時間：2023-07-20 16:23:57
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公路工程招投標(biāo)管理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞： 公路工程建設(shè)招投標(biāo)制度管理與落實
隨著我國當(dāng)前工程基建項目的多元化開發(fā)，公路工程的建設(shè)模式也呈現(xiàn)靈活多樣性發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的快速運行，推動了公路工程項目招投標(biāo)制度及其監(jiān)理機制的成熟和發(fā)展，公路工程的項目開發(fā)趨向市場化運作。公路工程通過實行招投標(biāo)活動監(jiān)管，能夠有效縮短建設(shè)工期，降低工程運作成本，提高整體投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時，實行公路工程建設(shè)招投標(biāo)機制，有利于優(yōu)化市場競爭環(huán)境，防止不法壟斷現(xiàn)象，對于規(guī)范競標(biāo)行為，構(gòu)建和諧的基建市場，具有良好的推動作用。本文針對我國近年來公路工程的實際開發(fā)，結(jié)合招投標(biāo)管理的意義與現(xiàn)狀，闡述了公路工程招投標(biāo)管理的實踐措施。
一我國公路工程的開發(fā)建設(shè)狀況簡析
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快捷化發(fā)展以及多樣化需求，我國公路工程建設(shè)堅持開拓創(chuàng)新原則，通過加快公路項目投資與管理體制的高效化運行，公路建設(shè)工程的規(guī)劃投資、實際開工量增長幅度較快。公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”等現(xiàn)代型公路建設(shè)理念運行良好。但是從整體發(fā)展?fàn)顩r來看，我國公路建設(shè)的總量和密度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，建設(shè)資金缺口較大等問題，另外，公路收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響等現(xiàn)狀，也從很大程度上影響著我國公路建設(shè)事業(yè)的更快發(fā)展。 二工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)管理的意義
隨著現(xiàn)代建設(shè)項目開發(fā)運行機制的不斷完善，工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度管理，具有重要的現(xiàn)實意義：
1招投標(biāo)管理有利于保護社會公共利益
社會主義建設(shè)新時期，針對大型公共建設(shè)工程，實行招投標(biāo)管理，能夠在維護國家與社會公共利益的基礎(chǔ)上，確保社會公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建健康和諧的社會環(huán)境。 2招投標(biāo)管理有利于成本控制和提高效益
工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實行，能夠促使施工單位針對工程建設(shè)的市場規(guī)劃，進行科學(xué)合理的成本預(yù)算，有利于防止工程建設(shè)中的盲目投資現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高投資效益的運轉(zhuǎn)。 3招投標(biāo)管理有利于保護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益
實行工程招投標(biāo)制度，對于參與工程競標(biāo)的投資者來說，具有相關(guān)的法律合法化保障依托，在正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)競爭中，有利于投資方的成本規(guī)劃，有利于維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法正當(dāng)權(quán)益。 4招投標(biāo)管理有利于保障項目建設(shè)的質(zhì)量安全
工程招投標(biāo)制度的運行過程中，嚴(yán)格的資質(zhì)審查程序以及縝密的監(jiān)管機制，能夠確保工程建設(shè)施工的質(zhì)量效益，對于有效防控工程建設(shè)的安全隱患，有著基礎(chǔ)性保障。 5招投標(biāo)管理有利于提升綜合競爭力
通過公開、公平、公正的工程招投標(biāo)制度落實，可以推動各參與招投標(biāo)單位企業(yè)的競爭意識，有利于整體提升施工單位的企業(yè)競爭綜合能力，有利于現(xiàn)代工程建設(shè)市場環(huán)境的優(yōu)化和建構(gòu)。三當(dāng)前公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動存在的問題：
根據(jù)近年來公路施工招投標(biāo)管理的落實情況來看，很多地區(qū)及部門存在著以下偏差和問題：
公路工程競標(biāo)個體的資質(zhì)審查力度弱化
完備的競標(biāo)質(zhì)資，是單位個體參與公路項目招投標(biāo)的前提，由于對投標(biāo)個體缺少嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致很多地方“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”等違反基建程序的漏洞現(xiàn)象比較普遍。
公路工程招投標(biāo)市場秩序管理相對混亂
有些地方公路工程的招投標(biāo)管理混亂，存在違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，工程基建程序監(jiān)管不到位，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，公路項目招投標(biāo)行為流于形式。
公路工程招投標(biāo)的標(biāo)段劃分科學(xué)性不足
公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點、承包隊伍的實際資質(zhì)等因素來確定。標(biāo)段劃分太小，會導(dǎo)致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預(yù)算和控制極為不利。
4公路工程招投標(biāo)活動壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重
市場環(huán)境下，經(jīng)濟利益的誘惑，致使許多競標(biāo)個體不擇手段，采用非常措施進行競標(biāo)壟斷，有些主管部門承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)一開放的工程建筑市場不能真正有效運行。
5公路工程的競標(biāo)定標(biāo)交易運作機制缺失
有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標(biāo)制的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，致使公路工程的競標(biāo)缺乏規(guī)范性。
四公路工程招投標(biāo)的管理措施
市場經(jīng)濟環(huán)境下，公路工程招投標(biāo)機制的運行，需要根據(jù)實際情況進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧﹥?yōu)化與落實： 1落實項目法人責(zé)任制
實施工程招投標(biāo)制度管理，是溝通與融合項目投資法人責(zé)任制與項目總承包負(fù)責(zé)制關(guān)系的橋梁與紐帶。為適應(yīng)公路建設(shè)市場管理需求，必須有效落實項目法人責(zé)任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理。 2嚴(yán)格資格審查程序
承擔(dān)公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程競標(biāo)與施工質(zhì)量的過程管理，相關(guān)施工單位的資格審查工作必須嚴(yán)謹(jǐn)程序，注重招投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)落實與運行。
3完善招投標(biāo)管理機制
公路工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，要具備完善的過程管理機制，要針對招標(biāo)具體事項核準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機構(gòu)等相關(guān)信息進行及時公告，在有法可依的基礎(chǔ)上遵循科學(xué)程序，強化社會監(jiān)督作用，建立和完善競標(biāo)過程監(jiān)管機制。
4規(guī)范招投標(biāo)運行管理
公路工程的競標(biāo)要堅持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定縝密的評標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法，要做好招標(biāo)過程的監(jiān)控工作。做到技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容詳實、準(zhǔn)確、操作性強。 5強化督查違法監(jiān)控
針對公路工程招投標(biāo)管理，相關(guān)監(jiān)管部門要強化管理意識，加強督查措施，發(fā)揮社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)防競標(biāo)過程中的串標(biāo)搶標(biāo)、出借資質(zhì)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、強令分包等違法腐敗行為發(fā)生。依法維護建設(shè)市場秩序，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；施工合同；合同管理
中圖分類號：F540 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03
1 概述
公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標(biāo)工作，對投標(biāo)的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。
2 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標(biāo)方法之一，主要是指對投標(biāo)人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴(yán)格遵守招標(biāo)規(guī)定對投標(biāo)人所提供的評標(biāo)價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標(biāo)的中標(biāo)候選人。
