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（2001）民一終字第79號
上訴人（原審被告）：海城市百柳鎮人民政府，住所地遼寧省海城市西柳鎮。
法定代表人：高士佩，鎮長。
委托人：孫偉，北京市瑞馳律師事務所律師。
委托人：關德才，男，漢族，1952年6月10日生，遼寧省鞍山市東順法律服務所工作人員，住遼寧省鞍山市鐵東區勝利一中委四組。
被上訴人（原審原告）：海城市誠信房屋開發總公司，住所地遼寧省海城市西柳鎮石景村。
法定代表人：郝德彪，經理。
委托人：曲永莖，鞍山東北律師事務所律師。
上訴人海城市西柳鎮人民政府（以下簡稱鎮政府）為與海城市誠信房屋開發總公司（以下簡稱誠信公司）土地使用權轉讓、侵權賠償糾紛一案，不服遼寧省高級人民法院（1999）遼民初字第3號民事判決，向本院提？上訴。本院依法組成合議庭審理了本案已審理終結。
經審理查明：1994年3月30日，遼寧省海城準征用海城市西柳鎮45公頃旱地并出讓給海城市西柳鎮服裝市場管理委員會，用于擴建服裝市場。出讓年限50年，地價每平方米30元，出讓金總額1350萬元。同年5月17日，鎮政府取得海城市城鄉建設委員會發給的該45公頃土地的《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。1994年6月4日，鎮政府與誠信公司簽訂了《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》，約定：一、鎮政府將8576平方米的土地使用權以每平方米200元出讓給誠信公司，考慮到一樓通往市場樓道的占有量，鎮政府退還誠信公司土地出讓金20.16萬元，實際土地出讓金151.36萬元，協議生效后一次交付給鎮政府。二、誠信公司按照鎮政府的市場建設總體規劃投資建設市場南正樓，具有獨立產權資格，自行處理房屋產權。三、誠信公司享受鎮政府市場建設的各項優惠政策，工程于1994年11月15日投入使用。四、鎮政府享有對誠信公司經營的所有商業網點的管理權，負責工程投入使用后的配套來源，綜合配套費按決算價格合理負擔。五、如誠信公司中途停工，視為誠信公司放棄工程建設，其投入的資金無償交付鎮政府。如不能如期將工程交付使用，每延期一天賠償鎮政府2萬元。該合同經海城市公證處公證。
1994年6月6日，鎮政府與誠信公司簽訂《關于西柳鎮人民政府購買城信房屋開發總公司的建市場正南樓第四層樓的協議》，約定：鎮政府購買誠信公司投資建設的西柳市場南正樓四層的全部建筑房間，價格為基本造價，約每平方米1200元，共計893.76萬元。協議簽訂后一個月內付款200萬元，房屋投入使用時付款結束。該協議簽訂后，鎮政府沒有交付購房款，但南正樓第四層樓一直由鎮政府占用。一審期間，誠信公司表示南正樓第四層樓可以由鎮政府使用，但應確認誠信公司的產權，由誠信公司和鎮政府協商使用期限和租金數額。
1994年6月18日，誠信公司向鎮政府交納土地使用權轉讓金150萬元（收款收據名義：市場南樓土地征用費）和暫存款50萬元。誠信公司和鞍山市第八建筑工程公司簽訂了《建設工程施工合同》，同年11月15日市場南正樓建成投入使用。工程建設期間，鎮政府和誠信公司分別對外預售了南正樓的攤位及一樓門點。鎮政府收取預售款后再轉給誠信公司。經一審法院委托沈陽華倫會計師事務所對鎮政府預售攤位的時間、數量、收款金額、資金流向及預售門點房的收款等情況進行了審計鑒定，該事務所依據鎮政府提供的會計資料和憑證、海城市西柳鎮財政所提供的會計憑證和明細賬，確認鎮政府售出攤位1350個，收款2565萬元；出售門點1021.51平方米，銷售款510.755萬元，兩項合計3075.755萬元。鎮政府向誠信公司共轉款2100萬元，其中800萬元是以銷售攤位款的名義，1300萬元以鎮政府投資款的名義劃轉。誠信公司向鎮政府出具了收款收據。剩余的975.755萬元銷售款鎮政府沒有轉給誠信公司。鎮政府另占用門點房屋1860.49平方米，按門點房屋銷售價每平方米5000元計，合款930.245萬元。
鎮政府主張，工程施工期間，鎮政府曾與誠信公司達成由鎮政府投資1500萬元與誠信公司進行聯建、雙方按62％和38％的比例分配利潤的口頭協議。誠信公司則稱鎮政府提出過聯建要求，但雙方沒有達成口頭協議。
1999年2月20日，誠信公司向遼寧省高級人民法院提起訴訟，請求確認其享有百柳鎮服裝市場南正樓的全部產權和經營管理權，責令鎮政府為其補辦相關的產權手續，停止侵權行為并賠償其經濟損失2100萬元，承擔違約責任。2001年2月11日，誠信公司向一審法院請求以2001年1月2日的審計報告為準確定鎮政府欠款的數額。
一審法院認為，鎮政府與誠信公司簽訂的《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》是雙方當事人的真實意思表示，合法有效。誠信公司依據該協議向鎮政府交付了土地使用權轉讓金，委托鞍山市第八建筑工程公司完成了建設施工，支付了工程款，已經實際履行了合同義務。鎮政府主張該協議已經廢止，雙方另行約定了聯合開發的協議內容，沒有確實充分的證據證明，不予采信。鎮政府雖以投資款名義轉給誠信公司1300萬元款項，但經審計確認，該款是鎮政府預售誠信公司開發的房屋所得，并非鎮政府的實際投資。依據雙方協議的約定，工程建成后其產權歸誠信公司所有，前期預售的攤位、門點，應由誠信公司為購房人辦理相應的產權或使用權手續。因此鎮政府銷售攤位、門點所得款項應當返還給誠信公司。鎮政府使用的四樓房屋，應與誠信公司協商使用期限和房屋租金。鎮政府收取的3075.755萬元預售款，除已返還的2100萬元外，尚欠的975.755萬元應當返還。鎮政府占用門點1860.49平方米，合款930.245萬元，亦應返還。因雙方未約定銷售款的給付期限，且鎮政府為誠信公司銷售房屋亦做了一定工作，故鎮政府可不賠償上述款項的占款利息。關于已售出的攤位、門點的管理費，除應由工商行政管理部門收取的管理費之外，其它基于市場南正樓房屋產權而產生的費用應歸誠信公司所得。本案涉及的國有土地使用權和房屋產權權屬證書，誠信公司可持相關法律文件到有關行政管理部門辦理，鎮政府應予配合。依據《中華人民共和國民法通則》第八十八條第一款、第一百一十七條第一款、《中華人民共和國城市房地產管理法》第五條的規定，判決：一、海城市百柳服裝市場南正樓的產權及相應的國有土地使用權歸誠信公司所有；二、鎮政府于判決生效后10日內返還誠信公司售房款975.755萬元；三、鎮政府于判決生效后10日內將占用的門點房屋1860.49平方米返還給誠信公司，如不能返還房屋，則應返還該房屋的折價款930.245萬元；四、駁回誠信公司的其它訴訟請求。案件受理費115010元，審計費30000元，由鎮政府負擔。
鎮政府不服一審判決向本院提？上訴，請求改判鎮政府對南正樓享有62％的產權，誠信公司享有38％的產權。理由是：1、1994年6月4日鎮政府與誠信公司簽訂的《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》是無效協議，實際上沒有履行。南正樓建設資金絕大部分來自攤位和門點的預售款。誠信公司稱南正樓工程款為3600萬元，而鎮政府陸續以“預售攤床款、工程款、付市場綜合樓投資款”的名義向誠信公司撥款3300萬元，因此預售攤位和門市的款項基本滿足了工程所需資金。如果認定為工程投資，也應視為雙方投資，不能認定為單方投資。鎮政府與誠信公司曾口頭協商過鎮政府投資1500萬元，按62：38與誠信公司分配利潤的問題，在向誠信公司撥付預售攤床款的工程中，鎮政府也以“鎮政府投資款”的名義撥付了1503.35萬元，誠信公司開具了收據。因此口頭協議已經實際履行，南正樓建成后，雙方也是基本按此比例實際占有的。另外，一審訴訟轉讓沒有實際解決，誠信公司1994年6月24日才領取其營業執照，《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》應認定為無效協議。2、一審判判決依據審計報告判令鎮政府返還誠信公司款項合計1905.1萬元數額有誤。誠信公司在起訴狀中稱鎮政府預售攤位和門點的收入共計3312.68萬元，先后轉給誠信公司3300萬元，尚欠12.68萬元。但一審判決卻判令鎮政府返還預售款975.755萬元。而一審訴訟中誠信公司并沒有增加訴訟請求。3、一審判決遺漏了鎮政府的其它投資。包括配套費663萬元、含南正樓在內交納二期工程各種稅款2311萬元，南正樓防火設施費120萬元，獎勵施工單位90萬元等。
誠信公司答辯稱，《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》合法有效，已經實際履行。根據人民政府組織法的規定，政府機關從事市場經營行為是為我國法律所禁止的。鎮政府作為政府機關履行政府的社會管理職能，不能直接參與企業的經營活動。鎮政府主張工程施工過程中雙方口頭達成聯建協議，沒有事實根據。一審法院委托沈陽市華倫審計事務所進行的審計是依據鎮政府提供的賬目進行的，結果客觀、公正。鎮政府所稱的其它投資從性？上看，配套費不是對南正樓的投資，稅款是整個市場工程的稅款，不僅是南正樓的稅款。防火設施費缺乏證據證實，獎勵施工單位的款項與本案無關，是鎮政府的單方行為，財務憑據上也表現為鞍山市第八建筑工程公司的借款單。同時鎮政府在一審期間也沒有提出反訴請求，主張其權利。請求駁回上訴，維持原判。
