時間：2023-06-30 16:00:50
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1.刪除第一條。
2.第三條作為第二條，并作如下修改：
（1）第一項修改為：“在適當控制建筑施工隊伍發展的同時，必須加強對現有施工企業，特別是鄉鎮（街道）施工企業的管理。對生產經營、財務制度和質量管理混亂的施工企業，各級建筑業主管部門應責令其限期整頓。”
（2）第二、三項中的“省城鄉建設環境保護廳”修改為“省建設廳”。
八、《江西省城鎮人工煤氣安全管理暫行規定》
第二十八條修改為：“……凡違反規定者，給予批評教育；經教育仍不改正的，可以停止供氣；情節嚴重的，由公安、勞動等部門依照有關法律、法規的規定予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>
關鍵詞：建筑工程項目；招投標；合同；管理
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
二、建筑工程項目招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2．1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。
2．2 現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2．3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3．1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3．2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經理和總工程師等人員的資質和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術以及承包商的信用水平，這些技術要有相應的專業證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3 設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現狀充分發揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3．4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3．6 加大服務力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規范、質量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權益得到保護。
一、進一步嚴格履行基本建設程序
凡在本行政區域內進行土木建筑、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修工程，其建設活動主體必須嚴格按照國家有關基本建設的規定程序，履行各種報批手續；加強城市建設用地供應和土地出讓管理，嚴格規劃審批手續，從源頭上控制違法違規建設；嚴格執行施工許可制度，堅決杜絕先開工后辦手續和邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程；強化對施工圖紙審查、質量監督及原材料檢測、安全監督、工程竣工驗收備案等程序的監督管理，做到建設程序規范合法。
二、嚴把施工隊伍準入關
嚴禁無合法資質的施工隊伍進入我旗建筑市場和違規進行房地產開發活動。強化工程招投標工作監管，完善建筑市場交易規則，工程項目必須嚴格按照規定限額、程序和要求進行招投標。凡進行資質掛靠、買證、借證和轉包、違法分包、越級承擔工程業務的施工單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》有關規定，在工程招投標資格預審時，一律不準進入建筑市場交易；同時，要認真執行《有形建筑市場招投標管理辦法》關于規范招投標行為的有關規定。凡違反招投標規定、規避招投標或領導干部干預招投標活動的，由監察部門按有關規定處理。
三、強化政府投資項目的監管
政府投資建設的公共建筑、公共設施、民生工程和各類保障性住房等，其質量好壞事關廣大人民群眾的切身利益。建設行政主管部門要切實加大監管力度，積極改進監管程序，豐富監管內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，把監管貫穿于每一步程序，每一個環節，每一道工序，重點監管抗震設防、工程基礎、住宅主體結構等重要環節，確保工程質量安全可靠。同時，監察、審計、財政等部門要加大工程審計、監察和督查力度，加強資金使用的監管，規范土地出讓、工程招投標、施工監理、產權交易等行為。特別要重視做好日常監管，全程監督，并形成良性機制。
四、健全工程質量安全監管體系
今年是“質量和安全年”，建設行政主管部門要高度重視建筑工程質量監督管理工作，按照“百年大計、質量第一”的方針，嚴格落實工程各方責任主體的質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故的發生。要進一步完善質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。推行工程質量保險制度，實行差別化質量監管機制，加強工程各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對不良行為主體進行信用懲戒，運用市場約束機制增強工程各方責任主體的質量責任意識。加強工程安全監管，繼續開展安全隱患排查整改工作，實施安全許可證制度，督促企業加強安全生產軟硬件建設，提高安全生產意識。
五、加大執法力度，嚴格落實各方責任
各建設市場職能管理部門要嚴格依照法律法規，各司其責，嚴格依法審批，按程序辦事；要進一步提高辦事效率，提高服務水平，不得吃拿卡要，推諉扯皮。對有關職能部門工作人員失職瀆職、、循私舞弊的，要依法依紀追究相關責任。
第一條 為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據國家有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。