2.2 最低評標(biāo)價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu標(biāo)價等于或者是高于工程成本價格的投標(biāo)文件，遵守相關(guān)規(guī)范進行初步的審核，之后進行嚴(yán)格的評審，最后將評標(biāo)價最低的3名投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴(yán)格規(guī)范的審核后，對投標(biāo)人所擁有的財務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標(biāo)的候選人。
3 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題
3.1.1 評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標(biāo)失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭。主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未了達成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重地干擾了整個公路工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。同時，還存在投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、運作機制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問題。
3.1.4 串標(biāo)。串通投標(biāo)就是指在公路工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達到不法的目的。
3.1.5 公路招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。
很多公路工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標(biāo)存在問題的改進措施
在進行公路工程招投標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)的管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進行管理，要嚴(yán)格杜絕招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假招標(biāo)的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。
工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機，實現(xiàn)微機管理工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。
書面合同上面，體現(xiàn)了招投標(biāo)的結(jié)果，與招投標(biāo)工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機建立投標(biāo)報價系統(tǒng)是投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實現(xiàn)、報價準(zhǔn)確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當(dāng)中，不可缺少的是招標(biāo)機構(gòu)，在建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也在不斷地完善，招標(biāo)機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟化。
規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準(zhǔn)則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責(zé)任主體，并將目標(biāo)任務(wù)和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運行，同時，要不斷地將合同中的各項內(nèi)容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，實施專人監(jiān)管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機制
合同條款不合理，導(dǎo)致合同文本風(fēng)險。可以通過采取嚴(yán)格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風(fēng)險。需要嚴(yán)格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進本企業(yè)的合同管理奠定堅實的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實際運行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實際生產(chǎn)運行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當(dāng)事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當(dāng)事人的最新動態(tài)，并對合同當(dāng)事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學(xué)化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)貏澐殖龅燃墸⒔M合系統(tǒng)的商業(yè)信譽檔案，從而有助于風(fēng)險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當(dāng)局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴(yán)重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。
4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系
應(yīng)當(dāng)建立并且改進、完善專業(yè)人員選拔任用機制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導(dǎo)作用，從而促進整個合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要不斷建立健全人才培訓(xùn)體系，適時舉辦各種培訓(xùn)，定期舉辦經(jīng)驗交流會，展開相關(guān)研究和實踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實施。
5 結(jié)語
總之，公路建設(shè)工程的招投標(biāo)和合同管理是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確
開展。
參考文獻
[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動存在的問題及對策
[J].山西公路，2007，（33）.
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理
1引言
隨著我國對交通運輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國的建設(shè)規(guī)模也越來越大，但在其建設(shè)過程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問題，需要建設(shè)人員進行解決。招投標(biāo)與合同作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，建設(shè)人員必須將該部分工作進行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問題，從而讓整個公路工程能夠按照預(yù)期完成，為我國交通事業(yè)加磚添瓦。
2招投標(biāo)的影響因素分析
公路工程是一項非常龐大的工程項目，其不僅需要很多的建設(shè)資源，所涉及的建設(shè)區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費非常長的時間去進行建設(shè)，故其招投標(biāo)工作也是非常復(fù)雜的，需要工作人員進行多方面的考慮，一個公路工程招投標(biāo)工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，可總結(jié)為以下幾條：一是進行投標(biāo)的企業(yè)本身。作為投標(biāo)企業(yè)，其企業(yè)本身的實力、其和投標(biāo)商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來一段時間的發(fā)展等都會對企業(yè)能夠中標(biāo)產(chǎn)生影響。當(dāng)企業(yè)本身實力不夠時，如其不具備相關(guān)的資質(zhì)、沒有相應(yīng)的施工設(shè)計和施工團隊、企業(yè)內(nèi)部沒有一個合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會影響到企業(yè)的中標(biāo)幾率。二是招標(biāo)商的影響。招標(biāo)企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒有相應(yīng)的信譽和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標(biāo)企業(yè)對于投標(biāo)企業(yè)所給出價格的接受能力以及招標(biāo)企業(yè)的管理機構(gòu)是否完善，也會導(dǎo)致招投標(biāo)過程受到一定的影響[1]。三是施工項目的影響。如果施工項目的難度超出投標(biāo)企業(yè)的預(yù)期，那也會對企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標(biāo)區(qū)域的社會穩(wěn)定性等，如果這些條件過于惡劣，也會對招投標(biāo)的進行設(shè)置一些阻礙。
3優(yōu)化管理措施分析
3.1增加評標(biāo)的多樣性
要想要讓招投標(biāo)工作順利開展，那必須要對現(xiàn)階段公路工程的評標(biāo)方式進行改革。在大多數(shù)招投標(biāo)工作當(dāng)中，一些招標(biāo)商都采取的單一評標(biāo)方法，將這種方法運用在不同項目的評價上，顯然是不夠合理的，并不能為招標(biāo)商選擇最合適的中標(biāo)企業(yè)。故招標(biāo)商應(yīng)該在增加評標(biāo)的多樣性，針對不同的施工項目，采取不同的評標(biāo)方式。在對工程項目所應(yīng)選用的評標(biāo)方式定義不夠清晰時，招標(biāo)商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標(biāo)價法來進行招標(biāo)，該方法可以適應(yīng)大部分工程項目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標(biāo)企業(yè)進行勾結(jié)，導(dǎo)致中假標(biāo)的現(xiàn)象，不過由于該方法使用起來非常復(fù)雜，招標(biāo)商一定要做好招投標(biāo)保密工作，確保招投標(biāo)工作的順利進行[2]。