本院認為，鎮政府主張其與誠信公司存在聯建的“口頭協議”，缺乏證據。鎮政府作為政府機關，稱其與誠信公司“投資聯建”，與其政府機關的性質、職能不符。1994年6月4日雙方訂立的《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》是土地使用權轉讓性質的合同，其內容不違反法律規定。雖然誠信公司1994年6月24日取得企業法人營業執照，但雙方當事人已經實際履行該協議，誠信公司是建設項目的投資者和建設者，一審法院認定合同合法有效并無不當。誠信公司對鎮政府預售攤位款的情況提出異議，請求對鎮政府的收款賬目進行審計，鎮政府表示同意。經一審法院委托沈陽華倫會計師事務所進行審計，確定了鎮政府預售攤位的時間、數量、收款金額、資金流向及預售門點房的收款情況等，其依據是鎮政府提供的會計資料和鎮政府財政所提供的會計憑證和明細賬。審計鑒定程序合法，雙方當事人無異議，審計結論經雙方當事人質證。誠信公司于2001年2月11日請求一審法院對鎮政府欠款數額以審計報告為準，應當視為其已變更了訴訟請求。一審法院依據雙方當事人一致同意的審計結論確認欠款數額作出判決并無不當。鎮政府上訴提出一審判決超出了誠信公司的訴訟請求的理由不能成立。本院二審期間，鎮政府也沒有對返還預售款的數額問題提交相反的證據證明審計結論有錯誤，因此鎮政府應按審計結論確定的數額向誠信公司返還尚欠的預售款。鎮政府主張的配套費等“其它投資”問題，因鎮政府對此沒有提出反訴，可由鎮政府依法另行解決。鎮政府與誠信公司之間的《關于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設協議》合法有效，鎮政府應協助誠信公司辦理相關的房屋產權和土地使用權手續。我國實行的是國有土地有償使用制度，一審判決第一項確認海城市百柳服裝市場南正樓的土地使用權歸誠信公司所有不當。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項的規定，判決如下：
一、變更遼寧省高級人民法院〈1999〉遼民初字第3號民事判決第一項為：誠信公司享有海城市西柳服裝市場南正樓的房屋產權和土地使用權。
二、維持遼寧省高級人民法院〈1999〉遼民初字第3號民事判決第二、三、四項。
一審案件受理費按一審判決執行，二審案件受理費115010元，由鎮政府負擔。
本判決為終審判決。
審判長 胡仕浩
審判員 張雅芬
審判員 楊興業
[關鍵詞]高速公路施工 施工管理
一、高速公路施工現場管理的主要內容
公路施工現場管理實質上是企業各項專業管理和基礎管理工作在生產現場的深化和體現。加強施工現場管理,就是追求企業專業管理和基礎管理在生產現場的最佳結合,實現施工企業整體優化。施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。具體優化措施有:第一,均衡地組織施工生產,實現施工標準化制度化管理。在不影響生產任務的前提下,結合市場供求,為用戶提供經濟環保的建筑材料,確保安全生產和文明作業。第二,科學合理的組織施工,從根本上杜絕施工生產中的浪費現象,現場協調作業,發揮其綜合管理效益,盡可能地用最小的投入換取最大的產出,真正實現生產經營的經濟效益和社會效益。第三,優化人力資源,組建高素質的施工團隊。第四,加強定額管理,加強工程造價管理,物耗及能耗降到最低,減少物料積壓占用資金。
二、高速公路施工管理過程中存在的問題
1變更大,浪費多。由于地質條件、自然環境的變化,導致一些設計階段的計劃無法執行,實際施工過程中被迫修改,造成很多不必要的開支。以姜眉公路寶雞段為例,該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上,地質結構復雜,路線沿紅巖河、龜川河逆流而上,穿山跨河, ,橋、涵、隧工程項目多,雨水的沖刷使姜眉公路寶雞段原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設的逐步深入,只有變更原設計才能符合技術標準和質量要求。
2.工期短,難度大。現階段我國高速公路建設任務繁多,對建設的速度要求過快,往往是在緊張的施工建設中,就有很多高速公路在等待開工。然而,我國高速公路工程施工測繪管理方式還屬于粗放式管理模式,這種管理模式難以精確控制土石方費用,耽擱工程進度,測量工程事故也時有發生。
3.監督管理不嚴。有些公路監理責任心不強,承包人沒有預先提出質檢申請,監理卻做了質檢工作,出現先檢驗而后有檢驗申請報告的現象,違反了施工監理的正常程序。施工過程中,還存在不按規定頻率檢驗的情況。如在路堤的填筑過程中,必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度,要求每填筑完一層,承包人必須自檢,監理要抽檢,壓實度合格后才能填筑上一層。但在實際施工過程中,有的承包人只強調施工進度,未按規定頻率進行自檢,監理也不按規定頻率進行抽檢,這顯然有悖于施工監理程序。企業自檢、監理抽檢是工程質量保證的關鍵性環節。二者缺一不可。
三、高速公路施工現場管理的基本原則
一是科學合理原則。施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事,以期做到現場管理的科學化。還要做到操作方法和作業流程合理化,現場資源高效合理利用,現場設備布局科學安全。
二是經濟性原則。采用先進技術,有效地使用各種資源。降低建筑運行費用,使建筑造價得到節約。也就是說,要使能源和資源的利用率達到最高、消耗率降低至最低。材料盡可能選用可重復使用的材料,盡量對工農業廢棄物材料進行再利用。根據不同情況,力求回收利用。變廢為寶,產生循環經濟效益。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本,從而形成單純的生產觀和進度觀。
三是標準化規范化原則。沒有規矩不成方圓。施工現場涉及的人員多,部門雜,標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。它可以高效地協調施工生產活動,規范工作人員的行為,充分發揮施工人員的聰明才智,克服主觀隨意性。從根本上提高施工現場的生產、工作效率和管理效益,從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
四、提高高速公路施工管理質量的策略
1.做好高速公路質量管理的前期準備工作。為使質量管理工作順利開展,提高全體員工的質量意識,開工前要認真學習合同文件、落實崗位職責。各個單項工程開工前,要對參加施工的全體人員進行工程施工嚴格考核,做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核,實現全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
2.落實高速公路質量管理責任制。為了加強質量管理,施工企業中標后,要實行分級管理、層層負責。建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。成立工地試驗室、質量自檢組、資料整理組,各盡所能,各司其職。項目經理作為質量第一責任人,質檢負責人全面負責質量管理工作。工程施工處以各處處長為質量第一責任人,質量自檢員負責該處的質量自檢工作。施工隊以各隊隊長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作。制定各自的崗位職責,做到質量責任,層層落實。
3.嚴格執行高速公路質量控制程序。根據工程的合同要求,制定嚴格的質量控制程序。在每個單項工程開工前,要先上報后開工,在施工中,要先由施工企業進行質量自檢,自檢合格后,申請監理工程師抽檢,抽檢合格方可進行下一步的施工。
4.加強高速公路施工現場的質量控制。加強對原材料的質量控制,認真做好工地試驗工作。項目經理部要成立工地試驗室,并配備業務精通、工作認真負責的專職試驗人員,認真開展工地試驗工作,為工程質量控制提供可靠的依據。在工程開工之前,項目經理部要組織技術人員對導線點、中樁和高程進行反復測量,使之達到閉合要求。保證中線和高程誤差在規定允許的范圍之內。在施工過程中,要重點對公路路基中線及各個橋涵構造物的平面位置、高程、預制構件的幾何尺寸等進行嚴格控制,使各項測量成果均控制在規范允許的范圍之內。
5.認真做好試驗路段的施工。在工程全線開工之前,認真做好試驗路段的施工,確定具體的施工操作方法,確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施,用于指導全線工程的施工。便于制定切實可行的工程施工方案。
參考文獻:
[1]黎柏青.公路工程施工過程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技,2006.