第三條 建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。
第四條 建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。
第二章 機構與職責
第五條 市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；
（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；
（三）調解招標投標重大糾紛；
（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。
第六條 市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：
（一）審查招標及投標單位的資質；
（二）審查招標文件并審定標底；
（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；
（四）調解招標投標活動中的糾紛；
（五）否決違反招標投標規定的定標結果；
（六）處罰違反招標投標規定的行為。
第七條 在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。
第三章 招 標
第八條 建設單位招標應具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；
（三）有編制招標文件的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。
第九條 建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：
（一）按照有關程序規定，進行招標活動；
（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；
（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。
第十條 建筑工程施工招標應具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經批準；
（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；
（三）建設用地的征用工作已經完成；
（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；
（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；
（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。
第十二條 施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。
不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十三條 建設工程施工招標按下列程序進行：
（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；
（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；
（三）招標公告或發出招標邀請書；
（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；
（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；
（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；
（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；
（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。
第十四條 招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。
第十五條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。
第四章 標 底
第十六條 工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。
第十七條 編制標底應遵循下列原則：
（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；
（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；
（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；
（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；
（五）一項工程只能編制一個標底。
第十八條 標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。
第十九條 標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。
標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。
第五章 投 標
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。
第二十一條 施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。
第二十二條 施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：
（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；
（二）企業簡歷及業績；
（三）自有資金情況；
（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。