3.2健全市場法律法規(guī)
在我國目前的招投標(biāo)過程中，經(jīng)常性的會出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標(biāo)商和投標(biāo)商進行串通，招標(biāo)商在招投標(biāo)工作開始之前就已經(jīng)預(yù)定好了中標(biāo)的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場上進行招標(biāo)，吸引很多其他企業(yè)進行投標(biāo)，而這些投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中只能從當(dāng)陪跑的身份，白白浪費了大量的人力和時間。故我國相關(guān)公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當(dāng)前的招投標(biāo)全過程進行剖析，并對每一個過程都確立非常嚴(yán)明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)的行為，我國有關(guān)部門也應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，降低招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題的概率。此外，還應(yīng)該讓整個招投標(biāo)工作更加公開透明化，讓社會公眾能夠了解到工程招投標(biāo)的過程，從而對招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進行更進程度的制約。
3.3增強企業(yè)的風(fēng)險意識
對于招投標(biāo)過程而已，其表面上是招標(biāo)商招標(biāo)，然后投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)的過程，但從深層次進行分析，其主要是招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進行博弈的過程。招投標(biāo)雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會存在一定的風(fēng)險。在進行該方面的管理時，就必要要加強各企業(yè)的風(fēng)險意識。對于招標(biāo)商而言，由于一些投標(biāo)企業(yè)往往會對其企業(yè)能力進行虛報，故招標(biāo)商在受到投標(biāo)之后，就應(yīng)該對該企業(yè)的實力進行考察，確保對企業(yè)進行綜合實力的評估。對于投標(biāo)企業(yè)而言，則應(yīng)該要求這些企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)商的招標(biāo)文件進行仔細閱讀，特別是其中的投標(biāo)人須知部分，了解到招標(biāo)商的一些實際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進行分析，在確定能夠勝任招標(biāo)要求之后，再選擇投標(biāo)[4]。
4公路工程合同管理分析
4.1合同概述
所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設(shè)企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來對公路工程中的一切內(nèi)容進行規(guī)定，如商討公路工程施工當(dāng)中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構(gòu)成整個施工合同的規(guī)范協(xié)議。
4.2進行合同管理的目的分析
進行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設(shè)市場進行一定的規(guī)范，讓整個建設(shè)市場能夠處于一個穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中。由于合同一般可被定義為在工程項目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設(shè)企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進行施工，對于一些態(tài)度不夠積極的建設(shè)企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同對于公路工程項目的價值來看，其也是整個工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權(quán)力的重要依據(jù)。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關(guān)系的建設(shè)企業(yè)緊密結(jié)合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設(shè)目的，此外，合同還可以對參與工程的企業(yè)具有的權(quán)益加以維護，確保所有的企業(yè)在施工過程中，如果受到一定的侵權(quán)，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來借助法律來維護自己的權(quán)益。故進行合同管理，是公路工程建設(shè)非常核心的工作內(nèi)容。
4.3合同風(fēng)險分析
進行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進行相關(guān)管理之外，在進行合同簽訂時和招投標(biāo)過程中，相關(guān)人員也需要對一些風(fēng)險條約進行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進行合同簽訂時，其中往往會存在一些風(fēng)險條款，也就是可能對承包商的建設(shè)活動造成不利影響的條款，此外，對建設(shè)過程中的一些事件沒有確定明確的責(zé)任歸屬，也會導(dǎo)致一定的建設(shè)風(fēng)險存在。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，當(dāng)這些風(fēng)險合同簽訂之后，在運用該合同進行建設(shè)過程中一些工作執(zhí)行時，就很可能導(dǎo)致合同雙方存在很大的分歧，甚至?xí)?dǎo)致一些打架斗毆現(xiàn)象。
4.4合同管理優(yōu)化措施
（1）進行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風(fēng)險合同之類的問題，往往是因為對合同內(nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應(yīng)該派遣非常專業(yè)的代表進行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風(fēng)險進行評估，確保條款合理后再進行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認(rèn)為這些內(nèi)容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當(dāng)中，而這些內(nèi)容往往是導(dǎo)致雙方在后期建設(shè)過程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于合同談判過程中的所有內(nèi)容，都應(yīng)該進行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進行標(biāo)準(zhǔn)合同的完善工作。由于時代的發(fā)展，我國以往制定的一些公路工程標(biāo)準(zhǔn)合同已經(jīng)不再適用，且其對很多建設(shè)內(nèi)容都沒有提起，如果當(dāng)下的合同簽訂仍然按照這些標(biāo)準(zhǔn)合同來進行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時，合同雙方就沒辦法依據(jù)合同進行管理，產(chǎn)生了互相推責(zé)的現(xiàn)象。故在當(dāng)下，相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)合同制定人員就應(yīng)該對當(dāng)前的公路工程建設(shè)全過程進行詳細了解和性質(zhì)分析，對所有的建設(shè)內(nèi)容進行統(tǒng)計，然后針對性的建立標(biāo)準(zhǔn)合同，確保該合同的合理性，建設(shè)企業(yè)能夠根據(jù)其進行全部建設(shè)過程的管理。（3）加強信用管理。在合同簽訂之后，能否進行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關(guān)系，由于我國當(dāng)前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會受到相關(guān)法律制約的現(xiàn)象。故我國有關(guān)部門必須要加強信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業(yè)，國家部門應(yīng)該立即派遣執(zhí)法團隊進行處理，且還應(yīng)該派遣監(jiān)督人員對該執(zhí)法過程進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊伍和違法企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象。此外，我國還應(yīng)該加強對企業(yè)信用意識提高的宣傳工作，如建立獎罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會聲譽的企業(yè)進行公開獎勵，而對于一些長期缺乏信用的企業(yè)，也應(yīng)該進行公示和懲戒，對其進行一定打壓。
5結(jié)束語
在今后的公路工程建設(shè)過程中，其項目要求也會越來越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關(guān)人員一定要采取個措施進行招投標(biāo)過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關(guān)人員借鑒的一部分，為交通運輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢
參考文獻：
[1]陳雪蓮.公路工程招投標(biāo)與合同管理探析[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2013(13):137~139.
【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.