[關鍵詞]高速公路施工施工管理
一、高速公路施工現場管理的主要內容
公路施工現場管理實質上是企業各項專業管理和基礎管理工作在生產現場的深化和體現。加強施工現場管理,就是追求企業專業管理和基礎管理在生產現場的最佳結合,實現施工企業整體優化。施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。具體優化措施有:第一,均衡地組織施工生產,實現施工標準化制度化管理。在不影響生產任務的前提下,結合市場供求,為用戶提供經濟環保的建筑材料,確保安全生產和文明作業。第二,科學合理的組織施工,從根本上杜絕施工生產中的浪費現象,現場協調作業,發揮其綜合管理效益,盡可能地用最小的投入換取最大的產出,真正實現生產經營的經濟效益和社會效益。第三,優化人力資源,組建高素質的施工團隊。第四,加強定額管理,加強工程造價管理,物耗及能耗降到最低,減少物料積壓占用資金。
二、高速公路施工管理過程中存在的問題
1變更大,浪費多。由于地質條件、自然環境的變化,導致一些設計階段的計劃無法執行,實際施工過程中被迫修改,造成很多不必要的開支。以姜眉公路寶雞段為例,該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上,地質結構復雜,路線沿紅巖河、龜川河逆流而上,穿山跨河,,橋、涵、隧工程項目多,雨水的沖刷使姜眉公路寶雞段原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設的逐步深入,只有變更原設計才能符合技術標準和質量要求。
2.工期短,難度大。現階段我國高速公路建設任務繁多,對建設的速度要求過快,往往是在緊張的施工建設中,就有很多高速公路在等待開工。然而,我國高速公路工程施工測繪管理方式還屬于粗放式管理模式,這種管理模式難以精確控制土石方費用,耽擱工程進度,測量工程事故也時有發生。
3.監督管理不嚴。有些公路監理責任心不強,承包人沒有預先提出質檢申請,監理卻做了質檢工作,出現先檢驗而后有檢驗申請報告的現象,違反了施工監理的正常程序。施工過程中,還存在不按規定頻率檢驗的情況。如在路堤的填筑過程中,必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度,要求每填筑完一層,承包人必須自檢,監理要抽檢,壓實度合格后才能填筑上一層。但在實際施工過程中,有的承包人只強調施工進度,未按規定頻率進行自檢,監理也不按規定頻率進行抽檢,這顯然有悖于施工監理程序。企業自檢、監理抽檢是工程質量保證的關鍵性環節。二者缺一不可。
三、高速公路施工現場管理的基本原則
一是科學合理原則。施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事,以期做到現場管理的科學化。還要做到操作方法和作業流程合理化,現場資源高效合理利用,現場設備布局科學安全。
二是經濟性原則。采用先進技術,有效地使用各種資源。降低建筑運行費用,使建筑造價得到節約。也就是說,要使能源和資源的利用率達到最高、消耗率降低至最低。材料盡可能選用可重復使用的材料,盡量對工農業廢棄物材料進行再利用。根據不同情況,力求回收利用。變廢為寶,產生循環經濟效益。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本,從而形成單純的生產觀和進度觀。
三是標準化規范化原則。沒有規矩不成方圓。施工現場涉及的人員多,部門雜,標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。它可以高效地協調施工生產活動,規范工作人員的行為,充分發揮施工人員的聰明才智,克服主觀隨意性。從根本上提高施工現場的生產、工作效率和管理效益,從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
四、提高高速公路施工管理質量的策略
1.做好高速公路質量管理的前期準備工作。為使質量管理工作順利開展,提高全體員工的質量意識,開工前要認真學習合同文件、落實崗位職責。各個單項工程開工前,要對參加施工的全體人員進行工程施工嚴格考核,做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核,實現全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
2.落實高速公路質量管理責任制。為了加強質量管理,施工企業中標后,要實行分級管理、層層負責。建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。成立工地試驗室、質量自檢組、資料整理組,各盡所能,各司其職。項目經理作為質量第一責任人,質檢負責人全面負責質量管理工作。工程施工處以各處處長為質量第一責任人,質量自檢員負責該處的質量自檢工作。施工隊以各隊隊長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作。制定各自的崗位職責,做到質量責任,層層落實。
3.嚴格執行高速公路質量控制程序。根據工程的合同要求,制定嚴格的質量控制程序。在每個單項工程開工前,要先上報后開工,在施工中,要先由施工企業進行質量自檢,自檢合格后,申請監理工程師抽檢,抽檢合格方可進行下一步的施工。新晨
4.加強高速公路施工現場的質量控制。加強對原材料的質量控制,認真做好工地試驗工作。項目經理部要成立工地試驗室,并配備業務精通、工作認真負責的專職試驗人員,認真開展工地試驗工作,為工程質量控制提供可靠的依據。在工程開工之前,項目經理部要組織技術人員對導線點、中樁和高程進行反復測量,使之達到閉合要求。保證中線和高程誤差在規定允許的范圍之內。在施工過程中,要重點對公路路基中線及各個橋涵構造物的平面位置、高程、預制構件的幾何尺寸等進行嚴格控制,使各項測量成果均控制在規范允許的范圍之內。
5.認真做好試驗路段的施工。在工程全線開工之前,認真做好試驗路段的施工,確定具體的施工操作方法,確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施,用于指導全線工程的施工。便于制定切實可行的工程施工方案。
參考文獻:
[1]黎柏青.公路工程施工過程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技,2006.
