時間：2023-06-21 09:12:01
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一、加強組織領導，健全管理體系
為組織實施好兩項民生工程目標任務，我會以著力保障和改善民生為己任，年初就成立了區殘聯民生工程工作協調小組，由理事長任組長，各鎮、街道殘聯理事長為成員。同時各鎮、街道還抽調村和社區殘疾人工作協理員擔任基層民生工程工作聯絡員，建立健全了三級民生工程組織網絡。
區殘聯民生工程協調小組與各鎮、街道簽訂了目標責任書，具體指導并組織實施民生工程工作，定期召開會議，交流工作情況，協調解決民生工程在實施過程中存在的困難和問題，督促檢查工作進度，一級抓一級，層層把關，狠抓落實，為兩項民生工程的實施提供了有力的組織保證。
二、制定方案，完善各項制度
為加強兩項民生工程項目的整體推進，我會對照各項目的具體情況制定了《二項民生工程實施方案》、《民生工程項目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監督檢查機制意見》。印發了《區殘聯2013年民生工程實施考評辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務目標分解到基層殘聯，定期對民生工程實施情況進行督查，并將督查情況予以通報。同時為做到二項民生工程工作任務明確、責任落實，使民生工程工作有章可循、有法可依，我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理條件及程序》和《目標考核制度》等多項規章制度，確保了二項民生工程的順利實施。
三、加大宣傳力度，確保目標任務落實到位
為提高百姓對民生工程的知曉率和參與率，更好地宣傳民生工程，把黨和政府以人為本的執政理念和關注民生的溫暖送到群眾中去，使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序，切實保障貧困殘疾人基本生活權益和康復需求，推進和諧社會向前發展，我們制定了《民生工程宣傳工作方案》，明確指導思想，落實目標任務，采取靈活生動的宣傳方式，及時召開民生工程工作協調組和聯絡員會議，通過報刊、網絡、無線信息平臺和《信息》等廣泛宣傳，為提高“知曉率”和“滿意率”，開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場，結合“第二十二次全國助殘日”和民生工程宣傳月活動，制作展板，組織宣傳，下發二項民生工程實施辦法、通告和多項宣傳材料五千余份；鎮、街道、村（居）在政務公開欄張貼民生工程宣傳資料，將宣傳材料送到一些無法出門的重度殘疾人家中，讓每個殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策，沐浴到黨的陽光，使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區按去年完成的任務數為911人,按照“實施辦法”應助救助、一個不漏的原則，今年我區實際摸出符合條件救助人數為968人，超出任務數57人，超出人員資金3.762萬元由區財政支出。其中非農687人、農村281人，每人每年補助660元，總救助資金63.888萬元。（其中省級補助資金48.1萬元，區級配套資金15.788萬元）
（一）、實施原則：堅持按“實施辦法”、“考核辦法”的規定實施；堅持公開、公平、公正的工作原則；實施程序上堅持“三級審核審批、三榜公示”制度；堅持動態管理、有進有出、適時調整的原則；堅持資料真實、證件齊全、檔案完善的原則；堅持應助盡助，一個不漏；應退盡退，一個不假的目標原則。
（二）、證件資料繼續堅持“一本三證”齊全；貧困重度殘疾人生活救助對象實行區、鄉、村三級檔案管理，做到一人一檔。申請審批表、花名冊及匯總表嚴格按省殘聯、省民生辦的規定填寫，無缺項、漏項。花名冊匯總電子檔案按照規范填報，匯總名單的上報嚴格依照實施辦法的規定上報市殘聯，無重名、錯報。
（三）、認真做好宣傳工作，進一步營造氛圍，讓民生工程政策家喻戶曉，讓我們工作的艱辛得到彰顯，讓關懷能夠溫暖人心，確保提高該項民生工程群眾的知曉率和滿意。
（四）、救助資金已于5月底通過農村“一卡通”和城鎮低保賬戶直接發放到救助對象賬戶，并注明“殘補”字樣。
五、貧困殘疾人康復工程
（一）、貧困精神殘疾人藥費補助項目，任務數200名，實際符合救助人數為204人，其中190人是低保戶，14人是低收入家庭，每人每年補助500元，總救助資金10.2萬元（省補助資金10萬元）。救助資金已于5月底通過農村“一卡通”和城鎮低保賬戶直接發放到救助對象賬戶，并注明“精補”字樣。
（二）、貧困白內障復明項目，任務數30例，5月30日已全面完成手術任務30例。為確保回訪效果，六月份已將交通費補助每人50元，共計1500元及時發放到位。
（三）、0-6歲搶救性兒童康復項目，區目標任務21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作的順利實施，我會積極與計生委對接，于7月5日召開了全區殘聯系統和計生部門工作人員協調會議，將全區9503名0-6歲在冊兒童花名冊發到各個鄉鎮、街道殘聯和計生工作人員手中，要求他們參照花名冊認真逐一走訪，做到不漏一人，進行地毯式摸排，并安排經費2萬元給予保障。調查結束后，全面建立我區0-6歲殘疾兒童信息庫，十月份圓滿完成此項民生工程任務。
六、認真做好回訪工作
（一）加強組織領導，確保順利實施
為保證民生工程的順利實施，區政府成立了以分管副區