【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
由于中國目前的多元化發(fā)展的工程基礎(chǔ)設(shè)施項目，也呈現(xiàn)靈活多樣性的發(fā)展的公路工程建設(shè)模式。公路工程招投標(biāo)活動，通過引進監(jiān)管可以有效地縮短建設(shè)周期，降低項目運營成本，提高整體投資回報，以確保施工質(zhì)量。同時，公路建設(shè)招投標(biāo)機制的實施有利于優(yōu)化競爭激烈的市場環(huán)境，使不法壟斷得以防止，相較于規(guī)范招投標(biāo)行為，極大地推動了和諧的基礎(chǔ)設(shè)施市場的構(gòu)建。在本文中，我們根據(jù)公路工程發(fā)展的實際，與近年來的含義和招投標(biāo)管理現(xiàn)狀相結(jié)合，主要介紹了公路工程招投標(biāo)階段的工程管理措施。一、公路工程招投標(biāo)階段的工程管理問題公路在公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問題的公路工程招投標(biāo)管理，以致于公路工程未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的招投標(biāo)管理。現(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的管理主要存在下面幾個問題：1）存在一些問題的公路項目建設(shè)單位公路施工單位為了在競標(biāo)過程中使自身的經(jīng)濟利益得到保護，采取了一系列帶來非常不利投標(biāo)企業(yè)的措施。在投標(biāo)過程中，有些施工單位投標(biāo)企業(yè)有一定的偏見和排斥，成功的企業(yè)并不一定符合相應(yīng)要求。另一個招標(biāo)文件缺乏一定的規(guī)范，但也嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)進展的順利。由于資金問題的施工單位，將能夠使用墊資投標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)的規(guī)范性判斷造成了嚴(yán)重影響。在一些招標(biāo)過程中，施工單位時有發(fā)生漏水基地價格的現(xiàn)象，造成了不公平的招投標(biāo)，但也對各投標(biāo)企業(yè)的競爭力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標(biāo)公路道路工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，在現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標(biāo)的管理和發(fā)展。缺少一定的公平性評價的招標(biāo)，投標(biāo)單位了解一些企業(yè)不是很清楚憑借的關(guān)系，在評審標(biāo)書過程中會出現(xiàn)一些成功中標(biāo)的企業(yè)。此外，由于缺乏一定的評價人員的專業(yè)性，導(dǎo)致在評價過程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識，導(dǎo)致了嚴(yán)重影響商業(yè)判斷的投標(biāo)。 3）存在一些問題招標(biāo)公司成功中標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)是要求其資格的，投標(biāo)企業(yè)之間的競爭在近年來日益激烈的投標(biāo)企業(yè)，招投標(biāo)時甚至使用不正當(dāng)競爭以獲得一定的資格。他們想方設(shè)法獲得的基準(zhǔn)價格的信息，接著對相關(guān)的準(zhǔn)備進行把握，甚至有些企業(yè)對于拉攏評委都在所不惜，這種現(xiàn)象日益增多，對招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重的影響。此外，一些競拍者競拍不具備相應(yīng)資質(zhì)，冒用資格符合的單位取得相應(yīng)的資質(zhì)申辦，這極大地影響了公平公正的招標(biāo)過程，同時給施工方和其他投標(biāo)人造成了經(jīng)濟損失。 4）監(jiān)管不力的公路工程招投標(biāo)
缺乏一定的監(jiān)督的公路工程招投標(biāo)工作，通常會對公路工程招投標(biāo)工作管理造成影響。目前監(jiān)管措施不到位的公路工程招投標(biāo)，因為對招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重影響。公路招投標(biāo)的監(jiān)督?jīng)]有按照程序涉及到整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督，導(dǎo)致錯誤和一些監(jiān)督不健康的外觀。整個公路工程在招投標(biāo)階段工程管理過程中，項目的成本因素產(chǎn)生了很大的影響。但是，該項目確定在測量過程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設(shè)計單位，并與項目成本之間存在一個非常明顯的關(guān)系。在各單位根據(jù)本單位的利益，以滿足合理的需求的過程中，該項目提供的成本數(shù)據(jù)，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項目成本控制的難度，同時也不可避免地導(dǎo)致受到嚴(yán)重限制的招投標(biāo)管理。5）失真的公路工程測量簡而言之，是建立在工程測量工程已完成的基礎(chǔ)上，監(jiān)事有效的進行測量，由項目管理公司的管理審批。然而，在公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作實踐中，項目管理公司經(jīng)常更換建造業(yè)，以擴大該項目的管理。這使得項目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉(zhuǎn)變不夠明確，業(yè)主可以不被要求在測量過程中，反映建設(shè)項目。二、應(yīng)用在公路工程項目招投標(biāo)工程管理現(xiàn)如今道路建設(shè)日益增多，為城市建設(shè)不斷發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻非常重要。公路建設(shè)項目目前在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的過程中占有非常重要的地位，這與公路建設(shè)的質(zhì)量的關(guān)系十分密切。目前存在一些問題的公路工程招投標(biāo)的管理，導(dǎo)致在公路工程招投標(biāo)管理水平降低，造成了公路項目的影響。公路工程為了維護招投標(biāo)的規(guī)范性和公正性，招投標(biāo)管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標(biāo)制公路工程招投標(biāo)制，其保障需要嚴(yán)格的規(guī)范，為了對招投標(biāo)的公正性更好地維護。但是因為目前不健全的招標(biāo)制度，導(dǎo)致公正性遭受損失的公路工程招投標(biāo)，一些公司用一些非法手段來影響投標(biāo)的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標(biāo)體系。公路工程招投標(biāo)過程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，各投標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格的審批的公路項目管理的詳細信息，以使招投標(biāo)的公平性確保。另一方面，需要相應(yīng)的實施措施的建立，以保護系統(tǒng)實現(xiàn)。制定相關(guān)措施，以保證公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施招投標(biāo)制在實施，以確保工作進行順利，使投標(biāo)水平得以提高。
2）公路項目要加強各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督在目前公路工程招投標(biāo)中，一些企業(yè)采取一些非法手段，獲得了申辦權(quán)，對公路工程招投標(biāo)秩序造成了嚴(yán)重影響。在未來的公路工程招投標(biāo)管理，應(yīng)加強各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制招投標(biāo)秩序。招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)需要加強對公路工程監(jiān)理招標(biāo)公司應(yīng)該有嚴(yán)格的限制，如有不符合資格的公司不能對投標(biāo)競爭進行參與。公路工程招投標(biāo)管理公司要嚴(yán)格篩選對能夠參與投標(biāo)的。有些企業(yè)不符合資格進入招標(biāo)市場，將嚴(yán)重擾亂了正常的招投標(biāo)行為。目前的管理人員應(yīng)為投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)，要嚴(yán)格的資格審查，企業(yè)信息，以避免欺詐行為，對正常的公路項目造成影響。
3）加強價格管理的高速公路項目公路工程招投標(biāo)過程中投標(biāo)價格管理具有非常關(guān)鍵的作用，在投標(biāo)過程中的庫存數(shù)量，往往會做出相應(yīng)的調(diào)整，以確定最終的報價的道路建設(shè)單位和施工單位的報價審核。競價企業(yè)要加強管理，可以使不合理的現(xiàn)象有效地減少，以確保企業(yè)之間的公平競爭的投標(biāo)。另一個項目的結(jié)算數(shù)額需要的內(nèi)容相匹配的合同的規(guī)定，項目的成本逐步增加工程造價的要求不僅要掌握相關(guān)的工程計算知識，還需要了解各種經(jīng)濟規(guī)律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對公路工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督進行加強公路工程招投標(biāo)的建設(shè)公路建設(shè)有一個非常關(guān)鍵的作用，不僅對公路項目建設(shè)有著嚴(yán)重影響，與施工單位的經(jīng)濟效益也有著密切聯(lián)系。這應(yīng)采取有效措施，對招投標(biāo)高速公路的監(jiān)督進行加強，防止出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)。對于道路按照招投標(biāo)程序，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)工作，但還需要加強監(jiān)管，采取監(jiān)管措施有效的實施，如有一些行為不符合規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格處罰處理。
