時間：2023-07-12 16:33:54
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1．1測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的重要性
測繪工程的系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理不僅能夠直接對測繪工程建設(shè)安全和質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，而且還對我國社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)決策產(chǎn)生影響，對于我國信息化建設(shè)與發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義和作用。除此之外，繪測工程的系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理是測繪單位進(jìn)行管理、監(jiān)督、控制的重要內(nèi)容之一，在測繪行業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著積極的作用。這主要是因為在《測繪法》中明確提出了測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理工作不僅是測繪生產(chǎn)條件單位和主管部門的重要職責(zé)，而且還是測繪行業(yè)開展測繪工作控制與管理的決策依據(jù)，為測繪行業(yè)的控制能力、監(jiān)督能力以及管理能力的提高提供了重要的保障條件。因此，測繪生產(chǎn)單位以及主管部門應(yīng)該將系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理作為監(jiān)督、管理和控制的工作重心，不斷完善制度機制，增強管理、監(jiān)督、控制以及檢查的力度，并在工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)一支高素質(zhì)的測繪隊伍，從而使得測繪行業(yè)為我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步提供有效的服務(wù)。
1．2測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的必要性
測繪工程的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面，首先是“六”，所謂的“六”主要是指測量內(nèi)外結(jié)合，數(shù)據(jù)會據(jù)此進(jìn)行自動的處理和采集，對測量控制實行智能化，對測繪的信息處理實行可視化，并且在信息的傳播過程中提供資源共享;其次是“十六”，所謂的“十六”主要是指迅速、及時、準(zhǔn)確、可靠、集成、安全、遙控、容易。近幾年來，我國對測繪工程進(jìn)行了大量的調(diào)查，根據(jù)相關(guān)調(diào)查報告的顯示，我國的測繪工程的合格率已經(jīng)達(dá)到95%左右，這說明，測繪行業(yè)發(fā)展迅速，測繪質(zhì)量不斷提高。但是在社會發(fā)展的過程中，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得了顯著的提高，但是測繪行業(yè)之間的競爭卻越來越激烈。因此，測繪人員應(yīng)該不斷提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，提高工作效率，保障測繪質(zhì)量，從而促進(jìn)自身在測繪行業(yè)的良好發(fā)展。
二、測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理現(xiàn)狀
目前，大多數(shù)的測繪工程一般都屬于自測自用，從而會很容易造成測繪產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督和制約。雖然現(xiàn)在有一部分的測繪單位建設(shè)了系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理，但是還存在著很多的缺陷和問題，無法確切的保障測繪工程的質(zhì)量，從而導(dǎo)致了測繪產(chǎn)品與各個工程環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫軌的現(xiàn)象。甚至有的測繪單位沒有設(shè)置關(guān)于系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的機構(gòu)，即便是設(shè)置了的也如同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出其監(jiān)督、控制、管理的作用。除此之外，還有的測繪單位招聘的擔(dān)任系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的工作人員的素質(zhì)不高，沒有從業(yè)資格等，從而在很大程度上降低了工作效率，影響測繪產(chǎn)品的質(zhì)量。其實，想要提高系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的工作水平和效率，如果僅僅只是單純的依靠測繪單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依靠來自于社會各個領(lǐng)域的力量進(jìn)行制約和監(jiān)督，從而才能在最大程度上促進(jìn)測繪工程系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理的提高。
三、測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理改革途徑
3．1加強前期工作優(yōu)化
在測繪工程之前，測繪工程單位應(yīng)該盡最大的努力加強前期工作的準(zhǔn)備和優(yōu)化，例如做好測繪工程的環(huán)境條件、設(shè)備選擇、所需材料以及地理位置等。在獲得相關(guān)的真實信息后，工作人員應(yīng)該結(jié)合編制測繪工程的方案、規(guī)劃及其相關(guān)技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，審查測繪方案是否具有實施性，從而確保符合國家相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，根據(jù)實際的測繪工程的特征建立一系列合理有效的系統(tǒng)控制、質(zhì)量管理以及檢驗查收制度等，落實質(zhì)量管理和系統(tǒng)控制的責(zé)任，明確工作目標(biāo)、分工合作，保障整個測繪工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
3．2健全質(zhì)量管理機制
質(zhì)量管理從本質(zhì)上來說其實就是一個概念性的體系，其由一系列相關(guān)的概念所組成。質(zhì)量管理包含著許多的內(nèi)容，例如質(zhì)量體系、質(zhì)量成本、質(zhì)量保證、質(zhì)量方針、質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量計劃等。為了保證測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的順利實施，就需要不斷完善質(zhì)量管理機制，例如進(jìn)度機制、檢查機制、激勵機制以及制約機制等，從而實現(xiàn)工程目標(biāo)。同時，還需要將系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理資格審查認(rèn)證和年檢工作有效的結(jié)合起來，并將結(jié)果內(nèi)容作為測繪工程單位資格年檢的重要依據(jù)。
3．3強化測繪控制的管理
想要強化測繪控制的管理，就需要健全和完善管理控制系統(tǒng)，努力提高測繪工程的質(zhì)量檢查工作的水平和效率，盡力改善測繪工程的質(zhì)量和效率。抓住測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的科學(xué)性、公平性、獨立性等特點，不僅能夠提高測繪水平，使其為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且還能完善和規(guī)范測繪生產(chǎn)單位的生產(chǎn)。
3．4注重質(zhì)量管理要點
質(zhì)量管理要點應(yīng)該設(shè)置在人員、設(shè)備、數(shù)據(jù)采集的過程中，只有同時滿足這三大要素，才能充分保障測繪工程的質(zhì)量管理效率。在測繪工程數(shù)據(jù)采集的階段，其質(zhì)量管理應(yīng)該具備以下三個功能，檢查已知數(shù)據(jù)、檢查控制數(shù)據(jù)、檢查地形方面圖形以及比較瑣碎的部分?jǐn)?shù)據(jù)。同時，應(yīng)該根據(jù)實際情況，對地形元素的采集、處理、編輯以及控制網(wǎng)的分布設(shè)置建立臨時管理點。
3．5完善相關(guān)規(guī)章制度
【關(guān)鍵詞】測繪工程；項目管理；探討
測繪是工程建設(shè)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要手段，然而測繪工程是一項復(fù)雜且工作量巨大的工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,作為一個城市勘測單位，我們每年都承接大量工程測繪項目,如何對這些項目進(jìn)行有效的管理成為迫切解決的一個課題。
1 測繪工程概述
