、社會和生態的協調發展政策，比如農業產業化、農村城鎮化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協調。比如農業建設，需要農口的農業、林業、水利、水產、畜牧等部門的協調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協調規劃、建設、土管等部門，農村社會事業建設，需要協調文化、教育、衛生等部門。總之，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環節，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業建設方面的傳統農業與現代農業、常規農業與特色農業、農業結構調整、農業產業化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業增產增效和農民增收。
顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發展經濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農民看病、打官司等問題。
一、工業經濟運行情況
受大環境因素的影響，茭道鎮一季度以來的工業經濟運行總體表現為：“存量企業總量下降，增量企業未及體現，區內企業投資增速，預計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設企業4家，共占地59644平方米，全鎮一季度固定資產投資3053萬元，同比增9.51％。實施轉型提質，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改，新增項目有5個。
4、加強服務，配套政策，創造良好的發展環境。在縣工業經濟大會后召開了全鎮黨員干部大會，鎮政府拿出54.6萬元對符合鎮出臺的2012年工業獎勵政策相關企業進行兌現，進一步激勵企業共渡難關的信心。根據縣委辦“千名干部進千企”專項行動相關要求，鎮干部紛紛走訪企業，了解企業經營狀況，聽取企業當前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業園區保潔村企共建會，對衛生長效管理機制進行了完善，工業園區的環境衛生狀況有了明顯轉變。
從一季度運行情況看，主要問題表現在：一是受國際環境影響，企業出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮實現工業總產值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業實施意向洽談外，其余企業主在洽談中表現平淡。三是受各種因素制約，我鎮新增部分增量，雖實際已投產多時，但一直未能在我縣得以體現，某種程序上影響了效益的實現。四是我鎮近250畝工業用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續潛在的發展速度。
對此，下步工業經濟工作重點：
2、抓政策推進。針對金融危機，幫助和指導企業積極運用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內功，在轉型提質上下功夫，化“危險”為“機遇”。同時鎮黨委、政府也將積極配套相應政策，與企業一起共渡難關。
3、抓持續發展。充分利用義烏公路擬將興建之契機，以及土地總規調整的機遇，謀劃長遠，提前規劃和準備，為茭道鎮及全縣工業經濟發展譜寫新的篇章。
4、抓環境建設。企業越是困難的時候，越要給予最大的關心。一方面加強服務，特別是在企業員工培訓上下功夫，為企業解決一些遺留問題和配套服務事宜；另一方面加大園區配套服務，在環境衛生、亮化、美化上下功夫，進一步提升企業生產和職工生活的外圍環境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點項目及“三農”工作情況
1、重點項目進展情況：
強化存貸業務
去年以來，宿松縣農村信用聯社克服“非典”影響，多渠道全方位，拓展業務發展空間，實現了創效增收。
