引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇生態(tài)環(huán)保方面的建議范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

（一）組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)工作；

（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；

（四）開展全省生態(tài)狀況評估；

（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；

（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；

（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；

（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；

（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。

二、服務(wù)內(nèi)容

審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議。

三、服務(wù)對象

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。

四、服務(wù)承諾

（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報”。

（二）提高申報國家級自然保護(hù)區(qū)評審論證時限：自然保護(hù)區(qū)申報材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會組織論證，并向省政府報告論證意見；

（三）提高新建省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時限：召開自然保護(hù)區(qū)評審委員會后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；

（四）提高調(diào)整省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。

（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

今年，環(huán)保部門被列入全國民主評議行風(fēng)的重點單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評議對象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會、市紀(jì)委二次全會精神，全面落實全國環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展好XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開展民主評議環(huán)保行風(fēng)的實施意見》，現(xiàn)向社會各界公開承諾此次民主評議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會各界公眾給予監(jiān)督和評議，在此感謝您對環(huán)保工作的支持。

一、 XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)的主要評議內(nèi)容：

1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國家環(huán)保總局頒布的《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。

2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項方針、政策和完成重點環(huán)境治理任務(wù)情況，各項環(huán)境專項整治工作情況。

3、環(huán)保行政主管部門堅持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。

4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開情況，在政務(wù)公開中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。

5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。

6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點、難點問題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問題情況。

二、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》

1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項目。

2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。

3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。

4、嚴(yán)禁監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。

5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項目招投標(biāo)、指定施工隊伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。

6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用、侵占公共財物。

三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》

愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔

嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實效 求團(tuán)結(jié)

四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》

1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；

2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請；

3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請的娛樂活動；

4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營銷活動；

5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報信；

6、不準(zhǔn)酒后開車、酒后執(zhí)行公務(wù)。

第2篇

近年來，我區(qū)持續(xù)實施“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大環(huán)保工程，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，20__年，全區(qū)共完成10個生活小區(qū)，30個污染源，15個公建單位及11條區(qū)管道路的污水收集系統(tǒng)的改造；完成了11條主河農(nóng)灌河道清淤整治任務(wù)，共清污河道7335米，內(nèi)河水質(zhì)逐步變清；20__年日空氣污染指數(shù)（API）大于100的共72天，小于100的293天；區(qū)域環(huán)境噪聲比去年下降0.2dB。

1、市民對目前環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度評價。調(diào)查顯示，3/4的被調(diào)查者對我區(qū)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達(dá)到76.72，但也有18.3的市民對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。

2、市民對生態(tài)區(qū)建設(shè)的了解情況。通過不斷加大環(huán)境綜合治理力度，組織開展生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳周、創(chuàng)建生態(tài)街道、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、環(huán)保知識家庭競賽等主題活動，使生態(tài)區(qū)建設(shè)逐漸深入民心。從調(diào)查結(jié)果看，有64.32的市民對我區(qū)正在開展的生態(tài)區(qū)建設(shè)活動表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽說過，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。

3、市民對政府在環(huán)境保護(hù)方面的評價。在“政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度”和“當(dāng)前環(huán)保宣傳力度”兩個問題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的成績表示肯定，但也有7.16的市民提出當(dāng)前政府在環(huán)保宣傳工作方面脫離實際，存在嚴(yán)重的形式主義。

二、市民對我區(qū)環(huán)境污染狀況的評價

1、大氣污染——老百姓最頭疼的問題。在被問及“目前我區(qū)污染較重的問題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時，53.74的市民認(rèn)為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達(dá)到15.63。其中機(jī)動車尾氣和工業(yè)廢氣污染最為嚴(yán)重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚(yáng)塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問題，仙林社區(qū)一些居民對無證攤販的煤煙污染表示強(qiáng)烈不滿，要求環(huán)保、城管等部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2、工業(yè)廢水和白色污染——影響城市環(huán)境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數(shù)市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問題。調(diào)查顯示，市民認(rèn)為最嚴(yán)重的水污染是工業(yè)廢水，比重高達(dá)54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認(rèn)為最嚴(yán)重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認(rèn)為是生活垃圾不能得到及時處理，還有22.38的市民認(rèn)為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。

3、噪聲污染——市民關(guān)注的焦點。由于環(huán)保、行政執(zhí)法等部門采取夜間噪聲監(jiān)測，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措

施，市民在此次調(diào)查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關(guān)注程度卻

大大超出預(yù)期想象。（見下圖）

三、市民的環(huán)境保護(hù)意識

保護(hù)環(huán)境需要政府的決策行動，更多的是需要全民的參與。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的打造“綠色城區(qū)”活動，擴(kuò)大了環(huán)保聲勢，宣傳了環(huán)保知識，市民環(huán)保意識得到明顯增強(qiáng)。