長為組長，區直各相關部門參加的“區涉殘民生工程領導小組”，區殘聯成立了相應的領導機構，具體負責民生工程項目和實施。區涉殘民生工程領導小組全面負責全區涉殘民生工程的組織、指導和督查。區殘聯民生工程領導小組負責指導各街鎮具體工作的開展，并協調聯系區直各相關部門，以利工作的順利開展。在整個項目實施過程中，區領導小組多次召開專題會議，研究布置有關工作并解決相關問題，區殘聯領導小組深入各街鎮走訪、調查、了解情況，掌握第一手資料，指導各街鎮民生工程的具體實施。
（二）嚴格落實政策，明確救助范圍
依照省市殘聯有規定，納入救助范圍的必須是貧困重度殘疾人。區殘聯要求各街鎮嚴格按照享受低保和殘疾等級為二級以上人員劃定救助范圍。為本著對廣大殘疾人服務的宗旨，在換發二代證的等級鑒定工作中，率先對全區低保范圍以內的殘疾人進行鑒定，如在鑒定過程中，原二級以上，本次鑒定為二級以下的，以老證考慮，今年仍然納入救助范圍，如原先為二級以下，本次鑒定為二級以上的，以本次鑒定結果為準，納入救助對象。在整個鑒定過程中，我區共有179名原二級以上人員本次鑒定為二級以下，43名原二級以下人員，本次鑒定為二級以上，均享受了救助。另外，對本次鑒定為二級以上人員，原不享受低保但家庭生活存在困難的殘疾人，依照市民政局有關文件，依照政策適當進行了擴面，以便納入救助范圍。
（三）認真審核資料，加強檔案管理
在整個項目實施過程中，區殘聯要求各街鎮對申請救助
人員的資料進行嚴格的審核把關，杜絕弄虛作假現象的發生。特別是對低保證和殘疾證的審核中，區殘聯要求各街鎮依據民政部門提供的資料，進行認真的查驗、審核。對殘疾證采取老證和新證并用的方法，重點審核老證。在確定救助名單后，區殘聯布置各街鎮規范建檔，做到一人不漏，檔案齊全。對每個救助人員的個人申請、身份證、殘疾證、低保證及審批表做到歸納整齊，一人一檔。同時，對所有公示材料，拍照留存，街鎮集中保管，以備查驗。
（四）注重宣傳引導，保證公開透明
為使廣大殘疾人對該項民生工程的政策規定有一個全
面的了解，區殘聯多次召開各街鎮村居有關工作人員民生工程專題會議，對各項民生工程的政策規定進行解釋說明。區殘聯還根據區民生辦的安排，發放了三千多份“民生工程政策明白紙”，讓廣大群眾特別是殘疾人朋友對民生工程的政策規定有一個全面的了解。在確定貧困重度救助名單后，按照村（居）、街鎮和區三級公示原則張榜公示，在公示無異議后，上報市殘聯納入救助名單。
（五）加強資金管理，規范資金發放
區民生辦、區殘聯根據省財政廳、省殘聯有關民生工程
項目資金管理發放的規定，專門在區財政局設立了民生工程資金專戶，對所有涉及民生工程資金實行專戶管理，區殘聯于上半年按省市殘聯下達的任務救濟數量申報了區貧困重度殘疾人救助資金，并劃入民生工程專戶，統一由區民生辦管理。在10月中旬，省市殘聯配套資金到位后，報區政府批準，按各街鎮救助名單人數和標準分別轉入各街鎮，各街鎮民政部門通過低保一卡通，全額發放。整個資金劃撥，發放規范有序及時。
二、存在問題：
（一）我區二級以上殘疾人數共有三千多人，但享受低
一、指導思想
堅持“服務民生、服務基層、服務殘疾人”，加強民生工程政策、進展和成效宣傳，總結推廣各縣、區實施民生工程經驗，宣傳報道實施民生工程中的典型事例，征集反映基層群眾的評價和期盼，引導和動員群眾了解、參與、支持和監督民生工程。
二、活動時間
4月20日至5月20日，在全市殘聯系統集中開展為期一個月的貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程宣傳月活動。
三、宣傳內容
貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程的內容、范圍、標準、適合群體及實施程序；民生工程監督方式及程序；民生工程實施以來的效果及典型事例。
四、宣傳重點
（一）宣傳民生工程組織領導、資金投入、督查落實等實施工作，使廣大殘疾人感受到黨、政府保障和改善民生的堅強決心。總結推廣各縣、區實施民生工程工作中的好經驗、好做法，促進各地相互學習借鑒、吸收創新、以點帶面、推而廣之，推動民生工程實施工作水平提高。
（二）宣傳民生工程的有關政策措施，包括項目實施方案、政策內容、救助對象、救助標準、實施目標等。重點報道貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的實施意義、實施進展，宣傳受益范圍、申請程序、補助標準等。
（三）宣傳實施民生工程殘疾人受益和評價情況，深入挖掘民生工程給殘疾人帶來實惠的典型事例，積極宣傳國家惠殘政策所發揮的社會效益，全面促進社會和諧建設。
五、宣傳方式
（一）抓好動態報道。各級殘聯依托當地媒體宣傳民生工程相關部署，反映各地民生工程的實施進展和成效，讓殘疾人切實感受到民生工程帶來的實惠。
（二）做好政策解讀。各級殘聯要利用當地廣播、電視、電臺、網絡或殘聯網站、殘疾人專欄等媒體大力宣傳政策，解讀政策，重點宣傳貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的具體內容、政策措施、救助對象、救助標準、實施要求等，為殘疾人解疑釋惑，使相關政策家喻戶曉、深入人心。
（三）加強言論宣傳。圍繞貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的重要意義、工作要求、政策措施、工作進展、實施成效、出現的問題，以及殘疾人的認可度、滿意度等，結合民生工程開展的階段特點，有針對性地撰寫、刊發宣傳資料，印發“致全市惠殘民生工程救助對象一封信”、“明白紙”等，增強殘疾人維護自身權益的意識，強化言論引導。
（四）組織集中宣傳。各縣、區殘聯要切實做好惠殘民生工程項目的宣傳工作，有計劃地開展1-2項集中宣傳活動。加大“雙向”宣傳力度，既宣傳民生工程的組織實施情況，又要宣傳具體民生政策、民生工程內容及殘疾人受益情況，引導群眾了解、參與、支持和監督民生工程的實施，切實提高社會知曉度、群眾滿意度和支持度。