一是強化存貸營銷。切實提高金融服務水平和質量，各項存款穩步持續增長。2003年5月份，聯社召開了城區信用社專題貸款營銷工作座談會，統一了營銷觀念，增強了貸款營銷工作的緊迫感和危機意識。二是加大支農力度。全縣信用社堅持以創建金融安全區為依托，不斷總結創建經驗，積極主動抓好信用村的創建和農戶小額信貸支農工程，進一擴大支農面。“三農”服務主動進村入戶，促進了農村信用社業務收入與農民收入同步增長。同時，農戶信用意識和農村信用環境也得到明顯改善，農村信用社的發展環境得到進一步優化。三是開發中間業務。一年來，聯社與人壽公司簽訂了協議，各社均增加了保險業務和國稅代征業務，形成了聯社中間業務的兩大支柱。四是加大旺季“三收”力度。建立收貸收息和代收代辦業務考核機制，確保效益明顯提高。這一系列措施，直接推動了全縣業務經營在困境中出現彈性式發展。
強化基礎管理
強化隊伍建設。繼續深入開展崗位警示活動，嚴格整頓聯社機關工作作風和農村信用社行業風氣，大力開展思想政治學習、業務學習、法律知識學習、崗位警示教育、內控制度教育、職業誠信教育。
強化基礎管理。聯社進一步加大制度落實力度，增強了各基層信用社合法經營，合規操作，規范管理的經營競爭意識，著實提高了農村信用社管理水平和風險控制處置能力，使基礎管理得到強化。員工的業務操作行為基本達到了制度化、規范化、合理化，內控制度和管理監控能力明顯增強。到目前，無一例安全責任事故和經濟案件發生。
強化稽核工作。一是建立專門的稽核領導機構和稽核辦公室，強化稽核監督職能，細化稽核管理辦法，及時整改和落實存在的實際問題，形成了稽核工作例會和通報查糾機制。二是重點整治監控內控薄弱環節，實行基礎工作目標化管理。聯社以重點崗位為重點，加大員工的輪訓力度，先后組織力量舉辦各類培訓班6期，組織基礎工作和雙達標大檢查4次，有力地推進了基礎管理工作的進一步扎實鞏固。
優化激勵機制。聯社總結倉社改革的成功經驗，進一步確定在許嶺、二郎等五個社推行用工分配制度改革，同時做好“雙定”“雙考”和“競聘”工作，優化組合。嚴格按崗位績效計酬，多勞多得。聯社與取得上崗資格的職工簽訂用工合同，明確工作任務和質量，統一掛牌上崗。強化試點社監控，確保不出現負面問題和影響員工考核的準確性、真實性。目前，新試點的五個社各經營指標均超過去年同期。
增強小額信貸
該信用聯社主任齊潤勃告訴記者，近年來，聯社不斷加大小額信貸的推廣力度，全面發揮農村信用社支農主力軍作用，從規范小額信貸操作程序入手，強化支農意識，擴大支農面，準確定位于服務“三農”，使支農工作步入了一個新的臺階。
一是全面啟動信用村和信用農戶的創建工作，加大誠信宣傳力度，完善農戶小額信貸工作機制，規范農戶小額貸款操作程序，切實讓農戶真正享受小額信貸所帶來的實惠。二是對農戶小額信貸實行公開、公正、公平操作管理，接受廣大農戶監督，使支農資金真正用在支農上。三是主動進村入戶，一改被動服務為主動服務。同時，在全縣創建信用鄉村工作。到2003年底，農戶小額信貸推廣面由32個村擴大為70個村，農戶小額信貸經濟檔案達41930戶，已評定信用等級52400戶。
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是2011年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，2011年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利建設
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，要從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設、加快解決民生水利問題、落實最嚴格的水資源管理制度、全面推進水利改革。加大投入，夯實農業基礎