有49.8的市民在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，37.89的市民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，還有8.79的市民則認(rèn)為要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先。

有59.67的市民表示愿意參加義務(wù)環(huán)境監(jiān)督管理和相關(guān)的聯(lián)席會、聽證會，希望通過這些形式維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，顯示了很強(qiáng)的社會參與意識，其中高學(xué)歷人群參與熱情尤為強(qiáng)烈。有27.03的市民表示無所謂，還有13.31的市民不愿意參加。

有67.16的市民明確表示若提供機(jī)會則愿意植樹，綠化意識普遍較好。但由于現(xiàn)實中真正的機(jī)會不多，市民希望有關(guān)部門包括相關(guān)社會團(tuán)體能夠多提供機(jī)會，以調(diào)動公眾的綠化積極性。

有45.36的市民在餐館就餐時會使用餐館的消毒餐具，同時讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購買，顧客使用”的惡性循環(huán)。

有67.86的市民完全支持對出租車、公交車進(jìn)行“油改氣手術(shù)”，希望大力發(fā)展綠色交通。有8.88的市民持不支持態(tài)度，認(rèn)為只要維持現(xiàn)狀即可，一則因為“油改氣手術(shù)”費(fèi)用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。

四、市民的期望及意見建議

本次調(diào)查 得到了社會各界的大力支持，同時也收集到許多有關(guān)生態(tài)區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面的建議、意見，這些意見建議飽含了廣大市民對我區(qū)的深切熱愛之情，也表達(dá)出對“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。

1、最希望居住的社區(qū)是花園式社區(qū)。調(diào)查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成花園式社區(qū)。35.76的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成安靜社區(qū)，其中以朝暉街道塘南、華聯(lián)社區(qū)，長慶街道吳牙社區(qū)以及天水街道環(huán)北新村社區(qū)呼聲最為強(qiáng)烈。16.84的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成油煙達(dá)標(biāo)社區(qū)，其中武林街道的中北、仙林社區(qū)支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成無違章建筑社區(qū)，潮鳴街道東河社區(qū)和朝暉街道虹園社區(qū)的居民對此反映相對較多。

2、最感興趣的活動是社區(qū)綠地保護(hù)行動。在被問及“您認(rèn)為我區(qū)的環(huán)保工作還需要在哪些方面繼續(xù)努力？”時，市民對“城市綠化”、“污染防治”、“環(huán)保投入”、“嚴(yán)格執(zhí)法”等選項的點擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環(huán)保宣傳教育活動中，有46.28的市民選擇了與人居環(huán)境密切相關(guān)社區(qū)綠地保護(hù)行動，45.87的市民鐘愛于生態(tài)考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過程，41.74的市民則對垃圾分類回收活動很感興趣。

3、調(diào)查中一些有代表性的意見、建議。

（1）長慶街道吳牙社區(qū)居民提出，①住宅小區(qū)的污水及路面破損后造成的積水對環(huán)境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區(qū)生活垃圾處理還有盲點、死角，社區(qū)要作為衛(wèi)生的重要問題來抓。③對城市污水管理出口進(jìn)行清查，嚴(yán)防污水流入住宅區(qū)造成污染。④實行環(huán)保責(zé)任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應(yīng)定期實行回收）。⑤要求解決小區(qū)汽車廢氣污染問題。⑥加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，開展環(huán)保志愿活動，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的科普知識宣傳，持之以恒，在中小學(xué)開展生態(tài)建設(shè)知識教育，從娃娃抓起。

（2）朝暉街道虹園社區(qū)居民提出，運(yùn)河兩岸的環(huán)境整治需要長效管理。

（3）朝暉街道華聯(lián)社區(qū)居民提出，要在充分分析生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力及瓶頸的基礎(chǔ)上，編制一份能充分體現(xiàn)城區(qū)特色，探索創(chuàng)新，規(guī)劃理念領(lǐng)先，操作性強(qiáng)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以景觀生態(tài)建設(shè)為突破口，提升城市品位。建設(shè)生態(tài)型的中央商務(wù)區(qū)，堅持以人為本，營造人文生態(tài)環(huán)境。

（4）朝暉街道塘南社區(qū)居民提出，可以學(xué)一學(xué)東南亞的做法，以法律為后盾，用強(qiáng)制措施保證自然人、法人的行為符合環(huán)保要求，這是行之有效的方法，脫離這個前提說環(huán)保等于空話一句。

（5）天水街道燈芯巷社區(qū)居民提出，①應(yīng)控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強(qiáng)執(zhí)法力度，馬路上經(jīng)常能看到冒黑煙的助動車、公交車，尾氣污染厲害。