第二十三條 投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。
第二十四條 施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。
投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。
第六章 市場交易
第二十六條 招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。
經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。
第二十八條 在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。
第二十九條 在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。
第七章 開標 評標 決標
第三十條 開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。
第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。
第三十二條 開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：
（一）投標書未密封；
（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。
第三十三條 成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。
評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。
第三十四條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。
第三十五條 確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。
第三十六條 中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。
第三十八條 發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。
第三十九條 決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。
第四十條 投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。
第四十一條 投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。
第四十二條 建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十三條 泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。
第四十四條 招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區、新城子區、于洪區、東陵區的招投標管理工作，可參照本辦法執行。
關鍵詞：建筑工程；招標；問題和對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
我國推行招標投標制度已有30多年的歷史，我國也相繼出臺了《建筑法》和《招標投標法》對我國建筑工程的招標投標進行有效的管理。近年來我國政府部門認真貫徹招標投標管理法律法規的內容，嚴格執法，對招標投標中出現的違規違法行為大力查處，治理腐敗現象，為我國建筑工程招標投標創造了一個良好的環境。然而，由于招標投標制度上的不完善以及在市場背景下，在招標投標的過程中依然出現較多的問題。
1.建筑工程招標存在的問題
1.1隱瞞招標
招標單位在招標中，并未將所有的工程拿出招標，而只是拿出其中一部分工程招標，招標單位少報多建。而未招標的工程有施工方確定發包價格，或者改變工程的性質，將工程變為類似搶險或安保工程，通過行政手段擬定施工方；某些建筑單位利用外資企業和私企不處于強制招標范圍這一條件，假借私企或外資企的名義制定施工方建設，再通過某種手段再買回，進而可以躲過招標。招標單位將招標項目或工程細化為幾個小工程，把公開招標的項目變成直接承包和應邀招標[1]。招標單位將一個項目工程細化分段招標，將項目的主體工程采用承包的方式，只對項目的小范圍進行招標，再利用招標單位的優勢來達到對行業的壟斷。
1.2圍標、串標現象多
招標單位對外公開招標，暗地早已內定好承包單位。投標人之間或招標人和投標人相互串通，具有極強的隱蔽性和欺騙性，嚴重的擾亂了市場秩序。投標人之間相互串通叫做圍標，以達到排擠對手、損害對手利益的投標行為；其次是招標人與投標人之間，為了牟取利益，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，操縱投標以及其他行為的不正當競爭違法行為。
1.3招標中具有傾向性和排他性
依照相關的招標投標規定，當投標申請人達到一定規模時，申請投標人需要經過一定的資格審查，通過審查的申請人才能成為正式的投標人，招標單位按照中意投標人的企業特點在，招標文件故意增加條件，制定帶有嚴重傾向性的條款，方便中意的投標人中標；設置高門檻，提高投標要求，故意排斥其他潛在的競爭對手，使中意的投標人從中獲取利益。
1.4評標缺乏公正
評價結果受業主的影響。評標人不是根據實際自己的看法對投標人進行評價，而是評標人受業主的影響給業主中意投標人高分，嚴重影響了評標的公正性；招標機構的管理不完善，招標機構與業主串通，在評審中帶有明顯的傾向性，評標結果不公正；或是投標單位提前將標價告知中意的投標人，方便其中標；故意提報標底，影響其他投標人的對標價的分析，影響了評標的公開性[2]。
1.5為難非中意的中標人
如果中標人非業主中意的，在相關手續的辦理過程中，業主會故意刁難中標人，甚至自行更改中標結果；業主對中標人提出不合理的要求，如墊付工程款、壓價等。強迫中變人簽訂施工合同之外的“合同”，如；指定中標人購買材料和設備，強迫中標人將部分工程轉包給指定施工隊。
2.解決招標投標問題的對策
2.1完善制度法規，加強管理