三、結(jié)束語。現(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的工程管理問題，在一定程度上，影響公路項目的建設(shè)。在未來招標(biāo)投標(biāo)管理需要加強招投標(biāo)規(guī)范，以加強審議各投標(biāo)企業(yè)使一些不合理的現(xiàn)象盡量減少，保證其公路建設(shè)項目進展順利。公路工程招投標(biāo)的政策和管理的工作技術(shù)性很強，但也有更多的公眾關(guān)注。新社會主義建設(shè)時期，必須堅持科技創(chuàng)新進行公路建設(shè)，使資源配置優(yōu)化，對監(jiān)管控制進行加強，對于工程招投標(biāo)管理，要探索新的方式來促進發(fā)展中國的公路項目的持續(xù)性。
參考文獻
[1] 張?zhí)K敏．我國公路招投標(biāo)管理問題淺析[J]．大科技，2012，（7）．
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 管理體系 必要性 建議
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中圖分類號： TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，經(jīng)過幾次變革，特別是20 世紀(jì)80 年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，可以歸納為國家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國外資金（BOT 方式）和有價證券等。公路工程建設(shè)模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標(biāo)制及監(jiān)理制，在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè)等，在降低工程造價、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期等方面起著重要作用，而且對防止壟斷和地方保護，減少公路建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為也有著重要的現(xiàn)實意義。基于此，本文在分析我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實際情況，尋求一種能夠解決當(dāng)前我國招投標(biāo)管理中問題的新型管理模式，以切實保障我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
1 招投標(biāo)管理體系存在問題
1.1資格評審
公路工程建設(shè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位要想獲得招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，須通過招標(biāo)單位的資格預(yù)審，資格預(yù)審、評審細則對任何一個投標(biāo)單位都是非常重要的，評審細則是保密的。但由于評審細則泄露事件屢屢發(fā)上，因此，對于未獲取信息的投標(biāo)單位來顯失公平，導(dǎo)致直接影響最終招標(biāo)結(jié)果。
1.2 招投標(biāo)過程控制
1)行政等手段干預(yù)過多。公路工程大都是國家建設(shè)、投資項目，關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈。因此，政府作為資產(chǎn)管理者需行使監(jiān)督管理職能。但現(xiàn)實中，直接或過多干預(yù)招投標(biāo)活動，會破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致投機等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
2)評標(biāo)方法存在局限性。公路建設(shè)工程的評委中，存在評標(biāo)委員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，評標(biāo)過程中評標(biāo)專家暗箱操作，主觀性打壓投標(biāo)單位現(xiàn)象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招標(biāo)主體定義存在問題。在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股企業(yè)作為招標(biāo)主體，這種區(qū)分方式為一些回避招標(biāo)的行為開了方便之門。
2)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。相關(guān)懲處條例不夠明確或未落實，法律、法規(guī)存在較大彈性空間，也不利于實施。
2對公路工程招投標(biāo)進行規(guī)范化管理的必要性
為了促進公路工程建設(shè)市場的發(fā)展，國家頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)在：
1）有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。
2）有些地方公路工程建設(shè)市場較為混亂，存在著四無（無規(guī)劃、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）現(xiàn)象，使工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。
3）行業(yè)壟斷、地方保護、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的開展，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成。
4）投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運作機制有待進一步完善。
5）承包人行為不規(guī)范。現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場是買方市場，近年來，我國對公路建設(shè)投資以較大比例增長，然而，施工企業(yè)的數(shù)量卻以更大速度增加，公路工程建設(shè)市場供求嚴(yán)重失衡，存在過度競爭的現(xiàn)象，加上市場充斥著許多資質(zhì)等級名不副實的承包人，迫使很多承包人功夫下在標(biāo)外上，投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、圍標(biāo)等現(xiàn)象存在，在投標(biāo)過程中為爭得委托合同而“互相殘殺”，低價搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量下降，達不到委托合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國家和社會公眾利益受到損失。
3管理體制改革的建議
隨著經(jīng)濟一體化進程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來，建設(shè)市場也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織全方位服務(wù)的市場運行新格局。因此，對我國招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議：
1)進一步規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：(1)市場準(zhǔn)入規(guī)則：市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理。(2)市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則。《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。(3)市場交易規(guī)則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。
2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。
3）招標(biāo)機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。
4）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域中的廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。
4結(jié)語
公路建設(shè)是國家的經(jīng)濟命脈，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項目設(shè)計、施工實行招投標(biāo)制度是公路工程項目管理中先進有效的管理手段和方法。推行這一制度，對保證工程質(zhì)量、提高公路工程項目管理水平、縮短建設(shè)工期、降低工程造價可產(chǎn)生良好效果。
參考文獻
[1]董濤，淺談公路工程招投標(biāo)管理[J]，市政技術(shù)，2010年S1期
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)階段；造價管理
1公路工程招投標(biāo)階段造價管理的根據(jù)
近年來，我國對公路工程招投標(biāo)造價的管理逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，形成了較為合理且適宜的工程量清單計價方式。交通運輸部制定了《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06—2007），對公路工程建設(shè)過程中涉及的項目概算和編制預(yù)算等進行了明確的規(guī)定；制定了《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06—02—2007），對招投標(biāo)造價管理過程中產(chǎn)生的損耗進行了限定。如此一來工程造價就有了更為明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。需注意的是，涉及到的計量單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程量的計算標(biāo)準(zhǔn)來實施且項目的劃分也需統(tǒng)一。公路工程在造價方面的價格體制應(yīng)與時展協(xié)調(diào)一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規(guī)律，同時要對政策性的調(diào)整保持警覺[1]。