（6）天水街道環(huán)北新村社區(qū)居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個市民都能提高環(huán)保意識，政府要多創(chuàng)造必要條件（如植樹、綠化），以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。③環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對投入較少，如果環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施長期跟不上，要從根本上提高城市的環(huán)境質(zhì)量是不可能的。

（7）石橋鎮(zhèn)燈塔社區(qū)居民提出，提高城市規(guī)劃水平，將住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)和工業(yè)園區(qū)明顯分開來。

第3篇

對于水溫分層型水庫應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過魚設(shè)施。回顧環(huán)評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環(huán)境影響評價的實踐，可以明顯地看出，一個有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實，實質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問題。我國在短短的5年內(nèi)對水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實上，在發(fā)達(dá)的歐美國家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實并不高。落實工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認(rèn)識到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對環(huán)境保護(hù)措施落實這一問題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門審查職責(zé)和銜接方式，分析問題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的資金保障機(jī)制。

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步，環(huán)境影響報告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實方面，總體特征表現(xiàn)為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準(zhǔn)制，水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點討論環(huán)境保護(hù)措施落實過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的保障機(jī)制閆俊平計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致，但一般設(shè)計深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計水平；在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環(huán)境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計階段進(jìn)一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見表1），但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計人員，還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點，類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

3.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環(huán)保措施落實的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實施。同時要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量，水利工程設(shè)計單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進(jìn)行設(shè)計，準(zhǔn)確計算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。5結(jié)論通過以上分析，可以得到以下幾點認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實可信，經(jīng)得住各部門的審查。

第4篇

1環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價內(nèi)容及職能

1.1環(huán)境監(jiān)測

通過現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)對各種環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)控，實現(xiàn)對環(huán)保現(xiàn)狀的合理分析，幫助企業(yè)等單位制定有效的應(yīng)對策略。環(huán)境監(jiān)測是否全面合理，關(guān)系到后續(xù)環(huán)境執(zhí)法效率的實際。從工程開展的各個階段的時間角度，環(huán)境監(jiān)測的主要工作內(nèi)容如下：（1）施工過程中對其帶來的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測；（2）竣工后對進(jìn)行的終結(jié)性驗收環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測等。

1.2環(huán)境影響評價

我國目前在一些大型工程施工之前、施工之中和竣工后都實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價方式。通過工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響因素的分析、預(yù)測和評估，為工程開展提出環(huán)保建議，讓相關(guān)工程負(fù)責(zé)人能夠事先制定環(huán)境問題的解決預(yù)案。按照環(huán)境影響評價的方式，可以把這種評價分為三個層次：環(huán)境影響評價，環(huán)境預(yù)測評價和環(huán)境跟蹤評價。

2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

在我國制定的環(huán)境保護(hù)制度中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價是不可分割的重要組成部分。二者都是圍繞我國環(huán)境保護(hù)工作開展的重要制度，能夠為我國生態(tài)社會建設(shè)提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。

2.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

對所有的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保評價過程中，都要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測為下面的環(huán)境影響評價提供實驗數(shù)據(jù)的支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。在具體的環(huán)保工作中，一般是先要對在建或者規(guī)劃設(shè)計的項目進(jìn)行環(huán)境分析，考察當(dāng)?shù)厥欠窬邆涫┕さ沫h(huán)境條件，而后對工程開展中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的新的影響進(jìn)行實時的監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)控工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的環(huán)境承載壓力。這些是我國做好環(huán)境監(jiān)測工作的必須要重視的重要方面，這樣才能夠為獲得準(zhǔn)確的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)工程項目的順利開展。

2.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測本身在環(huán)境評價中還具有極強(qiáng)的監(jiān)督功能。工程項目進(jìn)行過程中，通過環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境評價提供有效數(shù)據(jù)，開展扎實地環(huán)境評價工作。而后續(xù)地環(huán)境監(jiān)測還可以對各種環(huán)境評價結(jié)果的踐行進(jìn)行不斷的監(jiān)督，讓施工方認(rèn)識到自己施工中帶來的各種環(huán)境問題，進(jìn)而讓他們時刻樹立環(huán)保建設(shè)的理念。竣工后，該工程是否引來當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化，如水質(zhì)降低、空氣污染和噪聲污染是否出現(xiàn)等問題，需要后續(xù)環(huán)境監(jiān)測工作的追蹤，為這些問題的解決提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的證明。

2.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系

環(huán)境監(jiān)測工作貫穿于整個環(huán)境評價過程的始終。簡言之，環(huán)境監(jiān)測是最終做好環(huán)境評價的堅實的基礎(chǔ)。在一個具體的工程項目開展過程中，環(huán)保部門首先要對該項目的施工地進(jìn)行環(huán)境承受能力的監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)工程開展給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來重大影響，就可以在工程開始之前就叫停工程。而對環(huán)境本地檢測合格的工程，在開展后要不斷進(jìn)行相關(guān)細(xì)節(jié)項目的環(huán)保驗收，即實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)、各個階段都能夠做到統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境評價要想真正做出實效，必須要重視環(huán)境監(jiān)測工作。