雖然《招標投標法》的實施一定程度上減少了不正當的競爭和交易行為，但是，在具體的招標投標工作中，才需要眾多部門相互協調配合，各部門首先要明確職責，防止出現責任盲區，共同價錢對招投標過程的管理，完善審批、備案、檢查以及處罰制度。提高招標投標過程中重點環節的監督，規范招標行為。加強對招標文件的審查，禁止出現具有明顯傾向性和排他性的條款，提高招標的公平性[3]。加強對招標單位的審核工作，保證投標人之間的公平競爭。對采用圍標、串標的行為進行不正當競爭的投標人和招標人的處理毫不手軟。
2.2減少行政干預
行政部門對招投標產生很大的影響，行政主管部門應不違法干預招標。招標單位自主選擇認為最具實力的施工單位來建設自己的項目，給所有參與投標的投標人處于公正公平的競爭環境，投標人依靠企業的能力、業績、信譽、技術和方案去贏得招標，通過公平競爭的方式去擴大市場，在激烈的市場競爭中尋求生存和發展的空間。
2.3改革招標管理
招標信息要做到公開透明。通過網絡以及其他媒體招標信息，投標申請人都能夠清楚及時的了解投標信息，在評標階段要嚴格按照評標的要求對工程進行評標。在提高預審力度的同時，加強對業主行為的監督，防止業主干預評標結果；推行電子評標系統，可以提高評標定標結果的公平性和科學性。
2.4提高從業人員素質
人員的素質對招標工作的順利進行具有很大的作用。人員素質的提高能夠保證招標工作規范、專業的進行，提高招標工作的效率。投標單位要加強相關人員專業化培養，提高專業技術水平以滿足市場變化的需要[4]。
3.結語
目前我國招投標市場受市場經濟、社會環境、法律法規的影響和限制，招標投標工作總還存在著諸多問題。國家和建筑市場的管理者對這些問題應該有足夠的重視，并積極地去解決問題，才能給招投標工作創造一個健康穩定的環境，招投標工作才能在項目建設過程中發揮其應有的作用，為社會和企業帶來更好的效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】高層建筑；工程；招投標；工程造價；控制
隨著目前我國高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業也在不斷增加，行業競爭日益激烈，施工企業所得利潤也面臨著日益嚴峻的挑戰。為了實現企業利潤的最大化，建筑施工單位都千方百計的追求成本最小化和施工過程最佳化。加大對企業項目招投標的關注度，嚴格控制和管理工程造價，全面且全過程的控制和管理項目成本，提高企業的管理水平，優化管理模式、增強企業競爭力，是高層建筑施工企業拓展市場、搶占市場份額、提高盈利的重要途徑之一。
一、我國高層建筑工程招投標存在的主要問題
（一）行政審批的干預和約束。
在我國的招投標過程中，往往存在著普遍且非常嚴重的多頭管理的現象，上至中央機構、建設部以及各專業部委，下至地方各省、市建設主管部門、各專業部委設立的工程招投標機構等等不盡其數。這些機構根據各自的工作范圍和工作職權，各自的招投標規定，對工程的招投標實施干預和約束，將原應統一的建筑市場強行劃分為建筑工程和專業工程兩個部分，造成多頭管理的現象。
（二）行政部門監管不力。
招投標工作是在我國改革開放之后才逐步成長起來的。我國的《招標投標法》的出臺與實施近10年，它對工程的招投標范圍、方式、程序等諸多問題進行了規范，使得全社會開始對招投標工作有所認識。也正是因為這一立法才把競爭機制引入到建筑領域中來。雖然我國的招投標工作已經有了一定程度的發展，但是目前的招投標的監督管理部門，不論是在招投標過程中的監察方面，還是對糾紛的仲裁方面，其規章制度普遍不健全，監管不到位。另外，由于多頭管理的現象，使得這種監督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現形式主義的監督管理。
二、我國高層建筑工程之工程造價存在的主要問題
（一）合約管理不到位。
由于高層建筑的施工合約相關聯的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時間久，用到的物資數量不論類型還是數量都非常多，施工工序復雜繁瑣，高層建筑對施工品質的規定及地理環境等等。另外，施工過程中要與設計方和地方政府等進行不斷的協調，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因為：（1） 一些施工單位的合約管理負責人本身就對合約內容不甚了解，使得在處理業務問題時，不能做到綜合分析相關因素。這不僅會會給企業帶來嚴重的經濟損失，更會損傷企業的信譽度，破壞企業的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時就缺乏規范性，簽約時也沒有按照法律程序嚴格進行。（3）沒有完整的管理機構，缺乏專人負責，更沒有相應的處理措施，遇事推諉，這些都導致項目拖延，費用增加。
（二）信息管理制度落后。
隨著信息時代的真正到來，信息技術的日新月異促進了經濟社會的快速發展，而且管理機制也在不斷完善。過去的工程造價控制措施早已不適合當今的時代和市場，工程造價的管理控制系統也缺乏系統性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價控制的信息化程度難以滿足當前市場的需求。目前，工程造價也在朝著信息化方向發展，工程造價管理信息化已經初步建成，工程造價相關的系列軟件日趨完善，為工程造價控制及相關活動提供服務和信息的網站不斷增多，信息化管理已初具規模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經營理念缺乏先進性，組織模式缺乏合理性，導致信息化缺乏系統性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質難以得到保障，無法滿足市場需求。（3）由于經費和人員配備的不足，信息基礎的管理和控制活動無法有效開展，信息化不能做到迎合當今社會的發展潮流。
（三） 項目部的崗位責任劃分不明確，員工缺乏經濟觀念。
所謂的項目部是指以項目經理為核心的、相對獨立的經濟實體，也是施工企業成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對項目經理部的監督管理和約束機制，甚至把財務人員當作成本控制的主體。當發生項目成本控制錯誤時，簡單地將責任歸于成本控制的主管或財務人員，其他人員都不需要承擔責任。雖然對于資金的流失，項目經理自身難逃其咎，但是項目參與人員缺乏經濟觀念、忽略成本管理等行為都是導致了工程成本增加，企業利潤降低的重要因素。