此次會議提出，2011年三農投入要做到“三個重點、三個確保”――財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元的補貼，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每二至三年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市。重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大力氣抓好“菜籃子”產品生產。加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部2011年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重，繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。
加大氣象服務，提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮，傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
一、健全合同服務指導站工作機制，明確合同服務工作職責。
各所合同服務指導站要配備若干名合同扶農指導員，通過上門指導、蹲點服務等方式，幫助企業建立、完善合同管理機構和制度，開展合同法規政策宣傳，通過簽約介入、跟蹤指導、事后回訪，有效規范農產品訂單，防范合同糾紛；并在調研的基礎上，推出農業訂單典型企業，利用媒體的宣傳，起到典型引路的作用。城區工商所合同服務指導站要根據轄區實際情況選擇1—2家涉農企業作為聯系點；藤橋、仰義、黎明、水心工商所合同服務指導站主要對轄區涉農企業、養殖（種植）戶、涉農食品加工企業、浙南農副產品批發市場涉農經紀人作為聯系點。
各合同服務指導站要加強合同監管工作人員的合同法律法規學習和培訓，以提高合同監管人員的工作能力；還要組織涉農企業、農戶開展多形式、多渠道、多層次、多方位的合同法律知識培訓，提高合同雙方當事人的法律意識和誠信履約意識，并積極為涉農企業和農戶提供合同法律知識咨詢、合同簽約指導，規范農業龍頭企業、農民專業合作社和農戶的簽約、履約行為，維護公平、公正的合同農業市場交易秩序，推動合同農業穩步健康發展。同時，要進一步明確合同服務工作職責，合同指導服務站工作職責為：1、宣傳與合同相關的法律法規知識；2、監督、指導轄區內“涉農”合同當事人依法簽約、變更合同，及時提出對主合同缺欠條款的糾正意見；3、監督轄區內“涉農”合同當事人依法履約；4、受理轄區內“涉農”合同糾紛、投訴工作；5、承擔轄區內“涉農”合同爭議的調解工作；6、向當地政府提供準確的“涉農”合同信息，配合鄉、鎮政府落實各項“涉農”合同補貼政策；7、開展涉農企業農業訂單合同樣本備案工作。
二、制定推廣訂單農業合同示范文本，為實現合同農業奠定基礎。
目前省局已收集篩選實際使用的十三類159種農產品合同文本，編印了《省訂單農業合同文本指引》，各所要通過合同指導服務站做好農業合同示范文本的宣傳工作，積極做好推廣應用工作。各指導站要根據轄區涉農企業、農戶生產情況，認真征集相關部門和涉農企業、農民專業合作社成員和農戶的意見，為制定完善切合實際、適合農業生產經營需求的“涉農”合同示范文本提出意見和建議。通過“涉農”合同示范文本的制定和推廣使用，規范合同簽約行為，防止危害國家利益、社會公共利益和坑農害農行為的發生。
同時，要及時監督、糾正“涉農”格式合同中的不平等條款。監督、指導“涉農”合同要堅持以下基本原則，即合同條款要合法、合理、公平；權利和義務要分明；專業術語要表述準確；遵循互惠互利原則，維護合同當事人的合法權益。其主要條款包括以下方面內容：1、當事人約定支付價款的方式，規定最低保護價制度；2、當事人在約定價款支付方式時要明確支付期限，支付方式和拖欠支付的違約責任；3、合同中約定的產品質量驗收標準要準確地表述質量標準的內容，對農藥殘留指標和施用化肥標準的約定，要符合國家有關規定的標準；4、“涉農”合同中約定的技術指導和服務內容，要依據合同標的（種植或養殖）特點和需求，科學準確地約定其階段性（時間）的技術指導、服務項目、收購時間；5、“涉農”合同中要公平合理地約定違約金和保證金的金額，維護雙方的合法權益；6、“涉農”合同中要約定對標的的保險條款；7、“涉農”合同中要對合同標的是否已經設置擔保抵押作出明確的約定。
三、開展涉農企業和農戶“守合同重信用”的創建活動，切實加強涉農主體的信用建設。