測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、分發(fā)、利用和評價與地理和空間分布有關(guān)數(shù)據(jù)的_．門科學(xué)、工藝、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實體，具有基礎(chǔ)性、前期性和公益性和特點。測繪產(chǎn)品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空間的位置和屬性信息的，而這些信息是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)需要利用和必須依賴的基礎(chǔ)。而工程測繪是把工程地區(qū)各種地面物體的位置和形狀，以及地面的起伏狀態(tài)，用各種圖例符號，依照規(guī)定的比例尺測繪成地形圖，或者用數(shù)字表示出來，為工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計提供必要的圖紙和資料。要測繪的地球表面形態(tài)以及地物地貌雖然復(fù)雜多樣，但其形狀和大小均可看作是由一些特征點的平面位置和高程所決定的。測繪工程的主要任務(wù)有控制測量，碎部測繪，線路測繪等工作。
1.1 控制測量
控制測量就是在測區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的控制網(wǎng)，以便統(tǒng)一各局部的地形測量工作，使所測的地形圖能相互拼接構(gòu)成整體，而且精度均勻。根據(jù)實際需要確定是否與國家控制網(wǎng)，城市控制網(wǎng)聯(lián)測，測量坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇應(yīng)以投影長度變形值不大于2．5cm／km為原則，并根據(jù)測區(qū)地理位置和平均高程而定。
1.2 碎部測繪
碎部測繪就是在測區(qū)內(nèi)用精密的儀器和方法測量地形地物特征點的三維坐標(biāo)，然后繪制出圖形來。現(xiàn)代碎部測繪以數(shù)字測繪為主，即數(shù)據(jù)的采集，存儲，傳輸，計算，繪圖等以計算機為核心，人工干預(yù)為輔。數(shù)據(jù)采集過程是一個多源數(shù)據(jù)集成的過程。外業(yè)數(shù)據(jù)的采集與作業(yè)區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系。地形數(shù)據(jù)的采集遵循“先控制，后碎部”的原則，范圍的劃定應(yīng)盡量以自然線狀地物的中心以及行政界線進(jìn)行劃分，確保實地的測繪不重不漏，以保證地形圖數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
1.3 線路測繪
“線路”是管道、道路、渠道及輸電線路等的總稱。線路測量包括兩方面的任務(wù)：一是為線路工程設(shè)計提供地形圖和斷面圖；二是進(jìn)行線路工程施工測量。具體內(nèi)容有：中線測量，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的平面位置，將線路工程的中線包括起點、轉(zhuǎn)折點和終點標(biāo)定于實地，并測定其轉(zhuǎn)向角，設(shè)置里程樁，有的還要測設(shè)曲線；縱橫斷面圖，以了解其縱向及橫向的地面起伏情況；測繪線路沿線一定寬度的帶狀地形圖，供設(shè)計和施工用；施工測量，根據(jù)施工要求，為不同的施工階段提供各種測量定位標(biāo)志；測繪竣工圖，供日后管理和維修用。
2 測繪工程項目管理
工程項目管理是對一個工程項目的進(jìn)展過程進(jìn)行規(guī)劃、控制和監(jiān)督，最優(yōu)地實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)。一個測繪工程項目從準(zhǔn)備到測繪成果交付使用，可劃分為資料準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計、實地作業(yè)、質(zhì)量檢查、成果交付、工程費用結(jié)算等幾個階段，而在每個階段中，項目管理人員所關(guān)心的主要問題是產(chǎn)品的質(zhì)量、工作進(jìn)度和工程費用。因此在每一項工作或階段中考慮的往往是在保證工程質(zhì)量的前提下的強調(diào)工作進(jìn)度與工程款的支付問題。測繪工程項目的管理往往涉及到工作時限、質(zhì)量控制、合同管理等方面。
3 測繪工程項目管理的需求
3.1 集團(tuán)作業(yè)需求
當(dāng)測繪項目時間短、投資大、實施范圍廣，就需要由多個測繪單位集團(tuán)作業(yè)，集團(tuán)作業(yè)的項目對項目管理有較大的需求。
3.2 質(zhì)量需求
隨著地理信息在各領(lǐng)域應(yīng)用的不斷增大，數(shù)據(jù)技術(shù)要求日趨嚴(yán)格，質(zhì)量成為項目管理的重要需求。
3.3 測繪單位需求
測繪單位為了提高T程項目成果的質(zhì)量和工作效率，期望通過管理促進(jìn)測繪的生產(chǎn)力水平和履行合同能力的提高。
3.4 項目協(xié)調(diào)的需求
當(dāng)測繪項目由多家測繪單位實施時，規(guī)范與統(tǒng)一成為項目一個非常重要的內(nèi)容。筆者近期經(jīng)歷的項目管理實踐證明了一點：該項目為100 km21：500地形圖測繪，由五家測繪單位實施，項目總時間為6個月，集團(tuán)作業(yè)時間為3個月。由于各測繪單位的習(xí)慣，測繪資料格式?jīng)]有行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，于是規(guī)范與統(tǒng)一需求尤為突出，需要項目管理來實現(xiàn)。
4 測繪工程項目管理方法
4.1 組織與程序管理
4.1.1 組織。項目管理首先要求測繪單位組建項目機構(gòu)，即成立由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人和測繪作業(yè)組(隊)等到位的測繪項目部。還要建立項目部各崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人。同樣，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位也有相應(yīng)的機構(gòu)和人員。作為建設(shè)或監(jiān)理單位還要加強對測繪單位的項目部進(jìn)行組織監(jiān)督管理，以確保項目部人員始終有效到位。
4.1.2 程序
法律和標(biāo)準(zhǔn)對測繪有部分規(guī)定，如測繪項目備案制度等，但沒有類似于《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》這種規(guī)定。我們紹興市規(guī)劃局根據(jù)需要出臺了政府規(guī)范性文件《紹興市測繪項目管理規(guī)定》，對發(fā)包、合同、開工(備案)、質(zhì)量、驗收等一系列項目程序做出明確規(guī)定。
管理程序中幾個重要環(huán)節(jié)為：1)項目備案。測繪項目備案是開工前的法定程序，也是檢查測繪單位的項目技術(shù)設(shè)計書、項目部設(shè)置及人員配置、進(jìn)度計劃等落實情況的重要環(huán)節(jié)。由測繪行政主管部門管理，建設(shè)或監(jiān)理單位在審查項目開工報告時協(xié)助；2)開工報告。開工報告是項目實施的重要程序，也是合同管理的重要環(huán)節(jié)。由建設(shè)單位管理，監(jiān)理單位監(jiān)督管理等。
4.2 計劃管理
計劃管理主要為技術(shù)措施計劃、人員配置計劃、進(jìn)度計劃和投資計劃等。可以通過項目技術(shù)設(shè)計和項目實施組織設(shè)計制定、監(jiān)督和管理來實現(xiàn)。
4.2.1 項目技術(shù)設(shè)計。根據(jù)《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》，測繪項目技術(shù)設(shè)計由測繪單位負(fù)責(zé)編制、建設(shè)單位審批，嚴(yán)格按《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容和格式編制。
4.2.2 項目實施組織設(shè)計。《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》更偏重于技術(shù)方案和措施，因此有必要增加項目實施組織設(shè)計，像建設(shè)工程施工組織設(shè)計一樣編制。
4.3 質(zhì)量管理
4.3.1 測繪單位質(zhì)量管理。筆者從項目實踐中看到，不少測繪單位的質(zhì)量管理人員沒有切實到位，質(zhì)量保證體系也未真正運行。究其原兇是單位主要領(lǐng)導(dǎo)輕視質(zhì)量管理，只重視招標(biāo)投標(biāo)。有人甚至說質(zhì)量保證體系只是資質(zhì)證書需要而為之，因為他們堅信項目質(zhì)量由先進(jìn)測繪儀器保證。因此，我們更要加強項目部的質(zhì)量管理。
4.3.2 建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督管理重點是檢查和監(jiān)督測繪質(zhì)量保證體系運行，對重要環(huán)節(jié)和重要控制點嚴(yán)格把關(guān)。比如地形圖項目，控制測量是重要環(huán)節(jié)，首幅地形圖是重要控制點，嚴(yán)格把關(guān)可避免產(chǎn)生更大的錯誤。
4.4 進(jìn)度和合同管理
進(jìn)度管理主要通過項目會議和項目檢查來實現(xiàn)，同時用組織協(xié)調(diào)來控制。合同管理可借助于項目會議、項目款支付、質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)控，以及違約處理等方式來管理。
總之，研究測繪項目管理，要了解項目管理對測繪的需求，深刻理解測繪項目管理實質(zhì)。測繪項目管理的全面推行，需要政府、建設(shè)、監(jiān)理、測繪等單位的共同努力，要在測繪行業(yè)加強項目管理，健全法規(guī)、制度和落實在項目管理中各個部門的職責(zé)，測繪行政主管部門依法監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
[1]吳建軍，測繪資料檔案管理及應(yīng)用探析，地理空間信息，2007，(05)
關(guān)鍵詞：地籍測繪；監(jiān)理制度；應(yīng)用