2公路工程招投標(biāo)階段造價控制原則
2.1客觀、實際及市場化原則
如需確保招投標(biāo)階段造價控制在遵循市場化準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上更為客觀合理，就要對以下問題做出妥善處理。其中對市場的調(diào)查、公路工程的特點及計價的掌握無疑是最為核心的內(nèi)容，務(wù)必使其達到精密科學(xué)，對項目的具體運行狀況也需分析到位。
2.2尊重科學(xué)，保證合理性和可操作性
通常情況下，公路工程在招投標(biāo)階段有一定的造價管理機制供參照。但要達到有效的控制，應(yīng)預(yù)先評定機制的合理性并使其優(yōu)點得到最大化。另需注意的是，價格的制定應(yīng)嚴(yán)格遵循市場變化規(guī)律，以避免出現(xiàn)不合理的情況。
2.3總價、單價指標(biāo)雙控原則
公路工程造價管理既要做到全面系統(tǒng)，也要對細節(jié)部分做到科學(xué)把控。以下情況應(yīng)引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會出現(xiàn)浮動，單價的精確性和可靠性就會受到影響；（2）對招投標(biāo)階段各種因素的分析應(yīng)確保全面詳細，還應(yīng)強調(diào)統(tǒng)一，以免出現(xiàn)各階段報價不平衡的情況；（3）務(wù)必要對涉及到的公路工程技術(shù)要求及工作量清單引起重視，以確保造價管理不出現(xiàn)疏漏和差錯。如果在實際的造價控制過程中能緊密貼合變化情況，進而做出實時的調(diào)整，則相應(yīng)的工作部署會更科學(xué)合理[2]。
3公路招投標(biāo)階段的造價管理措施
3.1建立健全招投標(biāo)制度
公路工程的招投標(biāo)造價管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時應(yīng)貫徹落實必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效；（2）在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實現(xiàn)對各項工作的全面管控，各個區(qū)域的主管部門也要明確對招投標(biāo)各階段工作監(jiān)督的重要性，以達到最佳的管理效果[3]。
3.2加強對招標(biāo)文件的管理
招標(biāo)文件是招投標(biāo)造價管理中較重要的一項內(nèi)容，其關(guān)乎工程施工的效率和質(zhì)量及工程竣工結(jié)算等。因而對其的控制應(yīng)格外謹(jǐn)慎并使其達到科學(xué)合理的狀態(tài)，以下問題應(yīng)引起足夠的重視：（1）在對招標(biāo)文件編制的過程中，要事先對招標(biāo)項目的具體情況及范圍進行系統(tǒng)分析，以免在后續(xù)施工中因理解錯誤出現(xiàn)造價增多的情況；同時還要確保文件編制的準(zhǔn)確性，以更為全面真實地反映招投標(biāo)的具體情況；（2）招標(biāo)文件應(yīng)確保能對材料設(shè)備的具體情況有詳細準(zhǔn)確的說明和分析。
3.3加強財務(wù)決策管理
對公路工程的財務(wù)管理和日常經(jīng)營來說，財務(wù)決策非常重要。通常情況下，在核算招投標(biāo)階段，企業(yè)一般都是以利潤作為具體工作的出發(fā)點，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機制設(shè)定也至關(guān)重要。與此同時還需事先進行測試和評定，以確保后續(xù)長效穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)生的報價也會更合理準(zhǔn)確[4]。
3.4制定科學(xué)合理的強制性標(biāo)準(zhǔn)
項目文件是招投標(biāo)階段不可或缺的內(nèi)容。對于招標(biāo)，達到工程強制性標(biāo)準(zhǔn)是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，而項目文件就是強制性標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，強制性標(biāo)準(zhǔn)能廣泛作用于單位的規(guī)模、經(jīng)營管理的性質(zhì)及人員的綜合素質(zhì)且作用力較明顯。因而招投標(biāo)階段在制定強制性標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度性規(guī)范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學(xué)合理的強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。
3.5選擇科學(xué)、合理的合同價格形式
合同在招投標(biāo)階段的作用也很重要。合同的制定一般會涉及諸多繁雜的條款，如支付相關(guān)條款，同時還有一些義務(wù)和權(quán)利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應(yīng)做到謹(jǐn)慎嚴(yán)密且要確保其與工程進度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而最大化獲取預(yù)期的工程效益[5]。
3.6編制合理的工程量清單
工程量清單也是公路工程招標(biāo)文件中一項重要的量化指標(biāo)，能使造價設(shè)置更為科學(xué)合理。工程量清單是招投標(biāo)過程中招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的一份文件，以給出項目具體情況的詳細說明，如項目的單項細目和工程費等。這也會成為投標(biāo)人工程量計價的一個參照標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，處于動態(tài)控制下的報價更易于達到科學(xué)合理的效果。工程量清單的編制應(yīng)確保清晰明確，涉及到的數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確。要使工程在造價控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過程中應(yīng)選擇以清單的計價模式實施。
3.7關(guān)注投標(biāo)控制價的編制
招標(biāo)控制價通常由業(yè)主制定。在具體實施的過程中，業(yè)主單位需充分參照相關(guān)或相同項目施工中的有關(guān)數(shù)據(jù)。就造價資料數(shù)據(jù)而言，只有在相同項目中標(biāo)價格得到概算且工程全過程的造價數(shù)據(jù)得到分析后，才能確保所得出的控制價是科學(xué)合理的。業(yè)主單位還應(yīng)具備相關(guān)項目管理的經(jīng)驗和能力，在施工出現(xiàn)問題時能對其進行妥善且有效的處理，同時若能充分收集相關(guān)的信息，對相關(guān)工作的實施也較有利。業(yè)主單位還應(yīng)全面掌握招標(biāo)工程的具體情況并熟練運用涉及到的法律法規(guī)。同時應(yīng)將施工技術(shù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的制度規(guī)范熟記于心，實時觀察市場的動態(tài)變化。編制工作應(yīng)保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成，由承包商具體負(fù)責(zé)。承包商應(yīng)選擇經(jīng)驗嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學(xué)精確。
【關(guān)鍵詞】公路；工程建設(shè)；招投標(biāo)；建設(shè)項目
中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段，市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標(biāo)市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標(biāo)制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。
1.公路工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.1招標(biāo)文件編制亟待規(guī)范
在招標(biāo)文件的編制過程中，有些招標(biāo)人或者采購單位為了確保中標(biāo)人具有工程要求的資質(zhì)及實力，通常會在招標(biāo)文件中設(shè)置要求，對參與投標(biāo)的人進行篩選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標(biāo)人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程。或者在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標(biāo)人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標(biāo)之名卻無投標(biāo)之實的問題，部分招標(biāo)人擅自將標(biāo)段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標(biāo)的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標(biāo)的過程進行干預(yù)或直接參與，改變招標(biāo)的結(jié)果，內(nèi)定中標(biāo)機構(gòu)或者中標(biāo)人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標(biāo)人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標(biāo)結(jié)果不是因投標(biāo)方的合理報價和招標(biāo)方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴(yán)重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標(biāo)多投的手段，也是就圍標(biāo)，實際掛靠投標(biāo)。也有大型的施工企業(yè)得標(biāo)后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。
2.相關(guān)改進措施的分析
