時間：2022-09-02 20:06:48
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一、造成農(nóng)村火災的原因：
1、消防宣傳重城市、輕農(nóng)村的思想還在一定的時期存在。當前，在大力開展161工程，深入貫徹落實消防五進工作中，我們的消防宣傳仍然是局限在城市。首先，政府部門本身不愿意對消防建設投入過多的物力和人力，只要把城市消防工作做好就可以了。在大多數(shù)人看來消防工作就是城市的事情，更多人認為消防工作是消防部門的事。而農(nóng)村的消防工作不是很重要，即使發(fā)生火災也不會有多大的損失。同時，在農(nóng)村家庭，許多人認為消防安全是企業(yè)、單位的事，農(nóng)村家庭發(fā)生火災，束手無策，自認倒霉。從農(nóng)民自身來說也是對消防工作并不重視。消防意識淡薄，消防知識匱乏。
3、消防宣傳僅靠消防部門五進，宣傳力量薄弱。根據(jù)161工程的開展，我們消防部門加大了對農(nóng)村的消防宣傳。每個月對組織專人到單位、學校、社區(qū)、農(nóng)村進行宣傳，但因消防部隊警力匱乏，不能滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備的需要。再加上繁重的消防宣傳任務可謂捉襟見肘。而且，對于邊遠的農(nóng)村也只是鞭長莫及。
二、防范農(nóng)村火災的措施：
1、加強農(nóng)村防火的宣傳，改變觀念，增強人們消防意識。農(nóng)村火災的主要原因大家基本上都了解，但我認為根本原因還是村民的消防意識太差，所有的火災基本都是由于消防意識的淡薄和消防知識的匱乏造成的，人們隨處堆放可燃物品和制造危險火源，隨意焚燒農(nóng)作物秸桿稻草，亂扔煙頭。對小孩玩火大人不管不問或者只是簡單罵幾句，愚昧是火災得以生存的根本原因。所以在農(nóng)村進行消防宣傳中提高農(nóng)民的防火意識才是宣傳的重點，而不是只是停留在發(fā)放標語和傳單的表面，應該以農(nóng)村實際和農(nóng)民的切實利益為宣傳的基礎，讓人們明白火災的根源和危害。
2、采取有效的宣傳方式和內(nèi)容。農(nóng)村消防宣傳和城市消防宣傳是截然不同的，所以在農(nóng)村宣傳不能采取城市的模式。城市的消防工作開展較早，人們對消防有普遍的認識和了解，政策和法規(guī)的宣傳在某種程度上要作為重點。然而，在農(nóng)村人們普遍文化水平低，認識和理解能力欠缺，消防宣傳應突出淺顯易懂、簡單實用，可以做一些貼近人們?nèi)粘Ｉ钕莱ＷR性的宣傳，如：如何報火警電話、發(fā)生火災如何自救、怎樣引導消防車最快到達火災現(xiàn)場、合理的堆放易燃物品、消防隊的義務性質(zhì)等簡單的防火常識。有效開展農(nóng)村消防宣傳工作，充分利用喜聞樂見的消防宣傳畫、警示標語、廣播、電視等媒體等傳播快、普及范圍廣的特點，普及消防知識，提高他們的消防安全意識，遏制農(nóng)村火災頻發(fā)的現(xiàn)狀。
一、金融危機對我省經(jīng)濟影響程度不斷加深
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體運行良好的態(tài)勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟，特別是其中的勞動密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專家的觀點來看，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟建設聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現(xiàn)減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：
(一)部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調(diào)研中，一些政府部門人員認為，國內(nèi)消防技術標準要求過嚴，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執(zhí)行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內(nèi)技術規(guī)范要求比國外技術規(guī)范要求高的情形時，要有所松動，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)受不了，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)共渡難關。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經(jīng)費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設施能夠正常運轉(zhuǎn)的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經(jīng)濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(庫)房改造為服務業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
(四)消防基礎建設經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業(yè)務經(jīng)費保障、推進消防基礎建設已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，2009年度經(jīng)費要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當?shù)卣鳒p為2500萬;另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一
些政府專職消防隊的正常業(yè)務經(jīng)費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負責籌集的，則受經(jīng)濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊的維持和建設發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰(zhàn)
一、存在問題