近年來，我國測繪事業(yè)發(fā)展速度快，并且測繪工程與市場的聯(lián)系越發(fā)密切，工程施工和質(zhì)量管理向著商業(yè)化的運作形式邁進(jìn)，并且測繪工程的檢測機制正在慢慢的展開。但是國家對監(jiān)測管理技術(shù)的規(guī)定和詳細(xì)的操作規(guī)范還沒有進(jìn)行相應(yīng)的制定，這就造成了工程運行的隨意性增加，并且檢測的方法和標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致監(jiān)測的效果也有所不同，影響了工程的順利開展和工程行業(yè)的健康發(fā)展。
1.地籍測繪的概況
現(xiàn)代地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用數(shù)據(jù)、表冊和圖等形式表示。地籍測繪的主要目的是表述不動產(chǎn)權(quán)的位置和形狀等方面的有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，為不董產(chǎn)權(quán)的管理、稅收等多種用途提供定位和基礎(chǔ)資料。
地籍測繪在全面的掌握土地信息、確定土地從屬關(guān)系、滿足市區(qū)土地登記管理的需要等方面有相當(dāng)重要的作用。地籍測繪工作的展開，方便了國家對土地資源的管理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，并且，還有利于提高人們對土地資源的使用效率和保護(hù)意識。
2.測繪監(jiān)理的目標(biāo)及內(nèi)容
監(jiān)測管理的目標(biāo)是保證測繪項目的質(zhì)量和成果滿足監(jiān)測工程的總體要求，并推動監(jiān)測工程的順利進(jìn)行。
2.1測繪監(jiān)理中的投資控制
2.1.1測繪成果保密控制
監(jiān)理人員應(yīng)對測繪單位測繪成果的責(zé)任人進(jìn)行有效的監(jiān)制，監(jiān)視其對測繪成果的保密情況和責(zé)任落實情況。對測繪成果進(jìn)行有效的保密是測繪負(fù)責(zé)人需要堅守的本職工作之一，也是作為重要的一點，測繪成果的保密有利于保證項目的順利開展，同時，測繪工作人員還應(yīng)堅持職業(yè)操守，積極完成測繪工作，不懈怠，時刻保證自己的職業(yè)情懷。監(jiān)理人員還應(yīng)對監(jiān)測成果的保密落實情況經(jīng)行有效的監(jiān)督，不能將本項目的成果運用到其他項目中，也不能向第三方提供合同資料。
2.1.2資金使用的監(jiān)制
在測繪項目的進(jìn)行之前，要進(jìn)行簡單的資金規(guī)劃，對項目有一個全面的認(rèn)識和了解，在項目實施的過程中采取相應(yīng)的手段，監(jiān)視資金的流通情況，確保資金的流動在自己的預(yù)算范圍內(nèi)，并將資金的實際支出值與項目預(yù)算的資金支出值進(jìn)行簡要的對比，并進(jìn)行預(yù)測和分析，以此來加強測繪項目中各種影響因素的控制，并及時的采取有效的手段還保證測繪項目資金的控制和使用情況的監(jiān)測。
2.1.3合同管理
監(jiān)理機制運用后，業(yè)主為了實現(xiàn)測繪目標(biāo)，委托監(jiān)理單位對測繪工程進(jìn)行監(jiān)測和管理，這是保證雙方利益的主要手段就是簽訂合同，合同管理作為監(jiān)理工作順利進(jìn)行的保障，首先是對測繪生產(chǎn)合同的管理，保證監(jiān)測單位和業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)測繪項目的順利開展，近而保證測繪監(jiān)理任務(wù)的完成；其次，是度委托測繪監(jiān)理合同的管理，維護(hù)其自身的合法權(quán)益。
2.1.4信息的管理
在測繪生產(chǎn)的過程中，隨時都會產(chǎn)生各種信息，但是有價值的、值得利用的信息必須要根據(jù)實際情況進(jìn)行有目的、組織、有計劃地收集和管理，并進(jìn)行相相應(yīng)的分類整理，對信息進(jìn)行有效加工分析，發(fā)放有關(guān)的監(jiān)理文件。
2.1.5組織協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)好項目業(yè)主和工程單位之間的關(guān)系和各個工序之間的銜接關(guān)系，保證項目過程檢查和最終的結(jié)果檢查相一致，順利的完成監(jiān)測任務(wù)，還需要協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度與項目預(yù)測之間的關(guān)系，保證完成合同規(guī)定的先關(guān)內(nèi)容。
2.2測繪監(jiān)理中的進(jìn)度控制
在測繪工程項目實施中，各個階段應(yīng)編制進(jìn)度計劃，并付諸實施，經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行，如有偏差應(yīng)找出原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直到工程竣工，驗收完成。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.3測繪監(jiān)理中的質(zhì)量控制
對測繪項目生產(chǎn)單位的項目質(zhì)量管理措施的落實、儀器設(shè)備的檢測、專業(yè)技術(shù)人員的水平和測繪項目技術(shù)總體設(shè)計等方面實施監(jiān)控。
2.4測繪監(jiān)理中的安全控制
測繪監(jiān)理中的安全控制以審查測繪生產(chǎn)單位的安全管理規(guī)章制度等資料、巡視測區(qū)檢查安全隱患、監(jiān)督測繪單位安全保障措施的落實情況為主要手段。主要監(jiān)督測繪項目生產(chǎn)單位安全責(zé)任人職責(zé)的落實情況；監(jiān)督檢查外業(yè)工作人員、儀器、車輛的安全保障落實的有效記錄文件；認(rèn)定測繪生產(chǎn)單位不安全因素的有效性；監(jiān)督計算機網(wǎng)絡(luò)連接控制制度的落實情況；監(jiān)督測繪生產(chǎn)過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)及最終成果的存儲、備份、傳輸及專人、專機的管理制度；監(jiān)督計算機病毒防護(hù)制度的落實。
3.地籍測繪項目施測過程
3.1項目開工前的準(zhǔn)備工作
在項目開工前，主要是合同審核，技術(shù)設(shè)計書、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案審核和編寫監(jiān)理實施細(xì)則，進(jìn)場技術(shù)人員、儀器設(shè)備和表格審核，專題培訓(xùn)等。
3.2地籍要素調(diào)查及監(jiān)理
地籍要素調(diào)查是對地塊權(quán)屬、土地利用類別、土地等級，建筑物狀況的調(diào)查。地塊權(quán)屬調(diào)查是地籍要素調(diào)查的核心，其內(nèi)容有權(quán)屬主名稱、地塊權(quán)屬性質(zhì)、地塊坐落及四至，行政區(qū)域界線和地理名稱，界址點、界址線的調(diào)查。
3.3地籍要素測量及監(jiān)理
地籍要素測量是為了獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、面積等。主要內(nèi)容如下：地籍控制測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標(biāo)，測繪地籍圖，測算地塊和宗地面積。
地籍控制測量應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，條件不具備的地方可采用地方獨立坐標(biāo)系，依據(jù)從整體到局部，由高級到低級分級布網(wǎng)（也可越級布網(wǎng)）的原則，根據(jù)界址點的精度、密度、地籍圖比例尺、地籍測量資料的更新程度和恢復(fù)界址點位置的需要等因素來綜合考慮控制點布設(shè)方法和布設(shè)等級。
在開始實施測量工作前，測量小組須向監(jiān)理方提供起算點數(shù)據(jù)，并由監(jiān)理人員檢查測量小組所有擬投入使用的儀器及鑒定證書等，經(jīng)檢查合格后，由監(jiān)理方簽字認(rèn)定，方可開始測量工作。監(jiān)理人員嚴(yán)格審核測量小組提交的觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，能夠很好地滿足控制測量的技術(shù)要求。監(jiān)理方認(rèn)真計算測量小組所提供的數(shù)據(jù)。監(jiān)理方可在原施測控制網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行外業(yè)檢查，對控制網(wǎng)觀測和計算資料進(jìn)行全面檢查驗算，統(tǒng)計其精度。
4.結(jié)束語
測繪監(jiān)理重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，作為工程測繪中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、y繪單位之間的關(guān)系，以確保測繪工程預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實現(xiàn)。地籍調(diào)查工作政策性強、精度要求高、權(quán)屬調(diào)查資料繁多，需國土調(diào)查人員和土地使用者配合調(diào)查，內(nèi)、外業(yè)工作均較為繁重，無論在工程進(jìn)度上還是在成果質(zhì)量方面，監(jiān)理在土地調(diào)查工作中都能夠起到非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]高小六。測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)[M]。武漢：武漢大學(xué)出版社，2013。
關(guān)鍵詞：測繪工程；質(zhì)量監(jiān)理；質(zhì)量控制
一 引言
隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，測繪生產(chǎn)技術(shù)和管理取得了較大的發(fā)展。測繪行業(yè)作為地理信息產(chǎn)業(yè)的一部分，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越重要，測繪工程項目的技術(shù)和管理也越來越復(fù)雜。特別在一些大中型測繪工程項目的建設(shè)中，原有的一部分質(zhì)量管理辦法已明顯不能適應(yīng)發(fā)展的要求。國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理是從20世紀(jì)80年代開始起步的，工程建設(shè)管理和監(jiān)督的業(yè)務(wù)內(nèi)容也逐步擴(kuò)充到包括進(jìn)行項目的可行性研究、質(zhì)量控制、資金控制、進(jìn)度控制、合同管理以及項目的組織和協(xié)調(diào)工作等。目前，中國的工程建設(shè)項目管理已經(jīng)逐步建立了一套相對完善的工程監(jiān)督體系。
二 測繪工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性
測繪工程屬于知識密集、技術(shù)密集型的地理信息建設(shè)項目。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對測繪信息產(chǎn)品的需求也越來越大，要求也越來越高。目前，一些大中型測繪項目投入達(dá)數(shù)百萬至千萬元，有的甚至上億的投資。這樣的大型項目，在市場經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，無論是技術(shù)的復(fù)雜程度，還是建設(shè)的周期、組織管理的難度都是空前的。如果再按原有的質(zhì)量管理方法進(jìn)行測繪工程的質(zhì)量管理，已經(jīng)難以保證項目的質(zhì)量和順利完成。
現(xiàn)有的測繪質(zhì)量管理體系，主要還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，雖然有各種質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，但主要是生產(chǎn)單位的內(nèi)部質(zhì)量控制，缺少外部的、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)控。一些較大的質(zhì)量問題有時到了最后驗收時才發(fā)現(xiàn)，此時已難以處理，給投資方和承建方都會帶來較大的損失，而且責(zé)任也難以界定。在測繪工程項目的建設(shè)上，引入工程建設(shè)的監(jiān)理理念進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理勢在必行。目前，國家測繪行政主管部門開始在一些國家基礎(chǔ)測繪項目管理進(jìn)行監(jiān)理試點，并加對建立測繪監(jiān)理機制進(jìn)行調(diào)查和研究。
三 測繪工程的質(zhì)量監(jiān)理
測繪工程質(zhì)量監(jiān)理的中心任務(wù)就是要對工程質(zhì)量目標(biāo)實施有效地協(xié)調(diào)控制。筆者根據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，參考建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合近年來完成的一些重點測繪工程質(zhì)量監(jiān)理工作，進(jìn)行了一些探索和歸納總結(jié)。
3．1測繪工程質(zhì)量監(jiān)理的內(nèi)容
3．1．1生產(chǎn)組織管理的監(jiān)理
1)評審項目合同是否符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)。
2)項目承擔(dān)單位是否建立或明確了項目管理機構(gòu)；是否指定了項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理工作。
3)檢查參加項目的各類人員是否進(jìn)行過必要的技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)定、技術(shù)設(shè)計和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4)質(zhì)量檢驗人員是否掌握項目采用的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和作業(yè)方法。
5)項目管理人員是否經(jīng)常深入作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和過程檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否能及時處理。
6)檢查生產(chǎn)進(jìn)度計劃完成情況，能否按合同規(guī)定或計劃提交成果。
3．1．2基礎(chǔ)資料和參考資料的收集、使用情況
1)項目采用的各種資料是否進(jìn)行了分析，能否充分的利用已有成果資料。
2)重點對使用資料的合法性、可靠性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)理檢查。
3．1．3生產(chǎn)過程的監(jiān)理
1)是否在項目施工前編寫了專業(yè)技術(shù)設(shè)計書，設(shè)計書的內(nèi)容的完整性、科學(xué)性，是否按規(guī)定進(jìn)行了審核和批準(zhǔn)。
2)各階段的實施方案是否可行，能否完成預(yù)期的目標(biāo)。
3)采用的技術(shù)路線是否正確，作業(yè)方法是否符合設(shè)計和有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。
4)數(shù)據(jù)采集和處理是否能滿足要求，數(shù)據(jù)驗算是否滿足規(guī)定，格式是否正確。
5)各個生產(chǎn)工序的成果是否達(dá)到有關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)問題處理的合理性，工作進(jìn)展是否按要求的時間完成。
6)采用的硬件設(shè)備和軟件是否可靠有效，是否經(jīng)過檢校或鑒定。
3．1．4質(zhì)量控制的監(jiān)理
1)生產(chǎn)單位各級的質(zhì)量管理、質(zhì)檢機構(gòu)的落實情況，有無明確的質(zhì)量責(zé)任人。
2)過程檢查和最終檢查是否有效實施。
3)最終檢查是否進(jìn)行了質(zhì)量評定，對質(zhì)量缺陷處理是否合理。
3．1．5項目結(jié)束時的監(jiān)理
1)是否按合同、技術(shù)設(shè)計要求完成整個項目。
2)各種成果資料是否完整、說明清楚。
3．2監(jiān)理的過程及方法
1)生產(chǎn)實施過程中的監(jiān)理，采用查詢管理文件、技術(shù)文件、談話等形式對生產(chǎn)組織、人員資質(zhì)、作業(yè)方法、過程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗等進(jìn)行驗證。
2)對已完成的各個工序進(jìn)行檢查，采用室內(nèi)檢查與現(xiàn)場巡視抽查相結(jié)合，檢查作業(yè)人員是否按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。
3)監(jiān)理檢查驗收制度的落實情況及其有效性。可采取調(diào)閱檢查記錄，確認(rèn)檢查記錄是否符合規(guī)定的要求。確認(rèn)檢查驗收是否按規(guī)定進(jìn)行、各級檢驗人員的資格，以及是否在相關(guān)的檢驗記錄和檢驗報告書上簽名以示負(fù)責(zé)。
4)一些對質(zhì)量有重要影響的質(zhì)量特性，如數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)精度等，應(yīng)采用高精度的儀器進(jìn)行檢測，計算和統(tǒng)計出檢測精度。
5)每項監(jiān)理內(nèi)容完成后，及時做好各項記錄，就監(jiān)理情況通報建設(shè)方和承建方，對存在的問題進(jìn)行協(xié)商處理。
6)監(jiān)理工作完成后，應(yīng)及時編寫質(zhì)量監(jiān)理報告，報項目建設(shè)方。
3．3質(zhì)量監(jiān)理工作的流程
測繪工程項目質(zhì)量監(jiān)理的工作流程，見圖1。
圖1 測繪工程項目質(zhì)量監(jiān)理工作流程圖
四 質(zhì)量監(jiān)理過程中應(yīng)注意的問題
1)質(zhì)量監(jiān)理工作只是判定項目實施過程中與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，不做最終產(chǎn)品的質(zhì)量評定。質(zhì)量監(jiān)理工作不能代替生產(chǎn)單位內(nèi)部必須的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，也不能代替最終的檢查驗收。
2)參加質(zhì)量監(jiān)理的機構(gòu)必須按有關(guān)規(guī)定獨立工作，在質(zhì)量監(jiān)理工作中做到獨立性、公正性和科學(xué)性，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3)進(jìn)行測繪工程質(zhì)量監(jiān)理，對監(jiān)理人員(監(jiān)理工程師)的綜合素質(zhì)要求較高。除了要具備較高的測繪專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德外，還必須熟悉一定的測繪生產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的知識。
4)目前，對測繪工程的質(zhì)量監(jiān)理屬于探索階段和開始起步階段，缺乏測繪工程質(zhì)量管理方面的一些具體規(guī)定和實施辦法。在具體的實施過程中，應(yīng)根據(jù)測繪工程的類型、專業(yè)特點，參照現(xiàn)行的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范編寫質(zhì)量監(jiān)理實施方案。
五 結(jié)束語