工程的招投標(biāo)實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當(dāng)事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標(biāo)人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標(biāo)加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標(biāo)制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項目的總承包負(fù)責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標(biāo)文件
編制招標(biāo)文件的時候，應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標(biāo)文件范本來進行。招標(biāo)文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標(biāo)文件的審查，要包括招標(biāo)的邀請書及投標(biāo)人須知條款的嚴(yán)密性，招標(biāo)工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標(biāo)辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標(biāo)書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進行
招標(biāo)的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細致，工作清單要準(zhǔn)確，以確定合理的標(biāo)底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標(biāo)中的定標(biāo)原則通常是標(biāo)價不可低于標(biāo)底的百分之二十或高于標(biāo)底的百分之十。否則都將視為不合理的標(biāo)價而不能中標(biāo)。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、翔實并具有可操作性。對投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴(yán)密的評標(biāo)細則。重視投標(biāo)文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標(biāo)書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進行合理的分工，做好標(biāo)前的各項準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及確定工期的情況下才能進行施工招投標(biāo)工作，標(biāo)價是投標(biāo)的競爭重點。審核投標(biāo)書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標(biāo)的競爭力，就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)價[3]。
2.5實行標(biāo)價管理
由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標(biāo)人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標(biāo)圖紙之外，尤其是由于招標(biāo)人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實行標(biāo)價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法，當(dāng)某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當(dāng)某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴(yán)格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認(rèn)真履行審查職責(zé)，對申報材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實性進行真核對，嚴(yán)格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述，對公路工程招投標(biāo)管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標(biāo)管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標(biāo)過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標(biāo)管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標(biāo)管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
關(guān)鍵詞 公路工程 招標(biāo) 投標(biāo) 問題
在經(jīng)多年的變革，公路工程建設(shè)模式在建成以來，對于公路建設(shè)在投資的渠道方面已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的格局，也有更加多樣靈活化的模式。由于公路工程項目施工招投標(biāo)體制以及在監(jiān)理工作方面已經(jīng)逐步的推開，因此，公路工程已經(jīng)全面的走向了市場。并且在一些相關(guān)的文件中已明確規(guī)定，對于建設(shè)二級以上的公路工程施工項目，必須要以招標(biāo)投標(biāo)的形式與監(jiān)理的制度，這其中主要的意義就體現(xiàn)在通過工程招投標(biāo)的體制引入到市場競爭當(dāng)中，可以防止壟斷市場的行為，從而減少公路建設(shè)的干預(yù)性，規(guī)范行業(yè)行為。
一、對于在公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題
（一）對于公路工程項目在招投標(biāo)的過程當(dāng)中，主要會存在控制不嚴(yán)的現(xiàn)象,這就需要在運作機制上還需要更加進而完善。主要問題體現(xiàn)在在一些建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才, 一旦涉及到在施工招投標(biāo)機制管理以及其它經(jīng)濟方面的問題中，就會突顯出不熟悉業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。然而在制定評標(biāo)的過程當(dāng)中對于細節(jié)的考慮也不夠全面,所編制的招標(biāo)文件相對比較粗略,依據(jù)工程量的清單與實際是存在出入的,從而導(dǎo)致了不確定的標(biāo)底現(xiàn)象。其次，由于沒有健全的監(jiān)督機制,也會經(jīng)常出現(xiàn)泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評標(biāo)辦法,這也是需要進一步的研究加強合理科學(xué)的評標(biāo)方法。
（二）對于一些監(jiān)管部門利用監(jiān)管的權(quán)利對工程項目的投標(biāo)加以控制,影響正常招標(biāo)制度工作的發(fā)揮運行。甚至對部分工程項目的招投標(biāo)工作活動進行深入的參與,從而失去了真正監(jiān)督的公平原則,嚴(yán)重影響了監(jiān)管監(jiān)督的平衡有效性。因為存在職能管理存在漏洞等因素，對于存在多頭或者是重復(fù)監(jiān)管的問題。有些行政監(jiān)管部門只重視事前的審查，卻不注重事后的監(jiān)督工作。投訴渠道不暢通、投訴處理不及時,在接到招投標(biāo)投訴以后,為了維護本行業(yè)、本部門的形象原因,也就不會再追究其責(zé)任。
（三）對于一些招標(biāo)企業(yè)以避免招標(biāo)為主要目的,會通過以下方式不走正規(guī)投標(biāo)形式。（1）用違法的手段把本應(yīng)該依法招標(biāo)的工程項目進行分段實施或者是化整為零的方式,以可以不采用法定招標(biāo)的工程項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模,而直接承包給內(nèi)定的企業(yè)。或是把主體工程項目進行招標(biāo)，把其他的工程項目承包給已選定的企業(yè)。（2）從中把規(guī)劃加以變更,在公路工程項目中會把某項工程的設(shè)計縮小至到改動在招標(biāo)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以下,從而可以避免在招標(biāo)以后再進行變更規(guī)劃而追加規(guī)模。（3）對于在邀請招標(biāo)時，在以各種關(guān)系手段把應(yīng)該公開招標(biāo)的項目篡改為邀請招標(biāo)的形式,甚至改為議標(biāo)的形式,就是為了可以減少競爭, 以達到使內(nèi)定的目的。（4）還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應(yīng)充足的時間招標(biāo)項目拖為應(yīng)急的工程,這樣在獲得同意后可隨意的承包給關(guān)系單位。因此，不管是通過哪種方法,都帶有明顯的規(guī)避招標(biāo)的目的,實現(xiàn)交易的結(jié)果。
（四）對于部分地方還沒有具備可以投標(biāo)的資格，從而也就導(dǎo)致了存在虛報資質(zhì)等級的企業(yè)中標(biāo)。對于這種高資質(zhì)的投標(biāo)，而低資質(zhì)的進場行為，或者是無資質(zhì)的項目施工，所做的違反基建秩序的問題仍有一部分存在，這也是作為工程項目建設(shè)最大的漏洞，同時也影響到了工程的質(zhì)量。然而，在公路工程項目的招投標(biāo)工作中，部分建設(shè)企業(yè)為了可以在招標(biāo)過程中弄虛作假，還存在操縱招標(biāo)的結(jié)果等問題。再者，由于部分招投標(biāo)的形式必須以公開的形式進行, 建設(shè)企業(yè)或者是主管部門會受到利益的驅(qū)動從而采用各種各樣的方式來回避招標(biāo)活動或者是操縱招標(biāo)的結(jié)果。另外，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標(biāo)的目的,就會特意的壓低標(biāo)價,以無利和微利甚至是無利的方法,這也是導(dǎo)致缺乏對投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
二、公路工程招投標(biāo)管理問題的改進措施