各合同服務指導站要加強對“涉農”合同主體的監管，認真落實各項合同幫農制度，將涉農合同主體納入信用建設規劃，實現監管與服務的統一。在認定“守合同重信用”單位時向涉農企業適度傾斜，加大對涉農企業特別是農民專業合作社創建“守合同重信用”活動的培育力度，積極推薦涉農企業和農戶參與“守合同重信用”認定，做好涉農企業“守合同重信用”培育認定工作。同時，做好轄區內開展“守合同重信用”的涉農企業、農民專業合作社和農戶的公示活動。要將“守合同重信用”活動的參與主體向廣大訂單農戶、專業合作社延伸，提高廣大農戶的合同意識和信用水平，倡導農戶依法簽約、誠信履約。分局將根據認定的結果提請區政府和相關部門對“守合同重信用”的涉農企業、農民專業合作社和農戶給予政策優惠和信貸扶持。
四、支持農業生產經營者辦理動產抵押登記，拓展合同監管領域。
根據《中華人民共和國物權法》的規定，支持農民專業合作社從商業銀行融資，幫助解決融資難、貸款難問題。凡屬農民專業合作社將現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押登記的，應當場予以辦理抵押登記。
五、建立“涉農”合同案件上報制度，維護市場交易秩序。
各所要加強對“涉農”合同的監督工作，加大打擊利用“涉農”合同違法行為的力度，及時處理利用“涉農”合同侵害當事人權益的行為。對利用“涉農”合同的欺詐行為，要及時立案查處，依法維護市場交易秩序。一是要建立“涉農”合同欺詐行為的預警制度，在農產品的采收期、交易期、農資供需旺盛期及時作出預警提示；公布利用“涉農”合同侵害農戶利益的典型案例和警示信息，提高涉農企業、農民專業合作社和農戶的防范意識。二是要建立“涉農”合同案件上報制度，各所要在當日內將發生的重大“涉農”合同違法案件上報市場規范管理一科。應及時上報的案件有：涉案罰沒金額在萬元以上的“涉農”合同案件；在本地區影響較大、性質惡劣的“涉農”合同案件；“涉農”合同當事人違約并造成重大損失的案件。
在福安市農村信用合作聯社，員工們都習慣親切地尊稱他們的理事長池靜芳為“大姐”。這位已過不惑之年、在金融行業苦斗20余載的“大姐”，給記者的印象是待人和氣，動中有靜，談吐儒雅。
據記者調查，福安市農村信用合作聯社下轄29個信用社、1個營業部、1個分社，共計營業網點31個，遍及全市各個鄉鎮。池靜芳自2000年主持福安市農村信用合作聯社工作以來，信用社總資產達到186727萬元，所有者權益凈值11270萬元，各項存款余額120874萬元，實現考核利潤4487萬元。她豐富的經營管理經驗，以及較強的公關協調能力和組織領導能力，贏得了全社同仁們的肯定和好評。采訪中，社里的同仁告訴記者，幾年來，池靜芳為福安市農村合作聯社金融事業嘔心瀝血、任勞任怨，使福安市農村信用聯社從虧損重、風險大，發展成為閩東地區員工素質最高、業務總量最大、經營實力最強，并躋身全省農村合作金融機構業務發展最佳的縣級農村合作金融機構。2008年1～6月，全聯社各項存款余額144266萬元，比去年同期增長14.54％；“三農”信貸100344萬元，比去年同期增長9.56％。
該聯社連續六年被評為福建省農村信用合作聯社“先進單位”和“全省農村信用支社業務發展最佳單位”稱號，2007年被授予“全省農村信用社業務增長十佳聯社”和“經營管理十強”聯社。
二
“存款歷來是農村信用社業務經營的工作中心，是農村信用社發展的基礎。”池靜芳理事長在接受記者采訪時如是說。
商家競爭講的是謀略和素質。如今各大商業銀行為了贏取更多的存款套餐，紛紛開辟理財資金、股票投資來吸引更多投資者的注意力，為了提高聯社各個營業網點的存款率，克服市場競爭帶給信用社不利的影響，池靜芳帶領她的領導班子，積極調整籌資策略，充分發揮點多、面廣、線長和農村經濟發展強勁的優勢，延伸融資觸角，加大組織資金力度。