**市位于渤海遼東灣東北岸，是全國重點沿海開放城市之一，東北第二大港口，也是東北內(nèi)陸最近的出?？?。依托國家級主樞紐港**港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎，**成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、呼應國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動東北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強省的前沿陣地，是**乃至東北地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域之一。經(jīng)過開發(fā)，**(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，給消防工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，突出問題主要表現(xiàn)在：
一是**(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)，是一個從無到有、逐步完善的過程，加上招商引資的不確定性和漸進性，少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn)，于是不同程度地存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。在**(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設中，有的單位和集體沒有制定科學的消防建設規(guī)劃，又沒有對**(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項目準確定位，導致自家消防規(guī)劃不盡合理;
二是個別單位消防安全設施與生產(chǎn)設施不配套，規(guī)劃建設不同步。許多個私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災隱患。有的建設未將消防基礎設施納入整體規(guī)劃，消火栓總數(shù)不足;有的雖然接通了水源，但管網(wǎng)的直徑小，不符合消防供水要求;還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，但整個廠區(qū)內(nèi)無任何消防設施，有的雖配有滅火器材，但數(shù)量少，工作人員也不會使用;
三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識淡薄，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認識，擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入，對職工缺少安全生產(chǎn)知識的教育培訓，相當部分園區(qū)職工對防火知識一無所知，存在嚴重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險絲的嚴重違章現(xiàn)象。多數(shù)個私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管，安全生產(chǎn)責任制不落實，工作措施不到位，安全工作處于游離狀態(tài)。
二、對策及措施
面對經(jīng)濟發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期，市政府和公安消防部門必須從**(**)沿?；叵腊踩F(xiàn)狀出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，采取應對措施，切實做好服務工作，確保消防工作跟上經(jīng)濟建設和發(fā)展的步伐，為全市乃至全省經(jīng)濟的大發(fā)展保駕護航。
一是增強服務意識，加快**(**)沿海基地消防規(guī)劃編制和基礎設施建設。進一步樹立消防安全工作也出生產(chǎn)力的觀念，強化服務意識，確立立警為公、執(zhí)法為民思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為地方經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務和保障。各級消防部門應以《中華人民共和國消防法》《**省消防條例》《**省政府關于加強消防工作實施意見》《港口消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，堅持高起點規(guī)劃，編制出既符合實際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃，使**(**)沿海基地功能布局、消防基礎設施、消防隊伍建設有章可循。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關規(guī)定和加強消防基礎設施建設的要求，本著適度整改、全面完善、重點防范的基本原則，開展一次消防隱患陳帳老帳的清理工作，對消防安全隱患逐一落實責任人，實行跟蹤督辦，同時加大消防監(jiān)督力度，確保不發(fā)生新的欠帳。對新建園區(qū)堅持源頭把關，嚴格依照消防規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步，堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責任，強化措施，規(guī)范消防安全管理。進一步明確分工，強化責任，全面加大消防安全監(jiān)督整改力度，不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業(yè)制定落實消防安全責任制，劃分消防安全責任區(qū)，明確單位消防安全責任人，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，切實抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓，制定嚴格規(guī)范的培訓制度。對所有特殊工種人員，必須堅持先培訓，后考試，領證上崗原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取配套措施，進一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，保證公安部第61號令的有效落實，確保整個**(**)沿海基地在安全穩(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。
二、XX州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
三、XX州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造
成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)活化石之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，
堪稱無價之寶，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾。XX少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，全國農(nóng)村火災看XX，XX農(nóng)村火災看XX，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決三農(nóng)問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，鐵路警察各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的硬件、軟件保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和治標上，達不到治本的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。