（五）抓好典型宣傳。各縣、區要組織參與采訪的記者深入挖掘在民生工程中涌現的先進典型和好的經驗做法，及時宣傳推廣，激勵各地進一步深入實施民生工程，推動民生工程建設又好又快開展。同時做好對民生工程的輿論監督。
六、總體要求
（一）提高認識、加強領導。各縣、區殘聯要高度重視民生工程宣傳月活動，力求主題鮮明、內容豐富、形式新穎，精心組織安排，要把宣傳當作一項推動惠殘民生工程實施的重要抓手，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，要明確專人，精心謀劃，切實把活動辦出特色，辦出新意，辦出成效。
（二）把握重點、統籌兼顧。要重點宣傳惠殘民生工程政策內容、實施進度、實施成效等方面內容。要采取靈活多樣的宣傳方式，既要從提高群眾知曉度和滿意度上下功夫，又要積極向上級新聞媒體供稿。各縣、區既要根據統一部署完成好規定動作，又要結合實際自主策劃、組織一些有新意、有特色的宣傳活動，形成上下聯動、整體推進的民生工程宣傳格局。
一、思路目標
堅持以科學發展觀為指導，以增加貧困人口收入并實現脫貧致富為目標，突出統籌城鄉發展主線，大力實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、貧困戶增收工程、貧困戶能力建設工程和社會扶貧工程，全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度，以北部喬山地區和秦嶺北麓山區為重點，加快解決集中連片貧困問題，努力提高全縣貧困地區農業現代水平、農民生活水平、農村環境水平。
在認真搞好集中連片移民扶貧新村建設的同時，以人為本，關注民生，著力解決農村“三無戶”安全住房問題，“十二五”期間，全縣力爭解決370戶“三無戶”安全住房問題，其中年解決45戶“三無戶”安全住房問題。
二、原則方法
按照“政府主導、整合資源、先行試點、有序推進”的工作原則，以鎮村為單位，采取集中與分散相結合，原址改造和集中安置相結合，科學選址、安全實用、統一規劃、分戶建設，戶均建房面積50平方米左右。
三、建設戶型
根據“三無戶”家庭實際情況，以經濟、安全、實用、美觀為原則，控制規模，區別情況，分類實施。房屋設計要做到防震、避災、避險，節能環保，水到鍋頭，土炕改吊炕，結構、色澤體現當地風俗和生活習慣。“三無戶”住房建設要做好規劃，根據適當集中原則，每個鄉鎮可建設適量的10戶以上的集中居住點，便于基礎設施配套。戶型分為三類（建房參照圖紙附后）：
1、屬單人單戶不符合進入敬老院的“三無戶”，每戶建一間半，設計面積30平方米左右。
2、2—3人的“三無戶”，每戶建兩間半，設計面積50平方米左右。
3、4人以上能落實親友幫扶資金的“三無戶”，每戶可建三間半，設計面積60平方米左右。
四、資金來源
按照城鄉統籌和保障性住房建設要求，“三無戶”建房面積平均每戶控制在50平方米，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功，進行資源整合，統一組織實施。
1、市財政安排專項財政扶貧資金，每戶補助1萬元。
2、列入扶貧部門千村移民搬遷工程項目的農村“三無戶”優先安排補助，按照建房每人補助3800元、每戶補助1000元宅基地整理費，特困戶每戶再補助1萬元。
3、住建部門農村危房改造項目必須向農村“三無戶”集中，每年安排農村危房改造工程項目與全縣“三無戶”建房同步實施。
4、建房“三無戶”中屬于殘疾人，并被殘聯確認的，殘聯部門每戶補助5000元。
5、屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”，納入發改部門計劃，給予政策補助。
6、農村“三無戶”遭受自然災害的，民政部門按規定給予補助。
7、縣財政安排每戶2000元配套資金。
8、組織動員社會、親鄰等給予資助。
通過以上項目資金整合，保障農村“三無戶”安全建房所需資金。
五、工作職責
1、縣扶貧開發辦負責制定、下達全縣農村“三無戶”安全住房工程建設的實施方案、年度計劃，負責工程的組織實施，監督檢查并協調落實資金，做好聯席會議制度的日常工作。
2、縣住建局將年度“三無戶”住房建設計劃納入危房改造工程規劃，對工程進行監督、檢查。
3、縣殘聯對農村“三無戶”中屬于殘疾人的，落實建房補助政策，做好檢查指導工作。
4、縣發改局對屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”，優先納入計劃，給予建房補助，做好檢查指導工作。
5、縣民政局對遭受自然災害的農村“三無戶”，按規定優先給予建房補助。
6、縣財政局及時落實縣級專項資金，列入年度預算，加強項目資金使用的管理監督。
7、縣國土資源局對農村“三無戶”安全住房建設宅基地選址進行地質災害評估指導，并按規定程序審批宅基地，免收宅基地使用費。
六、工作要求
1、加強領導。縣政府建立聯席會議制度，縣發改局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、扶貧開發辦、殘聯等部門負責人為成員，定期召開會議，協調解決問題，推動工作開展。全縣“三無戶”安全住房工程建設由縣政府統一組織，縣扶貧開發辦牽頭，有關部門密切配合，各鄉鎮負責實施。
2、嚴格程序。堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，調查摸底確定的“三無戶”向村委會提出書面申請，由村組評議推薦，村委會審查，村民代表會議評定，對初步確定的“三無戶”進行公示，經村委會上報鄉鎮政府審定后報縣扶貧開發辦審批。