2.4環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

2.4.1環(huán)境監(jiān)測有時會設(shè)計項目施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，因此環(huán)保部門開展各種環(huán)境監(jiān)測中，經(jīng)常會受到一些客觀和主觀因素的阻撓，最終導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，監(jiān)測質(zhì)量不高。因此，筆者建議在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作中，相關(guān)環(huán)保部門必須要制定規(guī)范化的管理體制，制定嚴(yán)格的監(jiān)測體系和監(jiān)測手段。對待環(huán)境檢測中出現(xiàn)的各種人為或者客觀的阻撓現(xiàn)象，要實現(xiàn)制定嚴(yán)格的應(yīng)對預(yù)案，這樣才能夠真正提供完善有序的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.4.2環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評價工作本身就是一個較為繁瑣的工作，需要大量人力物力和財力的支持。但是，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境監(jiān)測時間不夠等問題。有的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為了快速獲得相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，采用不合適的監(jiān)測手段，因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保部門及工作人員的環(huán)境監(jiān)測的職業(yè)素養(yǎng)，同時為環(huán)境監(jiān)測與評價工作提供更多資金支持，并保障他們能夠獲得較為充足的環(huán)境監(jiān)測時間。這樣做出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能夠真正完整、科學(xué)。

第5篇

在建設(shè)項目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步，環(huán)境影響報告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實方面，總體特征表現(xiàn)為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

2環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準(zhǔn)制，水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點討論環(huán)境保護(hù)措施落實過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

2.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

2.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致，但一般設(shè)計深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計水平；在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環(huán)境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計階段進(jìn)一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實。

2.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善

水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息，但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計人員，還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點，類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

2.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響

根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

3環(huán)保措施落實的保障機(jī)制

3.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)

水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實施。同時要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量，水利工程設(shè)計單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進(jìn)行設(shè)計，準(zhǔn)確計算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

3.2過魚與分層取水設(shè)施投資

從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

3.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實

鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。

4結(jié)論

通過以上分析，可以得到以下幾點認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實可信，經(jīng)得住各部門的審查。

第6篇

由于在行政區(qū)劃上隸屬不同省份，流域內(nèi)行政單位的發(fā)展規(guī)劃各不相同，上游至下游出現(xiàn)不同特色、不同類型的產(chǎn)業(yè)。其中，煤電開發(fā)、白酒釀制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等是赤水河流域的代表產(chǎn)業(yè)。同時赤水河流域是以國酒茅臺為代表的中國優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地，同是也是貴州經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

隨著流域的快速發(fā)展，流域環(huán)境質(zhì)量逐年下降。由于流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低、底子薄、總量小，要在2020年與全國一道同步實現(xiàn)小康，有巨大的發(fā)展壓力，客觀上進(jìn)一步加重了流域環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的壓力，環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級政府投入大量資金解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施問題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和革命老區(qū)，財政收少，財力薄弱，投入環(huán)保設(shè)施的資金有限，環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

為加快貴州及周邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)赤水河流域可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：

一是建立國家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計，需要有多渠道的資金來源，從國家層面來建立生存補(bǔ)償基金制度，更能整合資源統(tǒng)籌各方面行動，有利于推動生態(tài)補(bǔ)償制度在赤水河流域先行先試。建議國家將赤水河流域作為全國生態(tài)文明建設(shè)先行先試試驗區(qū)，積極探索從國家層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對流域各縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，提高流域各縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

第7篇

一、*年工作情況

（一）生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計劃，并上報生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，羅莊、莒南、郯城等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，加強(qiáng)各項生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書各項工作完成。對責(zé)任書各項指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實。

（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。

（三）快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實施，居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項資金重點支持項目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗，*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實際，*年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。

（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅實的基礎(chǔ)。*年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內(nèi)容，由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標(biāo)：到*年，全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建活動全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個，基本建成201個文明生態(tài)村。

文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進(jìn)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動，以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機(jī)制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調(diào)點對象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)保總局利用風(fēng)云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計，夏收季節(jié)全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢下，現(xiàn)實中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外，圍繞怎樣促進(jìn)污染防治，生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似；發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態(tài)保護(hù)自身的制約性，反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費(fèi)維持，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護(hù)工作少，不能適應(yīng)新形勢需要。

三、*年主要工作

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)，務(wù)求實效，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。

（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。

（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃*年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，鼓勵各縣區(qū)也出臺相應(yīng)獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準(zhǔn)備申報材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。