三、高層建筑工程招投標的改進策略
（一）建立完善統一有形的高層建筑市場。
建立完善統一有形的高層建筑市場，需要抓好以下四點：（1）明令建筑企業不得與任何招投標機構有隸屬或經濟利益關系，不得從事工程項目招投標的活動。（2）高層建筑市場和企業必須與政府部門及其所屬機構“劃清界限”。（3）嚴格規范收費標準。（4）加強建筑市場的制度建設，嚴格管理內部工作人員。
（二）強化監督執法隊伍的建設。
改進高層建筑的工程招投標工作，必須要嚴肅法紀，嚴格執法，在提高執法人員的業務素質和執法水平的同時，要毫不猶豫的清除執法隊伍中的腐敗分子或枉法的人員。
（三）強化信息技術，加強對招投標活動的監管。
目前，我國已經建立建筑市場監管信息系統，該系統的建設是以目前建筑市場的企業狀況、工程項目管理、專業技術人員的三大數據庫為基礎的，并且正在逐步實現全國聯網以及監管信息資源的公享。
四、高層建筑的工程造價控制的改進策略
（一）認真管理合約。
從建筑企業的高層開始，強化合同管理，認真學習并履行國家的相關法律政策，開展業務知識競賽。制定合約的審核管理機制，在簽約之前，對合約進行嚴密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對合同的制定和履行進行監督。
（二）加強工程造價的信息化管理，合理開發和利用信息資源。
信用數據庫是高層建筑工程造價信息管理的主要手段。建筑企業信用數據庫的建立，大大方便了對建筑企業信息的記錄、評價和查詢，增強信用信息的透明性，防止不正當競爭和有悖行業道德的行為的出現，建立良好的行業競爭秩序。同時建立全方位的信息體系，對信息進行合理的分類，提高信息的質量，實現高層建筑工程造價信息的標準化和現代化。
（三）選擇優化的施工方案，采用先進的施工技術。
高層建筑企業的施工單位可以選擇優化的、經濟適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術人員應該不斷的探索施工方案和先進技術，并在實踐中積極檢驗，提高施工質量和效率，以降低成本。
（四）提高員工素質，明確崗位責任。
想要有效的控制工程成本，保證施工質量和進度，就必須大力提高技術人員和管理人員的專業素質，明確崗位責任，樹立他們的經濟意識和成本觀念。在保障高層建筑工程質量的前提下，提高施工進度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。
五、總結
綜上所述，加大對項目的招投標工作的重視程度和對工程造價的控制，加強對項目實施過程的監管和成本控制，提高施工的技術水平和管理水平，才能促進建筑企業發展的良性循環，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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關鍵詞：高層建筑；工程招投標；造價；預算審核
強化企業項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉換經營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一，是高層施工企業優化管理模式、謀求核心競爭力的永恒主題。
一、我國高層建筑工程招投標與造價控制的主要問題
1招投標方面的問題
1.1深受行政審批干預和多重領導的約束
我國招投標存在著非常普遍且嚴重的多頭管理傾向，從中央機構開始，以建設部和各專業部委為最高機構，然后順這兩條主線發展成地方各省市建設主管部門和各專業部委設立的工程招投標機構。這兩套機構根據各自的工作內容和職權范圍，并實施各自的招投標規定，將本來統一的建筑市場人為的劃分為建筑工程和專業工程兩部分，造成了管理上的分頭傾向。基于這種各自管理、令出多門的招投標機制，建筑市場管理自然是不相統一。
1.2相關行政部門監管不力
伴隨著我國改革開放成長起來的招投標工作，尤其是近十多年來《招標投標法》的出臺與實施，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范，正是這種通過立法形式把競爭機制引入建筑領域，使得全社會對招投標工作的認識有所提高。但是，就招投標監督管理部門而言，對招投標進行監察、仲裁的規章制度不健全仍然是當前比較普遍的現狀。加之多頭領導和管理也一定程度上消解了監督的力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入。
2工程造價控制方面的問題
2.1合同管理不到位
基于高層建筑項目投資大、涉及材料種類多、工期長、過程工序復雜、質量要求嚴格的屬性，尤其是極易收到地理環境的影響，在施工過程中經常要與設計部門、建筑主管部門等獲得業務行政聯系，使得合同管理人員對合同目標不明、業務不夠熟悉，因此難以在處理合同業務時考慮周全。
2.2信息化管理落后
隨著信息技術的日新月異和管理模式的不斷改革，建筑工程造價的傳統管理方式已經跟不上時代的發展，因此工程造價管理的信息化已成必然趨勢。然而受落后的經營觀念和僵化的組織體制影響，工程造價信息資源管理缺乏系統性。而且落后的信息采集技術和并不統一的分類標準，加上資金短缺、人才匱乏等薄弱的基礎性建設，使得工程企業信息化程度難以滿足信息市場的要求。
2.3員工的崗位責任不明確，普遍缺乏經濟意識
有些施工單位對項目經理部的監督機制還不完善，把財務會計人員當作成本控制管理的主體，對項目經理的約束機制尚不健全，所以簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，各人員都沒有了成本管理責任。項目經理不是責任心不強就是財務控制疏漏，引起資金流失等事件。而項目管理人員表面上職責分工明確，各盡其職，搞施工的只負責施工生產和工程進度，搞技術的只負責分工技術和質量，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，實際上都忽視了成本管理，造成工程成本大幅度提高，施工企業的利潤經濟效益一再降低。
二、高層建筑工程招投標和工程造價控制的改進對策
1工程招投標改進對策
1.1完善和健全統一的有形高層建筑市場