3、明確方法。宅基地由鎮村統一劃定，統一規劃，按照戶建為主、評估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補助，盡快主動、盡早入住的辦法和要求做好組織實施工作。
4、整合資源。整合各類資金項目，直接補助到戶，發揮最大效益。搬遷建房工程竣工后，由縣扶貧開發部門一次性撥付專項補助資金，其它部門按規定及時撥付項目補助資金，此前要按各自項目管理規定進行檢查驗收。
各位領導、同志們：
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神，回顧總結2009年工作，安排部署2010年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、2009年工作簡要回顧
2009年,在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
（一）各項康復工作全面推進
我們積極創造條件，不斷拓寬服務領域，康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。2009年8月初，我們通過廣東經商的**籍老板李鋒同廣東（心連心）獅子會付會長楊宇波聯系，同意在**縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始，我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉（鎮）的白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到了省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴**做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢；同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢；免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖；三是在“輔助工程”上下功夫。2009年，我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
（二）勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，2009年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。2009年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。2009年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養殖業的由2007年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
（三）扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
（四）殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。2009年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和2007年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他們的先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，在統計上年度職工總數時，我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，我們組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，在全市九縣三區名列第一位。
（五）維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝！
二、抓住重點，努力推動2010年殘疾人工作深入開展
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神，回顧總結**年工作，安排部署**年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、**年工作簡要回顧
**年,在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創造條件，不斷拓寬服務領域，康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。**年8月初，我們通過廣東經商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯系，同意在**縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始，我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉(鎮)的白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到了省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴**做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢;同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。