四、XX州農(nóng)村消防工作對策措施
(一)充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，挖窮根，送火神，打破越燒越窮、越窮越燒的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息進行綜合治理，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。
(二)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農(nóng)民，建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。
(三)建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防豆腐渣工程。同時應建立健全誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責長效建設和管理維護機制。
(四)積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的無底洞沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。XX州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清XX州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將XX州農(nóng)村消防工作涉及的寨改、房改、灶改、水改、電改、路改等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決水和火的問題：①治火問題。從XX州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。
特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。
一、編外用工概況
二、存在問題
(一)職權范圍比較模糊。非現(xiàn)役用工人員的定位是輔助警力，屬于編外用工隊伍，不具有行政執(zhí)法權，只能參與從事一些事務性、輔和勞務性的工作，幫助官兵減輕勞動強度，既不能火調(diào)取證，又不能單獨辦案，而且必須在執(zhí)法人員的帶領下開展各項工作。但是，在實際工作中，由于受到警力不足的制約，非現(xiàn)役用工人員，特別是輔助執(zhí)法人員常常要參與防火巡查，沒有消防監(jiān)督檢查證，在單位監(jiān)督檢查中處于被動局面。
(二)整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在多個方面：一是隊員文化素質(zhì)不高。雖然相關的文件規(guī)定，招聘非現(xiàn)役人員的標準之一是要達到大專以上、或者高中以上文化程度，相關對口專業(yè)，但在實際操作中，由于招聘資源不足，只能降低標準。二是業(yè)務技能欠缺。由于缺乏對專業(yè)技能，加上非現(xiàn)役人員自身的原因，隊員的業(yè)務技能始終不能取得突破。三是奉獻意識不強。隊員往往只重視自身的工資待遇問題，缺乏必要的愛崗敬業(yè)精神，工作積極性不高，影響了工作效率。
(三)隊伍穩(wěn)定性不強。非現(xiàn)役人員在工作中，由于理想與現(xiàn)實工作估計不足，來到部隊一段時間后，起初的新鮮感、光榮感、責任感逐漸消退，在與社會工作的同學、朋友對比中易產(chǎn)生不平衡心理，造成工作不安心、進取心消退的現(xiàn)象，流動性十分大，隊員不固定。以我大隊為例，近一半文職雇員進行跳槽，隊伍不穩(wěn)定成為了制約整體素質(zhì)提高的一大瓶頸。
三、原因分析
(一)招聘標準寬，培訓力度不強。非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)決定其應當具備優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化知識水平以及較好的身體素質(zhì)，具備勤奮工作、勇于奉獻的吃苦精神等，但非現(xiàn)役人員上崗之后，一些與崗位素質(zhì)要求有一定差距的非現(xiàn)役人員往往覺得難以適應而選擇離開。同時，非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)雖然是協(xié)助執(zhí)法工作，但其基本素質(zhì)決定著工作效率和服務質(zhì)量，由于不能保證按時、定期參加培訓，往往是自己邊干邊學，造成工作效率和質(zhì)量無法保證。
(二)隊伍年齡輕，入隊動機偏差。隊伍普遍比較年輕，遇事易沖動，思想狀態(tài)不穩(wěn)定，初上崗時懷著對公安消防工作的榮譽感工作，在工作時因非現(xiàn)役人員的身份得不到應有尊敬和認可，比官兵更容易受到傷害，時間一長榮譽感消失便迅速消失。更普遍的情況是，很多人把這份工作當成是臨時的跳板，成為許多人特別是青年人的權宜之計，一旦有好的去處便馬上離開。
(三)勞動強度大，工資待遇低。由于現(xiàn)役和非現(xiàn)役用工人員體制上的差異，現(xiàn)役人員工資待遇相對較高，而非現(xiàn)役用工隊伍工資待遇偏低，相對固定。原因之一，非現(xiàn)役用工人員的工資和社會保險等費用有的消防大隊已向當?shù)卣疇幦〉搅耍械南来箨犞两襁€沒有爭取到，只是由消防大隊統(tǒng)籌解決，但標準不高;原因之二是，非現(xiàn)役人員與現(xiàn)役人員的福利待遇相比有一定差別，從一定程度上影響非現(xiàn)役用工隊伍工作積極性。
(四)教育管理差，人文關心少。雖然各單位都制定了非現(xiàn)役用工管理辦法，但是這些管理措施因為缺乏系統(tǒng)配套的監(jiān)督制約措施，行不成系統(tǒng)、規(guī)范的制度，因此使管理往往流于形式，相對自由的狀態(tài)使非現(xiàn)役用工人員沒有集體歸屬感。單位的很多活動很少邀請非現(xiàn)役用工人員參與，打擊了他們的積極性，傷害了他們的感情，讓他們感覺始終是單位的局外人。
四、對策
(一)健全規(guī)章制度，加強長效管理。
加強隊伍的長效管理，必須完善工作制度、教育培訓制度、督察考核制度、錄用辭退制度，并經(jīng)常性開展法律知識、執(zhí)勤規(guī)范、服務意識以及職業(yè)道德等方面的教育。在日常工作中鼓勵非現(xiàn)役用工人員開展自學自助，落實干部進行傳、幫、帶，實行干部連帶責任制。組織參加黨團活動、民主生活會，使他們在工作和生活中與整個集體融合在一起，克服臨時觀念，以飽滿的熱情投入到工作中，充分發(fā)揮主觀能動性。每位非現(xiàn)役用工人員都由一名思想、工作表現(xiàn)較好的干部進行連帶管理，監(jiān)督其工作表現(xiàn)，了解其思想狀況，幫助學習、指導工作，督促其不斷進步。對隊伍的管理列入干部的考核內(nèi)容，必須經(jīng)常性開展隊伍整頓活動，召開民主生活會開展批評和自我批評，查找隊伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在的問題及原因，明確解決方法，對暴露出來的問題落實整改措施。通過加大對非現(xiàn)役用工人員的規(guī)范化管理和正規(guī)化建設的力度，促進隊伍的健康發(fā)展。
(二)完善考核機制，增加工資收入。