根據建設部的明確規定，就要在完善設施、健全功能和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行。完善有形建筑市場，需要抓好四個方面的工作：一是有形建筑市場不得與任何招標機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標活動；二是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”；三是嚴格規范有形建筑市場的收費行為；四是對有形建筑市場加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。
1.2強化工程招投標監督執法隊伍的建設
根據《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》中明確要求，進一步“研究解決建筑市場監督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度”，為此，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。
1.3利用信息技術加強對招投標活動的監管
目前，建筑市場企業狀況和專業技術人員兩大數據庫基本數據已在中國工程建設信息網上向社會公布。這種成功做法的重點在于，建立建筑市場企業狀況、工程項目管理、專業技術人員三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統。工程項目管理數據庫則主要由地方負責建立，并逐步實現全國聯網進程，從而實現監管信息資源的互享。
2工程造價控制改進對策
2.1.選擇和優化施工方案
施工單位可以選取和優化經濟較合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在確保安全的前提下的高層建筑基坑維護方案的選擇實施，可以選擇造價最優方案將可以大幅節約工程成本。
2.2完善工程質量保證體系
項目需要設立質保體系，指派專人監督管理施工過程中的各項環節，實時注意工程質量的變化，保證高質量工程。
2.3.科學采購和使用材料
工程建造中的60%到70%是材料費用，因此材料成本的控制是工程造價控制的重點。采購前需要了解材料和設備的用量及報價，分析價格趨勢，進行多家對比選購。較大的工程可以組織招標。在施工過程的每一個環節加以控制，從預算、采購、簽收，到領用、監督和回收，應當加強責任管理。使用中，合理使用資源，杜絕浪費。選擇價格，服務，質量等方面比較優秀者。應嚴格管理采購數據，到貨時間等，盡量減少庫存積壓。
2.4.對照合同條款，現場跟綜審計，嚴把工程簽證關。使工程造價控制在預算范圍內。
2.5.采用先進技術
不斷在理論和實踐中探索、學習和完善施工方法和先進技術，發揮優勢作用，提高作業質量和效率，節約時間、材料等，以降低生產成本。
三、結語
隨著房地產經濟的發展，建筑企業在高層建筑工程投標中競爭非常激烈，施工企業利潤空間受到擠壓。建筑施工單位在施工中會竭盡所能的追求成本最小化。強化企業項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉換經營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一。本文結合當前高層建筑的工程整體現狀尤其是主要問題的分析，探討其招投標和工程造價控制的內容和主要對策。
參考文獻：
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【主題詞】 工程 招投標 審計
工程項目的招投標作為建設過程的重要環節，在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度，并直接影響到建筑市場的行情和發展。近幾年來，隨著政府基礎建設投資力度的加大、項目的增多，由招投標環節引發的違規、違法現象時有出現，產生了質量不合格、造價不合理和工期延誤等經濟糾紛與社會矛盾，甚至還有經濟腐敗問題。作為政府經濟衛士的審計部門，基建項目招投標審計是加強工程建設管理、規范建筑市場運作的一個有效措施。
一、當前工程項目招投標存在的主要問題
（一） 建設單位規避招標、虛假招標。
我國招投標相關法律規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，超過一定限額的工程必須進行招標。某些建設單位將應當公開招標的項目進行變通處理，采取邀請招標或議標的形式進行招標；或某些建設單位只對主體工程進行招投標，而對其附屬配套工程和設備采購等不進行招投標，使這些工程失去應有的監督，造成工程質量降低；或建設單位違反基本建設程序，不按招投標規定選擇總承包施工單位，違背了招投標程序公開、公平、公正的原則。
（二）施工單位違法串標違法轉分包。
建筑市場陪標現象屢見不鮮，投標單位之間、投標單位與招標單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當手段，對招投標事項進行串通，做出相互約定提高或者壓低投標報價等行為，以排擠競爭對手，損害招標人利益，而獲取中標資格，使招投標成為一種形式；或有的施工單位出借法人營業執照和資質證書進行投標，有的掛靠有資質的單位投標，使建筑市場陷入混亂；或有的施工單位中標后，違反招投標法律規定直接轉包或分包給其他單位，從中收取管理費。
（三）監理單位未履行應有職責。
《建筑法》規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督?！蔽覈菩薪ㄖこ瘫O理制度，法律規定絕大多數工程項目必須要實施監理。目前監理招投標方法基本套用工程施工招標的辦法，內容比較格式化，沒有根據監理單位在建設過程中的角色和發揮的作用，制定出符合監理特點的評標辦法；部分建設項目監理單位未履行招投標程序，建設單位邀請招標或直接指定不符合條件的監理單位，監理單位管理不規范，工作質量不能保證，如某政府投資工程項目由甲監理單位議標而得，通過對工程財務的審計，發現實際實施監理工作的是乙監理單位。
二、當前工程項目招投標問題產生的影響
（一）建設單位、施工單位和監理單位利用招投標法律制度的不完善，在招投標過程中有機可乘，謀取自己的利益，損害國家的利益。中國是世界第二大經濟體，隨著經濟的發展，基建建設也在突飛猛進，建設主體單位的違法行為直接導致建筑行業的不良發展，破壞行業風氣，影響國家經濟。