關鍵詞：高速公路施工施工管理
一、高速公路施工現場管理的主要內容
公路施工現場管理實質上是企業各項專業管理和基礎管理工作在生產現場的深化和體現。加強施工現場管理，就是追求企業專業管理和基礎管理在生產現場的最佳結合，實現施工企業整體優化。施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。具體優化措施有：第一，均衡地組織施工生產，實現施工標準化制度化管理。在不影響生產任務的前提下，結合市場供求，為用戶提供經濟環保的建筑材料，確保安全生產和文明作業。第二，科學合理的組織施工，從根本上杜絕施工生產中的浪費現象，現場協調作業，發揮其綜合管理效益，盡可能地用最小的投入換取最大的產出，真正實現生產經營的經濟效益和社會效益。第三，優化人力資源，組建高素質的施工團隊。第四，加強定額管理，加強工程造價管理，物耗及能耗降到最低，減少物料積壓占用資金。
二、高速公路施工管理過程中存在的問題
1變更大，浪費多。由于地質條件、自然環境的變化，導致一些設計階段的計劃無法執行，實際施工過程中被迫修改，造成很多不必要的開支。以姜眉公路寶雞段為例，該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上，地質結構復雜，路線沿紅巖河、龜川河逆流而上，穿山跨河，橋、涵、隧工程項目多，雨水的沖刷使姜眉公路寶雞段原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設的逐步深入，只有變更原設計才能符合技術標準和質量要求。
2.工期短，難度大。現階段我國高速公路建設任務繁多，對建設的速度要求過快，往往是在緊張的施工建設中，就有很多高速公路在等待開工。然而，我國高速公路工程施工測繪管理方式還屬于粗放式管理模式，這種管理模式難以精確控制土石方費用，耽擱工程進度，測量工程事故也時有發生。
3.監督管理不嚴。有些公路監理責任心不強，承包人沒有預先提出質檢申請，監理卻做了質檢工作，出現先檢驗而后有檢驗申請報告的現象，違反了施工監理的正常程序。施工過程中，還存在不按規定頻率檢驗的情況。如在路堤的填筑過程中，必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度，要求每填筑完一層，承包人必須自檢，監理要抽檢，壓實度合格后才能填筑上一層。但在實際施工過程中，有的承包人只強調施工進度，未按規定頻率進行自檢，監理也不按規定頻率進行抽檢，這顯然有悖于施工監理程序。企業自檢、監理抽檢是工程質量保證的關鍵性環節。二者缺一不可。
三、高速公路施工現場管理的基本原則
一是科學合理原則。施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，以期做到現場管理的科學化。還要做到操作方法和作業流程合理化，現場資源高效合理利用，現場設備布局科學安全。
二是經濟性原則。采用先進技術，有效地使用各種資源。降低建筑運行費用，使建筑造價得到節約。也就是說，要使能源和資源的利用率達到最高、消耗率降低至最低。材料盡可能選用可重復使用的材料，盡量對工農業廢棄物材料進行再利用。根據不同情況，力求回收利用。變廢為寶，產生循環經濟效益。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本，從而形成單純的生產觀和進度觀。
三是標準化規范化原則。沒有規矩不成方圓。施工現場涉及的人員多，部門雜，標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。它可以高效地協調施工生產活動，規范工作人員的行為，充分發揮施工人員的聰明才智，克服主觀隨意性。從根本上提高施工現場的生產、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
四、提高高速公路施工管理質量的策略
1.做好高速公路質量管理的前期準備工作。為使質量管理工作順利開展，提高全體員工的質量意識，開工前要認真學習合同文件、落實崗位職責。各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工嚴格考核，做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核，實現全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
2.落實高速公路質量管理責任制。為了加強質量管理，施工企業中標后，要實行分級管理、層層負責。建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。成立工地試驗室、質量自檢組、資料整理組，各盡所能，各司其職。項目經理作為質量第一責任人，質檢負責人全面負責質量管理工作。工程施工處以各處處長為質量第一責任人，質量自檢員負責該處的質量自檢工作。施工隊以各隊隊長為質量第一責任人，由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作。制定各自的崗位職責，做到質量責任，層層落實。
3.嚴格執行高速公路質量控制程序。根據工程的合同要求，制定嚴格的質量控制程序。在每個單項工程開工前，要先上報后開工，在施工中，要先由施工企業進行質量自檢，自檢合格后，申請監理工程師抽檢，抽檢合格方可進行下一步的施工。
4.加強高速公路施工現場的質量控制。加強對原材料的質量控制，認真做好工地試驗工作。項目經理部要成立工地試驗室，并配備業務精通、工作認真負責的專職試驗人員，認真開展工地試驗工作，為工程質量控制提供可靠的依據。在工程開工之前，項目經理部要組織技術人員對導線點、中樁和高程進行反復測量，使之達到閉合要求。保證中線和高程誤差在規定允許的范圍之內。在施工過程中，要重點對公路路基中線及各個橋涵構造物的平面位置、高程、預制構件的幾何尺寸等進行嚴格控制，使各項測量成果均控制在規范允許的范圍之內。
5.認真做好試驗路段的施工。在工程全線開工之前，認真做好試驗路段的施工，確定具體的施工操作方法，確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施，用于指導全線工程的施工。便于制定切實可行的工程施工方案。
參考文獻：
[1]黎柏青.公路工程施工過程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技，2006.
關鍵詞：裝飾企業 業務核算 經營
某裝飾公司W公司主要承接全國連鎖餐飲門店的裝飾工程，現組織列舉一套完整的工程項目及其具體核算解析，具體內容如下：
2010年1月5日，本司收到連鎖餐飲企業A門店的工裝請求，預計報價85萬。
1月8日本司進行全面預算，并與甲店協商完畢，簽訂工裝合同一份，合同約定：A店的工裝合同總價款85萬元；工期為3個月，如期完成工程另獎勵3萬元。
核算解析：以上經營活動，并不滿足收入確認條件，企業更多的是從是否承接業務做決策，財務部門收到以上信息不做處理。
一、2011年1月15日該裝飾項目開工，預計總成本72萬元，當月底，工程實際領用公司材料5萬元，工裝項目負責人吳工借支5萬元，到達異地工地，并已調度好分包施工隊，工程結算收到A店裝飾預付款項20萬元；月底，公司支付當期分包人工費用3萬元，預計完成總工程進度15%。
核算解析：借：其他應收款-吳工50000
貸：銀行存款50000
借：工程施工-材料-A店50000
貸：原材料50000
借：銀行存款200000
貸：工程結算-甲店200000
借：工程施工-人工-A店30000
貸：銀行存款30000
（核算要點及注意事項：①此處裝飾工程涉及時間不過半年，可不考慮完工成本進度；②支付人工費用應列好施工人員名冊及工資表，附上身份證等信息，并關注個人所得稅的扣繳義務，本例中所反映分包人工理解為預付人工工資，從謹慎管理考慮，這時所付人工費用通常未達工薪個人所得稅起征點，直接用“工程施工-人工”核算，后期承包人結算款項憑結算結果與合法票據，入“工程施工-分包”核算；③通常工程開工，工程項目甲方會支付先期款項，收款用“工程結算”先歸集）。
二、截止2011年2月28日，公司統一支付工地采購材料費用24萬元，吳工郵寄回相關差旅費用2萬元，工地相關雜費4萬元，相關費用實行賬抵，當月吳工又借款5萬元；當月公司支付當期相關人工費用3.5萬元，預計完成總工程進度60%。