時光荏苒、日月如梭，不知不覺間，20xx年即將翻過，真是時不我待！由于領(lǐng)導(dǎo)的信任，我有幸在三月中旬調(diào)入企劃部來，自從進(jìn)入企劃管理部以來，在部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、幫助下，努力做到愛崗敬業(yè)，恪盡職守，以務(wù)實的工作作風(fēng)、堅定的思想信念和飽滿的工作熱情，較好地完成了自己的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。現(xiàn)作如下總結(jié)：
一、資質(zhì)管理方面工作情況
由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細(xì)則等，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風(fēng)，但在朱科長的關(guān)心和幫助下，使我很快就轉(zhuǎn)變了思想，進(jìn)入了工作角色。
四月份完成了湖北省第九屆“守合同重信用”材料整理及申報工作，完成了院工商營業(yè)執(zhí)照年檢以及企事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼證換證及年檢工作。并對全院各類資質(zhì)進(jìn)行了一次清理，按資質(zhì)證件的使用范疇及用途重新分類，制作成相應(yīng)的電子明細(xì)表，便于借閱人員查看，對日常資質(zhì)證件（原件及復(fù)印件）借用進(jìn)行了登記、維護(hù)管理工作。
五月份協(xié)助深圳分院、黃岡分院、珠海分院在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門登記備案工作，以及完成了當(dāng)月的合同管理統(tǒng)計工作；協(xié)助院辦等部門，收集整理20xx年院施工的重慶萬州草街子地質(zhì)災(zāi)害防治施工項目原始資料；以及各分支機構(gòu)投標(biāo)使用資質(zhì)借用歸還登記管理工作。
六月份完成了“全國工程勘察設(shè)計單位誠信單位” 牌匾、證書申領(lǐng)工作。協(xié)助各分支機構(gòu)項目投標(biāo)工作，做出謀劃策之功效，如：南寧分院參加南寧藝術(shù)館工程勘察項目投標(biāo)，荊州分院武荊高速公路連接線粉噴樁檢測項目投標(biāo)等工作。按市建委工程勘察設(shè)計處和武漢勘察設(shè)計協(xié)會的要求，將我院基本情況等相關(guān)資料報送《武漢勘察設(shè)計》網(wǎng)站，建武漢勘察設(shè)計網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。完成1-6月份半年度合同統(tǒng)計工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。
七月份協(xié)助xxx科長順利完成了地質(zhì)勘察資質(zhì)（固體礦產(chǎn)勘察、水工環(huán)、液體礦產(chǎn)勘察）三個甲級資申報工作，這也是我第一次參與資質(zhì)維護(hù)管理工作，實現(xiàn)中學(xué)到了很多的知識，豐富了我的工作經(jīng)驗，此項工作已圓滿完成并已為我院取得了三個甲級資質(zhì)。完成了我院《武漢市工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信單位》申報工作，此項工作也得到了好的結(jié)果，我院被評為武漢市28家工程勘察設(shè)計誠信單位之一。
八至九月份協(xié)助并完成了測繪資質(zhì)年檢工作，新的測繪資質(zhì)也已領(lǐng)取，并對我院地災(zāi)類（勘察、施工、評估、設(shè)計）資質(zhì)復(fù)審材料進(jìn)行整理工作。
十至十二月份完成了報送國土資源部地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察設(shè)計施工和危險性評估四個甲級資質(zhì)復(fù)審材料申報工作，此項工作已由國土資源部審批過兩項地災(zāi)施工和地災(zāi)評估甲級資質(zhì)，還將等待另兩項資質(zhì)審批。完成了報送局企業(yè)指導(dǎo)處《單位資質(zhì)和個人職業(yè)資格證書情況信息表》資料。完成了上報湖北省建筑行業(yè)十強申報工作。
二、合同管理以及分支機構(gòu)服務(wù)方面工作情況
在合同管理方面對當(dāng)年所簽訂的合同xxx多份合同進(jìn)行了編號、蓋章登記，合同項目顧客評審表進(jìn)行分類，并在oa系統(tǒng)上對所簽訂合同進(jìn)行了電子數(shù)據(jù)管理，并在規(guī)定的時間里完成了08年每月生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。對于各單位情況不同對合同管理也采取了不同方式催收歸檔工作，使其我院合同歸檔率占xxx%以上，有效防止了因合同原因而產(chǎn)生的不必要麻煩。
對于分支機構(gòu)服務(wù)方面也是任勞任怨只有各分支機構(gòu)有快件過來，都會想盡辦法為其辦理，并在最短時間內(nèi)給他們寄郵回去，以不耽誤對方工作為目的，從不因個人問題而延誤工作。
完成了08年度省、市勘察協(xié)會會費上繳工作。
三、管理工作中的經(jīng)驗與體會
1、由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細(xì)則等，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風(fēng)。
2、還需加強了部門間的溝通合作。作為企劃經(jīng)營部，平日多與各部門加強聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作。為了我院目標(biāo)，各部門緊密協(xié)作，減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，利用集體的力量提高了我院整體作戰(zhàn)能力。
關(guān)鍵詞：測繪工程；工程管理；信息系統(tǒng)建設(shè)
一、引言
在科技水平的引領(lǐng)下，我國已經(jīng)進(jìn)入全面的信息化技術(shù)時代，在市場競爭力如此激烈的環(huán)境中，企業(yè)如果想得到穩(wěn)定發(fā)展與脫穎而出，就必須要有堅實的技術(shù)手段作支持，能夠充分認(rèn)識到信息數(shù)據(jù)的重要性，并且對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，完全發(fā)揮出其具有的實際價值。我們建立測繪工程管理信息系統(tǒng)的主要目的，是為了提供一種強大的信息數(shù)據(jù)管理服務(wù)，在推廣大數(shù)據(jù)共享時代的影響下，提高企業(yè)管理水平，加強計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，可以促進(jìn)企業(yè)運營效率與經(jīng)濟(jì)效益的提高。這種技術(shù)的實現(xiàn)能夠為測繪行業(yè)帶來更全新的一面，促進(jìn)自動化管理策略的開展。目前，我國城市化發(fā)展與項目建設(shè)都需要測繪工程作為基礎(chǔ)保障，這樣才能夠確保項目的安全與準(zhǔn)確，測量工作最為主要的就是信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，如果要確保測繪數(shù)據(jù)具有有效性和持久性，就需要相應(yīng)的管理系統(tǒng)來輔助。現(xiàn)代化測繪工程管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為測繪工作中必不可少的一部分，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)策劃以及系統(tǒng)優(yōu)化，是目前我們要積極進(jìn)行的重要策略。
二、系統(tǒng)功能規(guī)劃
1、開發(fā)前期的準(zhǔn)備工作
在對測繪工程管理信息系統(tǒng)建立前，需要組好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，根據(jù)目前測繪工作在實際應(yīng)用中的管理流程與各環(huán)節(jié)特點進(jìn)行分析，進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)工作，要確保系統(tǒng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)能夠符合測繪工作成產(chǎn)管理的具體操作。首先，我們要了解系統(tǒng)建立的目的，明確系統(tǒng)定位，比如：規(guī)模大小、所在位置、實際作用等方面，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析論證。其次，結(jié)合日常的工作需要，對于經(jīng)常出現(xiàn)的工作模塊進(jìn)行設(shè)定，主要有：合同管理、生產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)維護(hù)等五個功能，另外還需要設(shè)置相應(yīng)的其他管理功能。上述工作完成以后進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)建立與操作，制定合理的維護(hù)方案。在原有系統(tǒng)功能和性能的基礎(chǔ)上提高更高效的拓展功能，結(jié)合環(huán)境變化與實際使用需求，滿足用戶的使用條件，增加新功能，實現(xiàn)自動化操作。
2、合同管理
實現(xiàn)對測繪工程合同方面的全面管理，主要包括合同的簽訂、合同的操作流程、合同歸檔等，并對于后續(xù)的使用記錄跟蹤信息進(jìn)行科學(xué)管理。
3、生產(chǎn)管理
落實企業(yè)生產(chǎn)運營中的各個管理流程，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的高效優(yōu)勢，做好各環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作，提高工作效率，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的所有信息進(jìn)行全面的、透明的管理工作。針對生產(chǎn)管理中各個子模塊進(jìn)行有效分析和建立，比如：項目受理、項目實施、項目審核、質(zhì)量檢查等等。
4、資產(chǎn)管理