（二）招標市場相關的配套制度尚不健全，招標機構作為聯系招標投標方的紐帶，發育尚不完善，工作人員的業務水平參差不齊，在實際工作中缺乏嚴謹的法律約束，就無法在工程建設中起到“裁判”的作用，不能為國家的工程建設提供一個公平、公正、公開的平臺。
（三）招投標法律的缺失使建設市場的主體單位行為不收拘束，審計人員即使發現問題，卻沒有合適的處罰條例對其進行處罰。法規的不完善讓招投標不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國家權益。
因此嚴格規范好工程招投標程序，完善招投標法律法規，加強招投標審計管理十分必要。
三、對加強基建項目招投標審計的幾點認識
（一）加強基建項目跟蹤審計中對招投標的跟蹤審計。
跟蹤審計進一步加強了審計監督：審計人員在跟蹤審計中參與項目招投標過程，監督項目招投標的程序是否規范、評標方法是否合理，能夠讓審計人員對工程項目由點及面全程掌握，降低審計風險。同時跟蹤審計促進了建筑市場的規范，提高工程質量，使招標投標程序能更加規范。跟蹤審計加強了對基建項目的全局控制：審計是以社會效益為前提，以提高政府投資經濟效益為目的。它能讓審計人員從實際情況出發，總結審計經驗，提出審計建議，更好地健全工程項目招投標機制。
建設項目跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計模式進行的政府建設項目效益審計，是一種新的審計方式。在審計形式上，體現為現場審計，參與項目招投標等工作環節，深入施工現場了解情況；在審計時間上，介入的時間由工程竣工以后提前到工程建設的招投標甚至立項環節中；在審計內容上，對形成工程竣工、財務決算的流程和資料進行動態審計，體現了全面性、全程化的特點。
（二）加強基建項目招投標審計監督。
加強對招標文件和工程量清單的審查把關。審計人員要嚴格按照建設工程計價規則和計價依據等有關法律法規和政府文件，對招標文件和工程量清單進行審查把關，總結招標文件的欠缺之處，形成一定的審計思路。同時審計人員要從不同角度審查，結合按照工程招標文件和工程量清單實施結算審計的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價等條款，杜絕后期工程結算漏洞，減少工程結算爭議，提高國家投資的經濟效益。
加強工程項目招投標市場監督，對弄虛作假、規避招標等違法行為嚴加查處。目前工程招投標的監管方式已由審批管理改為過程監督，有關部門依法登記備案和對違法違紀行為的查處。審計人員對于此類違法行為，在追究其經濟責任的同時，還要追究其法律責任，形成一套具體的操作規范，強化招投標的監督審計程序，保證招投標工作的順利正常進行。
（三）加強基建項目招投標審計管理。
工程項目招投標審計，就是對建設工程項目招投標活動全過程的真實性、合法性和有效性進行的審查、監督和評價。審計人員要結合對工程建設領域突出問題的專項治理，實施對工程建設、資金、管理等重點方面的審計監督管理，才能更好的發揮審計保障經濟社會健康發展的作用。
審計工作要注重方法、績效和質量。在方法上實施跟蹤審計，嚴格把關項目招投標程序，確保政策落實到位，項目順利進行；在質量上實施監督審計，加強項目的綜合分析研究，發揮審計監督的建設性作用。如完善工程結算審計業務公開招標制度，目前政府投資項目大多數都是由社會工程咨詢機構來做工程結算的審計，因此在甄選中介機構的方式上，對結算審計業務實現公開招投標制度，結合廉潔從審的考核獎罰方式，在更大范圍上選擇業務水平高、有誠信的中介機構開展基建工程審計，提高審計質量。
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關鍵詞：建筑工程；成本價；可行性；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
工程招投標階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結算階段價格控制的基礎，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對價格的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標的工程，這是施工單位首要面臨的問題。
一、工程招投標階段的價格控制中的問題
由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩定性和企業競標的公平性， 滋生腐敗， 嚴重威脅我國的社會穩定和發展。
（一）評標方式不足根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均價格進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。
（二） 標底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。
（三）地區保護為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。
（四）建筑市場不規范
現階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現建筑市場的規范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中， 一些投標單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規， 采取一些不正當的競爭手段， 導致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設權不惜大幅度壓低競標價格， 導致中標后虧損嚴重， 為彌補招標損失， 他們要么采用一些不正當的手段惡意追加建設費用， 要么偷工減料， 嚴重影響工程的質量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、 轉包， 甚至內定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導致市場混亂， 致使工程質量受到嚴重的影響。
二、 工程招投標階段價格控制的有效措施
在施工招投標階段對價格進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標階段的價格進行探討分析。
（一）做好工程前期價格管理工作