池靜芳告訴記者，要提高聯社在各個商業銀行競爭中的存款率，首先是加大自身各個營業網點的考核力度，對全年存款任務按各營業網點的所在地的經濟情況進行分類協調，量化下達指標，并按月對各營業網點的存款進度情況進行考核評比，增強基層營業網點的組織資金工作積極性，努力增強資金組織能力。其次是加強文明規范服務，在全聯社開展“銀行禮儀”示范教育，增強服務理念，規范服務言行，堅持做到“五常”(常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自立)，努力提高競爭能力。其三是大力宣傳農民工銀行卡特色服務，積極做好“萬通卡”的宣傳和發行工作，至2007年末，全聯社已發行“萬通卡”1.4萬多張，余額1.4億萬元。其四是聯社領導親自掛帥，充分利用政策優勢，積極協調各方關系，促使有關單位和企業的資金轉到農村信用社，擴大了融資渠道，從而促進各項存款的穩步發展。
據悉，2007年全聯社各項存款余額130874萬元，是建社以來首次超過13億元大關。
三
在提高存款率的同時，服務“三農”是池靜芳和她的領導班子始終堅持的支農方向。她說：“近年來，福安農業產業結構不斷優化升級，農村經濟發展環境發生了巨大的變化，形成了糧食、茶葉、綠竹、水果、水產、畜禽、蔬菜、食用菌等主導產業。重點服務‘三農’，支持‘三農’發展生產，投放有效的信貸資金，為農民增收和新農村建設，是我們信用社的亮點。”
據中國人民銀行福安市支行的業內人士告訴記者，截至2007年底，福安市農村信用合作聯社共投放“三農”短期貸款余額116289萬元，占全市金融機構“三農”短期貸款余額比例的100％，支持農戶78635多戶，占全市農戶數的63.93％，充分發揮農村信用社支農主渠道和聯系農民紐帶的作用。
池理事長在破解服務“三農”信貸焦點上回答了記者的提問：
首先，在信貸資金投向上，重要放在支持“三農”生產經營上，在優先滿足農民種植業、養殖業的資金需要的前提下，對農民子女上學、農民購買農用車等消費性資金需求和農村農副產品加工及農村個體工商戶、“計生三戶”小額貼息貸款、農村能人誠信專業戶貸款的資金需求也及時給予重點支持。
其次，在支持種植業發展生產中，做好支持傳統農業生產的同時，重點支持高優特色農業發展生產。目前已形成溪柄、賽岐、灣塢、甘棠等鄉鎮4萬多畝巨峰葡萄生產基地；社口、曉陽16.3萬畝的茶園；坂中400多畝的反季節蔬菜基地和穆陽1萬多畝優質玉露水蜜桃生產基地以及5000多畝生姜種植基地，從而提高農民經濟收入水平。
再次，在支持養殖業發展生產中，重點支持沿海鄉鎮農民發展海水灘涂養殖，至2007年累計發放海水攤涂養殖貸款10380萬元，年底余額3870萬元。如支持下白石鎮本斗坑村5s戶農戶發展海水灘涂養殖，今年共投放貸款98萬元，支持該村發展網箱養殖大黃魚5000多箱，以及養殖其他魚類等，該村農民僅養殖一項，年收入預計可達5200萬元，原本貧窮的村，現已成為下白石鎮的首富村。
記者在深入農村采訪中了解到，福安松羅信用社向滿洋村投入農戶小額信用貸款88戶，金額82萬元，支持該村農民發展生產，特別是茶果生姜種植業和家庭副業生產。同時重點支持松羅鄉滿洋養豬場，帶動該村養豬業的不斷發展，現已形成名副其實的養豬專業村。全年累放小信貸款9746萬元，年底農戶小信貸款余額9119萬元。
還有，甘棠農村信用社自2002年以來開展農戶聯保貸款業務，并以該鎮嶺尾村為工作重點，開展四登門信貸服務活動，即登門了解農戶資金需求情況、登門辦理信貸業務手續、登門送款、登門收貸。 “四登門”信貸服務工作，極大方便了該村農戶。2007年，甘棠信用社共投放該鎮嶺尾村衣戶聯保貸款84戶，貸款金額53.8萬元，支持該村農戶發展茶果苗木生產300多畝，年產值達250萬元，戶均收入3萬多元。
2013年科技工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十精神，圍繞縣委縣政府“四新”建設目標，貫徹“自主創新、支撐發展、引領未來”的方針，以科技富民強縣為宗旨，構建科技創新體系，促進科技成果轉化，增強自主創新能力，為全縣的經濟社會又好又快發展提供有力的科技支撐。
二、目標任務
（一）加大項目爭取力度。爭取上級科技計劃項目2項；申報省市科技進步獎1項。
（二）大力發展高新技術產業。新增高新技術企業1家；建好科技型企業2家；培育產學研合作示范企業1-2家、知識產權試點企業1家，開發新產品2-3個，高新技術總產值增長10%。
（三）抓好科技興農工程。培育科技示范鄉鎮3個，村4個，戶10戶。推廣農業新技術、新品種15項以上。
（四）增加企業科研經費投入。加強與企業的溝通和聯系，力爭企業投入研發經費逐年增加。