核算解析：借：工程施工-材料-A店240000
貸：銀行存款240000
借：工程施工-差旅-A店20000
工程施工-其他-A店40000
貸：其他應收款-吳工60000
借：其他應收款-吳工50000
貨：銀行存款50000
借：工程施工-人工-A店35000
貸：銀行存款35000
（核算要點及注意事項：①工程材料采購由裝飾公司統一審批付款，是加強企業內部控制的常見做法；②項目負責人的工地支出經有效審批后直接抵減借支，工地的雜費包括對外聯系溝通、垃圾清理、消防辦理等費用）。
三、2011年3月，吳工報銷個人差旅費用1.5萬元，從其他B工地轉入材料2萬元；月底公司支付當月相關工資費用3萬元，預計完成總工程進度90%。
核算解析：借：工程施工-差旅費-A店15000
貸：其他應收款-吳工15000
借：工程施工-材料-A店20000
貸：原材料20000
借：原材料20000
貸：工程施工-材料-B項目20000
借：工程施工-人工-A店30000
貸：銀行存款30000
（核算要點及注意事項：①關注工地之間材料調撥，通過虛擬總倉操作，可加強物流管理，從其他工地調回材料沖減其他工地成本，工地的材料應做好工地的臺賬，加強工地材料的管理；②工程后期往往施工人員相對減少趨勢，在實務中常見。）
四、2011年4月8日，工程完工并交付A店使用，A店對施工滿意，當天打款40萬，由于按期完成工程，確定尚有28萬日待完成A店總部付款流程后支付，4月10日，在當地開具建筑安裝業發票。
核算解析：借：銀行存款400000
應收賬款280000
貸：工程結算-A店680000
借：營業稅金及附加30000
貸：應交稅金-應交營業稅30000
借：應交稅金-應交營業稅30000
貸：銀行存款30000
（核算要點及注意事項：①交付使用當天，合同義務基本完成，可確認收款權利；②裝飾業營業稅率3%，當期工程已近尾聲，在能確定收入金額時，異地工程應在施工當地開具建安業發票，在異地開票需在企業當地開具外出經營證明等資料，開具發票時一并繳納施工當地城市維護建設稅、教育費附加等稅費；③建安企業計稅依據本有合同金額扣除打款分包款項來確定的說法，但裝飾工程分包通常受資質限制，開票的營業額通常以確認收入全款開票）。
五、至4月30日，公司統計、審核并支付工地所欠材料費用12萬元，公司支付其中5萬元；分包承包人回司，辦理付款手續，暫以現金付其分包費用5萬元；打款3萬給吳工，要求其負責辦理施工現場后續事宜。
核算解析：借：工程施工-材料-A門店120000
貸：銀行存款50000
應付賬款-材料70000
借：工程施工-分包-A門店50000
貸：庫存現金50000
借：其他應收款-吳工30000
貸：銀行存款30000
（核算要點及注意事項：①工程已完工，應統計、審批支付材料費用，確定項目材料成本；②工程完工后，還應支付分包部分承包利潤部分的款項，支付分包款項注意留存一定款項，等行辦理分包結算；③開店后，還有根據門店營業需要補加修理工程、支付設備租金等事務處理，工程項目負責人通常后期才能離開工地）。
六、2011年5月，吳工從A店工地回司，辦理A店施工期間差旅費用2.5萬元，工地雜費1.8萬，并結清借支，同時，與公司A店分包承包人辦理結算手續，確定尚需支付分包款項4萬元，最后辦理整個工程結算。
建議財務核算：借：工程施工-差旅費-A店25000
工程施工-其他-A店18000
庫存現金12000
貸：其他應收款-吳工55000
借：工程施工-分包-甲店40000
貸：應付賬款-分包商40000
借：主營業務成本-A店733000
工程施工-毛利147000
貸：主營業務收入-A店880000
借：工程結算-A店880000
貸：工程施工-材料-A店430000
工程施工-人工-A店95000
工程施工-差旅-A店60000
工程施工-其他-A店58000
工程施工-分包-甲店90000
工程施工-毛利-甲店147000
（核算要點及注意事項：①兩個結算是工程財務工作的關鍵，一個是分包結算，一個是工程結算；②工程分包結算財務必須提供準確的相關人工支付信息，并在支付尾款時收取合法的票據，這里有部分是施工人員到施工現場的差旅費用，缺口應該還是要求分包到稅務代開勞務發票；③工程結算應注意提供給相關人員準確、相關的成本信息。）
參考文獻：
[1]《注冊會計師全國統一考試教材會計》（2009年版與2012年版）.
[2]《中華人民共和國營業稅暫行條例2008年11月10日國務院令第540號》.
關鍵詞：高速鐵路；標準化；管理創新；十位一體
1引言
實施標準化管理，是實現鐵路建設質量、安全、投資、進度和環水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設項目管理水平的有效措施，是解決工程質量安全問題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導建設管理高鐵探索管理模式、總結管理經驗作為公司神圣的使命和職責。
2合安鐵路概況和主要特點
2.1項目概況
新建合肥至安慶鐵路正線全長161.91km，線路北起合肥市，經肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區，是國家2015年新開工60個項目之一，是2016年7月份國家發改委、鐵路總公司、國家鐵路局聯合的《中長期鐵路網規劃》“八縱八橫”中京港（臺）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設意義十分重大。
2.2項目特點
①技術標準高。設計時速350km，采用CRTSIII型無砟軌道，對路基、橋梁的強度、剛度、耐久性、穩定性要求極為嚴格，項目技術標準高，建設方案和工程措施具有系統性、先進性，滿足高鐵運營可靠性、安全性、舒適性的總體要求。②投資規模大。合安高速鐵路是落實國家投資體制改革要求，由省方主導建設的第一條高速鐵路。項目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔80%和20%。項目的籌資、建設管理、運營模式都對鐵路建設投融資改革具有重要的示范意義。③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項目重、難點工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運專線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結構和站場進行更新改造，通信、信號（含列控系統）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運營車站，對既有線列車運行秩序和行車安全都有一定的影響，是合安高鐵建設工程的重中之重，也是該項目成功與否的關鍵所在。④環保要求嚴。鐵路穿越眾多既有車站、居民區，線路規劃時已經避開董鋪水庫、大房郢水庫、馬宕湖、芝麻湖水源保護區的一級保護區，但西環外繞線路穿越董鋪水庫、大房郢水庫為國家二級水源保護區，對水土保持及環境污染防治等提出較高要求。
3標準化建設工作開展
3.1“十位一體”管理標準化
公司將建設管理要點和當前社會關注項目建設的熱點定義為管理要素，汲取以往建設管理經驗，并考慮到項目管理發展一定的趨勢和方向，建立建管要素。提煉出項目建設管理十要素具體內容，即工期進度、投資控制、工程質量、安全生產、社會穩定、環境保護、廉政建設、技術管理、資源配置、文明工地。并對這十要素進行系統化、一體化管理，簡稱“十位一體”，“十位一體”要素構建了標準化管理框架，提供項目管理的有力抓手。
3.1.1以十要素全面受控為目標，構建全面風控體系公司依據風險控制原理對“十位一體”管理要素進行管理，建立全面風險控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開展工作。做到事先有預判，事中有手段，事后回頭看，全過程全環節，縱向到底，橫向到邊，確保項目建設始終處于可控狀態。