加強對測量設(shè)備的管理，促進(jìn)設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮，降低設(shè)備占用率，對跟蹤設(shè)備、測繪儀器等使用情況進(jìn)行詳細(xì)了解和掌握。做好相應(yīng)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計與管理工作，做好對日常消耗用品以及設(shè)備使用的記錄。
5、查詢統(tǒng)計
將所有測繪信息以及工作流程等方面進(jìn)行匯集，實現(xiàn)各種條件、各種類型數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計、報表等功能，為管理人員提供有效地匯總信息和工作量情況，及時了解工程進(jìn)度掌握項目發(fā)展。
6、系統(tǒng)維護(hù)
做好系統(tǒng)的維護(hù)建設(shè)，對信息系統(tǒng)使用者日常用戶添加、刪除、修改密碼等方面進(jìn)行設(shè)置，通過現(xiàn)代化的身份認(rèn)證，按級別劃分權(quán)限，做好系統(tǒng)內(nèi)部的日志記錄，了解用戶在系統(tǒng)內(nèi)的操作。
三、測繪工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計
1、生產(chǎn)流程結(jié)構(gòu)設(shè)計
生產(chǎn)流程結(jié)構(gòu)設(shè)計是確保管理信息系統(tǒng)有效利用的基礎(chǔ)所在，按照相關(guān)的管理流程進(jìn)行這方面的有效結(jié)合，主要包括：第一，任務(wù)登記，這要是能夠按照項目進(jìn)行劃分，并且進(jìn)行具體環(huán)節(jié)的管理工作，將各個環(huán)節(jié)中的管理重點，落實到具體的工作中。第二，技術(shù)設(shè)計，通過對技術(shù)展開分析和研究，落實技術(shù)的具體作用，確保其在管理系統(tǒng)中充分發(fā)揮實際效益。第三，任務(wù)落實，根據(jù)登記上的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)而工作安排，嚴(yán)格按照流程步驟進(jìn)行操作，提高整體信息系統(tǒng)的目的性。第四，質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程和運行效果進(jìn)行檢測，提高整個生產(chǎn)流程的運行和質(zhì)量提升。
2、客戶需求結(jié)構(gòu)設(shè)計
根據(jù)客戶的具體要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計，了解客戶的實際需要，首選，客戶的移交，在測繪工程進(jìn)行中，結(jié)合實際工作需要不同的部門進(jìn)行管理和處理，隨著工作的進(jìn)一步深化，相應(yīng)的管理部門也不相同，所以，進(jìn)行有效的客戶移交，可以有效的提高工作效率，根據(jù)客戶的不同需求，實現(xiàn)科學(xué)化的管理，以客戶的需求為基礎(chǔ)實現(xiàn)客戶與相關(guān)資料的交接，確保沒個環(huán)節(jié)的工作都能夠滿足用戶需求。
3、用戶結(jié)構(gòu)設(shè)計
和諸多的信息系統(tǒng)一樣，測繪工程管理信息系統(tǒng)也需要建立完善的用戶結(jié)構(gòu)，這是系統(tǒng)中的重要組成部分，用戶結(jié)構(gòu)設(shè)計中以實際需要相結(jié)合可以分為用戶管理、歷史記錄、個人信息等幾個部分。用戶管理主要是對測繪工作的用戶基本信息情況的掌握，能夠促進(jìn)測繪單位對需求者的了解。歷史記錄主要是在管理系統(tǒng)中應(yīng)用的查詢和檢索記錄。另外，在用戶界面的設(shè)置中，還需要增加檢索方式的設(shè)計，這樣能夠更方便用戶對所需信息進(jìn)行查找和分析，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、管理信息系統(tǒng)在工程測繪中的應(yīng)用
1、數(shù)據(jù)采集
測繪工作開始前需要了解現(xiàn)場的具體情況，能夠以客觀的角度看待測繪范圍內(nèi)的物象，但是在系統(tǒng)運行中GIS數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通常會采用矢量和格柵的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲。矢量存儲其實是比較普遍的一種技術(shù)，通過圖形中點、線、面的操作對客觀事物進(jìn)行可視化的表達(dá)，隨著科技水平的提高，3D、4D等技術(shù)越來越高科技，測繪技術(shù)也得到了很好的發(fā)展。另外，格柵主要是通過將地面劃分成不同的網(wǎng)絡(luò)格柵來進(jìn)行數(shù)據(jù)確定的，能夠分為行、列的存儲單元，這種存儲具有一的特點，都是唯一的。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比較，這種數(shù)據(jù)信息更具有可視化的特點，通過數(shù)據(jù)的分析、處理，利用二維、三維等形式構(gòu)建現(xiàn)場立體模型。
2、數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)處理是利用計算機信息化技術(shù)的一種優(yōu)勢所在，通過專業(yè)的系統(tǒng)軟件將測繪工程的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中，然后系統(tǒng)按照一定的規(guī)律對數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和處理，利用數(shù)據(jù)建立可視化的數(shù)據(jù)模型，通過數(shù)據(jù)的疊加和反復(fù)計算進(jìn)行科學(xué)的分析。其次，還可以利用信息系統(tǒng)軟件對數(shù)字化空間數(shù)據(jù)展開分析，了解測得數(shù)據(jù)的實體信息，根據(jù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，建立具體的可視化模型，利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能進(jìn)行重新構(gòu)建，將其他形式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)可以識別的數(shù)據(jù)信息，確保測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和相互兼容。在進(jìn)行測繪的過程中，有預(yù)測目的不同，數(shù)據(jù)的屬性以及作用也存在一些差異，如果要進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析，就必須要做好相互之間的轉(zhuǎn)換，化解數(shù)據(jù)間的差異性特點。目前系統(tǒng)應(yīng)用中主要以矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)另種，在進(jìn)行信息系統(tǒng)管理過程中，通過會根據(jù)地形的特點，劃分為多個層次，最終將所有信息匯集到地圖上形成疊加效果，組成整張地圖，在進(jìn)行處理的時候，可以根據(jù)相應(yīng)的土層進(jìn)行更改或者調(diào)整，避免對所有數(shù)據(jù)造成變動，提供處理效率。
3、數(shù)據(jù)分析
測繪工程進(jìn)行過程中，必須要充分認(rèn)識到信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的重要作用，能夠通過計算機信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、傳輸、獲取，提高測繪工程過程中的準(zhǔn)確性，為圖形測繪工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另外，還能夠通過信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)計算，相比之下這種計算機系統(tǒng)的計算精準(zhǔn)度和效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的計算方法，利用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，借助系統(tǒng)中的制圖功能，提取數(shù)據(jù)，自動生成可視化的繪圖空間。通過利用系統(tǒng)中密度計算、坡向提取、等高線、數(shù)據(jù)分析等功能實現(xiàn)測繪工程空間數(shù)據(jù)的了解。掌握測繪區(qū)域范圍內(nèi)水文、坡度、地形、地貌等現(xiàn)場實際情況，確保地形圖繪制的完整、準(zhǔn)確。
五、結(jié)語
綜上所述，在信息化建設(shè)的影響下，進(jìn)行測繪工程管理信息系統(tǒng)的建立具有重要意義，加強對管理信息系統(tǒng)的設(shè)計工作，提高內(nèi)部框架優(yōu)化，對系統(tǒng)基本內(nèi)容進(jìn)行研究，了解過程中所應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)，以用戶所需為基礎(chǔ)前提，促進(jìn)管理信息系統(tǒng)的全面建設(shè)。研發(fā)一款全新的勘測工程管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)測繪生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，系統(tǒng)界面的友好、快捷操作，能夠大大提升測繪信息管理的效率，為項目建設(shè)提供堅實的技術(shù)支持，以此為基礎(chǔ)不斷的進(jìn)行完善，這也是目前我國測繪工程管理工作的發(fā)展趨勢，更好的向著科技化的方向不斷前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱菡.測繪單位設(shè)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,18:287.