（四）加快實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書。*年是實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績能確保合格，并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號。同時制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（*—*）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實和檢查考核。

（五）認(rèn)真實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國家、省要求，制定并組織實施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地，推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。

（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

（七）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級自然保護(hù)區(qū)和3個市級自然保護(hù)區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（八）建立生態(tài)市建設(shè)財政支持制度。協(xié)調(diào)市財政設(shè)立專項資金支持生態(tài)市建設(shè)事項，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項資金使用管理辦法，落實財政設(shè)立專項資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。

（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據(jù)國家環(huán)保總局最近于*年5月1日實施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎懲機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。建議省里出臺文件，進(jìn)一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級預(yù)算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實配套支持資金，省級及以上級別創(chuàng)建，省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強(qiáng)法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的法律法規(guī)措施，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇

1高速公路對生態(tài)的影響

對于那些想在高速公路附近建立商業(yè)網(wǎng)點、郊外市場和娛樂場所的發(fā)展商來講，高速公路的建設(shè)意味著巨大的商業(yè)機(jī)會。但對生態(tài)學(xué)家來講，卻意味著新的災(zāi)難的產(chǎn)生，從生態(tài)觀點來看，高速公路至少造成以下三方面的負(fù)面影響：

1.1自然特征的喪失

高速公路的建設(shè)會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質(zhì)暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導(dǎo)致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養(yǎng)成分等生態(tài)因子的變化而疊加作用產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致生物物種的繁衍和組成成分發(fā)生變化，生物數(shù)量成倍減少。

1.2水文條件的變化

高速公路的建設(shè)會導(dǎo)致所在地區(qū)水文條件發(fā)生變化，地上、地下水流與數(shù)量也會發(fā)生變化，進(jìn)而影響路邊甚至較遠(yuǎn)地區(qū)的動植物，并會產(chǎn)生水污染和地下水位的變化。

1.3對野生生物的其他影響

根據(jù)研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內(nèi)繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。

2高速公路的環(huán)保對策

目前，我國高速公路的環(huán)保法規(guī)體系已基本形成，環(huán)保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設(shè)計時也都進(jìn)行了環(huán)境影響評價，提出了一系列的環(huán)保措施，然而在執(zhí)行中真正將這些措施落到實處的卻少之又少,加上監(jiān)管的不力，在一定程度上影響了公路的環(huán)保質(zhì)量。為此，我們認(rèn)為必須：

2.1將環(huán)保設(shè)計納人工程總體設(shè)計

高速公路工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環(huán)保設(shè)計納人工程的總體設(shè)計，并做好各階段的環(huán)保設(shè)計。在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價;在初步設(shè)計階段應(yīng)擬定環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計方案并進(jìn)行論證;在施工圖設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)審定意見作出環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計。通過系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高公路環(huán)境質(zhì)量。

2.2制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃

環(huán)境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環(huán)境，而且還包括人口、住房、生活、生產(chǎn)、社會活動、宗教、犯罪等社會環(huán)境。高速公路的建設(shè)與運(yùn)營，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)與推動作用，但同時也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的負(fù)面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側(cè)人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產(chǎn)破壞等等。在公路建設(shè)的前期、施工和運(yùn)營3個階段，都必須制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃。

2.2.1建設(shè)前期與環(huán)境的協(xié)調(diào)

每一個工程項目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環(huán)境影響評價報告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項目實施可能對周圍社會環(huán)境、自然環(huán)境（包括生態(tài)、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發(fā)，篩選出多項具體的重要因素進(jìn)行全面分析，從環(huán)境影響的角度論證項目的可行性。在公路的設(shè)計中，則繼續(xù)貫徹EIS所提出的各項環(huán)保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結(jié)構(gòu)形式設(shè)計和施工材料的要求，從道路景觀設(shè)計到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護(hù)生物資源、維護(hù)生態(tài)平衡等等，要在體現(xiàn)出環(huán)保的前提下突出設(shè)計者的設(shè)計理念。

2.2.2建設(shè)階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)

在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨(dú)立的污水排放系統(tǒng)，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區(qū)的公路,要在施工地界內(nèi)勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區(qū)，必須避免其繁殖季節(jié)，在施工區(qū)域周圍布設(shè)必要的防護(hù)措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設(shè)計中應(yīng)考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護(hù)景觀，不破壞生態(tài)環(huán)境；同一斷面車道依據(jù)地形錯位設(shè)置;設(shè)置隔聲墻等等。

2.2.3運(yùn)營階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)

公路通過噪聲敏感區(qū)域時，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防噪隔聲墻;監(jiān)督機(jī)動車的廢氣排氣量；以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴(yán)密的危險品運(yùn)輸規(guī)程;完善交通安全設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發(fā)生率；在水資源、動植物保護(hù)區(qū)設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌等等。