只有依靠嚴格、公正、合理的考核，才能獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動非現(xiàn)役用工人員的工作積極性，從而增加非現(xiàn)役用工人員的收入。對非現(xiàn)役用工人員實行工作目標量化，完善月考核、年終評優(yōu)等制度，對于完成月目標任務的，在考核后每月兌現(xiàn)獎金，年終通過測評、非現(xiàn)役用工人員自評，年終會議決定，評選出優(yōu)秀非現(xiàn)役用工人員，除給予通報表揚外，給予一定的物質(zhì)獎勵。在日常工作中，加強對非現(xiàn)役用工人員行為的監(jiān)督、檢查，通過明查暗訪，定期對非現(xiàn)役用工人員進行全面梳理，考察有無作風散漫、工作無成效甚至越權執(zhí)法、以權謀私等侵犯群眾利益的問題存在的非現(xiàn)役用工人員，一旦發(fā)現(xiàn)，應及早處置，決不姑息遷就;考察有作風嚴謹、工作積極肯干的非現(xiàn)役用工人員，應及時給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。
(三)落實保障體系，保持人心穩(wěn)定。
要做到政治上愛護、工作上支持、生活上關心，及時了解非現(xiàn)役用工人員的思想動態(tài)，切實解決實際困難。重視對非現(xiàn)役用工人員的權益保護，對不法侵害或打擊報復非現(xiàn)役用工人員的，堅決依法查處。對有突出表現(xiàn)的非現(xiàn)役用工人員，積極為他們爭取政治榮譽，增強非現(xiàn)役用工隊伍的凝聚力和向心力。同時，按照《新勞動法》的規(guī)定，使非現(xiàn)役用工人員有勞動用工合同保障，通過多種途徑給予辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等各種社會保險，消除后顧之憂。
一、勞動密集型企業(yè)火災多發(fā)的成因
(一)企業(yè)消防意識淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業(yè)特別是中小型企業(yè)內(nèi)部消防管理混亂，無消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現(xiàn)象極為普遍。有的老板可以不惜重金對辦公樓進行豪華裝修和企業(yè)規(guī)模的擴大，卻對消防設施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設上，致使企業(yè)內(nèi)消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責任人，但只是流于形式。員工對消防安全管理制度不聞、不問、不落實，而責任人忙著抓效益，更無暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅(qū)動下，消防安全只能成為一句空話，發(fā)生火災是偶然卻又是必然的。
(二)規(guī)模小，管理亂
很多個體、民營勞動密集型企業(yè)還處于家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，員工人數(shù)在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫房，甚至經(jīng)營與住宿一體，生產(chǎn)和生活不分，這些企業(yè)大都分散在村鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部。在去年的三合一建筑專項治理中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)三合一建筑都是個體私營企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)一、二層既是車間又是倉庫，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數(shù)幾乎沒有。由于企業(yè)規(guī)模小，大都沒有專門的消防管理人員。許多個私企業(yè)在建筑廠房、庫房、辦公用房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收，甚至出現(xiàn)未經(jīng)驗收擅自投入使用的現(xiàn)象，導致建筑耐火等級低、防火間距嚴重不足、消防水源缺少等先天性火災隱患。
(三)消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內(nèi)容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分重點單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度成了擺設。在一些中小型勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)不分，只要需要，廠房內(nèi)就會出現(xiàn)電焊、切割機的火星亂飛等違章操作現(xiàn)象，有的企業(yè)車間內(nèi)貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現(xiàn)象時有發(fā)生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡。
(四)小城鎮(zhèn)公共消防設施薄弱，小火容易釀成大災
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以服裝、箱包等人員密集型生產(chǎn)加工為主的企業(yè)，它們在生產(chǎn)、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強了火災的荷載;在鎮(zhèn)、街道、村規(guī)劃過程中，甚至沒有將工業(yè)園區(qū)的消防納入整體規(guī)劃之中，村鎮(zhèn)建房隨意性大，參差不一，消防基礎設施建設嚴重滯后;未批先建的建筑工程在各鎮(zhèn)、街道、村隨處可見;由于消防規(guī)劃不到位，致使建筑防火間距嚴重不足、建筑耐火等級低、無地下消防管網(wǎng)、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現(xiàn)出來，埋下了許多火災隱患，嚴重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。一旦發(fā)生火災，只能是望火興嘆，小火釀成大災，已是屢見不鮮。
二、勞動密集型企業(yè)的消防安全對策
消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它涉及到各個領域、千家萬戶，是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國消防法》，履行法定職責;各鎮(zhèn)、街道政府要立足實際，把消防工作全面納入整體發(fā)展規(guī)劃中。消防部門要從源頭上加強對勞動密集型企業(yè)的消防監(jiān)督管理，減少先天性火災隱患潛伏。
(一)加大消防設施的投入，符合《建筑設計防火規(guī)范》的要求