3.1.2以十要素管理內涵為基礎，建立公司制度體系由于項目管理的發展，以往客專公司的管理制度已經不能完全滿足現在高鐵建設發展要求和自主建設鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實用性、針對性和可操作性，滿足自主控股建設的要求，避免盲目抄襲其他客專公司制度，本著“寫我要做的，做我所寫的”指導思想，強調與合安高鐵項目建設緊密結合，體現一定的制度創新性和前瞻性。公司以“三項清單”形式來進行管理制度的編制。各部門對照“十位一體”管理要素，建立部門任務清單。再根據部門職責和崗位職責，建立工作清單，由工作清單與任務清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過程環節編寫制度124個，創新制度12個。通過認真自主編寫制度，力爭做到事先有規范，事中依法辦，事后再完善。
3.1.3以十要素管理為抓手，大力推行標準化文明工地建設按照“十位一體”管理要素，豐富標準化建設內容，強調事先準備工作標準化，事中實施監控標準化，事后考核評定標準化。已分別建立了項目前期工作標準化，臨建工程標準化（包括標準化拌和站、標準化試驗室、標準化鋼筋加工廠、標準化板房、標準化便道等），標準化監理部、項目部和分部，過程檢查標準化，驗收考核標準化等。實現內業標準化與外業標準化并重，努力做到讓標準成為習慣、讓習慣符合標準、結果達到標準的目標。
3.2建設過程控制標準化
本著“強基達標，全面受控”指導思想，以質量控制為核心，公司不斷學習、創新管理，狠抓建設過程控制，高質量完成建設任務、實現開通目標。
3.2.1繪制高鐵項目建設生命周期流程圖，指導項目工程建設管理公司以高鐵建設全周期各階段工作為基礎，繪制了高鐵項目建設生命周期十個階段一級流程圖，通過內部培訓，講解施工、建設單位之間的差別，讓員工盡快進入建設單位角色。二級流程圖是對一級流程圖再延伸。該流程圖對合安高鐵在不同階段的建設管理起到了重要指導作用。
3.2.2編制全線實施性施組，統領項目施工組織長期以來，鐵路客專公司項目管理以指導性施組對工程建設進行管理。為克服指導性施組統領各標段實施性施組深度不夠和各標段間連接系統性不強的缺陷，合安公司組織編制了全線實施性施工組織設計，切實抓項目、標段關鍵線路，充分考慮各標段間、站前和站后各專業銜接，牢牢把控項目整體施工組織。
3.2.3嚴控開工條件，確保開工依法合規為規范合安鐵路建設管理程序，強調開工必備條件，嚴把開工條件關，公司專門編制下發了《合安高鐵股份有限公司開工條件管理辦法》，將開工分為四級進行管理，即：項目開工、標段開工、單位工程開工、分部分項工程開工，計列49條開工條件清單，規范了各級開工審批權限。通過各級嚴格落實把關，合安項目未發生盲目開工、野蠻開工現象。
3.2.4開展首件工程評估工作，確保工程實體質量全面創優為發揮典型和樣板的示范作用，從臨建開始，公司組織開展首件工程評估工作，以點帶面，帶動全線，確保工程實體質量滿足要求。先后出臺了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實施細則》，并嚴格考核，有力推動了項目標準化建設和樣板引路、示范引領作用。
3.2.5建設具有信息、即時通訊、實時監控、數據采集的信息化集成系統，完善信息化平臺建設信息化在高鐵建設中得到越來越廣泛的應用，成為推進高速鐵路標準化建設工作的重要支撐手段。公司在充分學習鐵路總公司相關文件的基礎上，借鑒京福公司、漢十公司等客專公司的經驗，將合安項目“十位一體”的建設管理要素與信息化建設緊密結合，建立一個覆蓋公司、各參建單位的統一規劃、統一標準、統一管理、互聯互通，涵蓋網上辦公、即時通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統，形成省方自主建設高鐵的信息化系統。
3.2.6注重源頭管理，落實工廠化生產為保證工程質量產生環境，公司嚴格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗室和梁場建設標準，從源頭控制生產條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質量穩定可控，為后續施工質量提供了可靠保障。同時為呼應省方控股自主建設特色，公司在標準化建設上充分考慮地方文化特色，展現地方風貌。在成本基本不增加的情況下，臨時建筑統一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風格，與當地民居相得益彰，彰顯安徽特色，展現安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風景線。
3.2.7嚴抓過程工序控制，確保工程質量施工過程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點抓好樁頭環切、墩身澆筑、連續梁施工、梁片預制和混凝土養生，路基工程重點抓好地基處理、填料質量、填筑質量和過渡段質量控制。
3.2.8隱蔽工程影像資料歸檔管理，強化施工過程控制為加強施工過程控制，強化工序質量檢查驗收，實現隱蔽工程、關鍵工序和特殊工序質量管理責任的追溯，同時為靜態驗收和竣工交驗提供強有力的影像資料支撐。
【關鍵詞】住宅工程；施工質量；質量監理方法
住宅工程質量涉及到千家萬戶，我國已將住宅工程質量列入必須實施監理的范圍，作為監理單位要將住宅工程的質量作為工作的重點，采用科學的方法和手段，以實現合同中的質量目標，使業主滿意，讓政府放心，住戶稱心。現結合本人監理多棟住宅樓工程經歷，對施工階段質量監理方法作些探討。
1.要做好開工前的準備工作
1.1組建項目監理機構要根據具體的特點和現場的實際需要組建項目監理部，項目監理班子負責制定相應的項目監理內容及流程，為保證監理工作的順利進行，要求其組成人員具有合理的專業結構和技術職稱結構。在監理班子成立之后、具體的監理工作開始之前，監理班子要確定項目的投資額、預計工期和質量要求，即確定監理目標。
1.2熟透施工圖紙
開工前，各專業監理工程師要認真細致地閱讀審查圖紙，以熟悉設計意圖。監理人員發現施工圖紙中存在按圖施困難、影響工程質量、施工圖紙錯誤以及違反工程建設強制性標準等問題，應通過建設單位提出書面意見和建議。項目監理部還根據以往的監理經驗，向業主提出一些合理化建議，特別是質量通病的防治。
1.3開好第一次工地會議及每周召開工地例會
工程開工前，業主主持召開第一次工地會議，監理、施工單位參加。總監在會議上要著重介紹監理規劃中的監理工作程序、監理工作方法和措施等主要內容，并向施工單位交待資料的范圍、內容和填寫要求，統一格式、標準和書寫方法。從一開始就向各方傳遞監理信息，使各方了解監理工作的做法和要求，起到“預防為主”的作用。應每周由監理主持建設、施工單位召開工地例會。總結每周的工程進度及工程中出現的問題及及時在會上解決問題，計劃好下周的工作及應施工中要注意的問題，從而對工程質量、安全、進度做的控制。會議紀要由項目監理部起草，經與會各方代表會簽。
1.4把好工程開工關
工程開工前，總監組織各專業監理工程師審查施工單位報送的施工組織設計。主要審查其施工方案、施工工藝及人員、機械、材料配備是否能滿足施工合同要求，質保體系是否完善，現場管理人員是否到位，特殊工種及專業人員是否持證上崗。對本工程易產生的質量通病，要求施工單位拿出具體的防治措施，報監理工程師審查。當具備符合要求的開工條件后，由總監簽發開工令。
2.施工過程中的質量控制重點
2.1施工測量放線的報驗
要求施工單位按業主提供的水準點將設計標高引到建筑物附近，設立永久性水準點，監理工程師進行復核，確保其準確性。施工過程中，要求施工單位分別報送基礎、每層柱、每層樓面的測量放線報驗單，監理工程師現場進行復驗和確認。要注意檢查測量儀器是否在檢定合格的有效范圍內。
2.2進場工程材料的審查
由施工單位報送進場材料報審表及其質量證明資料后，專業監理工程師認真審核所進材料的外觀、規格、型號、數量、使用部位等是否符合設計及規范要求，出廠合格證及材質化驗單是否真實有效。對按規定需見證取樣的材料（如鋼材、水泥、防水材料等），監理人員按規定的程序嚴格進行見證取樣，樣品由監理單位的見證人與施工單位的取樣人共同送交具有相應資質的檢測單位檢測。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料，監理人員有權拒絕簽認，并簽發監理通知單，責令施工單位限期將不合格材料撤出現場。
2.3隱蔽工程的驗收