3建立相關(guān)的配套政策

3.1嚴(yán)格執(zhí)行汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)制使用無鉛汽油來減少對環(huán)境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達(dá)95%,并通過采用凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機(jī)的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)廢氣值。

3.2制定持續(xù)利用自然的制度

遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護(hù)方面，主要應(yīng)保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則必須通過自然化措施恢復(fù)此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響；在動植物保護(hù)方面，要實施全方位保護(hù)品種法,要對全部土地進(jìn)行承受能力評估,有限開墾，同時在規(guī)劃和實施階段時刻不忘保護(hù)自然、保留自然。

3.3建立廢料責(zé)任制度

借鑒德國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就是從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其目的是有效保護(hù)原料資源，其核心是著眼于對產(chǎn)品承擔(dān)的肇事者原則，扶持開發(fā)廢料少的產(chǎn)品。

4建議

4.1建立公眾的參與制度

要求業(yè)主必須在前期工作的規(guī)劃、工可、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，廣泛吸收項目所在地區(qū)居民、社會團(tuán)體及其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規(guī)定,公眾有權(quán)得到其關(guān)心項目的EIS，《環(huán)境影響評價報告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項目對其生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項目不可能得到實施。

4.2建立公路環(huán)境保護(hù)后評估制度

建議對所有工程項目，在運(yùn)營后的規(guī)定時間內(nèi)，必須就EIS和工程可行性研究報告中的環(huán)保措施落實情況進(jìn)行一次全面的后評價，檢查環(huán)保工程技術(shù)措施的執(zhí)行情況，以便后續(xù)項目繼承發(fā)揚(yáng)有效措施，改進(jìn)抵消措施，最大限度地提高公路的環(huán)保質(zhì)量。

4.3引人生態(tài)設(shè)計的概念

要從項目的前期工作開始，引人生態(tài)設(shè)計的概念，重點分析生態(tài)環(huán)境對該公路項目的忍受程度,作出響應(yīng)的環(huán)境評價，提出有效的治理措施和補(bǔ)償方案’并在招標(biāo)文件中將環(huán)境緩解、補(bǔ)償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實施。

“保護(hù)環(huán)境與資源,走可持續(xù)發(fā)展道路”已成為世界各國之共識。在1998年10月15日亞太地區(qū)環(huán)境與發(fā)展大會上，亞太議員環(huán)發(fā)會執(zhí)委會代主席彼得?哈德森提出的“環(huán)境保護(hù)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前頭”的觀點將成為我國共同努力的方向。我國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，正確處理好公路建設(shè)與環(huán)保的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行公路環(huán)保的“三同時”制度，將環(huán)保設(shè)施與公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的環(huán)保政策正在落到實處，同時加快環(huán)保法規(guī)建設(shè)，增加環(huán)保的科技投人，強(qiáng)化建設(shè)中的環(huán)保措施的落實，特別是在項目的早期階段，就必須將注意力集中在環(huán)境問題上，要從根源上制止令人不快的麻煩或污染，而不是被動地應(yīng)付其后果，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的高速公路建設(shè)之路。

第9篇

區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的倡議和大力支持下，今年11月。局就鎮(zhèn)如何改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境管理的問題，組織了一次對鎮(zhèn)內(nèi)十六條行政村的環(huán)境狀況調(diào)查，并深入基層，聽取村領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民的心聲，為今后結(jié)合農(nóng)村實際，制訂一套適合鎮(zhèn)的管理辦法作好準(zhǔn)備。

一、鎮(zhèn)環(huán)境概況

位于區(qū)東南部，鎮(zhèn)是區(qū)農(nóng)村地域。北臨前航道，南瀕后航道，三面環(huán)水，西與城區(qū)接壤，由島大部分地區(qū)和、兩個小島組成，轄內(nèi)面積59.44平方公里，占全區(qū)總面積65.7%據(jù)1994年統(tǒng)計，常住人口101636人，占全區(qū)人口總數(shù)14.03%其中57406人為農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜、果樹為主。進(jìn)入九十年代，隨著實施國際化大都市戰(zhàn)略以及地緣條件優(yōu)勢，鎮(zhèn)工業(yè)有了重大發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)崛起，以物業(yè)出租為特點，商業(yè)、旅業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉庫租賃、市場租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向為農(nóng)工商一體化。近年來，鎮(zhèn)內(nèi)、、、、等五條村被市政府劃為果林保護(hù)區(qū)，成為凈化空氣、美化”生態(tài)公園的建成與市第一條生態(tài)示范村（村）設(shè)立，開拓了生態(tài)旅游市場，成為一個潛在經(jīng)濟(jì)增長點；被綠水環(huán)繞、草木蔥蘢的島也被規(guī)劃為生物科技園，突出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的這一亮點。根據(jù)2000年市城市發(fā)展總體規(guī)劃，新城市中軸線將貫穿整個鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛力。