各級政府和有關部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜，積極探索建立具有特色的農(nóng)村消防工作機制，要加強領導，明確各職能部門在農(nóng)村消防建設中的職責，將農(nóng)村消防基礎建設納入政府的工作目標，加大資金投入，努力改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境。計劃、建設、規(guī)劃、消防等部門要根據(jù)《浙江省xxx期間消防工作發(fā)展指導意見》，加快農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設。嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設計，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步進行、同步發(fā)展，特別是鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園的開發(fā)和建設中，對消防基礎設施的建議，政府應主動制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照誰開發(fā)，誰投資，誰建設的原則，積極組織實施。要有計劃地對那些耐火等級低，建筑密集，防火間距小，無消防設施的農(nóng)村建筑、村莊進行改造。從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。同時，應做好農(nóng)村現(xiàn)有消防基礎設施的維護保養(yǎng)和完善工作，對農(nóng)村天然消防水源加以保護和利用，并利用農(nóng)村電網(wǎng)改造機會，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農(nóng)村消防安全條件。
(二)加大消防安全管理力度，按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項社會性工作，需要全民的參與，我們應調(diào)動多方力量，深挖社會消防潛力，有效地預防火災，不斷加大消防監(jiān)督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強對人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境。二是各鎮(zhèn)、街道政府要發(fā)動并會同安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設、規(guī)劃等有關職能部門加強配合，共同對火災隱患開展治理，聯(lián)檢聯(lián)查，聯(lián)合執(zhí)法，全力進行督辦。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道治安巡邏隊的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮(zhèn)、街道可以依托治安巡邏隊等力量開展消防巡邏工作，對主要街道、重點企業(yè)進行消防巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。四是各鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)抓好《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責，牢固樹立消防安全責任主體意識和消防安全就是經(jīng)濟效益，消防安全就是生產(chǎn)力的思想，逐步建立起管理自主、隱患自除、責任自負的單位內(nèi)部消防安全管理機制。加強用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設施完備好用，切實提高自防自救能力。
(三)加強火災隱患整改，改善消防安全環(huán)境
一是整改電氣線路，規(guī)范用電行為。各鎮(zhèn)、街道、派出所要督促企業(yè)徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。相關職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度;二是提高耐火等級，增設防火分隔。對現(xiàn)有車間、倉庫合用的一些企業(yè)應進行防火分隔，不應簡單的使用木板、鐵網(wǎng)或石膏板進行分隔，應采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施;三是加強火源的管理，嚴禁違章用火。車間倉庫內(nèi)嚴禁使用液化石油氣或儲存易燃易爆物質(zhì)，禁止吸煙，并應當設有明顯的禁煙標志。如因維修需要，臨時使用焊接、切割設備的，必須經(jīng)單位領導批準，指定專人負責，落實防范措施。廠房應安裝防雷設施。采用防雷保護措施時，應合理選擇避雷針安裝方式，必須準確計算它的保護范圍，屋頂和屋檐四角應在保護范圍之內(nèi);四是增設消防設施、器材。勞動密集型企業(yè)的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴禁挪作他用，對于破損、過期、壓力不足的應立即更換或重新灌裝。對于老廠房無消火栓的密集型企業(yè)，應加大投入設置消火栓系統(tǒng)。對之前通過消防審核的人員密集型企業(yè)的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業(yè)，建議增設自動消防設施。
一是大家認為中心學校在進一步推進內(nèi)涵建設、創(chuàng)建精品學校、創(chuàng)教育強鄉(xiāng)，實現(xiàn)學校優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展是符合科學發(fā)展觀的，可又以為困難重重，主要是辦學設施太薄弱，莫說教學設施，就是最基本的教學用房都不能滿足，校舍多是危房，國家投資太少，學校只能維持正常教學。
二是大家圍繞如何優(yōu)化教師隊伍也提出了意見：青山鄉(xiāng)小學教師隊伍正處在青黃不接之中，占一半的教師是由民師轉(zhuǎn)正的，年已過半百，精力和體力都大不與前，工作是力不從心。但大家也提出了建設性的意見，認為就目前情況，中心學校應該從近幾年選招的青年教師中培養(yǎng)骨干，給他們加擔子，分任務，盡快讓他們成長起來。
三是關于留守兒童和未成年人思想道德建設方面，大家以為這是一個突出問題。全鄉(xiāng)小學生(包括學前教育的學生)有1200多名，其中就有500多名學生屬留守兒童，這給學校帶來諸多教育上的麻煩和困難。
綜合教師們的談話和建議，我進行了一些梳理，也進行了剖析與解決問題的思考，構思了有針對性的解決問題的方法措施。
關鍵詞：測土配方施肥；節(jié)本增效；技術創(chuàng)新
中圖分類號： S-3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0155-1
通化縣自2007年開展測土配方施肥以來，認真開展野外調(diào)查、采樣測試、分析化驗田間試驗、配方設計、施肥指標體系的建立、宣傳培訓、數(shù)據(jù)庫的建設以及耕地地力評價等各項工作，并取得了很好的效果。
1 測土配方施肥工作開展情況