施工在對隱蔽的工程進行自檢、互檢、交接檢合格后向監理工程師填報隱蔽工程報驗表。監理工程師現場進行認真檢查，符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員拒絕簽認，并要求施工單位不得進入下道工序施工。有的隱蔽工程雖然不影響到主體結構的質量，但是對日后住戶的使用有很大的關系，如廚衛間、屋面滲漏問題，監理人員把蓄水試驗當作重點工作來抓，達到規定的蓄時間后，對凡有立管穿過樓板的地方一處處仔細檢查，直到無任何滲漏現象才準許施工單位進入下道工序。
2.4加強巡視和旁站
施工中每個過程都可能出現質量問題，事前監理能及早發現質量苗頭，由于建筑產品特點決定，隱蔽后很難整改到原來模樣。因此做監理的就不能做事后諸葛亮。巡視、平行檢驗、旁站和見證取樣送檢到位的標準是：①作業前的上前工序檢查到位好比打“接種疫苗”。例如澆筑混凝土柱子前，要提前告知鋼筋骨架綁扎中箍筋間距、箍筋加密區、保護層混凝土塊固定、柱根部雜物清刷和接漿、模板涂刷隔離劑種類、合模后模板內徑尺寸及混凝土振搗是重點；②作業當中檢查是“心理托底”。看上道工序檢查中所提的預見性問題落實情況；③關鍵工序進行旁站等于“上保險”。混凝土振搗是關鍵。通過看、聽、摸等一系列直觀檢查，獲取了對柱子混凝土振搗密實度的直觀判斷依據。要使巡視和旁站發揮切實的作用，首先監理人員必須事先熟悉與施工工序、部位有關的規范、標準及施工圖紙等，了解容易產生質量通病的地方，這樣才能在巡視和旁站中及時地、有理有據地指出存在問題，使施工人員心服口服地整改，否則，只能是每次在現場轉一轉，有問題也看不出來，易留下質量隱患。第二，監理人員要增強責任心。因為需要旁站的都是關鍵工序、關鍵部位，馬虎不得。對澆筑混凝土，項目監理部安排監理人員認真進行全過程旁站，重點檢查砂石等材料過磅、混凝土攪拌時間、水灰比、振搗、施工縫的處理、澆筑后的覆蓋養護等情況，發現問題，立即向施工單位指出并監督其整改。對不聽指揮的工人，要求項目經理讓其退場，必要時通過總監下達工程暫停令，要求施工單位停工整改。
2.5推行樣板間做法
俗話說，沒有規矩不成方圓。樣板是集群眾智慧于一體，符合規定、標準，為大家所認可的一種做法。項目監理部要求施工單位在墻面抹灰、刮膩子、貼墻面磚及鋪地板磚等工序做出樣板間，經監理和業主代表檢查認為達到要求后，才能進行大面積施工。其后監理人員仍需經常進行抽檢，這是因為施工單位往往會派出技術水平高的工人來做樣板間，通過驗收后，大面積施工時工人水平則可能參差不齊了。經監理人員檢查，對達不到要求的堅決予以返工處理。
3.做好協調溝通，保證工程質量
3.1定期召開工地例會
項目監理部在第一次工地會議上即確定了今后每周召開一次工地例會，由總監主持，其中一個內容是檢查分析上周工程質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施，以督促施工單位提高施工質量水平。會議紀要由與會各方簽字認可。
3.2注意與業主、施工單位的交流
在建筑市場中，業主、監理單位、施工單位是平等的責任主體，監理人員應充分發揮協調作用，做好與業主、施工單位的交流。與業主交流，是為了爭取業主對監理工作最大限度的理解和支持，業主在公開場合對監理做法的肯定和支持，對于監理部開展工作是很利的。另一方面，要注意與施工單位技術人員特別是項目經理、技術負責人多交流，共同研究解決施工質量薄弱環節、質量通病的辦法，如何實現合同規定的質量目標，做到事前控制、預防為主。
3.3合理利用工程款的簽認權
根據本工程合同規定，未經總監簽字，業主不撥付工程款。每月底施工單位報送本月完成的工程量及工程款支付申請表，監理工程師進行現場計量，對未經監理人員質量驗收合格的工程量，是不予簽認的。此舉的目的是讓施工單位認識到，只有嚴把工程質量關，向業主交付經監理人員驗收合格的工程，才能得到相應的工程款，從而提高工程整體施工的質量水平。
3.4學會激勵施工方
監理單位要學會使用激勵法，哪怕是微不足道卻是出自真誠的關心，對于施工方都是無窮的激勵。通過對施工方進行關懷、愛護來激發其積極性、創造性。
作者：張國平 單位：新疆中咨建設項目管理有限公司
在監理過程中，盡量不要變更監理人員。如必須變更，應告知建設單位，并應有書面變更證明。監理合同和項目監理人員確定后，根據委托合同范圍、施工圖紙、施工組織設計和監理規范及現行的建設規范等，由總監組織編制有指導性的監理規劃，經監理單位技術負責人審批、蓋章，發放到建設單位和施工單位。監理規劃編制的主要內容和順序:1)工程項目概況;2)監理工作范圍;3)監理工作內容;4)監理工作目標;5)監理工作依據;6)項目監理機構的組織形式;7)項目監理機構的人員配備計劃;8)項目監理機構的人員崗位職責;9)監理工作程序;10)監理工作方法及措施;11)監理工作制度;12)監理設施。其中，第6)項和第7)項可合并。各專業監理根據監理規劃，結合工程具體特點和專項方案，編制各專業可行的、有操作性的監理細則，由總監批準。監理細則編寫的主要內容和順序:1)專業工程的特點;2)監理工作的流程;3)監理工作的控制要點及目標值;4)監理工作的方法及措施。施工項目人員監理單位應審查施工項目的管理人員是否與中標通知書一致，特殊工種證件是否符合行業要求，是否有效，各類要求持證人員是否能到位。否則不予批準開工。設備報驗審查查驗設備種類、型號、規格、數量是否適合工程實際，是否運轉正常，是否在有效期內，各種防護裝置是否齊全，設備的操作人員是否具有相應的有效證件，安裝和拆卸單位是否有相應資質，方案是否按程序審批，并簽字蓋章齊全。試驗機構審查工程的原材料和施工過程試驗，應委托具有相應資質、具備相應人員和設備的第三方檢測機構，最好由建設單位與其簽訂書面合同。工地第一次例會開工的各項條件具備，運行開工后，應由業主組織召開工地第一次例會，這項工作很重要，參加的人員應是建設單位項目負責人和現場甲方代表，監理項目機構所有人員，施工項目所有管理人員和各施工作業班組長。此次例會的主要內容有:1)建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐現場的組織機構、人員及其分工;2)建設單位根據委托監理合同宣布對總監理工程師的授權;3)建設單位介紹工程開工準備情況;4)承包單位介紹施工準備情況;5)建設單位和總監理工程師對施工準備情況提出意見和要求;6)總監理工程師介紹監理規劃的主要內容;7)研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會周期、地點及主要議題。會議紀要由監理單位記錄并整理，參與人員簽字，發放到建設單位和施工項目。
監理在施工過程中驗收的重點是原材料驗收，施工試驗的見證取樣送檢，定位放線和軸線、標高的復測，隱蔽工程驗收等，均應在施工單位自檢合格，填寫了相應的驗收、報驗資料的基礎上進行。原材料的驗收進場原材料應具有合格證和質保證書、出廠檢驗報告等，要在外觀檢查合格的基礎上，按規范進行見證抽樣復試，經復試合格，出具標明具體工程名稱的試驗報告單，相關各方人員簽字后才允許使用。需要做復試的原材料主要有:鋼材，水泥，砂，石，砌塊(含紅磚和輕質砌塊)，商品混凝土，防水、保溫、防腐材料，門，窗，飾面磚、乳膠漆等裝修飾面材料，鋼筋機械連接套筒，電氣、設備材料等。施工過程試驗施工過程試驗應按規定在施工部位見證取樣，需要施工試驗的主要有:鋼筋連接(焊接、機械連接)，回填土和土壤擊實，結構用砂漿試塊強度，混凝土試塊(抗壓、抗凍、抗滲、抗折強度)，植筋和預埋件拉拔，屋面淋水，衛生間蓄水，建筑物垂直度、標高、全高測量，幕墻及外窗性能，節能、保溫測試，室內環境檢測，電氣和設備的各項測試、試運行等。定位放線和軸線、標高復測按工程定位紅線圖復核施工定位的放線情況，符合要求后才允許開挖基礎。各層放線完畢，軸線、標高復核無誤后才允許進行下道工序。重要工程和地質條件復雜的工程，還要進行沉降觀測的復核。隱蔽工程驗收監理單位應按規范及時進行隱蔽工程的驗收。隱蔽驗收的部位有:1)基礎分部中所有工序;2)主體分部工程中鋼筋，砌體，預埋件，預埋管線，變形縫等;3)裝飾裝修分部工程中門窗框安裝，樓地面和超過一定厚度的抹灰層，幕墻和吊頂的龍骨預埋和安裝等;4)建筑電氣和智能建筑工程分部的穿線，防雷接地，大型燈具安裝預埋，幕墻和吊頂內的配管、穿線等;5)給排水和采暖安裝分部和通風、空調分部中地下預埋管的防腐和安裝，地采暖和內置的設備安裝等;6)電梯分部的曳引裝置的預埋和安裝等。