二、存在主要問題

農(nóng)業(yè)土地被大量征用，1．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染越來越大。逐年無序減少，生態(tài)環(huán)境被人為破壞嚴(yán)重。主要污染來源表現(xiàn)在三個方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產(chǎn)廢水及禽畜養(yǎng)殖場的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入河，造成河涌的水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于市范圍內(nèi)的許多工廠經(jīng)常向上空排放廢氣、粉塵，嚴(yán)重污染大氣，造成酸雨，對水果生產(chǎn)影響較大。三是大量使用化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，也造成了土壤有機(jī)質(zhì)減少和地力下降。

企業(yè)分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯(lián)合治理與管理，2．工業(yè)項目規(guī)劃不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是村或村以下的企業(yè)，有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失。

部分經(jīng)營者環(huán)境意識薄弱、片面追求局部利益，3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。不考慮環(huán)保問題。農(nóng)民已意識到環(huán)境問題對小至日常生活大至子孫后代的成長都帶來很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，但仍有的村在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，對個別企業(yè)的污染現(xiàn)象不聞不問，對生產(chǎn)社屬下的企業(yè)或出租屋監(jiān)管不力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是靠近城區(qū)的村，越是以工商業(yè)及物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)支柱，村民越富裕，但污染問題越嚴(yán)重，對環(huán)境保護(hù)越不重視，究其原因，有的人過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為環(huán)保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象反映了農(nóng)民雖然具有一定的環(huán)保意識，但仍缺乏正確的引導(dǎo)，行動上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。

三、幾點建議

1．治理河涌刻不容緩

大大小小河涌不計其數(shù)。近年部分河涌污染嚴(yán)重，鎮(zhèn)河網(wǎng)密布。整個鎮(zhèn)及部分城區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，有的河涌邊連草也不長，而農(nóng)民還要用這些河水來灌溉農(nóng)作物，這是造成果樹產(chǎn)量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時開閘，水退時關(guān)閘，以保護(hù)果樹保護(hù)區(qū)，雖然這個方法是否可行還有待商榷，但農(nóng)民對治理河涌的迫切心情由此可見一斑。

計劃4-5年后將全面投產(chǎn)，治理河涌最切實可行的辦法是建設(shè)污水處理廠。區(qū)污水處理廠已定址村。屆時整個區(qū)的污水處理問題將有望逐步得到解決，但目前的關(guān)鍵問題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業(yè)污染源，解決燃眉之急。

所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮(zhèn)內(nèi)全面鋪設(shè)市政下水管網(wǎng)。予以解決水源污染問題，并在政府職能部門收取的排污費(fèi)和市政建設(shè)費(fèi)中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護(hù)岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的潛在價值，又能防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展2．切合實際情況。

農(nóng)民響應(yīng)國家號召，九十年代初。辦起經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展工商業(yè)，各村相應(yīng)地成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，大量農(nóng)田改建為工業(yè)廠房或商鋪，這種做法為村帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時也給生態(tài)環(huán)境造成莫大的損失。現(xiàn)在隨著城市化發(fā)展，管理手段越來越嚴(yán)格，一些跟不上時代步伐的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被淘汰或遷出，這對各村的經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響，因此各村的領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)理提出在不影響環(huán)境的前提下，盡量保留現(xiàn)有企業(yè)。

對合資格的企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對通過整改能達(dá)到要求的或因用地等問題手續(xù)不齊的企業(yè)，建議對各村內(nèi)排污單位進(jìn)行統(tǒng)計、分類。進(jìn)行申報登記，發(fā)出臨時登記證，逐步完善環(huán)保部門對企業(yè)的管理；對污染問題嚴(yán)重而又無法整改的企業(yè)堅決予以取締。

全力推動環(huán)保宣傳教育3．以建立環(huán)保教育基地和綠色學(xué)校為突破口。

可以以此為基礎(chǔ)，區(qū)有生態(tài)公園和市第一條生態(tài)村—村。建立綠色生態(tài)環(huán)保教育基地，象愛國主義教育基地那樣，讓全區(qū)的中小學(xué)生每年都至少能來一次，通過義務(wù)勞動，認(rèn)養(yǎng)果樹，現(xiàn)場講解環(huán)保知識等形式多樣的活動，從小培養(yǎng)環(huán)保意識，同時也讓村民們接受環(huán)保宣傳教育，保護(hù)我賴以生存的環(huán)境；將綠色學(xué)校的評審工作推向農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)環(huán)保意識要從娃娃抓起，提高青少年參與環(huán)境保護(hù)的熱情；此外，還可以通過在每條村設(shè)立宣傳欄、組織村長們上環(huán)保課等形式，加大宣傳力度，深化農(nóng)民的認(rèn)識，從根本上增強(qiáng)環(huán)保意識。