**年，我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，**年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。**年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。**年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養殖業的由2007年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
(三)扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。**年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和2007年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他們的先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，在統計上年度職工總數時，我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，我們組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，在全市九縣三區名列第一位。
(五)維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點，努力推動**年殘疾人工作深入開展
2018年以來，我科在局黨組的堅強領導下，按照科室職能定位，持續推進小城鎮建設，圓滿完成各項工作任務。現將有關工作開展情況匯報如下：
一、駐地提升工程項目建設方面
指導鎮街制定《2018年駐地提升工程項目建設實施方案》，聯合縣委農工辦組織實施全縣駐地提升工程項目建設。通過啟動實施強弱電入地，主次干道修復、人行道鋪裝，綠化帶提升、完善公園綠地建設，沿街建筑立面景觀整治，完善污水處理、燃氣供應、集中供熱等基礎設施建設，配套建設教育、學校、敬老院等公益性設施，創建一條文明示范街等“七個”事項，鎮街駐地環境整體面貌顯著改善，小城鎮建設取得了階段性成效。
二、農村危房改造方面
起草《xx縣2018年危房改造實施方案》，聯合縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯對危房改造對象身份進行身份鑒定，組織危房改造領導小組相關成員單位逐戶鑒定“四類重點”對象住房危險等級，組織鎮街實施危房改造，調度鎮街危房改造進度，組織成員單位進行竣工驗收。2018年省市下達我縣危房改造任務105戶，實際完成213戶，超額完成上級下達的任務。
三、農村無害化衛生廁所改造方面
我科按照《xx縣農村改廁工作實施方案》的要求，精心組織鎮街大力實施農村廁所改造，強化業務培訓、技術指導和督導檢查，聯合縣農村改廁領導小組成員單位人員年度驗收。截止到2018年12月31日，全縣農村改廁驗收合格戶數為45212戶，超額完成省市下達的32000戶的任務目標。10個建制鎮已順利通過省市全覆蓋驗收。
四、其他日常工作方面
1、指導鎮街完成2018年度鎮村建設年報統計上報工作；
一、項目概要
項目名稱：xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質：新建
建設地點：
主管單位：xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區殘疾人聯合會
責任人：xxx（xx區殘聯理事長）
建設內容及規模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。
資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
二、項目建設的背景
（一）xx區基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。
（2）行政區劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據統計資料，2006年全區實現地區生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業總產值45.98億元，其中工業總產值37.9億元，農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況
近年來，xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個，配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院，安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫療康復工作，成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據統計，“十五”以來，全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業服務，進行實用技術和職業技能培訓，提供輔助器具供應發放，扶持盲人按摩業，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