（五）加速奶業、筍竹林、藥材和草山開發。辦好1個奶牛、飼草科技示范點；建好1個筍竹林示范基地。
（六）防震減災工作和知識產權保護更趨法制化、規范化。創建防震減災科普示范學校1-2所；完成專利申請12件以上。
（七）信息化建設。繼續辦好科技服務熱線、《科技信息》和科技網站，科普工作有新的亮點。
（八）科技特派員工作。選派20名以上，社會與經濟效益明顯。
三、工作思路
（一）圍繞一個中心。圍繞科技創新和成果轉化這一中心，以科技成果和專利技術轉化為主線，加強科技中介服務體系建設，鼓勵企業自主創新，促進科技成果供需對接，實現科技資源的集成。
（二）突出一個重點。把解決“三農”問題作為工作重點，大力推廣先進成套的農業技術，加快現代種植業、養殖業的發展。著力推廣農產品和農村資源加工技術，提高農村勞力科技素質，加快相關先進適用技術推廣和應用。
（三）實現一個結合。實現資源優勢和經濟發展需求，促進科學技術與自然資源、人力資源、信息資源的有機結合，推動縣域經濟結構升級，提升產品科技含量，提高產品競爭力。
四、具體措施
（一）提高認識，加強領導。把抓科技進步作為落實科學發展觀的關鍵和正確政績觀的重要內容，強化黨政領導的科技意識，提高我縣科技工作在黨委、政府工作中的地位。
（二）以項目為抓手，提升自主創新能力。一是充分利用資源優勢積極爭取國家、省、市各類科技計劃項目的支持，組織實施一批具有較強帶動作用的優勢項目，支持企業開發高新技術新產品。二是針對我縣特色產業，為農民提供一系列配套技術，推動主導產業的發展。三是牽線搭橋，鼓勵企業與高校開展科技合作與交流。四是建立激勵機制，支持企業和個人開展技術創新、產品開發和專利發明。
（三）狠抓農村科技推廣工作。以促進農業優質、高產、高效為目標，以新品種培育、高效種養技術等先進適用技術的試驗、示范和推廣為重點，搞好科技示范鄉鎮、村、戶建設，引進推廣示范以奶業、竹業、菜業、藥業為主的新品種、新技術。加強農業科技培訓，提高農業科技成果的轉化能力。促進農業的產業化和現代化，推動農村經濟的可持續發展和農牧民致富奔小康。
經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣上半年經濟形勢分析會，主要目的是貫徹落實全市經濟形勢分析會議精神，讓大家認清當前我縣經濟發展態勢，正視存在的差距，進一步統一思想，自我加壓，強化舉措，扎實推進，確保今年各項目標任務圓滿完成。剛才，陳書記、張林縣長分別通過了城區建設、園區建設上半年工作情況，對下半年工作進行了安排部署，都講得很好，我完全贊同，等下，縣委韓書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見，供同志們參與。
一、肯定成績但不可高估，更重要的是必須凝神聚力，加快發展
今年以來，我們緊扣市委提出的“兩區互動，強工興城，加快發展，奮起趕超”的戰略部署，按照縣委確定的“兩區一村”的發展思路，圍繞年初確定的各項目標任務，攻堅克難，加壓奮進，工業園區、中心城區建設穩步推進，經濟社會發展勢頭良好。1-6月份，預計全縣GDP可實現26.53億元，同比增長20%;規模以上工業增加值完成15.58億元，同比增長28.6%;社會固定資產投資30.92億元，同比增長38%;社會消費品零售總額完成7.13億元，同比增長20.3%;農民人均現金收入2481元，同比增長12.5%。具體主要體現在以下“六個方面”：
一是財政收入順利過半。
二是工業發展勢頭強勁。
1、工業三大指標穩步增長;
2、工業運行態勢良好;
3、園區經濟快速發展。
三是項目建設成效明顯。
1、招商引資有突破。
2、爭資爭項有實效。
3、重大項目有亮點。
四是重點工程加快推進。
在園區，12項重點工程加快推進;
在城區，20項重點工程加快推進。
五是三農工作扎實開展。(張華)