招投標階段之前工程項目還要經歷決策和設計階段，每個階段都需要進行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設計階段的設計概算。我國相關建設法規規定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標階段的成本價才會合理科學。
（二）做好招標控制價的編制工作
招投標過程中， 投標人投標報價的上限是招標控制價。 因此，招標控制價的編制工作十分重要，編制科學合理的招標控制價是對工程成本價進行有效控制的基礎，做好招標控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預算編制人員應該掌握項目現場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準確的預算編制分項，在計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現。（3）客觀分析價格因素，要對價差調整留有余地。工程項目所需的各類設備和材料種類繁多、數量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態，熟悉設備和材料的變動趨勢和實時價格。
（三）做好招標文件及審核工作
由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款?？傊?，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。
（四）對承包合同的控制與管理
在建筑工程的工程量清單招投標中， 應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補助； 而對于小規模、 技術簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應盡最大可能地將風險量化， 將責任明確到個人， 將項目管理的規范融入到合同的條款之中， 高度注重風險責任的歸屬問題， 在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。
建筑工程合同進行動態管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理
（五） 積極完善中介服務業的發展
現階段， 建立全方位的中介服務體系對建筑工程招投標市場的良性發展和完善具有重要意義， 它不僅能夠對價格咨詢專業化的實現起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現， 有利于實現業主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進而推進建筑業安定有序的快速發展。要加強中介服務業的發展， 我們就要對其進行重新認識， 將中介服務納入政府規劃，以法律手段來規范其發展，為中介服務創造公開、 平等、 和諧的競爭環境， 利用行政手段對其各部門的不規范行為進行約束，協調好各主管部門的關系， 并給予一定的財稅支持， 促進其行業的發展。
（四）采用工程量清單招標目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的價格實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。
采用工程量清單計價，發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽。
（五）改進評標方法在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。
（六）分析各投標單位類似工程的變更數據，進行類比分析
在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進行技術經濟論證，盡量縮小是因為設計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質量等）影響的基礎上，將項目變更朝有利于節約價格的方向引導，并且會嚴格工程價格調整審批， 加強事前批準、 事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低?！白兏鼉r款在整個價格中的比”可以作為優選承包商的一個指標。
（七）對比各投標單位價格管理人員情況
好的企業會注重提升工程價格預算人員綜合業務素質。企業會加強對價格預算人員的培訓，提高其專業技術水平，確保預算價格人員能夠對預算管控知識熟練掌握。其次，他們的預算價格人員能多學習有關建筑工程設計、現場施工技術以及原材料采購等方面的相關知識。 最后， 這樣的建筑企業會建立健全考核機制，促使價格預算人員能夠積極的投入到工作中，進而保障工程價格控制目標的順利實現。
（八）提高工程價格人員的整體素質作為直接參與競標價設置的人員，工程價格人員的職業素養和道德對工程價格是否具有科學性有著重要影響。提高工程價格人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程價格團隊，不僅可以對工程價格進行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質。第一，工程價格人員應該認真學習價格方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程價格人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程價格相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程價格人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進價格人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。
結語
在工程招投標階段對價格進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。
參考文獻
[1]呂思維. 工程招投標中價格控制的措施研究[J]. 中華民居(下旬刊),2014,（06）.