（一）對于承擔(dān)公路工程施工項目施工企業(yè)，必須要經(jīng)過主管建設(shè)部門的審批并且取得公路工程施工相關(guān)的資格證書。對于加強工程項目招投標(biāo)管理，對此施工企業(yè)的預(yù)審資格可以委托于政府的招投標(biāo)管理進行。這樣是可以以免遺落優(yōu)秀的施工企業(yè)失去資格。同時，作為建設(shè)單位必須要選擇那些具有安全資質(zhì)并且信譽良好、素質(zhì)較高的施工企業(yè)。
（二）全面提高招投標(biāo)的公開性、合理性以及科學(xué)性為主要管理的方向。健立健全的公平、公開、公正的競爭原則，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益。在進行編寫合同時，要詳細全面，對于技術(shù)內(nèi)容的規(guī)范性必須要認(rèn)真詳細，具有可操作性。完善投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的全過程，必須要制定縝密的細則規(guī)劃，從而真正建立高效、權(quán)威的公路工程項目的招投標(biāo)平臺。
（三）建立完善的招投標(biāo)管理機構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，針對各個部門需要完善的監(jiān)管程序，加強執(zhí)法配合、執(zhí)法協(xié)作。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
（四）要加強投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
結(jié)論：
總之，對于針對公路工程項目在其管理方式中必須要積極地進行改革，作為整頓和規(guī)范公路市場體系的基本保障，同時也作為提高投資收益與確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要全面的杜絕在公路工程項目的招、投標(biāo)中所存在的問題，以及不斷發(fā)生的新問題。健立健全并且要充分的落實在招、投標(biāo)問題中的法律法規(guī)制度，建立有效約束機制。全面提高信息的透明度，增強執(zhí)法強度和監(jiān)督管理的制度，改善公路工程項目招、投標(biāo)的管理體系。與此同時，還需要加強完善對于招標(biāo)人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投標(biāo)的管理方式，增強監(jiān)督管理、增強廉政建設(shè)的制度，以公平、公開、公正的工作態(tài)度加以規(guī)范公路工程項目招、投標(biāo)管理工作。
參考文獻：
[1]韓世生.淺談公路工程招標(biāo)中的一些問題及對策[J].中國外資.2010(16)
[2]徐國良.公路工程施工招投標(biāo)存在的問題與對策[J].中國科技縱橫.2010(16)
[3]姜景利.論公路工程施工招投標(biāo)管理[J].民營科技.2009(11)
[關(guān)鍵詞]公路工程施工 招投標(biāo) 造價管理
一、什么是工程造價管理
是運用科學(xué)、技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下,為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
二、公路工程招投標(biāo)過程中的造價管理
我國的公路建設(shè),在學(xué)習(xí)、引進國外先進的工程管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標(biāo)制度,工程監(jiān)理制度,公路建設(shè)部門采用競爭性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè),在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟效益,這也是我國公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟的軌道,按商品經(jīng)濟法則進行,造價管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。
1.準(zhǔn)確編制標(biāo)底
標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用,準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人,獲取合理利潤的基礎(chǔ)。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量,把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測,做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中,編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ),對報價進行預(yù)算控制,最后同中標(biāo)單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預(yù)先控制。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額,應(yīng)進行復(fù)核和分析,對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整。編制標(biāo)底要請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加,先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價,按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確編制標(biāo)底,并確定有效標(biāo)范圍,以控制工程造價。
2.編制標(biāo)書
標(biāo)書所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理,符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求,對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商,編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi),完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制應(yīng)該成立專門的編標(biāo)小組,在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下,由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍,充分滿足招標(biāo)文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確,以確保工程報價的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準(zhǔn)高估冒估;也不許低于成本價。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額,編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策,使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來,投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容,做到經(jīng)濟標(biāo)編制合理準(zhǔn)確、不重不漏。
三、中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細致、工期合理
1.合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、全面
工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù),應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應(yīng)有的損失。另外,要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查,保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性,保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由機構(gòu)編制的招標(biāo)文件,當(dāng)時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件,合同也沒有明確規(guī)定,到竣工結(jié)算時,發(fā)生扯皮想現(xiàn)象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應(yīng)有的損失,教訓(xùn)很深刻。
2.工期合理
施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質(zhì)量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質(zhì)量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結(jié)合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態(tài)。縮短建設(shè)工期能養(yǎng)活包括需要安裝設(shè)備和安裝工程在內(nèi)在建項目的自然磨損和無形磨損,能養(yǎng)活建設(shè)期內(nèi)的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設(shè)成本中相對固定成本的支出,因而有利建設(shè)工程造價的降低。因此,我們應(yīng)該在尊重科學(xué)、堅持按基本建設(shè)程序辦事的前提下,求得建設(shè)工期和工程造價的優(yōu)化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設(shè)工期緊密結(jié)合,才可能達到提高投資效果的根本目的。
四、結(jié)論
工程造價管理是一項復(fù)雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經(jīng)濟核算,發(fā)揮投資預(yù)算的效果,對于加強招標(biāo)項目的管理有所促進。施工企業(yè)進行造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務(wù),首先就要從招投標(biāo)開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作。
參考文獻:
[1]陳斌.淺談如何加強公路工程造價管理.中國西部科,2009,(31).