為使測土配方施肥工作能夠更快的得到農(nóng)民的認可，我們在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個測土配方施肥樣板村，每個村1-3個試范戶。利用田間示范宣傳推廣這一項目。為確保測土配方施肥取得實效，我們利用各種有效途徑宣傳測土配方施肥在農(nóng)業(yè)節(jié)本增收及生態(tài)環(huán)境保護等方面的作用。在農(nóng)村則以培養(yǎng)科技示范戶為重點，以點帶面，充分發(fā)揮科技示范戶在廣大農(nóng)民中的引領帶動作用，共培養(yǎng)科技示范戶1000戶。在土肥科技隊伍建設上，我們先后3次組織有關科技人員參加省土肥站舉辦的培訓班，提高科技人員的檢測化驗水平，全縣共有42名科技人員參加了培訓。同時，采用現(xiàn)代遠程教育手段對廣大農(nóng)民進行培訓，在“致富金橋”欄目設置了服務熱線，三年共取土8000份，化驗發(fā)放施肥卡3.2萬份；舉辦培訓班43期，培訓農(nóng)民9.8萬人次，戶均1.5人；廣播電視講座15期，科技下鄉(xiāng)指導60次；編制發(fā)放《通化縣測土配方施肥數(shù)據(jù)冊》0.4萬份，科技簡報11期，科技資料2萬份，宣傳品0.8萬份。三年來在全縣推廣測土施肥面積80萬畝(次)。
2 測土配方施肥應用效果情況
在落實中央和省下達的各項工作任務中，我們始終堅持主動做好本職工作，把中央和省制定的各項政策、措施落實到基層和農(nóng)戶，并作為發(fā)動農(nóng)民應用新技術、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、改善農(nóng)村土地面貌的動力，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，讓廣大農(nóng)民透過各項政策和措施的落實，煥發(fā)出積極的熱情和干勁，主動自覺地去應用、實踐和創(chuàng)新，最終實現(xiàn)增產(chǎn)增收目標，而不是簡單地測試、試驗和上報。全縣有32名鄉(xiāng)村“兩委”干部參加了測土配方施肥的技術培訓和測試工作，有160名農(nóng)村實用人才承擔了測土配方施肥的試驗、示范等工作任務，有6家農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、48戶種植業(yè)大戶和1家涉農(nóng)龍頭企業(yè)應用了測土配方施肥技術，有2萬戶農(nóng)民受益。越來越多的農(nóng)民認識到測土配方施肥的重要性，改變以往盲目施肥的習慣，主動聯(lián)系當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術人員對土壤進行化驗給出施肥配方。每畝平均增產(chǎn)16.8kg，減少不合理化肥用量2.14kg/畝，節(jié)本增收30元/畝，全縣農(nóng)民因應用測土配方施肥技術每年戶均增收210元，人均增收52元。田間調(diào)查中我們注意到配方區(qū)作物的耐寒、耐霜凍性有所改善，充足的磷鉀營養(yǎng)，有利于植物大量儲存礦物質(zhì)、糖分和可溶性蛋白質(zhì)等可起到抗凍結作用的物質(zhì)，提高和促進作物細胞的滲透作用，降低對霜凍的敏感性，減少或避免霜凍造成的損害。同時在測產(chǎn)時得出配方施肥區(qū)的百粒重明顯提高，籽粒中蛋白質(zhì)含量有所提高。由于肥料利用率的提高，減少了肥料揮發(fā)、淋失及氮素對農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽的富集，也對土壤的污染有一定程度的緩解，減少河流富營養(yǎng)化的發(fā)生和對地下水的污染等。
3 經(jīng)驗與創(chuàng)新技術模式
我們與肥料經(jīng)銷商緊密結合，以農(nóng)業(yè)技術推廣部門的土壤檢測數(shù)據(jù)和農(nóng)作物需肥規(guī)律為基礎結合肥料的當季利用率和肥料的養(yǎng)分含量進行配方，制定出適合通化縣玉米作物配方N:P2O5:K2O為:28:9:11。農(nóng)民到經(jīng)銷商按方購肥并通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務網(wǎng)絡指導農(nóng)民合理施肥，真正做到“測土、配方、配肥、供應、施肥指導”一條龍服務。
通過三年的測試，我們逐步摸清了全縣的土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀，初步總結出我縣土壤養(yǎng)分豐缺指標，摸清了旱田氮升磷降鉀穩(wěn)的變化趨勢，按照“試驗、示范、推廣”三步走原則，有針對性地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗基地上開展測土配方施肥試驗示范，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范結果，制定全縣測土配方施肥推廣實施意見，形成由上而下和由下而上的專項技術試驗示范體系。
為進一步推廣測土配方施肥技術，我們在縣農(nóng)業(yè)主管部門的領導下，結合省農(nóng)委下達的“科技入戶工程”，把測土配方施肥技術推廣納入全縣的“科技示范入戶工程”之中，加以統(tǒng)籌計劃和安排。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個生產(chǎn)隊確定一戶配方施肥的科技戶，專門開展測土配方施肥技術。針對不同土壤類型、土壤肥力狀況確定示范點進行。并有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣部門負責提供有關技術，發(fā)放施肥卡，指導農(nóng)民合理施肥，進行無償服務。隨著農(nóng)民對這一技術認識的加深，前來我中心咨詢的農(nóng)民逐漸增多，我們的工作得到了群眾的認可和支持。玉米等高產(chǎn)旱糧作物需嚴格遵守“保氮、穩(wěn)磷、增鉀”模式，達到增產(chǎn)增效目的。
在社會化服務方面，我們建立并完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級技術服務網(wǎng)點18個，在服務工作中，突出機構、場所、隊伍建設，強調(diào)組織、技術、資金和物資保障，實施“測土、配方、生產(chǎn)、供應”一條龍服務、施肥卡指導、季節(jié)性專題輔導和為農(nóng)民免費提供技術咨詢，健全了測土配方施肥的管理體系、技術體系和社會化服務體系，取得了明顯的效果。
張漢昌和趙菡（2001）指出：“開放性的教學指以知識為載體，以關注人的發(fā)展為首要目標，通過創(chuàng)造一個利于學生發(fā)展的教學環(huán)境，為學生提供充分的發(fā)展空間，從而促進學生在積極主動的探索過程中各種素質(zhì)都得到全面的提高”[1]。開放性教育經(jīng)歷了由最初的教學環(huán)境的開放到教學內(nèi)容和教學組織形式的開放，再到學校教育系統(tǒng)內(nèi)部各因素（時間、空間、內(nèi)容、人員）的開放與協(xié)作的過程。[2]所以，開放性教學完全符合新課程的理念，也符合小學生的身心發(fā)展特點。