此外，除了對施工單位施工過程報驗項目驗收外，項目監理部還要定期或不定期地進行現場巡查和檢查，對發現的問題督促施工單位整改，然后進行復驗，填寫相應的監理工作記錄，做到有檢查、有落實。監理自己應形成的記錄主要有:總監巡視，安全巡視，旁站監理記錄，監理日志，例會紀要，監理月報，監理通知單及回復單，工作聯系單等。施工過程中，還要根據實際情況，對合格工程的工程量進行簽認，審批施工單位的進度款申請，統計累計支付資金，保留相應的資料，做好投資控制工作;當實際施工進度與計劃不符時，及時組織召開分析會，在征得建設單位同意后，協助施工單位編制新的進度計劃并審批，監督實施。各分部工程質量合格，質保資料、安全和功能性檢測資料完整，主要功能項目的抽查結果和觀感質量滿足規范要求，經施工單位項目自檢合格，施工企業組織復查后，由項目總監組織責任主體各方預驗收，對發現的問題，下達書面整改通知單，經項目監理機構復查合格后，出具工程質量評估報告，才能報建設單位。最后由建設單位組織，在政府質量主管部門監督下，進行最終的工程驗收和交付。工程竣工驗收后，由項目總監組織，按本監理公司的入檔資料整理規定，把工程的所有監理工作資料和施工驗收資料按順序整理、裝訂齊全，存入本公司資料室，作為監理工作的證據備查。
如果各監理企業都能按規范的程序嚴格進行現場控制，重視監理資料的管理，人員各盡其責，以不變應萬變，監理工作就會有條不紊，“四控、兩管理、一協調”工作就不愁做不好，工程的各項目標就能圓滿完成，游刃有余地應對各級檢查，達到各方共贏的效果，對確保監理費率和監理費的回收及監理企業人員收入，穩定監理隊伍和企業的發展起到關鍵作用。
【關鍵詞】建筑施工；工程質量；監理模式；探究
百年大計，質量第一。建筑工程質量關系到人們的生命財產和健康安全，涉及千家萬戶，我國已將建筑工程質量列入必須實施監理的范圍，作為建筑工程的主管部門要將建筑工程的質量作為工作的重中之重，要采用科學有效的方法和手段，以實現合同中的質量目標，使業主滿意，讓政府放心，住戶稱心。現結合當前的建筑領域的實情和建筑工程實際，對建筑施工階段質量監理的運作模式及相關的問題和方法進行探究，以予大家共勉。
1 要做好開工前的準備工作
1.1 組建項目監理機構。為保證監理工作的順利進行，要根據具體的特點和現場的實際需要組建項目監理部，項目監理班子負責制定相應的項目監理內容及流程，要求其組成人員具有合理的專業結構和技術職稱結構。在監理班子成立之后、具體的監理工作開始之前，監理班子要確定項目的投資額、預計工期和質量要求，即確定監理目標。
1.2 熟透施工圖紙。開工前，各專業監理工程師要認真細致地閱讀審查圖紙，以熟悉設計意圖、結構處理、構造要求、施工中難點及易出問題的部分，找出圖紙中存在的問題。主要看建施圖與結施圖的標高、尺寸是否統一，土建工程與水電安裝是否協調，各細部做法說明是否有遺漏等。對有疑問的一一列出，并在圖紙會審中提出，以避免日后一些不必要返工或相互扯皮。
1.3 開好第一次工地會議。工程開工前，業主主持召開第一次工地會議，監理、施工單位參加。總監在會議上要著重介紹監理規劃中的監理工作程序、監理工作方法和措施等主要內容，并向施工單位交待資料的范圍、內容和填寫要求，統一格式、標準和書寫方法。從一開始就向各方傳遞監理信息，使各方了解監理工作的做法和要求，起到預防為主的作用。
1.4 把好工程開工關。工程開工前，總監組織各專業監理工程師審查施工單位報送的施工組織設計。主要審查其施工方案、施工工藝及人員、機械、材料配備是否能滿足施工合同要求，質保體系是否完善，現場管理人員是否到位，特殊工種及專業人員是否持證上崗。對本工程易產生的質量通病，要求施工單位拿出具體的防治措施，報監理工程師審查。當具備符合要求的開工條件后，由總監簽發開工令。
2 施工過程中的質量監控重點
2.1 施工測量放線的報驗。要求施工單位按業主提供的水準點將設計標高引到建筑物附近，設立永久性水準點，監理工程師進行復核，確保其準確性。施工過程中，要求施工單位分別報送基礎、每層柱、每層樓面的測量放線報驗單，監理工程師現場進行復驗和確認。要注意檢查測量儀器是否在檢定合格的有效范圍內。
2.2 進場工程材料的審查。由施工單位報送進場材料報審表及其質量證明資料后，專業監理工程師認真審核所進材料的外觀、規格、型號、數量、使用部位等是否符合設計及規范要求，出廠合格證及材質化驗單是否真實有效。對按規定需見證取樣的材料（如鋼材、水泥、防水材料等），監理人員按規定的程序嚴格進行見證取樣，樣品由監理單位的見證人與施工單位的取樣人共同送交具有相應資質的檢測單位檢測。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料，監理人員有權拒絕簽認，并簽發監理通知單，責令施工單位限期將不合格材料撤出現場。
2.3 隱蔽工程的驗收。施工在對隱蔽的工程進行自檢、互檢、交接檢合格后向監理工程師填報隱蔽工程報驗表。監理工程師現場進行認真檢查，符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員拒絕簽認，并要求施工單位不得進入下道工序施工。有的隱蔽工程雖然不影響到主體結構的質量，但是對日后住戶的使用有很大的關系，如廚衛間、屋面滲漏問題，監理人員把蓄水試驗當作重點工作來抓，達到規定的蓄水時間后，對凡有立管穿過樓板的地方一處處仔細檢查，直到無任何滲漏現象才準許施工單位進入下道工序。
2.4 加強巡視和旁站。施工中每個過程都可能出現質量問題，事前監理能及早發現質量苗頭。因此做監理的就不能做事后諸葛亮。巡視、平行檢驗、旁站和見證取樣送檢到位的標準是：①干前到位好比打“接種疫苗”。例如澆筑混凝土柱子前，要提前告知鋼筋骨架綁扎中箍筋間距、箍筋加密區、保護層混凝土塊固定、柱根部雜物清刷和接漿、模板涂刷隔離劑種類、合模后模板內徑尺寸及混凝土振搗是重點；②干中檢查是“心理托底”。看干前所提的預見性問題落實情況；③關鍵工序進行旁站等于“上保險”。混凝土振搗是關鍵。通過看、聽、摸等一系列直觀檢查，獲取了對柱子混凝土振搗密實度的直觀判斷依據。要使巡視和旁站發揮切實的作用，首先監理人員必須事先熟悉與施工工序、部位有關的規范、標準及施工圖紙等，了解容易產生質量通病的地方，這樣才能在巡視和旁站中及時地、有理有據地指出存在問題，使施工人員心服口服地整改，否則，只能是每次在現場轉一轉，有問題也看不出來，易留下質量隱患。第二，監理人員要增強責任心。因為需要旁站的都是關鍵工序、關鍵部位，馬虎不得。對澆筑混凝土，項目監理部安排監理人員認真進行全過程旁站，重點檢查砂石等材料過磅、混凝土攪拌時間、水灰比、振搗、施工縫的處理、澆筑后的覆蓋養護等情況，發現問題，立即向施工單位指出并監督其整改。對不聽指揮的工人，要求項目經理讓其退場，必要時通過總監下達工程暫停令，要求施工單位停工整改。
3 做好協調溝通，保證工程質量
3.1 定期召開工地例會。項目監理部在第一次工地會議上即確定了今后每周召開一次工地例會，由總監主持，其中一個內容是檢查分析上周工程質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施，以督促施工單位提高施工質量水平。會議紀要由與會各方簽字認可。
3.2 注意與業主、施工單位的交流。在建筑市場中，業主、監理單位、施工單位是平等的責任主體，監理人員應充分發揮協調作用，做好與業主、施工單位的交流。與業主交流，是為了爭取業主對監理工作最大限度的理解和支持，業主在公開場合對監理做法的肯定和支持，對于監理部開展工作是很利的。另一方面，要注意與施工單位技術人員特別是項目經理、技術負責人多交流，共同研究解決施工質量薄弱環節、質量通病的辦法，如何實現合同規定的質量目標，做到事前控制、預防為主。
3.3 合理利用工程款的簽認權。根據本工程合同規定，未經總監簽字，業主不撥付工程款。每月底施工單位報送本月完成的工程量及工程款支付申請表，監理工程師進行現場計量，對未經監理人員質量驗收合格的工程量，是不予簽認的。
3.4 學會激勵施工方。監理單位要學會使用激勵法，哪怕是微不足道卻是出自真誠的關心，對于施工方都是無窮的激勵。通過對施工方進行關懷、愛護來激發其積極性、創造性。
總之，現場監理工作是一項細致而繁瑣的工作，監理人員只有努力掌握有關的監理知識，從實踐中總結經驗，汲取他人先進的管理經驗，不斷提高自身的綜合素質，才能將工程質量監理工作做得更好。
參考文獻