發展殘疾人事業，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區殘疾人事業的可持續發展，提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來，通過全區上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成，全社會對殘疾人事業的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業，就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村，12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：
五、建設內容與規模
（一）建設目標：
在我區建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。
（二）建設內容和標準
崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業服務所（包括殘疾人職業技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。
（二）資金籌措
項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區政府成立由分管副區長任組長，區發改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金專款專用，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發展規劃，精心組織，科學規劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。
一、工作目標
總體目標：到2012年，全縣育齡群眾生殖健康和優生科學知識基本得到普及,新婚和待孕夫婦自我防范出生缺陷發生風險的意識和能力全面提高，出生缺陷預防網絡體系和工作機制基本形成，出生人口素質進一步提高。主要指標：
(一)已婚育齡夫婦生殖健康和優生知識普及率達到90%以上；
(二)新婚和待孕夫婦優生咨詢指導率達到90%以上;
(三)婚前醫學檢查率達到70%以上；
(四)孕前優生檢測率達到85%以上；
(五)病殘兒夫婦再生育二孩的優生指導和服務率達到90%以上。
二、項目及流程
（一）婚前免費醫學檢查
享受對象：在我縣登記的適齡結婚人員。
檢查項目及免費標準：按照文件規定的婚前醫學檢查項目，我縣檢查費用為每對261元（男：116元，女：145元）。
工作流程：由縣婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》（見附件1），凡參加免費婚前醫學檢查的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》，到縣婦幼保健所享受免費檢查。
（二）孕前免費優生檢測
享受對象：在我縣領取《生殖健康服務證》和《再生育證》的待孕婦女。
檢查項目及免費標準：按照浙人口計生文件規定的檢測項目，免費孕前優生檢測費用為每例100元。
工作流程：由鄉鎮（街道）計生辦或婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8），符合條件參加免費優生檢測的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8），到縣婚育服務中心或縣計生指導站接受免費優生檢測。
(三)困難家庭孕婦免費產前檢查
享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦。
檢查項目及免費標準：從懷孕初次建卡到分娩，按孕前保健要求所開展的產前檢查項目（包括產前檢查、相關輔助檢查及產前篩查等）。免費標準按照每人不高于1200元核定（包括產前篩查費用150元）。
工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕婦保健建卡時憑民政部門頒發的有效證件發放《縣困難家庭孕婦免費產前檢查券》（見附件2），凡符合上述條件的孕婦憑三證（困難家庭孕婦免費產前檢查券、本人身份證、生殖健康服務證）到縣婦幼保健所進行產前檢查。費用不足1200元的全額減免，超過1200元的超出部分由孕婦自理。如發現異常情況需轉上級醫院，所產生的檢查費用憑發票到縣婦幼保健所報銷，總費用最高仍然按1200元核定。
（四）免費產前診斷
享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦，經縣婦幼保所確定需要進行產前診斷及第一孩為病殘兒的再生育孕婦。
檢查項目及免費標準：根據檢查需要選擇相應項目（三選二或三選一）——羊水穿刺、臍帶穿刺、產前診斷B超。按實際產生費用給予免費，每人不超過1200元。
工作流程：憑本人身份證、民政部門發放的困難家庭有效證件，到縣婦幼保健所接受孕期保健，縣婦幼保健所確定需進行產前診斷的，發給《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》（見附件3）；第一孩為病殘兒的再生育孕婦憑縣人口計生部門出具的第一孩病殘再生育證明、生殖健康服務證，到縣婦幼保健所領取《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》（見附件3）。相關孕婦憑《服務券》到市婦幼保健院接受產前診斷，費用先由符合條件的孕婦自行墊付，憑發票再到縣婦幼保健所報銷。