具體到英語學科來說，開放式教學是指英語課堂教學延展拓寬前提下的新的教學方式，它以學生發(fā)展為本，構建全方位英語“大課堂教學體系”，創(chuàng)設學校和課堂內(nèi)外豐富的英語教學環(huán)境，改變陳舊單一的英語教學模式，著眼于學生的具體感知和體驗，促使學生積極主動地參與英語交際。[3]那么，自2003年新課程實施到現(xiàn)在已有10年，小學英語開放性教學在實際中到底處于一種怎樣的狀態(tài)呢？本課題組設計了“小學英語開放性教學調(diào)查問卷”，從語言環(huán)境、教學內(nèi)容、教學形式、作業(yè)練習和評價體系等方面了解山西省臨汾市小學英語開放性教學的實施情況。共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1934份，其中教師問卷68份，城區(qū)教師53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師15名。學生問卷1866份，城區(qū)1297份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)569份。發(fā)放范圍有堯都區(qū)、侯馬市、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧、翼城等縣市區(qū)，可以代表臨汾市的基本情況。調(diào)查結果分析如下。
一、英語語言環(huán)境
1.學習英語的時間和空間局限于英語課堂和教室
如，教師問卷中，“課外您經(jīng)常組織哪些英語活動？”33.9%的人選擇“基本不組織”；45.3%的人選擇“唱英文歌曲”；11.3%的人選擇“編寫英語小報”；9.5%的人選擇“表演英語小劇”。另一題“你會把學生帶到教室以外的什么地方上英語課？”76.4%的人選擇“都在教室”；22.1%的人選擇“在校園里”；只有1.5%的人選擇了“附近公園”；而根本沒人選擇“超市商場”。
如，學生問卷中，“你每周收看或收聽少兒英語節(jié)目的時間大約是多少？”選擇40～60分鐘的占17.2%；選擇20～40分鐘的占29.8%；選擇5～20分鐘的占27.8%；選擇從沒收聽過的占25.2%。也就是說，有四分之一以上的學生除了英語課之外從不接觸英語節(jié)目，還有將近三分之一的學生每天英語課堂以外收看英語節(jié)目的時間不足5分鐘。當問到“你們學校課外有什么英語活動？”學生選擇的答案從多到少依次是：沒有>興趣小組>朗誦比賽>英語角>其他。
在“是否在家中和父母進行簡單會話”的問題上，如圖1所示，情況也不樂觀，大部分學生只是偶爾說，且表現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)下孩子受父母的文化水平所限，選擇更多的是不說和父母不會說。
圖1 是否在家中和父母進行簡單對話
2.在英語課堂上，英語教學手段和教學模式相對簡單
如“日常教學中，您常采用的教學手段是什么”，選擇使用實物或教學掛圖等教具占51.5%；還有22.1%的教師選擇了一支粉筆、一張嘴。在“您會把課堂布置成如飯店、商店等環(huán)境讓學生練習英語嗎”，只有5.9%的人選擇了“經(jīng)?！保?4.1%的人選擇了“偶爾”，26.5%的人選擇了“很少”，還有23.5%的人選擇了“從不”。
另外，多媒體的使用頻率只有9.2%的人選擇“經(jīng)常用”，而在這一小部分使用多媒體的教師中，還有39.7%的教師僅在課堂引入環(huán)節(jié)使用。那么，多媒體使用到如此程度，教師如何給學生提供形式多樣、內(nèi)容豐富的英語語言環(huán)境呢？
二、教學內(nèi)容
1.教師的思想意識基本與新課程的理念相符，體現(xiàn)一定的開放性
從如下兩個問題中可以體現(xiàn)出來：
（1）除教材外，您認為可以通過哪些途徑設計教學內(nèi)容？
A.學生的日常生活（82.4%）
B.環(huán)境保護、瀕危動物等公共問題（10.3%）
C.網(wǎng)絡（32.4%）
D.其它版本的少兒英語教材（8.8%）
E.現(xiàn)實社會問題（17.6%）
F.其他（8.8%）
（2）您認為設計教學內(nèi)容最主要的因素是什么？
A.活動性（17.6%）
B.好操作性（16.2%）
C.趣味性（64.7%）
D.不偏離教材（14.7%）
2.實際操作中，教學內(nèi)容多局限于教材
即使對教材的延伸與擴展也限于知識層面，較少照顧到學生的技能、情感、態(tài)度和價值觀。
如，在確定教學目標方面，72.1%的教師選擇依照課程標準，而缺乏對學生差異性的照顧。
又如問題：“您會給學生講授教材以外的內(nèi)容嗎”，選擇最多的是偶爾，占58.8%，其次是經(jīng)常30.9%，很少占10.3%。當問到“怎樣對教材進行擴展和延伸”時，有50%的教師選擇了擴展有用句型，只有23.5%的教師選擇了收集更多相關話題。而擴展有用句型這種偏重語法層面的東西，對小學生來說不太好接受，也不大有興趣。
3.課堂上英語實踐活動較少，且缺少趣味性
當問到教師“在教學中，您是否結合教材組織英語語言實踐活動”，教師的回答如下：
A經(jīng)常組織42.6%
B偶爾組織38.2%
C很少組織16.1%
D沒有組織2.9%
當問到學生“你們的英語課堂經(jīng)常包括下列哪些內(nèi)容”時，他們選擇的答案依次是：背單詞（65%）、讀課文（40.1%）、做游戲（27.3%）、聽錄音（20.8%）、競賽（19.2%）、其他（5.2%）。
而問到“英語課中你最喜歡的教學活動是什么”，答案卻依次是游戲（35.1%）、英語朗讀（27.8%）、角色扮演（18.7%）、競賽（17.1%）、唱英文歌曲（12.7%）、講故事（8.3%）、其他（3.3%）。
從以上三組數(shù)據(jù)可以看出，在英語課堂上，教師組織的語言實踐活動匱乏，大部分還是背單詞和讀課文這種枯燥而無趣的活動，這與學生的愿望并不相符，與新課程的理念及開放性教學的觀念也不相符。
三、教學形式
1.教師講學生聽
由于傳統(tǒng)觀念和學校硬件設施的影響，教學形式還是傳統(tǒng)的“教師講學生聽”，學生也已經(jīng)習慣這種方式。例如，課堂小組討論，是開放性教學的重要教學形式之一，也是合作學習的一種重要形式，可以鍛煉學生的交往合作能力，能拓寬學生的思路，讓學生學會思考。但是有29.4%的教師不愿意組織課堂討論，他們認為學生不會討論，沒有什么效果；有7.4%的教師認為學生趁機說話，浪費時間；還有30.9%的教師認為教室里課桌無法移動，不能靈活組織多種教學形式。所以大部分還是老師講，學生聽，偶爾讓同桌兩個人，或者前后4個人討論。
問學生喜歡哪種學習方式，選擇最多的是在老師指導下學習，占37.4%，獨自完成作業(yè)占26.8%，和同學協(xié)作完成占22.5%，老師邊講學生邊做占9.8%，其他占3.9%。這是因為學生已經(jīng)習慣了“聽老師的話”，自己的主觀能動性很少發(fā)揮。如此長期下去，很多學生慢慢就不會學習，不知道怎么學習，所以這種情況必須改變。
2.網(wǎng)絡英語教學極度缺乏
問到教師“與學生在網(wǎng)絡上以什么方式交流”？選最多的是沒有交流。而學生對問題“你通過學校的校園網(wǎng)學英語嗎”，回答最多的是“沒有校園網(wǎng)”，占52.8%；其次是“不知道怎么學”，占57.4%；還有8%的人選擇“校園網(wǎng)上不能學英語”，而僅有11%的人選擇“經(jīng)常學”。
四、作業(yè)練習
1.課后作業(yè)的量以及學生能夠完成作業(yè)的時間安排得比較合理，學生盡力按時完成
對“你每天放學后花多少時間做英語作業(yè)”，59.8%的學生選擇了半小時以內(nèi)，24.1%的學生選擇了半小時到一小時，9.4%的學生選擇了一個到一個半小時，6.7%的學生選擇了一個半小時以上?！懊刻炷銜〞r完成英語作業(yè)嗎？”會的占70.2%，有時會占10%，不會占7.3%，大部分時候會占8.4%。
2.作業(yè)形式單一且多是抄寫教材內(nèi)容，這完全不符合小學生的思維與身心發(fā)展特征。但是在家庭作業(yè)的選擇上，學生沒有任何主動權與自由選擇權，只能是盡量認真按時完成教師布置的作業(yè)