六是民生工程落實有力。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是縣委定目標、把大局、建機制、抓重點、攻難點的結果，是幾套班子共識共為、各條戰線分口主攻的結果。可以說，同志們做了大量工作，吃了苦，流了汗。同時，也充分說明了縣委的決策是科學的、正確的，是切合**的需求，契合發展的要求、符合群眾的盼求的，找準了加快發展的方向，抓住了趕超進位的關鍵，只要我們按照既定的正確思路走下去，趕超、進位的目標是完全可以實現的;充分說明了在核心黨委的統攬下，幾套班子合心合力、共為善為，合力是強大的，營造了一個風清氣正、心齊勁足的良好發展氛圍，為我們事業和發展提供了堅強后盾和保障;充分說明了全縣廣大干部執行縣委決策的態度是堅決的，操作是有力的。在湖東新區綜合性學校建設過程中，面對周邊村民無理阻工情況，分管領導與一線的同志直面困難，化解矛盾，保障了四個標段同時開工建設。沿河路拓寬改造工程責任領導、包片單位不畏任務之重、壓力之大、矛盾之多，深入一線，迎難而上，依法拆遷，有情安置，僅用2個月時間，就完成了拆遷164戶、征地50余畝，遷墳657座。艾恒公路園區段改造工程責任領導多次親臨一線，多次現場調度，既化解了征地過程中的矛盾隱患，又確保了工程順利推進。
二、正視挑戰但不可低估，更重要的是必須齊心協力，共克時艱
雖然上半年經濟社會發展成績可喜、勢頭良好，但要看到，這些成績，還是過程中的、階段性的、暫時性的、充滿變數的，甚至是脆弱的、經不起沖擊的。7月13、14日，我們參加了全市經濟形勢分析會，通過聽取**區、共青城、**開發區、**縣的情況通報，參觀**開發區、市本級的項目建設現場，我們發現這幾個地方重大項目之多，建設速度之快，發展勢頭之猛，令人震憾，可以說是有場面、有看點、有規模，紅紅火火，熱火**。看完、聽完之后，感覺壓力很大，心情可以用坐立不安來形容。
一是財政增收的壓力前所未有。
二是財政支出的壓力前所未有。
三是爭先進位的壓力前所未有。
1、從國民經濟主要指標來看;
2、從重大項目建設來看，
四是完成目標任務的壓力前所未有。
1、從主要經濟指標完成情況來看;
2、從園區12項重點工程建設情況來看;
3、從城區20項重點工程建設情況來看：
三、堅定信心但不能掉以輕心，更重要的是搶抓機遇，奮力趕超
在看到差距的同時，我們更重要的是要看到發展的有利條件，盯緊全年的奮斗目標，抓住機遇，搶抓發展，奮起趕超。
1、有一支作風硬朗的干部隊伍。
2、有歷屆班子打下的良好發展基礎。
3、有趕超發展的空間和機遇。
4、有全縣人民趕超發展的渴望和熱情。
四、統籌兼顧但不能均衡著力，更重要的是突出重點，全面推進
當前時間已經過半，我們沒有退路。完成全年目標任務，實現進位趕超，不可動搖，必須全力以赴。
一是要牢牢把握縣委確定的發展戰略和思路，不動搖。20xx年縣委確定全縣發展的戰略和思路是：進一步加大強工力度，保持興城勢頭，咬定發展目標，奮力進位趕超。我們要始終以縣委的工作思路為指導，堅定不移，一以貫之，全面推進各項工作。
二是要牢牢把握年初確定的預期發展目標，不放松。按照年初確定的發展目標，今年我們要力爭實現“三個突破”、“三個增長”、“兩個控制”，即財政總收入突破7個億、固定資產投資突破100個億、規模以上工業企業主營業務收入突破140個億;GDP增長15%、達到62.49億元，規模以上工業增加值增長30%、達到39億元，農民人均純收入增長10%、達到5888元;人口自然增長率控制在8‰以內，單位GDP能耗下降5%，力爭所有經濟指標擺脫后三進入中三，核心指標全部進入前三。
三是要牢牢把握事關全縣發展的工作重點，不懈勁。突出是打好“四場攻堅戰”，強化“兩條保障線”。
1、要千方百計抓收入，打好財稅攻堅戰。財政是總閥門，是地方經濟發展的晴雨表。要堅持財稅工作“一周一分析，半月一督查，一月一調度”，力求均衡入庫，確保全年實現財政收入7.2億元的奮斗目標。第一，依法治稅強征管。第二，培植財源增后勁。第三，科學理財保運轉。
2、要堅定不移抓項目，打好園區攻堅戰。圍繞今年工業主營業務收入決戰140億元的目標，重點實施“三大帶動”。第一，實施平臺帶動。第二，實施項目帶動。第三，實施產業帶動。
3、要搶抓進度建新區，打好城市攻堅戰。第一，開發湖東區。第二，完善湖西區。第三，改造老城區。
4、要不遺余力促增收，打好“三農”攻堅戰。**是農業大縣，農業發展基礎較好，多年來，“三農”工作在全市有位子，在全省有名次，要繼續保持這方面的優勢，不斷加大“三農”工作力度。第一，發展特色農業。第二，做美農村環境。第三，夯實農業基礎。
5、要不折不扣抓落實，強化民生保障線。