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；使用權(quán)；確權(quán)登記
0 概述
工程建設(shè)監(jiān)理是改革開放新時代賦予測繪科技工作者的一項嶄新的工作領(lǐng)域，它必須具備扎實的測繪工程理論知識和較強的解決實際問題的能力，還需要具備一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科方面的知識。監(jiān)理工作在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，但在測繪和國土調(diào)查項目中還沒有得到廣泛的應(yīng)用，全國測繪行業(yè)和國土調(diào)查行業(yè)大多根據(jù)各地市的經(jīng)濟(jì)情況來決定是否實施監(jiān)理機制。
山西省國土資源廳分別在太原市尖草坪區(qū)、大同市廣靈縣和晉城市陽城縣進(jìn)行山西省集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作，獲得了豐富的工作經(jīng)驗，其中太原市國土資源局組建的太原市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理部對試點過程中的權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證等工序進(jìn)行全過程監(jiān)理監(jiān)督檢查，收到了良好的效果。
1 確權(quán)登記發(fā)證工作監(jiān)理的核心
根據(jù)工程項目監(jiān)理的基本任務(wù)和國際監(jiān)理慣例，工程項目監(jiān)理的核心內(nèi)容是：三項目標(biāo)控制、兩項管理和一項協(xié)調(diào)。其中三項目標(biāo)控制為投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制；兩項管理為合同管理和信息管理；一項協(xié)調(diào)為組織協(xié)調(diào)。有效的執(zhí)行監(jiān)理的核心內(nèi)容以保證建設(shè)項目的圓滿完成，作為農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作同樣也適用于工程項目監(jiān)理的核心內(nèi)容。
2 監(jiān)理機制在確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)控制方面的實施研究
2.1 監(jiān)理在投資控制方面的工作實施
山西省國土資源廳已經(jīng)對全省的集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費的情況按照山西省基本情況進(jìn)行了統(tǒng)一的部署，并提出了經(jīng)費來源的組成和預(yù)算工作，監(jiān)理在投資控制方面主要工作在施工階段，核實已經(jīng)完成的工作量，進(jìn)行工程進(jìn)度款的簽證和控制索賠，以及竣工階段的審核工程結(jié)算等工作。因此監(jiān)理工程師要對各個測量單位在各個時間節(jié)點完成的工作進(jìn)行核實，并對完成的工作質(zhì)量做出評價，并在工程進(jìn)度款撥付申請單上簽署意見，為業(yè)主單位做好工程款撥付的核查工作。
2.2 監(jiān)理在工期（進(jìn)度）控制方面的工作實施
在確權(quán)工作前期，業(yè)主單位、監(jiān)理部要根據(jù)山西省國土資源廳的統(tǒng)一工期要求并通過周密的分析，綜合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，研究確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入承包合同，要求各測量單位根據(jù)工期目標(biāo)合理調(diào)整人員、設(shè)備、機具等的投入情況。
圖1 2013年太原市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖（2013.11.18）
表1 各縣市區(qū)使用權(quán)本年進(jìn)度表及本周增長率（2013.11.18）
表2 各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報表（2013.11.18）
在確權(quán)工作實施過程中，監(jiān)理部要通過對測量單位技術(shù)實力、人力資源投入情況、當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)利人的整體配合情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析和研究，通過運籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃。在實施過程中，通過跟蹤檢查、發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度偏離計劃進(jìn)度，應(yīng)及時要求作業(yè)單位及時采取措施，采取計劃進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。并根據(jù)需要召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會，分析研究影響進(jìn)度的各種因素，研究需要采取的處理措施。在太原市集體土地使用權(quán)確權(quán)監(jiān)理過程中主要產(chǎn)生并統(tǒng)計三個進(jìn)度的統(tǒng)計表格：××市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖、各縣市區(qū)使用權(quán)本年度進(jìn)度表及本周增長率、各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報表，主要統(tǒng)計表格樣式見上表（圖）。
通過這三個表的統(tǒng)計核查比較，能有效的掌握市級、縣級以及各標(biāo)段作業(yè)隊伍的詳細(xì)進(jìn)度情況，通過整體的把握能有的放矢的對整個確權(quán)項目進(jìn)行有效的掌控，并及時調(diào)整偏離值，采取有效的措施，全面保證各縣區(qū)的工作得到按時完成。
2.3 監(jiān)理在質(zhì)量控制方面的工作實施
質(zhì)量控制要貫穿于整個確權(quán)登記發(fā)證工作的始終，主要包括組織設(shè)計方案評比，通過審查測量單位資質(zhì)、技術(shù)人員資質(zhì)、測量設(shè)備檢定證書等前期的資格審查的質(zhì)量控制程序；在施工過程中通過重要技術(shù)復(fù)核，工序操作檢查，工序成果檢查，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹狀況；通過階段驗收和竣工驗收把好質(zhì)量關(guān)。對于太原市的監(jiān)理工作監(jiān)理部對內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面檢查，并對外業(yè)工作進(jìn)行不少6%的隨機抽查，對重點質(zhì)量點部位進(jìn)行重點核實、檢查和檢測，并做好檢查記錄。現(xiàn)場需要填寫并計算各項中誤差主要檢查表格為：控制點精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、解析界址點點位精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、宗地草圖精度界址點間距檢查記錄表（室外檢查）、界址點與鄰近地物點關(guān)系距離檢查記錄表（外業(yè)檢查）、地籍圖界之間間距誤差檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）、圖上地物點電位精度檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）等等。通過以上各項精度統(tǒng)計，來對測量成果進(jìn)行分析比較，并編寫監(jiān)理檢查報告，對質(zhì)量檢查中存在的問題，以及問題存在的原因進(jìn)行有效的分析，并提出整改和提高的意見。
表3
3 監(jiān)理機制在確權(quán)登記發(fā)證合同和信息管理中的應(yīng)用
3.1 合同管理
合同是參與建設(shè)的各方在平等地位的條件下簽訂的法規(guī)性文件，各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，因此，合同是監(jiān)理單位站在公正立場上采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施、履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)。合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的重要手段，監(jiān)理工程師要對合同的簽訂與履行，合同的變更、解除和終止，合同的糾紛的解決，以及工程項目合同的索賠等進(jìn)行全面的合同管理。
3.2 信息管理
對工程項目實施全面規(guī)劃和動態(tài)控制，需要處理大量的信息，處理時要求時間短、速度快、準(zhǔn)確，這樣才能及時提供相關(guān)的項目決策信息。監(jiān)理部要及時的處理來自業(yè)主、各施工單位、土地權(quán)利人、政府等發(fā)面的信息，對各方的信息進(jìn)行分析綜合，始終以進(jìn)度控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，實時有效的調(diào)整來自各方的問題信息，使各方信息都成為解決實際工作問題、推動工作開展、提高工程質(zhì)量的推動力量，是各方的利益得到有效的統(tǒng)一和滿足。
因此監(jiān)理部在信息管理方面工作如何的開展和處理顯得尤為重要，做得好能使確權(quán)工作得到又快又好的推進(jìn)，否則，將適得其反。
4 工程項目監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是管理的重要職能，其目的就是通過協(xié)商和溝通，取得一致，齊心協(xié)力，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。工程組織協(xié)調(diào)內(nèi)容有人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、運輸關(guān)系的協(xié)調(diào)等。工程項目的協(xié)調(diào)的主要方式包括激勵、交際、批評、會議與會談、報表計劃與技術(shù)報告等。
在太原市確權(quán)監(jiān)理過程中，主要通過監(jiān)理工作日志、定期監(jiān)理工作會議、過程監(jiān)理檢查報告制度、監(jiān)理工作報告制度等各項措施有效進(jìn)行了組織協(xié)調(diào)，還制定了《監(jiān)理通報》（周報）定期通報監(jiān)理工作情況，市、縣的整體工作進(jìn)展情況，以及各標(biāo)段的工作情況，并且還對各標(biāo)段施工單位的先進(jìn)的工作經(jīng)驗及時的在《監(jiān)理通報》進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，使10個縣區(qū)的各個作業(yè)單位得到整體的提高，同時太原市確權(quán)辦的各級領(lǐng)導(dǎo)也能及時的了解工作進(jìn)展情況和作業(yè)單位的實際情況，使業(yè)主、土地權(quán)利人、作業(yè)單位、監(jiān)理單位四方的關(guān)系更加的融洽、和諧。組織協(xié)調(diào)關(guān)系見下圖：
圖2
5 總結(jié)
在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中引入監(jiān)理機制，通過“三項目標(biāo)控制、兩項管理和一項協(xié)調(diào)”的系統(tǒng)規(guī)范的實施，能夠有效的控制進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，為廣大土地權(quán)利人匯交一份高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的確權(quán)登記成果資料，廣大土地權(quán)利人的切身利益也能得到有效的保障。同時在土地確權(quán)中廣泛的引入監(jiān)理機制，對提高權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪成果質(zhì)量能起到很大的推動和促進(jìn)作用。
【參考文獻(xiàn)】
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市審計局：
針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審?fù)秷骩2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團(tuán)黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現(xiàn)將整改完成情況報告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標(biāo)單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元
2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側(cè)土方工程進(jìn)行入圍招標(biāo)，由三家公司中標(biāo)入圍，中標(biāo)價5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發(fā)地塊多余土方運至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進(jìn)行競價招標(biāo)，以18元/ M3中標(biāo)，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經(jīng)測算，由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件編制及審核實施細(xì)則》（平城〔2018〕32號），招標(biāo)前對實施方案謀劃更加精準(zhǔn)，標(biāo)后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴(yán)格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。
（二）個別土方工程未按合同約定方式結(jié)算，工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準(zhǔn)。雙方在工程造價結(jié)算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應(yīng)乘虛方系數(shù)0.92，結(jié)算工程量應(yīng)為10.43萬立方米，工程結(jié)算價應(yīng)為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監(jiān)管、工程款結(jié)算支付審核，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準(zhǔn)確性。
二、工程招投標(biāo)方面存在的問題
（一）土方回填工程未進(jìn)入市交易中心公開招標(biāo)
2016年6月11日，城司通過城投集團(tuán)招標(biāo)平臺對南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標(biāo)”方式，招標(biāo)內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運到場內(nèi)指定地點、修筑施工便道、堆土并進(jìn)行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標(biāo)控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標(biāo)入圍，中標(biāo)價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門（單位）工程項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項目招投標(biāo)管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。