（五）困難家庭孕產婦住院分娩補助
困難家庭孕產婦住院分娩補助仍依照《縣優生促進工程衛生服務項目實施辦法》（試行）規定執行。
（六）產前篩查部分減免
享受對象：戶籍在本縣，符合計劃生育政策的孕婦，或在新工作一年以上并持有《流動人口婚育證明》的外來孕婦。
檢查項目及減免費用：產前篩查由二聯篩查（110元）升格為三聯篩查（150元），檢查費用由政府每人補貼50元。
工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時憑孕產婦身份證、《生殖健康服務證》或《再生育證》發放《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》（見附件4），憑《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》（見附件4）,在定點篩查單位（縣婦保所、縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院，上述五家單位任選一家）享受50元的減免服務；其中符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象及其他困難家庭中的孕婦憑民政部門頒發的有效證件（需登記號碼）產前篩查費用全免。
（七）病殘兒免費鑒定
享受對象：戶籍在我縣，符合申請病殘兒醫學鑒定條件的家庭均可享受免費病殘兒醫學鑒定。
檢查項目及免費標準：獨生子女病殘兒醫學鑒定。免費標準為每例200元。
工作流程：由患兒父母計劃生育管理地計生辦向病殘兒醫學鑒定申請人發放2張《縣優生促進工程優生服務券》，憑此券在規定時間參加由市人口計生委組織的免費鑒定。
（八）免費補充優生營養素
享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕產婦及第一孩經醫學鑒定為病殘兒并批準生育二孩的孕產婦。
檢查項目及免費標準：孕婦優生營養素的免費補充。免費標準為每例200元。
工作流程：符合享受條件的對象，憑民政部門或鄉鎮、街道提供的困難家庭證明、市獨生子女病殘兒醫學鑒定小組出具的《獨生子女病殘兒醫學鑒定結論通知書》，向戶籍所在地計生辦領取《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8）2張，憑《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8）向縣計生指導站領取價值200元的優生營養素。
（九）新生兒疾病免費篩查
享受對象：父母一方戶籍在新的新生兒，或在新工作一年以上并取得《省臨時居住證》（原《暫住證》）或《省居住證》的外來人員的新生兒。
檢查項目及免費標準：先天性甲狀腺功能低下癥和苯丙酮尿癥兩種疾病的免費篩查，費用為55元。
工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費疾病篩查服務券》（見附件5），新生兒憑券在分娩醫院享受免費篩查項目檢測。
（十）免費聽力篩查
享受對象：父母一方戶籍在新的新生兒，或在新工作一年以上并取得《臨時居住證》（原《暫住證》）或《省居住證》的外來人員的新生兒。
檢查項目及免費標準：免費聽力篩查包括聽力篩查陽性需進行聽力診斷的新生兒，聽力篩查費用為90元，聽力診斷費用為160元。
工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力篩查服務券》，新生兒憑券到聽力篩查醫院（縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院）享受免費檢查。聽力篩查陽性者由聽力篩查單位發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力診斷服務券》，并憑服務券到聽力診斷醫院（市婦幼保健院）享受檢查，費用先自行墊付，憑發票再到縣婦幼保健所報銷。
（十一）繼續開展出生缺陷監測工作
項目范圍：我縣作為省級出生缺陷監測區。
監測項目：按照《省婦幼衛生監測方案》進行監測，監測質控經費由縣財政按6萬元/年的標準撥付。
（十二）病殘兒康復訓練補助
享受對象：有康復訓練需求的聾啞、智障、腦癱等殘疾兒童。
補助項目及補助標準：0-6周歲聾啞、腦癱、智障在定點康復機構進行康復訓練，最高補助聾啞兒童10000元/年、智障兒童12000元/年、腦癱15000元/年，低于標準按實報銷。6周歲以上在定點康復機構訓練的，聾啞、智障、腦癱兒童康復訓練減免額度按物價部門批準的基本收費標準，特困對象按標準報銷80%，特困家庭一戶多殘、一人多殘對象報銷100%。其他對象報銷50%。
縣定點康復機構為縣殘疾人康復指導中心。
工作流程：凡具有戶籍的聾啞、腦癱、智障等殘疾兒童憑戶籍證明、殘疾人證，經鄉鎮、街道殘聯初審，報縣殘聯批準，到指定康復機構康復，經費由康復機構直接減免。到其他機構訓練的，需持定點康復機構轉診意見書、康復經費發票，到縣殘聯申請補助，由縣殘聯根據規定予以補助。
三、信息收集及管理
建立“優生促進工程”項目實施月報制度。承擔優生促進工程的技術服務機構應嚴格按照業務規范開展各項檢查，同時妥善保管好檢查資料，做好檢查對象的登記、信息匯總上報工作，并在每月10日前將“優生促進工程”項目實施匯總表報縣優生促進工程實施工作領導小組辦公室。
四、經費申報及撥付
承擔優生促進工程項目的技術服務機構每季度（季后10日內）把匯總表（含電子表，Excel表）上報縣級業務主管部門，經業務主管部門審核蓋章后報財政部門，財政部門審核后將專項補助資金撥付給相關技術服務機構。
五、監督管理