不要讓老實人吃虧4．加強(qiáng)對無證經(jīng)營單位污染問題的執(zhí)法管理。

最近工商部門下文規(guī)定沒有明確產(chǎn)權(quán)的單位不予工商登記，無證經(jīng)營在鎮(zhèn)一直是老大難問題。但由于歷史用地的問題，鎮(zhèn)95%以上的單位沒有產(chǎn)權(quán)，這將造成明年無證企業(yè)大幅上升，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)沒有落實建設(shè)項目“三同時”制度，從而使管理難度加大，直接造成環(huán)境污染與惡化。調(diào)查中有的村反映我對有證照的企業(yè)管理嚴(yán)格，但對無證經(jīng)營的卻束手無策，這往往讓老實人吃虧。因此，環(huán)保部門如何與工商、城管等職能部門協(xié)調(diào)，處理好這部分單位的污染問題，尤為重要。

堅持服務(wù)到村5．完善報建審批程序。

有的村建議，各村普遍反映報建審批手續(xù)過于繁復(fù)。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業(yè)集中辦理報建審批手續(xù)；編寫圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊子，讓村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和企業(yè)能了解各種法規(guī)及辦證手續(xù)，加深對環(huán)保審批制度的認(rèn)識。

根據(jù)農(nóng)村實際情況將各項手續(xù)化煩為簡；項目報建過程中，建議加快建設(shè)項目審批速度。審批部門根據(jù)各村鎮(zhèn)不同實際情況及歷史遺留問題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡捷的辦理程序；區(qū)有關(guān)部門對鎮(zhèn)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地申請，及時提供法律、法規(guī)的咨詢指導(dǎo)，符合《土地管理法》城市規(guī)劃法》積極主動為其辦理或協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，這樣，既使村鎮(zhèn)企業(yè)得以生存發(fā)展，又使政府部門能規(guī)范管理，體現(xiàn)各職能部門真正為村鎮(zhèn)企業(yè)辦實事的精神。

從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村企業(yè)6．發(fā)揮指導(dǎo)作用。

環(huán)保部門應(yīng)該指導(dǎo)它如何進(jìn)行工藝改革及使用治理設(shè)施，由于農(nóng)村企業(yè)技術(shù)力量薄弱。以減少對環(huán)境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達(dá)標(biāo)”要求投資幾十萬安裝了治理設(shè)施，并實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但以其技術(shù)力量并不能保證以后長久能達(dá)標(biāo)排放，希望區(qū)環(huán)保局能在技術(shù)上給予指導(dǎo)。為此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮聯(lián)系環(huán)保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，及時為企業(yè)單位提供各種信息服務(wù)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位間的環(huán)保技術(shù)交流和合作，舉辦多種形式的技術(shù)講座和培訓(xùn)班，培訓(xùn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理人才，使企業(yè)人員提高環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動配合環(huán)保工作的開展。同時，加深村鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)協(xié)會在性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織運(yùn)作等方面的認(rèn)識，消除不必要的誤解。

環(huán)保部門可以以資金補(bǔ)助或排污費(fèi)反納的形式，另外。對村搞環(huán)保宣傳活動或環(huán)保建設(shè)項目及企業(yè)對治理設(shè)施進(jìn)行的整改，提供資金上的支持，但必須專款專用，以達(dá)到對基層和企業(yè)“服務(wù)、支持、指導(dǎo)”工作方針。

樹立環(huán)保新形象7．加強(qiáng)我局與村委、公司、企業(yè)的聯(lián)系。

以此突出環(huán)保工作的重要性，局與村鎮(zhèn)可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯(lián)誼會（3專業(yè)培訓(xùn)（4業(yè)務(wù)往來（5執(zhí)法檢查等。為村鎮(zhèn)環(huán)境管理的順利開展創(chuàng)造有利條件。

提高農(nóng)民積極性8．建設(shè)。

并提出“保”口號，目前市政府已在鎮(zhèn)劃出了果林保護(hù)區(qū)。但由于大氣、水源、酸雨的長期污染、果樹老化等原因，果樹連年失收，種果樹沒有經(jīng)濟(jì)效益，甚至虧本，農(nóng)民對“保”積極性并不高，許多人寧愿外出打工賺錢。因此對如何既“保”又“保飯碗”這很值得決策者們深思，如果只是保住一個有病的肺，沒用的因此有人提出應(yīng)該是建設(shè)”而不是保”希望政府能加大資金和技術(shù)投入，改善保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境，整治工業(yè)污染，鼓勵農(nóng)民更新樹種，改造老樹，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才有積極性，才更加美麗。