（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)
2016年6月17日，城司分三個標(biāo)段采用邀請招標(biāo)方式邀請6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標(biāo)，計劃遷移苗木7500株，三個標(biāo)段中標(biāo)價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)或不招標(biāo)”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設(shè)項目邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府或項目審批部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。
三、工程建設(shè)管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現(xiàn)場勘察不夠深入、設(shè)計方案不夠深化，導(dǎo)致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設(shè)橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬元；增設(shè)遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）第四條“建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)預(yù)先申報，并在履行審批程序后實施”的規(guī)定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀(jì)要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進(jìn)一步規(guī)范工程變更，嚴(yán)格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司建設(shè)項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價格遠(yuǎn)高于招標(biāo)價格
2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負(fù)責(zé)遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標(biāo)的遷移單價為190元/株。
a.施工條件。
按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設(shè)地點多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對較遠(yuǎn)，部分現(xiàn)場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點大多距電網(wǎng)較遠(yuǎn)，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質(zhì)量及力學(xué)性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場還存在施工場地狹窄、施工導(dǎo)流困難、自然地質(zhì)災(zāi)害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設(shè)各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達(dá)標(biāo)。主要反映在:?工程區(qū)域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進(jìn)行一些地表踏勘。由于對工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會給工程建設(shè)留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計也難以達(dá)到相應(yīng)的深度，尤其是施工圖設(shè)計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預(yù)算中定額項目劃分較粗或不準(zhǔn)確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭議，增加了合同的執(zhí)行難度。
c.建設(shè)各方的條件。
屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，除險加固、續(xù)建配套、改擴(kuò)建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國家補助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標(biāo)的施工單位相對資質(zhì)較低。常常會發(fā)生開工進(jìn)場的人員和設(shè)備與投標(biāo)文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機械設(shè)備到位較差，有的會出現(xiàn)“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員相對較少，專業(yè)單一，缺少能對整個工程進(jìn)行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會造成合同中成本、價格支付和責(zé)任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據(jù)工程情況進(jìn)行修改和補充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復(fù)雜，合同雙方當(dāng)事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態(tài)，常常會造成在對專用合同條款進(jìn)行一添二改三增加時發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進(jìn)入施工階段，難免會遇到市場環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現(xiàn)場條件和環(huán)境認(rèn)識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導(dǎo)致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動，相應(yīng)原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時，業(yè)主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標(biāo)或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內(nèi)容的不確定性。
在工程招標(biāo)投標(biāo)中，為保證工程質(zhì)量，在當(dāng)?shù)夭牧系牟少徶校瑯I(yè)主常常會指定采購地點或廠家，并按現(xiàn)行的市場價格計入標(biāo)底或與承包商確定價格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調(diào)整，由誰承擔(dān)。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。
d.合同責(zé)任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計階段，對施工臨時設(shè)施、施工方法及施工方案等，常常考慮欠缺或不周。承包商進(jìn)場施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設(shè)施等。還會遇到開采當(dāng)?shù)亟ú臅r，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認(rèn)為這些應(yīng)是承包商的責(zé)任，而承包商則認(rèn)為這些應(yīng)屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責(zé)任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。
3施工合同管理的依據(jù)
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復(fù)雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當(dāng)事人對合同解釋的異議，對合同責(zé)任的爭議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進(jìn)行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。
a.以施工合同為依據(jù)。
工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進(jìn)行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項目。但是，監(jiān)理單位也是獨立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)遵照合同約定的責(zé)任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責(zé)任等都必須按合同規(guī)定進(jìn)行評判。在進(jìn)行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔(dān)責(zé)任。
b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
遵守和執(zhí)行國家和各級政府部門制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共利益的強制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟(jì)活動，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)相違背的，都必須進(jìn)行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。
由國家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進(jìn)行工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準(zhǔn)則，是工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、文明施工、計量與支付、價格調(diào)整等一切工程活動都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預(yù)算與結(jié)算、工程變更單價的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測、評定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。
d.以法定質(zhì)檢單位檢測或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。
施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、土性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結(jié)論，都應(yīng)以法定質(zhì)檢單位出具的檢測與率定的成果為依據(jù)。因為法定的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是經(jīng)省級以上行政管理部門計量認(rèn)證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。業(yè)主與承包商對水利工程質(zhì)量檢測結(jié)果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復(fù)檢，復(fù)檢檢測報告為最終檢測結(jié)論。
4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭議是維護(hù)合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動的正常進(jìn)行。
a.強化合同意識，遵循誠實信用。
施工合同雙方當(dāng)事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強化業(yè)主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進(jìn)合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達(dá)到事半功倍的效果。
b.恪守授權(quán)范圍，及時主動協(xié)商。
監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進(jìn)行工程合同的解釋和管理。在進(jìn)行工程合同異議調(diào)解時，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無權(quán)改變合同的內(nèi)容。對業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認(rèn)真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業(yè)主和承包商分別商議，進(jìn)行解釋和溝通，以促進(jìn)彼此理解。在認(rèn)識統(tǒng)一后，進(jìn)行面對面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔(dān)各自責(zé)任。
c.堅持合同條款，嚴(yán)守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
合同雙方當(dāng)事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務(wù)得到合理的利潤，共同按合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成項目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到工程質(zhì)量要求、保證施工進(jìn)度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應(yīng)在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔(dān)風(fēng)險，保障利益均衡。
工程實施過程中，由于自然、社會條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，合同雙方當(dāng)事人都面臨著很多在招標(biāo)、投標(biāo)時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風(fēng)險，除施工合同中已明確的責(zé)任外，對于合同條款中未涉及到的一般風(fēng)險，監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進(jìn)行風(fēng)險分配時，應(yīng)考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導(dǎo)作用，注重承包商在經(jīng)濟(jì)上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔(dān)責(zé)任。
5結(jié)語