教師布置作業(yè)的形式，首先抄寫單詞、句型和課文（55.9%），其次朗讀并背誦課文（30.9%），最后才是結合學生的生活，設計與教學知識相關的作業(yè)，如自編小報等（19.1%），而選擇“表演對話”等真正發(fā)揮學生想象與創(chuàng)造力的只有7.4%。
當問到學生“英語老師一般布置什么形式的作業(yè)”，選擇答案的比例是：抄寫單詞、課文69.3%；朗讀課文15.8%；做練習題19.9%；其他形式4.3%。也就是說，大部分還是限于課文、單詞、練習題。
五、評價體系
很多教師反映，小學主要是培養(yǎng)學生學習英語興趣的階段，讓學生在游戲、快樂中學習，但是教材難度偏大，課時又少而且學校以考試作為衡量的標準，因此評價體系真正開放很難。
改變了單一的評價方式，基本實現(xiàn)了評價主體的多元性，這一點值得肯定。如問到教師“您比較認可誰對學生做出的評價”，選擇最多的是學生本人，占40%，其次是教師占35%，然后是其他同學和家長，比例分別是13%和12%。但是這種評價標準還沒有真正開放，應該給家長和其他同學更多的話語權，因為他們才真正了解學生，家長和同學的評價才更有說服力。
評價標準上，教師們認識到能力的重要性，卻忽視了英語學習習慣的養(yǎng)成。對于小學生來說，更重要的應該是培養(yǎng)學習英語的興趣與習慣。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：教師認為一堂好英語課的標準，首先是學生有了一定語言表達能力（47.1%），其次是學生喜歡英語課（44.1%），然后是學生學會了內(nèi)容（26.5%），最后才是學生養(yǎng)成了愛英語的習慣（8.8%）。
評價內(nèi)容上，只注重知識層面和分數(shù)，卻忽略了學生的“技能與態(tài)度、學習方法與策略”這些對學生來說更重要的東西。如“您一般對學生的哪些方面做出評價？（可多選）”，教師的回答情況如下：書寫作業(yè)完成情況、課堂表現(xiàn)占58.8%，詞句掌握情況占39.7%，學習技能與態(tài)度占33.8%，學習方法與策略占13.4%，而且對學生評價的形式主要還是分數(shù)和評語。
六、結論分析
從調(diào)查的結果看，臨汾市小學英語開放性教學有喜有憂，憂大于喜。可喜之處表現(xiàn)在三個方面：（1）與以前相比，教師的許多觀念都發(fā)生了變化，已經(jīng)認識到培養(yǎng)小學生英語學習興趣與習慣的重要性，認識到教學內(nèi)容要與學生的生活及現(xiàn)實問題緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了一定的開放性。（2）教師給學生布置家庭作業(yè)的數(shù)量有所減少，學生能夠在合理的時間內(nèi)完成作業(yè)，較符合小學生身心發(fā)展的特點。（3）對學生評價的主體和標準發(fā)生了變化，評價主體由單一的教師評價轉(zhuǎn)變到“教師、學生、家長”共同評價，評價的標準由只注重分數(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)能力的重要性。
但是，由于應試教育和傳統(tǒng)外語教學的影響，現(xiàn)實小學英語教學中仍然存在諸多問題：（1）學習英語的時間和空間仍然局限于教室和課堂，校園沒有良好的英語語言環(huán)境，校外學生幾乎不用英語與父母、同學和朋友交談。（2）教師的思想意識和教育理念盡管有了相當?shù)奶嵘趯嶋H操作中，教改努力的方向多限于教材知識層面的延伸與擴展，忽視了語言實踐，忽視了學生綜合語言能力的培養(yǎng)。（3）教學形式和學習途徑仍然呈單一模式，即傳統(tǒng)的“教師講學生聽”，多媒體和網(wǎng)絡學習流于形式，不利于學生參與、體驗和交流，不利于學生主觀能動性的發(fā)展。（4）評價的內(nèi)容還是看重知識的記憶，而忽略了“技能與態(tài)度、學習方法與策略”等對學生更重要的東西。
針對上述種種憂思，我們可以從創(chuàng)建開放的英語語言環(huán)境、改進課堂教學方法及不斷進行反思性教學三個方面來提升小學英語開放性教學。
1.為學生創(chuàng)建開放的英語大環(huán)境
開放性英語教學著力于構建全方位英語大課堂教學體系，而語言習得研究也發(fā)現(xiàn)：學習第二語言成功的關鍵是接觸語言的頻度，小學生只靠每周幾節(jié)課的語言輸入是遠遠不夠的。那么在日常英語教學中，我們就需視具體情況，以學生發(fā)展為核心，根據(jù)本地特色，整合校內(nèi)外教育資源，充分利用課外資源為學生開創(chuàng)英語語言大環(huán)境，拓寬學生學習語言的空間。例如，城市學?？梢岳弥苓叺娜宋沫h(huán)境，諸如超市、博物館、體育場、游樂場等等為學生創(chuàng)造生動的英語環(huán)境，老師帶領學生通過參觀和游覽這種活動，觀察和學習這些場所的英文標志語或英文介紹，達到“溫故”又“知新”的目的；農(nóng)村學校則可以充分利用豐富的自然環(huán)境優(yōu)勢，如，農(nóng)村很多地方都有經(jīng)濟作物的大棚、家畜養(yǎng)殖場和果園，教師不妨設計“走進大自然”、“糧食與生命”、“和動物交朋友”等等這樣鮮活的主題，讓學生在搜集和探究這些知識當中大膽而充分地使用課堂上所學的英語單詞、短語、習語和句型結構，鼓勵學生要敢于模仿和嘗試，不必考慮語法對錯。
2.教師在課堂上多采用活動型的教學方法
美國著名哲學家、教育家約翰·杜威（JohnDewey，1859-1952）主張教育即生活，學校即社會，從做中學。我國著名教育家陶行知先生曾師從杜威，并發(fā)展了其教育觀點：生活即教育，社會即學校，教學做合一。小學生有著強烈的活動需求，包括游戲活動和運動活動，所以教師們可以在課堂上多設計一些適合小學生身心發(fā)展特點的活動型教學方法，如游戲教學法、情境教學法、合作學習法等，從而變枯燥、機械的操作練習為活潑、生動的交際性練習。這些活動性的教學方法不僅能增加學生的興趣與求知欲，而且多種感官參與將使學生的學習效率更高，記憶更牢固、更持久，同時還可以提高他們的“傾聽、表達與交往”的技能。
3.進行反思性教學
美國心理學家波斯納提出了教師成長的公式“成長=經(jīng)驗+反思”，華東師范大學葉瀾教授說“一個教師寫一輩子教案不可能成為名師，如果一個教師寫三年教學反思，就有可能成為名師”。教學反思是教師提高業(yè)務水平的一種有效手段，通過反思及時調(diào)整自己的教學行為和教學節(jié)奏，提高教和學的有效性。在小學英語開放性教學中，教師們可以通過“做課堂觀察記錄、寫反思日記和總結經(jīng)驗教訓”等三種方式進行自我反思，然后互相交流反思心得，共同研討問題的癥結所在，最終達到解決問題、提升自我的目的?，F(xiàn)在通訊技術非常發(fā)達便捷，教師們可以通過QQ空間、博客、微信等手段隨時隨地表達自己的觀點，這種交流方式有助于教師暢所欲言，便于多角度、多層面與他人溝通和交流。
臨汾市小學英語的開放性教學是一項長期的工作，需要我們所有教育工作者、學生以及家長和全社會的共同努力。小學英語教師肩負著對每個生命進行英語語言啟蒙教育的重大責任，要敢于直面困難和問題，要經(jīng)常反思和總結，要積極探索和勇于實踐，要不斷創(chuàng)新，要不辱使命。
參考文獻
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[2] 顏麗萍.新課程下小學英語的開放性教學.基礎教育研究，2009（3）.
